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摘 要:隨著進城外流務工人員的大批返鄉,養殖已逐漸發展成為延安地區農村經濟的主要來源,但是受文化素質、技術水平的影響,大部分延安地區的養殖戶仍然采用傳統的養殖技術,從而面臨著來自內部、外部的風險,而養殖風險會直接影響到養殖效益,因此,加強養殖專業戶的風險管理具有重要的現實意義。
關鍵詞:養殖;風險分析;畜牧管理
中圖分類號:S815 文獻標識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20170230075
1 養殖專業戶風險的成因及特
分析養殖專業戶風險的成因不外內部因素、外部因素2種,內部因素主要包括養殖專業戶自身的技術水平;外部因素則包括自然因素、市場因素及政策因素等,下面進行逐一介紹:
1.1 外部因素
外部因素主要包括自然因素、市場因素及政策因素等。所謂自然因素主要是指自然環境條件導致的養殖風險。畜牧生產包括了畜禽生活習慣、適應能力、社會經濟環境等各個方面,體現出綜合性、復雜性的特點,養殖的生產經營過程對生物環境、自然環境均有特殊的依賴性,比如洪澇災害、雨雪天氣等,因此養殖專業戶必須采取必要的措施降低自然因素的風險,比如做好畜禽的防暑降溫、通風保暖,做好防澇、防疫措施等。市場風險主要來自于供需不均衡。市場是一個資源調節的杠桿,如供過于求,市場就會萎縮,反之會增強,因此市場環境是瞬息萬變的。隨著物流運輸行業的發展,畜禽產品的流通范圍也不斷擴大。以延安為例,10a前延安的畜禽產品流通范圍多在方圓300~500km,但隨著物流業的發展,現在延安的畜禽產品流通范圍擴大了整整一倍,市場的擴大必然帶來的是更加激烈的競爭,因此市場風險也更加突出。政策風險。社會主義市場經濟體制在資源配置方面雖然以市場為基礎,但是宏觀調控在經濟調節方面的作用十分突出,近年來在社會主義新農村建設背景下,我國針對農村各個產業出臺了諸多鼓勵政策、補貼政策,資金向農村流入,養殖行業的發展速度也越來越快,但是政府的政策會通過用地批準、小區建設、資金扶持等各個方面影響養殖行業的發展,從而形成一種潛在的風險。
1.2 內在風險
養殖專業戶最主要的內在風險即技術風險,其主要表現在以下幾個方面:畜禽良種的引進。養殖專業戶要具備專業的眼光、技術能力確保引進優良品種,為后續良好的生產能力打下基礎,從某種程度上講,品種的引進是決定養殖業經濟效益的關鍵因素;疾病的控制。隨著環境的不斷惡化,再加之畜禽產品的流通范圍不斷加大,畜禽的疾病控制越來越重要。但是養殖專業戶受自身生產條件、技術能力的限制,往往只能采取具有較大不確定性的接種疫苗控制措施,導致畜禽疾病控制效果不佳,增加了養殖生產的風險。技術措施。現在我國的養殖專業戶多采用分散管理的模式,即在一個小范圍內由多個養殖戶共同飼養,但各個養殖戶之間又互相獨立,無法保證一些科學的養殖措施全面落實,也會導致養殖風險增加。
2 養殖專業戶風險控制策略
2.1 因地制宜選擇合理的風險管理模式
目前適用于養殖的風險管理模式包括回避風險、分散風險、控制風險、轉移風險等多種模式,在實際的養殖生產過程中養殖專業戶要結合自身的實際情況選擇適用的風險管理模式。其中回避式風險模式是從根本上遠離風險源,比如不從疫區引進畜禽品種、采用成熟的技術成果等。分散風險則是將風險進行分離或分散,避免風險集中,比如實行多項目經營、多地點投資、與他人形成經濟利益共同體等。控制風險則是在風險尚未形成或初見征兆時即采取措施,以降低風險的影響程度。比如臘巖咼韁柿抗亍⑾毒、環境控制、發生重大疫情后緊急隔離等。轉移風險則是將自身所承擔的風險全部或部分轉移至他人,比如為畜禽養殖投保、向政府申請補助、與實力雄厚的企業或個人合作、關鍵技術承包等。
2.2 強化風險管理意識
養殖專業戶要對養殖過程中可能出現的各種風險因素進行全面評估及預測,結合自身的實際情況采取必要的風險控制及預防措施,以保證風險規避的有效性。對于養殖專業戶而言,養殖業所面臨的風險具有隱蔽性、復雜性、持續性的特點,因此要增強自身的風險管理意識,對不同的風險均做出全面的分析和了解,在風險發生之前即采取有效措施加以控制,以減少風險損失,保證養殖效益。
2.3 建立抗風險應急機制
理論上講養殖產業的風險是客觀存在的、不可避免的,因此當風險來臨時要建立一套完善的抗風險應急機制,在風險產生的特定時期最大程度上降低風險所帶來的經濟損失。尤其是在市場變化、疾病傳播方面,完善的抗風險應急機制十分必要。比如在發生流行性禽畜疾病時,及時采取隔離措施,并緊急注射疫苗,可有效避免更多的畜禽感染疾病,減少損失。科學的抗風險應急機制可以使養殖戶在面臨風險時保持理性,知道自己該做什么、不該做什么,將風險損失降至最低。
3 結語
總之,在養殖產業發展過程中風險的管理控制是一項重要內容,科學有效的風險管理可以保證更高的養殖效益。因此養殖專業戶要積極做好應對措施,從源頭上加以防范,降低風險的影響。
參考文獻
摘要:隨著事業單位養老保險制度改革政策文件的陸續出臺,推進事業單位養老保險制度改革工作的實施節點以及相關政策已日漸明晰。實施事業單位養老保險制度改革,直接關系著事業單位工作人員的切身利益,是一項政策性強、涉及面廣的系統性工作。本文在梳理現有事業單位養老保險制度改革政策的基礎上,以中央在京事業單位為例,對其實施養老保險制度改革可能存在的風險進行分析,提出了穩步實施養老保險制度改革的建議。
關鍵詞 :事業單位 養老保險 風險 建議
黨的十八屆三中全會以后,推進事業單位養老保險制度改革,建立覆蓋全民、大體統一的社會保障制度,解決養老金“雙軌制”已從國家層面提上了日程。近2年,隨著各項政策的陸續出臺,事業單位實施養老保險制度改革指日可待。對于中央在京事業單位而言,作為人力資源和社會保障部直接進行基本養老保險和職業年金基金管理的事業單位,除義務教育學校、公共衛生與基層醫療衛生事業單位外,均未實施事業單位績效工資改革,其實施事業單位養老保險改革還有很多尚未明確的政策以及實施風險。
一、事業單位養老保險改革政策梳理
2013年,黨的十八屆三中全會提出“推進機關事業單位養老保險制度改革”。2014年,國務院《事業單位人事管理條例》對“事業單位及其工作人員依法參加社會保險,依法享受社會保險待遇”做了立法性規定。2015年,國務院《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》,明確了事業單位養老保險實行統賬結合的基本養老保險模式、實行單位和個人繳費、強制建立職業年金等政策,并且確定了實施事業養老保險改革時間從2014年10月1日起。后續,人力資源和社會保障部陸續出臺《關于貫徹落實<國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定>的通知》等一系列政策文件,進一步明確了事業單位養老保險的養老待遇計發辦法。隨著這些政策的陸續出臺,事業單位養老保險制度改革的政策也日趨明晰,但仍然存在一些尚未明確的政策。比如視同繳費指數是多少、還未實施事業單位績效工資的在京中央事業單位工作人員的繳費基數會是多少等一些關鍵性政策還有待明確。
二、事業單位養老保險改革存在的風險
1.事業單養老保險基數偏低風險。事業養老保險參保范圍為事業單位編制內的工作人員,編制外人員應依法參加企業職工基本養老保險。事業單位養老保險的繳費基數與事業單位工資結構緊密相關,包括基本工資、國家統一的津貼補貼、績效工資,其余項目暫不納入個人繳費工資基數。因此,事業養老保險的繳費基數與企業職工養老保險按上年度月平均工資計算不同。目前中央在京事業單位還未實施事業單位績效工資改革,事業養老保險的繳費基數尚不明確。如果受財政約束的績效工資不能完全覆蓋事業單位工作人員實際收入的話,事業養老保險繳費基數就會低于本人上年實際收入,導致事業單位編制內人員的基本養老保險的繳費基數低于編制外人員,直接影響其將來的養老金水平低于編制外人員。而且事業單位工作人員養老保險的繳費基數與醫療、工傷、失業、生育其他四險的繳費基數也不同,如果事業養老保險繳費基數低于本人上年實際收入,則會導致事業單位編制內人員的基本養老保險繳費基數低于其他四險。
2.事業單位內部同工不同酬風險。由于事業單位編制外人員不在事業單位養老保險的參保范圍之內,須依法參加企業職工基本養老保險,導致實施事業單位養老保險改革后,人員編制超編的事業單位內部有兩種養老保險制度并存,即編制內人員參加事業養老保險,強制繳納基本養老保險和職業年金,而編制外人人員參加企業職工基本養老保險,事業單位能否為編制外人員建立企業年金還有待政策進行明確,而且是否為他們建立企業年金也由單位根據經營狀況自主決定。目前事業單位編制超編的情況極為普遍,單位內部兩種養老保險制度導致兩種不同的員工養老待遇并存,造成內部不公平。
3.企事業人員流動困難風險。事業單位實施養老保險改革后,雖然事業單位實行與企業一致的統賬結合的基本養老保險模式、實行單位和個人繳費、退休后由社保機構支付養老金,但是不同的繳費基數核算辦法、不同的養老金計發辦法、職業年金不同于企業年金的強制性,導致企事業養老待遇的差距依然存在,事業與企業的養老保險制度無法實現真正意思上的“并軌”,事實上很難達到當初事業單位養老保險改革“實現人員合理流動、促進企業發展”的目的。
4.分類改革后轉企的事業單位人員維穩風險。按照《關于分類推進事業單位改革的指導意見》的總體部署,2015年之前將完成事業單位分類工作,目前中央在京事業單位的分類改革工作還在進行。《關于貫徹落實<國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定>的通知》規定,按照《關于分類推進事業單位改革的指導意見》劃分為生產經營類,但尚未轉企改制到位,且尚未參加企業職工基本養老保險的事業單位,暫參加機關事業單位基本養老保險,待其轉企改制到位后,按有關規定納入企業職工基本保險范圍。這就意味著這些事業單位須先進行編制清理規范、將人員劃分編制內和編制外、編制內人員參加事業單位養老保險,待轉企到位后,再整體轉移到企業職工基本養老保險。在這期間可能存在人員編制清理過程中的員工穩定問題、參加事業養老保險過程中編制內外保險制度不統一,進而導致轉企后編制內外養老待遇有異等諸多關系員工切身利益和穩定的問題。
三、實施事業單位養老保險制度改革的建議
1.覆蓋現有水平基礎上實施事業單位績效工資改革。目前中央在京事業單位績效工資改革尚未實施,績效工資標準的水平直接關系到參保事業單位養老保險的繳費基數水平以及退休后的養老金水平。在現有工資總額總量管控的體制下,實施績效工資改革后,事業單位工作人員的工資水平應盡量覆蓋改革前的實際收入水平,使事業單位養老保險基數按工資結構核算后與本人上一年度收入水平大體相當,從而避免事業單位養老保險基數與其他四險基數相差過大,減少單位內部編制內和編制外人員繳費基數差距過大的風險。
2.創新事業單位編制管理。目前事業單位編制管理存在一個突出問題,即編制核定給事業單位后就為單位所有且多年不變,有的事業單位職責弱化但編制卻減不下來,有的職責強化但編制卻不增。這樣導致,大部分事業單位的編制已經很難滿足單位的用人需要,事業單位編制外用工現象極為普遍。要規范事業單位編制外用工,避免事業單位兩種養老保險制度并存,除了推進事業單位人事制度改革外,也應創新事業單位編制管理方式,根據經濟社會發展變化和事業單位承擔職責的實際情況對事業編制進行動態調整,建立總量控制和動態調整的機制,優化事業單位編制資源配置,實現事業單位編制資源使用效益的最大化。
3.分類實施事業單位養老保險參保。全國事業單位總計111萬個,但各事業單位的實際情況卻不盡相同,即便同是中央在京事業單位,有的已經完成了事業單位分類改革,甚至轉企改制工作已經完成;有的正在開展事業單位分類,分類結果尚不明確;有的已經實施了事業單位績效工資;有的還沒有開展事業單位績效工資改革。為穩步推進事業單位養老保險改革,應該根據各中央在京事業單位的實際情況,分類分批實施事業單位養老保險參保工作。對于已完成事業單位分類改革劃分為公益一類、公益二類的事業單位、且已經實施事業單位績效工資的事業單位,可先行實施養老保險參保;對于事業單位分類改革尚未完成的單位可待其分類確定后再行實施養老保險參保,劃分為生產經營類的事業單位建議暫不實施事業養老保險參保,待其轉企改制到位后直接參加企業職工基本養老保險。
參考文獻
[1]劉婷.建立過渡性養老金是實現事業單位養老保險制度改革平穩銜接的關鍵[J].發展研究,2014(2)
隨著經濟全球化程度的加深,經營者面對更加復雜的市場環境,事件發生的不確定性不斷變多。畜牧養殖專業戶只有建立起科學的風險管理機制,才能制定科學合理的發展決策。這樣,畜牧養殖業專業戶在面對風險時的應急管理能力才能體現出來。其次,在畜牧養殖業專業戶制定以利益為經營目標時,需要面對市場中各種不確定性因素的影響,企業制定有效的風險管理措施和應急管理措施,有利于保障經營目標的實現。
2畜牧養殖專業戶的風險分析
2.1技術風險
畜牧養殖業的技術風險是在養殖過程中,由于畜禽品種的選擇、養殖過程的疫病防治以及飼料的科學配置等方面的技術應用不確定性,而帶來的風險。例如,在畜牧業商品流通過程中,禽類流行性疫病的傳播有了相應途徑,如果不能進行有效的疫病控制,將會帶來巨大的損失。
2.2自然風險
自然風險是指在畜牧養殖過程中受到自然災害的影響,產量降低或其他結果的出現。由于禽類和畜類在人工圈養的過程中,對于自然因素的抵抗力在不斷下降,導致自然環境的大程度變化對其生存的影響十分密切。
2.3市場風險
由于近些年來我國大力加強基礎設施建設,努力開展惠民工程。交通運輸和銷售市場都得到巨大的進步,網絡營銷更是提供了巨大的交易平臺。努力推動畜牧養殖業的發展,加深市場各畜牧養殖專業戶之間的競爭,從而導致市場作為風險影響畜牧養殖業專業戶的經營和發展。
3畜牧養殖專業戶的風險管理策略
3.1樹立風險管理意識
首先,畜牧養殖專業戶應當從自身出發,努力提高自身的風險管理意識,進行風險管理的理論知識學習。正確的利用理論知識的指導,構建和完善風險管理體系。同時,結合自身的實際情況,分析經營管理過程中需要應對的具體風險類別,并根據自身情況的實際能力做出合理的決策。
3.2加強風險分析
對風險進行科學和全面的分析評估,由于風險具有隱匿性、突發性和持續性等特質,所以畜牧養殖專業戶需要做好事前的風險規避、事中的風險控制以及風險應急處理,有效提高風險管理的能力,全面保障畜牧養殖專業戶的經濟效益。經營管理過程中,需要及時分析管理過程中出現的各類信息,了解市場變化帶來的影響,多方求證通盤考慮,為做好風險規避提供有利的支持,進而極力減少風險給畜牧養殖專業戶帶來的利潤損失。
3.3政府積極引導
隨著中國經濟的總體規模不斷增大,政府的調控措施和經濟形勢對畜牧養殖業產生較大程度的影響。所以在畜牧養殖業的風險管理中,政府應當利用對于利率、補貼、存款準備金率等因素的調控給予畜牧養殖業養殖專業戶一定扶持,這樣有利國家對于減小貧富差距計劃的實現。
4結束語
存在的難點問題
1水產養殖抵御風險能力弱,易造成較大損失水產養殖業受自然條件、氣候和環境變化等因素影響大,其面臨的主要風險有洪澇災害、冰凍災害、干旱、病害、污染及人為因素的破壞等,其中自然災害對水產養殖的影響具有在一定時間一定地區內集中發生的特點,易造成嚴重損失。由于高風險因素的存在,可能導致經營水產養殖保險的保險公司平均賠付率超過100%,遠遠高于70%的盈利臨界點。故水產養殖一旦出現災害,保險公司往往需要支付高昂的賠償金,因此商業保險公司普遍不愿涉足水產養殖保險領域。
2水產養殖影響因素復雜,定損難度較大水產養殖保險標的即水生動物,因為水生動物在水體中,具有看不見、摸不著的不確定性,導致其數量、生長情況等不易觀察計數,在發生部分死亡或流失的情況下,很難直觀準確地核定損失程度。同時,保險責任的鑒別也存在難度,意外事故如缺氧、泛塘、中毒、污染、自然災害造成的死亡與疾病死亡有時同時發生、相互關聯、不易區分,這給出險后的勘查評估、核定損失等工作帶來諸多困難,導致理賠難度較大。
3存在道德風險和逆向選擇道德風險主要是通過作為或不作為的方式使損失的“質”或“量”加大,比如故意損毀養殖設施,或任魚病擴散;逆向選擇行為表現為投保人趨向于具有較高賠款預期的漁民等[3]。水產養殖業是照料性產業,保險標的生長狀況和最終產出結果與被保險人生產管理的精心程度關系很大,這就使得其中可能含有的道德風險因素難以分辨,最終導致保險公司的高監督成本和高賠付損失,影響保險公司對水產養殖保險產品的提供。
4養殖戶保費支付能力有限由于水產養殖戶的收入水平相對較低,一般難以支付較高的保險費用;而收成較高的養殖戶因收入穩定,且正常年份較少有意外情況發生,也不愿意投保。根據相關報道,以政策性水稻保險為參照,水產養殖戶普遍能承受的費率水平為1%左右,但是保證水產養殖保險正常運行的費率則高出很多,如上海安信保險公司淡水養魚保險,僅承保臺風、暴雨、雷電等自然災害所致泛塘和潰塘及漫塘損失,費率為2%,附加惡劣氣候泛塘、水質污染中毒、他人投毒損失責任的費率為10%[4]。
5國內無再保險公司分保一旦有較大災害發生,理賠的金額是目前的保費所不能承擔的,而相當多的保險公司不具備承受水產養殖巨災風險的實力,因此要設法讓一部分風險分散出去,但是這種分保機構在國內基本上沒有,國內保險公司對水產養殖業保險沒有信心,再保市場基本封閉,只能向國外公司尋找合作,因此經營成本較高。
可行性分析
上述列舉的問題在目前政策性農業保險中的種植業、畜牧業保險中都有一定程度的顯現,并不全是水產養殖業所獨有的,因此只要充分發揮南京市已有的農業保險工作經驗,緊密結合南京市水產產業發展的實際情況,確定合理的原則和路徑,南京市的水產養殖業政策性農業保險工作就具有一定的可行性。
1南京市政策性農業保險工作已有一定積累一是組織結構完善,目前已經成立了由分管市長任組長,發改、農林、財政、氣象、人保公司等部門為成員的農業保險試點工作領導小組,各區縣成立了相應的農險機構,涉農街鎮、行政村參與到農業保險服務站、點的建設中;二是實行聯辦共保,市場化運作模式,將政府、保險公司、農戶等相關方聯結成一個共贏體系,實現風險分散,有效降低政府和保險公司風險的目的;三是初步建成農業保險制度體系,對試點模式、財政補貼、保險品種、保險費率、管理費用等進行了積極探索;四是通過具體理賠事件,積累了實戰經驗,發揮出維護農民利益、服務農業生產的作用;五是在南京市各涉農街鎮建設了50個農業保險服務站,各行政村建設了675個農業保險服務點,實現了農業保險服務網點全覆蓋;六是開展有效宣傳,提高了廣大農民群眾對農業保險的認知度,為后續農業保險品種的出臺積累了群眾基礎。以上成果完全可以應用于水產養殖政策性農業保險中,既保證了南京市政策性農業保險工作的連貫性,從而進一步擴大服務受益面;又可以避免從零構建,從而節約一定的人力、財力和物力。
2南京市水產產業發展已具有一定規模一是南京市主打特色水產經濟,其中全市河蟹產業經濟總量超15億元,淡水蝦類產值突破5億元,加州鱸、鱖魚、淡水白鯧等特色魚類產值超過5億元,可以圍繞南京市主打水產品品種確定保險標的物及其相關問題的研究,避免水產養殖保險品種過多的問題;二是養殖生產有標可依,南京市已先后編制了河蟹、青蝦、加州鱸、羅非魚、淡水白鯧等主要養殖品種的18個地方性質量標準和生產技術操作規程,使健康養殖有了規范化標準依據,為保險責任的鑒別提供了基本準則,也避免了一定的道德風險和逆向選擇;三是基礎性資料有保證,目前全市擁有667hm2以上連片規模基地13個,66.7hm2以上漁場43個,通過無公害認證、認定的養殖基地29個,建成4個國家級、3個省級、6個市級標準化生產示范區,各類漁業經濟合作組織117個,建有較為完善的生產臺賬、養殖日志等基礎性材料,一旦發生災、病害事故,在定損時可以有據可查;四是走高效漁業發展之路,提升漁民致富能力強,如高淳縣河蟹養殖的平均效益達到55490.3元/hm2,青蝦良種的應用推廣使南京市青蝦養殖的平均效益達到51274元/hm2。較高的收益預期可以充分調動養殖戶的投保參保意愿,并且在享受政策性農業保險給予的保費補貼之下,有一定經濟能力承擔余下保費的支出。
3南京市已具有一定的漁業生產風險控制能力一是在國家日益重視防災減災能力建設的背景之下,南京市加強了應對突發性自然災害的快速反應、協同應對的能力,建立和完善了相應的減災工作機制,正是有了這套工作機制,南京市通過充分動員和發動,依靠群眾力量,實行統一指揮和協調,在2011年的抗旱斗爭中取得了決定性勝利,尤其是在水產戰線上。2011年高淳縣養蟹面積15000hm2,產量突破1.3萬t,較2010年增產800t,大旱之年仍獲豐收。二是具有較為完善的水生動物疫病防控體系,可以有效防范來自水生動物疫病的風險:(1)加強了南京市水生動物防疫檢疫實驗室建設,并且依托江蘇省水生動物疫病預防控制中心和南京師范大學“江蘇省水生甲殼動物病害重點實驗室”,連續3年開展了南京市水生動物重大疫病的監測工作;(2)南京市建立了市、區(縣)、鄉(鎮)三級疫病預測、預報防治體系,形成了高效快速準確的測報體系,能夠及時預防和控制水產養殖病害的發生;(3)在全市主要的水產產業基地建成標準化基地魚病醫院16家,并配套遠程輔助診斷系統,實現網絡化管理,有效提高了水生動物疫病的診療水平和效率。
開展試點工作的初步設想
1加強組織領導水產養殖政策性農業保險直接關系到廣大農(漁)民群眾的切身利益,相關工作涉及面廣、時效性高,必須強化組織領導,加強協作。建議在南京市農業保險工作領導小組的領導下,在已有政策性農業保險工作組織體系內增設水產養殖政策性農業保險研究小組,設計水產養殖保險品種,制訂相關計劃和措施,組織實施水產養殖保險的認定、理賠方案的核定。
2以保本為主水產養殖生產成本真實存在,可以作為水產養殖保險的對象。以高淳縣的河蟹養殖為例,其養殖成本由苗種、飼料、水電、藥品、塘租等組成,平均每666.7m2為4033元,與當前政策性農業保險中1頭奶牛的保額相當,故參考相關參數計算如下:保險費率6%,為241.98元;設定各級財政補貼80%,養殖戶需要繳納725.58元/hm2;賠付金額實行動態化測算,即災、病害造成的實際成本損失,上限為60468元/hm2;同時設定造成25%以下損失免賠,如此可以在發生損失后,通過保險理賠為養殖戶提供基本的災害補償,讓受災戶及時恢復再生產,同時可規避道德風險,易于操作,能夠為拓展水產養殖保險長期發展空間奠定基礎。
3試點模式參照南京市政策性農業保險工作模式,采取“聯辦共保”,即:收取的保費在扣除保險公司管理費用后,由市政府和保險公司按8∶2的比例分配管理;發生災、病害損失時,市政府和保險公司按8∶2的比例分擔保險責任,共同進行理賠。
4試點險種和范圍結合南京市水產產業發展實際,本著“先起步、后推廣”的原則,可以選取河蟹、青蝦為試點品種,初期選擇2~3個667hm2以上連片的水產產業基地作為試點。待試點取得經驗后,再推廣至全市。
5保險責任保險責任為重大暴發性病害(螺原體性顫抖病、桃拉病毒病、細菌性腐殼爛肢病、爛鰓病、纖毛蟲病、蟹奴病、蛻殼不遂病、紅體病及其他暴發性流行病等)、自然災害(暴雨、洪水、風災、冰雹、雷擊、地震、旱災、凍災)和意外事故(泥石流、山體滑坡、火災、爆炸、建筑物倒塌、空中運行物體墜落)所導致的水生動物直接死亡。
6建立理賠機制水產養殖政策性農業保險理賠的處理以鄉鎮為單位,由鄉鎮農村經濟服務中心、農村經管站或保險公司受理災害損失報案。一般案件由保險公司會同相關水產部門進行查勘定損并制定理賠方案,報市農業保險工作領導小組辦公室核準后,由保險公司在10個工作日內完成賠付。發生大面積災害或重大疑難案件時,農業保險理賠案的處理由市農業保險工作領導小組牽頭,保險公司和農林、水產等相關部門共同處理。
關鍵詞:海水養殖;規模化;規模效率;發展
中圖分類號:S967 文獻標識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20161233113
海水養殖業是人類通過水產養殖技術與設施,根據養殖對象習性與海域條件對海產品進行養殖的一種經濟行業,是一種發展海洋水產業的重要途徑。我國在海域面積上,處于世界第4位,鄰接渤海、黃海、東海和南海等海域,海洋生物資源十分豐富,且沿海灘涂寬廣,在海水養殖行業的發展方面具有極為有利的自然條件。隨著人們對海產品需求的不斷增加與海洋生態文明的現實要求,海水養殖行業發展規模化逐漸取代傳統粗放式海水養殖模式,對海水養殖行業可持續發展具有重要意義。不過,當前海水養殖行業發展規模還存在一些問題,規模效率也較低。如何推動海水養殖行業發展規模,提升其規模效率是當前海水養殖業重要課題。
1 我海水養殖行業發展規模與規模效率現狀
1.1 養殖規模小,產業集約化程度低
我國海域面積寬廣,海水養殖業擁有巨大發展潛力。但我國海水養殖行業在灘涂與20m等深線以內淺海利用率方面分別為20%與0.5%,海水養殖利用率較低,整體規模較小,產業集約化程度較低。從我國海水養殖業整體發展情況看,其中75%為家庭承包制經營方式。在該種經營機制下,海水養殖規模普遍為每戶1.33~2hm2,海水養殖連片面積相對較小,養殖成果50%以上采取分散經營,一家一戶地分散式海水養殖與經營,對我國海水養殖行業規模發展與規模效益有直接影響。
1.2 經營管理粗放,養殖機械化、數字化水平低
改革開放以來,我國海水養殖快速發展,但與發達國家相比,還處在開放式與粗放型養殖階段,突出表現在養殖者缺乏先進海水養殖經營管理理念,養殖機械化、數字化水平較低。從近年來對海水蝦類的養殖情況來看,當前在養殖模式上,大部分地區均采取“廣養薄收”,這一養殖模式在成分方面相對較低,但在產量、效率及效益方面卻并不高。且大部分海水養殖在設施建設上現代化水平比較滯后,數字化技術應用與研發程度低,很多高精器件還需要依賴進口,如水質傳感器等,而海水養殖智能控制軟件等應用也還處在探索階段。
1.3 產業化程度低,缺乏完善產業風險保障機制
我國海水養殖業在產業化程度上還較低,當前形成商業化訂單經營模式企業還較少,產業鏈條短,至今尚未出現有代表性的養殖品牌。另外,海水養殖場建設標準普遍較低,在產出能力方面較弱;在漁業良種體系與水產苗種場設施方面還不夠健全,規模效率低;在海水養殖技術與理論方面整體還比較滯后,規模化發展過程中環境代價大。與此同時,我國海水養殖產業在風險保障機制上也不完善,漁民和漁船是我國漁業當前主要互保對象,涉及海水養殖業的險種較少,海水養殖戶缺乏損失風險保障,而災后重建因工程期較強,往往需要很多啟動資金,導致很多海水養殖難以持續發展,規模發展與規模效率緩慢。
2 推動我國海水養殖行業發展規模與規模效率對策
2.1 推進產業化運營,加快我國海水養殖規模經濟步伐
要改變我國海水養殖行業發展規模現狀,提高規模效率,就必須加強產業化運營,推動我國海水養殖行業現代化進程。對于海水養殖業的規模發展來說,質量是重要決定性因素,而提升質量的關鍵在于標準化生產,這就要求我國積極推進海水養殖業標準化生產。在標準制定方面,各級政府與相關行政部門為主力軍,政府部門應高度重視海水養殖標準化的制定,對海產品質量安全責任追究制度進行制定和推行。我國海水養殖行業還必須樹立品牌化經營意識,需要具備品牌競爭意識,打造高品質的產品與售后服務,實施多樣化品牌營銷策略,嚴格控制海水養殖產品質量安全;需要明確發展規模對于品牌競爭的重要性,適當地擴大各項海水養殖規模,借助規模優勢提升我國海水養殖行業國內外市場競爭力。我國海水養殖還應推進系列化加工,建立加工基地,對加工產業帶不斷鞏固和提升,促進海水產品加工基地轉移到海上等。我國政府部門應為海水養殖規模發展與規模效率提升提供全面的社會化服務與保障,加強海水養殖市場競爭立法,完善其市場體系,健全評估與檢測制度,開展人才培訓與引進等。通過海水養殖行業產業化運營的實現,拓展我國海水養殖規模經濟。
2.2 通過技術創新與工業經營管理理念,提升海水養殖規模效率
要推動海水養殖業的規模化、產業化發展,我國就必須堅持對相關科學與技術的研發,為海水養殖行業品種選育、飼料、疾病控制、產品深加工等各方面提供必要的技術支撐。這就要求我國加強海水養殖技術創新與工業經營管理理念,提升海水養殖規模效率。安全的海水養殖設施、自動化的海水養殖裝備與智能化的海水養殖管理等,是海水養殖業規模化發展的基礎,在發達國家已經得到證明。我國應加大對海水養殖技術研發的投入,將國家項目作為導向,在此基礎上引導地方、企業資金向海水養殖技術研發方面流入,促進海水養殖技術在投入資金方面的渠道更加豐富化;我國海水養殖行業還應對經營管理體制進行優化,樹立工業化經營管理理念。現代海水養殖行業涉及多種行業,如水產、食品、工程以及生物等,我國海水養殖行業可加大對龍頭企業及水產企業集團的關注與建立,在海水養殖生產經營體制上積極改變傳統家庭承包制,采取綜合性生產經營體制,即向“龍頭企業+基地+漁戶”模式轉變,推動海水養殖實現產供銷一體化經營,不斷提高海水養殖行業在生產經營方面的集約化水平。
2.3 完善海水養殖金融服務體系,促進其規模化持續發展
為了推動海水養殖行業發展規模與規模效率持續性發展,我國應加大對其政策性金融支持力度,設立政府專項引導資金,對海水養殖行業風險投資基金與政策性保險進行發展,為海水養殖業規模效率提供保障。現代海水養殖業相對其他行業來說,具有高技術與高風險特征,企業發展規模成長期風險往往較大,風險投資基金的早期介入,能有力地幫助海水養殖企業快速走出風險,實現進一步發展。我國可對政策性保險進行發展,借助政府信用擔保以及資金支持,動員社會對海水養殖風險進行分散,改變面對風險時海水養殖經營者孤立的窘境,這也是推動海水養殖行業規模發展與規模效率提升的重要保障。我國還應加大海水養殖行業中“政保企”對接力度,提高海水養殖行業高科技保險服務質量,對科技保險理賠綠色通道進行建立,對開拓科技海水養殖企業融資保險產品積極探索和開拓,促進海水養殖行業規模化持續發展。
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【關鍵詞】 供需矛盾; 養殖場; 財務
一、研究目的及意義
2007年上半年,我國CPI上漲具有明顯的結構性特征,以糧食為代表的食品價格同比上漲7.6%,推動CPI上漲了2.5個百分點,貢獻率達78%,其中糧食同比上漲6.4%,蛋上漲27.9%,肉禽及其制品上漲20.7%,水產品價格上漲3.7%。而工業品價格和服務價格基本保持穩定,扣除食品和能源項目后上半年的核心價格指數僅同比上漲0.9%。(資料來源:專家解析物價上漲原因)從專家分析來看,養殖產品對指數CPI的貢獻率(52.3%)最大,其原因主要是供需差異所致。據《人民日報》統計,近30多年來,世界上出現了40余種過去從未認識的傳染病,如艾滋病、瘋牛病、SARS以及人感染高致病性禽流感,頻頻發生的與人類飲食密切相關的各種動植物疫情突發事件,給很多養殖場帶來災難,苦心經營的利潤突然人間蒸發,使農場主對養殖行業望而卻步。盡管養殖產品價格翻番,但仍然難以調動農場主的積極性。三農政策一直是人大會議的話題。國家的各項宏觀調控政策引起相關部門的高度重視,許多省份出臺了針對養殖農戶的補貼政策。政策導向與市場供需矛盾,勢必成為養殖業面臨的一個現實問題。如何從財務管理的角度促進養殖業的發展,筆者結合在山西省祁縣養殖場的經歷展開研究。
二、山西省祁縣養殖場的特征
為解決農民庭院養殖的弊端,1997年,山西省祁縣城趙鎮里村村委會把村東南的廢耕地規劃為養殖小區,園區規劃總面積為200畝,并實施了一系列優惠扶持措施,使一批養殖大戶迅速進駐園區。現在,區內已建成百頭以上牛場9戶,萬只雞場4戶,百頭豬場16戶,共完成投資700萬元。2008年園區可出欄優質肉牛3500頭,僅此一項,純收入即達175萬元,戶均20萬元。9戶牛場兩年半就可收回全部投資。筆者認為,該示范區的養殖場有如下特征:
(一)新建養殖場面臨籌資難的問題
養殖場的主要資金來源是農村信用社。幾家大型的養殖場已形成一定的原始積累和相關的養殖經驗。據調查,信用社對這幾家養殖場的貸款評價程序相對簡單,為后續發展提供了資金保障。但是因新建的養殖場沒有相關的數據來了解其經營狀況,農信社為了降低經營風險,不放貸給新建養殖場,因此仍然面臨著籌資難的問題。
(二)養殖場機構設置和管理機制不完善
養殖場規模不成氣候,難以做到相應的職責分工。當然,這主要是考慮到成本效益原則,養殖場機構基本上是“農場主+幾名飼養人員”。這種結構適合于發展初期的養殖場。但是要想進一步發展壯大,這種結構就成為迫切需要改進的地方。養殖場的管理難點是對人員的管理、對養殖產品的管理。養殖場所招聘的人員大部分是外地農民,流動性大。農場主在人員管理上沒有相應的激勵措施。對于員工來說“干多干少一個樣”,工作沒有積極性。養殖產品都有一定的生命周期,農場主并沒針對產品本身年齡的增長這一特征加以區分管理。
(三)養殖業基礎薄弱,科技含量低
現在的養殖場只是把過去的庭院養殖遷移到一塊,形成養殖區。其養殖模式不是專職養殖,大部分是根據自身的傳統養殖經驗來積累發展,很少采用先進的技術手段來發展生產,與外地企業的類似產品進行競爭時,無法抗衡。同時,里村養殖場的產品處于生產鏈的上游,未進行任何深加工,投資回報率低。由于創新產品或者說能影響整個市場的產品極度匱乏,沒有進一步的加工產品,養殖場無法成為整個市場中的領導者,因而缺乏核心競爭力。
(四)飼養成本較高且飼養周期比較長
養殖場都是粗放經營,機械化程度低,難以實現規模效益。養殖產品物價不斷上漲,飼料成本(玉米秸稈、酒糟等)也是水漲船高。農場主并沒有因為售價提高而獲得較高的收益。飼養周期長,變現時間也長,需要資金來支持日常的運營,無疑又增加了一筆開支。
(五)風險大,農場主規避意識低,手段缺乏
農場主風險意識較低,抗風險能力較差,尤其是體現在對重大疾病的防治、抗御能力上。最近一段時間發生的豬藍耳傳染病、雞禽流感、瘋牛病等重大疾病,給養殖行業帶來很大的損失,對于小型農場來說,是毀滅性的打擊。另外,由于結構性的物價上漲,飼養成本的提升,也會給養殖戶帶來虧損。在一些發達城市,人們對其周圍的養殖場的投訴也越來越多。這主要是因為養殖導致了污染問題。盡管里村養殖區目前并沒有有關方面的投訴,但是養殖區所處的區位離縣城只有8里路程,環保問題也是養殖戶所面臨的潛在風險。
三、財務管理層面上的應對措施
(一)籌資
祁縣政府非常關注養殖示范區的發展,并且把其作為各項工作的重中之重。2007年,針對農場的規模發放了相應的補貼(大農場5萬,小農場1萬)。經調查,大部分農場把這部分資金用于形象工程。“授魚不如授之以漁”,這種補助的發放可以另一種方式提供給農戶,來緩解農戶的籌資之需。政府可以建立養殖業協會,為養殖戶提供擔保,或由專門的貸款擔保公司為養殖大戶提供擔保,以政府提供再擔保的方式,解決擔保難的問題。這樣農村信用社就不會畏首畏尾,敢于放貸給養殖戶。農村信用社可在充分調查、了解的基礎上,對經濟實力強、經營管理好的規模養殖戶實行授信方式,在一定額度內實行信用貸款方式;農村信用社可借鑒“農戶聯保貸款”的方式,進一步完善農戶小額貸款,解決養殖戶貸款難的問題。另外,要關注自然人之間的貸款方式。
(二)投資
最近,里村有四戶大型農場合并,這是可喜的現象。但他們所謂的合并是指規劃到一個園區,在這一園區,廠房、圈場等都是統一的,其合并僅是簡單的累加,各個場主仍是自我經營,沒有真正組合到一起,難以形成龍頭企業。對于大型的養殖場而言,要小心布局,大膽投資,規模上予以擴大,實行批量養殖和銷售,進行規模化養殖,實現規模經濟效益。這種模式需要極為嚴格的管理,講究的是科學化、效益最大化。這方面需要政府的大力支持,能夠給農戶提供指導。產品是聯系企業與消費者的紐帶。目前,里村養殖場產品都是比較傳統的,應加大對產業鏈上的投資,增加產品的附加值。例如,政府可派遣專門的人才以授課的方式把先進的管理理念傳授給農場主,用知識來武裝他們的頭腦。里村養殖場應參考別的養殖場發展壯大的經驗,整合基于養殖業、飼料供應商、屠宰場以及下游的加工企業等資源,有效發揮各個環節的資源優勢,從而獲得規范經營、共同發展。
(三)運營
現代農業需要有高效的生產組織模式,“目前有四種模式:小農場模式,公司+基地,公司+農戶,公司+現代養殖戶”。“公司
+現代養殖戶”模式的好處是:養殖戶的利益優先,可以更好地團結他們,提升內部管理,重視品牌和質量。養殖區可以借鑒這幾種組織模式。農場主要轉變觀念,實施“走出去戰略”,要與公司合作,積極建立品牌效應,擴大知名度,從而吸引更多的交易量,實現公司與養殖戶的共贏。
(四)成本
降低飼養成本的方法之一是進行規模化養殖。祁縣養殖分散,形不成規模,是制約養殖場發展的瓶頸。在查閱、研究相關的經濟理論和經濟現象時,筆者發現,任何產業的發展都離不開規模化生產和產業化經營。因此祁縣里村發展規模養殖的潛力是巨大的,要力爭創建龍頭企業。降低飼養成本的方法之二是重視管理。正如前文所述,養殖區的管理機制幾乎為零,農場主把精力重點放在飼料的搭配以及如何增產,縮短養殖產品的成熟期限。農場實現規模化經營,管理是不可忽視的板塊。在這一點上,政府可以發揮積極的導向作用,組織農場主進行再教育、再學習。降低飼養成本的方法之三是注意環境,重防疫。疾病的發生常常是由于農場主忽視定期的檢查,不配合防疫站的工作,以此來降低養殖成本。殊不知,這些是農場主自欺欺人的做法。因此農場主在經歷了前段時間的大起大落之后,要進行反思,轉變觀念,要把防疫工作看作是必需的程序。
(五)信息管理
借鑒成功養殖的經驗,通過創建養殖協會,使政府的扶持落到實處。養殖協會是由涉及到養殖產業的所有企業建立起來的、以增進共同利益為目的的聯合體,其職能在于:大力推廣飼養加工等專業技術,使技術轉化為生產力;搜集傳遞養殖信息,提升市場競爭力;培訓相應人才,負責其會員的飼養加工技術的提升;協調行業內的各種關系;制訂養殖飼養及產品加工的相應標準;促進養殖的品牌推廣;促進與各大高校、科研機構的合作等。另外,政府通過對信息采集、分析以及梳理,有責任和義務把供求關系及價格趨勢及時給農場主,從而使產業鏈中每個經營者都能及時調整經營策略。
(六)風險應對措施
養殖業是高風險行業,目前國家還沒有出臺相應的保險補償機制,也沒有保險公司愿意介入養殖行業開辦保險業務。筆者建議,將養殖業風險納入國家補償機制的范疇,當養殖戶出現補償機制條款規定的情況時,可獲得政府的相應補償。針對所面臨的重大疾病,提高農場主的風險意識,重在防御。政府部門應組織流動工作隊,到養殖戶家中巡回進行家畜、家禽疫情疾病的防疫檢測和治療,以實實在在的行動方便養殖戶。農場主也要定期或不定期地對所有的養殖產品打預防針。“政府+農場主”這種模式,一方面,可以對廣大養殖戶進行家畜、家禽養殖知識、防病治病培訓;另一方面,可以提高飼養水平,增加養殖戶的經濟效益。
養殖業是具有生產、生活、生態多種功能的產業,發展養殖業,具有重大的戰略意義。因此,把發展養殖業作為一項戰略性舉措,對民對國都是有利的。如何發展養殖場,培育一批批農民企業家,需要國家、地方政府、社會、農場主、管理者在政策、資金、技術、信息等方面的共同努力,多方聯動,需要開展更多的管理、技術研究。
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無論做什么事情之前都要考慮面臨的困難,只有解決掉困難才能迎來成功。搞養殖也有風險,風險與機會并存。
1.注意思想觀念是否正確 養殖業是一項復雜的工作,有許多關鍵的問題,解決好才可以獲得成功,反之,就會導致失敗。同時,本文由收集整理更不能迷信暴富,天上掉不下來餡餅,如果有一口吃成胖子的思想,往往會欲速則不達。發展養殖業首先要樹立腳踏實地、吃苦耐勞的思想。
2.注意環境是否適宜 動物養殖的環境包含兩層含義:一是自然環境;二是人文環境。在自然環境中,就是要看所養的動物是否適宜當地的氣候條件,像毛皮動物(如小尾寒羊)不適合在南方飼養,如果在北緯30度以南的地區飼養,其皮質就無法保證。像牛蛙不能在北方飼養,如在黃河以北養殖,成本較高。在人文環境中就是看你所養的動物適不適宜當地群眾的飲食習慣。如蝸牛雖然好養,成本低,但不少地方沒有吃蝸牛的習慣,其銷售渠道比較狹窄。
3.注意場地是否適合 場地是養殖動物的基本條件之一,要根據自己的場地條件來物色相應的養殖項目。如特種珍禽動物的場地應選擇遠離交通干線、居民區、屠宰場和污水池,選擇供電有保障,水源充足,水質好,無污染,避風向陽的地方。
4.注意飼料來源是否有保障 牛、羊、豬、驢等家畜養殖大部分飼料來源比較容易解決,但有些特種動物飼料來源要提前準備。像牛、驢一類動物,它們的主要飼料是農作物秸稈和牧草,為此,就要提前把飼料問題解決,然后再考慮如何上項目的問題。
5.注意市場前景好不好 所選的項目在適合環境、場地、飼料的前提下,必須看其項目有沒有市場。市場是確定養殖項目的關鍵,因為特種經濟動物養殖成本較高,產銷價格較貴,消費對象有限,產品需求彈性小。少數人從事很掙錢,從事的人多了必然虧本。因此,在選擇項目前,不僅要了解該項目現在有沒有市場,而且還要預測3~5年內有沒有前景。當某一品種養殖的人少,市場又看好,就大膽地引進。當廣告滿天飛,四處都賣種時,就應謹慎行事,避免造成經濟損失。
6.注意投入資金多與少 當確定了養殖目標之后,還須清楚地了解到自身的資金規模,其中,引種費用、流動資金、固定資產各是多少。要根據自己的資金多少來確定養殖規模。資金少的不能打腫臉充胖子,盲目擴大規模,造成資金運行困難,帶來不必要的經濟損失。資金多的,也要注意不要貪大圖洋,財大氣粗,忽視了成本預算。應做量力而行,滾動投入,不斷發展,才能減少損失,增加成功率。
7.注意養殖技術有沒有 搞養殖是一項技術性工作,養殖任何一種動物,首先要通過側面或書本資料了解一些有關該動物棲息環境、繁殖情況、疾病防治和有關注意事項。規模較大地養殖一種或多種動物,應先派飼養員外出培訓,待掌握了一定的技術再發展。如果你不想外出培訓,僅想憑主觀思想,通過看書本資料摸索,那么就應該小規模養殖,不斷總結經驗,等自己技
術豐富后,再進行大規模養殖。
8.注意加強防騙意識 在養殖行業中,確實存在一些不法分子利用農民致富心切的心理,虛假信息,提供劣質種或假種。這方面的案例時有發生,一定要引起注意。欲從事養殖的朋友,要有防騙意識,不要輕信那些超常規、高利潤的夸張宣傳。在引種時,應多參考有關專家的技術觀點,到有一定信譽的單位去引種。對于常規動物引種時還要看該單位有沒有《種畜禽生產經營許可證》。
9.注意銷售渠道有沒有 養殖產品銷售是一項十分重要而且必須解決的問題。不少欲從事養殖的人不是動腦筋找銷路、開拓市場,而是過分依賴銷種單位回收產品。在引進項目時,首先去問這個供種單位回不回收產品。有一點頭腦的可以想一想,那些銷種單位如果沒有深加工項目,他們回收產品干什么?是把這些產品養大再出種銷售嗎?那么你現在所購種的質量有保證嗎?也正是這種思想被販種者利用,他們以簽訂合同、法律公證、保價回收等幌子將種賣給農民,再利用特養動物的生長時間差、價格差來行騙。或者簽定一些無法達到質量要求的無效回收合同。以美國青蛙為例,種蛙產的卵3~5年也僅能長到200克,如果和購種者簽定250克以上回收合同,請問,你怎樣才能把產品按合同銷出。因此,在選擇項目之前,必須樹立自己開拓銷售市場的意識。
養羊戶養殖規模分散從我國絨毛用羊的主產地區來看,養羊戶的養殖方式主要為以家庭為單位的養殖方式,養殖規模過小,導致了我國絨毛用羊市場難以形成規模經濟,使得養羊戶數量眾多,絨毛產品集中度低,絨毛產品間差異程度弱,在市場上缺乏產品壟斷能力和競爭力。特別是在絨毛市場上,眾多養羊戶面對少數經銷者,這種情況下,絨毛產品的市場價格的決定權集中在少數經銷者手中,養羊戶只是價格的被動接受者。因此,分散的小規模生產方式,決定了養羊戶對市場價格缺少影響力。來自國際市場的影響我國作為世界上最大的羊絨生產國和羊絨出口國,羊絨產量和國際貿易量均占全世界的70%以上,絨毛產品市場與國際的接軌,致使我國絨毛用羊養羊戶面臨的市場空間在不斷擴大,不僅要承受國內市場壓力,還要接受國際市場競爭。在這種情況下,絨毛產品國際市場價格的變動對國內市場價格便產生了極大影響,甚至左右著國內市場價格。國內國際兩個市場的聯動,使我國養羊戶不僅需要判斷國內市場的變化,還要時刻關注國際市場的走勢,這樣使得養羊戶經營活動面對更多的不確定因素,風險源增加,面臨的市場風險進一步加大。
絨毛用羊市場風險的特征
絨毛用羊養羊戶的市場風險同時受到市場因素的影響,也受到自然因素的影響,其成因是多方面的,市場風險的成因也就決定了其特點。絨毛用羊市場風險的客觀性從風險的特點來講,只要存在絨毛用羊的養殖及絨毛用羊在市場中交易,就會存在風險,它是客觀存在的,只要從事這種生產就會有風險相伴,而且風險的程度也是不確定的。絨毛用羊市場風險的長期性市場風險是市場經濟體制條件下的衍生物,由于我國經濟體制改革的目標就是建立社會主義的市場經濟體制,這就決定了絨毛用羊市場風險將伴隨著市場經濟體制條件下買方市場的存在而長期存在。絨毛用羊市場風險增長的趨勢性從全世界的絨毛市場情況看,以分散的小規模家庭經營為主的我國絨毛用羊市場與一些發達國家用現代技術裝備起來的集約經營展開全方位的競爭已是不容回避的事實。在市場競爭的焦點由以價格為中心轉向以質量為中心的情況下,對我國這樣一個經營規模小、科技含量較低的發展中國家來說,無疑面臨的市場風險將會更大。
一、農村養殖業存在的問題
1、市場體系不健全
由于農民抵御市場風險的能力不強,國家對糧食實行了保護價收購,從根本上保護了種糧農戶的利益,但對于養殖業,政府沒有形成長效的保護機制,玉米、豆粕等用于養殖生產的原料和畜禽及其產品的價格時漲時跌,波動幅度較大,而且養殖戶還要承擔生產過程中巨大的疫病風險等,養殖利益得不到根本保障,特別是當飼料價格飛漲、畜禽產品價格下跌、畜禽病種增多的形勢下,養殖戶更是無利可圖,甚至出現虧損。
2、技術和觀念落后
農村養殖業由于問題諸多,使得技術非常落后。大多數情況下都是人工飼養,機械化程度較低。但是發達國家卻不同,例如,歐美發達國家的養殖業機械化的迅速發展始于20世紀20年代至70年代,養殖業機械化的水平到目前為止已經相當高。其發展的主要畜牧機械化設備包括:草原建設機械化、牧草收獲機械化、飼料加工機械化和畜禽養機械化,這些機械的廣泛應用大大降低了農民的勞動強度,提高了勞動生產率,增加了畜牧業的收入。
同時,在農村由于信息的不對稱性,使得很多農戶無法掌握市場行情,不能根據市場進行有效的改變,而往往根據經驗進行飼養活動,使得很多養殖戶都不能取得較好的效益,甚至有些養殖戶在飼養過程中沒有足夠的經濟來源,使得半途而廢造成了較大的經濟損失。還有,在養殖的過程中養殖戶觀念也很落后,有很多的觀念需要養殖戶自己去研究,自己去創新。同時,在農村的養殖戶很容易形成惡性競爭,這種競爭很可能導致價格的下調,甚至是其他惡性事件的發生。
3、資金短缺
發展標準化規模養殖投資比較大,僅基礎設施建設一項,一般養殖者單靠自己都很有難度;同時,規模養殖需要大量的流動資金,國家雖竭盡全力予以資金扶持,但畢竟是少數。養殖戶只能把希望寄托在金融部門貸款上,但據基層反映,近年來金融部門承諾了相當數量的養殖貸款,卻很難保證資金及時足額到位。究其原因,一是存在以新貸償還舊貸的現象;二是貸款門檻高,要求有不動產等作抵押,多數養殖戶不符合當前設定的貸款條件;三是養殖貸款期限偏短,而養殖業的生產周期相對較長,有的養殖戶還沒出售產品,金融部門已開始催還貸款,對推動養殖業持續發展的支撐力度還不大。
二、處理農村養殖業問題的措施
1、加強市場保障體系建設
要建立保護養殖業發展的長效機制,像收購糧食一樣,畜禽產品也要實行保護價收購,并適當調控飼料市價,保證養殖戶利益。要大力發展或引進畜禽產品深加工企業,并協調企業與養殖戶建立穩定的購銷關系,實行加工轉化增值,提高養殖效益。要加強養殖協會和合作組織建設,通過協會統一品牌、統一包裝、統一價格,實現養殖戶與市場有效對接,規避養殖市場風險。要構建市場營銷網絡和營銷隊伍,建立畜禽產品交易市場,為養殖戶搭建銷售平臺,拓寬銷售渠道。
2、形成產業集群,完善產業鏈,實現區域規模經濟
產業集群是指在特定區域中,具有競爭與合作關系,且在地理上集中,有交互關聯性的企業、專業化供應商、服務供應商、金融機構、相關產業的廠商及其他相關機構等組成的群體。產業鏈是各個產業部門之間基于一定的技術經濟關聯,并依據特定的邏輯關系和時空布局關系客觀形成的鏈條式關聯關系形態。產業鏈的本質是用于描述一個具有某種內在聯系的企業群結構,它是一個相對宏觀的概念,存在兩維屬性:即結構屬性和價值屬性。通過形成和完善產業集群和產業鏈,在發展農村養殖業中便不難實現區域規模經濟,從而更大程度地降低養殖戶的費用,減少養殖戶的生產和出售成本。
3、資源的再使用
養殖戶在生產“產品”的過程中會產生一些另類“資源”。例如,在動物的養殖過程中,糞便是一種寶貴的資源,可以在養殖的基礎上發展花卉或者大棚蔬菜業,也可以發展能源產業如沼氣,從而變廢為寶。畜禽糞便的厭氣處理或制取沼氣理論已經非常成熟,采用該種方式不僅部分解決了養殖企業的能源問題,又解決了畜禽糞便污染環境的問題。
4、加大資金扶持和政策引導
現代畜牧業是以規模化養殖、專業化生產、集約化經營為特點的養殖方式,這就要求養殖企業和農戶在畜禽棚舍、水電路、飼料加工機械和防疫等基礎設施上必須達到一定水平。為此建議,一是繼續實施標準化規模畜禽養殖示范場項目建設。參照近年國家采取規模養殖場(小區)項目建設的投入方式,向各地下達規模養殖項目建設任務及市縣財政專項資金,引導和扶持農民發展規模養殖場。二是整合多渠道資金。要將畜牧業、農業開發、以工代販和扶貧等項目資金整合使用,通過發展規模養殖實現多重效益;三是積極協調金融機構支持農民發展規模養殖,增加貸款數量,延長貸款期限,實行貸款貼息,切實解決養殖戶資金投入不足的問題;四是統籌加大畜水、財政、土地、交通、電力等部門政策扶持力度,為發展規模養殖創造寬松良好的外部環境。