土地資源評估精選(九篇)

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第1篇：土地資源評估范文

關鍵詞：土地整理；資源環境效益；評價指標；評價體系

土地整理是指人類在土地利用中不斷建設、改造，并重新配置土地資源的過程，是提高土地利用率，增加土地產出率的重要途徑。它泛指人們為了一定目的對土地進行調整、安排和整治的生產實踐活動，是一項涉及工程與技術、經濟與法律、行政與管理的系統工程，其實質是合理組織土地利用。

土地整理作為實現土地資源可持續利用，提高土地利用率及耕地總量動態平衡的手段，在實現土地資源的合理配置，保障食物安全和生態方面起到積極的作用。隨著社會經濟的發展，人們日益認識到保護生態環境平衡在土地整理活動中的重要性，這方面的研究也相應出現。本文基于我國土地整理的實踐，綜合目前所學的知識，探索構建一個土地整理資源環境效應評估的指標體系，以求為土地整理中資源環境效益的評估提供一定的參考。

一、土地整理資源環境影響分析

土地整理在增加耕地有效利用面積、提高耕地質量、實現耕地占補平衡等方面取得了明顯的效益，在當前的土地管理以及農業生產中發揮了重要作用。但由于目前增加耕地數量仍然是土地整理的主要目標和動力，因而出現了片面追求新增耕地數量，而不重視土地整理活動可能對所在區域造成的生態環境影響的情況，存在著諸生物多樣性、水資源、土壤資源和景觀多樣性等方面未能同步增強的問題。

（一）對生物資源的影響――生物多樣性

土地整理的主要目的之一是增加耕地、提高土地利用率。因此，原有未利用地上的原生、次生自然生態系統將被單一的農作物所替代，景觀多樣性將降低，某些生物的生存空間遭到破壞，導致植物、動物的物種多樣性的降低、病蟲害發生的頻率和強度增加。在土地平整工程中，機械對土壤的擾動，使土壤環境發生了劇烈變化，破壞了土壤中的微生物生境，從而導致土壤微生物大量死亡；混凝土渠道的修建雖然提高了水的利用率，但卻導致渠道中水生生物的死亡。

為了營造水生生物生存的環境，通過排水溝設計為水生生物提供避難所。土地整理中排水溝通常不加襯砌，而且在田塊的較低部位，由于地下水的滲漏，即使在最干旱的曬田期也能涵蓄一定的水量來保證水生生物的存活；田塊間的田埂、道路兩側的農田防護林則可以成為一些動植物的棲息地，對減少病蟲害的發生、維持農田生態系統的生物多樣性有著積極作用。

（二）對水資源的影響――水資源短缺與地下水位

土地整理中土地質量的提高、耕地和經濟林面積增加，都要求有足夠的灌溉水源作保證，土地的生產潛力必須依靠水分保障才能發揮，這樣就加劇了水資源的短缺。同時，如果水資源利用不當，也會導致大量水資源浪費、水源短缺、土地質量下降等諸多問題。同時不同的土地整理方式對地下水位也有直接影響，進一步影響到灌溉水源的穩定及土壤的鹽堿度。因此在土地整理的過程中要防止濫用水資源，合理高效地運用水在土地整理過程中的作用。

（三）對大氣資源的影響――大氣狀況

土地整理活動對大氣及相關生態過程的影響主要是通過改變地表植被覆蓋狀況、土壤結構與質地，以及改變水文結構、地形地貌等間接方式表現出來。主要反映在造成大氣污染、影響局地小氣候過程及區域大氣質量狀況等方面。前者如荒地開墾、林地砍伐、草地過牧等導致地表，從而造成大氣中粉塵、雜物的濃度增加；后者如農田防護林帶網的建設，不僅可防風固沙和改善農田小氣候，還會通過涵養水分、凈化空氣等改善農田周圍地區的大氣環境質量。

（四）對土壤資源的影響――土壤結構、質地、肥力

在土地整理方案的實施過程中，土壤的各種性質及相關生態過程均受到不同程度的影響。首先，土地整理改變土壤結構。如荒地墾殖改變原有土層結構；筑路及村鎮建設機械壓實土壤破壞土壤結構；坡地開墾擾動地表、坡面，引起或加劇水土流失和土地沙漠化。其次，改變土壤質地。農地耕作勢必導致地表土層土質疏松和粒度細化，在山地區將易導致水土流失，在干旱地區又可能為揚塵、沙塵暴等。再次，土地整理對土壤肥力也有巨大影響。為追求提高耕地產出率而一味加大耕地墾殖力度或不顧土地適宜性要求調整土地整理利用方式，反而會造成土壤肥力和生產力降低，甚至引發一系列災害，如造成土壤侵蝕、土地荒漠化。最后，在土地整理過程中大量使用化肥、農藥不僅會對土壤造成污染，還會殺害土壤中豐富的微生物，造成土壤污染并加劇土壤退化。

（五）對生態資源的影響――景觀多樣性

在土地整理中，各種灌溉排水設施、農村道路等基礎設施的建設以及未利用土地的開發，會減少生物的棲息地，使生物生存環境破碎化和土地利用景觀單一化，在一定程度上使區域內土地生態系統結構和功能簡化，破壞生物多樣性。特別是當前在一些經濟較為發達的地區進行土地整理時，過分追求高品位的設計，在田間大量鋪設混凝土路面和溝渠，減少了綠地面積和生物棲息的場所，使得區域生態系統簡化，影響了景觀多樣性。

二、土地整理資源環境效應評價研究

土地整理資源環境效應評價是指以生態學理論為基礎，根據選定的指標體系，在特定的時間和空間范圍內，從資源環境系統層次上，運用綜合評價的方法評定土地整理實施后帶來的生態環境的性質及狀態變化的結果。它對于全面系統地分析土地整理的資源環境影響、保護區域生態系統及其資源環境平衡、實現土地資源的可持續利用具有重要意義。

（一）評價指標的選取原則

1、典型性原則。資源環境的組成因子多，各因子之間相互作用、相互聯系構成一個復雜的綜合體。評價指標體系不可能包括生態環境的全部因子，只能從中選擇最具有代表性、與土地整理活動有關的最能反映生態環境本質特征的指標。

2、全面性原則。土地整理對資源環境的影響多方面，多維度的，包括了大氣、水文、生物、土壤、生態等各個方面，各因素共同組合成一個復雜綜合題，每一部分都不能孤立。因此，選取指標要盡可能地反映生態系統各個方面的特征。

3、綜合性原則。資源環境是自然、生物和社會構成的復合系統，各組成因子之間相互聯系、相互制約，每一個狀態或過程都是各種因素共同作用的結果。因此，評價指標體系中的每個指標都應是反映本質特征的綜合信息因子，能反映資源環境的整體性和綜合性特征。

4、簡明性原則。指標選取以能說明問題為目的，要有針對性地選擇有用的指標，評價方法盡可能地簡單。

（二）評價指標的構建過程

1、明確研究對象――土地整理資源環境效應。

2、內涵分析――土地整理資源環境具體影響因素及內涵。資源環境是有眾多因素組成的復雜綜合系統，包括影響人類生存與發展的水資源、土地資源、生物資源、氣候資源及其他資源數量與質量，充分認識這些可能影響將有助于綜合分析總體的資源環境效應（見圖1）。

3、指標選擇。在分析完內涵與具體的因素方面后，便是針對各方面大指標選取一個合理且具有代表性的二級指標，進而細化出各量化的三級指標（即末級指標）。各指標的具體細化及分類有利于資源環境效應的量化研究。

（三）評價指標的建立

1、生物多樣性指數指評價區域內生物多樣性的豐貧程度。生物多樣性是資源環境系統最顯著的特征之一。生物多樣性是人類社會賴以生存和發展的基礎，生物豐度決定著資源環境系統的面貌，是反映資源環境質量最本質的特征之一。生物的多樣性可依據其種類分為植物及動物。植物的分布及其數目、總類共同構成植物的多樣性，而動物的多樣性則以動物的種類數量和人類居民點的分布及密度為代表。綜合以上植物、動物（一般動物與人）的各方面，生物的多樣性豐貧程度也就一覽無余。

2、水資源指數用于反映被評價區域水的豐富程度。水在生態系統中具有重要作用，是生態系統物質流與能量流的重要載體，也是人類社會生活不可缺少的物質，尤其在西部干旱、半干旱生態系統中，水是資源環境系統的決定因素。在土地整理的具體實踐中，水資源的分布又被劃分為灘涂、河流、湖泊三個方面。單從這三者的數目上筆者難以斷言水資源的豐貧，因此筆者引入了流量、儲蓄量和濕度等動態因素，以便更直觀全面的把握水資源的總量多少。

3、大氣狀況指數主要用于反映土地整理對大氣的影響。其質量的高低及氣候的差異。由于從根本上土地整理區域中的大氣狀況是由通過改變地表植被覆蓋狀況、土壤結構與質地，以及改變水文結構、地形地貌等間接方式表現出來。所以筆者將最直接的決定因素植被覆蓋狀況及數目引入指標，以便于更全面的了解大氣狀況的指數高低。

4、土壤資源指數指評價區域內土壤質量、結構及污染情況。土地整理的直接對象是土地，這也是土地整理資源環境影響效應中最關鍵的因素。人類不合理利用土地資源，對資源環境系統產生的壓力超過了資源環境系統的承載能力，資源環境系統功能不斷衰退，土地污染是生態系統退化的重要表征之一。與此同時，土壤的質量、結構及肥力也是評價指標的重要方面，通過實驗調查易于獲得數據。

5、景觀多樣性指數是指不同類型的景觀要素或生態系統在結構、功能方面的多樣性。景觀是一個大尺度的宏觀系統，是由相互作用的景觀要素組成的，具有高度空間異質性的區域。筆者主要從其數量結構及空間格局兩方面選區指標分析（見表1）。

（四）評價指標的計算方法

1、賦予評價指標權重。通過對每個因素的性質、特點及對土地整理過程的影響的分析，確定每類及各項指標及其中各項在整體指標體系中的重要程度，賦予相應的權重，以達到評價的科學合理。首先，評價出個大類因素之間的相互關系及在整體影響中的權重。主要方法為專家打分法，以此對各一級指標權重賦值。其次，在依據各二級指標在各自相關領域中的重要性程度進一步對其賦值，三級指標賦值也采用的類似效果。

在具體的權重確定過程中，除了采用特爾菲法以外，還參考了文獻，以此確立的權重具有說服力和科學性（見表2）。

2、評價指標分值的計算。在對具體土地整理的項目進行打分時，先按各指標分別進行評定，再進行加總評價。

首先，依據土地整理項目的實際情況，進行打分。針對其調查結果，以100分為總分評分。在評分過程中，分為四個等級，其中等級一≥85；等級二為≥70并

其次，采用加權法求和。各指標分值為權重乘以分數，其后對其進行加總。即：總分值=∑權重*各指標分值

再次，評價。依據總分值對土地整理中的資源環境效應進行評價。其等級分類與上述分等類似。即分為四個等級，其中等級一≥85；等級二為≥70并

三、總結

土地整理投資項目涉及面廣、綜合性強，且項目類型多樣。總體來看，我國土地整理項目的資源環境評價工作尚處于起步階段，還未形成規范化、制度化的體系，資源環境評價的地位還沒有法律規定，國家級的資源環境評價機構尚未建立，項目的持續性評價和環境、社會影響評價還很薄弱，評價數據尚未建立，資源環境評價的信息反饋機制還不完善等等。

本文僅根據土地整理項目相關因素分析建立評價指標體系，對土壤、生態環境、景觀等方面的指標尚難準確把握,構建的指標體系有待于實踐中進一步完善。

參考文獻：

1、李永川.淺談土地整理效益評價指標體系――以北京市為例[J].資源與產業,2008(10).

2、趙庚星.土地整理效益評價研究及應用[D].山東農業大學,2004.

3、牛傳軍,賈芳芳,馬好霞,王秀茹.土地整理對區域生態環境的影響分析[J].水土保持研究,2008(1).

4、賈麗,張雅杰,於忠祥,王廷.土地整理中的生態安全問題[J].國土資源科技管理,2008(3).

5、蘇少青,林碧珊,曾曉舵.土地整理中生態環境保護問題及對策[J].生態環境,2006(4).

6、張超,高敏華,黃昭權,都偉新.土地整理效益評價指標建立及方法應用[J].資源?產業,2005(5).

7、黃霄羽,畢銀麗,張占錄.土地整理中景觀生態規劃設計系統構建[J].資源與產業,2008(10).

第2篇：土地資源評估范文

關鍵詞：地理信息系統；資源；環境

1引言

地理信息系統(GIS)是一種兼容存儲、管理、分析、顯示與應用地理信息的計算機系統,是分析和處理海量地理數據的通用技術。GIS以其強大的空間數據管理系統、形象直觀的應用界面、強大的空間分析能力等特點,能為現實地理空間上的物質和能量運動規律的研究提供方便、準確的管理和空間分析手段。因此,GIS與環境科學的結合運用有著巨大的發展潛力。

GIS與環境科學在研究對象和研究方法上所具有的相似性和互補性,使二者的結合孕育著巨大的發展潛力,預期在環境管理、環境監測、環境規劃、環境影響評價、環境工程及環境地球化學等領域擁有廣泛的應用前景。

2GIS在農業中的應用

在我國，從20世紀80年代中期開始，GIS技術就被應用于農業領域，從國土資源決策管理、農業資源信息、區域農業規劃、糧食流通管理與糧食生產輔助決策到農業生產潛力研究、農作物估產研究、區域農業可持續發展研究、農用土地適宜性評價、農業生態環境監測、基于GPS和GIS的精細農業信息處理系統研究等，都取得了很大的成績，一些研究成果直接應用于農業生產，取得了很大的經濟效益。隨著GIS理論的產生發展以及方法和技術的成熟，在農業領域的應用也逐步深入。從技術角度看，GIS在我國農業資源與環境領域中的應用進展主要體現在四個方面：

(1)作為農業資源調查的工具，建立了農業資源地理數據庫，實現空間數據庫的瀏覽、檢索等，利用GIS繪制農業資源分布圖和產生正規的報表。

(2)作為農業資源分析的工具，GIS技術已不限于制圖和空間數據庫的簡單查詢，而是以圖形及數據的重新處理等分析工作為特征，用于各種目標的分析和重新導出新的信息，產生專題地圖和進行地圖數據的疊加分析等。

(3)作為農業生產管理的工具，主要是建立了各種模型和擬訂各種決策方案，直接用于農業生產。

(4)作為農業管理的輔助決策工具，利用了GIS的模型功能和空間動態分析以及預測能力，并與專家系統、決策支持系統及其它的現代技術（如RS和GPS）有機結合，便于我國農業生產的管理和輔助決策。

3GIS在林業中的應用

林業生產領域的管理決策人員面對著各種數據，如林地使用狀況、植被分布特征、立地條件、社會經濟等許多因子的數據，這些數據既有空間數據又有屬性數據，對這些數據進行綜合分析并及時找出解決問題的合理方案，借用傳統方法不是一件容易的事，而利用GIS方法卻輕松自如。

社會經濟在迅速發展，森林資源的開發、利用和保護需要隨時跟上經濟發展的步伐，掌握資源動態變化，及時做出決策就顯得異常的重要。常規的森林資源監測，從資源清查到數據整理成冊，最后制定經營方案，需要的時間長，造成經營方案和現實情況不相符。這種滯后現象勢必出現管理方案的不合理，甚致無法接受。利用GIS就可以完全解決這一問題，及時掌握森林資源及有關因子的空間時序的變化特征，從而對癥下藥。

林業GIS就是將林業生產管理的方式和特點溶入GIS之中，形成一套為林業生產管理服務的信息管理系統。以減少林業信息處理的勞動強度，節省經費開支，提高管理效率。

GIS在林業上的應用過程大致分為三個階段，即：

(1)作為森林調查的工具：主要特點是建立地理信息庫，利用GIS繪制森林分布圖及產生正規報表。GIS的應用主要限于制圖和簡單查詢。

(2)作為資源分析的工具：已不再限于制圖和簡單查詢，而是以圖形及數據的重新處理等分析工作為特征，用于各種目標的分析和推導出新的信息。

(3)作為森林經營管理的工具：主要在于建立各種模型和擬定經營方案等，直接用于決策過程。

三個階段反映了林業工作者對GIS認識的逐步深入。

目前GIS在林業上的應用主要有：

（1）環境與森林災害監測與管理方面中的應用，包括：林火、病蟲害、荒漠化等管理，如在防火管理中，其主要內容有：林火信息管理、林火撲救指揮和時實監測、林火的預測預報、林火設施的布局分析等。

（2）在森林調查方面的應用，包括：森林資源清查和數據管理，這是GIS最初應用于林業的主要方面、制定森林經營決策方案、林業制圖。

（3）森林資源分析和評價方面，包括：林業土地利用變化監測與管理、用于分析林分、樹種、林種、蓄積等因子的空間分布、森林資源動態管理、林權。

（4）森林結構調整方面，包括：林種結構調整、齡組結構調整。

（5）森林經營方面，包括：采伐、撫育間伐、造林規劃、速生豐產林、基地培育、封山育林等。

（6）野生動物植物監測與管理。

1993～1997年，由聯合國開發計劃署（UNDP）援助的“中國森林資源調查技術現代化”項目順利執行。以全國林業監測站點數據和遙感數據為主要信息源，進行全國林地生態類型數據庫的建設工作，在空間上和時間序列上完整、系統的反映林地區域不同的生態系統特點、林種、群落特征及其林（樹）齡。4GIS在土地資源中的應用

GIS技術最初在土地資源開發與管理上的應用主要是土地利用現狀調查和城鎮地籍調查圖件和屬性數據的存儲、查詢等管理工作等，基本上沒有數據的空間分析及其它決策功能。隨著技術的不斷發展，目前在土地科學中的應用主要包括了土地評價工作（土地的適宜性或多宜性評價、土地的生產潛力評價、土地持續利用評價、城市地價評估、耕地地價評價等），土地利用規劃（包括土地利用總體規劃、土地利用多目標規劃），土地利用與土地覆被現狀分類與制圖，以及土地利用與土地覆被動態監測。

5結論與展望

GIS在資源環境領域的應用方興未艾，從技術、地理信息、經濟社會的需求等方面分析，在該領域有以下趨勢：

結合國家信息化推進工作，以電子政務相關工程為基礎，推動GIS在資源環境管理中的推廣應用。信息化建設已成為我國各級政府及企業的重要任務，GIS在以資源、能力、生產、資金等空間綜合配置、優化組合為目的的信息化建設中，可以發揮應有的作用。結合相應的應用工程，推動GIS的發展。用往專業化方向發展，功能由通用管理功能轉向資源評估、監督、跟蹤分析等專業功能方向發展。隨著經濟社會的發展，經濟社會與資源環境之間的各方面的矛盾及問題逐漸暴露出來，這些問題在時間和空間上具有諸多的關聯性，分析這些問題、提出合理的解決方案建議，需要功能更專業化的GIS軟件系統支持。

參考文獻

［1］傅肅性.世紀之交地理信息系統的理論與應用發展［J］.地球信息科學,1999,(2):17-23.

第3篇：土地資源評估范文

【關鍵詞】國土資源 信息化 國土資源數據

一、前言

在以往的國土資源評估規劃和使用管理的過程中，我們的國土管理的各個部門都積累了關于我們現狀的各類國土資源數據以及地形、礦產的分布等各類資源。

國土資源數據記錄著我們國家的所有國土資源的信息，這些數據對我們對于我們開展國土資源工作的評估和規劃有著很重要的作用，而且有利于我們國家對國土資源的管理和宏觀規劃，于此同時這一類的數據也適用于社會廣大群眾的需求，那樣可以更有效的推廣這種技術讓我們國土資源管理的信息化發展更加的快捷迅速。

國土資源數據對于我們管理國土的各項工作都起著至關重要的作用，我們的都依托于此。提高信息化的管理數據資源可以有助于我們更準確的對國土進行分類，明確每項數據的管理的方法和目的。

二、關于國土資源的數據分析

國土資源數據是對我們的國土進行數據采集匯總而產生的，它可以真實的反應國土的地形地貌以及礦物質的分布情況以及各地的環境情況的變化，然后我們我們數據是可以共享和不斷更新的，因此我們要實現國土資源數據管理信息化，我們必須要了解它具有的特點。那樣我們才可以更好的運用此類技術，那樣類技術才可以更好的為我們所用，只有這樣才會對我們的國土資源管理提供更好的幫助。

然后我們的國家的管理是實行分級管理，我們的這種的分級管理分工明確劃分清晰，上至國家下至鄉村的分級管理制度，我們的各級單位都要立足于各自的工作需要為出發點，根據自己單位的需要和規劃，然后要通過各自的探究和實地考察等方法去獲取各自需要的數據信息，并對這些信息進行采集和管理，然后制定適合自己的發展規劃和數據的保存工作，但是因為我們的分級管理和國土的分布復雜多樣性，所以也決定了它特別的復雜多樣，進而決定了它具有如下的特點：

（一）數據較為分散共享率比較低

因為國土的分級管理，然后我們的各個單位各自采集各自使用，其中有著許多單位的都缺乏與大眾交流共享資源的意識，因此很多部門單位把自己采集到的數據當成了自己的私有物品，也不愿意拿出來與大眾分享，這樣就造成各自的資源數據不夠全面也不夠科學，從而就使數據的分享率降低了很多，造成我們擁有的數據庫中的數據不夠全面。而且我們的各級部門也沒有完全的掌控這些數據。

（二）數據缺乏標準化

因為我們的國土資源的數據信息化起步相對較晚，而且還處于探索的階段，所以我們數據的標準性還不夠完善，因此我們的數據缺乏著一個標準的參照，加上各級自我采集業不愿意與大眾分享所以難免會出現誤差，然后各級對國土局的標準的執行意識還有所欠缺。

三、數據管理的發展現狀

現在國內和國外的數據研究已經不在單單的只局限于國土資源這個單單的行業了，其中現在比較常見的有銀行的管理系統、人人網的會員等這些都是運用了數據管理系統，這類的管理系統要求我們數據要及時的更新，然后還有承載得了數據量的龐大。對于這類的龐大的數據我們要有有用的管理系統和方式：我們要提升我們的檢索速度避免在游客在檢索的時候因為檢索的速度過慢而放棄，以便解決客流量的過大而出現訪問不了的問題；然后我們的數據是需要及時的更新而且更新的速度要快捷迅速；然后還要保證我們的數據的被訪問時和我們在傳輸時候的安全。現在我們的社會也相應的出現了商用數據庫來幫助我們管理。

我國由于國土資源這個行業的特殊性從而導致我國的國土資源數據處于發展的階段，我們國土行業的特殊在哪里呢？我國的國土的管理是自上而下的分級管理，然后加上我國的地形多樣導致各地的發展不平衡，數據的分類也比較多數據量也比較大，所以現在導致我們現階段存在的數據不能適應于我們現階段的行業。國土資源與海量空間數據是略有不同的，它更加注重于數據的組織和管理的這個方面，對于不一樣的應用的服務有著不同的側重邏輯和于空間數據格式的不同， 以及數據來源的不同， 導致了數據異構所以我們要構建不同的體系模型，以此來方便我們的使用，現在比較常見的就是數據格式轉換模式、 數據互操作模式、公共數據模型這三大類，大家可以根據自己的實際情況和具體需要以及資金的投入然后選擇適合自己運用的數據模型，已達到高效化便利化等 。

其中我們的公共數據模型是將數據轉化自己國家或者自己的地方領域的空間數據格式的規范，像我們國家使用的VCT矢量數據交換格式就是通過數據格式轉化匯集于系統中的共用數據模型，然后建立地域模型或者單位模型，然后來時間不同地域的匹配，然后將信息數據無縫連接至上而下的度量參數進行數據組織整理，最后達成各級的管理機構實現數據共享。

四、結語

實行國土資源管理的信息化是我們實行國土資源信息化的重要部分，因為我國國土的復雜多樣導致其信息化也是一樣的復雜多樣。所以我們要立足于全局，及時的采集我國國土的信息并進行匯總，然后更新我們的國土信息庫，以便滿足我們發展的需要，然后利用國土資源數據實行對國土的有效規劃和監管，那樣將大大的減輕我們的工作量以及可以給我們規劃國土制定計劃的時候提供很多的方便。

參考文獻：

[1]王廣華.明確目標 找準定位 整體設計和部署國土資源信息化工作[J]. 國土資源信息化.2008（03）

[2]徐世武，謝忠，黃志超.分布式異構多級空間數據中心的研究與設計[J]. 地球科學.2006（05）

[3]于雪芹，張文春，張濤，劉祥.Web Service技術及在空間數據轉換服務中的應用[J].吉林建筑工程學院學報. 2006（03）

第4篇：土地資源評估范文

一、保住18億畝耕地

確保18億畝耕地，是中央的既定方針。但落實這項任務的關鍵在地方政府。有些省份因違規用地量較大，下達的年度用地指標部分用于彌補超計劃用地，影響了新一輪地方經濟建設。此外，工業化、城市化加快形成的旺盛需求，土地出讓帶來的巨大收益，政績與GDP增長掛鉤，部門發展規劃的用地期望，農民對種地缺乏積極性等，都成為沖擊耕地保護紅線的重要因素。

因此，我們首先要科學界定耕地概念，以糧食生產恢復能力為標準，將耕地細分為在耕地和宜耕地，因農業結構調整減少的農地，必要時可以恢復為耕地。其次是嚴控耕地流失途徑。建設占用、災毀耕地、生態退耕、農業結構調整，應通盤考慮，預防將耕地報為災毀，然后再搞建設的現象。再次是繼續強化耕地保護問責制。細化各級政府耕地保護責任制，加大行政責任，約束其它規劃。最后，要努力形成節約用地倒逼機制。制定集約節約用地標準，將城鄉建設用地納入整體規劃，統一管理。

二、推進節能減排工作

在資源管理方面，推進節能減排，任務繁重，形勢緊迫。2007年以來，有不少地方繼續通過減免稅收、低價提供土地等方式對高耗能行業招商引資。一季度，鋼鐵、有色等六個高耗能行業的增加值占全國工業的三分之一，而能耗卻占工業能耗的七成。利益驅動是企業不重視節能減排工作的主導因素：盲目強調GDP的增長是地方政府支持高耗能、高排放企業發展的直接誘因；技術落后是導致企業能耗較高、廢棄物排放量大的主要原因。

對此筆者建議：一是要兩個輪子一齊轉。既要制定限制高耗能、高污染企業發展的強制性政策，也要制定低耗能、低污染企業的鼓勵性政策。二是推行項目準入制度。提高準入門檻，在土地審批、采礦權證的發放上有效控制高耗能、高污染行業過快增長。三是增加監管環節。利用年檢制度，對于不符合節能標準和污染物排放要求的企業，年檢不予通過。四是采用經濟手段促進節能減排。建立與資源利用水平相掛鉤的浮動礦產資源補償費率制度，調整稅費、價款收入的支出結構和使用方向，支持節能減排關鍵技術的發展。五是運用關稅和計劃配額手段調節資源性產品的出口。

三、礦產資源領域發展循環經濟

在礦產資源領域發展循環經濟是提高我國資源保障能力的重要途徑。目前本領域循環經濟發展緩慢，資源利用效率不高、資源浪費和破壞嚴重、資源開發對環境影響較大。可以說，在礦產資源領域發展循環經濟，形勢嚴峻，責任重大。主要原因是政府部門主觀能動性發揮不夠，認為循環經濟是后續產業管理的范疇。此外，對礦產資源領域發展循環經濟的內容與形式研究得也不夠深入。

所以，國土資源系統應把礦產資源領域發展循環經濟當作礦政管理的一項重點內容來抓。一是健全礦產資源有償使用制度。通過有償使用制度的改革與完善，促進礦產資源利用效率的提高，促進尾礦、廢石等的二次資源的開發利用。二是制定導向性政策。協調有關部門，研究制定礦產資源領域發展循環經濟的則稅政策和技術政策。三是適時啟動循環經濟試點。選擇典型礦山企業，創建礦產資源領域發展循環經濟的新模式，重點促進先進適用技術的研發和推廣。

四、礦產資源開發秩序整頓和規范

資源開發秩序問題，經過多方的艱苦努力，取得了階段性成效，但是，多年來積累的深層次矛盾和新形勢下出現的問題還沒有得到根本解決，建立適應市場經濟規則的新體制、新機制的任務仍十分艱巨。礦產資源開發秩序與礦業景氣周期形成“共振”，強制手段下的“秩序好轉”更多地異化為一種政治口號。分稅制是造成地方政府親小礦遠大礦的根源，利益驅動因素一日不消除，構建秩序就是一句空話。建議：理順關系、疏導利益、重視規范、構建秩序。要正確處理中央與地方之間的關系，權力向中央集中，分配向地方傾斜。政府調節經濟的重心應由效率目標為主轉向公平目標為主。

五、運用土地政策參與宏觀調控

當前我國經濟社會正處于轉型期，消費結構逐步升級，產業結構不斷調整，城鎮化進程進一步加快。社會經濟發展對土地、礦產資源的需求日益增大，瓶頸制約作用顯現。從一定程度講，我國經濟社會能否又好又快發展，與土地政策參與宏觀調控的關系密切。筆者以為，在新一輪經濟擴張周期中，運用土地政策參與宏觀調控，防止國民經濟大起大落，保障國民經濟穩定運行：優化產業結構，抑制部分行業投資過熱；減少低水平重復建設，提高土地資源對我國社會經濟發展的保障能力，是土地政策參與宏觀調控的關鍵。因此，我建議一是圍繞國家經濟發展目標進行調控。既要確保國家“十一五”規劃綱要確定的對土地的合理需求，保障國家既定經濟增長目標的實現，又要對不合理的需求進行嚴格限制；既要從各地區經濟發展的實際出發，更要促進區域經濟協調發展，平衡安排各區域用地。二是把握重點問題進行調控。這些問題包括：部分地區投資過熱與少數地區投資不足并存，經濟增長方式轉變緩慢，粗放型增長仍然突出，能耗高、用地多、效率低的項目繼續上馬，重復建設，以及地方政府通過房地產開發拉動地區和城市經濟增長的沖動等。三是以經濟手段為主，綜合運用法律、經濟和行政多種調控手段。在行政手段上，“區域限批”、“流域限批”方式，可資借鑒。

六、建立生態補償機制

從目前情況看，生態補償面臨不少問題。生態補償缺乏公共政策和法律保障，制定各區域生態保護標準比較困難，生態建設資金渠道單一，以及生態服務功能價值如何評估，生態環境保護的財政政策如何制定，重要生態功能區的保護與建設怎樣進行等，都需要采取措施加以解決。

對此，首先應當加強制度建設。從政策法律層面明確生態補償責任和各生態主體的義務，為生態補償規范化運作提供法律保障。建立政府引導、市場推進、社會參與的生態補償投融資機制，引導社會資本投向生態建設和環境保護。完善生態補償異地收費制度，實施礦山環境投資的稅前扣除，鼓勵礦山企業消化環境成本。其次，是建立評估機制。探索建立生態價值和環境資源評估體制，依靠制度、規范和程序，合理確定補償標準及比例，減少人為干擾因素。

七、加強地質工作

第5篇：土地資源評估范文

關鍵詞:農業資源;農業可持續發展;內涵和特征;對策

《中國21世紀議程》中指出，農業是中國國民經濟的基礎，農業可持續發展是中國可持續發展的根本保證和領先領域，農業可持續發展就是要使農業具有長期持續發展的能力。而農業資源如土地、水資源、勞動力和資金等做為農業生產的物質基礎和條件，直接影響著農業發展和社會發展，應得到更加廣泛的重視。本文從農業資源角度來探討中國的農業可持續發展。

1農業資源

農業資源是指人們從事農業生產或農業經濟活動中可以利用的各種資源，包括農業自然資源和農業社會資源。農業自然資源主要指自然界存在的，可為農業生產服務的物質、能量和環境條件的總稱。它包括水資源、土地資源、氣候資源和物種資源等等。農業社會資源指社會、經濟和科學技術因素中可以用于農業生產的各種要素，主要有人口、勞動力、科學技術和技術裝備、資金、經濟體制和政策以及法律法規等。

在農業發展過程中，農業資源已成為評價和衡量農業可持續發展的重要指標，是農業可持續發展的基礎。所以，節約和合理開發利用農業資源，解決農業資源日益尖銳的供需矛盾，實現農業資源的可持續利用，是實現農業可持續發展的關鍵。

2中國農業可持續發展的內涵和特征

1991年在荷蘭召開的國際農業與環境會議上，國際糧農組織(FAO)把農業可持續發展確定為“采取某種使用和維護自然資源的方式，實行技術變革和體制改革，以確保當代人類及其后代對農產品的需求得到滿足，這種可持續的農業能永續利用土地、水和動植物的遺傳資源，是一種環境永不退化、技術上應用恰當、經濟上能維持下去、社會能夠接受的農業。”《中國21世紀議程》對中國農業可持續發展進一步明確為：保持農業生產率穩定增長，提高食物生產和保障食物安全，發展農村經濟，增加農民收入，改變農村貧困落后狀況，保護和改善農業生態環境，合理、永續地利用自然資源，特別是生物資源和可再生資源，以滿足逐年增長的國民經濟發展和人民生活的需要。從農業資源角度來理解，農業可持續發展就是充分開發、合理利用一切農業資源(包括農業自然資源和農業社會資源)，合理地協調農業資源承載力和經濟發展的關系，提高資源轉化率，使農業資源在時間和空間上優化配置達到農業資源永續利用，使農產品能夠不斷滿足當代人和后代人的需求。

2．1農業可持續發展的內涵

2．1．1中國農業可持續發展首先就意味著發展。中國作為發展中國家，只有發展才能滿足人們日益增長的農產品需求;這種需求不僅指數量增加上的滿足，更應指農產品質量提高上的滿足。

2．1．2農業可持續發展關鍵在于保護農業自然資源和生態環境。農業可持續發展就是要把農業發展、農業資源合理開發利用和資源環境保護結合起來，盡可能減少農業發展對農業資源環境的破壞和污染，置農業發展于農業資源的良性循環之中。

2．1．3有效控制農村人口，提高人口素質。努力控制農村人口過快的增長速度，以便減輕農業人口對資源和環境的壓力。大力發展文化科技教育事業，提高農村人口素質，是農業可持續發展的保證，是形成自覺保護資源環境的前提。

2．1．4提高農業生產效益，優化農業投入結構。全面發展農、林、牧、副、漁各業，實現生產經營適度規模化，農業生產結構合理化，農產品品種多樣化和品質優良化，實現農業生產的高產、優質、高效和低耗，變原來的粗放經營為集約經營，達到農業可持續發展的目的。

2．1．5農業可持續發展是指農村經濟和社會經濟全方面的持續發展。實現農業可持續發展不單純地是追求數量上的增加，而是要實現農民日益富裕、農業社會全面進步，使農村的資源環境、人口、經濟和社會相互協調，共同發展。

2．2中國農業可持續發展特征

2．2．1生態可持續性

要保證農業生產的物質基礎――農業資源環境的可持續利用，只有遵循自然生態規律，保持生態平衡，才能實現農業可持續發展。

2．2．2經濟可持續性

農業可持續發展是指農業產量穩定持續增長，農產品質量不斷改善，農業生產率穩定提高，農民收入和農業經濟效益可持續增長。

2．2．3人口適度性

人口是重要的經濟資源，但是作為消費者又給農業資源、農業生態環境帶來了巨大的壓力。因此，必須控制人口數量，努力提高人口素質，增加人力資源的資本存量，才能保證農業可持續發展。

2．2．4農業增長方式的集約性

科學技術是農業可持續發展的動力源泉，農業科技特別是農業高新技術的推廣和應用，能使農業增長從單純依靠資源和環境轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質，提高農業增長的科技含量。

2．2．5目標的多元性

農業可持續發展不僅要提高農業產品的產出率、產品質量和農業經濟效益，而且要注重生態效益和社會效益，把社會進步和資源環境保護放在首位，追求經濟效益、社會效益和生態效益三者的統一。

3中國農業可持續發展面臨農業資源危機

3．1人口增長和農村貧困問題給農業可持續發展帶來了巨大壓力

人口過快增長特別是農村人口過快增長與農村教育、醫療衛生等條件發展不相適應，加劇了人口數量與質量的矛盾，造成了農村勞動力素質難以提高和充分就業等問題;現有近5000萬的貧困人口分布農村，貧困造成資源環境惡化，資源環境惡化又加劇貧困，最終對農業發展產生嚴重的制約，造成了人口增多一貧困－資源環境惡化一經濟發展減緩的惡性循環。

3．2農業生產所需的主要農業自然資源面臨短缺危機

首先，近30年來中國耕地總體數量不斷減少。據統計資料，耕地由1957年的人均0.173hm2下降至1995年的0.08hm2。到1996年，我國30個省、市(區)中，已有14個省、市(區)人均耕地在0.067hm2以下，占總數的47%，其中有7個省、市(區)人均耕地不足0.053hm2，低于聯合國規定的人均耕地0.053hm2的警戒線，盡管如此，占用、毀壞的耕地情況仍未好轉。再加上耕地質量下降和人口增加，造成人均耕地減少、土地負擔指數上升和耕地失衡等耕地資源危機。

其次，農業用水危機正在加深，主要表現在:(1)農業和城市缺水嚴重。農業每年缺水達3.0x1010m3，受旱面積約2.0xl07hm2，全國有8000萬農村人口飲水困難，300個城市缺水。(2)水澇災害嚴重。90年代成災面積已經相當于50年代的273%，嚴重影響了中國農業的生產和發展。(3)亂開濫采地下水，造成地下水位持續下降，漏斗面積不斷擴大。如華北已經形成了1.5-2萬km2的地下水位漏斗區，地下水位每年平均下降1.5m，導致灌溉成本不斷上升。

3．3農業資源污染嚴重，生態環境日趨惡化

工業"三廢"污染急劇向農村蔓延。環境監測表明:在全國7大水系中，近一半的河段污染嚴重，流經城市河段82%受到嚴重污染，25000km的河流污染物超標，受污水、工業廢棄物和城市垃圾危害的農田達0.1億hm2;化肥、農藥和農膜等大量使用帶來了嚴重的農業污染，中國農藥施用量每年以10%的速度遞增，1995年為26.8萬t，預計2000年將達30萬t，農藥和化肥的超量使用使得農藥殘留超標率和檢出率很高，化肥的使用已使糧食增產出現了邊際負效應。農藥化肥等的濫用不僅使土壤、水體和大量農產品受到污染，導致不少農作物高產地區的農田生態平衡失調，病蟲害越治越多，耕地污染、水污染及農產品質量下降等問題也日益嚴重起來。

鄉鎮企業的高速發展也對農業資源環境造成了嚴重污染。隨著鄉鎮企業的高速發展，鄉鎮企業占整個工業污染的比重已由80年代中期的11%增加到1997年的45%，"三廢"污染的農田面積已達0.1億hm2，比1983年增加了2.5倍，約有15%的農田受到不同程度的污染;每年因為污染，糧食減產100億kg以上，直接損失達125億元，給土壤和水資源造成嚴重破壞。這樣不僅污染了農業生態環境，造成資源惡化，制約了鄉鎮企業的發展，而且嚴重影響了農業的可持續發展。

由于對農業自然資源掠奪式的開發利用，如陡坡毀坡毀草等，形成了"邊治理、邊破壞"和"局部有所改造、整體繼續惡化"的被動局面，使得土壤侵蝕嚴重，水土流失嚴重，森林生態功能降低，土地沙漠化仍在發展。

中國面臨的農業資源問題已經非常嚴重，再加上一些休耕、免耕等保護農業自然資源、恢復生態環境的措施執行不力，嚴重影響到農業可持續發展。在市場經濟下，如果單純地追求經濟效益，忽視農業資源保護，就會使目前已經惡化的局勢進一步加劇，導致農業生產嚴重缺少后勁;制約農業發展進而制約中國整個經濟發展。

4中國農業可持續發展對策

4．1加強農業可持續發展的法制建設和管理

4．1．1法律法規是資源環境管理的基礎和依據，法律管理應成為強化資源環境管理的主要手段。在可持續發展的今天，隨著對農業資源系統認識的深化和實踐的需要，應全面審理中國現行有關農業資源的法律、法規和管理體系，提出修訂和補充措施，并制定相應的法律實施細則、條例和管理辦法，把法律規定的原則具體化，增強其操作性，要注意有關法規的前后一致性和相互之間的協調性。

4．1．2建立并完善農業資源產權制度。建立并完善資源產權制度，調整并劃分清各類農業資源的產權關系，從法律上支持、監督產權所有者對農業資源保護的穩定性和持久性，并以法律形式強化農業資源管理的協調機制。

4．1．3制定農業資源綜合管理法律。在目前現有農業資源的各種基本法規中，一般都是就某種資源論資源，較少涉及一種資源和其他資源作為農業資源整體的關系和綜合管理的規定，因此，要樹立農業自然資源整體化觀念和農業資源立法的前瞻性，強化綜合管理意識;確立市場經濟條件下農業資源綜合管理法律的地位;建立農業資源綜合管理法律體系，實現對農業資源的綜合管理。

4．2控制人口增長，提高人口素質，消除貧困

4．3調整農村產業結構，優化資源和生產要素的組合進一步擴大生態農業和持續農業的試點，及時推廣應用。積極穩妥地調整農業生產結構，形成結構合理的農林牧副漁全面發展的大農業格局，使各業之間相互支持，相互依存，相得益彰。發展農業產前、產后的延伸產業，形成種養加和農工貿相配套的農業產業化體系，使農業綜合生產能力和農業可持續發展能力得以提高，確保中國農業的可持續發展。

4．4合理開發農業資源，加強資源的保護利用政策

4．4．1保護耕地。今后中國各項建設都應力求少占地、占壞地;堅持有償用地，有借有還;盡可能利用各種空閑地，減少占地損失;有計劃地開墾邊遠地區的宜農荒地。

4．4．2改善農業資源環境。防止工業"三廢"直接排入農業環境而造成危害;嚴格控制鄉鎮企業的污染源;最后要控制農業自身的污染源，即減少化學農藥的使用量，尤其是高殘毒農藥的使用，防止過量使用氮素化肥，避免農用水體富營養化等等。

4．4．3注意引進、吸收發達國家有關農業資源的節能、資源保護和環境修復的先進技術，重視農業資源的高效利用和資源替代等。

4．5開展農業自然資源評估和評價工作

長期以來農業資源的無償使用已經造成資源的嚴重浪費，對農業資源保護和開發利用非常不利。在市場經濟條件下，若不能及時扭轉資源無價和價格扭曲現象，就會加重對資源的浪費。因此，必須規范農業資源作為一種特殊資產的評估方法，加強農業自然資源的估價和評價工作，推行有償使用及社會補償制度，資源開發的申報和審批制度，以便加強對農業資源的管理，保護農業資源環境。

5結束語

由于中國人口多、人均資源貧乏，尤其是近年來農業資源問題日益尖銳化，中國農業可持續發展受到極大的制約，中國農業的未來任重道遠。但是只要我們認真分析面臨的困難，積極采取解決措施，如開展生態農業、集約化農業，建立健全資源產權制度、農業自然資源的評估方法和有關農業資源的法律法規等，節約農業資源，降低資源消耗，減少農業資源的浪費，提高農業資源的利用率，增強農業資源對農業可持續發展的保證程度，就可以實現中國農業的可持續發展。

(參考文獻)

(1)中國21世紀議程一一中國21世紀人口、環境與發展白皮書[M]北京:中國環境出版社，1994:77-86.

(2)·FAO·邁向2010年的世界農[C]·第27屆國際會議(年會)論文集，1993.11

(3)中國農用土地資源十年變化分析評價[M]·全國農業資源區劃辦公室1997:41-46

第6篇：土地資源評估范文

一、加州農業旅游經營現狀

2009年加州大學小農場項目開始針對加州農業旅游經營者開展全州范圍的經濟調查，通過這次調查可以較全面了解加州農業旅游經營現狀[2]。

1.經營目的農民從事農業旅游經營存在一系列復雜的經濟和社會因素[3]。加州農民進入農業旅游業的最主要目標是增加盈利能力，出售農場產品以及為家庭成員提供就業機會。但出于盈利和就業原因的農業旅游經營者中有絕大部分還因為他們“想引導訪客”，“享受與他人一起工作”，或增加“接觸社會的機會”。少部分經營者不是出于盈利目的，而是純粹為接觸社會或教育用途進入農業旅游行業。

2.經營項目加州農業旅游有豐富的經營項目，如農產品直接銷售、觀光游覽、展示展覽、培訓或參與式活動等。總體上，直接銷售收入平均占農業旅游總收入的45%左右，即與其他經營活動相比，農業旅游經營者從接銷售農產品中賺取了更多的錢，最常見的是在農場售貨點直銷堅果或鮮花等產品。最常見的農業旅游活動項目是舉辦田間學校游，其中只有17%收取費用。除了婚禮、過夜留宿、騎馬或乘坐馬車、釣魚或打獵等，參與式活動需要收費的不到一半，農業旅游經營者更注重公共服務、教育和這些活動的市場營銷與推廣作用。

3.經營對象加州農業旅游絕大多數的游客來自本州，其中一半左右來自本縣，只有約3%的游客來自加拿大或其他國家[7]。加州農業旅游游客接待上季節性明顯，其中10月份接待游客數量最多，因為諸如南瓜園地游、蘋果采摘、葡萄酒品嘗、葡萄園觀光、玉米迷宮、豐年節慶以及果蔬采購等活動主要集中于此月。

4.促銷形式與經營效果口碑促銷是絕大多數經營者采用的推廣促銷方式，居各種促銷形式之首。戶外標識、宣傳冊/宣傳卡片、網站以及地方導游手冊或名錄也是應用非常廣泛的促銷形式。大多數經營者曾使用某種形式的標識，但是部分人認為，縣的分區管理以及州和聯邦政府指定“風景道路”限制了標識的使用。由于互聯網通常是制定假期計劃和購物計劃的第一信息來源，比如在2004年加州98.3萬到訪旅客中超過65%在線安排他們的行程[6]，所以網站通常是一個農業旅游企業留給消費者的第一印象。大多數農業旅游企業都擁有一個網站，且對網站營銷的效果表示滿意，即使是市場營銷費用低于500美元的經營者中也有大約2/3擁有自己的網站。

5.農業旅游收益將在農業旅游經營項目中收入比重超過50%的活動定義為主要活動。農業旅游總收入達到或超過5萬美元的經營者中，其主要活動是玉米田地游/南瓜園地游、自然活動、農產品零售和舉辦體育比賽項目。但是對部分農業旅游經營者來說，盈利不是主要目標，而被認為是其他業務的一種促銷方式。隨著總收入的增加，農業旅游經營者自己評估的盈利能力也增加，2/3的經營者認為，農業旅游中農產品零售“相當盈利”。

二、加州農業旅游主要管理法規

美國農業旅游產業的快速發展離不開完備的法律法規。1958年美國國會成立了戶外游樂資源評估委員會（OutdoorRecreationResourcesCommission，ORRC），1964年建立了國家荒野保護體系（NationalWildnessPreservationSys-tem），1968年通過了《國家荒野和風景河流法案》（NationalWildandScenicRiversAc）t，這些法律推動美國旅游業及其管理體系逐步發展和完善。1973年美國國會頒布了《國家旅游法案》（Na-tionalTourismAc）t，1981年成立美國全國旅游管理局（U.S.Nation-alTravelandAdministration），1992年國會批準成立了國家農業旅游基金會（NationalRuralTourismFoundation），加強了對農業旅游發展的支持力度。各州議會也頻頻立法，成立了一系列專業性機構，加強對農業旅游業的投入，這些立法和規范成為美國政府發展農業旅游的法律依據。美國各級政府利用頒布的相關法律法規來規范農業旅游的建設和經營，土地所有者在開辦一個農業旅游項目時要面對數量眾多的復雜的規章制度[4，5]。以加州為例，農業旅游經營受到聯邦、州和地方三級政府強制性的約束和相關法律條文的規范。這些法律約束與農業旅游業規劃息息相關，經營者在進行經營規劃時必須了解規章的許可范圍并進行資金預算。加州法律中涉及農業旅游項目的主要集中于漁業和運動條款、衛生和安全條款、食物和農業條款、經營和職業條款、勞動力條款等。啟動一項農業旅游經營，必須獲得縣規劃許可，嚴格遵守相應的法律法規，保護環境、社區居民和游客。

1.土地利用和發展相關法律法規主要包括土地利用規劃、建筑條例、道路和交通、公共道路使用、標識等方面。其中土地利用規劃、建筑條例由縣政府頒布，道路和交通由聯邦政府和縣政府管理，公共道路使用由聯邦或州政府管理，道路標識由州政府或縣政府管理。

（1）土地利用規劃。土地規劃許可是開辦農業旅游園區的第一步，需要聯系縣規劃辦公室找到適用的規劃法律。每個縣都有描述土地利用政策的總體規劃，其中包括體現縣土地利用分區的地圖，這決定了土地利用政策中每塊地的用途。一般每10年各縣會更新修正一次其總體規劃。農業規劃政策保護農場和牧場土地以免用做非農業用途。分區法規列出了土地的農業用途和兼用的非農業用途。由各縣政府來決定土地做何用途以及何種條件和標準下來貫徹這些用途。分區法規區分了權利許可的非農業用途和需要使用許可的土地用途。“權利許可”意味著報批的土地利用只要是符合分區和其他要求就不用經過特殊的批準；需要使用許可的土地利用有賴于環境、復審和批準。許多縣對特定的農業旅游經營設立了特別的土地使用條例。這些條例明確了法律要求，并大多提供了流程化批準程序。

（2）建筑條例。當需要對建筑物進行結構性改變時，如需要翻修舊建筑或建設新設備時，必須從縣建筑條例辦公室獲得建筑許可，并且所有的公共用途建筑結構必須符合美國殘疾人法案中的可到達標準。

（3）道路和交通。經營農業旅游意味著游客到訪農場或牧場，及對道路交通要求的增加。這就需要申請一個使用許可，對應的縣規劃和公共實施辦公室和/或CALTRANS將就涉及道路和交通的公共安全問題進行審查。他們可能會要求拓寬或平整通往參觀地點的道路或者修建轉彎或橋。

（4）公共道路使用。如果想在聯邦或州屬土地上從事商業活動或經營，必須從土地管理部門獲得“特殊用途”許可，特定的娛樂活動如果涉及占用公共土地是需要獲得批準的，如用于舉辦騎馬、釣魚、狩獵等活動，或舉行包括距離賽馬、耐力賽跑、流動晚餐等項目。批準程序的目標是明確所有可能產生的潛在的土地利用或土地資源的沖突；明確適用的程序、許可和針對資源保護和公共使用需求的特殊條件；針對提議的用途在部門和申請人之間獲得普遍的認同；界定時間期限、限制條件和責任。在提交特殊用途許可申請時，還必須提供一份地圖和書面材料進行闡述，針對擬開展的項目和活動提供詳盡的明確的信息，提供被相關部門列為附加責任險的參保證明。基于申請許可、項目描述和潛在環境影響，管理人員決定是否頒發特殊用途許可。

（5）道路標識。道路標識對農業旅游起到指示和廣告作用，在縣公路上的標識要符合縣公共設施辦公室規章。在州高速公路設置標識需要滿足州交通局規定。

2.公共健康和安全規章主要包括由州法律規范的食品安全條例，州政府和縣政府規定的廚師認證、農家住宿，縣政府規定的公共安全條例。加州零售食物法規（CURF-FL）是加州健康和安全法典的一部分，明確描述了食品安全的需求，規定了農業旅游中食物準備、加工、制備、保存等活動，對加工食物的要求比非加工食品的要求更為嚴格。根據CURFFL，對外銷售的加工食品不能夠在家庭廚房制作。在地方，CURFFL是由縣環境健康辦公室推進的。該部門按照州法律規律詳細制定規劃并定期檢查食品加工廠。如果新建或改建食品加工廠必須得到該部門批準。CURFFL規定，一個經營單位中從事食物加工制備對外銷售的活動至少有一個人具有通用的“廚師認證”，在當地服務業部門學習食物安全課程可以獲得該認證。加州健康和安全法典（1998）中對“農家住宿”進行了規定，即建立一個農家住宿需要滿足下述所有要求：客房6間以下，床位14個以下；提供過夜住宿；只對登記客人提供食物，可隨時提供餐飲服務，這些價格包括在住宿總費用中；住宿和飲食是附加服務而不是農家住宿的主要功能；農家住宿位于農場，是農場的一部分，并且農產品生產是其主要的收入來源。按照該法律規定，運轉中的農場可以留宿限定數目以內的過夜游客，并允許農場家庭利用農場廚房提供餐飲服務，農場廚房要符合聯邦政府食品法典對家庭廚房的定義。農家住宿廚房由縣環境健康辦公室做常規檢查。農家住宿必須滿足所有的州和當地政府的適用法規和區劃要求。另外，農業旅游運營涉及的公共事務必須符合公共安全和便利性規章。消防和安全設施需要符合當地消防辦公室和司法辦公室的規章和條例，包括類似滅火設備和就地用水等要求。

3.環境健康相關規章水資源保護方面，縣環境健康辦公室會審核農業旅游和自然旅游的經營申請，確保能為游客就地提供保質足量的水。垃圾處理方面，每個縣都有自己的垃圾處理標準，且通常需要獲得許可來新建或改建一個垃圾處理系統。如果是占用空地新建，還需要對選址進行評估。評估決定垃圾就地丟棄和垃圾處理系統與地點和土壤是否適宜，如果已有垃圾處理系統，縣環境健康辦公室將評估報批的地點是否適合接待游客。

4.農產品直銷規章州政府和縣政府對于農場直銷產品的稱重計量、包裝標簽、有機認證和銷售許可等都作了詳細的規范。按照加州有機食品法（2003）的要求，在加州生產并銷售有機產品，需要向縣農業局申請認證。如果生產或銷售有機產品的年毛收入超過5000美元，必須通過國家有機產品認證。在市場經營一個攤位并出售自己生產的已經過認證的農產品，必須從市場所在縣農業局獲得生產者證書（CPC）的認證。

5.經營相關規章根據加州法律規定，如果經營農業旅游選取的商業名稱既不包含經營者的姓氏或其他名字，必須提交“虛擬商業名稱聲明”申請，由縣首席法官辦公室審核辦理。商業執照和售酒許可的申請辦理則分別由縣稅收辦公室和州酒精類飲料管制辦公室（ABC）負責。根據ABC手冊，經營者必須親自申請售酒許可。可以申請獲得新許可，或者接手其他人或其他經營單位的許可。許可每年更新，并需要繳納更新費用。經營農家留宿，必須支付臨時占用稅（TOT），TOT是一項由州政府規定的來自旅館、汽車旅館、招待所等行業的稅收收入。在多數縣和鎮，TOT除了有州稅收還有縣稅收。縣的TOT稅率是招待費的5%~12%不等。一般，縣監事會將通過當地的商業公會、游客協會等將縣的TOT稅收用于支持農業旅游的提升和廣告。經營者必須從游客那里收取TOT并分季度交到縣稅收處。但是經營者首先必須在縣稅收處進行登記，并取得“臨時占用稅收取證”。就像經營執照一樣，這個認證需要張貼于農場或牧場顯眼處。農業旅游企業中如果有雇工，必須獲得雇主識別編碼（EIN）及聯邦稅收識別編碼，將經營企業在國內稅務局、社會保障部和勞工部注冊。為協助雇主建立安全健康的工作場所，保障雇工的職業健康和安全，加州產業關系部門規定在加州雇工的企業必須準備一份傷病計劃，且必須得到特定的許可、執照和認證來遵從州健康和安全標準。為了保證雇員依法納稅，用人單位必須在州相關部門為雇員在州就業發展部門進行稅收登記。隨著勞動法的條款不斷增加，經營企業對流動勞工、最低工資、工作場地安全和特別稅等相關條例愈加重視。

三、對中國休閑農業發展的啟示

中國以農家樂等為代表的休閑農業自20世紀80年代后期開始出現，經過20多年的發展特別是近10年來的快速發展，至今已經頗具規模[8]。據不完全統計，截至2010年底，全國農家樂已超150萬家，規模以上休閑農業園區超過1.8萬家，全國年接待人數超過4億人次。全國休閑農業與鄉村旅游年營業收入已超過1200億元。近年來中國農業部門、旅游部門及各級政府都非常重視休閑農業的發展，出臺一系列規劃，推動建立一大批休閑農業示范點，休閑農業的發展迎來難得的機遇。但也必須看到，中國休閑農業雖然發展速度較快，整體規模不斷擴大，但在發展過程中也逐漸暴露出一些問題，比如管理與經營體制不健全、基礎設施服務設施不完善、缺少規劃、粗放經營、促銷手段單一、環境問題與安全問題突出等[10，11]。與之相比，美國加州農業旅游發展歷史長，立法較完善，管理較規范，經營模式多樣，在管理辦法、經營形式、發展方向等方面都可以對中國休閑農業的發展提供一些借鑒。主要有：

1.完善制度建設，加強多部門分工協調從管理體制來看，由于涉及用地、稅收、環境、衛生、就業等諸多方面，美國的聯邦、州和縣三級政府的許多部門均參與到加州農業旅游管理中，各部門均制定了或遵循了一定的法律規章，各司其職，相互協調，雖然許多經營者對經營許可繁雜的辦理程序表示不滿，但遵從這些管理制度有助于在潛在的責任中保護經營者和消費者，這也是加州農業旅游穩健發展的重要保障。反觀中國休閑農業發展由于涉及農業、國土、水利、工商、稅務、規劃、旅游等多個部門的業務職能，存在多頭管理、條塊分割、職能交叉、管理重復、政出多門的現象。針對某一具體問題，往往因為缺乏相應的法律依據和明確的管理機構，管理力度不能深入而不能解決。所以有必要明確休閑農業各項業務對口管理部門，及時出臺有關的法律政策、管理辦法、標準，避免出現管理“真空”或“多頭”管理現象，使得基礎設施建設、資源開發、公共安全、環境衛生等方面均有指定部門依法進行規范與監督。

2.重視農業多功能性，引導農業和休閑有機結合加州農業旅游經營非常重視農業和休閑旅游的有機結合，政府通過許多政策進行相關的引導，因為美國發展農業旅游的動力機制是“城市化壓力和利潤萎縮導致加州農場主尋求替代方法以保持農業企業的盈利”。從經營特點看，加州農業旅游最主要的盈利方式是直接銷售農產品，最常見的觀光項目是舉辦田間學校游，旅游觀光項目被視為一種有效的農產品推銷方式。在管理上注重農業土地的利用，餐飲和住宿只是農場旅游的附加服務。可以說，加州的農業旅游既是提供一種旅游產品，更是一種現代農業管理方式。這提示我們在發展休閑農業的實踐中，要重視農業和旅游業的交融補充，以農業生產為核心，增強其休閑功能，這在微觀上可作為必要的收入補充，宏觀上可形成特色產業，以充分發揮農業的多功能性，帶動整個產業結構的調整和優化。