雙減政策的優點精選(九篇)
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第1篇：雙減政策的優點范文
關鍵詞：建筑設計；參照建筑；外墻保溫；建筑節能；噪聲
—、如何考慮建筑噪聲控制
我們可從實測實驗得出隔聲的效果：鋁合金窗框與塑鋼窗框在1khz以下，兩者隔聲量基本接近，但鋁合金窗框在中高頻隔聲性能優于塑鋼窗。而關于玻璃，我們知道可以單純增加玻璃厚度來提高隔聲量。但在實際應用中，往往使用復合層玻璃來替代，可以取得窗扇重量大為減輕的優點。在隨復合層玻璃的變化，隔聲性能的數據對比中，可以得出一個很有實用意義的結果，即在玻璃+空氣層+玻璃的復合層中，單層玻璃的厚度宜控制空氣層厚度約經過對比，若節能設計時的采取相近的中空玻璃參數，可以取得節能和隔聲兩方面的效果。 雙層窗：雙層窗對節能和隔聲都有利，雙窗的間距受到建筑物外墻厚度的限制，可供采用的間距一般為左右。實驗測量表明，雙窗間隔的計權隔聲量為在雙窗間隔作吸聲處理后，其隔聲量達。隔聲效果較好。而從造價來說，雙層窗的工程造價約為復合玻璃窗地區住宅外門及陽臺門在節能設計中可采用多功能戶門，具有保溫、隔聲、防盜等功能及夾板門等。夾板門一般中間填充玻璃棉或礦棉等作為保溫材料，而玻璃棉或礦棉等同時也是吸聲材料，節能設計中應用較多的如：雙層金屬門板，中間填充厚玻璃棉板，可考慮適當增加填充厚度來提高隔聲量。而門的密縫處理對于門的隔聲也有很大影響，在防止空氣滲透上也能起一定作用。
二、建筑設計中的建筑節能
節能方面，不論從冬季保溫還是夏季隔熱方面，建筑能耗構成主要是通過圍護結構墻、樓板、屋頂、門和窗的傳熱和空氣滲透。圍護結構的傳熱效果與圍護結構的傳熱系數緊密相關。要解決空氣滲透主要是增強建筑的密閉性，如建筑物的門和窗，門窗要有很好的氣密性。噪聲控制方面，主要考慮建筑圍護結構的隔聲。為了使設計的建筑達到允許的噪聲標準，必須使圍護結構具有足夠的隔聲性能，以防止外界噪聲的干擾。同時建筑的密閉性對建筑隔聲也有明顯影響，墻體等圍護結構上的孔洞會使其隔聲性能有明顯下降。現階段建筑外墻多以厚粘土空心磚為主，分層增加約20~60厚膨脹聚苯板顆粒保溫砂漿等材料形成外墻保溫構造以滿足整個建筑節能設計要求。外墻保溫系統在技術和施工工藝上經歷了一個不斷發展的過程，早期是將聚苯板薄抹灰外墻外保溫系統的技術和施工工藝比較簡單，主要采用聚合物粘結砂漿將聚苯乙烯發泡板材直接粘貼在墻上，將玻璃纖維網格布貼在聚苯板上，然后再抹3~5MM厚的聚合物抹面砂漿。而聚合物粘結砂漿和抹面砂漿所用聚合物基本上是從國外進口的，價格較貴，但這些材料和施工工藝在外墻外保溫中的一些質量技術問題很快暴露出來，容易出現開裂，脫落問題。近年來，為了穩固聚苯板，在粘貼好聚笨板后，用膨脹螺絲釘鉚固。這樣，在幾年之內抹灰層是掉不下來，但保證不了數十年、上百年。外墻保溫系統現在最主要的問題就是要解決好保溫層的承重問題，確保保溫層達到安全穩固性能，提高其使用壽命。門窗的大小對能耗有很大影響，不同朝向的窗墻比對能耗的影響很大。隨著窗墻面積比的增大，外窗的傳熱系數要求更小，以達到相近的節能效果。窗墻比對護結構的綜合隔聲能力是有很大影響的。在適當范圍內減小窗墻比可使節能和隔聲均更易滿足要求。
三、建筑綠化的積極作用
建筑綠化在節能上的含義及作用已是眾所周知的，而利用綠化減弱噪聲，也是常用的噪聲控制方法節能方面，綠化可以調節溫度，尤其是降低夏季溫度，樹木枝葉形成濃蔭可以遮擋太陽輻射和地面、墻面和相鄰物的反射熱。經過測試，夏季林地及草坪的氣溫與普通場地氣溫比較而西墻外有綠化的房間的室溫低于無綠化的房間同時在時段內的升溫速率有綠化房間也明顯優于無綠化房間。不同的建筑綠化布置方法對節能均能起到一定效果。如：臨街綠化，樓間綠化，樓旁綠化，建筑本體綠化等減噪方面，在噪聲源與建筑之間的大片草坪或是種植由高大常綠喬木與灌木組成的足夠寬度且濃密的綠化帶，是減弱噪聲干擾的措施之一。值得注意的是，運用綠化來防止和減少噪聲對建筑的干擾時，應考慮到噪聲的衰減量隨植物配置方式、樹種及噪聲的頻率范圍的變化而變化。一般來說，綠化對于低頻噪聲的隔聲能力優于高頻；混植林帶的隔聲能力優于純植林帶；而植物本身的吸聲能力，一般以葉面粗糙、面積大、樹冠濃密的為強。在建筑綠化布置方法上，臨街綠化對減噪的作用較大湖南地區的植物基本屬于常綠植物，以香樟最為常見，香樟屬于常綠喬木，一般來說，可形成濃密的樹冠及濃蔭，在建筑綠化中以香樟與灌木綠帶的結合布置較為普遍，設計得當，在節能與減噪方面均能產生效果和作用
四、對建筑節能與建筑噪聲的解決方式
在城市建設中，各工程建設單位和施工單位對施工單位都應進行有關環保政策、法規的宣傳教育，向施工單位傳達國家、省、市有關噪聲管理的規定，增加施工部門的環保意識，使他們真正認識到治理噪聲所帶來的環境效益、經濟效益、社會效益，從而在工作中采取一切可能降低噪聲的措施，自覺進行噪聲治理，將施工噪聲污染降到最低水平。施工前，在工程開工15日前，必須向工程所在地區的環保局辦理建筑施工現場噪聲申報、登記手續。施工時，應在建筑工地顯著處懸掛建筑施工工地環保牌，注明工地環保負責人及工地現場電話號碼，以便公眾監督。在施工過程中，向周圍排放的建筑施工噪聲，應當符合國家規定的排放標準。若超標排放則應采取積極有效的措施，避免或減少建筑施工噪聲擾民，并按照國家規定繳納超標排放費。對于夜間施工也有嚴格的規定，晚10點到次日早晨6點之間，禁止在居民區、醫療區等噪聲敏感物集中區域內進行產生環境污染的建筑施工作業。另外對建筑施工的工藝、裝備也有規定限制，對違反噪聲污染防治法的規定，拒報或者謊報建筑施工噪聲排放申報事項的，不按國家規定繳納超標排污費的，拒絕環保部門現場檢查或者對夜間進行明文禁止的產生環境噪聲污染的建筑施工作業的，由環保部門給予處罰，情節嚴重的，將在新聞媒體曝光，直至建設部門吊銷建筑施工許可證。
第2篇：雙減政策的優點范文
關鍵詞：含油廢水；節能減排；深度處理
1 概述
在現代工業體系中，鋼鐵工業是五大耗水行業之一，從礦石開采到鋼材成品生產的整個過程，水作為生產原料、溶劑、洗滌劑、冷卻、傳熱介質等始終貫穿其中，而面臨目前我國水資源嚴重匱乏的局面的情況下，如何節約用水、高效用水是緩解水資源供需矛盾的根本途徑。
目前太鋼的軋鋼廢水（包括不銹冷軋廠、不銹熱軋廠、不銹硅鋼廠、型材廠、熱連軋廠、鋼管公司）主要排至中和站進行中和處理，這部分水包括生產過程中所排放的濃酸、漂洗酸水、含鉻廢水以及含油廢水所組成的，目前處理工藝全部采用石灰中和處理，中和處理后廢水成分復雜、含鹽量高（約5000μs/cm）、COD高（約500-2000mg/l），無法回收利用，只能外排，造成了水資源的嚴重浪費，同時也加重了外排水水質達標的壓力。因此建立含油廢水處理工序是非常有必要的。
2 含油廢水的來源及組成
太鋼含油廢水主要來源于不銹冷軋以及冷軋硅鋼生產工序，其產生的稀含油廢水占總含油廢水的98%以上，而且水體內含鹽量較低，COD高，油含量高等特點，可通過與中和站廢酸水分質處理達到回收利用。
3 含油廢水深度處理的工藝選用
通過對先進水處理的工藝技術進行技術比較、并結合太鋼所處北方地區缺水的現狀，確立了如下工藝對太鋼含油廢水進行深度處理：
該工藝預計包含濃油、乳化液廢水處理系統，稀油弱堿廢水處理系統以及RO深度處理系統，其中：
3.1 濃油、乳化液廢水處理系統
乳化液及濃堿油廢水進入調節池進行儲存，經過去除粗渣的處理，進入超濾系統進行油水分離，超濾處理過后的出水與稀油弱堿廢水一道進行后續處理。
3.2 稀油弱堿廢水處理系統
稀油弱堿廢水、處理后的乳化液及濃堿油廢水進入調節池。調節池出水經過兩級氣浮后進入MBR進一步降解和去除其中有機物雜質， MBR的出水進入深度回用水處理系統的原水池。
3.3 RO深度處理系統
MBR出水進入脫鹽處理系統的原水池，而后利用雙膜法進行脫鹽處理。最終實現含油廢水的回收利用。
4 預選用工藝的核心技術
含油廢水中處理的工藝過程中主要包含超濾除濃油及乳化液、MBR生物接觸氧化去除殘余COD、雙膜法去除水體內鹽分三項關鍵工藝，而在這三項中超濾除油、雙膜法脫鹽都在太鋼水處理中有過相當程度的應用，只有MBR生物接觸氧化為首次接觸的工藝技術。
MBR（membrane Bio-reactor） 又稱膜生物反應器，是一種由膜分離單元與生物處理單元相結合的新型水處理技術，它是用微濾或超濾膜代替生化反應工藝中的污泥收集器而形成一種新形式的生化反應器，與傳統的生化處理工藝相比，它具有以下優點：
（1）污泥濃度高，污泥負荷低，處理效率高，耐沖擊負荷。
（2）污泥濃度高，水力停留時間短，高容積負荷，占地面積大為縮小。
（3）高效固液分離，出水懸浮物濃度接近于零，優于中水標準。
（4）水力停留時間和污泥齡完全分離，運行控制靈活。
（5）微生物完全截流在反應器內，有利于世代較長微生物的生長。
（6）泥齡長，大大提高了難降解有機物的降解效率。
（7）可以濾除細菌、病毒等有害物質。
（8）低污泥負荷、長泥齡下運行，可以基本實現無剩余污泥排放。
（9）流程簡單，能耗低，節約運行成本。
（10）無需增加新設施，易于原有生化工藝的改造和擴容；
與傳統生物接觸氧化法相比選用MBR，可以利用膜分離設備將生化反應池中的活性污泥和大分子有機物質截留住，省掉二沉池。活性污泥濃度因此大大提高，水力停留時間（HRT）和污泥停留時間（SRT）可以分別控制，而難降解的物質在反應器中不斷反應、降解，大大強化生物反應器的功能。而且作為一體化設備，其具有占地面積小，便于集成等特點也十分有利于目前太鋼含油廢水升級改造工程的實施。
5 效益分析
5.1 環境效益分析
5.1.1 回收太鋼生產廢水，減少外排量，對太原市水體污染及環境保護產生積極的作用。
5.1.2 為太原市節能減排作出極積的貢獻，全年COD減排量約1620噸。
5.1.3 減少引黃水使用量，降低新水消耗，減輕了太原市水資源嚴重短缺的局面。
5.1.4 為太鋼尋找到一條新的水源，降低太鋼的噸鋼耗新水量，降低生產成本，提高市場競爭力。
5.2 對太鋼水系統的影響
投入廢水處理設施后：可將處理后出水進行回用，并有效降低中和站出水及太鋼總外排水的CODcr含量，達到節能減排的目標。
5.2.1 本項目處理后關鍵水質指標：回用水量：165m3/h；CODCr ≤30mg/l；油含量< 1mg/l。
5.2.2 對太鋼水系統的影響：對污水廠軋區退水系統的COD可由150-180mg/L降低至120-150mg/L。
第3篇：雙減政策的優點范文
【關鍵詞】減排節能；電除塵技術；應用；研究
中圖分類號： TE08 文獻標識碼： A
一、前言
隨著科學技術的不斷發展，為了更好的進行節能減排，并且減少污染物的排放，節能減排電除塵新技術得到了廣泛的應用。
二、電除塵器技術發展現狀
我國全面系統地對電除塵器技術進行研究和開發始于上個世紀60年代。在1980以前，我國在國際電除塵器領域還處于非常落后的地位。改革開放以來，我國國民經濟持續不斷地高速增長，環境保護對國民經濟的可持續發展顯得愈來愈重要。受市場經濟下的利益驅動，國內許多大、中型環保產業對電除塵器進行技術研究和開發方面的投入不斷加大，電除塵器的應用得到了長足的發展。國家更是將高效電除塵器技術列入“七五”國家攻關項目。通過對引進技術的消化、吸收和合理借鑒，到上世紀90年代末，我國電除塵器技術水平基本上趕上國際同期先進水平。
進入21世紀以后，我國把“大力推進科學技術進步，加強環境科學研究，積極發展環保產業”作為經濟發展的重要相關政策，環保產業進一步得到重視。隨著國家對污染控制要求的不斷提高，對粉塵排放的要求也大幅提高。電除塵器作為控制大氣污染、解決環保與經濟發展之間的矛盾的主要設備之一，其應用技術進一步得到飛速發展。
目前，電除塵器已廣泛應用于火力發電、鋼鐵、有色冶金、化工、建材、機械、電子等眾多行業。我國作為世界電除塵器大國立足于國際舞臺，不僅在數量上，而且在技術水平上都已進入國際先進行列。電除塵器技術從設備本體到計算機控制的高低壓電源，以及絕緣配件、振打裝置、極板極線等已全部實現國產化，并且已有部分產品出口到30多個國家和地區。
在1980年以前，我國電除塵器的規模絕大多數都在100m2以下，而其行業占有量為有色冶金行業32% ，鋼鐵行業30% ，建材行業18% ，電力行業8% ，化工行業5% ，輕工行業4% ，其他行業0% 。
隨著我國經濟的飛速發展，尤其是電力、建材水泥行業的發展達到空前水平，到上世紀90年代中期，電除塵器行業占有量的格局已改變為：電力行業72% ，建材水泥行業17% ，鋼鐵行業5% ，有色冶金行業3% ，其他行業3% 。目前火力發電行業的電除塵器用量已占全國總量的75% 以上，648m2的電除塵器已在100MW的火電廠中成功運行。在化工行業，由于受國際硫磺價格的影響，從上世紀90年代中期采用硫磺制酸工藝取代硫鐵礦制酸工藝的企業急劇上升，使得電除塵器的行業占有量也隨之大幅下降，直到近兩年才有觸底反彈的跡象。
三、減排節能電除塵新技術
1、余熱利用提效技術
在火力發電中，由于煤粉變粗、煤的含水量過多等因素很容易造成鍋爐排放的煙霧溫度過高，很大程度地降低了電除塵器的工作效率。煤煙溫度的過高對電除塵器的影響主要表現在：
1）高溫煙霧會增加煙氣量，同時使得電場的風速增加，造成煙塵經過電除塵器的處理時間變短，降低除塵效率。
2）高溫煙霧也會降低電場的擊穿電壓，增加了氣體分子間的間隙，不利于電子與之碰撞，從而造成電離效應增加，降低除塵效率。
3）容易形成反電暈（除塵器極板上高比電阻塵產生的局部放電），早晨塵粉二次飛揚，降低除塵效率。
2、高頻供電技術
火電廠使用的電源主要為工頻段在50Hz 的常規電源，而高頻電源對電子和微電子等技術的應用，利用波形轉換可以滿足電除塵電力要求的同時，有很多優點：
1）提高效率。如果給電除塵器使用高頻電源，利用高頻電源的電氣特性以及放電的性能，可以將電除塵的效率提高很多倍，同時還能降低煙氣的排放量。
2）節能。同樣利用高頻電源的一些特性，可以將電除塵的效率因數提高至0.9，更加的節省能源消耗。
3）體積小，使用便捷。普通的電源在制作中由于工藝的局限性，很難在現有的基礎上將體積進一步縮小。而高頻電源則因使用的變壓器與控制系統集成的技術，體積很小，在安裝中可以考慮安裝在電除塵器的頂部。集成化的特點也決定了其可以使用更少的電纜，也更加節省空間。
4）綠色環保。高頻電源采用了三相電源供電的方法，使用起來對整個電網的影響小，其最大的特點還是無缺相的損耗以及無污染，同時在電路的設計中增加了短路、開路、超溫保護等功能，完全可以在十分惡劣的條件下使用。
3、三氧化硫調質技術
三氧化硫是火電廠煙氣的主要污染物之一，所以在電除塵技術中如果能減少三氧化硫的排放量，或者能進一步減小排放的三氧化硫對環境的污染，才能達到國家減排的要求。三氧化硫煙氣調質技術可以將一定量的三氧化硫與煙氣中的少量水分通過一定手段結合成酸氣溶膠，這種溶膠在通過除塵器的時候能夠輕易地吸附于粉塵表面，從而達到電除塵的效率。
4、低二次揚塵技術
低二次揚塵技術主要是為了解決在電除塵過程中煙氣在電風作用下產生的二次揚塵帶來的除塵效率低的問題。低二次煙塵技術主要有以下幾種措施：
1）對電除塵器內部的振打機構進行一定的改進，優化振打工作的程序，通過合理配置振打的強度以及去除不必要的振打來降低二次揚塵的濃度，讓聚集在極板上的粉塵聚成塊狀而脫落。
2）對電場進行改進來克服高流速下的二次揚塵。目前使用的對電場的改進主要有使用高頻電源來減少電暈閉塞，增加電場的工作效率；在電場中增加變阻流格柵，減少揚塵量；增加電場的面積來擴大對煙氣流通的阻斷作用范圍，進一步降低風速。
5、氣流分布技術
在對火電廠電除塵技術進行改進的時候，出了對于煙塵成分的研究，還出現了一種氣流分布的新技術。這種技術是考慮了在大型的電除塵器中氣流分布和濃度分布對于排放量的影響。
為了解決這種氣流分布不均帶來的影響，氣流分布技術從最原始的檢測分析入手，通過對電除塵器內部的結構以及氣道中氣流分布裝置的安裝情況進行研究，經過一系列的實驗來找到影響氣流分布的原因，從而對癥下藥。這種技術主要是通過復雜的運算來找出修正的方案，可以有效保證氣流室內的氣流分配均勻，最大限度地提高電除塵的效率。
四、其他技術
1、機電多復式雙區電收塵技術
常規的電除塵器粉塵荷電與收塵功能是在同一個電場內完成，電場場強往往受荷電電壓限制，使電除塵效果不能得到最佳發揮。這里提供一種陰陽極分小區布置、復式組合的機電多復式雙區收塵電場新型產品技術，根據設計要求，可沿電場長度方向設置2~3 組荷電與收塵小區并呈復式交錯布置。
2、節能電控提效技術
主要是通過對不同煤種、不同工況、不同負荷條件下的各種運行數據的分析、歸納和總結，對電場動態伏安曲線族與工況特性變化的關系規律進行對比和分析，建立不同的工況特性分析診斷的數學模型，基于該模型可以可靠地計算出電除塵器的反電暈指數和常電暈指數，正確地反映整臺電除塵器的工況狀態和變化趨勢。結合鍋爐負荷、煙氣量、煙氣溫度、吹灰信號等多種信號；自動分析、診斷電場工況；實時自動選擇高壓供電的供電占空比和運行參數；實現綜合節能，使電除塵器始終運行在功耗最小、效率最高狀態。
3、濕法電收塵技術
濕法電除塵器采用洗滌電極的方法，可確保電極清潔，并可有效捕集細微粉塵、去除 SO3及一些重金屬等，主要應用在冶金環境除塵等常溫型工況場合。用在燃煤鍋爐濕法脫硫后，可捕集逃逸的 PM2.5 細微粉塵等，有效解決石膏雨等問題，實現近似零排放。但要注意解決好設備防腐以及廢水循環處理。
4、全布袋技術和電加袋技術
全布袋除塵工藝不僅在技術上可行，且具有投資省、占地少、運行費用低等優勢，是符合我國特點的新技術，是典型的節能環保工程。電加袋除塵器由電除塵器改造而成，改善了電除塵器的除塵效率收粉塵“比電阻”的影響很大，除塵效率低的缺點。
五、結語
總的來說，各種新技術的不斷被研發和應用，極大地促進了節能減排技術的發展，在一定程度上減少了顆粒污染物的排放，促進了生活環境的改善。
參考文獻
[1]胡 減排節能電除塵新技術應用研究 [J] 《城市建設理論研究（電子版）》 -2013年9期-
[2]羅如生，廖增安，陳麗艷 滿足新標準采用電除塵新技術改造的應用與分析 [J] 《電力科技與環保》 -2012年4期-
第4篇：雙減政策的優點范文
關鍵詞 太陽能 光伏 應用 制約發展
新能源是21世紀世界經濟發展中最具決定力的五大技術領域之一。太陽能是一種清潔、高效和永不衰竭的新能源。本世紀各國政府都將太陽能資源利用作為國家可持續發展戰略的重要內容。而光伏發電具有安全可靠、無噪聲、無污染、制約少、故障率低、維護簡便等優點，在我國西部廣袤嚴寒、地形多樣和居住分散的現實條件下，有著非常獨特的作用。
一、國內外太陽能利用概況
1.國外現狀。國際光伏發電正在由邊遠農村和特殊應用向并網發電和與建筑結合供電的方向發展，光伏發電已由補充能源向替代能源過渡。到目前為止，世界太陽電池年銷售量已超過2000兆瓦，電池轉換效率提高到16%以上，系統造價和發電成本已分別降至4美元/峰瓦和25美分/度電；在太陽熱利用方面，由于技術日趨成熟，應用規模越來越大，僅美國太陽能熱水器年銷售額就逾10億美元。太陽能熱發電在技術上也有所突破，目前已有20余座大型太陽能熱發電站正在運行或建設。
2.國內現狀。煤炭巨量消費已成為我國大氣污染的主要來源。我國具有豐富的太陽能、風能、生物質能、地熱能和海洋能等新能源和可再生能源資源，開發利用前景廣闊。太陽能光伏發電應用始于70年代，真正快速發展是在80年代。在1983年～1987年短短的幾年內先后從美國、加拿大等國引進了七條太陽電池生產線，使我國太陽電池的生產能力從1984年以前的年產200千瓦躍到1988年的4.5兆瓦。目前太陽電池主要應用于通信系統和邊遠無電縣、無電鄉村、無電島嶼等邊遠偏僻無電地區，年成效顯著。
二、西部太陽能應用概況
1.自然資源。我國西部地區是世界上最大、地勢較高的自然地理單元。也是世界上最豐富的太陽能資源地區之一，尤其是地區，空氣稀薄，透明度高，年日照時間長達1600小時～3400小時之間，每天日照6小時以上年平均天數在275天～330天之間，輻射強度大，年均輻射總量7000兆焦耳/平方米，地域呈東向西遞增分布，年變化呈峰型，資源優勢得天獨厚，應用前景十分廣闊。
2.能源狀況。西部大部分地區能源極其匱乏，多年來堅持積極穩妥開發地熱，努力推進太陽能利用，有計劃、有步驟地更替油電，適當發展風力發電；因地制宜，多能互補，大中小結合，以中小型為主；電網建設與電源建設同步，建設與管理并重，開發與節能并舉的方針，但人均裝機容量和年發電量仍落后于全國平均水平.
3.太陽能應用。處處陽光處處電。西部地區利用太陽能光伏發電在解決通信、廣播、電視電源和無電人口用電等方面已經開始取得顯著成效，曾成功地實施了“科學之光”、“陽光計劃”、“送電到鄉”、絲綢之路光明工程“等太陽能專項計劃，成為全國第一個也是規模最大的實施太陽能專項計劃的地區，
（1）光伏電站。太陽能光伏發電系統（光伏電站）主要由太陽電池板（組件）、控制器和逆變器三大部分組成，工作原理是通過太陽能電池板將光能轉變為電能，通過合理的組合形成系統所需的電流和電壓要求，通過充電器將電能儲存在蓄電池內，在夜間或用戶所需要的時間對用電設備進行供電，為用戶提供各種要求的交直流輸出。
光伏發電產品主要用于三大方面：一是為無電場合提供電源，主要為廣大無電地區居民生活生產提供電力，還有微波中繼電源等，另外，還包括一些移動電源和備用電源；二是太陽能日用電子產品，如各類太陽能充電器、太陽能路燈和太陽能草地廠各種燈具等；三是并網發電，這在發達國家已經大面積推廣實施，我國并網發電還才剛起步。
（2）通訊電源。太陽能電源正在被廣泛的應用于通信領域，通過太陽能為通信設備提供電源，尤其在偏遠地區和電力供應不正常的地區，尤為重要，在偏遠地區的鄉村還有很多一太陽能為電源的衛星電話和微波站。
（3）廣播電視電源。在廣播電視村村通的工程中，很多山區的電視廣播轉播信號都建設在山頂，使用常規電力是不現實的，在這些地區使用太陽能電源非常優越，且運行穩定，很好的保障了國家工程的正常實施，目前已有數百套廣播電視用光伏電源系統。
（4）光伏水泵。西部無水草場面積巨大，光伏水泵的潛在市場需求數量可觀，很應用前景廣闊，在新疆沙漠公路上建設了很多太陽能光伏水泵，通過科學的灌溉模式，為沙漠公路兩側的植被提供充足的水源，目前沙漠公路兩側的植被已非常茂密，為沙漠公路的正常使用提供了保障，創造了一項世界奇跡。
（5）戶用光伏電源系統。推廣戶用光伏電源，主要是l0-300W系統，既可供家庭獨立固定使用，又能供游牧家庭使用，便攜簡便，安全可靠，性能優越，深受歡迎，在新疆、內蒙等西部地區廣泛的使用，已推廣了數萬套，非常有效地解決了農牧民的電力使用。
（6）學校光伏電站。在西部很多地區的學校都處于無電狀態，通過光伏電站的形式解決學校的用電也是非常重要的，為學校提供正常的電力供應，解決學校供電問題和電化教學等，對當地青少年一代的科學文化素質至關重要，是今后光伏發電應用的重要方面。
三、存在的主要問題
我國有9億多人生活在農村，1.2億人口沒用上電15.8%的人口未解決清潔飲水；約4000萬人生活在貧困線以下。由于農村燃料等能源短缺，利用水平低，造成森林過度樵采，植被破壞，生態環境惡化，嚴重阻礙農村經濟和社會的發展。面對壓力，太陽能應用速度慢，力度小，還存在一定問題：
1.對開發太陽能資源的戰略意義認識不夠。一是沒有把發展太陽能完全納入政府的議事日程；二是長期以來，太陽能項目沒有常規能源建設項目那樣的固定資金渠道或已有的資金渠道不暢。從觀念看，是對開發推廣太陽能可以減少或替代常規能源和實施可持續發展戰略的意義認識不足。
2.缺乏完整的激勵政策。政府支持是發展太陽能的關鍵，也是太陽能產業發展的初始動力。目前缺少有利于太陽能產業發展和刺激廣大居民應用光伏電源裝置等新能源設備的激勵政策。
較之發達國家，我國太陽能發電應用的落后除技術原因外，政府的措施也存在著很大差距。我國長期以來對科技自主創新的支持力度不夠，科研投入太少。缺乏國家的相關政策支持，其實光伏發電產業并沒有真正與市場接軌，而企業看不到利潤空間也不會積極介入這個產業。
四、太陽能推廣對策
目前我國開發應用的各類新能源和可再生能源年提供相當于3億多噸標準煤，對促進國民經濟發展和滿足廣大農村和邊遠地區人民生活的能源需求起到了重要作用。因地制宜，大力開發利用太陽能等新能源，把它們轉化為高品位的電能，提供照明、廣播電視、通訊、水泵等動力能源，對促進脫貧致富，經濟和生態環境協調發展，實現小康具有重大意義。為進一步搞好太陽能光伏電源系統的推廣應用，建議采取如下一些措施：
1.提高太陽能應用地位。西部地區要加強太陽能應用推廣工作，切實加強領導，把太陽能推廣應用工作納入政府重要的議事日程，把太陽能推廣應用作為重要的一項能源政策，納入國民經濟建設總體規劃之中，列入政府的財政預算。
2.加大投入，加快太陽能應用步伐。太陽能在西部的推廣應用，具有重大的政治和社會效應，太陽能的發展仍處初期，產業未形成規模且獲益能力低，尚不具備市場競爭的能力，國家應對太陽能應用加大投入，保證資金，組織安排多個不同模式的、連片的光伏電源系統的應用示范及光電站建設。
3.制定優惠政策，促進產業發展。建議政府和地方制定有關減免稅收、價格補貼和獎勵相結合的優惠政策，通過給用戶以一定比例補貼的辦法，鼓勵廣大無電農牧民采用戶用光伏電源系統解決自己的生活用電問題，逐步引導老百姓轉變觀念，克服等靠要思想，提高自我發展意識，加快解決無電戶的步伐，最終促進產品進入市場，逐漸形成地方優勢產業。
另外太陽能發電雖受晝夜、晴雨、季節的影響，但可以分散地進行，所以它適于各家各戶分激進行發電，而且要聯接到供電網絡上，使得各個家庭在電力富裕時可將其賣給電力公司，不足時又可從電力公司買入。實現這些的技術不難解決，關鍵在于要有相應的法律保障。如果政府盡快制定出相應的財政、投資、信貸和價格補貼等方面的優惠政策，我國的太陽能事業將以一日千里的速度發展。專家預測，2010年我國太陽能電池累計用量將達到600MW，大約相當于年減排二氧化碳59萬t，光伏工業能提供的就業機會達到6萬人；2020年，太陽能電池累計用量將達到30000兆瓦，將每年減排2820萬t二氧化碳，就業人數將超過300萬人――太陽能發電的社會效益和環境效益，由此可見一般。
4.擴大交流，開展國際合作。多渠道、多形式地開展國際合作，爭取更多的國外資金和設備用于推廣太陽能，充分利用當今國際開發太陽能的熱點，切實抓住西部大開發的良好機遇，主動出擊，創造條件，進一步拓寬合作領域，加強聯合，促進國內外社團、企業家和個人在西部投資，創辦新能源實體。在有條件的地區，本著可持續發展的戰略思想，建設兆瓦級太陽能光電站。
5.制定長遠規劃，綜合開發利用。建議政府制定太陽能推廣長遠規劃，盡快實施太陽能屋頂計劃，結合西部地區實際，采取風光互補、小水電與太陽能互補，戶用光伏電源系統、太陽能路燈、太陽能與建筑結合等多種形式，獨立系統與并網雙通，綜合開發應用太陽能。
第5篇：雙減政策的優點范文
關鍵詞：輕鋼結構科技特點蒙皮效應
一、引言
自進入20世紀90年代以來，我國鋼結構建筑的發展十分迅速，特別是一些代表城市標志性高層建筑的建成，為鋼結構在我國的發展揭開了新的一頁。如世界第三高的上海88層、高420m的金茂大廈業已竣工，現已投入運營。據稱世界第一高度的上海浦東環球金融中心，95層高460m，建筑面積為31萬m2，現正在加緊建設中。由外商投資的大連總統大廈，正在加緊籌建之中，共95層，據稱建成后其高度將名列世界前茅。
輕鋼結構的發展則更是如火如荼，特別在工業廠房的建設中則更為迅猛。從鋼結構制造加施工企業數量的大幅增長就可窺見一斑，如上海市的鋼結構制造和施工單位已由原來的幾十家一下子發展到現在的400多家，單上海的寶鋼地區就有近百家的鋼結構制造廠。大好形勢下，如何因勢利導，抓好設計和施工質量，這是當前一個十分迫切的問題。本文擬就輕鋼結構的優點、材料選擇和設計中的注意點、塑性設計及腹板屈曲后強度的利用和蒙皮效應等作一概略介紹，利于讀者對輕鋼結構有一個比較全面的了解。
二、輕鋼結問及其適用范圍
所謂輕鋼結構通常是指由下列鋼材所構成的結構：①冷彎薄壁型鋼結構；②熱軋輕型鋼結構；③焊接或高頻焊接輕型鋼結構；④輕型鋼管結構；⑤板壁較薄的焊接組合梁及焊接組合柱而構成的結構。
1．適用范圍
根據我國目前情況來看，這種結構由于其用度廣、優勢明顯，已大量應用于單層工業廠房、多層工業廠房、辦公樓以及高層建筑中的非承重構件等。對單層工業廠房而言，通常以H型鋼，采用焊接連接作為梁柱，以C形或Z形輕鋼板作檁條，屋蓋系統或樓面系統用壓型彩色鋼板作面層，上面可澆混凝土，壓型鋼板既可作為鋼筋，必要時也可以再配鋼筋。墻面圍護也可采用單層或夾層壓型鋼板，夾層板內部可充填各種保溫層。
2．主要優點
⑴施工周期短：輕鋼結構的最大優點是所有構件均可以由工廠制作現場拼接安裝，對一般規模較小的工業廠房僅需45d至2個月，而若采用鋼筋混凝土建筑則要8～12個月左右。
⑵綜合經濟效益好：由于施工周期短，可以提前投入使用，提前獲取投資效益；更由于采用色彩鮮艷的彩色壓型鋼板，美觀華麗，改善了周邊環境的動態感；因為建筑物本身的自重輕，一般情況下不需要做樁基，可以節省投資；由于采用了聚苯已烯泡沫夾心板或單板加保溫棉等措施后，使保溫、隔熱和隔章等效果良好。彩色鋼板是以鍍鋅為基板又用硅酮作為表面，經兩除兩烘加工而成，耐久性也較好，根據目前我國的市場價格，輕鋼結構的造價已經低于鋼筋混凝土結構，當廠房的跨度越大時，其優勢更為明顯，這也是它賴以競爭的一大優勢。
⑶抗震性能好：由于鋼結構屬于柔性結構、自重輕，因而能有效地降低地震響應及災害影響程度，極有利于抗震。我國是一個多地震區國家，在地震區建筑中應多多推廣應用鋼結構，必可大大減少地震災害和人員傷亡。唐山地震的慘痛教訓應予記起。目前，天津市已正式啟動輕鋼結構住宅。
⑷宜于拆卸搬遷：一旦業主對所造廠址不滿意或外界環境發生意想不到的變化，則整個建筑可在很短時間內拆遷，損失極小，而所有這些是鋼筋混凝土建筑所無法具備的。
正是由于輕鋼結構的諸多優點，而且隨著近年來防火、防腐新產品的不斷出現，已較好地解決了輕鋼結構抗腐蝕性差的缺點，使得它在工業廠房以及民用設施中獲得了廣泛的應用。
三、材料選擇和設計中的注意事項
輕鋼結構作為普通鋼結構的衍生結構，其基本計算理論和后者基本相同。詳細情況可參見上海市標準DBJ08-68-97《輕鋼結構設計規程》和中國工程建設標準化協會標準CECS102：98《門式鋼架輕型房屋鋼結構技術規程》，這里僅著重強調幾點：
⑴在用材上應優先采用“H”形鋼，它受力合理，拼接方便，加工容易。對于承重結構宜用Q235鋼和低合金鋼中的16Mn、15MnV或15MnV鋼，但需注意Q235-A鋼的含碳量不作為交貨條件，可焊性無保證，故不宜采用作焊接結構。對于板厚大于25mm的梁翼緣與柱，現場焊接的梁柱節點不宜用Q235-B.F，應盡量選用Q235-B或Q235-B.b，對于特別重要結構宜選用Q235-C或Q235-D。
⑵對厚度為17～40mm的Q235鋼的設計指標比現行GBJ17-88《鋼結構設計規范》中的規定值提高5Mpa（上海標準），焊縫強度也作了相應調整。
⑶考慮了技術進步因素，將主要受力構件的壁厚調小了，即在現行GBJ18-97《冷彎薄壁型鋼結構技術規范》中的主要受力構件的壁厚不小于2mm調整為不小1.5mm，框架梁柱構件不小于3mm。
⑷在風荷載作用下，門式剛架的側移按GBJ18-87《冷彎薄壁型鋼結構技術規范》規定為柱頂高度的1/150。但在這2個規程中均作了細化規定并作相應調整，但具體數值不盡相同。設計者在使用時宜予以注意。
⑸在設計剛架、屋架和檁條等時，應考慮由風吸力作用所引起構件內力變化的不利影響。此時永久荷載分項系數取為1.0。這一規定主要是考慮到當設計的剛架、屋架、檁條在屋面材料較輕的情況下；若受風吸力作用，構件內力將會變號，會出現拉桿變為壓桿的情況。在內力變號時永久荷載起減載作用，叵合肥市將永久荷載分項系數取為1.2，則會造成結構可靠度的降低，導致不安全因素。
四、結構或構件的塑性設計及腹板屈曲后強度
輕鋼結構允許采用塑性設計，但僅適用于不直接承受動力荷載的固端梁、連續梁以及由實腹構件組成的單層和2層框架結構。采用塑性設計的結構或構件，按承載能力極限狀態設計時，應采用荷載的設計值，考慮構件截面內塑性的發展及由此引起的內力重分布，用考慮P-效應的塑性鉸理論或簡單的塑性鉸理論進行內力分析。按塑性設計時，鋼材和連接的強度設計值應按規程的有關條款規定的數值乘以折減系數0.9。塑性設計截面板件的寬厚比也應符合有關規定。
門式框架上“工”字形截面構件的腹板允許考慮屈曲后程度，下面我們試通過單向受壓四邊簡支扳回曲后的中面應力分布情況來說明為什么板屈曲后仍能繼續承載，且承載力還能顯著提高。板屈曲后只要板的四邊保持直線，則載荷邊的壓應力分布為非無均勻分布，兩邊應力較高，中間應力較低；非載荷邊產生垂直于邊線的應力，其中部為拉應力。由于拉應力的作用限制了板屈曲變形的發展，提高了板的剛度，因而板屈曲后仍能繼續承載。卡門最先提出了有效寬度的概念，即將板件受壓邊馬鞍形應力分布圖用二塊等效的應力圖形代替L等效應力圖形的應力水平為fyc于是有
Pu=fybet
Pu=∫σ(x)dx
式中：Pu為板的極限承載力；fy為鋼材的屈服強度；be為有效截面寬度；t為板件的厚度。
當Pu通過理論分析和實驗確定后，就可用有效寬度來表達受壓板件屈曲后極限強度，并進而采用有效截面來考慮板件局部屈曲的影響。利用板面屈曲后的強度進行結構設計最早見機結構中，因為飛機結構設計是在保證一定可靠度的前提下以減輕結構重量為目標。在普通房屋建筑鋼結構設計中一般不允許板件產生局部失穩。而冷彎薄壁型鋼，其特點之一就是壁薄，壁厚不大于6mm，以極少的材料加工成為寬展的截面，以提高構件的截面剛度和整體穩定承載力，為此，不得不突破鋼結構設計規范（GBJ17-88）中對板件寬厚比限值的規定，允許板件產生局部失穩，進而利用屈曲后強度的提高。
輕鋼結構門式剛架是主要的承重結構，一般是采用實腹型變截面的柱和梁組成。門式剛架的形成可以單坡、雙坡和多坡，多跨建筑的中間柱多采用較接的搖擺柱。門式剛架工字截面鋼構件中腹板以受剪為主，抗彎作用不如翼緣有效，增大腹板的高度，可使翼緣抗彎能力發揮得更為充分。但是，在增大腹板高度的同時，如果厚度增之過大，則腹板耗鋼量太多，也是不經濟的。因此，先進的設計方法是采用高而薄的腹板，而是還有相當可觀的屈曲后強度可以利用。在主要為均布荷載起控制作用的結構中，在允沖擊、疲勞、振動等荷載的條件下，可充分利用結構受力板件的屈曲有效截面來分析壓彎桿件腹板的穩定性，從而使其腹極高厚比限值可以大幅度提高。根據天津大學所作的試驗證明，當荷載超過理論計算的屈曲臨界載限多時腹板才呈現凸曲變形，且凸曲變形都不大，故適當利用屈曲后強度是可行的。
五、蒙皮效應
壓型鋼板因其重量輕、強度高、外形美觀、安裝便捷等優點，而廣泛應用，國外不僅用手工業廠房，且很多民用建筑也用它做屋面板和墻板等圍護結構。
所謂蒙皮效應是指壓型鋼板在其平面內的抗剪能力，可稱為受力蒙皮作用。如將壓型鋼板與構件進行可靠連接，則此蒙皮效應可使圍護結構同時成為結構的重要組成部分，參與整個結構體系工作，為與之相連的受壓、受彎壓構件提供連續側向支撐，從而提高這種構件的剛度及穩定承載力。
美國的設計規范引進了蒙住支撐的設計方法。我國《冷彎型鋼受力蒙皮結構設計規范》尚在編制中。
1．蒙皮支撐的軸心受壓構件
假設在蒙皮的支撐作用下，構件在荷載作用下沒有彎曲變形、沒有截面的扭轉而僅有軸向壓縮變形，則我們稱蒙皮可為構件提供完全支撐，此情況下的屈服壓力記作Py，則
為考察各種因素對蒙皮支撐構件性能的影響，對該非線性問題用有限元法，取如下構件作分析對象，構件外形尺寸為160mm×50mm×20mm×2.75mm的冷彎薄壁卷邊C形槽鋼，材料屈服強度為Py=270Mpa，假定荷載的初始偏心為構件幾何長度的1/1000，構件長度為3.60m，兩端鉸接。壓型鋼板與構件用自攻螺釘相連。當壓型鋼板之間無連接件時蒙皮抗剪剛度為QL，當荷載偏心距ey=L/1000，ez=L/1000時，對應于不同的蒙皮抗剪剛度值Q，計算了構件跨度中截面轉角及剪心的位移，從圖中可以看出蒙皮抗剪剛度的變化，并未使構件跨中截面的轉角有太大的差別。這說明蒙皮抗剪剛度的增大，并不能增大對構件扭轉的約束作用。但是蒙皮抗剪剛度的增大，即能有效地減小構件的側向變形。必須指出：以上的結果是在不考慮蒙皮對構件提供的扭轉約束，即令扭轉約束值F=0時所得出的結果。F值因次為N·mm/（mm·rad）。但實際結構中蒙皮總是可以為構件提供不同程度的扭轉約束作用，如不考慮這一有利因素，勢必會使計算結果過分保守，試驗和計算結果都表明，蒙皮為構件提供的扭轉約束作用可有效地減小構件的扭轉變形，顯著提高軸壓構件的穩定承載力。通過理論計算所得出
（ey=L/1000，ez=-L/1000）（ey=L/1000，ez=-L/1000）
側向變形υ（cm）曲線的蒙皮對構件影響。其FL=1437.2N·mm/（mm·rad）是由試驗確定。
六、結語
當前，我國鋼結構（含輕鋼結構）發展的形勢很好，我國鋼結構年產已超過1億t，可以預言，21世紀將是鋼結構快速發展時期，長期以來，由混凝土結構、砌體結構一統天下的格局將被打破，從事鋼結構制造、施工企業前景寬闊，各建筑設計院也面臨著新的機遇和挑戰。但是，以下幾點仍需各方加以重視。
1．應加大推廣鋼結構建筑的宣傳力度
目前，鋼結構行業的競爭非常激烈。這種競爭，不僅來自于各行業，、各企業之間，更重要的還來自于鋼結構和鋼筋混凝土結構這兩種建筑之間的競爭。日本等發達國家，鋼結構建筑要占整個建筑的50%以上，而我國只占5%還不到。差距甚遠。
對于鋼結構與混凝土結構的造價問題，應有一個全面、綜合的認識，不能籠統地認為鋼結構造價比混凝土貴，從而排斥于比較方案之外，這一點對廣大設計人員尤為重要。事實上一個高層建筑的工程總投資、包括工程造價、動遷費、征地費等方面，工程造價只占工程總投資的50%。而工程造價又包括結構造價、裝飾費、設備費等，結構造價只占工程造價的30%左右。而結構造價又分上部結構和基礎造價，上部結構造價僅占基礎造價的50%～70%。而鋼結構只是指工程的上部結構，在工程總投資中僅占10%還不到。因此，高層建筑采用鋼結構與采用混凝土結構間的差價所占工程總投資的比例將更小，一般不到工程總投資的4%。如果再考慮到采用鋼結構因其自重輕、基礎造價低；因其強度高、可嗇建筑有效使用面積；施工速度快及抗震性能好等諸多優點，那么鋼結構的優勢是不言而喻的。
2．推廣應用住宅鋼結構應提到重要位置
建筑鋼結構雖然發展很快，但在住宅領域還是空白。全國每年要建數千萬平方米的住宅建筑，但采用鋼結構的幾乎沒有。當然這和我國傳統思想、觀念以及對鋼結構的認識偏差有關。可喜的是，天津市政府已率先垂范，決定于今年啟動輕型鋼結構建筑，將建設10萬m2的輕鋼住宅，其示范效應將不可低估，希望各地有關職能部門及廣大設計人員應有超前意識，作出響應，對輕鋼住宅建筑的發展作出應有貢獻。
3．應積極提高各鋼結構制造、施工企業、設計院所等技術人員的業務水平
我國在較長的一段時間內，由于鋼結構使用很少，各設計院所、建筑企業大多從事單一的混凝土結構工程的設計和施工。目前應大力加強和提高各級技術人員的鋼結構業務水平。應充分發揮各高等院校、學術團體等舉辦鋼結構技術講座、規范培訓班等。
第6篇：雙減政策的優點范文
關鍵詞：獨立學院；貧困生；心理問題；對策
中圖分類號：G44文獻標識碼：A文章編號：1005-5312（2011）18-0270-01
近幾年不少學者研究發現，貧困生因經濟上重壓導致心理承受巨大壓力，易產生抑郁、自卑、焦慮、孤僻、抗挫折能力差、敏感等心理問題，成為經濟上、心理上名副其實的“雙困生”。近幾年休、退學、出現精神障礙的學生中經濟困難學生所占比例越來越大。如何幫助貧困生解決好“雙困”問題，關系到獨立學院的穩定和可持續發展，更是獨立學院工作中一項重要而實際的工作和研究課題。
一、獨立學院貧困生的主要心理問題及表現
（一）抑郁心理
抑郁癥通常指的是情緒障礙，是一種以心境低落為主要特征的綜合癥，主要表現為情緒低落，興趣減低，悲觀，思維遲緩，缺乏主動性，自責自罪，飲食、睡眠差，擔心自己患有各種疾病，感到全身多處不適，嚴重者可能出現自殺念頭和行為。宋冰、熊志忠在貧困生調查研究中發現：“有抑郁癥狀的占調查總人數31.7。其中，輕度抑郁占調查總人數24.5％，中度抑郁占調查總人數5.7％，重度抑郁占調查總人數的.1.489％。”這些調查數據提示我們，貧困生的抑郁癥狀應引起關注，貧困生的精神狀態不樂觀。
（二）自卑、敏感、缺乏自信心的個性心理
自卑，表現為對自己能力、品質評價過低，同時可伴有一些特殊的情緒體現，如害羞、不安、內疚、憂郁、失望等，嚴重的會導致自殘、自殺等后果。高校貧困生的自卑心理主要表現為經濟貧困導致其鄙視或否定自己，對自己不滿；過分在意別人眼光，非常敏感，易因別人的言行否定自己，習慣以己之短比人之長。有調查顯示：“在北京高校中，60％的貧困生對自己的經濟狀況感到‘羞愧難當’；22.5％的貧困生感到很自卑。”據有關數據顯示，高職高專生“感到自卑”占38.43％；“缺乏自信心”占38.59％；過分自卑、敏感是獨立學院中很多貧困生的核心表現。
（三）焦慮、沮喪情緒表現
焦慮是指一種缺乏明顯客觀原因的內心不安或無根據的恐懼，預期即將面臨不良處境的一種緊張情緒，表現為持續性精神緊張（緊張、擔憂、不安全感）。貧困生因家庭經濟負擔重，心理壓力大，精神常處于緊張、不安的焦慮狀態。在一項針對高職貧困生的問卷調查發現，貧困生“過于擔心將來的事情”占45.63％，“情緒起伏過大”占42.13％。
（四）孤僻、自閉、人際交往困難的行為表現
如上所說，貧困生易出現自卑、敏感的心理，這種心理等行為表現在孤僻、自閉，有些更出現人際交往困難。長期避免與人交往行為的行為模式使其人際交往能力、技巧受限、減退，成為人際交往的“困難生”。
二、貧困生心理問題的原因
本文僅從下面三方面探討貧困生心理問題的產生原因：家庭、學校、自身性格。
（一）家庭因素
不少貧困生來自“老、少、邊”地區，自然環境和生產條件的限制使得他們世世代代經歷貧困的生活，這部分學生從小就經歷貧困的生活，使得他們形成自卑的心理，認為自己處處不如人；有些學生家庭情況可能在當地不算很貧困，但因獨立學院收費較高，同時生活費水平也較高，給家庭造成不小的壓力；還有學生家庭剛經歷天災人禍的突變，一夕之間從富裕的或相對較好的家庭環境中成為貧困家庭，這類學生的心理沖擊最大，從富裕的家庭跌入貧困的家庭，時常需要擔心學費和生活費等原來不需要擔心煩惱的事情，從驕傲的心理轉變為自卑、抑郁、憤怒的心理；還有的一方父母或雙方父母傷亡，雖可能有親戚朋友的接濟，但高額的學費和生活費使得貧困的家庭雪上加霜。
（二）學校因素
學校教育是每個人成才的必要方式，教育方式、教育觀念和教育氛圍影響每個學生的成長狀況，特別是心理狀況。優良、向上的校風、班風能營造良好的學習環境，反著則讓人產生緊張、不安、厭惡、焦慮的心理反應。
（三）自身因素
貧困生的個人成長經歷和個性特征是影響心理健康的重要因素。部分貧困生從小家庭經濟困難，生活上、學習上受到不少限制，無法隨心所欲的生活、學習，易形成一種自卑、抑郁、焦慮、多疑的心理。敏感、多疑、孤僻的個性特征讓處于貧困家庭環境土壤中的貧困生們醞釀不良的心理行為反應特征，成為典型的“雙困生”。
三、解決貧困生心理問題的對策
（一）完善貧困生資助體系
1.逐步完善獎助學金、國家助學貸款制度
完善“獎、助、勤、減、免、貸、補、緩”的資助體系。資助體系并不是每所高校都能健全完整，大部分高校政策集中在獎學金、勤工助學和國家助學貸款方面。自2007年廣東省的國家獎助學金評選及國家助學貸款政策開始面向獨立學院學生，使得不少面臨退休學困境的貧困生能繼續安心在校園的知識殿堂中遨游。 據統計，2007年-2010年廣東技術師范學院天河學院共辦理國家助學貸款1420人次，貸款合同金額970多萬元。各種獎助學金不僅可獎勵優秀學生，更可發揮助學作用，鼓勵貧困生通過努力學習獲得獎學金減輕經濟壓力，并可在此基礎上增設針對貧困生的獎勵項目，如表彰“勤工助學先進個人”等。同時充分發揮社會力量，聯系知名企業設立獎學金、助學金，鼓勵貧困生通過努力學習、工作來獲得社會獎學金、助學金。
2.增強勤工助學在助困工作中的作用
國家獎助學金、國家助學貸款解決了部分貧困生的經濟困難，但依然有很多貧困生因高額學費和生活費承受著不低的心理壓力，勤工助學在資助體系中顯得尤為重要。通過勤工助學一方面可讓心靈敏感的貧困生通過自食其力賺取一定生活費，緩解生活壓力和心理壓力；一方面可鍛煉貧困生的工作和交際能力，增強自信心，讓他們看到自身的優點、長處。學校不僅可在校內增設勤工助學，更要充分發揮社會力量，如聯系校外企業，開展合作，在企業中設立崗位，給貧困生提供社會鍛煉機會，獲得工作經驗，增強社會競爭力，為未來就業做好能力和心理準備。我們發現，現今不少獨立學院更注重勤工助學工作特別是校外領域的開拓。
（二）建立、健全貧困生心理健康教育體系，做好心理疏導工作，提高自我調節能力
心理健康教育更應傾向于該部分學生，做好心理疏導工作，提高貧困生的自我調節能力，達到心理健康、和諧的目的。
同時要針對貧困生群體開展有針對性的團體咨詢，提供交流平臺，建立自信心，教會貧困生心理防御相關知識，幫助他們正確認識挫折及掌握心理調試的基本方法，提高抗挫折和抗干擾能力，培養良好的個性心理品性。
（三）引導貧困生樹立正確的貧困觀念，促進健康人格的形成
1.定期舉辦專題講座
可定期邀請專家舉辦針對貧困生易出現的心理問題，如抑郁的癥狀表現和調節方式；焦慮癥的克服方法；如何克服自卑，提高自信心等專題講座。
2.發揮網絡交流平臺的積極作用
現代網絡的開放，使得人與人之間的交流增加不少方式。因不少貧困生存在敏感、自卑的心理，即使學校開展個體、團體心理咨詢，不少學生依然不敢或不想咨詢，這可充分發揮網絡的交流平臺作用，利用隱蔽的交流方式讓貧困生盡情傾訴，減輕心理壓力，調整心理狀態。
（四）營造良好的校園文化氛圍，建設有利于心理脫貧的環境氣氛
1.加強校園社團文化建設
成立勤工協會、互助社等較有特色的社團，激勵貧困生充分展示自身才華，增強自信心，并通過協會、社團平臺，讓處于相類似經濟狀況、心理狀況的貧困生們可以平等的交流，發現優點，減少以己之短比他人之長的機會，正確評價自己，接納自己，達到心理健康的目的。
2.加強班風、舍風建設
班級、宿舍是學生學習、生活的重要場所，積極向上、團結友愛、互相幫助的班風、宿風能讓人產生愉快、積極的情緒，減輕焦慮、抑郁、不安、恐懼等不良情緒。良好的班風、宿風是每個學子特別是貧困生健康成長、調整心理健康，提高心理健康水平的重要保障。
第7篇：雙減政策的優點范文
[關鍵詞] 煤矸石 現狀 開發 利用 途徑
天湖山礦區位于永春西部,與德化縣、大田縣毗鄰,面積11.5km2,是閩南著名的煤都。礦區開采面積15km2以上,年產煤約350萬噸,年產煤矸石40萬m3。上世紀80年代以來,集體、個體等各種形式的小煤窯一哄而起,雖然緩解了當時煤炭供應的緊張狀況,但也留下了許多環境污染隱患,煤矸石到處堆存是一個問題。調查顯示,由于在開采過程中,絕大多數礦井煤矸石隨意沿坡傾倒、沿溝堆放,目前礦區內堆放的煤矸石達1000萬噸以上,其中大約有400萬m3煤矸石堆積在礦區的山坡溝谷里,對礦區人民生命財產的安全構成嚴重威脅。
1 煤矸石對環境的影響
煤矸石對人類生存環境的影響主要表現在:
1.1 造成河道淤積嚴重
天湖山礦區內絕大多數礦井煤矸石隨意沿坡傾倒、沿溝堆放,且沒有采取有效的水土保持措施,煤矸石順著溝谷滑動推移,最終流入下游河道造成河道淤積,農田受毀。
1.2 侵占土地
煤矸石堆放在地表,使土地喪失應有的功能,堆存在山地、坡耕地地區的煤矸石,無疑將減少耕地面積,加速耕地的短缺。
1.3 污染大氣
煤矸石對大氣環境的影響主要有兩種形式:一是煤矸石自燃所釋放出的二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳等氣體污染環境,并進而對人體健康造成的危害;二是煤矸石在運輸、處理和加工過程中產生的灰塵,以及因風揚起的灰塵,使空氣質量下降。
1.4 污染水體
煤矸石對水體的污染主要有兩種途徑:一是雨水將煤矸石上的細粒物質沖刷下來,形成渾濁的水流流入附近的水體,或大風將微細的矸石顆粒刮進水體,造成水體的污染;二是雨水溶解了煤矸石中的酸性物質,流到水體中;或滲透到地下首先污染土壤,進一步污染地下水。地下水一旦受到污染,要恢復其水質是極其困難的。
1.5 影響公共安全
由于煤矸石儲存場地和儲存方式的設計不合理,或堆放不穩固,矸石山滑塌等意外事件時有發生。
2 煤矸石綜合利用現狀
礦區的煤矸石綜合開發利用嚴重滯后,目前仍然停留在空區回填、復墾綠化、建房等初級階段,未能充分發揮煤矸石的經濟效益。1998年天湖山礦務局曲斗礦首創在煤矸石上蓋房取得成功, 在煤矸石綜合利用上闖出一條既有經濟效益又有生態效益的新思路。之后礦務局鉛坑礦將矸石山推平復墾種菜、建宿舍樓,含春礦將辦公樓建于矸石堆改造地。2002以來,開始出現將矸石燃燒后用作水泥生產填充劑,但矸石燃燒后所釋放出的二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳等氣體污染環境,易造成二次污染。
3 煤矸石綜合開發利用的可行性
《煤炭工業“十五”計劃和2015年規劃》強調,要“積極發展中煤、煤泥和煤矸石電廠,加強煤礦開發過程中的環境保護。到2005年全行業煤矸石(煤泥)年利用率達到當年排放量的80%(8000萬t左右)”。目前正是煤矸石綜合開發利用的有利時機。
3.1 煤矸石儲量豐富
天湖山礦區煤矸石保守估計已達1000萬噸以上,可大規模綜合開發利用。
3.2 煤矸石綜合利用技術日趨成熟
3.2.1 煤矸石發電技術可行
重慶永榮礦務局與浙江大學、中國煤炭綜合利用集團公司、東方鍋爐廠合作,成功研制出煤矸石、煤泥混燒的循環流化床鍋爐,解決了不同低熱值燃料混合燃燒的技術難題。
3.2.2 煤矸石制磚技術和裝備取得重大突破
黑龍江省雙鴨山市東方工業公司和山東省新汶礦業集團公司,分別引進法國和美國先進的制磚設備,消化吸收生產的JEK雙級真空半硬塑擠磚機和JEK系列雙級真空硬塑擠磚機成套設備,改變了傳統的制磚工藝和落后的裝備,降低了生產成本,使煤矸石制磚技術裝備水平及產品質量、品種都有了很大提高,為煤矸石建材的發展提供了技術保障。
3.2.3 煤矸石高附加值利用和大用量利用技術取得新進展
“九五”時期,我國開發了利用煤矸石生產增白和超細高嶺土,以煤矸石為載體生產無機復合肥和微生物有機肥料等技術;完善了利用煤矸石生產氯化鋁、聚合氯化鋁等化工產品、巖棉及其制品、特種硅鋁鐵合金、鋁合金等技術,這些產品技術含量高,市場前景好。煤矸石復墾在充填、水土保持、作物種植等技術上均取得較大突破,并在煤矸石復墾塌陷區的開發利用中取得了較好的社會效益和環境效益,顯著提高了土地的利用率。
3.3 國家政策支持
1984年,國務院批文確立煤矸石發電的合法性,在嚴格控制小火電的同時,鼓勵綜合利用電廠的發展。1998年,為促進煤矸石綜合利用,國家經貿委會同煤炭部、財政部、電力部、建設部、國家稅務總局、國家土地局、國家建材局等部門,印發了《煤矸石綜合利用管理辦法》(國經資源[1998]80號)。財政部、國家稅務總局(財稅[2001]198號)明確指出自2001年1月1日起,對利用煤炭開采過程中伴生的舍棄物油母頁巖生產加工的頁巖油及其他產品,在生產原料中摻有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣(不包高爐水渣)及其他廢渣生產的水泥實行增值稅即征即退的政策。對利用煤矸石、煤泥、油母頁巖和風力生產的電力、部分新型墻體材料產品實行按增值稅應納稅額減半征收的政策。
4 煤矸石的特性
按照產出方式和一般的習慣,煤矸石可以分為煤巷矸、井巖巷矸、自燃矸(過火矸)、洗選矸、手選矸和剝離矸等六類。大多數煤矸石是與煤共生或伴生的非金屬礦產資源。由于煤矸石中存在含量不等的有機碳,因而最初呈現為黑色―淺黃色。
天湖山礦區煤矸石產生于井下巖巷、煤巷、半煤巷掘進中。主要由粉砂巖、碳質砂巖、碳質頁巖組成,其含碳量低、發熱量低,發熱量在0～1258kJ/kg之間。粘土巖矸石主要化學成份是SiO2和 Al2O3。煤矸石主要是由高嶺土、石英、蒙脫石、長石、伊利石、石灰石、硫化鐵、氧化鋁和少量稀有金屬的氧化物組成。
5 煤矸石綜合利用的主要途徑及效益分析
在目前的工藝水平和技術條件下,我國煤矸石綜合利用的主要途徑有:利用煤矸石發電、生產建筑材料及其產品、回收有用的礦物成分、制取化工產品、改良土壤、生產肥料、回填(包括建筑回填、填低洼地和荒地、充填礦井采空區、煤礦塌陷區復墾)以及筑路等。
5.1 利用煤矸石生產建筑材料及其制品
5.1.1煤矸石制磚
目前煤矸石制磚是煤矸石利用量大,且可以由社會投資來辦的事情。煤矸石內燃磚是我國開發較早、且利用較為普遍的矸石建材產品。潞安集團新型墻體材料廠的煤矸石制磚生產線于2001年7月開始動工,是當今世界規模最大的煤矸石生產線,也是目前國內產量最大、自動化程度最高的制磚生產線,每年可生產1.3億塊標準磚,處理煤矸石30萬噸。
從市場看,煤矸實心石磚的成本和價格與粘土磚相比沒有優勢可言。如粘土磚的成本一般在0.11元/塊左右,而煤矸實心石磚的成本在0.13～0.16元/塊左右,再加上運輸成本,煤矸石磚無法與粘土磚競爭。但是,隨著國家墻體材料革新步伐的加快,一是禁用實心粘土磚,二是加收粘土磚的增值稅,即從原來的6%提高到17%,這一局面將很快會得到扭轉。煤矸石磚的盈利與否取決于生產規模、投入的勞動力成本或機械化程度,以及工程建設投資等。如果直接面向房地產市場或有相對固定的用戶,盈利不成問題。根據國內已有煤矸石磚生產企業的實踐調研,6000萬塊標準磚生產規模的企業每年的正常利潤在200萬元左右。
5.1.2煤矸石生產水泥
利用煤矸石、自燃矸等為原料和燃料生產水泥、做水泥混合材料、生產矸石無熟料及少熟料水泥等。①以煤矸石為原料和燃料生產水泥:根據煤矸石與粘土化學成分相近的特點,代替粘土提供硅鋁質原料。由于煤矸石能釋放出一定的熱量,可代替部分燃料。②煤矸石作水泥混合材料:在磨制水泥時,除摻加 3%～5%的石膏外,還允許按水泥的品種和標號,摻加一定數量的材料與熟料共同粉磨,習慣上稱這種材料為混合材料。煅燒后的煤矸石,可以作為活性混合材料使用。③煤矸石無熟料水泥及少熟料水泥:煤矸石無熟料水泥是以煅燒煤矸石為主要原料,摻入適量石灰、石膏磨細制成的水硬性膠凝材料,有時也摻用少量熟料作激發劑,水泥標號可達到200～300號,經蒸汽養護的抗壓強度可達到40MPa以上。煤矸石熟料水泥也以矸石為主要原料制成,但用熟料代替石灰作為主要原料之一,標號可達到300～400號。以上兩種水泥可作為砌筑水泥使用,以節省高標號水泥。
煤矸石生產水泥主要是原料替代,節約成本,其利潤體現在水泥的生產和銷售中。從目前的資料還很難分解出由于利用煤矸石減少成本的比例。
5.1.3煤矸石混凝土空心砌塊
普通混凝土是由水泥、砂石、水按比例配合成型后,在常溫常壓蒸汽養護下形成的人造石材,其中的砂子和石子是骨料,水和水泥組成的水泥漿是膠結料。煤矸石混凝土空心砌塊是以自燃或人工煅燒后的煤矸石和少量石灰、石膏混合磨細作膠結料,以經過破碎、分級和自燃或人工煅燒后的煤矸石、其他工業廢料或天然砂石等作為粗、細骨料,將膠結料和粗、細骨料按比例配料,加水攪拌、震動成型、蒸汽養護而成。
5.1.4煤矸石沸渣加氣混凝土
在料漿中摻入發泡劑,利用化學反應生成氣體,使料漿膨脹經硬化后形成多孔結構的混凝土,具有容重小、保溫性好、可加工等優點,是一種新型輕質建材。主要產品有矸石陶粒、建筑陶瓷等。陶粒作為輕混凝土的骨料,具有強度高、導熱系數低、耐高溫、耐化學、穩定性好等優點,采用輕骨料制成的混凝土,可用于建造大跨度橋梁和高層建筑。
5.2 利用煤矸石作燃料發電
煤矸石發電經過十多年的發展,在鍋爐燃燒技術、環境保護等方面已經取得了長足的進步,進入21世紀后,大力發展煤矸石電廠更是一舉數得的好事。天湖山能源公司的煤矸石發電項目已投入運行,由于煤矸石熱量低,生態效益好,但經濟效益目前還不高。
5.3 從煤矸石中回收有用礦物
從矸石中回收有用礦物,是其綜合利用的預處理,一般采取由粗而細分步回收的辦法;能否進一步利用,則取決于其經濟和技術上的可行性。
5.3.1回收煤炭
來自于煤巷掘進和洗煤產生的煤矸石,其中往往混入發熱量較高的煤、煤矸連生體以及碳質巖等,有些含煤量可達10%～20%,因而可以從中回收煤炭。回收煤炭的分選工藝,比較典型的有溜洗槽選煤、斜槽分選、重介質旋流器、重介―跳汰聯合分選及螺旋分選等。從煤矸石中進一步回收煤炭,不僅可以獲得廉價的煤,而且可降低可燃物含量。因此,國內外煤礦企業一般都重視從煤矸石中回收煤炭。
5.3.2回收硫鐵礦
與煤共生或伴生的硫鐵礦,往往與煤一起采出或分層采出,經過精選后能獲得較高質量的硫精礦。硫鐵礦在選煤過程中也會富集在洗矸中,特別是高硫煤礦區產生的煤矸石更是如此。
回收硫鐵礦不僅可以減少矸石山自燃污染環境,也能避免資源的浪費,產生較好的經濟效益。
5.4 從煤矸石中提取化工產品
如生產氯化鋁、聚合氯化鋁、硫酸鋁、銨明礬、硫酸、硫磺等。目前,一些礦務局利用煤矸石生產結晶氯化鋁,生產過程包括矸石破碎、焙燒、酸浸、濃縮結晶等主要環節。選料一般應滿足以下三個條件:矸石中雜質低,尤其是含鐵量應低于1.5%,鈣鎂含量在0.5%左右;氧化鋁含量多,一般應在30%以上;浸出率高,一般三氧化二鋁酸浸出率應大于60%。
用煤矸石生產化工產品,其經濟效益取決于產品的用途、市場、以及生產企業的運營等情況,不能一概而論。結晶氯化鋁可作凈水劑、造紙施膠沉淀劑和精密鑄造型硬化劑。聚合氯化鋁作為一種新型無機凝聚劑,它在凈化效果上,與硫酸鋁、氯化鋁等相比具有較大的優越性。從總體上看,這些產品都有一定的技術含量,盡管市場競爭比較激烈,但盈利還是有可能的。
5.5 用煤矸石生產肥料
當煤矸石含有炭質頁巖和含炭粉砂巖,有機質含量在15%～25%,并含有植物生長所需要的B、Cu、Mo、Mn等微量元素時,可用于生產肥料。煤矸石肥料可分為兩類:煤矸石復合肥料和煤矸石微生物肥料。1996年,全國就有煤矸石微生物肥料廠4座,年生產能力8萬噸左右。
煤科總院西安分院研制成功的全養份矸石肥料,以煤矸石為主要原料,生成有機-無機復合肥。田間試驗表明,西瓜、蘋果等經濟作物施用后,一般可增產15%～20%。此外,遼寧南票礦務局與中國農科院合作開發生產了“金豐”牌微生物肥料,山東龍口、河南鄭州礦務局與北京田力寶科研所開發生產了“田力寶”牌微生物肥料等。應該說,生產無機-有機復合肥或微生物肥料,對于化肥使用過多、急需提高農產品質量、發展生態農業的中國來說,市場前景非常廣闊。
5.6 煤矸石充填復墾
利用煤矸石作為塌陷區和露天礦坑的充填材料,既可使采煤破壞的土地得到恢復,又可減少占地。當矸石復墾土地用作農林種植時,矸石層充填應下部密實上部疏松,以保水保肥,利于植物生長。當矸石復墾土地作為建筑用地時,須采用分層回填、分層振壓方法充填矸石,以使地基獲得較多的承載能力和較好的穩定性。
5.7 煤矸石綜合作用新技術
5.7.1 煤矸石燒焦空心磚技術
此項技術為國家高技術產業化示范工程。工藝流程為以矸石為原料,經破碎、均化、陳化、半硬塑擠出成型、一次碼燒,成磚。山東新段礦務局、通源礦務局房地產公司已成功利用,其生產的煤矸石燒焦空心磚具有高保溫、高隔熱性能。
5.7.2 利用煤矸石生產超細微煅燒高嶺土技術
湖北拋光磨料磨具總廠、無錫市陶都錫陽實業公司已成功利用該項技術。
5.7.3 利用煤矸石生產硅酸鋁耐火材料及其制品
主料煤矸石進行脫碳處理+必要配料電阻爐融噴薄成纖針刺成毯加熱處理自動縱橫切割及包裝,生產過程無廢物、廢水、廢氣排出。
5.7.4 利用煤矸石生產聚合氧化鋁白炭黑系列產品
聚合氯化鋁主要用于凈化飲水、給水的除氟除鐵等特殊水質處理和工業水處理;白炭黑作為橡膠的補強填充劑能提高橡膠的物理性能,也可作為塑料填充劑和絕緣材料。
5.7.5 通過加壓、加熱把煤矸石轉變為煤的方法
由北京市實用技術交易市場提供。將熱值甚低的煤矸石、工業爐渣、煙囪灰、粉煤灰等一種或多種與原煤混合,制作成優質合成煤,有效地提高煤的利用率,擴大了劣質煤的使用范圍,并為廢渣的處理利用開辟了新途徑。主要技術方案:(1)將煤矸石粉碎為小塊狀,放入專用轉化爐內,煤矸石的填量占總專用轉化爐內腔容積的80%至90%;(2)對專用轉化爐內充入高壓氮氣、壓力達50個大氣壓;(3)對煤矸石加熱,溫度在100℃至200℃,持續時間48小時;(4)冷卻到適當溫度時出爐。不僅節約礦產資源,提高了礦產資源的利用率,還有利于環保,尤其適用于在礦區處理煤矸石。
結合我縣實際,建議利用煤矸石生產空心磚、肥料。因為我縣是蘆柑生產大縣,需肥量大,肥料銷售前景看好;二是隨著城鎮建設步伐的加快、實心粘土磚的禁用,生產具有高保溫、高隔熱性能的空心磚市場前景廣闊。
6 煤矸石綜合利用的原則
應堅持“因地制宜,積極利用”,“誰排放、誰治理;誰利用、誰受益”的原則,實行減少排放和擴大利用相結合、綜合利用與煤礦發展相結合、綜合利用和環境治理相結合,不斷擴大利用途徑,增加利用量,提高利用率,實現經濟效益與社會效益、環境效益相統一。
煤矸石綜合利用的技術原則:應以大宗量利用為重點,將矸石發電、矸石建材及制品、回填復墾以及煤矸石山無害化處理等大宗量利用煤矸石技術作為主攻方向,發展科技含量高、高附加值的煤矸石綜合利用技術和產品。
7 發展煤矸石綜合開發利用應采取的政策、措施
7.1 改變認識,加大宣傳力度
應加大宣傳力度,充分認識該項工作的公益性,特別是對減少占地和保護環境的重要意義。改變把煤矸石作為廢棄物的傳統認識,而作為一種可利用的資源來看待,把能利用的資源都利用起來,變廢為寶,化害為利。其次要以“以堆存為主”逐步過渡到“以用為主”,應將重點放在使用上而不是堆存上,從而鼓勵投資煤矸石綜合開發,形成煤矸石綜合開發的良好氛圍。
7.2 制定煤矸石綜合利用具體管理辦法
其宗旨是推動煤矸石從“堆存為主”為“以用為主”的轉變,明確企業是煤矸石綜合利用的主體,制訂煤矸石堆存造成的生態破環、環境污染的評估細則,規定各類責任人的煤矸石綜合利用年度額度和相應的獎罰標準,把煤矸石堆存和排放造成的生態環境損耗轉化為企業的內在成本。通過法規和經濟杠桿作用,激勵并強制推動企業成為煤矸石綜合利用產業開發的主體,政府有關執法部門負有監督、檢查和處罰責任。
7.3 建立市場化的煤矸石排放及綜合利用額度交易制度
制定煤矸石排放額度和綜合利用額度(含煤矸石發電渣、灰)有償轉移,合理流動、優化配置的政策,完善評估制度,建立交易規則,組織交易活動,監督交易合同的執行。由此來調動優勢企業擴大煤矸石綜合利用產業規模,吸引非煤企業,國內外企業來參與煤矸石綜合開發,引導企業通過市場提高煤矸石綜合利用產品的經濟效益。
7.4 增強政府服務功能
一是拓寬融資渠道,申請市、省、國家的支持撥款及招商引資,多方籌集資金,為我縣煤矸石綜合開發利用項目吸引資金。二是要落實好國家資源綜合利用減免所得稅、增值稅等優惠政策。如簡化煤矸石電廠建設立項和上網審批制度,規范煤矸石電廠在上網、電價、調峰、配套費等方面的政策待遇;同時,要規范辦事程序,向社會公示現階段進入煤矸石綜合開發利用市場的最低技術和最小規模門檻,以及詳細的前期準備工作的要求。在重大決策前,相關部門共同論證,從而形成各部門相互協作、職能互補、全力推動煤矸石綜合開發利用發展的格局。
7.5 制定地方優惠政策
7.5.1政府采購制度
在政府采購工作中,同等條件下應優先考慮使用煤矸石綜合開發利用的產品,如城市公用設施用電,政府工程用矸石磚等。
7.5.2稅收優惠政策
對新建煤矸石綜合利用項目,免征固定資產投資方向調節稅。對開發煤矸石綜合利用項目的企業,依污染減排和生態效益,政府給予企業一次性獎勵。
7.5.3建設用地
對引進資金建設煤矸石綜合利用項目的企業,可酌情給予緩、減、免交土地使用費的優惠。
第8篇：雙減政策的優點范文
（一）促進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變的稅收政策。
實現經濟增長方式由粗放型向集約型的根本轉變，必須既要優化產業結構，促進產業升級，也要優化區域經濟結構，促進經濟協調發展。對現有不夠合理的經濟結構進行大規模的，調整涉及到一系列的稅收政策問題，例如，與轉讓土地使用權和房屋以及其他商品、原材料等貨物有關的土地增值稅、營業稅、印花稅，增值稅的進項稅額與銷項稅額的問題，同破產企業與被兼并企業有關的欠稅問題和虧損結轉的問題，兼并方或受讓方按照國家引導的方向調整生產經營結構應給予的企業所得稅鼓勵問題，以及聯營企業和大型企業集團的所得稅重復征稅問題等。與此同時，還應注意以下問題：1、破產清算是加速經濟結構調整的一項重要舉措，稅收在原則上應該給予支持，但在實踐中還必須注意防止“假破產，真逃債”，即一方面把債務包袱卸給國家，另一方面破產企業的原班人馬和機器設備，卻依舊交由別的企業整體接收的非法行為。
2、我國現行分稅制體制中，對國有企業所得稅，仍然按照企業隸屬關系，將其收入分別劃歸中央和地方；對鐵路、銀行、保險部門的各種收入，也仍然沿用舊辦法，全部按部門匯總繳納給中央。這些辦法，助長了在長期條塊分割管理下所形成的“別人”的資產可以流入，“自己”的資產不得流出的錯誤思想，阻礙了存量資產在更大范圍內進行跨地區、跨部門的重組。
3、稅收只有積極促進國民經濟的增長，特別是大力促進集約型的經濟增長，才有不斷增長的稅源。經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，正是在于后者會比前者帶來更大的經濟效益。
（二）對投資和再投資的稅收鼓勵政策。
結合我國在投資結構和投資稅收優惠規定方面存在的問題，專家們提出的政策性建議主要有以下各點：1、從我國投資狀況看，存在著宏觀規模過大，微觀結構失調，不符合產業政策等問題。從財政狀況看，在連年赤字的條件下，平均每年用于投資的稅收減免，仍然高達百億元。因此，今后我國對投資的稅收優惠，應該加強總額控制，引導企業增加自身投入。2、在優惠方式上，盡可能減少采用增列所得稅稅前列支和免除增值稅銷項稅額的做法。3、鑒于我國科技還不夠發達，中小企業居多的實際情況，在投資稅收政策上，不僅要給高新技術企業以積極鼓勵，而且還要給進行技術改造的企業以大力扶持；不僅要給使用新科技成果的企業以鼓勵，還要給從事科技開發的科研單位以更多的支持。4、由于投資方向在地區和結構上存在一些失調，建議對在西部地區并且又是生產中所短缺的資源開發，諸如原油、煤炭金屬和非金屬礦產品等資源開發以及農牧業等的投資，給予應有的稅收鼓勵。5、消費與投資是關系到社會需求與供給的一對重要經濟問題，從我國實際出發，對一些稅收政策作出調整，以采取引導消費、鼓勵投資的政策為佳。6、修改對外商投資企業的減免稅規定，建議以項目優先取代地域性傾斜的政策。7、采取多種靈活有效的投資稅收?嘔菪問健＝ㄒ槌鐘械撓嘔菟奧屎投ㄆ詡趺饉耙醞猓箍剎慰脊獾乃笆招糯囪悠諛傷埃⑺笆盞置庖約凹鈾僬劬傻刃問健?nbsp;
（三）對高新技術產業的稅收鼓勵政策。
科學技術是第一生產力；科技同第一、二、三產業一樣，也是一種產業，一種非常重要的產業。因此，稅收政策應該積極鼓勵科技發展，特別是要鼓勵高新技術產業化。專家們建議：1、根據國家有關科技立法，制訂財稅部門鼓勵科技進步條例，使財稅支持科技進步的工作逐步走上法制化和規范化的道路。2、稅收鼓勵應該遵守以下原則：服從國家科技發展計劃的原則；不使被鼓勵者產生依賴性的原則；同等鼓勵的原則；財政承受能力的原則。3、凡經財稅機關會同主管部門審查批準的企業和單位，允許其建立科技準備金，以便專項用于研究開發、技術改造和技術培訓的需要。4、中間試驗是科技成果轉化為現實生產力的重要橋梁，鑒于其投資大，產品又不是嚴格意義上的商品產品，因此，應該考慮給予優惠。
（四）關于對外開放與稅收政策。
1、關于涉外稅收政策的調整與完善。我國涉外稅收政策，是國家對外開放政策的重要組成部分，它是隨著改革開放的不斷擴大而從無到有逐步形成的，因此，不可避免地存在某些不完善之處，如：優惠項目、層次過多，范圍過寬；沿海地區和中西部地區之間不平衡，向沿海傾斜；內資企業在競爭中處于不利地位；財政收入流失等。但這些可視為引進外資、引進技術和管理經驗的成本。專家們認為看問題不能只看成本，而不看收益。比如，就稅收優惠與財政收入的關系來說，廣東省的三個特區和眾多的沿江城市是享受優惠最多的地區，也是生產力最活躍和收入增長最快的地區。從1993年起，該省的稅收連續四年每年以100億元的速度遞增，增速居全國之首。所以，對兩者的關系必須作辯證的分析。盡管如此，專家們認為對存在的問題也不容忽視，應隨著我國社會主義市場經濟體系的逐步建立，對外經濟活動的進一步加強，總結經驗，適當調整我國涉外稅收政策。具體建議：（1）全面清理、歸并現行涉外稅收優惠政策，使優惠政策更為規范、高效、簡明和統一；（2）由區域性稅收優惠政策傾斜，轉向產業與區域相結合，以產業優惠為主的政策；（3）在優惠方式的選擇上，可考慮將現行以直接優惠為主方式改為直接優惠和間接優惠方式相結?系畝嘀鐘嘔莘絞劍唬?）逐步理順流轉稅的特殊規定，統一進出口稅收政策；（5）完善地方稅的優惠規定。
2、關于稅收國民待遇問題。由于對國民待遇的理解不同，在財稅界大致有三種觀點。第一種觀點認為，國民待遇就是對外國人（包括外國法人，下同）給予本國人完全相同的待遇，因此國民待遇原則和涉外稅收優惠政策是矛盾的，對外資企業實行國民待遇就要取消涉外稅收優惠政策。第二種觀點認為，國民待遇是建立在非歧視原則基礎上的，其基本含義是對外國人的待遇不應低于本國人，因而國民待遇原則與涉外稅收優惠政策并不矛盾，國民待遇原則不排斥給予外國投資者高于內資企業的待遇。第三種觀點認為，國民待遇與涉外稅收優惠既有矛盾的一面，又有統一的一面，二者是一對矛盾的統一體。
（五）出口退稅政策。
出口退稅是指一個國家對出口商品退還其已征收的增值稅，使出口商品不含流轉稅。實行出口退稅政策，能夠使本國貨物以不含稅價進入市場，既能達到增強競爭能力，促進出口的目的，又能增強比較利益的透明度，達到互利的目的。它實際上是一種消除出口商品岐視的經濟政策，體現了公平貿易的原則。盡管現行出口退稅政策存在一些矛盾，但我們不能“短視”，只盯住矛盾不放，而應積極加以完善。因此，專家們建議：1、遵循“規范、實效、簡化、統一”的原則，逐步縮小退稅率差異，體現公平待遇；盡可能縮短出口退稅時間，減輕企業籌集困難；兼顧手續簡便和監控嚴密，提高征納效率；兼顧中央與地方利益，有利于退稅政策的持久執行。2、按照全社會的增值稅平均實際負擔率，結合對某些差異的微調，確定一個退稅率，定期公布執行，基本做到征多少退多少，使企業消除顧慮，放手經營。3、為了做到退稅的橫向公平，建議將現行出口分別外貿與生產企業按照進價與銷價（FOB）計算增值稅改為一律按照進項金額計算增值稅。4、結合調整出口退稅率和統一退稅計算方法，建議將企業的增值稅負擔歸集于“不宜抵扣率”之中（不宜抵扣率等于法定稅率減出口退稅率）。這樣做的好處，是企業負擔明確，便于操作管理。5、用稅法約束出口退稅時間。可以考慮在申請單位辦齊出口退稅手續后2個月退還稅款，逾期由稅務機關承諾按銀行貸款利率給予補償。6、建立職責明確、審核有序的出口退稅管理系統。由日管機關負責審定出口退稅的進項稅金；出口退稅必須在對企業的進項稅金總額、出口收匯等憑征和應征稅款額的嚴密審查以后進行。
二、關于完善稅制問題：
（一）關于優化稅制結構：
優化稅制結構是指，符合一國社會經濟發展狀況及需要的稅制結構就是優化的稅制結構。從世界各國稅制來看，大多數發達國家實行以直接稅為主的稅制結構。發展中國家因經濟發展水平較低，人均收入水平不高，征管手段相對落后，市場機制不健全，因而大都實行間接稅為主的稅制結構。
流轉稅具有征收面廣、收入穩定、易于征管等特點。我國現行稅收制度在目前和今后相當長時期內對我國基本適用，但目前流轉稅比重大，所得稅比重過小影響了雙主體的形成。借鑒國際經驗，我國當前應合理調整直接稅與間接稅之間的比例，逐步加大直接稅在稅收總額中的比重，逐漸形成以流轉稅和所得稅并重的雙主體結構。
（二）完善稅種
1、關于完善增值稅問題：
（1）征稅范圍問題。一些專家認為，我國現行增值稅征稅范圍的優化，關鍵不是要不要擴大到勞務領域，而是在勞務領域覆蓋到何種程度的問題。在操作上主張循序漸進，分步互位。但在具體征稅范圍的確定上，有不同看法。一種意見認為，鑒于征稅范圍的擴大對地方財政收入和增值稅管理規范的影響，以及現有征管能力的制約，先期可考慮對增值稅扣稅鏈條影響較大。也便于操作實施的交通運輸業和建筑安裝業納人征范圍。另一種意見認為，當前應盡快將那些與貨物交易密切相連，與抵扣鏈條的完整性關聯度高，與增值稅的規范操作抵觸較大，管理上便于操作實施的勞務納入征稅范圍。第三種意見認為，應將增值稅的課稅對象擴大到全部商品和勞務的銷售，解決現行增值稅“鏈條”中斷，混合銷售界定不清待難題。
（2）選型問題。關于這一問題，也有三種不同的看法。
第一種看法，主張近期仍維持生產型增值稅格局，因為它較好地體現了稅收的財政原則、公平原則和效率原則。消費型可視為增值稅改革的長期目標。
第二種看法，主張改現行生產型增值稅為收入型增值稅，允許固定資產所含稅金作為進項稅金分年抵扣。
第三種看法認為，消費型增值稅是我國增值稅類型轉換的目標模式，但根據我國目前的財政承受力，增值稅類型的轉換只能逐步過渡。當前，可以考慮將“消費型”增值稅當成產業政策來利用，實行有限制的或定向的消費型增值稅。具體設想是在關系國計民生的高新技術、交通電力、能源等基礎產業中采用“消費型”，將抵扣的資本物限定為技術、設備，旨在促進企業轉換機制，并抑制投資擴張。轉型期的收入缺口可以通過一些過渡性的安排予以緩解或彌補。比如，對固定資產的存量和增量可分別按年度分比例抵扣。對前者在規定的購置年限內允許部分抵扣，對后者一般當年抵扣的比例最低，往年逐步遞增，直到全額抵扣。
（3）稅率優化問題。第一，稅率結構模式的選擇。有兩種不同的看法：一是強調增值稅的“中性”原則，主張簡并稅率檔次，認為單一稅率結構可以有效消除“無稅扣稅”、“低稅高扣”等弊端。一是維持當前的雙稅率格局，并且，雙稅率結構也符合世界潮流。第二，稅率的量度調整。同世界上實行增值稅國家比較，我國基本稅率適度，可繼續維持。但優惠稅率有偏高之嫌，可考慮向下微調為11％。第三，弱化優惠稅率累退性的技術手段。可以考慮在技術上設定一個征前扣除率（即基本稅率與優惠稅率的率差），同時在全部納稅環節統一執行一檔基本稅率。當國家在對適用優惠稅率的納稅人征稅時，除按照發票扣稅外，再補扣一個設定的扣除率，從而保證抵扣和鏈條的完整，解決因優惠稅率的應用而造成稅負在納稅人之間轉嫁的難題。
（4）增值稅的管理問題。漢前增值稅管理方面的矛盾突出，稅收流失嚴重，必須加大增值稅規范化管理的力度。其具體辦法有，第一，改進和加強發票管理辦法。第二，整頓和加強銀行賬戶管理并實行增值稅稅金結算專戶管理。第三，賦予稅務機關在異常申報方面的核定征稅權，制定轉讓定價和利息、費用分攤的專門規定。第四，改革現行增值稅制度簡化“三附表”的填報內容。建立稅務機關輔導后再申報的納稅輔導制度。
2、關于統一內外資企業所得稅問題：
（1）納稅人的確定問題。一種意見認為，統一后的企業所得稅應當遵循國際慣例，以法人為納稅人。另一種意見認為僅以法人為納稅人是涵蓋不全的。所以統一后的所得稅應稱為“經營所得稅”，凡有經營所得的企業、單位和組織，均視為納稅人。
（2）稅率的確定問題。一種意見認為，比例稅率上世界上大多數國家采用的所得稅率，它具有計算簡便、透明度高和可促進企業公平競爭的優點，所以，統一后的企業所得稅仍采用30％的比例稅率。另一種意見認為，我國地域遼闊，經濟發展不平衡，統一后的企業所得稅稅率可采用三種形式：一是比例稅率，其稅率可維持現有的33％或降至30％；二是三檔累進稅率；三是以比例稅率為基本稅率，制定三級超額累進的優惠稅率，即10％、20％和30％。
（3）應稅所得額的確定問題。目前我國在這方面的管理較亂，稅基受侵蝕，稅款流失嚴重。因此，要從多種途徑探尋建立企業所得稅會計的辦法，如建立相對獨立的由若干計稅扣除標準組成的所得稅會計制度，徹底消除企業財務制度對計稅所得的影響，對實行計稅工資辦法的人員要有明確的界定，明確匯總納稅企業稅前扣除項目的具體標準等。所以應同時建立一套完整規范的與企業財會制度完全分離的分行業稅前扣除標準。
3、關于個人所得稅問題：
隨著改革開放的深入，個人所得稅已成為最具潛力、最有發展前途的稅種之一。但我國現行個人所得稅制度設計和征收管理都還存在著諸多不足之處，影響著其功能的進一步發揮，需要加以完善。
第9篇：雙減政策的優點范文
關鍵詞：稅制結構；治稅理念；流轉稅；所得稅；財產稅
中圖分類號：F810.422 文獻標識碼：A 文章編號：1005-2674（2013）01-081-05
流轉稅和所得稅的比重問題，是稅制結構研究的主要內容。正確處理好這一比重，對優化稅制結構、促進經濟社會可持續發展具有重大的理論意義和現實意義。我國自1994年稅制改革起，流轉稅和所得稅在整個稅收收入中的比重一直呈現出前者高、后者低的狀態：1994～2003年，流轉稅的比重平均為61.35%，所得稅的比重平均為17.17%；到2004-2011年，流轉稅的比重平均為53.97%，所得稅的比重平均為25.55%，比重雖有所調整，但差距仍然比較懸殊。近年來，稅收理論界和稅收決策部門對我國稅制改革以來流轉稅占比高、所得稅占比低的狀態進行了深入探討。當前比較一致的看法是：流轉稅占比高、所得稅占比低的現狀，致使我國1994年稅制改革時確立的“雙主體”稅制結構模式在實際運行中“跛足”，為此，應當調整稅制結構，降低流轉稅比重，提高所得稅比重。
本文認為，我國流轉稅占比高、所得稅占比低的狀態是由多種因素促成的，有其客觀必然性；但如果這種狀態仍然持續下去，將對社會經濟產生一定的負面效應，客觀上需要適時進行調整；但按照稅制結構優化理論的要求，這一調整不應“刻意而為”，而應“順其自然”。
一、流轉稅占比高、所得稅占比低是遵循“效率優先、兼顧公平”治稅理念的必然結果
黨的十四屆三中全會確立了我國“效率優先、兼顧公平”的收入分配原則，1994年進行的劃時代的稅制改革就是在這一原則指導下進行的。當時，基于增值稅具有稅源穩定、稅基寬廣、充分體現稅收中性原則、避免重復征稅等優點而大范圍地推行了這一稅種，并于當年實現增值稅收入2308.34億元，占整個稅收收入的45%，之后的多年間增值稅收入也平均高達近40%，從而奠定了以增值稅為主的流轉稅的主體地位。可以說，這是1994年稅制改革以后我國稅制建設總體上遵循“效率優先、兼顧公平”這一治稅理念的必然結果，其歸根結底是由生產力的發展水平決定的，因此，是一個歷史的、自然的過程。這一點可從世界各國稅制結構的變遷軌跡得到印證。
縱觀社會發展的歷史進程，隨著社會生產力發展水平的變化，世界各國的稅制結構總體上經歷了從以古老的直接稅為主到以間接稅為主，再到以現代直接稅，特別是個人所得稅和社會保障稅為主的變遷軌跡。在前資本主義的奴隸社會和封建社會，自給自足的自然經濟占主導地位，社會生產力水平和商品經濟發展程度十分低下，以土地為中心的農業經濟和源于這一經濟發展水平的“重農”“抑商”的主流經濟思想，決定了當時的主體稅種只能是按土地面積課征的土地稅或按人頭課征的“人頭稅”。封建社會后期，社會生產力水平得到了提高，商品生產和交換規模日益擴大，為實行商品課稅創造了條件；同時，一些發達國家在奉行自由放任的經濟思想下，將追求經濟效率作為稅收政策的首要目標，以商品為課稅對象的流轉稅（間接稅）自然而然地逐漸成為主體稅種。
進入20世紀后，隨著商品經濟的進一步發展，一方面，以流轉稅為主體稅種的稅制結構阻礙了商品經濟的持續發展，對商品的課稅難以課及自給品，保護了自給自足的自然經濟，所以，對商品課稅的數額越多，商品價格上漲的幅度越大，削弱了商品經濟的競爭優勢，限制了商品經濟的發展；另一方面，商品經濟的模式已超出了商品本身而擴展到了社會經濟的各個領域，高度商品化的結果使一切收入都可以分解為個人的所得，而經濟管理的水平也發展到可以控制個人所得的程度，這就為實行以所得稅（直接稅）為主體稅種的稅制結構奠定了前提條件。與此同時，高度發達的商品經濟也使社會貧富差距越來越大，社會矛盾日益凸現，因此，一些發達國家將其治稅理念由“經濟效率”轉向“社會公平”，并相繼建立了以所得稅為主體稅種的稅制結構。
1980年代后，西方發達國家的經濟實力普遍得到提高，形成了較為規范的轉移支付制度和社會保障制度，社會發展的主要矛盾已不再是貧富懸殊問題，而是如何促進經濟發展的問題。這期間，一些西方發達國家相繼陷入了經濟停滯與通貨膨脹并存的“滯脹”困境，為擺脫困境，以美國為首的一些以所得稅為主的國家，在供給學派注重效率經濟思想的影響下，將稅收政策的主要目標由偏重公平轉向了突出效率，紛紛降低所得稅的高邊際稅率，以緩解所得稅對儲蓄和投資的壓力，增加總供給，刺激經濟增長。同時，許多發達國家還著手改革原有的流轉稅制度，實行了增值稅，這使所得稅的比重有所下降，流轉稅的比重有所上升。發達國家稅制結構出現的這一新的變化趨勢顯然是這些國家治稅理念轉變的一個必然結果。
綜上可知，基于一定經濟發展水平下的稅收政策取向是影響一個國家一定時期稅制結構狀態的主要因素。18年前，我國正處在社會主義市場經濟發展的初期階段，選擇“效率優先、兼顧公平”的收入分配原則，極大地促進了我國社會經濟的發展。我國的稅收政策取向在與“效率優先、兼顧公平”原則保持一致的情況下，必然會形成流轉稅占比高、所得稅占比低的稅制結構狀態。這種以流轉稅為主體的稅制結構是與我國這一時期的客觀經濟環境相適應的。
二、治稅理念轉向“公平優先、兼顧效率”客觀上要求適時調整流轉稅與所得稅的比重
公平與效率作為人類社會生活不可或缺的價值標準，其關系結構具有明顯的社會歷史性。以往我國實行“效率優先、兼顧公平”的分配原則，符合當時的經濟發展水平和生產力發展的要求，在一定程度上促進了經濟的高速增長。但與這種增長相伴還有貧富差距的拉大。有資料披露，我國最貧困的20%的家庭其收入僅占全社會家庭收入的4.27%，最富有的20%的家庭其收入卻占全社會家庭收入的50.24%，收入狀況明顯呈現出“富有者越來越富裕、貧困者越來越貧困”的兩極分化特征。
根據世界各國經濟發展規律，當一個國家的人均GDP處于3000～10000美元時，則意味著該國的經濟社會開始進入一個新的發展階段。在這個階段，社會矛盾逐漸凸現并可能激化，因此，如何處理好社會矛盾直接關系到一個國家的前途命運：處理得當，國家將進入一個“黃金發展時期”——在較長時間內保持經濟持續快速增長，順利實現工業化和現代化；若處理不當極易激發嚴重的社會矛盾，導致經濟社會發展徘徊不前。2011年我國人均GDP達到5432美元，已步入中高收入國家行列，這意味著我國經濟社會的發展已進入到了這樣一個“敏感”階段。這個階段面臨的突出矛盾已由原來計劃經濟體制時期嚴重的低效率轉變為構建社會主義市場經濟進程中出現的嚴重的不公平問題。因此，有人主張我國今后的改革需要以“效率為先”轉向以“公平為先”，或者說“效率優先、兼顧公平”應開始“淡出”，逐漸向“公平與效率并重”或“公平與效率優化組合”過渡。
公平與效率關系的權衡，并不一定必然要求構成經濟社會發展的政策調節取向都具有同一特征，各經濟變量的選擇應該依據自身的本質屬性和內在功能相機抉擇。因此，本文認為應兼顧公平與效率并進行優化組合。其實，黨的十六屆三中全會以來，我國公平與效率的關系結構已經悄然發生了變化：三中全會提出以人為本的科學發展觀，為關注社會公平提供了新的理論視野；四中全會首次提出構建社會主義和諧社會，促進社會公平正義；五中全會強調分配制度要“更加注重社會公平，使全體人民共享改革發展成果”，而不再提“效率優先、兼顧公平”；六中全會再次強調“社會公平正義是社會和諧的基本條件”。黨的十七大進一步提出，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。”可見，我國的收入政策和原則的調整已經開始從“效率優先、兼顧公平”向更加注重“社會公平正義”轉變。
隨著“效率優先、兼顧公平”到更加注重“社會公平正義”的轉變，治稅理念也應適時轉變。我們認為，我國的治稅理念不僅理應更加注重“社會公平正義”，而且從某種意義上講，更應“旗幟鮮明”地立足于“公平優先、兼顧效率”。這既是我國經濟社會發展到現階段構建和諧社會的客觀要求，也是稅收本質屬性的內在要求。因為，稅收是政府參與收入再分配的重要手段，而收入再分配的核心是公平。
治稅理念的轉變客觀上要求適時調整稅制結構。隨著我國社會主義市場經濟發展逐漸走向成熟，稅制結構的一些負面效應不可避免地開始顯現出來：一方面是所得稅占比過低的負面效應。由于所得稅特別是累進的個人所得稅、社會保險稅以及遺產稅具有較強的收入再分配功能，所得稅比重過低，尤其是來自累進的個人所得稅的比重過低，必然會影響稅制公平收入分配功能的正常發揮，影響我國社會經濟全面、協調、可持續發展的進程。另一方面是流轉稅占比過高的負面效應。高流轉稅與高物價密切相關，由于流轉稅占比過高，我國的稅制結構呈現“由企業繳納、走價格通道”的特點，也就是說，在現有稅制結構下，物價越高，稅收越高，而高稅收則反過來又推高物價，如此循環，削弱了居民的消費能力。縱觀發達國家的稅制結構演化進程，我國稅制結構目前出現的這種負面效應，同發達國家自18世紀中葉起逐步形成的以間接稅為主的稅制結構，到19世紀末20世紀初時出現的負面效應有很大的相似之處。借鑒發達國家的歷史經驗，我國應在“公平優先、兼顧效率”的治稅理念下適時調整流轉稅與所得稅的比重。
三、稅制結構的調整不應“刻意而為”，而應“順其自然”
我國流轉稅占比高、所得稅占比低的稅制結構需要調整，已成為稅收理論界和稅收決策部門的共識，但如何調整還存在著很大分歧。從見諸于報端和媒體的議論看，人們每每談及這個問題，其出發點大都是為了矯正“雙主體”的“跛足”，這是對稅制結構調整取向認識上的一種偏差。我們認為，目前我國進行稅制結構調整不應一味地為追求或達到“雙主體”的稅制結構模式而刻意降低流轉稅比重、提高所得稅比重，因為，“雙主體”的稅制結構模式理論上存在著重大缺陷。
對于我國稅制結構中主體稅種的設計，稅收理論界和稅收決策部門一直都有一種近似于約定俗成的“雙主體”觀點，認為我國稅制結構中的主體稅種應該由商品稅（流轉稅）和所得稅組成，二者在整個稅制體系中占有相近的比重，在組織收入和調節經濟方面共同起主導作用。這種觀點的本意是想通過綜合商品稅的資源配置和所得稅的收入再分配的功能優勢，互補各自的缺陷，從而最大限度地實現稅收制度的總體功能。但本文認為，按照稅制結構優化理論，“雙主體”的理論依據是難以成立的，而且恰恰正是在這一點上，“雙主體”觀點陷入了稅制結構優化理論研究的誤區。
稅制結構優化理論從具體分析各稅種之間的相互影響人手，論證如何實現稅種之間的相互協調和最優化組合，以最大限度地實現稅收制度的總體功能。結論是：稅收制度總體功能的實現依賴于各稅種個體功能的實現程度，但稅收制度的總體功能并不等于各稅種個體功能的簡單相加。這是因為，各稅種的個體功能之間存在著交叉和重疊，任何一種稅的征收都不僅影響自身功能的發揮，而且還會影響其它稅種乃至整個經濟的運行，因而，需要在各稅種的個體功能之間進行有效協調。
按照稅制結構優化理論，市場經濟條件下，各稅種之間通過價格、貨幣等中間機制相互影響，其具體表現在以下兩個方面：一是在收入征集方面，各稅種間的相互影響集中表現為，一種稅的征收量會影響到其它稅種的征收量。在既定時期內，既然可供政府參與分配的國民收入總量是既定的，那么，各稅種在征收量上就存在著相互消長的關系。如商品稅和企業所得稅，雖然是兩種不同類型的稅，但也有此消彼長的關系。因為，這兩種稅一般都是由企業直接繳納的，在價格受到行政限制而固定不變時，商品稅是不能轉嫁給消費者的，納稅者即為負稅者，因此，在性質上商品稅類似于企業所得稅，二者都直接減少企業利潤。這就要求在征集收入方面二者要有適當的分工，即若高征商品稅就不應高征企業所得稅，高征企業所得稅就不應高征商品稅。其實，這種協調關系即使在價格由市場調節的市場經濟中也是必要的。因為，當價格受供求關系影響時，除非某種商品需求完全沒有彈性，否則，商品稅稅負將始終由生產者和消費者共同負擔。這就意味著商品稅在價格放開的情況下也會直接減少企業利潤，因此，它同企業所得稅在征收量方面存在著消長關系，人為地讓商品稅和企業所得稅都成為主體稅，顯然是不恰當的。二是在資源配置和收入再分配方面，各稅種間的相互影響表現為，稅收對資源配置目標和收入再分配目標的實際影響并不僅僅取決于某個單一稅種，而是取決于各稅種的綜合影響。從一般均衡分析的角度看，所有的稅種對政府的某個特定政策目標都會產生一定的影響，在貨幣和價格等中間機制的作用下，無論在資源配置方面還是在收入再分配方面，L類稅的征收總是會影響到另一類稅的收入規模，同時也影響其發揮作用的空間，而且，這種影響不是簡單的一一對應關系，而是一種對應與交叉并存的關系。商品稅不僅具有資源配置功能，通過內部各稅種的合理設計，還可以兼顧收入再分配的功能；同樣，所得稅也可以兼顧資源配置的功能。因而，那種簡單地認為只要將兩類稅絕對均衡地置于稅制結構中就可以做到資源配置與收入再分配功能并重的完美構想，在理論上是站不住腳的。
基于此，本文認為，目前我國的稅制結構需要調整，但如果刻意地按照“雙主體”的模式進行調整顯然是不可取的，這只能給我國的經濟社會增加額外負擔。因此，稅制結構的調整應該“順其自然”。所謂“順其自然”，就是按照現階段我國經濟發展水平和經濟管理水平來調整，進一步說，就是在“公平優先、兼顧效率”的價值取向下進行調整，即朝著稅制結構優化目標邁進。
實際上，我國始于2004年的新一輪稅制改革已經朝著這一目標邁進了，如增值稅的轉型、企業所得稅的“兩法合并”，都促進了市場公平競爭環境的形成；消費稅稅目稅率的調整，增進了消費領域的公平性；個人所得稅扣除標準的提高和最低一檔稅率的降低，增加了中低收入階層的可支配收入，在一定程度上有利于縮小貧富差距。同時，這種“順其自然”調整的結構優化效應也已經開始顯現。例如，2004～2011年流轉稅的比重平均已由1994～2003年的61.35%降為53.97%，下降了7.38個百分點；所得稅的比重平均也由17.17%提高到25.55%，提高了8.38個百分點。目前，這一調整還應繼續朝著稅制結構優化目標邁進。
1.流轉稅：繼續推進有增有減的結構性調整。一是進一步規范、理順增值稅與營業稅之間的征稅范圍，逐步以增值稅替代營業稅，徹底解決營業稅重復征稅問題，促進第三產業發展與經濟結構調整。我國已于2012年1月1日率先在上海的交通運輸業和部分現代服務業進行了營業稅改征增值稅的試點，后又于2012年8月1日起將試點范圍分批擴大至北京等8個省市，從試點的進展情況和效果看，2013年有望繼續擴大試點地區，并選擇部分行業在全國范圍內試點。“營改增”作為我國“十二五”時期稅制改革的重點，不僅是推動第二和第三產業融合、培育經濟增長新動力的迫切需要，也是與世界通行做法接軌、優化我國稅收制度的必然選擇。因此，下一步應在總結試點經驗的基礎上，選擇適當時機，盡快將增值稅的范圍擴大到與商品生產和流通緊密相關的交通運輸業、物流業、建筑安裝業和房地產業等勞務服務領域。同時，還應考慮調整增值稅稅率。在我國周邊18個開征增值稅的國家和地區中，有15個國家和地區的增值稅基本稅率不超過15%，相比而言，我國的稅率偏高；另外，基于目前我國營業稅稅率多在3%～5%之間，“營改增”后17%的增值稅稅率也有一定的下調空間，因此，為保持兩個稅種稅負的大體平衡，并與周邊國家和地區的稅負大體相當，從中長期目標看，需要適當分步調低增值稅的基本稅率。二是進一步規范理順消費稅的征稅范圍。一方面，根據節能減排的要求，將一些不利于節約資源和保護環境的高耗能、高污染的資源性產品納入征稅范圍，并適當提高稅率，充分發揮消費稅“寓禁于征”的環境保護作用，彌補我國當前沒能開征獨立環境稅的制度性缺陷，增進我國稅制的綠色化功效；另一方面，應根據對奢侈品范圍的重新界定，相應地取消對化妝品和金銀首飾等的征稅。因為，隨著人們收入水平和消費水平的提高，這些產品都已成了一般性消費品而非奢侈品，對其繼續征收重稅不但不利于擴大國內消費需求，反而還會因重稅造成的境內外價差，導致我國境內消費的大量外流。