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兩天來,我們組織各鄉鎮和相關部門單位負責人,對全縣12個鄉鎮的新型民居建設、產業開發、現代農業、生態建設等工作進行了觀摩。剛才,湛鴻縣長回顧總結了今年以來全縣農業農村工作,全面安排部署了秋冬農業農村工作,我完全同意。一會兒,馮書記還要作重要講話,請大家一并貫徹落實。下面,我講幾點意見。
一、正確估價前八個月農業農村工作
今年以來,各鄉鎮、各部門認真貫徹落實縣委十一屆五次全體會和全縣農業農村工作會議精神,把實現農民群眾安居樂業、增收致富作為中心任務,突出重點,扎實工作,推動了全縣農業農村工作健康發展。通過平時檢查和這次現場觀摩,前八個月工作主要呈現出以下幾個突出特點。
(一)轉變觀念思路新。年初,我們組織各鄉鎮、相關部門負責同志到北京、山東、江蘇等經濟發達地區考察學習后,確定了用大定位明確發展方向、用大載體推動跨越發展、用大創業實現安居樂業、用大和諧促進平安穩定的工作思路,進一步確立了跳出農業抓農業、城鄉互動促農村、轉移農民富農民的工作方法。通過召開全縣經濟工作會議等幾次大型會議,統一了思想,形成了共識,明確了目標,落實了任務,安排到位,部署周密,使各級領導干部和各鄉鎮、各部門抓有目標,干有方向。
(二)抓早動快效率高。經濟工作會后,迅速組織開展了第三次“千名干部進萬家,扶農惠民抓落實”活動,迅速掀起了春季工作熱潮。緊接著召開了全縣農業農村工作會議和農村工作綜合現場會議,有力地推動了各項工作進程。分管領導、包鄉鎮領導帶隊深入鄉村調研落實工作。農工、農業、考評等部門開展重點工作專項督查。其他各部門單位也都認真履職,全力抓好各自工作落實。各鄉鎮迅速行動,抓早動快,工作措施得力,變化大、效率高。
(三)亮點紛呈創新多。一是現代農業發展走出了新路子。確定發展生態觀光農業,完成了井坪現代農業示范園征地、規劃設計等前期工作;周灣、長城農業機械化、水利化試點工作效果很好。涌現出了廟溝樓房掌惠民種養殖專業合作社、周灣羅澗蔬菜合作社等15個農民專業合作組織,有力推動了現代農業發展。二是生態建設走出了新路子。先省市一步調整生態建設思路,變單一林種栽植為混交栽植,變全縣栽植為重點綠化,綠化公路沿線重點部位6.2萬畝,栽植以松柏、小葉楊為主的各類樹種2200萬株,調整林分結構2.5萬畝,種植花草7200畝,春季綠化工作效果明顯。三是新型民居建設走出了新路子。以“一區一線一點”為重點,啟動實施第三輪新型民居建設工程,鼓勵農民搬出偏遠地帶,到“就鎮、就路、就近”,“有田、有水、有路”的地方居住,實施轉移農民富農民。在縣城陳子溝實施集中搬遷安置工程。五谷城、長城、鐵邊城等鄉鎮駐地的集中搬遷改造力度大、進度快。
(四)全面發展效果好。在現代農業、生態建設、新型民居工作取得新突破的同時,引黃工程有了實質性進展,國家、省市已初步同意,正在積極和鹽池、定邊等鄰縣洽談引水接口問題,解決水資源缺乏、安全用水問題取得了歷史性突破。穩步發展以大棚蔬菜為主的棚栽業,采取“四抓”的辦法促進了果業發展。大力發展庭院經濟和村圍經濟,種植各類經濟林果54萬株。同武漢凱迪公司簽訂了20億元的生物質能源林項目協議,文冠果種植開發前期調研規劃基本完成。土地整理、能源建設、農民教育等工作也都有了新進展。
但是,當前農業農村工作中也面臨著一些困難和問題:一是工作思路調整不到位。個別鄉鎮、部門工作部署和工作節奏跟不上縣上的要求,對現代農業、村容整治、產業配套、民居建設、生態建設、人飲安全、小城鎮建設和農民教育等重點工作把握不準,規劃倉促,盲目建設,與縣委、縣政府工作的思路和要求有所偏離。二是示范帶動不明顯。縣上投入了很大的人力、物力、財力,各鄉鎮部門也積極配合,在全縣建設了很多示范點,但基本上都是靠行政推動、政府投錢抓出來的,不是農民自愿干出來的,推廣力度和輻射效應不大,沒有起到很好的示范帶動作用。三是管理機制不靈活。政府職能沒有完全轉變,農業產業發展的機制不夠健全,沒有企業、協會加盟,缺少合理有效的組織、管理和帶動。四是工作作風不扎實。一些鄉鎮和部門干部工作作風漂浮,嚴重缺乏事業心和責任心,等靠要思想嚴重,不給錢不干工作,給了錢也干不好工作,有利事情搶的干,清苦工作互相推,遇到問題躲著走,有的工作只唯上、不唯實,簡單應付、得過且過。五是工作進展不平衡。鄉鎮之間工作進展不平衡,
有的鄉鎮工作思路清,面貌變化大,標準質量高,有的則動靜不大,推進不力,沒有特色,甚至有工作滑坡現象,鄉鎮之間工作參差不齊,進展極不平衡。這些問題,各鄉鎮、各部門務必高度重視,在今后工作中認真研究,采取得力措施加以解決。
二、全力抓好秋冬農業農村各項工作
當前,我縣正處在經濟結構調整和社會轉型的關鍵時期,各鄉鎮、各部門一定要精心謀劃落實好各項工作,有力推動吳起經濟社會科學發展。
(一)轉變觀念,理清思路
結合當前全縣工作實際,我們要在堅持既定發展戰略和方向不變的基礎上,按照跳出農業抓農業、城鄉互動促農村、轉移農民富農民的要求,全力推進城鄉一體化進程,實現全縣10%的人口從事農業生產、10%的從事石油生產、10%的從事社會事業、70%的搞三產經營,70%的人口居住在縣城和鄉鎮、30%的人口居住在農村的目標。要積極調整優化產業結構,大力發展以石油、天然氣、再生能源為主的工業經濟,以林果業、棚栽業、種植業、養殖業為主的農業經濟,以紅色游、生態游、民俗游為主的旅游經濟,真正建立起農、工、商業結構合理、一、二、三產比例協調的經濟結構,從根本上解決我縣經濟結構單一、石油工業一枝獨秀,生態建設林種單一、鞏固退耕還林成果難,產業結構單一、農民增收難的問題。這是今后全縣經濟結構調整和主導產業的發展方向,也是全縣新的經濟增長點,必須堅定不移地抓緊抓好,抓出成效。
(二)突出重點,全力實施
1、發展現代農業。秋后,我們要繼續用工業化的先進理念,企業化的經營方式引領農業發展,要使用收割機、脫粒機、農用車、懸耕機等機械進行收割、加工、運輸、土地翻耕等各項作業,減輕勞動強度,提高農業勞動生產率。同時加大投資興建水利工程,通過新建、改建、修復等辦法,加固舊壩,修建水渠,安裝管線,根據不同地理條件,按照宜井則井、宜窖則窖、宜壩則壩的辦法,實施打井、打壩、建窖、集雨等水利工程,全力加快引黃工程,為明年實施節水灌溉、安全用水工程奠定基礎,確保豐產高產,旱澇保收,增強農業抵御自然災害的能力。
2、開發致富產業。一是大力發展以馬鈴薯、藥材為主的種植業。加大人才、資金、技術投入力度,使種植業實現高效率,達到高效益。要在周長澗地等地大力推行馬鈴薯高效試驗種植,建設種植基地;堅持培育發展村圍經濟和庭園經濟,在農戶莊前屋后、腦畔鹼畔大力栽植果杏桃梨棗、葡萄楸子核桃花椒等經濟林果,試驗種植藥材等經濟作物。加強與科研院所、農業生產先進地區的交流合作,積極引進推廣新技術、新工藝、新品種,努力提高農業產業的科技含量,提高單產,改善品質,增加效益。二是大力發展以子午嶺黑山羊和牛為主的養殖業。子午嶺黑山羊是我縣地方品種山羊,具有抗逆性強、肉質好等特點。結合我縣當前草畜產業發展現狀,要堅持保護傳統資源與開發利用相結合的原則,大力發展子午嶺黑山羊,走大戶帶動、小戶覆蓋的路子,全力擴大羊子生產基地,同時繼續適度選育、發展白絨山羊、小尾寒羊等優良品種羊子。鼓勵農民養牛,全面提高養殖效益。三是大力發展以蔬菜、花卉、苗木為主的棚栽業。通過機制創新、政策調動、制度保障等辦法,鼓勵引導各種經濟成分參與農業產業開發,采取企業領辦、能人帶動、股份合作、聯戶經營的辦法,以“一園兩帶”為重點,積極發展日光溫室大棚,大量種植蔬菜、花卉、苗木等經濟作物,拉長農業產業鏈條,促進農民多元增收。建立健全技術推廣體系,搞好技術服務,促進棚栽業健康快速發展。四是大力發展以文冠果、沙棘為主的林果業。按照“生態建設產業化,產業建設生態化”的思路,大力發展文冠果、沙棘等經濟林果和小葉楊等用材林,促進生物質能源轉化利用,真正為老百姓興致富產業,建綠色銀行,買終身保險,實現生態效益、經濟效益、社會效益的“共贏”。要按照“試點先行、典型帶動”的辦法實施文冠果試驗示范基地建設,用5年時間將我縣建成百萬畝文冠果基地縣,全面推進文冠果生產加工和開發利用。通過流轉沙棘等灌木林,吸引武漢凱迪控股投資有限公司等大企業進駐發展沙棘生物質能源發電項目,有效解決沙棘純林病蟲害危機和我縣沙棘亟待平茬撫育問題,使生態優勢盡快轉化為經濟效益,促進經濟增長和農民增收。發展山地蘋果要搞好“四抓”,即:抓庭園、抓示范、抓改造、抓培訓。開發文冠果實行“三抓”,一抓規劃,林業部門要盡快拿出規劃方案;二抓苗木,從現在開始抓緊實施育苗,力爭實現種植苗木自給;三抓示范,在薛岔南溝集中連片搞1萬畝示范園,每個鄉鎮抓200—500畝示范點。每項產業都要建設基地,形成規模,打造品牌。
3、加強生態建設。要繼續按照年初確定的“突出重點、優化結構、提高效益、分工負責”的要求,扎實搞好秋季植樹造林工作,要把生態建設、產業開發和林分結構調整結合起來,因地制宜栽植松柏、小葉楊、木瓜等適生樹種和藥材,切實搞好重點部位綠化,著力打造“一川一景、一山一景”以及“花果山”、“藥王山”,實現生態效益和經濟效益的“雙贏”,為打造旅游城市和邊貿城市奠定基礎。要切實加快退耕還林森林公園相關工程建設,9月5日前所有工程項目必須全部完工投入使用,確保退耕還林十周年紀念活動順利圓滿舉行。
4、推進民居建設。緊緊圍繞“一區一線一點”,堅持“就鎮、就路、就近”和“有田、有水、有路”的原則,把新型民居建設改造的重心轉移到迎川面上,距離“一區一線”5公里以外的地方堅決不考慮建設,下決心把偏遠山區的農民搬出來,實施合并建大村。加快陳子溝集中安置和鄉鎮政府駐地村搬遷改造進度,合理規劃住宅和三產用房。加大對建成村的整治完善力度和建后服務管理,全力抓好綠化美化、村容整治、產業配套工作,把每一個村都打造成精品工程,真正達到建成一批、完善一批和鞏固提高一批。此項工作將列入鄉鎮年終綜合考評,達不到標準要求的堅決實行“一票否決”。鐵邊城、長城、薛岔要加快小城鎮建設進度,按期完成年度建設任務。
5、確保用水安全。縣城用水除了實施鈉濾處理凈化水外,要加快引黃工程項目進度,力爭年內正式確定,及早啟動實施。鄉鎮可在駐地打壩打井解決。農村要緊緊抓住國家實施飲水安全項目機遇,采取“宜井則井、宜窖則窖、宜站則站”的辦法,因地制宜,分類實施。
6、加強能源
建設。積極推廣“豬—沼—果(菜、糧等)”循環經濟模式,做到“一池三改”同步設計,同步施工。堅持建管并重的原則,加強沼氣建設、維護和管理,提高沼氣、沼液、沼渣綜合利用率。積極探索利用太陽能、風能等清潔能源。加快石油伴生氣項目進程,力爭早日投產利用,變廢為寶、化害為利。
7、整理開發土地。圍繞“八川兩澗”進行壩系建設和土地整理,在公路沿線實施“燕窩壩”建設,多淤地,多打壩,增加耕地和建設用地面積,為土地流轉、移民搬遷、農業生產和新農村建設奠定基礎、創造條件。
8、抓好其他工作。一是要全力推進“全國計劃生育優質服務先進縣”和“陜西省教育強縣”各項創建達標工作,做好迎驗準備,確保驗收達標。按計劃推進“國家生態縣”創建活動。二是要精心組織好《山丹丹》進京演出工作。三是要認真搞好村衛生室規范化建設工作,全力抓好“雙創”鞏固提高工作。四是要嚴格按照8月19日全縣政法維穩綜治工作會議安排,全力抓好維護穩定工作,
(三)完善機制,規范管理
堅持“園區輻射、龍頭引領、大戶帶動、家庭發展”的原則,采取協會引領、民辦公助的辦法,用企業化的經營方式加強農業管理。引導農民通過轉包、出租、轉讓、股份合作等形式,推進土地流轉,為農業規模發展創造必備的條件和基礎,帶動農業生產向大戶、大廠集中轉移,實現由數量擴張型向質量效益型轉變。按照誰投資、誰受益的原則,采取企業領辦、股份合作、能人帶動、聯戶經營等辦法,吸引社會力量參與機械和水利設施建設管理,鼓勵縣內企業和能人建立農機公司,鼓勵有條件的農戶聯合購買農機具等設施,實行公司、大戶集中經營,規模發展,形成以公司經營、農戶租賃承包使用為主,自備使用為輔的現代農業生產管理模式。以企業+協會+農戶為基本模式,建立農民專業經濟合作組織,為廣大農民提供資金、信息和技術服務,形成利益共享、風險同擔的利益共同體,提高農民組織化程度。各鄉鎮要盡快組織調研討論,制定農村用水、產品開發、農機具使用、新農村管護、公益事業等管理辦法,完善機制,推進規范化管理。
(四)強化措施,提供保障
1、加強農民教育,提供人力資源保障。全面實施人人技能工程,使每個青壯年勞力掌握一技之長,提高致富本領。農工部、農業局等部門單位和各鄉鎮要嚴格按照年初農民教育活動安排,扎扎實實組織開展以遵紀守法、科技致富、勤勞持家、誠實守信為主題的農民教育培訓活動,全面提高農民素質,真正培養造就一批遵法紀、懂技術、會經營、守信用的種養業能手、農村經紀人、科技帶頭人、專業合作領辦人,使廣大群眾靠勤勞持家、科技致富、誠信興業,為加快農村經濟發展奠定良好的人力資源基礎。
2、充實專業人才,提供技術力量保障。要從西農大、北京農業大學等大學院校選聘農業、水利、林業、果業、蔬菜等專業技術人才,充實到農口相關部門單位和基層站所,切實加強對農業工作的業務指導。同時要通過財政補貼學費的辦法鼓勵現有人員進行培訓進修,提高專業技能。各鄉鎮、相關行政主管部門要切實加強人員管理,搞好職稱評定、升級晉檔等工作,努力建設一支業務精良、指導有方的專業技術隊伍。
3、加強作風教育,提供組織紀律保障。各鄉鎮、各部門單位要針對我縣當前干部隊伍作風不扎實的實際情況,嚴格按照縣上安排加強作風教育整頓,切實解決干部作風漂浮、出勤不出工、出工不出力的問題,建立干部績效考評獎懲制度,解決干多干少一個樣、干好干壞一個樣的問題。
三、狠抓工作落實
(一)夯實工作責任。各鄉鎮、各部門要認真對照年初目標任務進行一次工作盤點,進一步細化和夯實工作責任,明確時間節點,倒排工作日程,確保各項工作扎實有序推進,全年目標任務按期圓滿完成。要夯實領導包抓責任,建立一級抓一級、層層抓落實的工作制度,努力形成“橫向到邊、縱向到底”的工作格局。
(二)加大督查力度。各分管領導都要把主要精力用在抓項目、抓工作、抓落實上,深入一線加強督查,扎實推進分管領域的重點項目和難點工作。縣督查考評辦要進一步加大督查力度,采取限期整改和跟蹤督辦相結合的辦法,對照考核指標,逐項督導檢查,抓住不落實的事,追究不落實的人,努力促進工作落實。
(三)強化責任追究。監察局要加大行政監察力度,對工作進度緩慢、效率低下的鄉鎮和部門單位領導嚴格進行“三問”。督查考評辦要采取階段考核與年終考評相結合的辦法,嚴格公正考核,兌現目標責任和獎懲,夠到“一票否決”的堅決“一票否決”,該追究領導責任的嚴肅追究責任。
四、提早謀劃明年工作
(一)謀劃“三農”工作,促進農村發展繁榮。各鄉鎮、各有關部門要按照全縣總體工作思路和部署,針對我縣當前經濟社會發展和農業農村工作現狀,結合各自工作實際,認真組織調查研究,立足當前,著眼長遠,進一步完善發展思路,提早謀劃、產業開發、生態建設、新農村建設、農民教育、長效管理機制等各項工作,確保明年工作及早啟動,科學、規范、有序推進。
(二)謀劃工業經濟,壯大縣域經濟實力。石油國有生產經營效益是我縣財政收入的主要來源。各鄉鎮、各部門一是要全力做好石油開發環境保障工作,促進石油企業健康發展,工業效益不斷提升。同時積極發展天然氣開采、風能、太陽能、生物質等再生能源建設,努力發展相關產業,拉長產業鏈,提高附加值,努力培育新的經濟增長點。同時,要進一步優化發展環境,大力發展非公有制經濟,推進全民創業,從根本上化解財政收入結構單一的風險。
(三)謀劃重點項目,提升基礎設施水平。緊扣推進城鄉一體化的目標,以項目建設為載體,謀劃抓好縣城、小城鎮和中心村建設工作。各鄉鎮要嚴格按照“改造、擴建、提升、完善”的原則,認真做好本鄉鎮建設發展規劃,科學布局,合理設計,統籌考慮鄉鎮政府機關、七站八所、街道、市政公用設施等基礎設施及駐地村建設。明年剩余鄉鎮小城鎮建設必須全面啟動,利用兩年時間全部完成。經發局從現在開始,組織各鄉鎮、相關部門單位深入謀劃論證一批產業類、基礎類、民生類的重點項目,抓緊篩選編制,提前做好項目論證及前期準備工作,確保明年重點項目建設早啟動,早實施。
(四)謀劃民生工程,著力構建和諧社會。教育、衛生、
這次全縣新農村工作會議,是在全市農業大會之后,全國三中全會開幕之日召開的一次非常重要的大會。會議圍繞貫徹落實省委、省政府《關于啟動六大行動促進農民增收的實施意見》和市委、市政府《關于推進一特四化促進農民增收的意見》精神,認真分析我縣農業發展和農民增收現狀,研究制定了符合我縣實際的《堅持“一特四化”方向,發展三品兩化農業,促進農民增收的實施意見》,這既是對近年來我縣農業發展、農民增收實踐經驗的總結,又是對今后我縣加快現代農業發展,促進農民收入快速增長在指導思想上的一次升華,對于今后一段時期農業和農村經濟發展、農民收入持續快速增長具有重要意義。昨天早上,縣委戴書記圍繞瓜州農業和農村經濟發展作了非常重要的指導性講話,戴書記的講話是我們今后五年乃至更長時間瓜州農業發展的一個綱領性文件,需要我們認真加以研究學習;政府李縣長對具體的工作任務和實施“三品兩化”農業的一些措施、任務、辦法講了很好的意見,各鄉鎮、相關各部門要認真組織學習。昨天下午,大家圍繞戴書記和李縣長的講話和出臺的《意見》進行了討論,從討論的情況看,大家普遍認為這次會議開的非常及時、非常重要,這次會議出臺的文件,所確定的目標任務符合瓜州的實際,符合瓜州今后發展和農民的需要,符合當前農業發展總的趨勢,應該說把準了瓜州農業發展的脈,所確定的各項措施辦法切實可行,具有很強的操作性。同時,大家都認為這次會議有很多新思想,新思路,對加大農業投入也做了很大的安排。剛才,13個農村鄉鎮和6個部門也做了表態發言,從發言的情況看,還存在以下問題:一是個別鄉鎮對會議精神吃得不透;二是對明年的工作想的不多,結合實際不夠緊密;三是對農民增收工作不上心,談不上專業化、產業化、標準化、技能化的問題,也談不上工作措施、重點、目標、方法,特別是移民鄉鎮增收思路不清,信心不足;四是個別部門角色轉變不及時,消化吸收滯后,服務措施不明確。下面,結合領導講話精神,我就如何貫徹落實好這次會議精神,講三點意見。
一、轉變作風,突出抓好會議精神的落實
這次會議目標已定,方向已明,關鍵在于狠抓落實。會議結束后,各鄉鎮和各相關部門要迅速行動起來,扎扎實實地抓好會議精神的傳達學習,要把傳達學習會議精神作為當前的一項重要任務,高度重視,精心組織,統籌安排,采取多種有效形式,集中精力,集中時間,分層次、有重點地組織好鄉、村、組各級黨員干部和廣大群眾認真學習、深刻領會和貫徹落實會議精神,使縣委、縣政府的重大安排部署做到家喻戶曉,各項促農增收措施深入人心,把全縣各級干部群眾的思想和行動切實統一到這次會議精神上來,在全縣上下迅速掀起思發展、謀發展、抓落實、促增收的熱潮。
1、提高認識,進一步堅定做好農業和農村工作的信心。我們從去年開始就在農業產業結構調整方面做了很多的工作,今年,縣委、政府從三春生產結束后就已經開始醞釀考慮今后瓜州農業發展的方向、路子,先后組織相關人員赴東北、新疆和其他兄弟縣市考察取經,學習先進經驗和發展模式,9月份,戴書記又帶領相關部門負責人在鄉鎮進行了深入調研,分片指導,分類調查,通過調查,幫助大家進一步理清了工作思路。今天,縣上召開這次全縣農業大會,對今后五年的農業和農村工作進行全面安排部署,并配套出臺了一系列政策,進一步加大了對農業和農村工作的扶持力度,這在瓜州農業發展歷史上是從未有過的,既充分體現了縣委、政府對農業和農村工作的高度負責,更體現了對農民增收工作的高度重視。從這次大會的籌備、召開,出臺政策來看,這次大會規格高,籌備早,出臺的文件從實施到保障都十分完整,具有很強的指導性和操作性;從戴書記的講話看,書記在講話中今后全縣工作的重點要從工業向農業發展轉變,加快形成城鄉一體化格局,扶持政策要從扶持一家一戶向扶持企業、市場、專業合作經濟組織轉變,讓有限的資金發揮更有效的作用,促進專業合作經濟組織的發展;從出臺的扶持政策來看,從2009年開始,縣財政預算800萬元用于扶持農業和農村經濟發展,同時還有正常的增幅和長效保障機制,可以說,瓜州的農業發展迎來了新的“春天”,這對于我們農業和農村干部來說既是鼓舞,但更是鞭策,各鄉鎮、相關各部門要進一步堅定信心,奮揚精神,緊盯目標不放松,狠抓增收不放手,絕不能辜負縣委、政府對農業和農村工作寄予的殷切期望。
2、大力宣傳,使廣大干部群眾深刻領會精神實質。領會本次大會得精神實質,首先要領會戴書記講話精神,重點要從以下10個方面來領會:一是認真領會瓜州“三品兩化”農業和全市“一特四化”之間的關系,這個關系昨天戴書記在講話中就進行了闡述,品種就是專業化布局的問題,品質就是市場化經營的問題,品牌就是標準化生產的問題,“三品兩化”農業和市上的“一特四化”是一脈相承的,“兩化”就是產業化和高效化,這和市上的發展節水高效特色農業也是相互一致的。而且“三品兩化”農業是我們去年就的,和今年市上得“一特四化”是完全一致的,這證明縣委在把握全縣農業發展的脈搏是非常準確的。二是認真領會農業和農村工作的指導思想,要堅持因地制宜,分類指導,分層管理。三是認真領會用工業的理念來發展農業。四是認真領會農民增收的來源。老鄉鎮增收的來源主要在于土地,必須通過產業結構的調整,從土地獲得增收,移民鄉鎮在3-5年時間內必須通過勞務輸轉實現農民增收,靠土地達到35%的增收是有困難的。五是認真領會如何引導農民進行產業結構調整的問題。戴書記“發展就是賺錢的關鍵”,在引導種植上要注重市場和農民的感受、意愿,什么東西賺錢種什么。六是認真領會關于標準化生產的問題,要加大農產品質量監測體系的建設。七是認真領會政策引導方式與投入機制的轉變問題。八是認真領會加快發展龍頭企業的問題。我們要扶持龍頭企業的發展,只有把企業做起來,每個產業有了龍頭,農民增收才有了保障。同時,我們在今后龍頭企業的選擇上,要選擇有能力,有技術、有業績,抗風險能力強的企業。九是認真領會引進核心技術的問題。重點要引進整枝技術、膜下滴灌、無公害技術、測土配方施肥等先進實用技術。十是認真領會農業節水發展。會后,各鄉鎮和各部門要把這次大會的精神實質傳達到全體職工、農民群眾、黨員干部中。縣委決定從12月1日開始開展今年的冬季集中教育,近期,宣傳部門和農口部門要結合會議精神的落實盡快謀劃安排好今年冬季集中教育,同時,廣電部門對本次大會的精神進行進一步的宣傳報道,要把干部群眾的注意力和積極性都統一到本次大會的決策和重點產業的落實上來,堅持早動手、早準備,做到思想認識到位、工作措施到位、協調配合到位、政策保障到位。
3、精心組織,深入開展促進農民增收大討論活動。各鄉鎮要結合各自實際,制定詳細活動方案,成立相應的組織機構,深入農戶,通過典型引導、對比算帳等方式進行農民增收的討論。通過開展大討論活動,使農民認識到增收的潛力,在種植業結構調整、發展畜牧業、標準化生產、產業化經營、勞動力輸轉等方面理清思路,為明年農業生產打下堅實基礎。當前市場競爭日益激烈,廣大農民如何把握市場規律、適應市場需求,在市場競爭中生存與發展,是廣大農民迫切關心的問題,要針對農民客觀存在著合作知識、合作意識、合作經驗等方面的局限性,通過市場競爭意識的學習討論,增強合作共贏意識,按照專業化布局要求,準確定位產業,把生產與市場、生產與效益有效對接,實現由生產者向經營者的轉變,使其真正成為商品生產的經營者和市場競爭的主體。
4、細心謀劃,抓好《意見》的貫徹落實。會議的任務目標和措施都非常具體,關鍵在于抓落實。戴書記常講:干了沒干好等于沒干,做了沒做好等于白做。因此,各單位在會后要認真的想怎樣干才能干好,怎樣做才不是白做的問題,各鄉鎮要在10月底以前將會議確定的各項任務分解細化到人頭、地頭和具體的企業,確保任務全面落實。要及早動手,參照縣委、縣政府制定的《堅持“一特四化”方向,發展三品兩化農業,促進農民增收實施意見》,結合各自實際,對發展“三品兩化”農業,促進農民增收問題,從增收的年度目標、產業布局、保障機制、實施責任等方面制定出科學、合理、可操作性強的實施規劃及實施辦法。同時,要進一步強化領導,明確責任,積極尋求落實《意見》各項目標任務的新辦法和新思路,抓住近年來已經形成的好思路、好典型、好辦法,認真總結推廣,相互學習,交流借鑒,為意見的貫徹落實營造良好氛圍,確保《意見》各項目標任務的全面落實。
5、準確定位,科學合理地確定產業布局。產業布局是發展“三品兩化”農業的核心,因此,各鄉鎮在制定實施規劃、確定特色產業布局時,一定要依據自然資源的特點,通過科學規劃,充分尊重農民意愿,把特色、高效、節水措施和產業布局的各項任務指標量化分解到村、組和農戶,讓廣大農民群眾從特色產業的概念、目的、意義及實施形式、布局要求、產業政策等方面充分享有知情權,選準主營特色產業,準確定位,科學合理地確定專業化布局。尤其是對移民鄉村的產業化布局要打破常規,從一次性導入高效產業出發,轉變農業發展方式,把加快培育高效特色產業和其它產業布局放在同等重要的位置,同規劃,同安排,同落實,同推進,切實提高土地產出效益,促進優勢產業向優勢產區集中,盡快實現增收目標。
6、加強培訓,持之以恒地做好勞務輸轉工作。農業科學技術的每一次進步,農業生產力的每一次提升,都離不開農業勞動力的素質提高。要充分發揮職業教育、遠程教育和短期集訓等培訓方式的優勢,按照“實際、實用、實效”的原則,圍繞特色農業發展的需要,依托“農村勞動力轉移培訓計劃”和“陽光工程”,以“兩后生”為重點,統籌專項資金,將省上確定的就業再就業資金提高到15%,廣泛開展良種良法集成配套、日光溫室有機無土栽培、規范化種植、測土配方施肥、畜禽品種改良等多層次、多形式、多元化的專業技能培訓和對農民的思想道德、科技文化、法制等方面的教育,增強農民就業創業能力。農牧、林業、水務、科技等相關部門要盡快編印通俗易懂的培訓教材,在冬季集中教育之前下發到群眾中。進一步健全勞務供求信息和服務體系,扶持發展勞務中介組織,不斷擴大市外勞務基地,著力打造勞務品牌,提高勞務輸出的組織化程度。加強職業技能鑒定,強化職業資格認證,增強農民轉移就業的穩定性和增加收入的可靠性。鼓勵農民自愿組織外出務工,扶持獎勵外出務工農民帶技術、帶資金回鄉創業。
二、統籌兼顧促進農民持續增收
這次農業大會與往年的不同之處在于明確了今后五年農業發展和農民增收的目標任務,能否順利啟動實施,如期實現既定目標,五年看三年,三年看頭年,統籌落實好各項增收措施,保持政策的連續性和思路目標的一貫性至關重要。可以說,今年的結構調整已經為今后五年的產業發展奠定了良好的基礎,下一步,需要各鄉鎮、相關各部門切實抓好落實好各項增收措施,進一步堅定特色產業發展的決心、信心、恒心,保持政策的連續性和思路目標的一致性,盯住產業發展堅持不懈、持之以恒地做下去。
1、提前謀劃,做好明年農業生產規劃工作。今年的農業發展已成定局,明年乃至今后的產業怎么發展,各鄉鎮要提前做好規劃,對照《實施意見》和各重點產業辦公室《產業發展方案》中明確的目標任務,按年度、按項目具體發展指標和發展意見,圍繞蜜瓜、葡萄、枸杞、酒花、番茄、牛羊養殖等六大特色主導產業和蔬菜、甘草、食用菌等六大特色農產品,研究自己發展的具體措施辦法。各鄉鎮要抓好定規劃、定對象、定措施的問題,在今年產業的扶持上,我們實行的是申報制,各鄉鎮要按照縣上分配的任務確定明年的工作重點,即明年的產業將在哪些專業組,哪些企業,哪些大場大戶來落實,及時向縣上進行申報。
2、及早著手,做好明年重點產業實施準備工作。明年的特色產業發展面積大,任務重,各鄉鎮和相關部門要提前做好各項前期準備工作。尤其是葡萄、枸杞、酒花定植的苗木從哪里來?基礎母畜、種畜的調引種源地在哪?這都需要我們未雨綢繆,提前考慮。從明年開始,市上將在瓜州縣建一個以枸杞為主的沙產業苗木育種基地,并要在瓜州發展萬畝西甜瓜種植、10萬只肉羊、30萬只肉(蛋)雞及冷水魚養殖標準化生產示范區,如何做好扦插苗木準備,種植、養殖區建設等工作,也是各鄉鎮和相關部門亟待思考和解決的問題,需要我們提前做好準備。
3、查漏補缺,做好今年各項任務落實工作。現在離年底還有短短兩個多月時間,今年年初確定的各項目標不變,任務不減,考核獎勵政策不變,各鄉鎮和相關部門要對照年初確定的各項目標任務,認真做好自查工作,逐項對照進度要求找差距,針對未完成的工作任務和工作中的薄弱環節,集中力量抓落實,缺的要補上,差的要趕上,積極查漏補缺,做到思想上不放松、工作上不松勁、力量上不削弱,堅持一手補“欠帳”,一手抓謀劃,堅決做到兩不誤,兩促進,做到組織到位、人員到位、責任到位、工作到位,確保各項目標任務不折不扣地完成。東片鄉鎮要集中做好酒花春育秋栽的落實工作,西片鄉鎮要集中做好葡萄的埋壓防凍和網架建設工作,南片鄉鎮要集中做好牲畜越冬的準備工作,全縣要重點做好冬季防疫工作。還有部分鄉鎮的沼氣計劃任務還沒有完成,要抓緊最后這段時間確保沼氣計劃任務全面完成。
4、認真研究,抓好移民扶貧開發工作。隨著九甸峽庫區移民的遷移結束和梁湖、沙河的接收,我縣移民扶貧開發的任務也進一步加重。縣扶貧辦要進一步解放思想,積極研究扶貧政策,編報爭取項目和資金,認真監管項目的落實。在爭取項目和資金時,要緊緊把握我縣產業結構調整的要求,加大對產業的支持。各移民鄉鎮和相關部門要圍繞改善移民生產生活條件、增加移民收入來考慮問題,認真抓好設施種植、設施養殖、勞務輸轉、土地改良、植樹造林等五項重點工作。市上已經決定將我們的疏勒河移民項目的4個鄉23個村全部納入全省的扶貧規劃,這對我們來說是一件大好事,如何把這個政策用好,用活,關鍵在于扶貧辦、移民鄉鎮及各相關部門的努力,如果做好,移民鄉鎮的瘵有大的發展,做不好則是錢花了沒效益。最近移民鄉鎮和扶貧辦正在做今后5年的扶貧規劃和2009年的扶貧規劃,項目正在申報過程中。下一步,縣委、政府將在移民鄉鎮重點扶持枸杞、畜牧業、甘草和食用菌等四個產業,各移民鄉鎮也要提前做好產業發展規劃。七墩、雙塔要在現有基礎上,進一步加大結構調整力度,重點發展枸杞、甘草等特色種植業和畜牧養殖業,廣至鄉要進一步加大移民培訓和勞務輸轉工作力度,并做好設施種植和設施養殖的實施工作,確保移民群眾遷得進,移得住;梁湖、沙河鄉要提前謀劃明年農業生產各項工作,確保移民接收后能適時發展各項特色產業。
三、切實加強對農業和農村工作的領導
1、各級領導要高度重視農業。今年縣上先后成立了產業黨委、重點產業工作辦公室,負責協調解決全縣重點產業發展中的相關重大問題。明年,縣委、政府將進一步強化產業黨委和產業辦公室職能,繼續實行重點產業縣級領導包抓責任制,堅持做到一個產業,一套班子,一個技術指導小組,全程進行指導、服務,各鄉鎮在產業發展中也要堅持主要領導主抓,分管領導和相關責任人各負其責、齊抓共管的良好局面。在加強行政領導的同時,各鄉鎮要積極培育經紀人,抓好終端市場的研究,搞好生產與市場的有效對接。農業技術單位要充分發揮服務職能,為產業發展提供強有力的技術支撐,農業系統的每位技術干部都要根據崗位和為農服務的需要,找準自己的定位,為農民提供一要能“看得見”,二要能“學得了”,三要能“跟著干”的技術,努力成為引領農業科學發展、帶領群眾脫貧致富的行家里手。
2、要進一步加大扶持力度。加強對農業的領導,最大的是加大對農業的資金政策扶持力度,衡量對“三農”工作的領導力量的強弱程度,要體現在資金、政策的扶持力度上。今年,縣上根據重點產業的發展實際,出臺了相關實施意見和新農村建設扶持獎勵政策,制定了重點產業資金保障措施,對產業發展進行扶持。在大家關心的明年扶持政策的落實問題上,重點兩個方面:一是請財政局會后研究我們出臺的扶持保障政策怎么落實的問題,要及早將確定的經費列入預算,要能夠做到優先安排,能夠早撥的一定要早撥,同時按照農業生產的規律將資金及時撥下去,確保產業的扶持。二是本次會議確定的扶持政策一定5年不變,只能優化,不能降低。同時,各鄉鎮要也出臺各自的扶持政策,推進重點產業的落實。
3、要進一步健全完善農業農村工作考核辦法。這次會議,今后對各鄉鎮的考核有兩個重點,一是農民的增收,二是農民的培訓。明年的產業發展,我們將在堅持周匯報、旬督查、月通報、半年觀摩檢查、年終評比制度的基礎上,進一步建立健全農民增收工作目標考核評價機制,按照農民收入測評辦法相關要求,切實做到統一部署規劃、統一配置力量、統一檢查指導、統一考核驗收,進一步擠干各鄉鎮數據中的“水分”。產業黨委和重點產業辦公室將定期督促檢點產業落實發展情況,并對檢查情況進行通報。同時,縣上將把推進“三品兩化”農業促進農民增收工作成效作為政績考核的重要內容,建立健全農民增收目標責任制,各鄉鎮和相關部門要按照縣上的安排部署,統籌力量,細化目標,實化任務,強化措施,實行嚴格的檢查考評、責任追究和表彰獎勵制度,推進抓落實的制度化、規范化。
縣政府部署“十四五”規劃編制工作以后,我單位非常重視,立即開會研究,學習上級文件,認真組織規劃,現將工作進展情況匯報如下:
一、成立領導機構
農業農村局成立了“十四五”規劃編制工作領導小組,建立了以局長為組長,各分管領導為副組長,各股室負責人為成員的專班,實行責任分工,通過收集資料,下鄉調研,征求意見,開門問策,進行科學謀劃。
二、制定工作思路
根據縣政府“十四五”規劃的總體要求,“十四五”期間農業農村工作的規劃思路是:以實施鄉村振興戰略為主線,以項目建設、改善農村人居環境、特色產業發展、深化農村改革為重點,以“6個提高”為目標(1、提高農產品質量,2、提高產業效益,3、提高生產效率,4、提高農民素質,5、提高市場競爭力,6、提高農民收入),以“十大舉措”為抓手(1、實施糧食生產核心區建設行動。2、實施高效種養業發展行動。3、實施綠色食品業轉型升級行動。4、實施優勢特色產業集群培育行動。5、實施現代農業產業園創建行動。6、實施農業產業強鎮培育行動。7、實施數字農業建設行動。8、實施農產品質量安全行動。9、實施新型經營主體提升行動。10、實施農業科技支撐行動。)推進農業農村高質量發展。
三、工作開展情況
目前,“十四五”規劃初稿已出,全局集體討論了2次,征求意見稿已改了3次,初稿緊密結合《河南省鄉村振興戰略規劃》、河南省《關于加快推進農業高質量發展建設現代農業強省的意見》,結合我縣特色優勢產業,結合鄉鎮、村、干部群眾的期盼,群眾智慧,專家意見,初稿共分五個部分(一)指導思想;(二)發展目標;(三)發展方向(6化
1布局區域化,2生產標準化,3經營規模化,4發展產業化,5方式綠色化,6產品品牌化);(四)發展十大舉措;(五)保障措施;共計謀劃58個項目,其中動植物保護工程7項,農業生態環保工程1項,蠶菌業1項,人居環境8項,水產品2項,農業病蟲害防治2項,菜藍子工程2項,中藥材1項,現代農業7項,發展集體經濟2項,高標準農田2項,農產品冷鏈物流1項等,總投資xx億元。
四、存在問題:
隨著____三角特色經濟區的加快形成,__作為重要的一角和改革開放的前沿,必將獲得更多的發展機遇。今后一段時期內,全縣工作重點將圍繞縣委提出的“三大戰略、六大突破”工作思路,大力推進工業化、城鎮化發展進程。客觀地講,我縣雖然區位優勢明顯,并具有較好的發展基礎,但無法回避地是全縣58萬人口53萬在農村的現實。新形勢下如何提高農業競爭力,建立農民增收的長效機制,進而加快農村工業化、城鎮化、現代化進程,實現區域經濟健康協調發展,為全市經濟的發展做出更大貢獻,是縣委縣政府始終高度重視并全力而為之的一件大事。[找文章到文秘站 -一站在手,寫作無憂!]
近年來,我們積極創新工作思路,堅持用工業化理念謀劃農業,用科學發展觀統籌協調,把農業和農民作為重要的鏈條,優化調整農業結構,大力推進產業化經營,以此引領農業農村經濟發展,取得了明顯成效。20__年農業總產值完成11.92億元,比20__年增長17.16;糧食總產量達21.08萬噸,比20__年增長1.39;農民人均純收入達1642元,比20__年增加261元。“南煙北桑”農業結構戰略性調整加快,20__年烤煙種植面積達5.1萬畝,預計產量12萬擔,煙農收入7500萬元,比20__年增加2.4萬畝、8萬擔、5924萬元,產量、效益穩居全區第一,成為__最大的煙葉生產基地,并已通過全國農業生產(烤煙)標準化管理示范縣驗收;桑蠶生產實現突破性發展,20__年桑園面積達到2.17萬畝,預計全年鮮繭產值突破500萬元。甘蔗種植面積達2.6萬畝,產值20__萬元。生姜、水果、茶葉等傳統經濟作物生產通過引導和扶持實現穩步發展,中藥材生產成為新興的農業產業。重大動物疫病控制取得重大成效,畜牧水產業健康發展,20__年肉類總產量達3.79萬噸,水產品產量達4600噸,比20__年增長28.04、48.39。退耕還林工程和“路、城、點”森林生態群帶建設順利實施,累計完成造林10.1萬畝,林業經濟效益顯著。
當前全縣農業和農村經濟發展正處在一個需要付出艱辛努力的爬坡階段,一個充滿希望和戰略性調整的轉折階段,農業和農村工作還存在不少的困難和問題,農民人均純收入與全市平均水平仍然有一定的差距,農業基礎設施還相當薄弱,農業產業化水平仍然較低,龍頭企業帶動能力還不強。但是在發展過程中,一些經驗與做法值得我們去總結、推廣,并在今后的發展中繼續運用好、堅持好、發揮好。
一、堅持用工業化理念謀劃農業
用工業化理念謀劃農業,就是要求我們借鑒工業的組織形式培育市場主體,移植工業社會化生產方式組織農業生產,采用工業技術手段推動農產品加工,運用工業營銷策略搞活農產品流通,全面創新抓農業農村工作的思路和方式方法。從我縣特色農業經濟發展來看,應該努力解決四個問題;
一是明確三個方向。首先是樹立以工業帶動農業的意識。農業所處的階段迫切需要建立與農業相配套的加工業,依靠工業發展為農業提供現代化的物資裝備,改善生產條件,吸納移農村富余勞動力,優化配置農村資源,使農業獲取更高效益。其次是像抓招商引資一樣抓農業項目建設。通過項目帶動,吸引各類資本和市場主體投資農業特別是農產品加工業,提升農村工業化水平。再是大力推進農業生產標準化。按標準組織生產,培育農產品市場品牌,壯大產業產品規模,搶占市場份額。
二是把握四項原則。把握非均衡發展的原則,突出壯大龍頭企業群,避免建設上的“平面推進”;把握主導產業優先的原則,圍繞區域特色,優先扶持對區域經濟起支撐作用的產業發展及與之相聯的龍頭企業建設,盡快形特色鮮明的加工企業群和主導產品群,我們近幾年在“南煙北桑”結構調整思路的引領下,大力推進特色農業經濟結構的調整,煙葉、繭絲、生姜系列、果品加工等加工業蓬勃發展,迅速成為全市乃至全區重要的企業群和產品群;把握互惠互利原則,大力推動產業化組織與農戶建立緊密型利益聯結,形成利益共享、風險共擔的經營機制,讓農民不僅享受到出售農產品的直接利潤,而且逐步分享到加工流通環節的間接利潤;把握尊重農民意愿的原則,通過宣傳引導、示范帶動和政策激勵,調動農民參加產業化經營的積極性。
樹立五種觀念。農業和農村經濟發展要求必須加快現代農業的發展,現代農業的發展對傳統生產觀念提出了挑戰,更新觀念。第一,樹立“市場第一”的觀念。以需求為導向,發展具有比較優勢的產業產品,并按照市場經濟規則建立新機制。第二,樹立“比較優勢”的觀念。我們在確定抓好煙、桑、姜、果、茶、蔗六大特色產業的基礎上,進一步突出特色、規模和效益,選擇以烤煙、蠶桑、肉姜三大產品率先突破,促進了資源優勢向市場優勢和經濟優勢的迅速轉變。第三,樹立“適當超前”的觀念。我們在嚴格保護基本農田、穩定糧食生產的同時,高舉調整的旗幟,積極引導農民追蹤市場,超前調整,大力推廣種草養畜、豬沼果(魚)、糧經套種、林中間作、種養加一體化等新型高效模式,使農民收獲到可觀的調整效益。第四,樹立“整體聯動”的觀念。做到經濟與社會、農業與其它產業、農村與城鎮協調發展,整體聯動,確保農業結構調整在社會循環中獲得可靠依托和支持。第五,樹立改革促調整的觀念。通過改革農村生產組織形式和利益分配方式,促進農業結構有序調整,探索構建新的經營管理機制。
突破六大難點。當前農業產業的發展實質上存在制約發展的瓶頸問題,既是我們工作推動的難點,也是我們實施突破的重點。這些難點概括起來就是培植主導產業難、建設標準基地難、發展龍頭企業難、拉長產業鏈條難、擴大經營規模難、拓寬銷售渠道難“六難”,我們在具體工作中認真研究,做到一“難”一策,一“難”多策,用市場經濟的辦法破解難題。如面對農業產業鏈條上存在的一斷二短三惡性的情況我們就一一采取措施進行“鏈接”,針對“一斷”即多數農副產品轉化增值利益分別由不同主體獨享,農民得利少的情況,我們大力發展龍頭企業或中介組織,并支持他們發訂單、返利潤、幾提供一回收等辦法,形成與基地和農民利益的緊密聯接,如家寶貿易有限
公司為生姜種植戶提供姜種、提供生產資料、提供技術,收成后回收產品,農民只管種植,不承擔任何風險,為產業的發展提供了很好的模式;針對“二短”即加工鏈條短,營銷距離短的情況,我們積極組織發展精深加工和鮮活產品遠程營銷;針對“三惡性”即農產品銷售惡性競爭的情況,我們主要是倡導和引導農民建立專業協會,有序組織生產銷售,較好地化解了小生產與大市場的“死結”。
二、堅持用農業產業化引領發展
黨的十六大報告指出:要積極推進農業產業化經營,提高農民進入市場的組織化程度和農業綜合效益。因此,發展農業必須改變傳統生產模式,積極引入新觀念、新思路。要采取政府指導、企業運作、多元投入、農民參與的方式,加速推進農業的產業化經營和標準化生產,把推進農業產業化經營作為解決“三農”問題的關鍵。大力發展特色農業,加大農業內部產業結構調整力度。推行區域產業開發合作和利益共享機制,做大蔗-糖-紙-酒精產業鏈,延伸速生豐產林、竹木加工產業鏈,加快發展種桑-養蠶-絲織產業鏈,走出具有地方特色的農業產業化經營路子。
龍頭企業規模化。我們把培育龍頭企業作為推動農業產業化發展的“牛鼻子”來抓,全縣初步形成了以煙草公司、龍潭繭絲綢、家寶貿易、東凌植化等規模發展的市級龍頭企業,得益于不斷加大招商,大力扶持,打造龍頭的意識,全縣上下形成扶持龍頭企業就是扶持農民的共識,除了給予政策優惠外,每年還將財政、扶貧、農業綜合開發等資金捆綁使用,集中幫助重點龍頭企業和種養大戶發展,促進了龍頭企業的市場競爭力不斷增強,全縣四家市級龍頭企業目前正在積極申報區級龍頭企業,這對重點產業的發展來說是個利好的消息,應繼續大力扶持。
產業發展板塊化。我們特別注重建設與龍頭企業配套的優質農產品基地,全縣實施了“三步走”:第一步是區域規劃。根據區域資源特點、地理位置及傳統優勢,按照特色產業科學布局定位,制定發展規劃,努力建設各具特色的板塊基地,目前已形成了新甲至安德、祿峒至南坡和渠洋至魁圩三大公路沿線桑蠶優勢產業帶、新靖至化峒公路沿線十里烤煙標準化長廊。第二步是示范帶動。圍繞區域特色產業,建基地帶農戶,幫大戶帶周邊,產業基地建設明顯加快。第三步是重點突破。選擇最有特色和能帶動農民收入增長的產業及品種,集中力量加速建設,形成規模。
農民進入市場組織化。農村各類專業協會或流通組織,能夠提高農民的組織化程度,有效促進生產與市場的對接。我們大力倡導和扶持發展這些農村中介服務組織,既注重新生農民意愿加速發展,又加強制度化建設嚴格規范其行為,引導他們在為農戶提加銷服務時,有效規避自然和市場雙重風險。截止目前,全縣具有一定規模和服務功能完備生產協會已有2個。如舊州農民朱祖線牽頭成立的舊州刺繡協會吸收會員__名,向市場推介銷售刺繡,年銷售額__元以上。由新甲鄉政府發起成立的新圩煙農協會,與縣煙草公司簽訂產銷合同后,積極組織協會網絡的農戶進行訂單生產,收到良好的效果。目前全縣正在積極籌建渠洋坡樂桑蠶協會,這些協會或組織的建立,必將為農業優勢產業的發展起到了積極的作用。
基地生產標準化。農業標準化把農業科技和實踐經驗轉化為標準模式,是工業領域的先進大生產方式在農業生產中的應用,有利于提高農產品質量安全水平。我們積極推動并明確農業標準化生產的重要性,并制定工作目標和具體措施,就煙葉、酸野系列等特色產品制定地方標準,桑蠶地方標準的制定目前正在進入送審階段。在實際操作中,通過示范帶動、企業引路、全程監控、訂單約束、技術支撐“五法”并舉,交叉覆蓋,把標準化生產落到了實處。在烤煙生產列入國家級標準化示范項目后,我們今年又向自治區申報創建全區無公害蔬菜生產基地縣項目,并積極開展大香糯等優勢產品的產地認證,標準化生產正在形成規模。
三、堅持用科學發展觀統籌協調
農業產業化是當前實現農業農村協調發展的一個很好的載體和手段。農業產業化也決不是簡單的“企業+基地+農戶”的重組,而是一種體制上的創新。要做到統籌協調,必須用科學發展觀作指導,把農業產業化發展與農村工業化、城鎮化有機結合,使之相互促進,實現可持續發展。
一是把農業產業化發展與加快工業化發展結合起來。農業產業化是實現農村工業化的必由之路。實踐證明,農業產業化水平比較高的地方,工業化的水平也相應較高。二是把農業產業化發展與推進農村城鎮化結合起來。在全縣城鎮化發展規劃中,農業產業化既是產業支撐又是城鎮的特色所在。我們應該努力實現“三個轉變”,即在龍頭企業布局上實現由零星分散向城鎮園區集中轉變,在產權結構上實現由單一主體向多元主體轉變,在經營形式上由經營向民營轉變。使農業產業化繁榮城鎮的商貿業,做旺了城鎮的人氣、財氣、商氣,增強了鄉鎮經濟實力。三是把農業產業化發展與促進區域經濟社會發展結合起來。統籌城鄉發展,實施“一主三化”戰略,增強縣域經濟實力,農業產業化是關鍵。近年來,我縣農業產業化的發展帶動了農村二、三產業發展,創造了新的就業領域和勞動力需求,一部分農民經過培訓外出務工,一部分農民就近轉化到非農產業。這些農民向非農產業的轉移,提高了農業勞動生產率,也給城市帶來更大的消費市場,形成了良性發展。我們用農業產業化統籌城鄉發展,還表現在推進了產業扶貧幫困工程,通過扶持項目和發展特色產業基地改善貧困村基本生產生活條件,提高低收入農戶自我發展致富能力。
四、堅持創新領導方式駕馭全局
對農業農村工作全局的駕馭,是檢驗我們特別是基層黨委政府執政能力的重中之重。近年來我們一直致力于創新對農業的指導方式,從過去單純用行政手段抓農業轉到用市場經濟辦法引導發展,從過去把主要精力放在抓生產上轉到指導發展、開拓市場、搞活流通上,以推動農業產業化經營為重點,促進農民增收,引導農民轉移,從而帶動整個農村經濟社會進步。
一、上半年工作總結
(一)以和諧生態村建設為抓手,著力創建美麗鄉村。
1、強勢推進和諧生態村創建。
年計劃完成65個“初級型和諧生態村”創建、5個整鄉鎮整治、3個市級小康示范村、2個市級美麗鄉鎮創建,啟動5個中心村建設。經過8年建設,全縣597個行政村中有288個已完成“初級型和諧生態村”建設,占48.24%,剩下的村莊都是班子戰斗力相對較弱或村集體經濟相對較差,整治難度較大。目前已完成所有“初級型和諧生態村”創建村的村、鄉鎮、縣、市到省的逐級申報、立項、任務下達和實地調研指導;組織交通局、林特局、衛生局、環保局和財政局對鄉鎮業務骨干、工程承包人員和部分村干部共72人進行業務培訓,現場參觀兩個村的半成品工程;向村干部和部分鄉鎮干部發放了“新農村建設工作服務指導聯系卡”200余張。已經有3個村基本完成整治,12個村整治任務完成一半,其它50個村已經啟動整治。
2、深入開展“清潔家園、和諧鄉村”活動。
目前我縣按照“三有機制”的要求,穩步推進“清潔家園”活動的實施。我們制定了年度鄉鎮(街道)“清潔家園,和諧鄉村”活動目標責任制考核辦法;春節前后進行了一次督查通報和排名通報,縣委、縣政府分管領導分別對落后的鄉鎮主要領導進行約談和工作回訪。全縣597個村共有保潔員1199人,其中社區106人,農村1090人,已組織了5期共458人保潔員輪訓。繼續通過財政撥款、村民收取、鄉賢捐資等方式籌措活動資金,其中一季度財政預撥專項資金100萬元。
3、開展“美麗鄉村”項目建設。
創建“美麗鄉村”先進縣、先進鄉鎮活動是今年省市適應新農村和生態省建設的一項新舉措,縣領導十分重視,目前農辦正會同縣發改局、財政局爭取世行貸款,用于的“美麗鄉村”建設。總體規劃思路已經大環境學院討論推出,現在進入調查、研究、確認階段。
(二)以欠發達地區全面小康建設為抓手,著力增強農民創業增收能力。
1、繼續實施產業扶貧。
我辦認真總結我縣十年扶貧成效,制作了縣十年扶貧紀實宣傳片。6月份,經農林大學、縣委辦、縣府辦、縣農辦、財政局、發改局、水利局、農業局等相關負責人和專家評審,完成了縣“十二五”扶貧開發規劃。上半年,按照村級種養業、村級公共設施、基地配套設施、幫扶組織四類,下撥了年低收入農戶發展資金370萬元,其中省財政253萬元,縣財證配套資金117萬元,同時督促各項目實施單位嚴格按照《關于建立和推行扶貧項目資金公告公示制的意見》要求,認真做好項目公告公示工作,自覺接受群眾監督。完成年低收入農戶發展產業項目預申報工作,同時對申報年產業發展項目名稱、地點、完成時間、投資規模、實施效果和帶動低收入農戶情況進行實地調查,確定年度扶持對象,指導和督促項目實施。
2、加大實施金融扶貧力度。
我辦積極開展低收入農戶集中村資金互助組織試點工作,協助督促已開展的6個低收入農戶集中村資金互助組織正常運行,4月份,會同審計局、財政局對6個低收入農戶集中村資金互助組織進行資金審計。目前互助資金總額200.1萬元,農戶入股資金40.1萬元,發放借款總額149萬元。5月份,幫助年新增的4個低收入農戶集中村籌建資金互助組織,建立健全各項規章制度,選舉理事會和監事會。實施扶貧小額貼息信貸,下發扶貧貼息貸款項目申報通知要求,明確扶貧貼息對象、貼息依據、標準和貼息最高額。
3、穩步推進下山移民工作。
下發年年度下山搬遷計劃和年度考核要求,把移民搬遷項目任務分解到各鄉鎮并納入縣二個社會考核。積極推進移民小區建設進程,完成朝陽二期征地47畝,安置區平面圖總體設計方案,目前安置區設計方案報批、施工圖紙設計、地質勘探等正在有序進行;4月份,針對高山移民自發移民戶籍遷移和房產登記互為前置問題,出了《縣高山移民自發移民戶籍遷移和房產登記暫行規定》(政辦發[]40號),切實解決制約自發移民戶戶籍遷移的瓶頸。上半年共完成下山移民261戶,792人。
4、繼續扶持農家樂發展
上半年農家樂完成投資210萬元,接待餐位數達7573個,床位數達1213個,共接待游客92.8萬元,直接營業收入4675萬人,購物收入2865萬元。上半年我辦多次與農家樂協會一起對街道、鎮、鎮等重點區域的農家樂進行檢查指導,重點是針對環境衛生、食品安全等多方面、多層次進行指導。4月份,我們舉辦了一期農家樂業主培訓班,并到永嘉等地參觀學習;6月份,我辦帶領部分農家樂業主進行了一次外出考察,受益匪淺。同時,我辦和農家樂協會不定期在各大賓館酒店、旅游景點等區域展示發放農家樂宣傳折頁,并在農民信箱、新農村等網站加強宣傳,充分展示我縣的農家樂特色。
5、開展農業“特色產業強村”創建。
年初,我辦在各鄉鎮申報的基礎上,認真篩選了6個市級強村、20個縣級強村創建對象,涉及蔬菜、楊梅、蜜梨、筍竹等10多個產業。分解任務后,我們組織農業、林特等相關部門對今年的創建村進行多次的工作指導,并針對創建村的產業發展,開展相應的業務培訓,進一步提高了創建村的產業發展水平。
6、深入開展農民培訓。
截止目前累計已完成培訓3629人,其中農村實用人才培訓1987人,轉移就業技能培訓1642人,實現轉移就業1453人。我們將培訓任務分解到各鄉鎮(街道),并制定了農民培訓工作方案。重點組織開展“兩創人才”培訓,我們把農村“兩創人才”培訓及精品培訓作為培訓工作的重中之重來抓,進一步提升了培訓層次。加大對日常培訓班次的監管,上半年我們多次對各培訓班次進行暗查,督促培訓機構及時處理問題,提高培訓質量。
(三)以推進“三農”服務創新為抓手,著力提升農村改革和服務保障水平。
1、加大政策改革創新。
今年我辦圍繞“解放思想,跨越發展”大討論活動,加強調研,排定了五項重點調研課題,分別由領導班子負責落實。同時,我辦加強政策性調研,完成了農業農村扶持獎勵政策的制訂,已經縣政府發文。破解了困擾多年的自發移民戶戶籍遷移和房產證辦理的難題。按照原有政策,高山移民戶的戶籍登記和房產登記互為前置,以至于“兩證”都無法辦理,嚴重影響高山移民戶正常權利的享受,拖延了扶貧工作的進度。我們在調研后召開座談會,會同公安、國土、建設等部門,針對調研過程中發現的各類問題展開討論,把這件涉及面廣、難度高的工作細化,出了高山移民自發移民戶籍遷移和房屋登記的相關政策。
2、加強農村工作指導員隊伍建設。
今年我辦加強指導員制度建設,要求各派出單位嚴格選人,派出精兵強將作為新一批指導員,4月份,我辦完成了第六、第七批農村工作指導員的交接,第七批指導員共92人,其中省派8人、市派9人、縣派75人。5-6月,我辦組織慰問了全體省派農村指導員,6月初,分別召開省派和市派農村工作指導員工作例會,6月底,舉辦指導員培訓會。今年我辦抓好指導員信息報道和典型培樹,已刊發《今日農村》專刊3期,向上報送信息5篇,其中《人生因奉獻而精彩》在《新農村》第5期上發表。
二、下半年工作思路
(一)著力創建美麗鄉村。
加快“初級型和諧生態村”的創建。將繼續加強業務指導,拓寬籌資方式,采取月通報制度督促整治進度和施工質量,6至9月召開施工骨干經驗交流會和面上工作推進會,組織相關部門技術人員對各創建村進行工作指導和檢查。由責任單位依照各自聯系的鄉鎮(街道)及所屬創建村,根據省考核辦法要求,幫助指導建立村莊整治建設的工作檔案和工作賬。確保在11月份65個整治村都完成任務。
抓好“清潔家園、和諧鄉村(社區)”活動長效機制建設。下一步要理順管理體制、抓好機構配置,7月上旬整合縣清潔辦,并抽調5名工作人員集中正式辦公;同時明確縣財政資金到位以及改進資金撥村方式,制定新的資金管理辦法,保證保潔員工資按月、足額、及時撥付;建立縣領導調研、聯系、定期督查制度,保證清潔家園活動強勢推進。7月初召開全縣清潔家園領導小組成員和鄉鎮(街道)書記會議,并在7月上旬組織一次全面排查,開展大清掃,8月份組織召開全縣清潔家園工作現場推進會。對、進行全面排查,對照市督查通報提出的整改方案,由分管縣領導帶隊到兩個鄉鎮(街道)跟蹤督查徹底整改,迎接市回訪;將縣域內主干道、兩側以及各風景旅游區、農家樂特色村等列入重點區塊,將、三個中心鎮和4個建制鎮作為重點鄉鎮,開展一次衛生大整治活動,并進一步健全保潔機制,加強日常監管。通過培樹典型,帶動活動開展,今年創建、、、等示范鄉鎮和全縣100個示范村。
加快“美麗鄉村”建設步伐。全縣村莊整治還有309個村未開展,按“五年任務,三年完成”的計劃,爭取三年完成90%以上行政村的“初級型和諧生態村”建設。我辦下一步牽頭做好規劃,制定年度實施計劃,協調發改局、財政局包裝項目,盡快把世界銀行的貸款申請下來;提請縣政府(或辦公室)相關領導協調各部門,明確分工,把項目抓緊運作起來。在得到世行的貸款前,新農村建設投融資公司先籌備資金,適度開展實施。
(二)著力實施扶貧開發。
繼續實施產業幫扶。積極爭取項目資金,整合資源,著力形成扶貧開發的有效合力。加大農業產業扶貧力度,增強低收入農戶自身發展能力,指導督促年低收入農戶集中村產業扶持項目建設。加大來料加工扶持力度,加強來料加工經紀人培訓;積極搭建平,拓寬來料加工業務渠道,計劃在7月份,組織籌辦來料加工經紀人培訓和來料加工業務對接會,籌建縣來料加工協會。
加快異地脫貧步伐。推進集鎮和中心鎮安置區建設步伐,實現山區群眾下山脫貧易地致富。著力做好朝陽二期公寓式安置房開工建設,幸福花苑五期安置房建設項目前期工作,繼續推進鎮鶴棲新村二期工程前期工作。督促各鄉鎮(街道)抓落實,今年完成600戶1800人的移民目標。
加大各界幫扶力度。積極籌辦省級結對幫扶推進會;充分利用民營企業優勢、聯合婦聯、共青團、工商聯、慈善等社會群體,擴大幫扶力量。做好農村工作指導員服務工作,開展“真心幫扶、合力助農”主題實踐活動,“中秋”節前組織全體農村指導員工作對貧困戶進行走訪慰問。
(三)著力提高農民收入。
提升農家樂品位。修編農家樂扶持政策,全面提升農家樂休閑旅游品位。以街道東升村、鎮村、鎮九遮村、嵩山灣度假村、寒山湖度假村等四大省級農家樂特色村(點)為主要對象,圍繞農民風俗和農業觀光兩條主線,著力挖掘民俗文化、土特產資源及農事參與活動,深化和拓展農家樂休閑旅游活動內容,將之逐步打造成我縣的“農家樂”精品示范村和示范點。計劃舉辦一次“農家樂”廚藝、餐飲服務、客房服務等“農家樂三項技能大賽”,促進交流。確保今年實現營業收入9000萬元以上,建成首批市級農家樂“三大基地”4個,培育四五星級農家樂經營戶(點)1家以上。
同志們:
這次全市農村工作會議是我市在“兩會”后召開的一次十分重要的會議,主要任務是貫徹落實上級有關“三農”工作部署、以及市委七屆四次全會和市人大八屆二次會議精神,總結全市農業和農村工作,研究部署農業和農村工作。下面,我講三點意見。
一、總結經驗,克服不足,堅定做好“三農”工作的信心和決心
,對于我市農業和農村工作來說是極其不平凡的一年,我們先后克服了嚴重春旱、50年不遇的夏秋洪澇等諸多自然災害帶來的不利影響,較好地完成了年初制定的各項農業農村發展目標。全市糧豆薯總產預計達到50.6萬噸,農民人均純收入實現10560元,同比分別增長10%和12%,均創我市歷史最好水平。農業綜合生產能力不斷提高。新組建千萬元農機合作社3個,更新大型農機裝備380臺套。農民專業合作社發展到289個,帶動土地規模經營127萬畝。加大了農業產業化龍頭企業建設力度,帶動玉米、小麥、水稻等作物種植面積逐步增加。種植結構進一步優化,無公害農產品種植面積165萬畝,無公害一體化認證農產品185個。打造各具特色的各級園區20萬畝,農業科技集成推廣展示效果逐步顯現。實施了節水增糧行動、中央財政小型農田水利重點縣等項目,新增2.2萬畝水田配套工程基本完工,新建干渠6條、支渠12條,農業抗旱減災能力不斷提高。病險水庫除險加固、溫查爾河流域綜合治理等項目有效推進,組建防汛應急搶險預備隊3支、鄉鎮級防汛搶險小隊12支、村級搶險小隊93支,城鄉防汛抗災能力得到全面提升。場市共建工作進展順利。大力推廣農場模式化栽培技術,有力地推動了地方農業的快速發展,實現了農業增產和農民增收。完成“三代”作業面積118萬畝,與農場共建農業科技園區4個。成功舉辦了五大連池區域合作與發展論壇,與區域內各部門之間聯系更加密切,關系更加融洽。三帶百村工程扎實推進。通過向上爭取和加大本級財政投入力度,實施了泥草房改造項目,為農民改造泥草房410戶,拆除危房和無人居住房屋20棟,新建節能保溫房13棟,粉刷房屋610棟;硬化村內道路13.4公里,砂石鋪裝村內道路31公里;清理邊溝45公里、柴草垛240座;栽種各種綠化樹木11.2萬株,村容村貌煥然一新。新打人畜飲水井13眼,改造鄉村自來水管網25公里,安裝自來水入戶1900戶,自來水入戶率達到80%。農村經濟持續穩定發展。農林牧漁服務業增加值預計實現25.1億元,同比增長10.6%。爭取種植類、基礎設施類、產業扶貧類等開發項目6類、14項,受益戶覆蓋8個村、6381戶。畜牧專業戶發展到750戶,畜牧業增加值預計實現2.2億元,同比增長10%。新轉移農村勞動力4000人,累計轉移4.9萬人,實現勞務收入5.5億元。林業工作收效明顯。新增造林3.1萬畝,補植1.5萬畝,完成了22個省級標準村和11個高標準村綠化任務。集中開展了毀濕、毀草專項治理行動,共查處資源保護案件10起,進一步強化了對林地、林木、濕地管理。加強了森林防火工作,全年無森林火災發生。林業停產、半停產企業離退休人員工資得到全面保障,改造國有林場危舊房192戶、1.1萬平方米,林業職工的生產、生活條件得到極大改善。
總的來看,我市農業和農村工作取得了明顯成效,發展勢頭良好。這些成績的取得,得益于我們認真貫徹落實中央、省、黑河市一系列支農、惠農政策,得益于市委、市政府的正確領導和全市各部門的大力支持,得益于全市農業戰線廣大干部群眾,特別是鄉村領導干部的拼搏進取和真抓實干。在此,我代表市委、市政府向所有為全市農業和農村經濟發展做出積極貢獻的同志們致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時,我們也必須清醒地看到工作中存在的一些問題和不足,如農業產業結構不優,種植業仍占較大比重;基礎設施薄弱,抵御自然災害能力不強;缺少龍頭企業,農業產業化程度不高;農業標準化發展不平衡,距現代農業發展要求差距較大;農民增收渠道不寬,致富途徑單一;農民專業合作社管理不規范、作用發揮不理想等。對此,我們必須高度重視,采取有效措施,認真加以解決。
二、明確任務,突出重點,進一步增強農村發展活力
是全面貫徹落實黨的“十”精神的開局之年,繼續做好“三農”工作對于我市加快實現“礦泉旅游名城、休閑養生之都”戰略目標具有重要意義。根據中央、省和黑河市有關部署要求,結合我市實際,今年全市農業和農村工作的總體要求是:堅持以科學發展觀統領全局,深入貫徹黨的“十”精神,認真落實上級農村工作會議和市七屆四次全會、市人大八屆二次會議精神,繼續加大對“三農”工作的領導和扶持力度,不斷改善農民生產生活條件,著力培養新型經營主體,激發農村發展活力,確保糧食生產再上新臺階,確保農民收入穩步持續增長。主要預期目標是:糧豆薯總產達到55.66萬噸以上,同比增長10%以上;農民人均純收入達到11830元以上,同比增長12%以上。
根據上述工作目標,重點要做好以下四個方面工作:
(一)多措并舉,提高農業綜合生產能力。一要調優種植結構。受生產條件和種植習慣等因素影響,我市大豆面積居高不下,重迎茬現象非常嚴重。雖然玉米種植面積增加幅度較大,種植玉米的積極性很高,但大豆基數大的問題仍然比較突出,我們必需樹立科學發展意識,把種植業結構調整作為農業首要任務,積極引導農民力爭將大豆面積在的基礎上再壓縮10%,通過發展小麥、玉米、薯類、雜糧等優質高效作物,調優種植結構。要統籌謀劃,有 計劃、有針對性地解決好大面積擴種玉米、水稻而產生的種子、田間管理、收割機械、烘干倉儲、銷售加工等相關問題。二要培育壯大生產經營主體。我市農民專業合作社發展到了289個,但是其運行質量和發揮的作用不盡人意。今年我們要以創新生產經營主體為切入點和突破口,以發展農民專業合作社為主要形式,兼顧大戶承包、家庭農場、統分結合等形式,加快農業生產經營方式的轉變。今年每個鄉鎮至少要樹立一個合作社典型,擴大規模、提高質量、增加效益,特別是要規范其管理和運行機制,并與規模經營、園區建設、種植結構調整等重點工作有機結合,最大限度地發揮其示范引領作用。農業部門要對合作社的運行情況進行跟蹤問效、評比排名,對運行效果好、作用發揮明顯的要在年末進行重點獎勵。推進土地規模化、集約化經營,全市土地規模經營面積要達到157萬畝,達到全市耕地面積的54.2%。三要加強農業基礎設施建設。以山水林田路綜合治理為重點,加大相關農業基礎設施建設項目向上爭取力度,并在上級政策允許的范圍內將相關農業基礎建設項目進行整合,統籌安排,集中投放,發揮項目和資金使用的規模效應,保證建一處成一處。要加大農田水利、中小河流治理等項目建設力度,在全面提高現有灌區灌溉能力的同時,要確保新增2.2萬畝水田灌溉需要。積極做好節水增糧行動項目地塊落實、配電審批等工作。加快推進石龍河防洪工程、和平中型灌區和建設灌區渠首建設等工作,確保項目順利實施。高標準完成基本農田保護示范區三區工程、龍鎮北河屯土地整治示范等項目建設。千方百計地做好小ⅱ型病險水庫除險加固、黑土地整治太和項目區工程的爭取工作。加強防汛應急隊伍建設,提高應對洪澇災害的能力,確保安全度汛。
(二)抓住重點,提高農業標準化水平。一要加強農業科技示范園區建設。農業科技示范園區是農業新技術試驗、示范、推廣的重要載體,是農民學科學、用科學生動的田間課堂。依托農業院校、科研、技術推廣部門,市、鄉、村三級都要建設一批高標準科技示范園區,使全市各類科技示范園區面積達到20萬畝以上,輻射帶動全市農業新技術的普及推廣及應用。農業局和各鄉鎮要重點抓好規劃設計,優選試驗示范項目,配齊配強技術力量。繼續抓好城南采摘園后續項目建設,力爭將其打造成集農業科技展示、旅游觀光、休閑采摘、高效示范等功能于一體的精品工程、亮點工程。市政府已經制定出臺了農業優惠政策,對于園區建設、土地規模經營等重點工作加大了補貼獎勵力度,希望各鄉鎮全力以赴抓好落實。二要開展好農業技術培訓。培訓是提高農民素質的必要手段。只有標準化的農民,才有標準化的生產和標準化的農業,才能促進糧食產量和質量的提高。在這方面,農業局、科協、扶貧辦、勞轉辦和職教中心等單位,要緊緊圍繞發展現代農業,利用各種教育資源,加大培訓力度,培養新型農民,以農民的標準化保證農業的標準化。三要提高農機作業水平。農機措施對改進生產耕作模式,改善作物生長條件,提高糧食生產能力至關重要。特別是這個特殊年份,夏秋兩季降雨量大、土壤含水量高,大部分地塊秋整地工作無法進行,只能在今年春季進行整地。各鄉鎮要充分發揮現有農機合作社的優勢,統籌抓好場市、場鄉農機跨區作業,鼓勵整鄉整村推進,擴大規模。要堅持整地標準,特別是規模經營和園區地塊必須使用大型機具整地作業,杜絕小四輪整地。農業局牽頭并會同農機局和各鄉鎮加大對深松整地工作的組織領導,特別是要做好對擬享受農業優惠政策補貼地塊作業質量檢查和面積認定工作。要加大對農機專業合作社的規范整治力度,對那些倒賣機具、騙取國家政策的行為堅決依法打擊,決不姑息。
(三)多業并舉,提高農民收入水平。一要提高農業產業化經營水平。依托資源優勢,按照培育龍頭企業、抓好基地建設、延長產業鏈條、發展產業集群的工作思路,以圣豐種業、富民種業為引領,抓好良種繁育基地建設。進一步發揮龍鎮小麥加工企業集群發展優勢,逐步培育壯大優勢產業。依托豐富的農林資源,繼續擴大大豆、馬鈴薯、畜產品等農副產品精深加工規模,與區域內各單位加強協作,整合品牌資源,盡快開發認證一批具有五大連池特色和地理標識的綠色食品,打造特色、綠色農業品牌,全面提升綠色食品加工業的規模和檔次。二要鞏固林業工作發展成果。依托我市的資源優勢和政策優勢,確保在北藥種植、特色養殖、綠色食品作物栽植等方面取得新成績。北藥種植面積達到7000畝,野生藥材培育面積達到15000畝,栽培杏孢菇40萬袋、地栽木耳10萬袋,擴大朝陽林場藍莓的種植面積,新增225畝。認真編制造林規劃,統籌做好造林所需地塊、資金、人力等工作,進一步完善林木管護責任機制,鞏固村屯綠化、道路綠化和農田防護林建設成果。三要促進畜牧經濟取得新突破。加快畜牧龍頭基地建設步伐,明確區域發展優勢,充分利用我市特有的礦泉資源,以礦泉鴨、礦泉蛋等為特色發展方向,以規模經營為導向,抓好畜牧業龍頭企業建設,推廣養殖小區、標準養殖場和畜牧養殖合作社發展模式,推進畜牧業標準化、規模化。積極扶持以和平鎮生豬、蛋雞和山區鄉肉羊為主的畜牧業養殖大戶,逐步將具備規模化養殖的村建設成為畜牧養殖專業村。畜牧業增加值實現2.4億元,同比增長10%。在全市范圍內推行畜牧養殖禁養區、限養區和適養區劃分模式,推動畜牧產業可持續發展。四要推動勞動力轉移再上新臺階。制定出臺扶持農民創業的優惠政策,提高農民創業致富能力。進一步提高農民勞務收入,力爭新轉移勞動力3000人以上,勞務總收入達到5.7億元。繼續做好勞動力轉移各項服務工作,成立志愿勞務扶助組,關愛農村留守人員,解除外出務工人員后顧之憂。五要加大扶貧開發工作力度。加大項目向上爭取力度,科學整合部門資金,千方百計加大對扶貧開發工作的投入,加快貧困村住房、道路、橋涵等基礎設施建設,重點解決好貧困村屯道路、飲水、住房、衛生等與群眾生活密切相關的基礎性建設,切實改善群眾的生產和生活條件。加快農村最低生活保障制度和扶貧開發政策的有效銜接,重新定位扶貧開發的工作目標和任務,把培育和發展主導產業作為扶貧開發的主要渠道,大力扶持貧困村發展具有自身特色和比較優勢的主導產業。
(四)統籌兼顧,提高農村公共服務能力。一要改善農村生活條件。新打農村人畜飲水井15眼,解決7500人飲水安全問題,進一步提高農村居民飲用水質量和安全水平。加大投資力度,大力開展農村泥草房、危房改造工程,改造農村泥草房和危房5050戶。全面完成新型農村社區規劃、鄉鎮總體規劃和土地利用規劃,進一步提升重點村屯建 設水平。加快推進農村環境保護,開展農村環境綜合整治行動,推動環境保護基礎設施和服務向農村延伸。二要促進農村社會事業全面發展。穩步推進新型農村合作醫療工作,提高農民就醫報銷比例。加強鄉鎮綜合文化站內部設施和村級文化活動室建設,進一步提高利用率。努力推進新農保工作,調動社會各界力量,支持和幫助新農保工作的開展,抓住有利時機,做好外出務工人員返鄉過年期間的宣傳和動員,把新農保試點工作辦好辦實。加快發展農村教育,縮小城鄉、校際教育發展差距,完善市、鄉、村三級學前教育網絡。進一步完善農村義務教育經費保障機制,確保經濟困難家庭學生、進城務工人員子女和農村留守兒童接受義務教育。三要穩步推進三帶百村工程建設。擴大現代農業示范園區建設規模,建設現代農業示范園區5個,示范面積達到20萬畝,提升農業標準化生產水平。按照先沿公路兩側再逐步向內推進的方式,加快村屯房屋和建筑立面改造。全市設置鄉村公共衛生管護公益崗位50個,統一制作垃圾箱273個,將按村型大小進行統一配發,力爭80%沿線村屯的柴草垛統一打捆擺放,邊溝和道路硬化率達到85%以上,村屯和道路綠化率達到90%,實行垃圾集中處理的村屯達到40%以上。
三、強化領導,創新機制,努力開創“三農”工作新局面
當前,我市農業現代化水平滯后,城鄉二元體制障礙明顯,城鄉發展和居民收入差距較大,農業和農村工作面臨著許多新情況、新問題。我們要準確把握黨的十關于“三農”發展的戰略部署,進一步加強對農業和農村工作的領導,努力提高指導和服務“三農”工作的能力和水平,為推動“三農”工作健康發展提供保障。
一要提高認識,切實加強對農業和農村工作的領導。農業、農村和農民問題是關系改革開放和社會主義現代化建設全局的重大問題。我們要正確分析和全面把握面臨的形勢,進一步深化對農村經濟發展新階段的認識,把農業和農村工作擺到重要議事日程,認真貫徹執行黨在農村的基本政策,組織、引導農民全面推進農村經濟社會發展,努力促進農業增效、農民增收和農村穩定。
二要轉變作風,以優質高效服務推動農業和農村發展。當前的農業和農村工作要求我們主動求變,思想觀念要變,部門職能要變,領導方法要變,工作方式也要變。要變簡單的行政命令為正確的教育引導,變單純的領導管理為全方位的扶持服務,不斷提高服務的意識和本領。要在學習吃透上級農業政策精神的基礎上,認真宣傳執行政策,讓農民群眾從政策中得到更多的實惠。主動提供全方位的信息咨詢服務,為農民創業增收創造有利條件。進一步加大抓落實的力度,重實際、說實話、辦實事、求實效,經常深入基層幫助農民解決生產生活中的難題,確保各項工作任務落到實處。
大家好!今天很榮幸地站在這里參加公選競職演講。
要衷心地感謝區委,首先。通過深化干部制度改革、實行公選競職上崗,給我提供了一個難得的展示自我舞臺和挑戰自我機會。其次,感謝各級領導、各位同志多年來對我培養、支持和幫助,如果沒有你信任和推薦,也不可能成為一名正式候選人站在這里;三是期待著各位領導、各位評委和同志們對我進一步認可,給我一個新的提高和鍛煉的機會。下面,簡要介紹一下自己的基本情況。
競爭的職位是農村鄉鎮長,今天。之所以競爭這個職位,主要基于以下三點考慮:
培養和鍛煉了較強的敬業精神,一是認為自己基本具備了擔任該職務所必須的個人品質。多年來的辦公部門工作經歷。工作熱情高,能夠做到干一行、愛一行、專一行;接受新事物的能力較強,愛學習、勤思考,樂于創新;為人處事原則性較強,能夠正確地把握自己,嚴格要求自己,善于團結共事。
特別是走上一定的領導崗位以后,二是認為自己基本具備了擔任該職務所必須的綜合能力。區委辦公室工作八年多來。通過在區級領導身邊工作的言傳身教,以及自身的不懈努力,各方面能力得到比較全面的鍛煉。近些年來,通過分管綜合工作,使我具備了一定的政策理論水平,希望能把這些知識與農村工作實踐相結合;通過分管調研工作,使我具備了一定的分析問題和研究問題的能力,希望把這種能力帶到農村實際工作中,真正的接觸問題,解決問題,總結經驗,創新工作;通過分管常務、文秘、督辦、行政等工作,使我積累了一定的管理和協調經驗,能夠較好地適應環境,更快進入角色,開展工作。
廣大農村是一個培養人、鍛煉人、造就人的沃土。當前,三是認為擔任該職務能夠更好地鍛煉和提高自己。北林區是一個典型的農業大區。農村工作進入了新的歷史時期,需要更多的年輕干部充實到這支隊伍中來。覺得,越是新的工作環境,越富有吸引力和挑戰性。作為一名年輕干部,愿意加入到這支隊伍中來,農村實際工作中,學到新知識,增長新才干,挖掘新潛力。進一步鍛煉自己,為全區的農村工作發展貢獻一份力量。
深知,如果我能夠競爭上鄉鎮長這個職位。這不僅是一種權力,更是一種責任,為了履行好這一職責,對自己就要提出更高的要求。面對這個崗位,對自己總的要求就是以學為先,與時俱進;以干為本,務實敬業;以和為貴,搞好團結;以廉為上,嚴格自律。具體要在四個方面付出努力:
第一。做一名好學上進的農村干部。具體做到三個自覺”一要自覺學習提高。認真了解掌握上級方針政策的同時,帶著責任、帶著熱情,虛心地向農村干部學、向農村群眾學、向農村實踐學,盡快對農村工作由逐漸熟悉到全面把握,從而使學習的過程,變成彌補不足、充實提高的過程,變成拓展思路、謀求發展的過程,變成埋頭苦干、狠抓落實的過程。二要自覺接受黨委領導。嚴格地把自己置身于黨委的領導之下,對黨委確定的工作部署,及時、認真地抓好落實,對于關系全局的重大事項和決策,及時、自覺地請示匯報,使政府工作始終與黨委保持高度一致。三要自覺接受各界監督。主動接受人大的法律監督,嚴格按照法定程序辦事,定期向人大報告工作,自覺接受人大代表、政協委員、社會各界的監督,認真聽取建議和意見,群眾監督之下辦好利民為民之事。
第二。做一名守土盡責的農村干部。具體要做到三個務實”一是工作思路要務實。緊緊圍繞區委“三大工程”建設總體部署,著眼于對上負責與對下負責的有機結合,著力于上級政策與當地實際的有機結合,著重于全面發展與重點突破相結合,確立既有創造性又適宜于本地發展的最佳思路。二是工作措施要務實。把全部精力放在富一方百姓、保一方平安上。圍繞經濟工作,重點要抓好“四業”就是要把握當前的市場機遇,抓好以糧食生產為主的種植業,以糧促增收;抓好以畜禽養殖為主的畜牧業,實現過腹增值;抓好以招商引資為主的項目開發業,做到鄉增財力,村增實力;抓好以人力資源開發為主的勞務輸出業,多渠道增加農民收入。同時,要抓好財源建設,強化經濟管理。圍繞穩定工作,要大力加強社會治安綜合治理,精心抓好群眾來信來訪工作,盡心盡力、盡職盡責地解決好群眾關心關注的熱點、難點問題,努力實現好、維護好、代表好人民群眾的根本利益。三是工作作風要務實。依靠黨委的領導,按照既定的思路,不達目的不罷休,不見成果不松勁,以最佳的狀態,求真務實的作風,埋頭苦干,真抓實干,把上級的部署落靠,把發展的事業抓實,把群眾的事情辦好。
第三。做一名胸襟寬闊的農村干部。具體做到三個注重”一要注重溝通協調。不斷調整和確定自己在工作中的最佳位置。遇事多商量、多溝通、多聯系,知輕知重,知緩知急,協調好上下左右內外關系,努力使上下一體、條塊一家、部門一致。二要注重班子團結。尊重副職、理解副職,充分發揮政府班子每個人的才能,使其放開手腳,盡心工作,各展其能,形成分工合理、運轉高效的工作格局。三要注重攜手合作。要與黨政班子成員搞好團結,正確對待自己,擺正位置,謙虛待人,大事講原則,小事講風格;正確對待同志,互尊所長,相互理解,坦誠相見;正確對待不同意見,一切圍繞區委中心工作,同唱一首歌、同下一盤棋,擰成一股繩,齊心協力推進本地經濟發展。
第四。做一名嚴謹自重的農村干部。具體要做到三講”一要為官清正講自律。要用黨紀國法規范約束自己,辦事不離章,行為不越軌,用權按原則規定辦事,律己從點滴小事做起,用心做事,誠信做人,不給自己抹黑,不給組織添亂。二要艱苦奮斗講奉獻。始終把艱苦樸素、勤儉節約視為美德,以富一方百姓為己任,與人民群眾一道同甘苦、共奮斗、艱苦創業,共同加快奔小康步伐。三要用權為民講黨性。要時刻善待手中的權力,時刻不忘肩上責任,時刻心系群眾冷暖,全心全意為人民群眾謀實惠、謀利益,并且做到真心實意而不三心二意,真謀實做而不虛張聲勢,持之以恒而不一勞永逸。
一、2009年農業農村工作回顧
今年以來,各鄉鎮及各涉農部門緊緊圍繞縣委、縣政府提出的”建設國際稻米城,爭當環鄱陽湖生態經濟區排頭兵”的戰略部署,認真貫徹落實十七大及十七屆三中全會精神,一手全力以赴抓抗災救災,一手堅定不移抓農業發展,克服了特殊困難,頂住了特殊壓力,實現了農業農村經濟的持續穩定發展。
三改善:
——新農村試點村快速推進。2009年納入全縣試點工作范圍的自然村共100個,其中省級試點自然村74個。今年以來,我們牢固樹立“戰役意識”“民本意識”“平臺意識”三種意識,緊扣提升試點村農民政治、經濟、文化、社會、環境五種生活品質目標,突出重點,創新機制,強化措施,不斷提升試點工作的操作層面和工作水平,取得了良好的效果。今年全縣共投入資金3138.32萬元,截止到11月底,全縣74個省級新農村建設點100%完成村莊規劃;建設村內主干道107.9公里,改水3917戶,改廁3319戶,改房1319戶,使用清潔能源1971戶,其中使用沼氣戶數939戶,使用太陽能戶數832戶;各試點自然村電視和電話基本普及。全縣已形成“一村一品”試點村75個,其中貢米、雷竹、吊瓜、泡桐、蠶桑、無籽西瓜、蔬菜等種植類的專業村46個,生豬、龍蝦、漁業、珍珠、獺兔、麻羊等養殖類的專業村15個,加工、運輸、商貿、勞務、農業旅游等各類的專業村14個;試點村農民人均“一村一品”純收入2437萬元,占全縣農民人均純收入的47.1%。
——“一大四小”工程建設強勢推進。全縣上下堅持以“四化“為目標,嚴格按照“弘揚抗冰保電精神,決戰‘一大四小’工程”及“全縣總動員,會戰一百天,決勝十萬畝,綠化我萬年”的要求,以山上綠化為依托、以通道綠化為重點、以城鎮綠化為突破口、以農田林網建設為支撐,不斷強化領導,加大投入,廣泛宣傳,積極組織動員全社會各方面的力量參與造林綠化,有力地推進了我縣“一大四小”工程建設。全縣已完成新造林5萬畝,其中補植3萬畝;完成育苗1780畝,雷竹施肥1萬畝,義務植樹60萬株。今冬明春10萬畝造林任務,截止目前,已全部落實造林主體,外業規劃設計全部完成,全縣完成整地挖穴面積6萬余畝。
——農田水利基礎設施建設全面推進。《萬年縣用水安全規劃》已獲縣人大常委會批準;《萬年縣江河流域綜合規劃》和《萬年縣農田灌溉工程規劃》編制工作已進入尾聲,三個規劃的編制,必將為我縣今后爭取水利項目奠定扎實基礎。姚坊電排站更新改造工程全面完工,徹底解決了我縣濱湖鄉鎮的排澇問題,這是我縣水利工程建設史上的一個重要里程碑。在6月份的防汛過程中,該工程經受住了洪水的考驗,并發揮了重大的作用;張家山及8座小(一)型水庫除險加固工程已開工建設,完成小(二)型以上病險水庫除險加固25座,解決存在農村安全飲水問題人口2.2萬人,改造中低產田1.25萬畝,建設標準農田5000畝,全面啟動大港橋渠系加固工程。爭取到齊埠圩除險加固工程等21水利設施建設項目列入國家或省相關項目籠子,項目資金將過億元;創新水務管理機制,成立了萬年縣水務管理委員會,向水務一體化管理邁出了重要一步;成功組建了大禹水利投資有限公司,將有效破解水利工程建設資金瓶頸。
三穩:
——糧食作物穩定增產。通過實施糧食高產創建工程,確保了糧食主產縣的地位不動搖。全縣共落實水稻面積59.62萬畝,較去年增加3.53畝,糧食總產量達4.77億斤,較去年增加0.04億斤,實現了連續五年超歷史。
——畜牧水產穩步發展。全縣注冊養豬企業共發展到23家,成立了養豬合作社5個,建立種豬場6個(其中一級資質2個,二級資質4個),建成萬頭以上規模豬場20個,年出欄100頭以上的專業戶196戶(其中:1000頭以上的有48戶)。預計全年生豬出欄60.2萬頭,其中:供港7.3萬頭,分別比去年增長20.2%、25.86%;生豬產值預計可達9.3億元,較去年增長41.3%。肉類總產量51280噸,以生豬為主的畜牧業產值達11.28億元。全縣共完成水產養殖面積65600畝,同比增長1.7%。其中珍珠養殖面積達6000畝,完成水產品產量XX0噸,同比增長37.9%,水產品總產值達到2.6億元,同比增長30.9%。
——農業效益穩鍵增長。全縣農業生產總值預計達22.28億元,同比增長39.25%,農民人均收入3720元,同比增長101元,增長2.8%。
三提升:
——農業產業化經營水平明顯提升。萬年珍珠集團順利重組,貢米、生豬二大產業集團發展迅速,其中萬年貢米集團年產20萬噸大米生產線已開工建設,生豬產業集團4個萬頭豬場正在新建。萬年貢米集團已成為省上市指導公司,珍珠集團成為市上市指導公司,萬年生豬集團的上市準備工作也在穩步推進中。萬年貢米集團可望實現產值13.85億元,同比增長19.4%;生豬產業集團預計出欄生豬58萬頭,實現產值10.8億元(數字來于生豬集團,其計算的產值超過農業局上報的全縣生豬產值);全縣各類農業企業已發展到250家,新增6家,萬年貢米集團、萬年生豬產業集團、萬年珍珠集團、鳳珠實業公司、喜果綠化公司5家企業成功入選省級農業龍頭企業,15家企業入圍市級農業產業化龍頭企業評選名單;雷竹、油茶、吊瓜、食用菌、蔬菜五大新型產業基地初具規模。雷竹種植面積已達1萬畝,油茶面積2萬畝,吊瓜面積3000畝,食用菌面積5萬平方米,大棚蔬菜基地近1000畝。農民專業合作社已注冊73家,新增8家;農村經紀人已達478人;14個專業村被列入省“雙十雙百雙千”工程“一村一品”專業示范村;新獲綠色食品標志2個,全縣獲得綠標的農產品已達11個;五家生豬標準化規模養殖場項目建設實施單位已完成計劃投資額的77.6%,預計12月上旬可以全部進行項目驗收。
——民生工程保障水平明顯提升。認真落實國家各項支農惠農政策,發放早稻良種補貼等各種涉農補貼3384萬元,能繁母豬政策性保險覆蓋面100%。大力實施陽光工程和雨露計劃,培訓新型農民3300人。扎實推進了12個扶貧開發重點村的扶貧工作,扶貧搬遷移民400人;保障城鎮低保對象2885戶、9460人,發放低保金1263萬元,人均補差達140元;保障農村低保對象4529戶、10835人,發放低保金675萬元,人均補差達50元,發放城鄉低保對象副食品補貼157.9萬元;發放城鄉醫療救助資金386萬元,極大地緩解了困難群眾看病難問題。開展了五保對象普查活動,全縣共核定五保對象2521人,下發五保金380萬元。水庫移民扶持政策全面落實,撥付移民項目資金172.5萬元。
——森林防火防控水平明顯提升。面對災后森林防火前所未有的嚴峻形勢,全縣各級投入前所未有的人力精力,采取前所未有的斷然措施,打贏了一場科學防火的人民戰爭。(1)高位推動。將原森林防火指揮部升格為由縣委書記任第一總指揮、縣長為總指揮、分管副縣長為指揮的森林防火指揮部,進一步加強了森林防火的領導。同時,縣政府專門從財政安排了60萬元經費,用于購置滅火裝備,切實提高防火專業隊伍防火滅火能力。(2)四級聯防。建立了縣、鄉、村、組四級森林防火聯防長效機制,縣里成立了一支30人以上的森林防火專業消防隊,實行軍事化管理,集中食宿,24小時在崗待命。每個鄉鎮、村委會、村小組按營、排、班的民兵建制形式,分別成立了一支40人以上的半專業森林消防隊,20人以上的森林防火應急隊,10人以上的森林防火巡邏隊,形成了四級聯防、群防群控的良好局面。(3)全縣動員。從各縣直單位抽調了1409名干部在全縣143個村(居)委會、1268個自然村和居民小組開展“千名干部進村入戶”活動,廣泛宣傳森林防火知識。防火期間,以縣長令的形式印發了7萬余份《萬年縣森林防火禁火令》、印刷了7萬份《森林防火基礎知識小冊》發放到全縣每個農戶手中,并在全縣中小學校廣泛開展了“小手拉大手、小孩教父母”活動,將森林防火知識、法規帶進千家萬戶,做到森林防火家喻戶曉、人人皆知。通過以上一系列措施,有效地遏制了森林火災高發態勢,實現了清明期間“零”火災目標。
總的來看,2009年全縣農業農村工作主題突出、特色鮮明、措施扎實、成效顯著,但也還存在一些不容忽視的問題,突出表現為:一是產業化經營水平不高,農業龍頭企業數量較少,規模不大,帶動能力不強的問題仍然比較突出;二是種糧比較效益下降。從XX年年9月份開始,全縣化肥等農資價格持續上漲,目前,復合肥較去年同期增長80%,尿素增長25%,鉀肥增長100%,磷肥增長90%,農藥增長10—20%,因農資價格上漲,每畝雙季稻種植成本增加了130元左右,而國家補貼為每畝136元,比去年增加了57元,農資漲價幅度遠遠超出國家惠農補貼幅度,較大程度影響了農民增收、農業增效;三是農業基礎設施依然薄弱。雖然從XX年開始實施的三年病除水庫除險加固任務全面完成,梓埠聯圩電排站更新改造工程順利結束,農業農村基礎設施條件得到極大改善,但我縣仍還有較多小型水庫、萬畝以下圩堤極需除險加固。同時,由于渠系配套工程嚴重不足,灌溉設施薄弱,導致渠系水利用系數偏低,水庫雖然修好了,但不能發揮應有的效益。
二、2010年工作思路及措施
2010年是全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的重要一年,也是我縣“打好社會主義新農村建設戰”的關鍵一年,根據當前農村發展改革形勢,按照縣委、縣政府戰略部署,2010年我縣農業農村工作的指導思想是:堅持以十七大和十七屆三中全全精神為指導,以社會主義新農村建設為統領,以農民增收為核心,以發展現代農業為重點,著力推進農村改革、農業產業化經營、農業基礎設施建設和新農村試點村建設,努力實現農業農村經濟又好又快發展,加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。
綜合各種因素,2010年農業農村工作的總體目標:農業總產值達到24.06億元,同比增長8%;農民人均收入達到3936元,同比增長5.8%;糧食總產穩定在4.5億斤以上。具體工作思路可以概括為:創新一個機制,推進三大建設,實施五大工程。
(一)實施五大工程,著力構建現代農業產業體系
農業產業化經營水平不高、農產品加工業發展滯后,從根本上弱化了我縣在農業生產上的比較優勢。必須始終把農業產業化經營作為提升農業發展水平、促進農民增收的根本途徑,大力實施“龍頭帶動、市場牽動、基地促動、標準驅動、內外聯動”五大工程,努力構建龍頭企業加工附加值高、帶動農戶增收能力強、特色基地發展速度快的現代產業發展格局。
1、大力實施標準驅動工程。堅持把農業標準化和農產品質量安全工作放在十分重要的位置,加大監管力度,全面提升農產品質量安全和監管水平。加快質量安全檢測站建設步伐,健全農業標準化體系,大力推廣農業標準化生產,提高標準化種養比重。加強監測體系建設,完善監測手段,提高監測能力,組織開展農產品例行監測和抽檢活動,公布監測結果,杜絕不合格產品進入市場,確保消費安全。嚴格農產品生產全程監管,對農產品產地環境,農藥、化肥、飼料、獸藥等投入品使用,生產過程,產品質量實行全程監控,切實從源頭上杜絕各種安全隱患,嚴防農產品質量安全事故發生。加強農業品牌建設。培育萬年生豬、萬年貢米、萬年珍珠等知名品牌,支持發展無公害食品、綠色食品和有機食品,加大農產品注冊商標和地理標志保護力度。力爭2009年認定無公害產地3個、認證綠色或有機食品4個。
2、大力實施內外聯動工程。進一步發揮資源優勢,加強與發達地區的聯系和溝通,密切農產品經貿往來,強化信息、市場、管理、資源多方面交流、對接、聯姻,力爭在更高層次、更廣范圍開展戰略合作,有力提升我縣農業開放度和外向度;堅持以“現代、科技、規模、高效”為標準,加強與對系,積極引進臺資企業,加快贛臺農業合作試驗區建設,力爭到2010年,該試驗區初具規模,發揮出示范效益;積極鼓勵各類農業企業、專業大戶,突破傳統地域界線,走出萬年門戶,開發利用外地資源,實現農業的外向擴張。
3、大力實施龍頭帶動工程。圍繞貢米、生豬、珍珠三大產集團和省市龍頭企業,做好項目扶持、技術服務等工作,力爭三大產業集團早日上市,其它龍頭企業實力更強、帶動作用更大。研究出臺扶持本縣骨干企業的具體措施和評選辦法,重點扶持50個強勢骨干企業,促使全縣農業企業整體崛起。進一步發揮我縣資源、產業優勢,吸引縣外資本、民營資本、工商資本到我到投資、開發農業,重點引進國內外大型農產品加工、流通企業集團,借助外力發展一批起點高、規模大、鏈條長的大型農業項目,用一流企業、一流技術、一流產品盡快提升農業產業化經營水平。力爭今年新增農業企業10家,其中加工型企業新增5家。
4、大力實施市場牽動工程。進一步完善農產品的市場體系,以批發市場和區域性專業市場為重點,放手發展、積極引導、逐步完善,為農產品銷售提供載體。加快培育各類中介組織和農民經紀人,發展壯大以農民為主體的農產品營銷隊伍。加強農業信息服務,加快農業信息體系建設,抓緊實現與鄉鎮站所、農產品市場、龍頭企業、農業中介組織的聯網,開拓無形市場。
5、大力實施基地促動工程。高度重視糧食生產。大力實施優質糧食產業工程和糧食高產創建工程,切實穩定糧食播種面積,優化品種結構,提高單產水平,確保糧食總產量穩定在4.5億斤以上。圍繞貢米、生豬、珍珠等特色農業,重點抓好裴梅的3000畝有機貢米基地、湖云的萬畝省級水稻高產示范片、以梓埠為主的20個萬頭豬場、以石鎮為主的千畝吊瓜基地和5萬平方米的食用菌基地、以上坊為主的千畝大棚蔬菜基地等建設。力爭2009年生豬出欄70萬頭,實現產值10億元。
(二)創新農業經營機制,深入推進農村改革
在堅持農村基本經營制度的基礎上,針對一家一戶分散經營與大市場不相適應,勞力、技術、土地等生產要素利用不充分,雙層經營體制“統”的層次薄弱等矛盾,重點在完善農村基本經營制度上下功夫,努力推進經營體制、機制創新,切實轉變農業經營方式。一是依法規范土地承包經營權有序流轉,積極發展適度規模經營。以完善土地承包經營權權能為重點,建立健全土地承包經營權流轉市場,加強管理和服務,鼓勵農民以轉包、轉讓、出租、互換、股份合作等多種形式流轉土地承包經營權;鼓勵農村種養大戶、龍頭企業、農民專業合作社、外出務工返鄉創業者等多種經營主體發展適度規模經營。二是加快發展農民專業合作社,切實創新農業經營方式。把發展農民專業合作社作為建設現代農業中具有基礎性、全局性、長期性和制度性的關鍵性舉措,研究制定扶持政策措施,促進加快發展。使其成為引領現代農業發展的新型農業經營組織和完善雙層經營體制中統一經營及發展規模經營的有效載體。三是大力發展農業社會化服務,加快扭轉雙層經營體制“統”的功能薄弱的格局。適應農村勞動力外出轉移和現代農業發展的大趨勢,大力發展農業專業化、社會化服務。重點通過深化基層農技推廣體系和獸醫管理體制改革和服務機制創新,奠定農業公益的基礎;研究制定扶持發展經營組織的政策措施,不斷完善農業社會化服務體系,使其成為完善雙層經營體制和發展規模經營的有效實現形式。
(三)推進三大建設,切實改善農村生產生活條件
1、推進農業基礎設施建設。一方面,抓好項目申報工作。緊緊抓住國家實施擴大內需政策措施的戰略機遇,認真研究和用好國家擴大內需的政策措施,盯緊重點支持領域和項目,做好項目的策劃、規劃、立項、編制及申報工作,爭取有更多項目進入國家、省級計劃籠子,確保并爭取突破應有份額。另一方面,抓好項目實施工作。盡快完成《萬年縣江河流域綜合規劃》和《萬年縣農田灌溉工程規劃》設審;抓緊實施大港橋、群英2座中型及11座小(一)型水庫除險加固工作,切實做好大港橋(含余源)水庫灌區渠系配套加固工作,全面啟動萬畝圩堤齊埠圩除險加固和鄱陽湖二期治理第6個單項工程,大力實施以供水水源地、坡耕地水土綜合整治和崩崗治理為重點的水土保持項目,繼續推進造地增糧富民工程和農業綜合開發土地治理項目,建設標準農田4.5萬畝;解決全縣12鄉(鎮)2萬人口的農村飲水安全問題。
2、推進新農村建設點建設。堅持用經營的策略建設新農村不動搖,以打造有個性的特色化村莊為核心,進一步創新思路、機制和方法,強力推進,快速啟動,較好保持新農村建設工作在全省、全市格局的領先地位。在選點定點上,突出“三個優先”:優先選擇國道、省道沿線和中心城鎮、旅游景區周邊的村莊列入明年試點范圍,集中力量打造連線成片精品亮點;優先選擇一批產業發展、人居環境、鄉村文化的個性化村莊,并給予疊加點扶持其改善基礎設施和打造工作特色。優先選擇先期成立理事會、組織完成“三清”、簽訂農戶分戶項目協議書、籌集資金10萬元以上的村莊列為試點。在工作方法上,堅持“四個結合”:堅持把新農村建設工作同實施“鄱陽湖生態經濟區”戰略相結合,把新農村建設工作同弘揚稻作文化相結合,把改水改廁同普及太陽能和沼氣建設結合,把推進城鎮化和實施民生工程相結合。在推進機制上,注重“五個強化”:強化結對共建機制、強化項目推進機制、強化規劃執行機制、強化投入多元機制、強化獎優罰劣機制。
一、以加強農業基礎設施建設為根本,全力提升糧食綜合生產能力。
**鎮作為全縣農業大鎮,我們從強化農業基礎設施入手,認真組織實施了水利化、農機化工程,大幅度提高了糧食綜合生產能力。我鎮充分利用龍頭橋灌區配套工程開工建設的有利契機,以抗旱除澇為重點,全力加強了全鎮農田水利基礎設施建設。*年完成了前進至東進段4.7公里高標準的堤、涵、橋主要骨干水利工程,總投資近千萬元。同時,在農業開發辦的幫扶下,又投資700余萬元,完善了前進灌區配套工程,修筑了標準化硬質沙石田間路7公里,新植農防林帶兩條14公里。通過落實大型農機具購置補貼政策,全鎮已組建農機合作社2個,扶持發展農機大戶130戶,大中型農機具保有量達1500臺套,田間綜合機械化率達93%。為提高土地利用率和綜合效益,我鎮認真開展了秋季農業三項重點工作,*年,全鎮共完成整地任務12.3萬畝,其中,深松整地7萬畝,完成水利工程土方25萬立方米,新建水稻育秧大棚4.5萬平方米,建立了高標準蔬菜基地2個,農業陽光保險面積達13.3萬畝。通過強化農業基礎設施建設,糧食畝產由2007年的278公斤,提高到*年的350公斤,大幅提升了糧食綜合生產能力。
二、以加大農業生產示范基地建設力度為重點,強力推動現代農業發展進程
農業的發展方向是現代化。為加快現代農業發展進程,我們著重加大了農業生產示范基地建設。根據全鎮南部烤煙、北部大豆、中部水稻的種植格局,在鎮南部永紅村建立了千畝烤煙標準化生產示范基地,在鎮中部興旺村、慶東村建立了千畝水稻高產創建示范基地,在北部新城村和衛東村建立了大豆高產創建示范基地。為把基地培育成亮點,充分發揮其典型帶動作用,鎮黨委確定了一名副科級領導專門抓示范基地建設,同時,每個示范基地都組建了農民專業協會,負責日常生產管理,使每個農業生產示范基地在生產上都做到了統一整地、統一品種、統一栽培技術、統一田間管理,并建立了統一的生產檔案,使基地生產逐步達到了規范化、標準化、科學化。一年來,我鎮新城村大豆高產創建示范基地和興旺村的水稻高產示范基地多次代表縣里迎接國家、省、市、領導檢查,并給予了高度評價和肯定,特別是*年秋,在縣農委的大力扶持下,興旺村新建的占地面積4.5萬平方米,育秧面積4萬平方米,水稻高臺集中育秧大棚基地迎接全市農業秋季三項重點工作拉練檢查,并受到市領導的一致認可,較好的推動了全鎮現代農業的發展進程。
三、以開展農村三項重點工作為突破,努力建設社會主義新農村。