保護土地資源的措施及方法精選(九篇)
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第1篇：保護土地資源的措施及方法范文
關鍵詞：縣級城鎮；土地資源；管理
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）09-0-01
土地資源管理是指國家在一定的環境條件下，綜合運用行政、經濟、法律、技術方法，為提高土地利用生態、經濟、社會效益，維護在社會中占統治地位的土地所有制，調整土地關系，監督土地利用，而進行的計劃、組織、協調和控制等綜合性活動。
土地利用總體規劃的主要內容包括進行土地利用現狀分析和評價；確定土地利用目標和方法；進行土地需求量預測和土地適宜性評價；確定各部門、各地區的用地規模；協調用地關系，提出各級土地利用結構的指導性規劃指標和調整方向；確定各類用地的控制性指標進行土地利用分區；確定土地用途，包括每個地塊的用途和利用方式，確定重點工程與設施的布局；制定實施規劃的政策和措施。其核心內容是實行總量調控和用途管制，有效保護耕地和控制非農建設占用農用地，嚴禁隨意用地。
一、縣級城鎮土地資源管理存在的問題分析
1.耕地銳減，人地矛盾日益突出
近幾年，隨著經濟建設的發展，鄉鎮企業的突起，居民點及建設用地的逐年增多，大量耕地被破壞和占用，使耕地總量和人均量呈減少態勢。另一方面，在現行經濟體制下，由于土地用于城市和工業發展的經濟收益明顯高于農、林、牧業，所以以經濟效益指導土地利用，必然使土地不斷轉向高收益的用途，比較利益的存在是耕地不斷減少的主要原因之一。
2.土地利用缺乏有效保護，生態質量不斷下降
由于人們在土地利用中保護意識淡薄，造成生態環境破壞，以及一些歷史上土地管理政策失調，造成土地墾殖過度，森林過伐，森林覆蓋率大幅度下降，生態環境遭到破壞，土地質量不斷下降。
3.土地管理措施不力，浪費土地現象嚴重
城鎮建設外延擴展快，內涵潛力挖掘不夠，用地容積率低，而且功能分區和布局不盡合理，致使存在一些亂占濫用土地的現象。另外，土地管理措施不力，不能有效地保護土地。土地規劃和計劃管理不力，集體土地流轉缺乏嚴格的管理措施。比如說交通建設用地，每年都有大量的土地改建為交通用地，由于規劃的不合理，存在許多道路拓寬的現象，而這種是建立在房屋拆遷的基礎上的，既耗費了人力，又浪費了財力，并且導致某些道路不能均衡合理利用，年久失修，浪費了大量的土地。
二、加強縣級城鎮土地資源管理的對策
1.切實保護耕地，實現耕地總量動態平衡
要實現耕地總量動態平衡，首先應協調農業用地與非農業用地的關系，應根據國民經濟和社會發展規劃制定太谷縣土地利用總體規劃，以確定不同區域土地開發利用方向。通過實施土地用途管制制度抑制建設用地的擴展規模及其用地的不合理性和盲目性，盡可能對城鄉交錯帶耕地實行特殊的保護。控制城市外延規模，對于城市發展所必須占用的土地，應當制定計劃，控制土地的供應量，分階段釋放。合理安排鄉鎮企業建設用地；建設工業小區，集約利用現有土地以減少對耕地的繼續占用。增加耕地的投入，推廣新品種，興修水利設施；加強耕地改造，推行糧食、經濟、飼料作物三元一體化種植，提高土地的產出率，減少耕地需求壓力，確保基本農田，保持耕地總量的動態平衡。
2.大力開展宣傳教育，強化土地利用者的環保意識
要強化土地利用者的環保意識，首先，應從宣傳教育入手，提高人民素質，樹立正確的土地觀念，增強全民土地資源的憂患意識，形成一種“珍惜和合理利用每一寸土地”的自覺行為；其次，要通過宣傳教育，樹立土地利用的價值觀念，提高人們對土地資源經濟價值的認識。只有意識到土地資源的價值，才能在土地利用過程中自覺按價值規律辦事，形成節約用地，保護土地資源的良好風尚。在市場經濟體制下，土地資本作為一種投入要素，其價格變化將會影響土地利用者的行為方式。當環境要素作為一項投入成本時，土地利用者就會重視環境保護，重視土地資源的生態價值，從而促進土地資源的可持續利用。
3.加強土地法制教育宣傳，加大執法力度
隨著經濟的發展，土地資產數量逐步顯現并不斷升值，土地違法案件、土地權屬糾紛也頻繁發生。因此，加強《中華人民共和國土地管理法》及其他相關法律法規的宣傳教育顯得尤其重要。特別是修訂過的《中華人民共和國土地管理法》中有許多新內容涉及廣大人民群眾的切身利益，應經常組織宣傳教育，掀起學法，使人人能知法、守法、用法。對于既成事實的違法用地，規劃、國土、建設、房管等部門必須從維護整體利益出發，嚴格依照法律法規聯合執法，認真開展清查處理，符合規劃的，可采取酌情處罰、補辦手續等辦法予以確權登記發證，不符合規劃的要堅決予以拆除。
縣級城鎮是我國城鎮體系中的重要組成部分，國家關于土地資源管理的政策、法規都需要通過縣級城鎮的管理工作來落實和實施。我們應該認真調研，充分認識到當前我國縣級城鎮土地資源管理中存在的問題，切實加強縣級城鎮的土地資源管理工作，推動土地資源的可持續利用和發展。
參考文獻：
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[3]汪衛民，趙大暉.論土地資源的永續利用[J].資源開發與市場，1998（01）.
第2篇：保護土地資源的措施及方法范文
民生的根本建立在土地安全的基礎上，土地資源具有有位置的固定性、面積的有限性、使用的永久性和功能的不可替代性等特點，為人類提供必要的生產資料和勞動場所，因此土地資源的管理和利用是人類社會的可持續發展和人口與環境資源協調發展的重要內容。在新農村建設的實施階段，更應當切實規范土地利用方式，強化國土資源管理。通過對我國當前國土資源管理和利用的現狀進行分析，結合遼寧省土地資源管理的基本情況，闡明了土地資源管理對于人類生存和發展的必要性和重要性，提出了土地資源管理優化辦法。
【關鍵詞】
土地資源；資源管理；可持續利用
0引言
土地資源的不可再生性是它作為最重要的自然資源之一的重要特點，是人類賴以生存和發展的最根本的物質基礎，土地資源的種種特點以及當前土地資源管理的較多不合理現象，要求我們要在利用土地資源的同時，重視對土地資源的保護工作，積極行動起來，以實現土地資源的可持續利用，為構建社會主義和諧社會做出應有的貢獻。
1土地資源管理
1.1土地資源管理與科學發展觀
眾所周知，以人為本是科學發展觀的根本，發展使科學發展觀的第一要義，結合全面協調可持續的基本要求和統籌兼顧的根本方法，我們可以認識到發展一定要具有科學性，不能盲目的追求發展速度，還要注意在飛速發展過程中可能出現的種種矛盾。目前我國土地資源管理方面，許多問題嶄露頭角，如：①農田耕地與建筑用地的矛盾②生態環境惡化導致的土地質量下降和土地生產力降低③人均土地資源數量少導致的后備土地資源不足④土地的不合理利用導致土地的大量荒廢⑤非法建筑用地，不合理的土地開發造成的土地資源浪費。
通過對以上幾種問題的綜合分析，只有通過實施合理的管理措施，才能有效地解決這些矛盾，才能使土地資源管理與科學發展觀的中心思想很好的聯系起來，土地資源的管理和利用必須依賴于科學發展觀的引導，通過對土地資源的統籌兼顧，真正實現土地資源發展的全面、協調、可持續。
1.2土地資源管理的意義
土地資源管理是要求相關部門根據相關規定對土地實行規范化的管理模式，通過長期的監督和控制，保證土地資源的正確正常使用，土地資源管理關系到土地資源利用價值的延續，對當前社會的發展具有重要意義。當前我國可持續發展口號的提出，要求我們在土地資源管理的過程中杜絕浪費現象的發生，充分認識到土地資源的綜合效益，為每一寸土地做一個詳細而長遠的規劃，從而實現土地資源的可持續發展。
2遼寧省土地資源問題
當前在遼寧省的土地資源的開發和利用上的不合理現象主要表現為以下幾個方面：①不合理的開發和利用導致嚴重的水土流失；②土壤污染問題嚴重（環境污染、污水灌溉問題）；③土地資源和水資源分布不均；④盲目推進城鎮化建設，占用耕地資源。
2.1土地資源問題分析
當前遼寧省內的水土流失現象較為嚴重。由于遼寧省內的林地面積較大，林地面積和草地面積總量占全省土地總面積的40%左右，但林地資源在全省范圍內呈現不均勻的分布，在丹東、本溪等生產能力較低的城鎮經常有亂砍濫伐的現象發生，植被的不斷破壞與水土流失形成惡性循環，使農業生產條件不斷走向極端，加劇了土地的沙漠化程度，導致有效土地面積不斷減少，生產力降低。
當前遼河水的水質的污染已經直接影響到了正常的農業生產，靠遼河灌溉的區域甚至會出現顆粒無收的現象，主要原因是大量工廠污水的不合理排放，污水灌溉造成的土壤污染。這種嚴重制約農業發展的情況是不能容忍的，因此必須完善土地保護措施。遼寧省目前的人均耕地在全國處于較低水平，在農業發展的過程中，水資源的不足也制約著土地資源的有效利用，加上人口增加帶來的巨大壓力，對遼寧有效土地資源的開發和管理工作提出了更高的要求。經濟的發展往往導致城鎮化進程的加快，使城鎮建設占地增加，新開發區的建立以及亂拆亂建現象加速了耕地面積的縮減，為土地資源的可持續利用增加了困難。
2.2遼寧省土地資源可持續利用辦法
遼寧省土地資源的相關問題說明在遼寧土地資源管理的過程中缺乏預見性，沒能意識到土地資源合理分配的科學性和合理性；同時也缺乏實用性和執行力，不能因地制宜的開展土地資源管理工作，切實對不同地區的土地資源制定合適的使用和管理辦法。要做到土地資源的規范化管理和經濟發展兩不誤，就要從以下幾點做起：
2.2.1積極開拓視野，認識到土地資源規范化管理對可持續發展的重要價值和意義。土地資源的減少以及環境的惡化時人們缺乏保護資源和環境意識的主要體現，只有認識到問題的嚴重性，積極改善自身行為，牢記環保意識和節約資源意識，就能為土地資源規范化管理措施的實施工作打下良好的基礎。
2.2.2以科技帶動生產力，通過對土地結構的優化來提高土地質量和利用率。主要內容有：①堅持土地資源開發與保護相結合的原則，依靠科學技術，提高耕地質量；②堅持因地制宜原則，優化土地利用結構，提高土地利用率。通過對這兩個原則的充分把握，不僅能實現土地的高效利用，還能防止土地資源的再度浪費，實現土地資源的可持續利用。
2.2.3以科學的管理和完善的制度來保障土地資源的可持續利用。隨著遼寧省整體經濟的迅速發展，在對土地資源的規劃和開發上必須建立一套完整的管理和評價機制來確保土地資源的綜合開發和可持續利用。可以通過以下幾種方式來實現：①建立有效的行政管理機制；②建立可持續發展評價體制；③加大土地執法力度；④建立完善的土地資源管理、監督、檢查及監測系統等。
3結語
人類的生存和發展離不開土地，土地為人類的進步提供了豐富的物質基礎，實現土地資源管理模式向可持續利用方向轉變是社會發展的必然選擇，只有將管理措施落實到位，才能真正的實現土地資源管理的可持續利用與發展。
參考文獻：
[1]黃天元.淺談土地資源應如何規劃生態經濟的可持續利用發展觀[J].土地可持續利用的生態經濟規劃，2005（8）：7581
第3篇：保護土地資源的措施及方法范文
[關鍵字]土地資源 可持續利用 探究及方法
[中圖分類號] P293.2 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-4-3-1
0 前言
隨著人口的不斷的增長和社會與經濟的持續發展，人類對自然進行著各個方面的改造。不可避免的出現了土地荒漠化、水土流失等一些系列嚴重問題。豐富的土地資源在某種程度上已經不能滿足人類社會發展的需要，為了解決這個問題，我們不斷探索出一種科學合理的方法，即土地資源可持續利用。這種方法是通過對土地資源利用的狀況進行系統的分析后，具體的制定土地利用辦法，并合理的統籌建設用地、保～護基本農田用地、科學管理居民住宅用地、強化集約用地等等。
1 土地資源可持續利用的內容
土地的可持續利用是指在滿足當代人對土地資源利用需求的同時，也必須滿足后代人的利用與發展。其可持續性由“數量”和“質量”共同構成，其內容主要分成四個方面：
生態環境的可持續性，即人們在利用土地資源進行改造發展活動時，不能以污染土地資源環境為代價，也不能造成污染環境的嚴重因素。再利用過程中也要不斷地緩解土地污染，優化土地質量。
經濟效益的可持續發展，即在土地資源使用中和使用后，其利用者能產生一定的經濟效益與報酬，促進土地資源的價值與可持續發展的能力。
物質生產能力的可續性，主要表現在人類活動對土地資源的利用效率和物質生產水平。隨著科技的不斷發展，人們在維持現在水平的基礎上，對土地資源利用的物質投入不斷增加，不僅使土地資源的質量所有提升，更是促進了單位面積的土地資源所產生的物質的量的增長。
在形式上的可持續性，為了保障和滿足國民經濟發展對各類土地資源的需要，必須有不同種類的土地資源和不同面積的土地分配。
2 合理統籌規劃建設用地
科學合理的統籌規劃建設用地，落實各項事業，政府統一規劃城鄉和各個區域的綜合發展，并加強人與自然的和諧發展，以促進經濟社會的高速發展。在城市中發展中，要注意城市規劃和城市建設質量，政府統一規劃城市用地，科學的布局城市中的用地結構和分配，比如在在固定的地方，如果不進行建設用地的規劃，就不能使這一部分土地資源發揮它最大的作用，不僅造成資源浪費，也會在某種程度上影響城市建設的發展和居民的生活。在鄉鎮土地的規劃中，除了做好總體規劃和專項規劃，也要進行村莊和集鎮的分配，科學合理的布局農田用地和居民用地，以保護耕地為主，保證村容整潔，為居民生活到來方便。在城鄉土地規劃的順利進行中，一定要注意土地利用與工業布局的合理銜接，使人們最大效率的利用有限的土地資源。
3 保護基本農田用地
民以食為天，保護基本農田用地是非常重要也是必要的。所以政府要嚴格控制各個地區隨意占用農田的行為，并科學的規劃農田用地的審核及布局優化。為了更好地保護基本農田的用地情況，當地政府需要完善有關保護基本農田的政策和規章制度，并落實在實際的管理中。具體做法有：大力控制基本建設用地變化的數量，保證土地存量；普及土地合理利用意識，使土地利用者最大效率的使用土地，并保證土地質量不被受損；政府恪守占用耕地補償制度，在利用土地進行農耕活動進行中，保證補充耕地的質量與數量。
4 科學管理居民住宅用地
隨著社會的發展和人口的持續增長，無論是城市還是鄉鎮，都存在一些不合理的用地現象，主要表現在住宅用地上。有很多地區的房屋建造不合理，違背了當地的自然環境和常規的建設理念，甚至有一些城鎮居民還到農村去買房置地。為了控制這種情況，政府應在合理的條件下改造房屋建設，控制大量占用土地的拆、遷現象。逐步的將農村的住宅建設向小城鎮和中心城鎮靠攏，將土地利用規劃落實在實際的管理中，按計劃的進行準宅基地的批準與建設，依法控制農村建設用地的增加量，科學的管理居民用地，保證居民用地。
5 強化集約用地
土地資源的可持續利用最保障的措施就是強化集約用地，這樣可以解決眼下用地指標緊缺的問題，又減少了用地數量的需要，從某種程度保證了聚醚住宅用地和基本農田用地。使每一寸土地都盡量發揮自己最大的作用，比如城市中高層的建筑，用固定的平面面積提供了更大的利用空間和更多可利用資源，但是在建設過程中，必須保證每一個項目的按規劃進行，保證建設材料的質量與施工質量，遵守定額指標的規定，最大限度的發展有利用價值與潛力的土地資源。
6 小結
伴隨著政府對土地資源可持續利用的探究力度加大，我國各個地區土地資源可持續利用的相關評價與結果已經取得了較大的成就，并且在世界范圍內也受到了重視，隨著力度的加大和國家間的交流逐漸加強，這項任務也越來越深入城鄉的建設與發展。政府對建設用地進行合理的統籌規劃，并保護基本農田用地，科學的管理居民住宅用地，并通過強化集約用地的方法，保證土地資源的可持續利用。人類的生存與發展離不開土地資源，我們這一代在保證發展的同時，也要為下一代著想，保證土地資源的可持續發展，便是保護人類自己。
參考文獻
[1]陳美球.劉桃菊.土地健康與土地資源可持續利用[J].中國人口資源與環境，2003，13（4）：66-68.
第4篇：保護土地資源的措施及方法范文
1.加強對產業結構同土地利用規劃的結合
土地利用規劃實質是各種產業要素配置的空間表現，產業的空間結構表現為土地利用的類型，因此，根據土地資源集約利用的理論，制定同產業結構相適應的土地利用規劃將有效地節約利用土地并獲得更大的產出。因此，在制定土地利用規劃時，應當在對土地利用現狀進行全面、系統調查的基礎上，結合地區產業結構和發展前景，通過系統分析，制定科學的土地政策。
同時，應當制定多層次的土地利用規劃。具體來講，應當對土地資源分層、分區域研究，對大城市、小城鎮、農業土地制定不同的利用規劃，特別是發展迅速的小城鎮的土地利用規劃。我國工業化進程已經發展到中期階段，城鎮人口不斷增加，工業發展迅速，用地面積不斷擴大。小城鎮土地資源利用應當克服分散布點的現象，以緩解發展、資源、環境之間的矛盾。ii分散布局是我國小城鎮建設的一個重要特點，這不僅不利于產業結構的優化，更加容易造成基礎設施、廠房建設等資源的浪費。因此，對小城鎮的空間布局和功能定位進行統籌規劃，實現小城鎮相對集中發展，對小城鎮土地資源的集約和有效利用具有重要意義。
2.加強土地資源的環境保護
隨著經濟發展、工業企業不斷增加，大量工業污染物、生活垃圾等給土地資源帶來嚴重威脅，嚴重影響土地資源的利用和人們的健康。因此，應當加強對污染源的控制和管理，制定嚴格的污染物排放標準。對已經建設的污染項目，要嚴格控制其規模的發展和擴大，并嚴令加強排污設施的建設和管理，確保污染物處理符合相應的標準。應當加強對工業企業的環境監管，特別是一些規模小、技術設施簡陋以及生產危險化工原料的鄉鎮企業的監管，要求建設相應的污染處理設施、減少污染物的排放。同時，應當嚴格新建工業開發區審批工作，防止出現反復建設、浪費資源、污染環境的問題出現，從而優化生活污水、工業廢水的集中處理、減少對土地資源的環境污染。
3.制定符合本地區實際的土地集約利用評價體系
為嚴格貫徹土地資源利用的政策和規范，應制定相應的土地利用評級體系，將政府、企業、個人等主體的活動納入體系之中，通過量化土地資源利用，更好地規范資源利用活動。評價體系應當明確區域現有的土地資源類型、數量，并提出明確的工作任務和目標。就主體內容而言，土地資源集約利用評價體系應當涵蓋各類建設用地定額指標各類建設用地指標（例如，工業用地、基礎設施建設用地、城鎮安置用地、宅基地等）、政府土地集約節約利用評價體系（著重針對政府在開發區建設、其他建設用地節約方面的行為評價）、土地資源集約利用獎懲機制（例如，土地集約利用與用地指標安排相掛鉤、考核結果作為政績考核的依據、給予政策上的優惠等激勵措施），只有通過有規劃、有章程的保護措施，才能推動土地資源集約利用工作的開展。
4. 讓節約集約土地理念深入民心
土地資源短缺無疑已經成為我國經濟社會發展的瓶頸。土地資源的警鐘的撞擊無時無刻不是在提醒我們——過度消耗、低效利用資源的粗放增長方式以及依賴大規模開發后備土地資源的利用方式難以為繼。除了政府層面的法律、政策之外，大眾的節約、集約利用土地意識更應當提高。鑒于此，應當加強對民眾的宣傳和教育，重點應從以下幾方面入手：開展節約集約利用土地資源的理論研究；開展相應的制度體系和運行機制研究；對各級地方政府開展“創建活動”的相關人員進行節約集約利用土地資源的培訓；委托部分知名院校進行“創建活動”信息系統開發；開展面向一般公眾的落實節約優先戰略宣傳教育。只要我們每個人都積極行動起來，為節約集約土地做宣傳、造聲勢，節約集約土地的理念必將播種在每個中國人的心間。
總之，土地資源集約和有效利用是一項系統工程，需要政府的有力推動以及各類單位和個人的合力推動，只有通過科學制定土地利用規劃、加強土地資源環境保護、構建合理的土地利用評價體系、動員全民參與，才能實現我們的目標，我國土地資源利用才能做到科學、合理，土地資源才能得到保護和有效利用。
參考文獻：
[1]邵曉梅，劉慶，張衍毓：土地集約利用的研究進展及展望，《地理科學進展》，2006年3月刊第25卷第2期，第83頁。
第5篇：保護土地資源的措施及方法范文
【關鍵詞】土地資源；節約集約利用；意義；問題；改進措施
中圖分類號：F293.2文獻標識碼：A
一、節約集約利用土地資源的意義。
節約集利用土地資源涵蓋著三層含義：①用地節約，各個行業在用地時都要遵循節約原則，減少耕地占用量；②用地集約，各個行業在用地時應該投入較高的強度并獲得最高產出率，確保土地的集約化狀態；③轉換和儲備都要合理進行，使得土地可以科學地保存和使用。
節約集約利用土地資源的意義：①耕地保護，在現階段發展城市建設和保護耕地互相矛盾同時互相促進，建設城市會占用耕地資源，耕地是人類生存的自然條件，也是確保順利開展城市建設最基本的條件。在我國，對于土地的利用一向是粗放型，很容易就發生土地浪費和閑置的狀況，故而節約集約利用土地不但能確保耕地的利用率還能有效地協調城市建設和耕地保護之間的矛盾和相互依靠的關系。②降低建設城市的投資，節約集約利用土地不但可以更合理更科學地對城市中的用地進行布局，而且也有效地規劃城市人口分布，使人口集中一些，這樣可以完善社會服務和基礎設施對人口的利用率，同時人口集中加大對土地的需求量，人們會在城市用地中尋求更節約更有效的用地手段，能節省對于城市建設的投資。③加大管理土地力度，在對于土地的利用過程中，政府會發現其中存在的問題或者浪費現象，從而提高對土地的規劃進程，促進對于土地利用和管理的法律法規的制定。④促進經濟建設進程，加強土地管理也就意味著要高效地利用土地，提高利用率也就能相應加快發展城市經濟，以期能帶動整體經濟發展。
二、節約集約利用土地資源進程中存在的問題。
在我國現階段對于土地的利用程度其實并不是很大，原因有很多種，首先管理者沒有科學地進行土地規劃的工作，沒有對于土地節約集約利用的概念，沒有有效的實施控制用地的各項措施，也沒有意識到提高土地利用率對于經濟發展的意義，落后的思想觀念也在一定方面上使得工作滯后，土地資源的使用不盡人意。其次存量土地狀況不佳，因為這種土地多在銀行進行抵押，不僅降低了利用率還大量進行私下交易，預期和現狀不匹配，同時一些企業還把劃撥所得到的土地私自出租和轉讓，破壞了土地管理的完整性，對土地資源造成損失，還加大了管理盤活存量土地的難度。再次土地資源的市場機制不完整，市場配置比較低，各項土地法規宣傳不到位，不能起到震懾警戒的作用，市場上機制不完善，不具備必要的制約手段，故而土地資源管理名不其實，比如在預審項目時起不到應有的作用，不能在項目的可研階段時順利開展預審程序，一些大型項目預審的深度和范圍不標準，預審僅僅只是一種形式。項目管理并不到位導致土地大量私下交易，管理狀況不甚理想。在現階段針對我國土地資源利用的狀況發現情況不甚樂觀，主要還是由于土地規劃不科學不合理，資源比較緊缺，耕地大量流失，閑置的土地增加等原因，存在著一些問題，首先縣級以下的地方對于土地的利用率很小，這些地方人口占全國的一半以上，但是土地面積卻在93%以上，也就是說縣域中包含豐富的土地但是利用效率卻是不盡人意，造成了浪費現象，還是源于對土地規劃的不科學，只能看到現有利益而不重視開發建設，并不能發現合理規土地的意義。其次是耕地面積減少而閑置土地增多，比如說城市中一些舊城區或是工業區改造不合理，土地閑置或是荒廢，農村中人口大量流失使得耕地荒廢和林地流失，同時農村在大力發展的同時也會耗用大量耕地面積。并且更嚴重的是在現有的土地利用環境中，多是進行粗放型利用，不能有效地節約集約利用土地，土地使用結構分配不合理，利用不科學。再次對于土地資源的監管也需要加強，監管審查工作也影響著土地的利用狀況，因為不健全的審查工作導致集約節約利用土地資源的意識并不高，造成大家對這種情況不以為意，不重視。影響了土地資源的利用。土地進行開發時整合不徹底同時后備資源不充足，不均衡分布，加大了開發難度。最后城鎮建設時對布局研究不深刻，在規劃時并沒有嚴格遵循量地而行的原則，沒有考慮城市發展的空間和建設過程的實用程度，農村中也由于不斷外擴的住宅和商業圈導致村鎮中出現的空心村現象，治理改造工作難度很大。
三、推行節約集約利用土地資源的措施。
源于節約集約利用土地資源的非凡意義，故而讓有限的土地資源發揮它的最大經濟、生態和社會效益是為了我國發展最大的出路。首先要做好一個有效利用土地資源的科學整體規劃，做到對于土地的整體宏觀調控，根據土地的具體環境科學地分配，并且做好控制措施和使用條件。其次是要注意對于閑置土地以及利用程度小的土地的整合方法，城市化的結果是使得我國城鎮中出現了空心村現象，而經過調查發現空心村土地占有率已經高達城鎮土地的15%，這就表示土地浪費很嚴重，同時基礎設施和服務不完善也都表明土地利用狀況不盡人意，所以對土地的整合是十分必要的，可以依照實際的情況來使居民遷移，使人口集中化，將農村或者工業廢棄地進行整合，讓土地資源可以二次利用，要加大對城市中地下空間的利用。再次是要建立土地利用的考評機制，要想土地利用的工作落到實處就應該采取措施，但同時相關的考評機制也是必不可少的一個環節，進行考評的機制內容可以有：明確規定出各級的政府應該落實的責任、出示明確對于農田保護的條文、對于土地進行的規劃和實施環節、明確對土地進行出讓時的規定比如出讓方式和出讓金、考評用地項目的投資強度和實際產出率等等，這樣才能對土地利用狀況有所了解，考評主要能否進行節約集約利用土地資源來當做一項考評環節，置入考核的過程，可以讓政府更加重視并且能主動積極落實政策。最后要制定扶持政策和優惠措施，提高人民的重視性和積極性，若是對土地實施整體規劃，就一定會出現居民搬遷問題，要是能順利地解決居民搬遷問題并且雙方都滿意這種結果就認為土地的整體規劃有一個好的開端，可以根據實際情況來確定一些扶持政策和優惠的措施來維護土地整體規劃進程的實施，比方可以拿出一些土地的收益對居民的搬遷進行補償，鼓勵節約集約利用土地的工作，加大了農民舊宅進行還耕工作的積極性，農民在進行土地復墾工作時可以提供一些合理補助、減少或者免除一些設施費或配套費用，政府也可以提供一些設施補助。加大農村中土地資源的開發和整理的力度，以期能提高農村中土地的利用率。還可以建立地方政府對于土地的收購儲備制度，重視工業用地利用率，盡量向園區集中，實現退城進郊。還可以采用農村土地股份合作制，主要是為了重視農民的意愿，保護好群眾集體的利益。實行這種制度的好處有很對，比如說可以增加農業的生產率，最終可以集約和規模經營農業模式，還為農民增加了收入，加快農村基本的經營制度相關的創新和完善過程。
第6篇：保護土地資源的措施及方法范文
【關鍵詞】村鎮規劃；土地；集約利用
前言
土地資源是人類生活及文明發展過程中必不可少的自然資源，在我國農村發展中更是承載農民生產與生活的重要載體。但就當前的農村土地規劃現狀而談，仍然存在著土地資源大量消耗、浪費現象比比皆是的局面，造成這種局面出現的原因大多在于規劃統一性的缺乏，農村的發展方式多以粗放型為主，導致土地資源難以得到充分的利用。本文特從當前村鎮土地規劃中存在的問題而談，對土地的集約利用提出了幾點相關建議，現總結如下。
1.土地集約利用的含義
農業土地集約利用的具體定義是指在面積有限的土地范圍之內，將生產資料及勞動力進行集中投入，并對先進的管理方法及技術進行合理利用，實現產量與收入的最大化。有學者將土地集約利用的含義劃分為以下幾個方面：①以對土地合理利用為前提，對并未得到充分利用的土地以轉變利用、增加投入、改變空間布局等方式進行進一步利用，通過科學的優化調整來促使土地潛能的深入發揮，從而實現土地使用效率及社會效益的協調發展；②針對城市的土地集約利用，主要是指通過城市規劃及整體規劃的作用來實現土地經濟效益及利用效率的進一步提升，同時還應對土地資源的可持續發展引起足夠的重視；③對農村土地進行集約利用的關鍵在于對耕地進行科學的管理與經營，在利用的過程中應將重點放在對農田的保護及復墾土地的開發等方面，旨在促進土地綜合效益的穩步提升[1]。
2.村鎮土地規劃中存在的相關問題
2.1規劃缺乏統一性，用地結構不合理
基于我國農村村莊布局零散、占地面積較大、規模較小的特性，大部分農村住宅均呈凌亂散落于田野當中的狀態，這是由于我國大部分農村村莊均是由原始的村莊發展而來，受歷史發展的影響較深。在這種格局的影響下，便難以對村莊的范圍進行界定，也導致了居民點用地增多[2]。就我國當前農村居民點用地情況而談，人均用地已經遠遠超出國家規定的最高標準，且村鎮的住宅區建設往往均由村民自行建設，缺乏統一的規劃，盲目建設的現象層出不窮，大量的耕地被占用，造成了用地結構的不合理。
2.2集約化水平偏低，土地利用率低
我國農村住宅的主要形式多以二層獨院住宅或平房為主，多層單元式住宅格局難以得到有效的普及與推廣，形成了農村土地利用率偏低的現狀。當前農村村鎮中，仍然存在著諸多村內居住人口偏少、房屋及土地使用率低下的情況。這種情況主要表現為村鎮人口逐漸向聚集，村中住宅人口逐漸減少，住宅處于空心狀態，形成了一種雙倍占地的局面。另一方面，村莊中心區域環境通常相對惡劣，處于較為破落的狀態，造成了住房及土地浪費現象的進一步增加[3]。上述情況均屬于集約化水平偏低的表現，是造成土地利用率低下的主要因素。
2.3相關法規完善性欠缺，管理措施難以落實到位
對于良田與耕地的占用情況，國家已經出具相關規范要求表示不可隨意占用，但由于相關法規的相對欠缺，對于具體的用地規劃仍然缺乏有效的政策進行管理。首先，對于廢地、山坡及荒山的村鎮小區建設問題仍無針對性的政策進行管理；其次，對于占用良田及耕地進行村鎮建設的情況，也缺乏相應的控制措施進行管理；最后，由于耕地在社會總產值中所占比例相對較低，創造的效益偏低，導致耕地的價值難以引起農民的重視，在發展的過程中耕地面積便逐漸呈現日益減少的狀態[4]。
3.對土地進行集約利用的相關措施
3.1盤活存量土地，提高土地利用率
要對土地的盲目擴張起到抑制效果，促進土地集約利用率的根本提升，可通過對存量土地的盤活來實現。村鎮建設過程中土地利用率的相對低下通常是由于缺乏科學的規劃所導致，因此，要實現土地利用率的根本提升，就應采取相應的措施對其進行改造，使其潛力可發揮至最大化。在進行村鎮規劃設計的過程中，除了對現存的建設用地進行合理規劃之外，還應對存量土地實施盤活，徹底清查轄區內所有的閑置土地，并對其進行有效的開發與利用。在具有可應用的存量土地時，為了確保耕地壓力的降低，應當在現有基礎上避免土地的新增，以促進土地利用率的根本提升。
3.2實施前村并點，實現土地集約化利用水平的根本提升
要在農村范圍內推廣土地集約化利用，遷村并點可作為一項主要措施實施。農村住宅分布的特點通常呈面積較大、相對分散的狀態，這是由于在傳統農村發展的歷史進程中，耕種大多以戶為單位，地質優渥的土地多用于生產工作中，導致住宅用地的選擇面便相對較為狹窄，僅能在耕地以外的剩余土地中進行選擇。在城市化進程不斷加快的推動下，農業產業化的程度也隨之得以提升，農業專業二三產業獲得了新的發展契機，農業家庭中的居住功能與家庭功能逐漸分離，農村住宅占地面積隨之降低。要徹底改善農民居住條件，實現社區規模的進一步擴大，遷村并點在村鎮規劃設計中的意義便不言而喻，對于土地集約利用水平的提升具有著重要的意義。
3.3合理改造舊村鎮，節約農村建設用地
除了遷村并點之外，九村鎮的改造工作也是土地集約利用工作的重點。為從根本上節約農村的建設用地，在村鎮規劃建設的過程中，除了對規劃方法做出合理研究之外，還應充分對農村傳統文化的延續性進行考慮，在促進用地效率提升的基礎上，對傳統文化形成保護作用，從根本上改善農民的居住環境。
3.4對村鎮建設進行科學規劃，避免土地資源浪費
要對村鎮住宅小區的完整性形成保障，就應對其建設方式進行科學的規劃，充分考慮各項因素的空間綜合布局，從根本上避免造成土地資源浪費。就當前大部分村鎮住宅區而談，坐落的方式大多呈無序狀態，對土地資源造成了嚴重浪費。為從根本上解決土地利用率偏低及土地資源浪費等問題，就應以科學的方法進行村鎮建設規劃，促進土地集約利用程度的根本提升。首先應當建立起完善的人均用地指標體系，對宅基地的分撥進行有效控制，同時推廣多層單元式住宅格局，促進建筑密度及容積率的根本提升，最后對道路系統進行合理布置，盡可能減少道路占地。
4.結束語
綜上所述，土地的集約利用是村鎮規劃設計中的重要工作，也是實現農村農業進一步發展的有效途徑，在應用的過程中應當充分與實際用地情況相結合，實現土地利用效率的最大化。
參考文獻：
[1]伍昌友，曹躍君，余奕.山地村鎮規劃設計的解讀與實踐――以湖北省通山縣燕廈鄉為例[J].城鄉建設，2013（04）：41-44.
[2]孫加鳳.村鎮區域土地集約利用研究綜述及展望[J].安徽建筑，2014，21（06）：10-14.
第7篇：保護土地資源的措施及方法范文
[關鍵詞]陜西 耕地保護 對策
[中圖分類號] F301.21 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-7-3-1
0引言
98年修訂的《土地管理法》中將：十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地是我國基本國策。確定了保護耕地的法律地位，表明了土地管理在國家行政管理中的重要地位，也體現了土地管理作為基本國策應具有長期性和穩定性。目前我國耕地保護取得令人矚目的成就，以全球不到10%的耕地養著近20%的世界人口，在08年世界糧食危機中，中國糧食儲備充足，糧食價格穩定，但是我國耕地保護政策依然存在一些需要完善的地方。
1深刻認識新形式下耕地保護的新思路
1.1開發與耕地保護的關系
隨著人口增長和經濟發展，對土地需求旺盛的態勢將持續存在。耕地是關乎民生的戰略性資源，是社會普遍關注的問題。在《”十五”計劃綱要》中，朱總理強調：“要保護好基本農田，決不允許擅自將耕地改為非農業用地”。陜西省也在“十五”規劃中作出明確決定：堅持保持耕地的基本國策。陜西省作為土地資源短缺的農業省份城市，在實施西部開發戰略中，必須樹立耕地保護的新思維，處理好開發與保護的關系。
在土地資源開發利用中，堅持“保護中開發，在開發中保護”的方針。陜西大部分國土、黃土旱塬、牧區及沙漠化地區，自然條件較差，生態環境惡劣，土地資源開發也受到了很大的限制，若不能合理的開發利用，不僅浪費資源，而且會加劇水土流失、土地荒漠化等生態環境的產生等問題。每個地區有著特殊性的關系，決定了土地利用和管理必須更加注重資源和環境的保護，土地的外延開發必須要以保護和改善生態環境為前提，禁止毀林毀草開荒及陡坡開墾殖。規劃工作人員應該意識到隨著人口不斷增加，經濟建設加快，耕地面積將會隨之減少，應該在適宜開墾的地區開發耕地，在開發耕地時，既要保證新開墾耕地，又要注重水土保持，江河治理及沙漠化治理等措施，這樣才能有利于生態環境的改善。其次，要處理好建設用地及用地總量的關系。陜西省城鎮建設和發展相對滯后，最為優勢的礦產資源需要更大的開發利用，若不合理的開發利用這些資源，加上城鎮建設滯后，將會制約經濟發展，所以，必須保證城鎮建設用地、交通建設用地及礦產資源開發等促進經濟發展的必要建設用地。因此，規劃工作人員及相關國土部門應該處理好基礎建設和農田保護的關系，不僅要針對開發中每個行業用地矛盾加劇的形式，轉變成土地利用方法，而且要嚴格控制建設用地的總量，從而減少農業用地（耕地）的占用。再次，處理好生態退耕和耕地保護的關系。在糧食總量有剩余的階段下，應該加快生態退耕的時機。延安地區已經開始全面示范了，其結果可以看出退耕是一項非常繁瑣復雜的系統工程。如果退耕要取得效果，必須依賴農業綜合生產能力的穩定和提高，這樣才能夠解決退耕人群吃飯和增收的問題。同時要保證農業穩定發展的基礎和前提下，應該注意安排好生態退耕，建設好基本農田，從而達到既改善了農業生產條件，又保護了生態環境的目的。
1.2合理規劃耕地保護的戰略布局
經調研顯示，陜西省耕地保護的戰略布局，個人建議可做一下幾個方面的安排：①商品糧食生產區域。主要以漢中盆地、關中平原、渭北高原為主。這些地區都是糧食產量大區，土地肥沃，地勢平坦，水利條件好。②自給自足區域。該區域只滿足當地居民口糧的生產，不做商品糧生產，根究當地耕地面積生產能力，從而確定耕地生命保護田的面積。③退耕還林區。對生態環境重點保護區域及不具備生產條件的山區進行搬遷，實行退耕還林措施，且實行以糧代賑。比如榆林地區靖邊縣進行了有計劃的搬遷，工作成果明顯。綜合上述，我們經過實地調研的基礎上，形成一種思維，這個也是耕地保護基本框架，也是能夠操作和實施的基礎。
2耕地資源保護對策
2.1科學保護現有的耕地存量，適度開發耕地的增量
我們應該盡最大努力完善針對耕地的保護制度，控制住當前耕地資源不斷減少的負面趨勢。首先，應該科學建立耕地保護的相關法律法規，對于耕地的保護明確具體的法律以及規章的要求以及處罰辦法。其次，提升耕地征用的相關補償標準，因為這樣就變向提升了耕地占用的資金成本，凸顯了耕地資源的有限性，可以有效遏制盲目占用耕地的現象。再次，提倡集約式使用耕地資源，注重土地使用的意義以及功能，提升土地的實際利用率，防止盲目追求大面積而導致的耕地浪費。最后，建立科學有效的生態補償體系，下發一定額度的生態補償金給那些在耕地保護方面做得很好的地區，增加對他們的扶持力度。同時，還應做到全面深入的清查、核實以及取消不符合科學發展要求的開發區，在退回的土地上開展復墾工作，根據需要安排相應的自然村整合以及土地整理等措施。
2.2重視恢復以及提升耕地的質量
首先，提高對工廠、小型加工廠以及養殖場等容易產生有毒有害物質場所的監督以及管理力度，借助對土壤的實際測試、配方檢驗以及專家的檢測，確定符合科學要求的化肥以及農藥最終用量上下限；根據新農村的建設要求盡量完善農村的衛生保障體系；采取有效措施處理農村生活垃圾的亂扔、亂放等問題，結合多樣化的措施在根本上降低對耕地造成污染的可能。其次，要及時對已經被污染的耕地資源采取相應的土壤無害化處理，增加其農產品的畝產量，確保農產品在質量方面絕對安全。再次，大力倡導借助使用有機肥料、適時的休耕、合理調節種植品種等方式，對土地的生產力進行恢復以及提高，確保其具有長遠的供作物生長的能力。最后，提高對產量處于中低水平的耕地進行改造的力度，借助各種有效措施對轄區里的中低產田產量提不上去的主要原因進行深入研究和分析，從而找出適合的治理辦法，進而提升糧食的產量以及質量。
2.3提高耕地的產出能力
首先，應該高度重視對于農業方面的科研投入，有效融合當地的相關院校、研究機構與政府相關部門的科研團隊以及信息資源，集中精力進行土壤土質的改良、優秀品種農作物的繁育等一系列研究、栽培實驗以及技術推廣等，用技術作為手段來提升土地的實際產出能力以及種植出的農產品的質量。其次，大力支持建設農業的基礎設施，提高農業生產在抵御風險方面的能力，確保糧食產量穩定并穩重有增。最后，把耕地劃入整個轄區的生態系統體系的規劃之中，充分體現耕地的生產功能，關注其對于生態的調節作用。
3結論
綜上，土地對于社會發展以及經濟進步都有著重要的意義，對于耕地的保護不僅可以保障糧食的穩定供應，還可以維護社會的穩定，因此值得引起我們足夠的重視。
參考文獻
[1]朱紅波.糧食安全的耕地資源保障措施研究[J].水土保持研究，2006（10）：160-165.
第8篇：保護土地資源的措施及方法范文
Abstract:The circulation economy is the international society advances the sustainable development one kind of preference pattern, utilizes the land utilization entire process the circulation economical idea, the safeguard land resource sustainable use, realizes the land resource sustainable use choice inevitably.
關鍵詞:循環經濟 土地資源持續利用
Key words:Circulation economical land resource Continually use
作者簡介:陳文瑞,(1971.10-)男,福建省莆田市國土資源地籍調查隊,本科,房地產經濟師、土地管理工程師。研究方向:不動產經濟,國土資源開發
【中圖分類號】F301 【文獻標識碼】A【文章編號】1004-7069(2009)-09-0060-01
一、循環經濟的內涵闡釋
“循環經濟”一詞,是由美國經濟學家K?波爾丁在20世紀60年代提出的。循環經濟不同于傳統經濟,傳統經濟是一種“資源-產品-污染排放”的單向流動的線性經濟,其特征是高開采、低利用、高排放。而循環經濟是對資源與物質閉循環流動型經濟的簡稱,實質上是一種生態經濟。它要求遵循生態經濟規律,合理利用自然資源和環境容量,在物質不斷循環利用的基礎上發展經濟,使經濟系統和諧地納入到自然生態系統的物質循環過程中,實現經濟活動的生態化。循環經濟體現了人與自然和諧發展的理念。循環經濟倡導在經濟活動的源頭注意節約資源和減少污染,要求盡量延長產品的使用期及服務的時間強度,通過再次利用,防止物品過早成為垃圾,抵制一次性用品的泛濫,同時它要求產品完成其使用功能后能重新變成可利用的資源。循環經濟為土地資源由傳統利用方式轉向可持續發展利用方式提供了戰略性的理論范式。在發展思路上徹底改變重開發、輕節約,重速度、輕效益,片面增加建設用地、忽視資源和環境的傾向。
二、土地資源可持續利用的必要性及意義
首先,我國人均耕地少,加之長期以來許多地方只強調經濟建設,忽視耕地資源保護的重要性,土地資源的嚴峻形勢直接威脅到我國的糧食安全和經濟的可持續發展。我國人口眾多,土地資源相對匱乏,人地矛盾日益尖銳。為了保持經濟的快速增長,必須轉變經濟增長方式,循環經濟就成為必然選擇。發展以循環經濟為中心的可持續土地利用規劃是徹底解決人地矛盾的現實途徑。
其次,土地資源是一個民族賴以生存的最基本條件,土地資源的多寡和優劣都是決定一個國家安全程度的重要因素。目前,我國土地資源十分匱乏,但在土地資源開發利用中,因土地退化、損毀嚴重引起的環境問題卻日益嚴重。隨著城鎮化和工業化進程的加快,我國在今后相當長的一個時期內將會保持較高的用地需求,土地供需矛盾將會進一步加劇。緩解土地資源緊缺的壓力,循環經濟能極大限度地提高資源的利用率,將可以節省量的地球資源以備后代人發展使用。
最后,中國是一個人口眾多、人均資源相對貧乏的發展中國家,在土地利用中發展循環經濟,才可以在滿足人類對土地需要的同時,維護自然界的平衡。要改變那些只管建設、不管保護,濫開發、少治理,只重局部利益、輕視整體利益,只顧眼前利益、缺乏長遠打算的錯誤做法,促進經濟發展和人口、資源、環境的協調,走上生產發展、生活富裕和生態良好的文明發展之路。
三、發展循環經濟,確保土地可持續利用的措施
改革開放以來,我國經濟發展雖然保持了高速增長,卻是以自然資源的超常規利用和污染物的超常規排放為代價的。而發展循環經濟,走資源可持續利用之路是從根本上減緩土地資源的超常規利用及減輕環境污染的有效途徑。
(一)推進循環經濟的自覺性和主動性,牢固樹立重復循環利用的新理念
土地循環利用是在土地利用中發展循環經濟的關鍵環節.當前,面對土地資源對我國人口增長、經濟發展的約束,我們必須強化憂患意識,在土地資源可持續利用中積極推行循環經濟理念。要運用各種手段和輿論傳媒加強對循環經濟和土地資源持續利用的宣傳教育,增強國民的參與意識,樹立全民的循環經濟理念。
(二)樹立新的規劃觀,用循環經濟理念指導土地利用總體規劃
城市土地資源屬于不再生資源,城市規劃編制中應該樹立節約用地的規劃觀.盡可能地節約土地資源,提高土地利用的綜合效率.在土地利用規劃上,由單一的資源利用機制向綜合利用機制轉變,以提高土地資源綜合利用率。土地規劃必須立足于地區實際,對區域用地進行合理的布局。要合理規劃城市規模,在功能區布局、基礎設施建設等方面,要考慮城市間的銜接和環境容量的大小,加強規劃的戰略性與科學性。
(三)完善土地資源循環利用法規體系,加強執法監督
土地利用的法律與法規是整個土地資源可持續利用系統正常運轉的基本保障。土地資源可持續利用不僅涉及到各部門之間利益的調整與重新分配,而且涉及到資源價值的均衡代際轉移,在目前資源及環境違法成本低的情況下,難免有些單位和個人只顧個人利益與眼前利益,而犧牲整個社會的長遠利益。因此,要加強和完善土地資源節約與綜合利用等循環經濟立法,充分利用法律手段來規范人們的土地利用行為,構建循環經濟的土地資源利用的新模式。建立土地使用的節約評價機制,要明確對資源綜合利用、提高資源回收率的要求,把實現資源充分利用和控制環境污染、保護生態環境作為重要法律目標。
(四)加強土地資源的整理復墾, 用技術推進我國土地資源可持續利用的新動力
土地資源要真正實現循環經濟發展模式,必須通過農用地的整理,在農業基礎條件較差的地區加強農田基礎設施建設,提高耕地質量,改善農業生產條件,把退化了的自然生態系統恢復、發展到良性循環狀態。另外,發展循環經濟,促進土地資源可持續利用,一定要有相關的技術作支撐。要推進新技術、新方法在土地資源開發利用中的應用,如引進土地復墾的景觀設計技術、加強土地整理和生態建設規劃設計技術開發等。
參考文獻:
第9篇：保護土地資源的措施及方法范文
Abstract: Land use and ecological environment protection and construction be closely bound up, this paper expounds the environmental impact assessment of land use in view of the importance of land use in China, analyzes the problems existing in evaluation of environmental influences. And the land use index system of environmental impact assessment of land use plan and setting principles are discussed in this paper, the environmental effect assessment of land use is important to the study of.
Key words: land use; environmental evaluation; land use plan
中圖分類號：X171.1 文獻標識碼：A
1.土地利用環境影響評價的重要性我國在經濟飛速發展的同時卻面臨著水土流失,土地荒漠化、鹽堿化、貧瘠化加劇的生態環境問題。我國生態環境總體上呈惡化趨勢是由于我國過去沒有一個完整的、系統的、科學的土地資源可持續利用規劃,人們的生態環境意識淡薄。土地利用總體規劃作為土地資源保護和利用的統領,是對一定區域未來土地利用超前的計劃和安排;是依據區域社會經濟發展和土地的自然歷史特性,在時空進行土地資源分配和組織的綜合技術經濟措施;是實現國家和各級政府對區域土地利用進行總體規劃、引導、調控和管理的重要手段。進行環境影響評價是確保土地利用總體規劃的生態環境導向性的最有效的方法之一。開展土地利用總體規劃環境評價的一個基本原則就是評價與規劃過程的緊密結合,即兩者要同步進行、滾動發展、互為反饋。這樣在土地利用總體規劃設計過程中,通過研究規劃對環境的有利和不利影響,研究環境的自凈能力和環境容量,從環境保護的角度提出土地利用的規模、空間布局等方面的戰略關系;并分析預測規劃實施后產生的生態效益、社會效益、經濟效益及規劃實施后會產生的不良環境后果。可見,在編制土地利用規劃時,應將規劃對象看成是一個完整的環境生態系統,進行土地利用總體規劃環境影響評價,從而提高土地利用總體規劃對土地利用和生態環境協調的統領能力,保證自然、經濟、社會的和諧發展。土地利用規劃是對土地資源及其利用方式的再組織和再優化過程。土地利用規劃方案的實施,必然會打破區域內土地資源的原位狀態,對區域內的水資源、土壤、植被、生物等環境要素產生許多直接或間接、有利或有害的影響,從而使得土地生態系統對人類的生產、生活條件產生正向的或負面的環境效應。為了預防有缺陷的土地利用規劃的出臺和實施對環境造成不良影響,迫切需要在編制土地利用規劃時對規劃區與土地利用有關的環境影響進行科學研究,為土地利用方式選擇和土地利用分區布局提供科學的依據,同時為環境保護和經濟發展綜合決策提供有效的技術支持,促進地區土地資源持續、協調的利用。
2我國土地利用環境影響評價中存在的問題2.1土地利用變化對環境效應的研究需要加強。土地利用變化對環境效應的研究主要集中在微觀和小流域尺度上,考慮較多的是土地利用、土地覆蓋變化對氣候、土壤、水量和水質等不同尺度生態系統的影響。但這些成果較難應用于大尺度區域。2.2現行的土地規劃環境影響評價有待完善。現行的土地規劃環境影響評價存在很多問題,亟需改善:(1)土地利用規劃的環境影響評價及其經濟學分析研究的內容、范圍、程度和體系有待廓清。(2)土地利用規劃的環境影響機理,環境影響主體、環境影響源、環境影響受體,規劃內容及其控制系統與環境之間的作用機制等基礎性問題需要做深入的研究和闡釋,否則,土地利用規劃與其他規劃、其他戰略的環境影響評價就會沒有區別,因而也就失去獨特的涵、失去評價的意義。 (3)土地利用規劃環境影響的評價主要應評價的環境要素構成及其評價的重點需要科分析。(4)土地利用規劃環境影響的評價理論和評價方法體系如土地規劃環境影響識別理論方法、土地規劃環境影響預測理論方法、土地規劃環境影響評價的分析綜合理論方法、土利用規劃環境影響評價指標體系構成、土地利用規劃的內容體系構成等需要系統研究。(5)各種尺度的土地利用規劃、土地利用總體規劃、土地利用專項規劃的環境影響評內容、評價要求、評價原則、評價方法、評價程度如何都待解決。(6)土地利用規劃環境影響評價的工作方法、工作程序、土地利用規劃環境影響評價技術要求、土地利用規劃環境影響評價的標準規范、土地利用規劃的管理體系等也都需盡快探討。2.3對有關預防和減輕不良環境影響的對策和措施研究非常少。“根據預測和評估結果,針對規劃的具體情況,提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施”,這是環評法規定的開展戰略環評的主要內容之一。但是縱觀國內外有關戰略環評的研究報道,只有在環評結果中要求有此內容,具體通過什么方法來生成要求目標所需的策略,目前缺乏這方面的專門研究。此外,我國土地開發規劃資源環境評價的調控機制,評價方法指標體系也有待于進一步深入完善。土地利用規劃環境影響評價面對的問題非常復雜,需要我們針對土地可持續利用,熟悉土地利用規劃理論方法,評價分析土地利用規劃影響的環境質量變化。基于這樣的認識,在研究過程中,針對土地利用規劃環境影響問題,充分吸收環境科學、自然環境保護、可持續理論、土壤科學、森林資源學、旅游資源學、地質環境學、生態學、景觀生態學、水資源水環境學、經濟學等相關學科的研究成果,進行細致地分析和綜合。
3.土地利用的環境影響評價指標體系設置的原則
評價過程中除遵循科學性、實用性、針對性原則外，針對土地規劃的特點，還應遵循以下原則。①目的性原則。區域環境有其特定的結構和功能，特定的功能要求其有特定環境目標，因此進行任何形式的環境影響評價都必須有明確的目的性，并根據其目的性確定環境影響評價的任務和內容。②跟蹤評價原則。由于城市規劃是一個動態發展的過程，具有很大的不確定性，應跟蹤評價，及時修正規劃實施過程中產生的偏差。③可操作性原則。土地規劃涉及眾多因素，其評價過程較為復雜，在能說明問題的前提下，充分考慮數據的取得和指標量化的難易程度，力求內容簡單明了，具有較強的可操作性。④區域生態系統的演化始處于可持續性的原則，區域生態經濟系統是可持續發展的，必須滿足正遞增、協調和穩定發展的判據。⑤區域環境總效益（社會、經濟和環境）的最優性原則。
4.根據科學的評價方法做出科學的土地利用方案
根據評價結果，得出環境可行的土地利用方案，并針對方案，提出環境影響的減緩措施。這些措施主要包括：①預防措施 用以消除擬議土地利用的環境缺陷。②最小化措施 限制和約束行為的規模、強度或范圍使環境影響最小化。③減量化措施 通過行政措施、經濟手段、技術方法等降低不良環境影響。④修復補救措施 對已經受到影響的環境進行修復或補救。⑤重建措施 對于無法恢復的環境，通過重建的方式替代原有的環境。
但是到目前為止，土地利用環評的評價方法及評價指標體系還沒形成統一、廣泛的認識，缺乏系統性，因此，對規劃環評展開深入及廣泛的研究、構建科學的土地利用規劃環境影響評價體系顯得十分必要且尤為迫切。然而，不同尺度的土地利用規劃功能和所針對的問題不同，在構建土地利用環境影響評價體系時，我們更應根據不同類型、不同層次的土地利用規劃，采用不同的評價程序、指標體系及技術方法，這將是今后進行規劃環評時，更應注意研究的問題。
參考文獻：
[1]陳光建.土地利用規劃環境影響評價指標體系研究.[D]中國科學院成都生物研究所，2006.
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