保護土地資源的措施精選(九篇)

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第1篇：保護土地資源的措施范文

關鍵詞：土地利用；資源可持續；對策

土地是人類賴以生存和發展的基礎。土地資源是人類最基本的生產和生活資料， 是一定區域空間內的氣候、地貌、巖石、水文、土壤和動植物等自然要素與人類過去和現在的勞動成果相結合的一個自然生態―經濟綜合體，具有自然、經濟和社會屬性。合理的開發利用土地資源，對于我國經濟的發展，可持續發展戰略的實施起著至關重要的作用。

一、可持續概念及土地的可持續利用

“持續性”一詞首先是由生態學家提出來的，即所謂“生態持續性”，意在說明自然資源與其開發利用程序間的平衡。可持續發展定義為：“保護和加強環境系統的生產和更新能力”，其含義為可持續發展是不超越環境系統更新能力的發展。綜合社會、經濟、科技等方面來看，可持續發展就是建立在社會、經濟、人口、資源、環境相互協調和共同發展的基礎上的一種發展，其宗旨是既能相對滿足當代人的需求，又不能對后代人的發展構成危害。它具有以經濟增長為前提，以保護自然為基礎，以改善和提高人類的生活質量為目的的特點。

土地利用是指人類通過一定的行為，以土地為勞動對象（或手段），利用土地的特性來滿足其自身需要的過程。人類利用土地來滿足自身需要，一方面是指利用土地，創造物質財富，以滿足人類生產和生活的需要；另一方面是指改善生態環境，以滿足人類生存的需要。故土地資源的合理利用包含了土地開發、利用、整治和保護的四方面深刻內涵。利用是最終目的， 開發是利用的基礎，整治是利用的措施，保護是利用的戰略。

土地可持續利用包含了土地開發、利用、整治和保護的深刻內涵。開發是人類首先通過一定的技術措施將一定的土地資源投入使用，并將其改變成可使用狀態；利用是指土地開發后，利用土地的特性來滿足某種生產和生活的需要；整治是指土地利用過程中，為了更好地滿足人類對土地某一方面的要求，克服原來土地特性中的某些缺陷，對土地進行改良，如配方施肥、平整土地和水利設施配套等；保護是指為了長期持續地利用土地，防止土地質量劣化而喪失某些特性，所采取的某種綜合措施，以保持土地的綜合生產能力。

因此，土地的開發、利用、整治和保護是土地可持續利用過程中彼此聯系、相互依賴的四個方面，不可偏廢。否則將破壞土地資源，打破生態平衡。如果這種破壞性作用長期積累，就會直接響到地球上的生命支持系統，對人類自身構成嚴重威脅。因此，為了保護有限的土地資源，維護生態平衡，土地持續開發與利用成為了自然資源研究的重要領域。

二、土地利用中存在的問題

在我國的土地實際利用過程中存在著許多的問題，首當其沖的是城鎮建設占地加劇。

研究表明，城鎮用地規模增長速度與城市常往人口增長速度之比即城鎮用地系數1.12比較合理。然而我國城鎮用地系數高達1.91。據對17個城市衛星監測數據表明，近十年來，城幣城建區規模擴大都在60%以上，周邊耕地蠶食半徑不斷延伸。其次，土地閑置浪費嚴重。 據統計，1997年全國閑置非農用地面積達1164.67平方干米，其中國家建設閑置土地占79.13%，集體用地閑置18.06%，農村建房用地閑置占2.8%，而各類開發區閑置工地占35%。 同時，工地利用結構不合理，工地利用效率和效益水平低。據統計，我國工業用地占建設用地總量的比例高達 26%，超過工業發達國家美國（7.3%）和香港地區（4.95%），而城市道路、廣場、綠地等公共設施用地水平很低。

目前，我國城鎮建設用地中40%以上屬于低效利用。在農業用地結構方面，土地資源集中投入糧食等種植業中，造成土地綜合利用效益低。據測算，在我國現有耕地中，各類低產田合計0.36億公頃，占耕地總面積的27%，單位面積立地產出率水平低。除此之外一個嚴峻的問題是生態環境惡化。由于工業生產上大量排放“三廢對農業生產上大量使用化肥、農藥，造成土地生態環境不斷惡化。全國現有耕地中59%缺磷，23%缺鉀，14%磷鉀俱缺，中低產田占到耕地總量的 61.9%。歷年固體工業廢渣和生活垃圾堆存量分別達80多億干克、60多億千克，占地約12萬公頃；而全國每年3800億立方米農業灌溉用水中，就有1/3是來自被工業“三廢”嚴重污染的江河湖泊。

三、土地資源可持續利用的對策

面對上述的問題，為了保護有限的土地資源，維護生態平衡，制定相應的對策是迫在眉睫。

（1）控制人口增長，緩解人地矛盾。 在土地資源難以增加的情況下，控制人口增長是實現任第平衡的根本措施，為此，我們必須繼續推行計劃生育政策，尤其是做好農村地區的人口控制工作。

（2）保護耕地，控制建設用地，包括加強耕地保護立法、劃定耕地保護區、強化全民保護耕地的意識等。

（3）加強農田基本建設，提高耕地生產力。通過農田水利建設、中低產田改造、促進農田裝備的現代化等措施，興建一批大型骨干調水灌溉工程，修復、更新和完善原有的水利設施，改造中低產田應以提高耕地質量等級，并且繼續推進農業機械化進程，大力推廣適合于不同土地類型和經營方式的實用機械，加大管道系統和大棚溫室等固定設施在農田裝備中的比重。

（4）優化土地利用結構，調整布局，不僅要調整城市建設用地的結構，也要清理鄉鎮企業用地。并且促進農業生產的區域專業化。

（5）改革土地制度，加強土地管理，強化中央和地方政府對國有土地所有權的主體地位，改變長期以來農村集體土地所有權主體缺位現狀，另一方面要確定土地使用權主體的合法地位，進一步細化土地使用權，建立兩權分離原則下各產權主體明晰的貴權利關系。

（6）加強領導，強化宣傳，進一步促進土地資源可持續利用。首先，土地資源的可持續利用是一項綜合性強、涉及全社會的系統工程，是一項政府行為，沒有一個堅強的領導班子和有效的組織措施，是難以搞好的。因此，只有真正對土地資源可持續利用工作加強領導， 才會引起全社會的關注與支持。其次，土地資源的可持續利用是國土資源管理的一項重要內容， 是建設生態農業的根本措施。因此，必須加大宣傳力度， 使全社會充分認識到只有長期不斷地堅持土地資源的可持續利用，才能解決人地矛盾，確保耕地總量不減少，才能有效防治水土流失，才能減輕水、旱、風、沙災害，才能促進生態環境的改善，才能真正保持人類社會生存發展的物質基礎―水土、植被資源，才能加速社會經濟的發展。

參考文獻：

第2篇：保護土地資源的措施范文

關鍵詞：縣級城鎮；土地資源；管理

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）09-0-01

土地資源管理是指國家在一定的環境條件下，綜合運用行政、經濟、法律、技術方法，為提高土地利用生態、經濟、社會效益，維護在社會中占統治地位的土地所有制，調整土地關系，監督土地利用，而進行的計劃、組織、協調和控制等綜合性活動。

土地利用總體規劃的主要內容包括進行土地利用現狀分析和評價；確定土地利用目標和方法；進行土地需求量預測和土地適宜性評價；確定各部門、各地區的用地規模；協調用地關系，提出各級土地利用結構的指導性規劃指標和調整方向；確定各類用地的控制性指標進行土地利用分區；確定土地用途，包括每個地塊的用途和利用方式，確定重點工程與設施的布局；制定實施規劃的政策和措施。其核心內容是實行總量調控和用途管制，有效保護耕地和控制非農建設占用農用地，嚴禁隨意用地。

一、縣級城鎮土地資源管理存在的問題分析

1.耕地銳減，人地矛盾日益突出

近幾年，隨著經濟建設的發展，鄉鎮企業的突起，居民點及建設用地的逐年增多，大量耕地被破壞和占用，使耕地總量和人均量呈減少態勢。另一方面，在現行經濟體制下，由于土地用于城市和工業發展的經濟收益明顯高于農、林、牧業，所以以經濟效益指導土地利用，必然使土地不斷轉向高收益的用途，比較利益的存在是耕地不斷減少的主要原因之一。

2.土地利用缺乏有效保護，生態質量不斷下降

由于人們在土地利用中保護意識淡薄，造成生態環境破壞，以及一些歷史上土地管理政策失調，造成土地墾殖過度，森林過伐，森林覆蓋率大幅度下降，生態環境遭到破壞，土地質量不斷下降。

3.土地管理措施不力，浪費土地現象嚴重

城鎮建設外延擴展快，內涵潛力挖掘不夠，用地容積率低，而且功能分區和布局不盡合理，致使存在一些亂占濫用土地的現象。另外，土地管理措施不力，不能有效地保護土地。土地規劃和計劃管理不力，集體土地流轉缺乏嚴格的管理措施。比如說交通建設用地，每年都有大量的土地改建為交通用地，由于規劃的不合理，存在許多道路拓寬的現象，而這種是建立在房屋拆遷的基礎上的，既耗費了人力，又浪費了財力，并且導致某些道路不能均衡合理利用，年久失修，浪費了大量的土地。

二、加強縣級城鎮土地資源管理的對策

1.切實保護耕地，實現耕地總量動態平衡

要實現耕地總量動態平衡，首先應協調農業用地與非農業用地的關系，應根據國民經濟和社會發展規劃制定太谷縣土地利用總體規劃，以確定不同區域土地開發利用方向。通過實施土地用途管制制度抑制建設用地的擴展規模及其用地的不合理性和盲目性，盡可能對城鄉交錯帶耕地實行特殊的保護。控制城市外延規模，對于城市發展所必須占用的土地，應當制定計劃，控制土地的供應量，分階段釋放。合理安排鄉鎮企業建設用地；建設工業小區，集約利用現有土地以減少對耕地的繼續占用。增加耕地的投入，推廣新品種，興修水利設施；加強耕地改造，推行糧食、經濟、飼料作物三元一體化種植，提高土地的產出率，減少耕地需求壓力，確保基本農田，保持耕地總量的動態平衡。

2.大力開展宣傳教育，強化土地利用者的環保意識

要強化土地利用者的環保意識，首先，應從宣傳教育入手，提高人民素質，樹立正確的土地觀念，增強全民土地資源的憂患意識，形成一種“珍惜和合理利用每一寸土地”的自覺行為；其次，要通過宣傳教育，樹立土地利用的價值觀念，提高人們對土地資源經濟價值的認識。只有意識到土地資源的價值，才能在土地利用過程中自覺按價值規律辦事，形成節約用地，保護土地資源的良好風尚。在市場經濟體制下，土地資本作為一種投入要素，其價格變化將會影響土地利用者的行為方式。當環境要素作為一項投入成本時，土地利用者就會重視環境保護，重視土地資源的生態價值，從而促進土地資源的可持續利用。

3.加強土地法制教育宣傳，加大執法力度

隨著經濟的發展，土地資產數量逐步顯現并不斷升值，土地違法案件、土地權屬糾紛也頻繁發生。因此，加強《中華人民共和國土地管理法》及其他相關法律法規的宣傳教育顯得尤其重要。特別是修訂過的《中華人民共和國土地管理法》中有許多新內容涉及廣大人民群眾的切身利益，應經常組織宣傳教育，掀起學法，使人人能知法、守法、用法。對于既成事實的違法用地，規劃、國土、建設、房管等部門必須從維護整體利益出發，嚴格依照法律法規聯合執法，認真開展清查處理，符合規劃的，可采取酌情處罰、補辦手續等辦法予以確權登記發證，不符合規劃的要堅決予以拆除。

縣級城鎮是我國城鎮體系中的重要組成部分，國家關于土地資源管理的政策、法規都需要通過縣級城鎮的管理工作來落實和實施。我們應該認真調研，充分認識到當前我國縣級城鎮土地資源管理中存在的問題，切實加強縣級城鎮的土地資源管理工作，推動土地資源的可持續利用和發展。

參考文獻：

[1]姚華軍，丁鋒，李新玉.淺議我國國土資源利益分配問題[J].中國地質礦產經濟，2000（04）.

[2]梁慧穩.從土地資源的特點看土地在現代經濟發展中的作用[J].安徽廣播電視大學學報，2001（04）.

[3]汪衛民，趙大暉.論土地資源的永續利用[J].資源開發與市場，1998（01）.

第3篇：保護土地資源的措施范文

我國是一個地廣物博，資源豐富的國家，國家領土總面積排在世界第三位。但在現代社會大力發展建設的進程中，土地資源卻越發緊張，甚至出現了嚴重短缺的局面。造成這一現象發生的主要原因之一就是我國沒有真正落實開展土地集約節約利用工作。以下本文筆者就在對我國土地資源利用管理現狀的研究基礎上，對土地集約節約利用工作中存在的問題進行分析探討，并就如何解決這些問題提出了一些對策建議。

一、當前我國土地集約節約利用中存在的問題

從我國城市與鄉鎮農村的土地資源利用情況來看，土地資源的利用現狀不容樂觀。這主要體現在城市土地規劃不合理，土地資源緊缺加劇。農村耕地面積不斷減少，閑置土地較多等諸多問題。具體來講，其中所存在的問題大致可以分為以下幾方面：

1、縣級以下的土地資源利用效率低下

據不完全統計，目前在我國縣級及其以下生活的人口占全國總人口的55%左右，但縣級及以下所占的土地面積卻是全國土地總面積的94%，可以看出，在縣域范圍內的土地資源是非常豐富的，但其利用效率卻極其低下，浪費了大量的土地資源。造成這一現象的原因主要是縣級政府沒有做好土地資源利用規劃，只注重眼前利益而大搞開發建設，忽視了合理規劃利用土地的重要性，諸如此類的政府職能欠缺是造成縣域土地資源利用效率低下的主要原因。

2、閑置土地較多，耕地林地逐漸減少

土地閑置現象在我國城鄉中普遍存在，表現在城市中主要是指城市的很多舊城區或舊工業區并未得到合理的改造與規劃，使得很多土地都未能得到最大限度的利用，甚至有些地方是處于荒廢的狀態。而對于農村來講，農村人口大批涌進城市打工，使得農村房屋閑置數量較多，很多耕地荒廢，林地面積銳減，再加上農村要發展經濟需要開發更多建設，這也會占據較多的農村耕地，從而使保護農耕與發展農村經濟之間的矛盾加劇。

3、土地資源利用較為粗放，缺乏有效的集約節約利用

受政治、經濟以及文化風俗等諸多因素的影響，我國的土地資源利用長期以來都是以粗放用地的形式進行利用，使得各地的土地使用結構不合理，土地資源得不到充分的利用。某些地方為了能夠擴大招商引資，而不惜以租代征、違法占有或先建再批等諸多手段來利用土地，這些問題都嚴重影響了我國土地集約節約利用工作的開展實施。

4、土地利用監管力度不夠

國土資源管理局作為地方土地資源管理的主要政府部門，其對于當地土地資源利用的監督管理工作不到位也是阻礙土地集約節約利用工作開展的重要影響因素。監管機制不夠健全，土地集約節約利用意識不強，建設用地批復調查不及時，對違法占地用地現象的治理不嚴等，都是其工作不負責的主要體現。

二、關于提高土地集約節約利用水平的對策建議

為了能夠緩解當前社會發展進程中的土地資源緊張問題，提高土地資源利用率，就必須要不斷推進土地集約節約化發展，大力實施土地資源的合理規劃，確保各類土地資源都能得到充分利用。在此筆者提出了一些關于提高土地集約節約利用水平的建議，主要包括以下幾點：

1、科學規劃用地，從源頭嚴格把關

要制定科學合理的土地利用總體規劃和城鄉規劃，嚴格確定耕地保有量控制指標，統籌安排各類、各區域用地，嚴格保護基本農田，控制非農業建設占用農用地，大力提倡節約集約用地水平。不符合國民經濟和社會發展計劃、國家產業政策、土地利用總體規劃以及建設用地和土地利用的實際狀況的用地項目一律不批，從源頭制止浪費土地現象；

2、充分利用閑置土地，積極盤活存量土地

提高土地利用效率要定期開展存量建設用地資源普查，制定鼓勵盤活存量土地的政策措施。樹立土地長效的集約利用觀念，對建設用地與耕地進行合理布局，優化配置，方便經營生產，控制建設用地總量，優化土地利用結構，發揮建設用地作用，促進建設用地的集約利用。減少耕地的占有量，保證耕地紅線。

3、加強對農用耕地的控制力度

建立農用耕地保護區，加大力度建設農田基礎設施，治理中、低產量耕地，根據耕地的現狀還采取不同的措施，推廣優良高產品種，用科技手段來提高產量，間接地提高土地利用率，從而達到農業生產用地的節約集約利用。增強農民居住地，鄉鎮企業用地的集約利用。

4、提高節約集約用地意識，加強監督檢查。

政府部門可以運用價格機制調控土地，通過耕地占用稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅等各種稅收，增強土地集約利用的動力。牢固樹立節約集約用地和嚴格保護耕地的意識；執法監察工作要遵循“預防為主，事前防范與事后查處相結合”的方針，加強日常動態巡查，建立節約集約用地責任機制，批前、批中、批后要全面跟蹤監督檢查，實施全程監管。

5、創新機制，集約節約利用土地

5.1 強化土地用途管制。根據社會經濟的發展與切實保護耕地的原則，嚴格執行土地利用總體規劃，控制建設用地總量；嚴格控制耕地轉用總量，保證耕地的總量；嚴格控制增量，農用地轉用和征地規模與農民向二、三產業轉移的建設相適應，并與開發建設的速度相適應，樹立保護耕地集約利用土地的經營理念。

5.2 完善土地利用政策法規，提高土地利用管理水平。一是制定從嚴審批政策，從嚴管理政策。進一步深化土地使用制度改革，逐步形成不同地區，不同層次的土地有償使用制度。二是制定土地利用的監督檢查制度，依據相關制度對建設用地進行監督檢查，打擊投機倒把，防止批而不建，跟蹤監督土地利用環節，及時制止違法行為發生。

5.3 發揮地價的調控作用，促進土地集約利用水平的提高.在土地資源管理中發揮地價的調控作用。以地價為杠桿，實現對土地經營監管調控，不同區位不同地價，不同用途不同地價。地價管理從有利于規劃建設發展的方向調整，促進土地資源優化配置和集約利用，有利于地方經濟的發展。

三、結語

總之，在我國人口不斷增多，基礎設施建設大力實施，土地資源需求量加大的形勢下，我們需要不斷加強土地節約集約利用宣傳，切實保護耕地，加強土地管理，大力促進節約集約用地，提高土地利用效率，探索符合我國國情的土地利用新途徑，實現經濟社會可持續發展。

參考文獻

第4篇：保護土地資源的措施范文

《土地管理法》頒布實施以來，及時調整了我國土地管理立法的指導思想，明確規定：“保護、開發土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經濟的可持續發展。”

是我國實施可持續發展戰略的重要步驟。可持續發展是針對以資源高消耗和環境污染為特點的生產和消費體系來支撐整個社會文明的傳統發展模式而提出的“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力造成危害的發展”明確地把“促進社會經濟可持續發展”作為立法的指導思想，成為強化土地資源管理，防止土地資源衰退與短缺，實施土地可持續利用的重要保證。符合我國市場經濟發展的客觀要求。因此，我國把促進社會經濟可持續發展，作為土地資源立法的指導思想，符合社會主義市場經濟公平、有序、高效、持續發展的客觀要求。

一、加強土地利用總體規劃管理，切實保障有限的土地資源的開發利用和社會經濟的協調發展

土地利用總體規劃是指縣級以上人民政府為貫徹執行國家土地利用政策，并根據國民經濟和社會發展對土地的需求，以及地區的自然、社會經濟條件而編制的合理分配土地和調整各類土地的利用結構與布局的戰略構想和設計方案。《土地管理法》實施土地用途管理制度，將土地分為農用地、建設用地和未利用地，明確要求土地利用總體規劃應當規定土地用途；同時還對土地利用總體規劃編制的依據、原則，土地利用總體規劃的構成及其編制程序作了明確的規定。

1、土地利用總體規劃編制的依據和原則。《土地管理法》第17條規定：“各級人民政府應當依據國民經濟和社會發展規劃，國土整治和資源環境保護的要求，土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規劃。”土地利用總體規劃編制的原則包括：（一）嚴格保護基本農田，控制非農業建設占用農用地；（二）提高土地利用率；（三）統籌安排各類、各區域用地；（四）保護和改善生態環境，保障土地的可持續利用；（五）占用耕地與開發復墾耕地相平衡。

2、土地利用總體規劃編制的內容

土地利用總體規劃按不同層級政府的職能不同，地域空間尺度不同，各級政府負責編制和實施本級土地利用總體規劃的任務和內容也不盡相同。總的來看，國家、省、市、縣、鄉 五 級規劃體系中，從上至下，規劃任務和內容由宏觀逐漸向中觀，進而向微觀轉變。 國家和省級土地利用總體規劃屬于高層次的政策性規劃，主要起宏觀調控作用；地區（市）級規劃是由由省級規劃向縣級規劃過渡的中間層次，其中，市域土地利用總體規劃仍屬于政策性規劃的范疇，中心城區土地利用總體規劃則屬于管理型規劃；縣級土地利用總體規劃屬于管理型規劃，是土地利用管理的重要依據，也是保證省級和全國土地利用總體規劃實現的關鍵。 根據地級規劃所規定的土地利用方向、重點基礎設施的布局，結合本縣的土地資源特點，確定縣內的土地利用方向、各類用地的規模和布局，重點確定耕地、土地開發整理和城鎮建設用地控制指標和布局，并把指標分解到鄉；進行土地利用分區，編制各分區用途管制規則；制定實施規劃的措施。

3、土地利用總體規劃編制的程序

土地利用總體規劃工作一般可分為準備、編制、審批三個階段。即組織與技術準備階段、編制規劃階段、規劃審批和公布實施階段 。

為了確保土地利用總體規劃編制的質量，切實保護土地資源，特別是作為社會經濟持續、穩定、協調發展基礎的農用地和必要的建設用地的合理配置，國家對土地利用總體規劃中的建設用地實行總量控制。地方各級人民政府編制的土地利用總體規劃中的建設用地總量不得超過上一級土地利用總體規劃確定的控制指標。省、自治區、直轄市人民政府編制的土地利用總體規劃，應當確保本行政區域內耕地總量不減少。

二、實行土地用途管制制度，強化耕地保護措施，保障土地資源合理的開發利用

實行土地用途管制是我國土地資源管理的新舉措。《土地管理法》第4條規定：“國家實行土地用途管制制度。”這是根據我國人口多，耕地少，土地資源承載能力已接近極限的基本國情而確立的法律原則。我國過去土地管理法雖然也規定各級人民政府必須貫徹執行十分珍惜和合理利用土地的方針，但因具體措施不力，保護手段落后，亂占濫用土地，掠奪式使用耕地的現象仍在繼續蔓延，土地資源衰退現象十分嚴重。《土地管理法》將土地按用途劃分為農用地、建設用地和未利用地，并明確界定其法律概念。根據《土地管理法》規定，縣級土地利用總體規劃應當劃分土地利用區，明確土地用途；鄉鎮人民政府編制土地利用總體規劃應根據土地使用條件，確定每一塊土地的用途，并予以公告。國家對土地用途實行建設用地總量和耕地保有量控制指標管制，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。使用土地的單位或個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的土地用途使用土地；未經批準，不得改變土地總體規劃確定的土地用途。

耕地保護是《土地管理法》的重點。耕地保護的實質在于預防耕地減少和退化，防止對耕地造成污染、破壞和損害，以有效地提高和改善土地的自然經濟條件，促進土地對社會經濟可持續發展的支撐作用。當前，我國土地利用的結構和布局基本是合理的，但土地利用、土地供需矛盾尖銳，人均耕地面積不斷下降，耕地承載力已接近極限；土地利用尚不充足，土地退化、損毀和質量下降問題突出。因此，切實保護耕地已成為當務之急。《土地管理法》確立了“國家保護耕地，嚴格控制耕地轉為非耕地”的法律原則，并明確規定耕地的特殊保護等相應的措施。

1、國家實行占用耕地補償制度。非農業建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位或個人負責開懇與所占耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開懇或開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開懇費，專款用于開懇新的耕地。因此，現金補償不得以現金替代應開懇的耕地，借以穩定耕地的保有量。省、自治區、直轄市人民政府應當嚴格執行土地利用總體規劃的土地年度利用計劃，采取措施，確保本行政區域內耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國務院責令其在規定期限內組織開懇與所減少耕地的數量與質量相當的耕地。

2、國家實行基本農田保護制度。依照《土地管理法》， 下列耕地應當根據土地利用總體規劃列入基本農田保護區，嚴格管理：（一）經國務院有關主管部門或者省級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產基地內的耕地；（二）有良好的水利與水利保護設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產田；（三）疏菜生產基地；（四）農業科研、教學試驗田；（五）國務院規定劃入基本農田保護區的其它耕地。國家對劃入基本農田保護區的耕地實行特殊保護，基本農田及其以外耕地超過35公頃的，因公共設施建設需要征用，也必須由國務院批準禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石和取土等；禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。

3、禁止閑置、荒蕪耕地，提高土地利用質量。 已辦理土地審批手續的非農業建設占用耕地，一年內不用而又可以耕種收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設的，應繳納土地閑置費；連續兩年未使用的，經原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權，并交由原農村集體經濟組織恢復耕種。承包經營耕地的單位或個人連續兩年棄耕拋荒的，原發包單位應當終止承包合同，收回發包的耕地。

4、加強未利用地管理，防止水土流失。 水土流失是我國土地資源保護所面臨的一個嚴重問題。水土流失不僅直接減少現有的土壤面積，而且還能使土地地質退化，土地生產能力衰退。因此，新《土地管理法》在對耕地特殊保護的同時，對未利用地的開發也作了相應的規范。從總體上看，國家鼓勵單位或個人按照土地利用總體規劃，在保護和改善生態環境，防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發未利用土地；開發未利用的土地如果適宜農用地的，應當優先開發成農用地。但是，開懇未利用地必須經過科學論證和評估，在土地利用總體規劃的可開懇耕地，禁止圍湖造田和侵占江潭灘地。根據土地利用總體規劃，對破壞生態環境開懇，圍墾的土地，要有計劃、有步聚地退耕還林、還湖、還牧。

三、建立土地監督、檢查制度，強化土地利用管理

土地監督檢查制度是指縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規的行為以及土地利用狀況、效果的檢查、監測和驗證等一系列經濟、技術和法律措施的總稱。其主要內容包括：（1 ）建設用地總量和耕地保有量的監督檢查，確保耕地保有量不減少；（2 ）土地用途的監督檢查，嚴格限制農用地轉為建設用地和耕地轉為非耕地，保證國家土地用途管理制度的順利實施；（3 ）土地利用總體規劃的編制和執行情況的監督檢查，堅決制止、查處弄虛作假、移花接木等行為；（4）占用耕地補償和開懇情況的監督檢查，保證“占多少， 墾多少”原則得以實現；（5）土地利用狀況及其效果的監督檢查， 加強對造成土地沙化、鹽漬化、土地污染，以及閑置、拋荒耕地等違法行為的查處；（6）土地權屬的監督檢查等。

四、為適應新形勢的發展需要，進一步完善土地管理制度。

土地制度改革是解決當前土地資源利用不當與保護不力的重要手段。土地制度改革主要包括土地產權制度、征用制度、儲備制度、收益分配制度和失地農民社會保障制度改革。土地征用實質是土地產權及其收益的重新配置，土地制度改革的核心問題是土地產權制度改革。產權的安全性、穩定性和延續性是土地資源高效利用與保護的根本動力。當前土地征用范圍過寬、補償過低、失地農民安置不當已經成為較大的社會不安定因素，嚴重影響未來公益性用地的供給，土地利用的社會效益大大降低。以穩定土地市場為目標的城市土地儲備制度行為異化，經營性用地儲備比例過高，片面追求土地收益最大化，基礎設施等用地供給不足；同時，土地儲備規模不適，制度運作風險與資金負擔過大。只對當期地方政府負責的土地收益分配制度刺激了低地價、零地價等惡性競爭行為，導致建設用地供給失控，土地資源嚴重浪費。因此，必須加快土地制度改革，明晰土地產權邊界，規范政府土地行為，保障一般經濟主體與未來政府的合法土地權益，為土地資源高效利用與合理保護奠定結實的制度基礎。

土地資源的高效利用和保護還有賴于政府的宏觀調控。我國土地市場的發展現狀決定了要求政府必須執行產權界定，完善市場交易規則，建立土地收益分配體制，培育市場競爭主體，完善土地市場體系等職能，促進土地資源流動和優化配置。同時，由于市場無法對土地資源，尤其是耕地、林地和草地等資源所發揮的生態和環境功能進行全面評價，無法自動內部化土地利用中的外部成本，必須建立有效的公共政策體系，以消除外部性、彌補市場缺陷。由于分割的地方土地市場難以控制土地出讓中的惡性競爭行為，需要由省政府統一實施適用于不同區域、不同產業（尤其是工業）的用地門檻制度，為建立區域統一土地市場奠定基礎。同時，改變當前工業用地過于分散、土地浪費與污染嚴重的局面也需要政府通過規劃優化工業用地布局，加強用地與治污管理。完善政府土地宏觀調控機制，是實現土地資源市場化配置的必要輔助，也是土地保護得以實現的基本要求。

1.建立科學有效的保護機制，切實保護耕地資源

未來一段時間內，耕地保護政策體系面臨著巨大的考驗，審時度勢地調整現有耕地保護思路，建立科學的耕地保護機制是實現快速經濟發展階段耕地資源保護的重要舉措。

2.建立健全土地市場機制，高效配置土地資源

數量龐大的建設用地能否用好，是耕地保護目標與經濟發展目標能否同時實現的重要基礎。我國20多年的市場經濟改革經驗表明，市場及價格是實現資源高效利用的最重要的工具。進一步建立健全土地市場，全面提升土地利用效率，是緩解我國土地資源稀缺的重要舉措。

第5篇：保護土地資源的措施范文

【關鍵詞】土地 資源 利用

土地是人類賴以生存和發展的基礎。土地資源是人類最基本的生產和生活資料， 是一定區域空間內的氣候、地貌、巖石、水文、土壤和動植物等自然要素與人類過去和現在的勞動成果相結合的一個自然生態―經濟綜合體，具有自然、經濟和社會屬性。合理的開發利用土地資源，對于我國經濟的發展，可持續發展戰略的實施起著至關重要的作用。目前，我國人口眾多，人均土地占有量低，人地矛盾突出。另外，對土地資源的不合理開發利用，造成了土地的退化、水土流失、土地的閉置等問題。這不僅不利于土地功能的有效發揮，而且易破壞土地這個人類生存發展的支撐系統，在一定程度上威脅著我國的可持續發展。

土地利用是指人類通過一定的行為，以土地為勞動對象（或手段），利用土地的特性來滿足其自身需要的過程。人類利用土地來滿足自身需要，一方面是指利用土地，創造物質財富，以滿足人類生產和生活的需要； 另一方面是指改善生態環境，以滿足人類生存的需要。故土地資源的合理利用包含了土地開發、利用、整治和保護的四方面深刻內涵。利用是最終目的，開發是利用的基礎，整治是利用的措施，保護是利用的戰略。

在人口、資源、環境和發展的關系中，土地資源居于其它資源無法替代的核心地位。這種特殊作用主要通過土地資源的三大功能表現出來：生態系統生產功能、空間場所功能和景觀功能。人們對土地的開發和利用就是對這些功能的開發和利用。人類利用土地滿足自身需要，一方面是指利用土地創造財富，以滿足人類生產和生活的需要；另一方面是指改善環境，以滿足人類生存的需要。所以土地可持續利用包含了土地開發、利用、整治和保護的深刻內涵。開發是人類首先通過一定的技術措施將一定的土地資源投入使用，并將其改變成可使用狀態；利用是指土地開發后，利用土地的特性來滿足某種生產和生活的需要；整治是指土地利用過程中，為了更好地滿足人類對土地某一方面的要求，克服原來土地特性中的某些缺陷，對土地進行改良，如配方施肥、平整土地和水利設施配套等；保護是指為了長期持續地利用土地，防止土地質量劣化而喪失某些特性，所采取的某種綜合措施，以保持土地的綜合生產能力。因此，土地的開發、利用、整治和保護是土地可持續利用過程中彼此聯系、相互依賴的四個方面，不可偏廢。否則將破壞土地資源，打破生態平衡。如果這種破壞性作用長期積累，就會直接響到地球上的生命支持系統，對人類自身構成嚴重威脅。因此，為了保護有限的土地資源，維護生態平衡，土地持續開發與利用成為了自然資源研究的重要領域。

在我國的土地實際利用過程中存在著許多的問題，首當其沖的是城鎮建設占地加劇，研究表明，城鎮用地規模增長速度與城市常往人口增長速度之比即城鎮用地系數1.12比較合理。然而我國1951年～1980年和1981年～1995年的城鎮用地系數分別高達1.31 和1.91。據對17個城市衛星監測數據表明，近十年來，城幣城建區規模擴大都在60%以上，周邊耕地蠶食半徑不斷延伸。其次，土地閑置浪費嚴重。據統計，1997年全國閑置非農用地面積達1164.67平方干米，其中國家建設閑置土地占79.13%，集體用地閑置18.06%，農村建房用地閑置占2.8%，而各類開發區閑置工地占35%。同時，工地利用結構不合理，工地利用效率和效益水平低。據統計，我國工業用地占建設用地總量的比例高達26%，超過工業發達國家美國（7.3%）和香港地區（4.95%），而城市道路、廣場、綠地等公共設施用地水平很低。目前，我國城鎮建設用地中40%以上屬于低效利用。在農業用地結構方面，土地資源集中投入糧食等種植業中，造成土地綜合利用效益低。據測算，在我國現有耕地中，各類低產田合計0.36億公頃，占耕地總面積的27%，單位面積立地產出率水平低。除此之外一個嚴峻的問題是生態環境惡化。由于工業生產上大量排放“三廢對農業生產上大量使用化肥、農藥，造成土地生態環境不斷惡化。全國現有耕地中59%缺磷，23%缺鉀，14%磷鉀俱缺，中低產田占到耕地總量的61.9%。歷年固體工業廢渣和生活垃圾堆存量分別達80多億干克、60多億千克，占地約12萬公頃；而全國每年3800億立方米農業灌溉用水中，就有1/3是來自被工業“三廢”嚴重污染的江河湖泊。

面對上述的問題，為了保護有限的土地資源，維護生態平衡，制定相應的對策是迫在眉睫的，在我看來，下述都是相對可行并且必要的。

一、控制人口增長，緩解人地矛盾。在土地資源難以增加的情況下，控制人口增長是實現任第平衡的根本措施，為此，我們必須繼續推行計劃生育政策，尤其是做好農村地區的人口控制工作。

二、保護耕地，控制建設用地，包括加強耕地保護立法、劃定耕地保護區、強化全民保護耕地的意識等。

三、加強農田基本建設，提高耕地生產力。通過農田水利建設、中低產田改造、促進農田裝備的現代化等措施，興建一批大型骨干調水灌溉工程，修復、更新和完善原有的水利設施，改造中低產田應以提高耕地質量等級，并且繼續推進農業機械化進程，大力推廣適合于不同土地類型和經營方式的實用機械，加大管道系統和大棚溫室等固定設施在農田裝備中的比重。

四、優化土地利用結構，調整布局，不僅要調整城市建設用地的結構，也要清理鄉鎮企業用地。并且促進農業生產的區域專業化。

五、改革土地制度，加強土地管理，強化中央和地方政府對國有土地所有權的主體地位，改變長期以來農村集體土地所有權主體缺位現狀，另一方面要確定土地使用權主體的合法地位，進一步細化土地使用權，建立兩權分離原則下各產權主體明晰的貴權利關系。

六、加強領導，強化宣傳，進一步促進土地資源可持續利用。首先，土地資源的可持續利用是一項綜合性強、涉及全社會的系統工程，是一項政府行為，沒有一個堅強的領導班子和有效的組織措施，是難以搞好的。因此，只有真正對土地資源可持續利用工作加強領導，才會引起全社會的關注與支持。其次，土地資源的可持續利用是國土資源管理的一項重要內容，是建設生態農業的根本措施。因此，必須加大宣傳力度，使全社會充分認識到只有長期不斷地堅持土地資源的可持續利用，才能解決人地矛盾，確保耕地總量不減少，才能有效防治水土流失，才能減輕水、旱、風、沙災害，才能促進生態環境的改善，才能真正保持人類社會生存發展的物質基礎―水土、植被資源，才能加速社會經濟的發展。

參考文獻

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[4]徐憲立.耕地資源動態變化及其影響因素分析.中國人口、資源與環境.2005

[5]歐名豪.土地利用管理.北京：中國農業出版社.2002

第6篇：保護土地資源的措施范文

[關鍵詞]鄉村土地資源；分配模式

中圖分類號：D651.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）36-0084-01

人多地少是我的基本國情，這里面的地是指可利用的土地，能夠釋放產能的土地，隨著我國城市化進程的加速，我國的土地紅線一年比一年接近，而且城市邊緣的土地已經被開發殆盡，失掉了土地作為產出的基本功能，很多土地都成為地產商眼中的肥肉，在這樣的情況下，我國的土地保護成為一個重要的問題。我國的人口還在增加，土地的減少會使人口和土地的矛盾加劇，人地矛盾等問題顯得日益突出，現在我們更多的只能把精力投放到鄉村的土地上，由于距離城市比較遠，沒有受到土地開發的危害和占有，鄉村土地的保存還算完好，這樣的背景下，鄉村土地的分配模式日益成為人么關心的問題，目前我國認真的貫徹可持續發展的戰略，對于土地資源是加大了保護力度，保護的一個重要手段就是進行土地資源的分配，我們既要保證土地資源的產出，又要加以保護，這就要求我們在土地資源分配上更加的合理和科學，有效的優化土地資源的配置成為合理利用土地資源的重要手段，也是提高土地利用效率，實現耕地總量動態平衡的重要途徑。

一、鄉村土地資源的利用現狀

從目前的大環境來看，我國鄉村土地資源的利用還是比較樂觀的，隨著利農惠農措施的力度加大，鄉村人們也把耕地重視起來，當地的政府部門也做出了很多相關的管制措施，成效顯著，例如按照中央對土地資源利用的總體規劃，當地的政府部門都開展了對田、水、路、林、村進行綜合治理，而且大范圍的進行保護耕地的宣傳，同樣也得了廣大鄉村人們的熱烈響應。這些舉措的進行都是以提高土地利用率為目的，優化配置鄉村的土地資源，合理的組織土地利用，這些舉措得到了鄉村人們的支持和擁護，這些舉措在一定程度上改善了農業生產和農村的生活條件，對鄉村的生態環境保護也充滿了積極的意義。

鄉村的政府部門都認真的貫徹了黨的十八屆三中全會的精神，強化了農民對土地使用權和承包權的流轉，在賦予了農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權之后，抵押、擔保的權能也在不斷的完善，最新的文件中表示將允許農民以承包經營權的方式入股發展農業產業化經營，這些惠農措施的下達，將很大程度上引起鄉村人們對土地的重視和保護意識。相關的政策指明了在鄉村土地上的改革方向，但是具體的執行情況還要加以適當的引導，特別是在賦予鄉村土地一定的金融屬性后，這其實是在鄉村中開展金融創新， 把土地的商業性挖掘出來，把鄉村的土地資源資本化，盤活鄉村人們手中的資金，積少成多，集中力量辦大事，把鄉村人們手中呆滯的資金盤活，激活鄉村的“沉睡資本”，促進傳統的鄉村土地經濟向現代商業經濟進行成功轉型。

二、關于鄉村土地資源分配模式的可行性建議

（一）在鄉村開展和土地有關的金融業務一定要村民自愿。

在鄉村地區建立鄉村的金融制度看來是大勢所趨，同時也促進了鄉村土地的制度改革，在鄉村開展和土地有關的金融業務可以說能夠為廣大的鄉村朋友帶來更多的實惠，但是由于鄉村農民自身的局限，可能對這一舉措不能夠及時的理解和給與支持，傳統的經營模式在廣大的農民朋友心中根深蒂固，一下子改變了他們的思維，需要給他們一定的時間去理解政策的好處。從我國目前鄉村金融服務的現狀來看，農業銀行和農村信用社等涉農金融機構比較受到農民朋友們的歡迎，這些機構也被認可，這樣的情況決定著我們作出決策的時候要更好的利用這二個平臺，通過這二個平臺作為和鄉村朋友合作的突破點，慢慢的讓鄉村朋友在土地資源的分配上理解金融機構的存在意義，這個過程可能是漫長的，但是一定要保證自愿的原則，因為只有鄉村朋友們是自愿的，這樣的合作才更長久也更穩固，通過金融機構的設置真正的激活鄉村的農業土地資本，實現土地變資金、資源變資本的良好局面，把鄉村農民手中的土地資源變成能夠日子過得更好的“搖錢樹”。

（二）鄉村的相關部門要加大扶持力度

惠農政策的制定可以說是一件對農民十分利好的事情，國家通過召集相關的農業專家們對一些問題和建議反復論證，最終得出科學的有利于鄉村土地資源更好利用的政策，但是中央的政策雖然對鄉村的土地資源重新配置十分有利，但是由于各級部門的執行力不同，那么一定會影響對中央政策的執行情況，從本文的調查結果可以分析得出，一些當地的鄉村管理部門，往往會考慮對部門自身的發展利益，用自身的利益去衡量國家的相關土地政策，這都是非常不正常的情況，在我國的法制建設取得巨大成果的今天，我們應該追究一些相關部門的責任，把政策的實惠切實的落到鄉村百姓的手中。

隨著我國工業化、城鎮化進程的加速，農業的現代化進程也被更加的重視，農業的現代化成為一種未來的趨勢，是生產力發展的結果，也一定會反作用于鄉村的經濟發展，鄉村的土地流轉也發生了一些變化，由原來的農戶之間逐漸擴展為多元主體和跨地域的流轉，而且流轉的數量和規模越來越大，可以說這是一件對鄉村土地資源重新分配有利的事，鄉村的人們也從大規模的土地流轉中得到實惠，而大規模的土地耕種也讓土地資源煥發出更強大的農業價值，因為正是規模的擴大和整合，使大型的農用機械有了用武之地，集約化的經營全部都是機械化的操作，這也加快的鄉村土地的流轉。

結論

鄉村土地資源分配模式的確立，是一場關于土地使用權限的改革，也是釋放土地產能的重大舉措，我國目前的鄉村土地資源現狀還是很樂觀的，可以在此基礎之上開展一系列的新舉措，鄉村人們對于在土地資源的重新分配上也是抱有支持態度的，他們希望從分配模式的確定中獲得更好的生活條件，可以說鄉村土地資源的分配對于鄉村人們生活水平的提高充滿重要意義。

參考文獻

第7篇：保護土地資源的措施范文

關鍵詞：土地；開發；管理；手段分析；措施

土地資源作為人類生存和發展的基本物質基礎，對人類的發展起到重要的作用。然而，在現代社會的發展中，土地資源逐步緊缺，必須要加強土地資源的合理管理，才能應對城市化的發展要求。因而，我國對土地資源的開發管理，實行土地增值收益分配和管理。土地資源的開發和使用與政府職能直接相關，所以長期以來都是經濟和政治領域的敏感話題。一般情況下，我國的土地管理都是使用土地產權安全性的管理，將土地管理納入法律法規管轄的范圍，進行合理的產權界定。政府只有平衡了自己與土地使用者的關系，才能在土地增值管理中促進土地市場的公平。

1 土地管理的手段分析

在我國，土地管理制度對于調整土地關系，合理利用土地具有重要的作用。在實際的土地管理操控中，國家擁有土地的所有權，再將土地管理的權利授予政府或是專業的土地行政管理部門。在1987年，我國建立了土地有償使用制度，為政府管理土地和收取增值效益提供重要的制度保障。對于土地增值收益的管理，一般采用三種管理手段，包括征收土地使用權的出讓費和土地稅收，完善土地儲備制度，完善配套的公共設施等。

對于土地有償使用制度，主要是收取土地出讓金，當一定的租約期限截止，可以變更土地的使用條件，對土地進行重新估價，再確定地價。在進行轉讓時，所獲得的土地增值稅可以將其中的一部分以合理的形式交歸政府。但是，在實際的土地開發管理中，由于我國沒有建立相應的房地產年稅制度，土地的轉讓增稅基本屬于土地使用者的。一般而言，修建地鐵道路時，可以引起該地區的相關物業的增值，在一些基礎設施項目和改建空間環境等相關物業獲取的增值稅，都不會歸政府所有。同樣的，如果政府行為引起的土地和物業貶值，也不會對土地的使用者進行補償，導致土地市場的極度不公平。

對于公共設施的建設，政府需要承擔巨大的投資成本，可以給一些集團和個人帶來便利。但是，出于集團和個人行為時，集團和個人也需要承擔相應的成本負擔。這種極度不穩定的土地市場情況，不利于土地開發吸收社會投資。土地儲備制度可以增強政府的宏觀調控，一定程度上可以加強土地物價的管理。同時，土地開發商自行提供完整的配套公用設施，也可以促進公共投資的成本回收，有利于節約政府的投資。

2 加強土地開發管理的措施

我國雖為土地資源大國，但由于地形和氣候的影響，城市的布局和發展不平衡。現今的城鎮土地利用情況不太樂觀，為了長遠的土地資源利用，我國要加強土地的開發和管理，從而促進土地資源的可持續利用。對于土地利用中的不合理之處，需要進行相關改進。

2.1 規范土地開發管理的地籍管理，制定合理的土地權益登記系統

針對于我國的土地利用實際情況，需要盡快完善地籍管理和土地權益登記系統，從而不斷促進土地管理和市場評估。由于相關體系的建立是個長遠復雜的過程，需要在實際的土地管理中不斷進行相關制度的更新，加強對土地市場的全面了解，為土地市場評估提供重要的依據。縱觀國外的土地管理，在土地登記法中引入電子土地權屬系統，降低了土地交易的成本，促進了土地市場的管理。以此類推，對于我國的土地市場，準確的土地信息也至關重要。在完善土地信息管理中，需要完善土地市場評估體系，對土地的地價和使用規劃信息進行記錄，從而不斷指導政府的規劃和決策，合理量化土地價值，促進稅收體系的完整建設。

2.2 政府需要加強對土地市場的宏觀調控

一般而言，土地的開發管理受到政府部門的宏觀調控管轄，對于規范土地增值收益具有巨大的作用。政府對土地市場的管理，逐步取消多個部門對土地使用的批示，極大地抑制了土地管理中的投機行為。同時，對于土地的管理，需要加強土地法規和稅收的管理將政府土地管理中產生的土地增值收益均分給公眾。在實際的土地管理操作中，政府需要進行宏觀調控的合理干預，掌握干預的“度”，避免出現過度管理的失靈現象。

2.3 實行耕地保護制度，促進土地資源的集約化利用

在土地資源的開發利用中，首先要確保農業用地，對占用農業用地的方案要進行嚴格的審批，加大對耕地的保護。而且，劃歸基本的農田保護范圍，確保農民的基本利益，引導農民自覺保護土地。同時，對于每年的年度土地使用計劃，需要合理規劃建筑用地的規模，健全土地市場的管理機制，倡導集約用地。

2.4 合理開發土地，進行高效的土地復墾

土地資源的合理使用，可以推進國民經濟的建設。對廢棄土地的復墾，需要遵循國家的土地資源可持續發展戰略，加大對荒廢土地的綜合整治，可以擴大耕地和建筑用地的范圍。特別是建筑事業的發展中，對土地資源的建設項目招標，可以實行土地資源租賃制，提高政府對土地市場的調控能力，規范土地市場的發展，引導土地資源的使用。

綜述全文，我國的土地資源在城市化發展的推動下，出現建筑用地緊缺的現象。為了加強土地資源的合理開發使用，需要加強政府的宏觀調控，加強土地市場的規范管理，促進土地資源的高效利用。而且，在土地資源使用的相關制度上要加強管理，建立健全相關的土地保護制度和地籍管理，提高土地資源的使用效率。

[參考文獻]

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[2]趙莉莉.實施土地管理執法監督的對策[J].科技信息，2010（15）.

[3]張鵬.我國土地管理法制建設現狀及存在問題[J].現代經濟信息，2009（16）.

第8篇：保護土地資源的措施范文

關鍵詞：土地資源；可持續發展；管理方法；優化措施

一、引言

土地資源指的是在農業、林業、牧業以及其他行業所使用的土地，或者是在未來有可能被利用的土地，是人們勞動的對象，也是人類賴以生存和發展的基礎，屬于可再生資源。但是隨著社會經濟的發展，人們進行生存和發展的活動范圍越來越大，可利用的土地資源在不斷地減少，為了實現可持續化發展，必須實現管理方式的優化，采取科學合理的方法來實現對土地資源的有效管理。

二、目前在開發利用土地資源的過程中存在的問題

（一）土地資源流失現象嚴重

土地資源是一種可再生資源，在短時間內可以實現更新，其實就土地資源的整體來說是一種有限的資源，就是由于它可以不斷的進行更新，才可以算作是一種可再生的資源。但是人類在使用的過程中，往往由于不合理的開發和利用，導致了土地資源的流失，這就會減少土地資源的總量[1]。這主要是由兩個方面的原因造成的：一方面是由于人類亂砍濫伐，減少了地面上的植被，這就會造成水土流失的現象，土地資源的總面積有所減少；另一方面是由于快速發展的城鎮化和工業化的進程，城市建筑用地急劇增加，減少了可以利用的土地資源。這主要是由于人類的過度開發，土地資源流失的現象比較嚴重，

（二）土地資源的質量不斷下降

由于工業化進程的快速發展，廢棄物的排放不斷增加，這會造成對土地資源的污染，比如垃圾填埋、酸雨等現象，都會降低土地資源的質量。在農業、林業、牧業等方面，由于粗放式的經營管理模式，土地資源逐漸出現水土流失、鹽漬化、荒漠化等現象，土地的收益和生產能力都在不斷地下降，對土地資源的使用逐漸處于一種惡性循環的狀態中，導致質量不斷地下降[2]。

（三）土地資源浪費現象嚴重

現在在很多地區普遍存在非法占用耕地、土地常年空置等現象，這是對土地資源的浪費，不能充分的發揮出土地資源的價值和效益。這樣一來，就會嚴重減少土地資源的人均數量，導致后備資源不足，這會嚴重阻礙社會經濟的發展。

（四）土地資源荒漠化現象嚴重

導致土地資源荒漠化現象嚴重的主要原因有三個方面：一是由于人們在耕種的過程中，不斷加大對化肥等化學品的使用，降低了耕地的質量，原有的耕地已經難以滿足生產的需要，導致土地廢棄的現象；二是由于人類過度的活動，減少了森林資源的面積，這會導致水土流失現象的加重；三是在牧區由于人們過度的追求經濟效益，出現過度放牧的現象，草場出現退化[3]。這些方面都會導致土地資源出現荒漠化的現象。

三、實現土地資源的可持續發展管理的優化措施

（一）樹立可持續發展的觀念，加強對土地資源的管理力度

為了加強對土地資源的管理力度，國家和地方政府需要針對土地資源來發利用的現狀，制定和頒布相關的政策，在管理的過程中增加法律的約束力度。根據相關的政策，地反政府可以對所屬的區域進行管轄力度的加強，增加對土地資源的主體權利。結合相關的法律措施，再制定出一系列的監督、立法和司法的制度，建立健全法律規章制度，為土地資源實施可持續發展管理提供法律依據。通過相關的制度，實現對土地資源的微觀管理和宏觀調控，緩解耕和地城鎮化、工業化進程之間的矛盾，及時的進行解決和協調，實現土地資源的可持續發展[4]。國家可以通過宏觀調控，實現土地資源的有效開發和利用。

（二）積極地改善生態環境，重新整治土地資源

如果想實現對土地資源的可持續發展，首先需要做的就是積極的改善生態環境，防止土地荒漠化和水土流失現象的再發生，積極地進行人工培育和種植，增加森林的覆蓋面積。國家應該加大對生態環境改善的投入力度，積極地進行荒漠化的治理。重新整治土地資源，實現對土地資源科學、合理的分配，最大限度的增加土地資源的經濟效益、社會效益以及環境效益。注重提高人們的可持續發展的環境意識，加大對土地資源的保護力度，為實現土地資源的可持續發展提供條件。

（三）注重培養人們資源節約意識

制定相關的法律制度，是實施土地資源可持續發展管理的保障和依據，而培養人們資源節約的意識，是實現可持續發展的根本途徑。為了適應快速發展的社會經濟，提高人們的生活質量，推進城鎮化和工業化進程是十分必要的，而土地資源的逐漸減少就成為了必然的趨勢。所以培養人們的資源節約意識，在開發和利用土地資源的過程中，注重對用地的節約，最大限度的提高利用土地的效益和價值，這對實現土地資源的可持續發展具有重要的意義和價值[5]。

四、結語

人類為了實現自身生存和發展的可持續，就必須確保其他資源的可持續發展，而土地資源作為重要的物質基礎，必須進行科學、合理的管理，實現土地資源的可持續發展。但是目前人類在開發和利用的時候，沒有采用有效、合理的方法，導致土地資源日益緊張，經濟效益、社會效益、環境效益以及自身的價值，都在不斷的減少和降低。因此，需要實現管理方法的優化，樹立可持續發展的觀念，通過制定相關的法律制度，來加大對土地資源的管理力度，積極地改善生態環境，重新整治土地資源，提高土地資源的利用效率，注重培養人們資源節約的意識，從根本上實現土地資源的可持續發展。（作者單位：成都理工大學管理科學學院）

參考文獻：

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第9篇：保護土地資源的措施范文

【關鍵詞】土地規劃；節約方式；科學發展

一、土地規劃利用

節約用地即是在土地建設的過程中，有效地合理地利用土地，不出現土地浪費的現象。狹義的概念主要指具體的土地建設項目，用一些措施來保證土地的利用效率。從國家的角度，土地的有效利用，可以提高經濟效益的同時又可以保護生態環境。

二、土地規劃節約的根本原因

2.1土地規劃節約利用是可持續發展的要求

近幾年來，國黨和國務院提出我國要走經濟可持續發展的路線，堅持科學發展觀的理念，統籌區域經濟發展、強調人與自然的和諧關系。要樹立和落實科學發展觀，第一，必須始終堅持以經濟建設為中心，第二，必須在經濟發展的基礎上，推動社會全面進步和人的全面發展；第三，必須著力提高經濟增長的質量和效益，經濟發展和人口、資源、環境相協調，不斷保護和增強發展的可持續性。

2.2土地資源的有限性

我國雖然是資源大國，國土面積遼闊，但是土地資源具有有限性，就決定了我國的土地規劃利用要走節約的路線。我國的城鄉建設的速度不斷地加快，對土地的需求量也不斷地加大，所以出現了土地供需的矛盾。解決土地供需的矛盾，首要的措施是合理的利用土地資源，進行節約使用。在使用土地最小的面積下，獲取最大的利用效率。避免因粗放的開發方式，造成土地的浪費。

2.3改變粗放的開發方式的必然要求

改革開放以來，我國的土地開發大多數采用粗放的方式，造成嚴重的土地浪費現象，經濟效益低下。很多的地方盲目的開發土地資源，大量占用農地、拓寬道路、娛樂廣場等。這些不合理的使用情況，為未來的經濟發展埋下了隱患。另一方面，我國人口數量龐大，人均占地面積小，這也要求我們現在必須提高土地的利用效率，實現可持續發展的目標。

三、我國土地的利用狀況

近幾年來，根據國家土地宏觀調控的總體要求和港閘區委、區政府關于國土資源管理工作的部署，我們陳橋街道土地資源利用和保護開始呈現出制度化、程序化、規范化的趨勢，主要表現在以下的幾個方面。

3.1國土資源保護意識逐漸增強

我國人多地少，土地資源十分稀缺。為落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”這一基本國策，我們相繼出臺了一系列文件，進一步落實最嚴格的土地管理制度、耕地保護制度和節約集約用地制度。

3.2土地節約集約利用程度不斷提高

近年來，在加強項目管理、規劃建設、國土資源管理的基礎上，我街道以實施“萬頃良田建設工程”為契機，加快現有土地資源的整合。通過大規模農地整理，切實推進農業經營規模化和農業生產現代化；通過建設用地空間整合，優化用地結構，促進節約集約用地水平大力提升。我們通過提高準入門檻，變“招商引資”為“招商選資”，較好地處理了經濟發展與土地節約集約利用的矛盾。

3.3加強依法行政

為加強依法行政，切實有效地保護土地資源，我街道根據上級國土資源主管部門的統一部署，建立完善覆蓋全境的街道、村兩級土地執法監管網絡，全面推行和落實“片警式”監管制度。通過認真執行有關國土資源執法監察工作制度，對各類土地違法違規行為做到“早發現、早制止、早匯報、早拆除”，積極提高有效制止率，較好地遏制了各類違法違規用地的產生。

四、我國土地規劃節約存在的問題

4.1供地緊張現象嚴重

我國的城市化發展的速度不斷地加快，對土地的需求量大增。但是由于在開發的過程中，缺少監督，規劃性不強，上級下達的土地開發指標過高，導致供需地緊張，用地面積缺口現象嚴重。

4.2違法開發土地資源

由于我國的土地資源分布不均勻，負責管轄的部門缺少凝聚力，法律法規的體系不完善，對土地的開發利用缺少監督與指導，在一些地區經常出現違法違規的土地開發現象。一方面，相關的部門缺少工作的實踐性，土地執法檢查和例行檢查的力度不夠，導致私用違法占地、虛假上報土地開發的占用面積，最后導致土地資源的嚴重浪費。在監管工作中，存在監督缺乏主觀能動性的問題，如某建筑物完成后，監管人員才去親自檢查，發現建筑物不合格，需要拆除處理，導致了資源的浪費。另一方面，負責檢查的工作部門，對違法的行為處罰的力度不大，不能起到教育的作用。

4.3規劃性不高

目前，我國一些土地的管理部門，對土地規劃的不明確或者不合理，直接導致建筑施工的不合理的建設，造成土地的浪費。一些土地部門的管理人員對土地的總體規劃缺少認真的態度，把規劃的內容依賴于項目的內容，片面的了解項目的作用。

五、土地規劃節約的利用建議

5.1樹立科學的發展觀理念 加強工作力度

堅持走經濟可持續發展的路線，推廣土地的節約開發方式，推進科學的開發策略。一方面嚴格要求工作人員務實的工作作風，提高責任感；另一方面，進一步宣傳國土資源的法律法規，從而加強土地管理層的法律法規的意識。

5.2提高土地的總體規劃性

土地的規劃工作，直接決定了土地的利用效率，所以，土地管理部門應該把規劃放在首要位置，全面地分析要開發的土地狀況。協調的安排時間與空間的關系，提高土地利用的效率。如管理部門可以對土地利用進行分類規劃，最大限度地提高規劃工作的務實性和指導建設的作用。

5.3建立健全土地法律法規機制

國土資源的管理離不開法律法規的保障，出臺土地相關的法律法規的政策，可以進一步提高執法的管理水平。同時，土地執法部門，要嚴格按照法律的規定對違法使用土地者進行處罰，起到示范性、教育性的作用。

六、結論

根據以上的論述，只有不斷地完善我國土地的規劃政策，才能保障土地的有效利用。從中央到政府應該采取全面有的措施，保護好國土資源，依據法律處理非法的用地行為。同時也要正確處理城市化與土地的供需關系。建立健全土地規劃的理論系統，堅持走科學的發展道路，實現資源的可持續利用。

參考文獻