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一、考勤辦法
1、建立考勤登記,實行當日簽到制。每周由辦公室人員負責本周考勤統計,每月匯總并公示出勤情況。
2、作息時間按政府統一規定執行(上午8:30-12:00,下午2:30-5:30)。未按時簽到者視為遲到,無故提前離開工作崗位視為早退。
3、工作人員因辦理公務離開辦公樓或不能按時簽到,應提前向分管領導說明具體情況,經主要領導簽批同意后告知辦公室。
二、請銷假程序
1、工作人員請假必須按程序報批。凡因事、因病請假者一律由本人出具請假條,實行請假登記制度。工作人員請事假,半天由分管領導批準,并告知辦公室;半天以上先由分管領導簽批后再報請黨委書記簽批;一周以上由分管領導簽批后再報請主要領導簽批,請假條留存辦公室。未按程序報批或電話請假,一律視為曠工。工作人員請病假1天以內出具請假條,1天以上要有醫院診斷證明,經分管領導同意報請主要領導批準后將相關證明轉辦公室。病假一律不允許后補請假手續,慢性病后補請假手續一律視為曠工。未按以上要求履行請假,均視為曠工。
2、休婚假、產假,應在休假前提出申請,分別由分管領導、主要領導批準,相關證明轉交辦公室。
3、凡超過國家法定假期(如婚喪、生育假等國家法定假期)規定時間,沒有特殊原因未到崗者,一律按曠工對待。
4、假期期滿后,應在上班的第一天向辦公室負責人及批準領導銷假。
5、工作人員凡未經請假擅自離開工作崗位,或者假滿未續假而逾期不歸的,按曠工論處。
三、處罰辦法
1、考勤簽到不允許代簽,如代簽,雙方均視為曠工。
2、工作人員無故早退,一經發現,一律視為曠工。臨時工出現一次早退現象立即開除。
3、全年連續曠工15天,機關直接予以辭退,辭退人員證明上報區人事進行備案;全年累曠工30天,召開全體干部大會及黨委會議,由黨委向區人事遞交辭退人員報告。
4、工作人員年度出勤情況將與個人評先、年終評優相掛鉤。依據辦公室對工作人員全年曠工、遲到、早退統計,全年累計遲到及早退15次,只享受區財政下撥的2.5%的福利待遇,取消我單位發放的一切福利待遇;全年累計遲到及早退20次,取消我單位發放的一切福利待遇和年底我組織的外出旅游資格。同時,在年終考核中不予評為優秀。
摘要:校企全面深度合作,共同對人才培養過程進行評價和控制管理,是切實提高高職院校學生培養質量,培育出符合企業生產需要的高素質高技能人才的必然選擇和有效途徑。以校企合作人才共育保障人才培養質量為目標,對人才培養質量評價的總體框架、評價模塊和評價指標的確定性問題進行了初步的探索和研究。
關鍵詞 :高職院校;質量評價;模塊;質量評價指標;校企深度合作
作者簡介:賴永輝,男,廣東水利電力職業技術學院副教授,博士,主要研究方向為環境水利學。
中圖分類號:G710文獻標識碼:A文章編號:1674-7747(2015)05-0022-02
當前,高職院校畢業生在全國高校畢業生中所占的份額和數量逐年提升,高職教育以及高職院校學生的培養成為了社會的熱點問題,高職院校培養的學生質量越來越成為大家關注的焦點。[1]要培養得到畢業后即可順利上崗,直接投入企業生產的高素質技能型人才,校企深度合作、企業全面參與、課程共構、專業共建、人才共育、過程共管是必經之路和有效途徑。[2]而其中,校企合作,通過人才培養質量評價以實現對人才培養過程的控制管理,是不可或缺的關鍵性重要環節。[3-5]本文以校企全面深度合作以保障人才培養質量為目標,對人才培養質量評價的總體框架、評價模塊、評價指標等問題進行了初步探討。
一、人才培養質量評價總體要求及思路
人才培養質量評價的目標和根本任務,是為了實現對人才培養過程和質量的控制,確保高職院校學生培養質量。為此,人才培養質量評價方面,須作如下考慮:(1)需要和行業內的典型代表性企業充分合作,通過全面的協商和溝通,共同制定人才培養質量評價方案,確保培養的人才具備企業實踐生產技能,符合企業一線生產需要;(2)在評價工作的總體布局及管理上,需要從人才培養質量標準的制定與把握上控制和把關,確定人才培養要達到的標準和目標;(3)既須考慮單一環節的教學實訓培養,也需要全面綜合考慮整個培養過程的合理性和連貫性;(4)既須考慮職業技能培訓管理的需要,也需要重點兼顧考慮培養個人素質素養的要求;(5)須同時考慮校內培養階段的實效性、畢業時檢驗的培養質量與效果實效性;(6)既須考慮到傳統的教學訓練模式,也考慮適度的借助校企合作項目實現學生鍛煉和培養的模式。從而,才能確保人才培養質量評價工作的全面、綜合、科學,為培養好高職院校學生全面發展打下堅實基礎。
二、人才培養質量評價的總體框架及評價模塊
根據人才培養質量評價總體要求及思路,確定了校企合作人才培養質量評價的總體框架。該框架架構上一共分為5個控制模塊,分別是人才培養質量標準控制模塊、人才培養全面性控制模塊、教學效果管理控制模塊、支撐管理制度及平臺模塊、畢業培養效果質量控制模塊等,具體見圖1。在制定評價方案時,由校企雙方合作,共同確定評價指標、權重、賦予數值和具體的評價方法模式;在具體實施和控制過程中,則以學校、企業評價結果為主,兼顧考慮行業、學生的人才培養質量評價意見。
三、人才培養質量評價指標
人才培養質量評價指標為隸屬于各評價模塊的下設評價指標。具體指標,經近年來多次與各相關代表性企業座談研討,總結歸納為五個方面。
(一)人才培養質量標準控制模塊
人才培養質量標準的制定,是確保能否真正培養出企業生產所需的合格人才的關鍵和核心。對該模塊,主要分為以下五個控制指標:(1)校企合作,企業深度參與,校企共同設計、共同制定的人才培養質量標準評價指標;(2)專業培養目標與職業面向目標定位的準確性和合理性評價指標;(3)人才培養規格要求的合理性和全面性評價指標。要兼顧考慮到能力要求和專業技術資格證書要求,而在能力方面,又要全面考慮到社會能力、專業能力和方法能力;(4)培養過程質量要求評價指標。主要應全面包括政治思想品德與職業素質教育、專業核心能力培養與考核、實踐與實習要求、人文素質培養與體育鍛煉要求、學生社團活動與社會服務活動等各個環節和方面;(5)培養結果質量要求評價指標。評價和考慮要點主要包括初次就業率、就業質量、雙證獲得率、用人單位對學生滿意程度、學生對就業單位滿意程度等。
(二)人才培養全面性控制模塊
本模塊主要分為:(1)學生入學時的個人原始檔案歸檔管理評價指標;(2)在校學習期間的學習經歷評價指標;(3)專業學習質量監控評價指標;(4)相關過程檔案管理評價指標;(5)畢業后的回訪調研檔案的全面性和完備性評價指標。其中,要尤其注意企業介入和參與過程資料記錄和檔案情況。
(三)教學效果管理控制模塊
教學效果管理控制模塊是最為體現學生在校期間專業培養效果和職業能力養成的模塊。對該模塊的評價,應對應分階段、分學期,對各門課程學習情況,具體分為:(1)校企合作專業教學理論教學評價指標;(2)校企合作實踐實訓教學評價指標;(3)校企合作畢業設計學習評價指標;(4)校企合作頂崗實習學習評價指標;(5)校企合作實效性控制評價指標;(6)校企合作項目學生鍛煉評價指標等。
(四)支撐管理制度及平臺模塊
本模塊主要分為2個評價指標:(1)人才培養組織機構及運作平臺實效性評價指標;(2)管理制度與運行機制
(五)畢業培養效果質量控制模塊
本模塊主要分為:(1)學生就業時的雙證獲得率評價指標;(2)起薪水平評價指標;(3)初次就業率評價指標;(4)畢業生工作能力評價良好率評價指標;(5)畢業生個人素養評價良好率評價指標;(6)專業對口率評價指標;(7)用人單位對學生滿意程度評價指標;(8)學生對就業單位滿意程度評價指標。
科學、合理、全面的人才培養質量評價模塊及指標是實施學生綜合考核的基礎,也是對學生進行全面評價和質量控制的前提條件。有了校企合作共同確定的人才培養質量評價方法,才能確保培養的學生符合企業生產的職業素質要求和個人素質素養要求。
四、結論與思考
總之,人才培養質量評價指標體系的建構需考慮以下四個方面的內容:(1)高職院校教育中,人才培養模式是核心,實訓教學培養是主線,培養過程評價控制是關鍵。而要做好上述工作,校企全面深度合作,共同對人才培養過程進行評價和控制管理極為必要,具有非常重大的現實應用價值和意義;(2)人才培養過程的評價控制管理,應與行業內企業全面合作,廣泛調研和充分協商,確定人才培養質量評價的總體框架、評價模塊、評價指標,對該過程要予以重點關注和重視;(3)人才培養質量評價的框架、評價模塊、評價指標并非一經確定即不再改變,而是將隨著時代的進步、社會的變遷、人民生活水平和生活質量要求的提高而逐步提高和改變的,應與時俱進,時刻做好與行業、社會的密切聯系,根據社會需求的改變和進步適時更新和調整;(4)人才培養過程的評價控制管理過程中,由于固有理念、觀念和傳統教學模式
與思路的影響,加上支持資金、改革政策等配套條件不充足,按照企業生產崗位所需制定專業發展目標會遇到一定的困,需要相關教育部門、院校在宣傳教育、理念更新、政策條件扶持等方面給予更多的支持和關注,才能切實解決有關問題,推進現代職業教育進程和發展。
參考文獻:
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關鍵字:層次分析;綜合指數法;醫院消毒;評價
醫院消毒是對醫院感染進行預防的有效手段之一,評價醫院消毒工作質量就是從事醫院感染監控工作人員時常用到的一種工作方法。當前很多評價醫院消毒工作質量的方法都采用的是簡單將各個醫院消毒因素或者指標相加,然后通過算術平均數的方式得到合格率的方法。但是因為醫院消毒工作所涉及的面較廣,各個因素或者指標的重要程度也都不能等同,因此算術平均數這樣舊的評價方法就不能準確的將醫院消毒狀況客觀反映出來,特別是不能公平比較出醫院的消毒工作質量。
一、 評價醫院消毒工作質量的重要性
醫院消毒工作是醫院感染預防和控制,防止傳染性疾病的傳播、醫療質量的維護、對醫患安全加以保障的一項重要手段。有計劃、系統且連續的進行醫院消毒和感染檢測的開展,是有效開展預防、控制醫院感染以及傳染性疾病在醫院內流行爆發的重要內容,由此可見,醫院消毒工作所具有的重要現實意義。而且醫院消毒管理是一項日常性的工作,在整個醫療活動中加以貫穿,也正是因為這種日常性和長期性的特點,決定了醫院消毒管理不能出現任何松懈,而且還需要保證其消毒工作質量,只有這樣才能對醫院感染進行有效預防,保證醫療安全,進而提高醫療質量。因此,更突顯出醫院消毒工作質量評價的重要性,只要了解和掌握醫院消毒工作質量的現狀,才能更好地促進工作人員工作效率的提高,以及工作質量的提高。
二、 層次分析綜合指數法的應用概述
(1) 總目標的分解細化
以分析醫院消毒工作質量為總目標,再結合醫院消毒工作所具有的性質及其任務進行總目標的分解細化,進而進行子目標的建立,然后在子目標以下再進行分層,在最下層的便是數量指標亦或者是工作質量,進而形成了醫院消毒工作質量的目標樹。也就是在A層醫院消毒工作質量的下層分為B1醫療用品滅菌質量、B2消毒藥械質量以及B3環境消毒質量,B1的下層分為C1醫院滅菌醫療用品衛生質量(衛生質量合格率),C2一次性使用醫療用品衛生質量(衛生質量合格率);B2的下層為C3壓力蒸汽滅菌器(滅菌效果合格率)、C4應用中消毒液(細菌檢測合格率)以及C5紫外線燈(紫外線輻射度值合格率);B3的下層分為醫護人員手消毒C6(細菌檢測合格率)、C7室內空氣消毒(細菌檢測合格率)以及C8物體表面消毒(細菌檢測合格率)。
(2) 醫院消毒工作中的權重系數
根據上述各個項目在醫院消毒工作中所占有的重要程度,它們所對應的權重系數也會在層次分析綜合指數法中用到,這里借鑒了以往文獻中所得出的權重系數,其權重系數均由科學的方法計算出來的,并且會在進行醫院消毒工作質量進行評價的過程中使用到,各項目的權重系數分別為:滅菌醫療用品的權重系數是0.4328,一次性使用醫療用品的權重系數是0.2163,壓力蒸汽滅菌是0.1777,使用中消毒液是0.0721,紫外線燈輻照度是0.0292,醫護人員手消毒是0.0388,室內空氣消毒是0.0214,物體表面消毒是0.0117。
(3) 計算綜合指數V(X)
其中各指標權重系數為Wi,各指標的合格率為fi(X),也就是某一醫院某項的檢測結果;綜合指數
就是反映醫院某個時期的消毒工作質量,例如V(X)=滅菌醫療用品合格率0.4382X+一次性使用醫療用品合格率0.2163X+……+物體表面合格率0.0117X。當V(X)算出來愈大的時候,就反映出醫院消毒工作質量就越好。
三、 層次分析綜合指數法與算術平均數法的比較
1、 層次分析綜合指數法對醫院消毒工作質量的評定
這里通過對層次分析綜合指數法的運用,對某市6所綜合醫院的消毒工作質量進行評定,所得出的結果分別是:
2、 算術平均數法與層次分析綜合指數法的比較
如果采用算術平均數法的方法,那么簡單相加了各項指標數據,所得出總檢測樣品合格率所顯示出的醫院消毒工作質量的位次分別為E(95.59%)F(90.18%) C(85.38%) A(83.47%) D(69.36%) B(67.83%),而層次分析綜合指數法由上表可得的位次應該是E(99.00%)F(96.39%)A(91.96%)D(69.36%)B(67.28%)C(65.89%)可以發現該種方法的出來的結果與層次分析綜合指數法的結果是不一致的,但是層次分析綜合指數法對各指標的權重進行考慮并且也通過了一致性的檢驗,因此所得出的結果會更加公正和科學。
通過實例的比較和分析,可以看出,層次分析綜合指數法克服了算術平均數法這樣簡單相加各項指標所造成的不公正性,而且層次分析綜合指數法不僅僅對醫院消毒工作所涉及的各項指標進行了較為細致的劃分,同時還將權重的作用加以充分的顯示。同時既能夠進行各單位間的同期橫向對比,還能夠進行同一單位不同時期的縱向比較。而且該方法的計算并不復雜,只需要得到醫院消毒相關的各因素和指標的權重系數,就能根據上述公式進行計算,得到科學合理的評價數據。
參考文獻:
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關鍵詞:結構;功能;校企合作制度;構建
作者簡介:吳學仕(1984-),男,山東濰坊人,天津大學教育學院博士生,江西科技師范大學講師,研究方向為職業技術教育原理。
基金項目:2014年江西科技師范大學職業教育研究院專項課題“職業教育經濟貢獻率研究――以江西省為例”,主持人:吳學仕;江西省社會科學規劃一般課題“職業教育經濟貢獻率研究――以江西省為例”(編號:15JY13),主持人:吳學仕。
中圖分類號:G710 文獻標識碼:A 文章編號:1001-7518(2016)30-0035-04
校企合作制度是現代職業教育制度的核心內容。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《綱要》)中明確指出:“調動行業、企業的積極性,建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制,制定促進校企合作的辦學法規,推進校企合作制度化。”[1]《綱要》的內容為我國職業教育校企合作進一步發展指明了方向。然而,目前,制約校企合作深層發展的瓶頸未必如某些研究者所言――校企合作制度缺失使然,我認為這與對校企合作制度,包括其結構、功能、應然要求、各利益相關者定位等基礎內容,理性認識相關性更大。更重要的是,理性認識制度與校企合作制度是完善校企合作制度的邏輯前提。只有在此基礎之上,才能順利實現校企合作制度化過程。錢學森指出:“系統科學辯證法實是我所說的從系統科學到哲學的橋梁――系統論的一部分。我看其中最重要的問題是結構與功能的辯證關系。”[2]因此,為了進一步深化對校企合作制度的理性認識,也為了構建職業教育校企合作制度框架的實踐需要。本文試對校企合作制度的結構與功能做初步性探索。
一、概念界定
本研究中涉及三個重要基礎概念:制度、結構與功能。在深入探討之前,分別界定如下:
(一)制度
1.強調制度的制約性。經濟學家,尤其是經濟史學家,他們尤其注重制度的制約與規制功能。經濟史學家道格拉斯?諾斯對制度進行定義時,就歸納了其特征:“制度完全類似于競技體育運動中的比賽規則,也就是說,他們包括正式的、書面的規則,以及通常是非書面的行為律令,對正式規則起著基礎與補充作用……如果運動員違反正式的規則與非正式的律令就會被制裁與懲罰。因此,制度運行的實質內容之一,就是確保違反規則與律令會付出沉重的代價,以及受到嚴厲的懲罰。”[3]
2.強調制度的規范性。關于制度理解的第二大陣營就是規范性觀點。其實,大多數早期社會學家――從涂爾干到帕森斯再到賽爾茲尼克――都持有這種觀點。其中較具有代表性的是馬奇和奧爾森的制度概念:“在科層制與組織研究中存在一個共同的假設:組織會遵守規則,組織中很多行為是由標準的運行程序所規定的……我們在政治組織中所觀察到的行為,都反映了人們做他們被假設要做的那些事情的習慣性方式。”“行為受文化和社會規范的制約和支配已經是經驗社會科學中的常識,盡管自我利益浸透于政治之中,但行動更多的是基于發現合乎規范的行為,而較少建立在對其他選擇的回報的精心計算上。因此,像其他行為一樣,政治行為可以用職責、義務、角色、規則等術語來描述。”[4]
3.強調制度的文化性觀點。持有該制度概念的學者認為制度的文化性元素構成了關于社會實在性質的共同理解,以及構建意義的認知框架。這類制度主義者主要包括格爾茲、道格拉斯等人類學專家,伯格、戈夫曼和邁耶等社會學家等。伯格與漢斯弗里德?凱爾納指出:“事實上,任何人類制度都是意義的沉淀,或者從另一個角度說都是意義的結晶化和客觀化。”再如,道格拉斯指出,我們應該“視文化為認知的容器,在這種文化容器中,各種社會收益得以界定、分類、主張、談判,并以斗爭來解決。”[5]該觀點強調了以社會為中介的共同意義框架,對于理解制度內涵具有非重要要的意義。
以上內容我們對制度概念進行了歸類與分析,在此本研究對制度做一個綜合性的定義,即“制度包括為社會生活提供穩定性和意義的規制性、規范性和文化――認知性要素,以及相關的活動與資源。”[6]基于此上位概念,我們可以對制度下位概念――校企合作制度――進行界定。所謂校企合作制度指為職業教育校企合作利益相關者行為提供穩定性和意義的規制性、規范性與文化―認知性要素、以及相關的活動與資源。
(二)結構
結構是指系統內部各個組成要素之間的相對穩定的聯系方式、組織秩序及其時空關系的內在表現形式[7]。首先,結構反映的是系統的內部關系,是系統的一種內在的規定性。系統是由要素有機聯系組成的整體,要素的有機聯系成為系統結構的基礎。其次,作為系統內在聯系與規定性,系統的結構與質的規定性是密切聯系的范疇。當僅僅將系統結構理解為系統要素的時間、空間及時空分布形式時,就會陷入將系統的結構僅僅理解為一種量的規定性的誤區。除此之外,更重要的是系統之中要素之間的關系即其間的相互關系、相互作用,即系統結構便有了質的規定性的意義。再次,系統結構具有相對穩定性。這種相對穩定性并不意味著系統結構是靜止的,僅僅是一種平衡的結構,而是在系統各要素的運動變化之中表現出來的動態穩定性,是變化發展之中體現出來的不變性。
(三)功能
功能是指系統與外部環境相互聯系、相互作用中表現出來的性質、能力和功效,是系統內容相對穩定的聯系方式、組織秩序及時空形式的外在表現形式[8]。
以上功能的概念主要是從關系的角度做出劃分的,以此來表明系統結構的內在性及系統關系的外在性。具體如下:首先,功能的體現必須是與外部環境相聯系的。也就是說,一個系統只有對于環境及其他系統開放,才有功能可言。沒有內部的聯系,就不會形成系統的結構;沒有外部的聯系,更談不上系統的功能[9]。其次,功能的發揮具有瞬時性。由于系統的功能是與環境相聯系的,即功能與環境的狀態及其變化有關,環境一旦發生了變化,系統的功能就可能隨著發生變化[10]。再次,系統功能表現為多重性。一定環境下,一個系統可以表現出多種功能;環境不同,同一個系統也可以表現出不同的功能[11]。
總之,作為表現于外的系統的外在規定性,功能體現了一個系統對于另一個系統的意義,一個系統對于另一個系統的價值。
二、校企合作制度結構
(一)校企合作制度結構內涵
制度通過提供一系列規則界定人們的選擇空間,約束人們之間的相互關系,從而減少環境中的不確定性,減少交易費用,保護產權,促進生產性活動。因此,對制度結構的剖析,是制度分析的理論前提。就制度系統而言,作為其子系統的校企合作制度同樣具有此特性。基于上述制度與結構的概念,可以總結出校企合作制度結構的內涵。所謂校企合作制度結構指的是校企合作內部各要素之間的相對穩定的聯系方式、組織秩序及其時空關系的內在表現形式。準確把握校企合作制度結構內涵基礎上,探討校企合作制度結構就是校企合作制度進行結構分析。
(二)校企合作制度結構分析
校企合作制度結構分析就是要分析校企合作制度的各個要素及其關系。然而,結構分析的視角多種多樣,從不同的維度入手,得出的校企合作制度結構也不盡相同。本文擬從橫向維度,即校企合作制度構成要素,對該其進行制度分析。
從構成要素維度進行結構分析,校企合作制度主要包括三類要素:社會認可的校企合作非正式規則,國家、政府及行會等組織制定的正式規則及校企合作制度實施機制。對此三類要素分析如下:
1.校企合作非正式規則。該非正式規則指社會認可的學校與企業在合作辦學過程中無意識形成的、具有持久生命力并構成代代相傳的文化的一部分。從歷史發展過程來看,校企合作非正式規則的出現遠早于正式規則,即人為設計校企合作正式規則之前,各利益相關者之間的關系主要靠非正式規則來規范與維持。另外,在整個校企合作制度框架內,正式規則只占其中很小的一部分,各利益相關者的行為主要還是受非正式規則規范。但是,在校企合作辦學過程中,非正式規則是對正式規則的擴展、細化與補充。
校企合作非正式則包括社會認可的價值信念、倫理規范、道德觀念、風俗習慣及意識形態等因素。其中,意識形態是非正式規則的核心內容。在新制度經濟學家看來,意識形態就是人力資本。較大的意識形態擁有量能夠減少個人或組織“搭便車”或違反規則的可能性。
對于企業來說,校企合作是一種人力資本投資行為。企業對流動性較強的學生的人力資本投資是一種高風險的投資。企業投資培養的學生未能留在投資企業內服務,而是選擇了其他企業,尤其是競爭性企業。投資企業最后的結果很可能會一無所獲,所以,久而久之,經過無數次的利益博弈,企業最終會選擇坐享其成或等待其他企業投資培養學生,然后利用相對較高的工資優勢“挖墻腳”,即產生經濟學中的“搭便車”現象。長此以往,試問有哪個企業愿意為校企合作投資。
2.校企合作正式規則。該正式規則是指國家、政府、行業等組織人為有意設計的與校企合作相關的一系列政策、法規、條例等,如《中華人民共和國職業教育法》、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》及《國務院關于大力發展職業教育的決定》等。校企合作正式規則具有三方面價值,主要體現在:
首先,界定各利益相關者在校企合作中的責任分工。校企合作并非僅僅涉及學校與企業兩個行為主體。除此之外,它還是一個較龐大、復雜的系統,主要行為主體還包括政府、行業及其他相關社會團體等。在合作過程中,各利益相關者的職責應如何劃分;具有不同職責的利益相關者之間如何協同實現校企合作目標;又如何確保各利益相關者的利益均衡,等等,以上內容都需要國家、政府及行業等組織設計正式規則予以界定。
其次,約束利益相關者行為。即界定各利益相關者可以做什么,不可以做什么。任何個人與組織都追求以最小的努力(或成本)換取約定好處的行為可能會危害他人的利益。也就是新古典經濟學中指出的“為人們定出‘選擇空間’的邊界”。除此之外,校企合作正式規則還具有使能性價值。即許可某些利益相關者采取行動,獲得特殊權利等。如《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2010年)》指出:“調動企業的積極性。建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制……鼓勵行業組織、企業舉辦職業學校……制定優惠政策,鼓勵企業接受學生實習實訓和教師實踐,鼓勵企業加大對職業教育的投入。”[12]與正式規則相比,校企合作非正式規則則不具有使能性價值。
第三,懲罰。對違反正式規則的利益相關者的行為進行懲罰,使行為者付出相應代價。
3.實施機制。實施機制指的是校企合作制度的實施機制。判斷校企合作制度是否有效的標準,除了正式規則與非正式規則是否完善外,最重要的還是要看該制度的實施機制是否健全。離開實施機制,制度形同虛設。隨著對校企合作研究的深入,研究者們習慣于將校企合作效率不高的境遇歸結為制度缺失,往往忽視對實施機制的關注。校企合作制度的實施效果固然取決于正式規則與非正式規則的制度設計,但是在運行過程中必然會涉及多個利益相關的行為主體,他們基于自身的利益、權能、策略等相關變量的考量,在公共理性與信息不對稱的前提下,會在相互博弈中形成自己的行為邏輯,每一種行為邏輯又會支配行為主體產生不同的具體行為,這其中不乏有悖于校企合作目標的行為。因此,必須通過強制性措施保證契約的實施。
校企合作實施機制出現的原因主要在于兩方面:首先,校企合作是一項異常復雜的利益均衡過程。過程越復雜,則建立實施機制的必要性越強。比如,在計劃經濟時期,大量企業自辦學校,培養自身需要的人才。這種形勢下的企業與學校同屬一個共同體,校企合作過程也非常簡單,與之對應的實施機制也非常簡單;其次,人的有限理性及機會主義行為動機的存在。校企合作過程中,利益相關的行為者基于自身行為邏輯,會不同程度的出現機會主義行為,當該行為的預期效用超過將時間及另外的資源用于從事其他活動所帶來的效用時,便會選擇違約。基于以上兩方面原因,校企合作實施機制的出現有其必然性。
三、校企合作制度功能
一般系統論創始人貝塔朗菲認為,對系統的描述有內部描述和外部描述兩種方式:內部描述本質上是“結構的”,是以狀態變量和他們的相互依賴來描述系統的行為;而外部描述則是“功能的”,是以系統與外部環境的相互作用來描述系統行為[13]。作為一個系統,校企合作制度也是從其結構與功能兩個維度進行描述。之前已經探討過校企合作制度結構問題,接下來的內容重點分析校企合作制度功能。
(一)校企合作制度功能內涵
校企合作制度作為一個系統,它的功能指的是該系統與外部環境相互聯系及相互作用表現出來的性質、能力及功效,是對校企合作制度屬性的一種表征。
(二)校企合作制度功能分析
校企合作制度具有哪些功能,這確實是一個難以簡單概括的問題。本研究借鑒制度經濟學的研究成果,力圖較完整的分析其功能。
1.降低校企合作成本。這是由經濟學視角對校企合作制度的認識。制度經濟學代表人之一――康芒斯,提出“生產”與“交易”兩個相對應的概念:“生產”指人對自然的活動,而“交易”則是指人與人之間的活動[14]。后來的新制度經濟學家將經濟學方法引入到制度及其運行分析。再次,可以通俗的理解交易成本,即交易成本是指完成一項活動時,活動各方在活動前后所產生的與次交易相關的成本總和。交易成本的決定要素主要有兩類:一類是交易要素,即市場的不確定性與潛在對手的數量;另一類是人的要素,即人的有限理性與人的投機取巧行為。
以此類推,在所有領域的活動中,人與人之間的交往都是有成本的,因此,校企合作各利益相關者之間的交往也不例外。在此,可以將校企合作交易成本理解為各利益相關者順利實現校企合作目標所投入的全部費用,包括合作管理與協調成本,資源配置成本,獲取信息成本及制度維護成本等。正因槿绱耍人們才會試圖通過較合理的制度設計,降低合作中的交易成本。
2.為校企合作創造條件。古典經濟學創始人亞當?斯密在強調分工能夠給人們帶來效率的同時,卻忽略了分工的協調成本問題。從這個意義上講,制度就是人們在分工與協調過程中經過多次博弈而達成的一系列契約的總和。制度為人們在廣泛的社會分工中合作提供了一個基本框架。制度的基本功能之一就是為實現合作創造條件,保證合作的順利進行。
從這個意義上講,校企合作制度是各利益相關者為適應各種環境及其不確定性的一系列契約的總和,其目的在于減少環境的不確定性及人們行為的不可預期性,使各利益相關者之間易于產生信任,易于協調,從而提供較穩定的預期。因此,校企合作制度應該具有一定程度的穩定性,可以被不同層次,不同范圍及不同程度的相關者接受與認可,產生共同的意識,久而久之,經過他們無數次的博弈,該制度將最終演化成為其共同的信念與價值觀。如此,便可為校企合作創造良好的制度環境。
3.為校企合作利益相關者提供預期。作為制度整體而言,由于其本身的穩定性,使人們在行動之前便可知道該制度安排意味著什么,其結構又是什么,此即制度預期。校企合作制度是制度整體的重要組成部分,也必然具有此項功能。首先,各利益相關行動者根據校企合作制度提供的信息,便可確定自己的行動框架:怎樣行動;哪些可以做,哪些不可以做;違反以后會付出何種代價等等。其次,根據所提供的制度信息,各行動者還可以預期其他行動者的行為。校企合作過程是各利益相關者利益的博弈過程,相關者之間勢必會產生互動,因此,行動者在確定自己如何行動的同時,獲取其他行動者的信息也非常重要。正如拉坦和速水所說,制度提供了對于別人行動的保證,并在經濟關系這一復雜和不確定的世界中給予預期以秩序和穩定性。
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關鍵詞:農業合作經濟組織 農業經濟 農業產業化
農業合作經濟組織,又稱農業合作社,是指農民尤其是以家庭經營為主的農業小生產者為了維護和改善各自的生產及生活條件,在自愿互助和平等互利的基礎上,遵守合作社的法律和規章制度,聯合從事特定經濟活動所組成的企業組織形式。這種新型的農業合作關系,不是計劃經濟時期的“歸大堆、硬撮合”,而是農民在分工協作基礎上的自發性地廣泛聯合,是農業生產者自愿結合起來,將資金、勞動、技術和其他生產資料作為股份入股,按自主勞動、經營和民主管理的方式進行生產和經營管理,從而實現互利的目的。
一、農業合作經濟組織的基本特征
農業作為一個弱質產業,使得個體的農民在市場競爭中處于不利的地位,農業經濟主體的合作對于農業的發展和農民市場地位的提高具有重要的意義。農業合作經濟組織作為一種合作經濟組織主要具有以下四個基本特征。
1.農業合作經濟組織具有合作經濟組織的一般特征。包括成員的自愿加入和退出、民主平等管理、互助共贏和利益共享等。
2.農業合作經濟組織是家庭經營基礎上的協作經營。農業作為特殊的行業,即經營模式是以家庭經營為主,從而農業經營的個體經濟就是家庭經營經濟,這使得農業合作經濟組織在發展的初期,尤其是在傳統農業向現代農業過渡時期,更帶有社區性和綜合性。
3.農業合作經濟組織的啟動有較大難度。農業經營是一種典型的分散經營,尤其是傳統農業,其商品化率很低,農民的合作欲望和合作意識不高,這說明合作經濟組織的發展與市場競爭有著密切的關系。
4.農業合作經濟組織需要政府的大力支持。農業合作經濟組織對于壯大農業經營主體的力量有著重要的作用,有利于促進農業的發展和整個社會的和諧穩定。但由于農民的合作意識較差,自我管理能力不高,制約了合作經濟組織的啟動和進一步發展,在這種情況下,政府應該在教育、培訓和信息方面予以積極的支持。
二、農業合作經濟組織產生的基本原因
1.社會分工與生產專業化需要農業合作制。社會分工是商品生產存在的基本條件之一,農業生產越專業化、商品化,就越要求進行各種形式的合作或聯合。如果利用非經濟手段強行地把不同的農戶組合到一起,就會阻礙生產力的發展。只有在各個農戶之間,出現相當的社會分工和專業化,生產的各個不同環節、階段由不同的生產組織去完成的情況下,彼此之間才有合作的必要。
2.為了抵御市場風險和自然風險,農業需要合作制。分散的農戶面對變幻莫測的市場,風險驟增;農業還是受自然災害影響最嚴重的產業,單家獨戶抗御自然災害的能力很弱。
3.農產品的易腐性和農業資產的專用性使農民需要合作制。大部分農產品具有易腐性,特別是蔬菜、水果和畜產品等,這些產品一旦成熟或采摘以后,如果不進行儲存或加工,就必須馬上賣掉,否則就會腐爛,農戶會因此蒙受損失。農業生產中所購買或建設的許多生產資料具有專用性,若放棄該項經營的話,處理這些資產的價格也非常低廉。為了減少由此帶來的損失,農戶也在尋求長期的合作。
4.在激烈的市場競爭中,小規模經營的農戶需要合作制。一般來說,農戶的經營規模比較狹小,單獨采購生產資料難以獲得價格優惠和運輸上的經濟實惠,單獨出售農產品也難以賣得好價錢。在生產中單獨使用某些大型農業機械或先進的農業科學技術也可能變得不經濟。農戶在激烈的市場競爭中,為了降低成本,提高盈利,就需要通過合作制聯合起來,借助外部交易規模的擴大來節約交易成本,提高在市場競爭中的地位,尋求規模經濟。
5.農業合作制與市場經濟相伴而生。市場經濟的發展是農業合作制發展的前提和基礎,市場經濟的擴張是農業合作制產生的土壤,而農業合作制是市場經濟發展到一定階段的產物,并為它的進一步協調發展起推動作用。
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曝露出來的問題是:董事會長期由“門外漢”把持,董事經由合作集團的會員選舉產生,但缺乏專業技能,整個組織由外行領導內行,決策效率低下;僅有唯一一名獨立董事;董事會的選舉存在著政治干預,由于合作社的背景,合作集團的一些政客性會員將不合格的牧師選舉出來擔任董事會主席;董事會缺乏危機情景意識,集團旗下的合作銀行由于之前的過度收購,近年來巨額虧損。
讓人失望的Co-op小店
2009年8月我作為國家留學基金訪問學者初到英倫,租住在諾丁漢大學Jubilee校區附近的P&J 旅館。P&J是英國經典的家庭式旅館,每天提供豐盛的英式早餐,但每天的中餐和晚餐就得自己解決。于是我就到學校附近的一家便利店購買面包、罐頭、牛奶等充饑。Jubilee校區附近的便利店是一家標志為英國合作集團(Co-op)的小店,雖店面狹小,但商品琳瑯滿目。
異國超市的面包、牛奶等豐富商品,以及那些標明 Co-op的專有品牌肉制品、魚制品等產品,特別是buyone get one free(買一贈一)、special offer(特別優惠)等優惠營銷策略,讓初來乍到的我十分欣喜。因為它離學校非常近,而且附近有郵局、理發店等,儼然是一個小商業中心了。要知道,在英國一般中等城市中的小鎮,有幾個小店集中在一起,就足以構成商業中心。我以為,自己會是Co-op的常客了,今后會經常光顧這家小店。
但當我2010年1月末結束訪問學者生活時才發現,對于這家Co-operative小店的光顧主要就停留在了最初的一兩周內。在英國的整個大半年時間里,我主要都去城里的Tesco(國內翻譯為“樂購”)、城郊的Sainsbury(未進入中國)等兩家大型超市購買飲食和日常生活用品。為什么我會舍近求遠呢?比較了Co-op與Sainsbury、Tesco等大型超市,我發現在競爭中Co-op處于下方。
首先,Co-op大都店面小,定位于便利店,就產品的豐富程度而言根本無法與大型超市競爭。其次,Co-op的商品僅部分擁有自己品牌(大概一半左右,這些商品來自會員),而Sainsbury、Tesco也都發展有自己的品牌。Co-op搞的一些買一贈一活動的商品,基本是臨近到期而被迫給予優惠的快速消費品,說明它的商品流轉不暢、庫存周期長。
再者,由于Co-op是合作經濟,擁有大量的農村社員,如果結合地利(離居民社區近),提供一些生鮮產品(如蔬菜等農副產品,要知道,英國城市和城鎮都是沒有菜市場的,這一點和中國不同),它是否能有優勢呢?Jubilee校區附近的這家Co-op便利店,它確實有一些青椒、土豆、西蘭花等蔬菜。可是就在這個小商業中心,在Co-op便利店的邊上,存在著一個家庭式經營的農副產品小店,專賣各類蔬菜、雞蛋、水果等。一位老父親帶著兩個女兒,每天笑容滿面地進貨、賣貨、收銀,并和顧客寒暄。從產品的豐富和新鮮度來看,這個小店遠超過隔壁的Co-op。這樣,在生鮮農副產品的競爭中,Co-op與家庭小店相比又落后了。
當然,必須說明特別重要的一點是,Co-op在價格上與Tesco、Sainsbury相比沒有競爭力,它大部分商品比大型超市貴。對于存在消費預算約束的人(比如我,還有留學生們),是寧愿坐車去城里或城郊的大超市,也不愿享受Co-op“地利”的。當然,我們也并非Co-op的會員,不會享有它的積點或者銀行貸款、保險等其他服務,也不持有它的信用卡,這樣就更不會考慮在Co-op店里消費了。
合作社經濟的先天病
在對英國合作集團治理失敗的討論中,長期研究合作經濟的英國Stirling大學教授Johnston Birchall認為:合作社經濟天然就被人們認為是難以治理的,以至于若普通公司發生虧損,人們會詢問企業虧損的原因是什么?而若合作經濟發生了虧損,人們就會對合作經濟本身的合理性和生存的可能性提出質疑。
我們不妨分析一下合作經濟的基本特征,它們是:由會員選舉產生董事會;一人一票制;會員對企業經營決策有影響力。
Birchall教授認為,合作經濟存在優點:考慮客戶和消費者、生產者的利益,有立足長遠的價值取向,但是董事會缺乏資源,并且企業效率低下。而普通公司制私有經濟的優點是:決策和執行效率高,利潤動機明確,董事會擁有豐富的資源,但是缺乏對社會和消費者需求的了解。二者各俱千秋。
混合所有制的新含義
英國合作集團治理危機的爆發和討論,使得我回想起留學英國的Co-op小店,使得我對英國合作集團失敗的根源有一個切身的體會。今天的反思,并非出于對異國往昔逝水年華的流連,而是為了今天國內企業改革道路的思考。
我想起國內對企業改革道路的探索。早在上世紀90年代初,在股份制剛剛確立、地位尚未穩定的初期,當時我國城鎮和農村曾經出現過股份合作制經濟,主要在農村企業和鄉鎮企業發生過。它的特征是:實行一人一票,出售股份;按股分紅,但決策機制是一人一票。這種過渡性質的股份合作制經濟,存在不久就讓位于一般的股份制,被稱為現代企業制度。今天來看,歷史上的股份合作制經濟和英國合作集團的治理模式是相似的。
當前,在十和十八屆三中全會文件中,均提出國有企業要建立混合所有制經濟,要提倡搞員工持股,中國證監會也在上市公司層面鼓勵實施員工持股。但是員工持股中存在的問題不可忽視:員工股東比較短視,比如注重分紅、缺乏戰略眼光;崗位辭退困難;大量員工股東導致決策效率下降;員工股東選舉的董事缺乏外部資源等。這些問題和英國合作集團由會員主導的企業治理,出現的根源是一致的。
因此,當前在探索我國國有企業新公司治理模式的時候,我們必須考慮合作所有制在對社區、社會責任的承擔,對消費者利益的長遠重視等方面的優點,同時不能忽視廣泛的員工持股、員工決策可能產生的弊端。
高等院校是我國科技創新和科技進步的重要力量,一方面,高校獲得了大量的國家科技投入,具有較好的科研平臺和先進設備。另一方面,高校在技術研發領域具有明顯的人才優勢。高校產生的大量科技成果在國家科技進步中占了重要比重。長期以來,由于制度的束縛,我國高校科技成果轉化率一直較低,高校及研究人員參與科技成果轉化的積極性不強。對此,本文指出國家應盡快出臺符合市場規律的高校專利轉化制度,建立科學規范的專利成果轉化機制,對高校專利成果轉化進行統一專業管理,最大限度的激勵相關主體,進一步提高高校科技成果的產業化水平,提升高校知識產權的使用效益,同時也服務于國家的科技發展。
由于種種原因,我國高校的科技成果一直缺乏市場轉化的動力,獲得后往往就被束之高閣、無以為用。反觀以美國為代表的發達國家,通過把高校科技創新成果市場化的方式,使大量由公共財政支持的科研成果最大程度的轉化成了社會效益。近年來我國高校的專利申請量隨年激增,體現了國家在科技領域的投入力度不斷增強,但專利轉化率最高卻只有3.22%,且出現了逐年下降的趨勢,這一數字遠遠低于發達國家,甚至低于我國整體科技成果轉化率同發達國家的相對水平。對此,本文將通過細致的對比國外的經驗做法,結合我國的國情與實踐,從民商法和知識產權法的角度,對科研成果轉化相關方的權利義務體系進行構建。并且通過實證分析對我國高校科研成果轉化的機制和市場環境給出建議。
國外經驗介紹
目前,一些發達國家的大學對專利管理水平較高,究其原因,一是高校層面對專利轉移轉化的認識、能動性以及相應的政策措施給專利的高效率轉移轉化提供了內部動力;二是國家層面,通過立法、優惠的財稅政策以及產學研合作協調機構和規范的制度創新,為高校專利轉移轉化營造了良好的外部政策環境。雖然中西方管理體制存在差異,但從高校專利管理的角度來說,仍有許多先進經驗可資借鑒。
(一)美國經驗介紹
從歷史進程來看,美國大學發展存在兩個大的機遇期。第一個機遇期是在二戰期間,麻省理工學院、加州理工學院等一批研究型大學主動對接于國家發展戰略需求,學校的科研潛力得到了空前的發揮。第二個機遇期是在20世紀60年代初,大學與產業界在信息技術密切合作,逐步形成了一批新興產業集群。美國高校知識產權管理體制有如下幾個特點:
第一,美國高校的知識產權管理機構設置合理,職責明確,管理內容包括知識產權的創造、保護以及運用。斯坦福大學的OTL(Office of Technology Licensing)模式是當代西方大學知識產權管理的標準模式,其主要特征是:以技術轉移為主進行自主經營;自收自支,所有費用都在經營中解決;擁有一支具備科技、法律、管理等專業知識的高水平的技術管理隊伍。斯坦福大學發明的OTL管理模式受到許多西方國家高校的采用,并取得理想的效果。
第二,與企業建立長效合作機制,多渠道籌集資金。美國大學尤其關注獲得社會力量,特別是產業界的支持。以斯坦福大學為例,其科研項目的來源主要是資助研究,包括外部資助研究和校內資助研究,以外界資助為主,包括聯邦各級政府、企業、科研機構、社會民間組織的資助甚至是捐贈。
第三,重視激勵政策,改革收益分配方式。《拜杜法案》是美國1980年頒布的一項專利修正法案,其核心是規定由政府經費支持獲得的發明專利,原則上歸發明者所在的研究機構所有,并且必須與發明人分享許可收入,給發明人以獎勵。激勵政策的實施提高了高校科研人員的積極性,推動了美國專利事業的快速發展。據統計,《拜杜法》實施以來,到2008年,美國高校技術轉讓已為全國經濟做出了300億美元的貢獻。
(二)德國經驗介紹
德國高校的專利轉移轉化模式最重大的特點是是目標始終如一、過程持續長久、效率極大化,由此形成了德國專利轉移轉化管理在高校教育中的典型模式:雙元制教育。該教育方式以理論知識為基礎、應用為目的,教學活動在企業與高校交替進行,雙方共同培養應用型人才。其基本運行方式為:
第一,面向市場,企業需求與學科特色相結合。高校與企業共同尋求供需平衡點,根據自身需求和特色尋找合作對象。由企業提出科研計劃,由高校進行研究開發,并由雙方共同推進技術成果的產業化、市場化。比如,弗朗霍夫協會(Fraunhofer-Gesellschaft)是目前德國聯系企業與高校合作機構的代表。該機構承擔著產業共性技術的供給和擴散的重任,為企業開發新技術、新產品和新工藝。協會下屬研究所與大學保持緊密合作關系,并實行固定崗與流動崗相結合的管理方式。研究所科研工作堅持市場導向:(1)面向產業界現實需求,圍繞企業遇到的技術難題,提供技術和產品研發服務;(2)依托自身強大的研發實力,面向未來產業開展導向性研究,MP3的發明就是最典型的例子。弗朗霍夫協會之所以以對產業界的巨大貢獻而著稱世界,就是因為它始終扮演著一個推動和引領產業發展、鏈接現實與未來進步的角色。
論文關鍵詞:校企合作;實現建議;中職學校;廣西交通運輸學校
當前,我國社會主義市場經濟發展進入新時期,中等職業教育改革與發展面臨新形勢。如何有效破解中職學校普遍存在的資金緊缺、設備落后、人才培養質量不高、招生難、就業難等一系列難題.促進學校穩健快速、持續和諧發展,從而更好地服務于經濟社會。成為擺在各中職學校面前的一個迫在眉睫的課題。~些學校的成功事實證明,借鑒國外職業教育發展經驗,抓準校企合作這個關鍵,探索并實施行之有效的校企合作模式,是化解學校難題,促進學校發展的有效途徑。這里,以廣西交通運輸學校與海爾集團的典范性合作取得的成果為例.對校企合作促進中職學校發展做簡要論述。
一、校企合作的現狀、方向及典范
1.校企合作的現狀
如今,越來越多的中職學校已經意識到與企業開展合作辦學的重要性和必要性,積極貫徹落實國家和地方政府關于大力發展職業教育的決策部署.大膽實踐校企合作,取得了一定的成果。但是,大多數中職學校與企業的合作還僅僅停留在建立實訓基地、簽訂學生頂崗實習及就業協議、為企業職工開展短期培訓等小范圍、少項目的中淺層次上,利益、文化等多方因素難與企業融為一體,雙方合作效果有限,亟需拓寬合作領域,深化合作層次,實現最大化雙贏。
2.校企合作的方向
《國務院關于大力發展職業教育的決定》中提出:“進一步建立和完善適應社會主義市場經濟體制,滿足人民群眾終身學習需要,與市場需求和勞動就業緊密結合,校企合作、工學結合、結構合理、形式多樣、靈活開放、自主發展。有中國特色的現代職業教育體系。”《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010~2020年)》更為明確地提出:“調動行業企業的積極性。建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制,制定促進校企合作辦學法規,促進校企合作制度化。鼓勵行業組織、企業舉辦職業學校,鼓勵委托職業學校進行職工培訓。制定優惠政策,鼓勵企業接收學生實習實訓和教師實踐,鼓勵企業加大對職業教育的投入。”國家政策已為中職學校與企業相互合作指明了方向,作為培養中等專業技術人才的職業學校.更應站在改革開放的前沿陣地,切實開展校企深層合作,推進產教結合,把企業的需要作為學校教學和育人的方向.把廣大人民群眾的需求作為辦學宗旨。
3.校企合作的典范
進入新世紀以來。廣西交通運輸學校一直把“校企合作,產教結合,可持續發展”作為學校制度建設和基礎能力建設的重要課題來研究與實施.確立了科學發展觀指導下的內源型產教結合辦學思路。學校共與海爾、美的、步步高等30多家知名企業開展深入合作,其中與海爾集團的合作成效尤為顯著。2003年底,學校與海爾集團簽訂協議,聯合建立廣西交通運輸學校海爾培訓中心.企業提供教學樣機和培訓定單,學校提供場地和師資,合作培養適任海爾顧服崗位的技術人員。通過合作引進海爾先進的企業文化理念。在校園里樹立起一面鮮明的旗幟。經過幾年的內化發展,學校與海爾集團的合作不斷深化,到2007年,已經達到“三中心合一”(“三中心”即海爾在全國各大省市設立的培訓中心、技術中心、備件中心。培訓中心以訂單方式向海爾服務商提供各類技術和管理人才,技術中心負責提供服務技術支持及教學案例。備件中心負責給全區服務商配送備件:目前廣西區域“三中心”全部落戶廣西交通運輸學校,是全國唯一一家),成為海爾集團與地方院校合作的典范。
二、校企合作對中職學校發展的重要作用
校企合作使校企雙方獲益。對于企業來說,可以“量體裁衣”式地培養后備勞動者、降低員工流失率、減少培訓成本、場地成本、加強技術研發、提高企業競爭力等等。這里不再贅述。對于中職學校來說.可以成為打開學校發展殿堂大門的鑰匙.成為推動學校改革發展跨上新臺階的云梯.在緩解辦學資金壓力、加強師資隊伍建設、深化教研教改、強化內部管理、提高人才培養質量等各方面發揮著十分重要的作用。
1.促進學校緩解辦學資金短缺壓力
校企開展深層合作.資源共享。共同建立實驗室、實訓基地,甚至企業直接投入一定經費或設備,在校內或周邊建立工廠,實現“產教研一體化”,不僅為學校節約資金。更可以創造可觀效益。如廣西交通運輸學校海爾技術服務中心,主要業務是提供服務技術支持、特種電器維修、商場不良品鑒定、教學培訓實習及教學案例等。年均服務工單近萬條。廣西交通運輸學校海爾備件物流中心,作為海爾區域備件庫,為廣西海爾服務商提供備件支持,同時為全國備件庫提供備件周轉調撥。2006年以來年均發貨量都在700萬元以上。2009年,海爾備件物流中心被廣西教育廳評估認定為自治區級示范性實訓基地。
2.促進學校加強師資隊伍建設
目前.中職學校教師大多是從高校畢業生中錄聘的,他們專業水平較高,理論知識豐富,但缺點是知識應用能力不強,實際操作水平不高,這在很大程度上影響了職校教學質量的提高。學校與企業合作創設實習基地,興辦專業產業,為廣大教師,特別是專業課教師參加實踐、提高實際工作能力提供了條件和機會,而且在實際工作中,教師把理論知識與生產實踐相結合把教學與科研相結合,這有利于提高自身業務素質。提高教學質量.對職業學校建立一支過硬的師資隊伍有著十分重要的意義。廣西交通運輸學校經常邀請企業高級技術人員來學校給教師開展講座培訓和現場教學指導,并聘請企業技術人員做兼職教師。還利用假期派遣專業教師到企業掛職鍛煉,同時,安排專業教師給企業員工進行培訓教學,師資隊伍不斷得以優化。
3.促進學校深化教研教改
學校在與企業合作過程中,深入企業,融入企業,參與企業產品研究、項目開發,反過來可以將在一線掌握的新信息和實踐經驗應用于教學,促進教學研究與改革。廣西交通運輸學校機電專業科長黃兆牛同志(兼項目經理)在與海爾集團的合作交流中,積極探究和總結實踐經驗,組織實施了“行動導向”教學法的實踐與研究,在全校推廣應用,取得顯著成效。2008年該項目獲得廣西中職教育教改優秀教改成果一等獎。
4.促進學校強化內部管理
一個好的企業,必定有好的管理制度和工作流程,這就是大多數提倡“制度第一,總裁第二”管理理念的企業都能取得成功的奧秘。相反,許多中職學校卻往往存在制度不健全、流程不順暢的現象,造成內部管理薄弱松散,大大降低工作效率,進而造成人心渙散甚至衍生其他負面問題的不利局面。如果善于引進合作企業的管理理念和制度流程,結合實際運用于學校管理。必將健全和完善內部管理,為實現學校科學發展增強保障。廣西交通運輸學校大膽借鑒企業經驗.率先建立并實施iso質量管理體系。通過了stcw78/95國際公約及標準的認證.成為廣西首家建立職業教育和培訓質量體系并通過認證的院校,對于學校近年來陸續獲得“國家級重點中專”、“全國職業教育先進單位”和“自治區示范職業學校”等成績榮譽,起到了毋庸置疑的保障作用。
5.促進學校提高人才培養質量
學校與企業合作。可以從學生管理、教學改革、實訓實習等多方面促進人才培養質量的提高。尤其是按照企業用人標準開展實踐教學以及開辦專門的企業班實行訂單培養。更是培養高質量人才的有效途徑。比如,廣西交通運輸學校海爾技術服務中心對該校學生全面開放,除了安排常規實訓教學,課余時間學生可以自由到車間觀摩學習,目睹真實故障的排除過程,認識市場罕見的特種電器(如價值六七萬元的醫用冰柜等),開闊了眼界,增長了見識,感受了企業文化。尤其是師傅們嚴謹細致的工作作風和熱情周到的服務態度,更讓學生深受感染。又比如,廣西交通運輸學校海爾培訓中心,2003年成立以來年均培訓量達1000人次以上,培訓在校生已達700多名(含兄弟學校200多名),均獲得要求比較嚴格的海爾上崗資質:培訓農民工3000多名,技術合格,素質達標,成為一百多個海爾服務商旺季用工的生力軍。學校專設“海爾班”,學生在校攻讀專業知識,同時,作為海爾服務網點的簽約學徒或員工的雙重身份接受海爾培訓中心的系統培訓。學生經過強化培訓獲取海爾上崗證。定期參加帶薪實習,切實提高技能。
6.促進學校加強校園文化建設
任何一個成功的企業都有其優秀的文化,將企業文化引入學校,加強校園文化建設.不僅對廣大師生的精神風貌和工作學習風氣,而且對學校的建設、改革和發展都有著極為正面的影響。廣西交通運輸學校與海爾集團合作就十分重視文化融入,將海爾集團的企業文化上墻——比如“日事日畢。日清日高”的理念等,經過熏陶認同和內化吸收,對師生員工的工作學習效率產生了很深的影響。
7.促進學校破解學生實習就業難題
與企業共同建立學生實習實訓基地,甚至建立公司、工廠,是校企合作的重要部分。這就破解了許多中職學校每年為安排學生實習就業而感到頭痛的重大難題。比如前面說到的廣西交通運輸學校“三中心合一”以及專門開辦“海爾班”就是一個典型的案例。
8.促進學校走出招生困境
通過校企合作,可以促進學校在教研教改、師資建設、內部管理、校園文化、人才質量等各方面得以加強和提高,特別是促進學生實習就業——通暢了這個“出口”,必然會帶動、興旺招生這個“進口”,推動學校駛人“進、留、出”良性循環、科學和諧發展的快車道。
三、校企合作的實現過程、存在問題及建議
1.實現過程
校企合作的內容不同、模式不同,實現的過程就自然有異。這里以廣西交通運輸學校與海爾集團的合作為例,其實現過程可以分為調研分析、建立模式(型)、運行監控和反饋改進四個階段,見圖1:
2.存在問題
校企合作存在的主要問題有:
(1)學校受傳統觀念影響,合作意識和主動意識不強。影響合作的效果
由于中職學校傳統習慣而導致的自身慣性和惰性,導致合作辦學的意識不強,與企業合作的主動性不高,合作方式往往流于形式,無論是形式的創新還是內容的開拓,都難有實質性、突破性的進展。從實際情況看,很多中職學校依然固守以學校為中心的教學模式.實踐教學往往作為理論課程的驗證和補充,被視為教學中的一種輔助手段,沒有確立實踐教學的獨立作用和地位。
(2)企業受眼前利益影響,人才戰略和長遠意識不足。影響合作的層次
大多數企業沒有建立長遠的人才戰略意識.只滿足于目前的生產效益,對于技能人才重招用,輕培養,認為即使不通過校企合作也能獲得技能人才,合作積極性不高,使學校尋求合作時遇到較多阻力。多數企業給予學校的資助。也只是停留在項目支持、實習基地提供、員工培訓合作上,與真正意義上的校企合作目標——建立起一個可持續發展的良性循環機制,還有相當差距。從長遠看,根據企業的發展戰略,主動營造環境和提供條件,與學校共同培養高技能人才。才是解決企業人才緊缺的有效途徑。
(3)受社會環境影響,校企合作的體制機制尚不健全.影響合作的效益
在當前的社會環境下,雖然國家的一系列文件規章在一定程度上推動了校企合作的開展。取得了一定效果,發揮了重要作用,引起政府、學校、企業、學生、家長和社會的關注,使校企合作成為評價學校和培訓成果的重要內容之一。但至今國家在推行校企合作制度方面沒有上升到立法層面,對學校和企業均沒有太大的約束力。由于缺乏制度的約束,合作的風險貫穿合作的過程。同時學生進入企業實習增大了企業安全生產的工作難度,易發生工傷事故和糾紛,風險性進一步增大。這就造成了合作的層面較低,合作的穩定性、長期性較差,合作的效益沒有充分發揮。
3.建議
[關鍵詞]高職教育;校企合作;工學結合
[中圖分類號]G717[文獻標識碼]A[文章編號]2095-3712(2014)07-0033-03[基金項目]廣州市高校教育教學改革資助項目(穗教高教〔2012〕25號)。
[作者簡介]歐陽英(1964―),女,海南海口人,本科,廣州工程技術職業學院副教授,研究方向:高職教育;謝鵬波(1966―),男,廣東揭陽人,本科,廣州工程技術職業學院高級講師,研究方向:化工設備高職教育;梁國華(1971―),女,廣東茂名人,本科,廣州工程技術職業學院高級工程師,研究方向:油氣儲運高職教育;黃冬梅,(1970―),女,廣東廣州人,本科,廣州工程技術職業學院講師,研究方向:化工設備高職教育。
建立校企合作長效機制是高職院校適應社會經濟發展的要求、提高人才培養質量的重大舉措,是我國高等職業教育在“以服務為宗旨,以就業為導向”的辦學理念指引下改革和可持續發展的基石。我系近年來探索基于互利共贏的校企合作長效機制的構建,以作為廣州市高職教育示范性建設專業的石油化工專業群為主力,已走出堅實的一步,得到良好評價。以下是我們的一些體會和主要實踐舉措。
一、高職教育校企合作現狀分析
為推進職業教育校企合作,《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010―2020年)》第十五條明確要求“建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制,制定促進校企合作辦學法規,推進校企合作制度化”。以上要求涉及學校、企業(行業)、政府三方,實質上是要求構建校企合作長效機制,實現校企多層次制度化不斷深化的長期穩定合作。當前,高職院校大力推進校企合作、工學結合的人才培養模式,探索產學研結合的創新體制,取得可喜成績。但仍存在合作的深度、廣度不足,主動性、自覺性、積極性不高,以及合作的穩定性和規范性不健全等問題,與構建校企合作長效機制還有較大差距。究其原因,我們認為主要有以下三個方面:
(一)學校方面的制約因素
一是學校對“以服務為宗旨,以就業為導向”的辦學理念認識不清,創新課程體系和教學模式、改革教學方法進展緩慢,學生的綜合職業能力未能滿足企業不斷提高的要求,使企業對合作(例如接受學生頂崗實習的合作,建立“訂單式人才培養”通道的深度合作等)心存疑慮。二是學校雙師型教師隊伍力量薄弱,科技創新能力不足,實驗、實訓條件欠缺,不能滿足企業對培訓員工的合作要求,也不能滿足企業聯合學校力量進行技術創新的合作需求,學校反哺企業乏力,損害企業合作的積極性。三是有些學校本身無作為,覺得校企合作費時、費力,不如關在教室里按傳統模式教學省事。
(二)企業方面的制約因素
一是企業對發展職業教育的重大意義和企業在職業教育發展中應該扮演的角色缺乏深刻認識,未把參與職業教育發展、協助職業教育發展視為應盡的社會責任;二是企業未能看清或者低估其從校企合作中獲益的事實,對“合作共贏”缺乏信心,甚至認為校企合作是企業的額外負擔。以上兩點嚴重損害企業參與校企合作的主動性、自覺性、積極性。我們在調研中還發現,有的企業對參與校企合作態度積極,但缺乏教育資源,因而未能深度參與。行業參與指導校企合作則至今難見動靜。
(三)相關部門落實政策不到位
一是一些地方政府至今未能把《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010―2020年)》第十五條落到實處,促進校企合作辦學、推進校企合作制度化的政策法規不健全,地方政府未能更好地發揮主導作用;二是地方政府的不同部門還在不同程度上存在不夠重視職業教育發展的現象,鼓勵企業積極參與校企合作、深化校企合作的優惠政策難出臺。
二、高職教育校企合作構建基于互利共贏的長效機制的思路
任何合作關系的建立都以互利共贏為目標,如果注定一方是輸家,則難以建立合作關系。利益機制歸根到底是維系合作關系持久運行且能不斷深化的動力。這是合作關系的本質特征,涵蓋任何種類的合作關系,校企合作概莫能外。然而,校企合作雙方所收獲利益的性質和歸屬極其不同:教育是公益事業,學校在校企合作中所獲利益是學生得到培養成才,成果歸屬全社會;企業是市場中逐利的組織,其所獲利益最終化為利潤。例如,企業通過接受學生實習實訓、頂崗實習可降低勞動成本,提高商品競爭力,成果歸屬企業,最終化為利潤,進入企業的賬戶。基于雙方這種不同的角色定位,企業的社會責任感將全面影響其在校企合作中的態度。具有高度社會責任感的企業,會對學生采取更加負責的態度,關心學生的學習和生活,回饋社會;缺失社會責任感的企業,則可能純粹把實習實訓、頂崗實習的學生當作廉價的勞動力。與此同時,具有高度社會責任感的企業一般更具高瞻遠矚的眼光,能夠看到學生的價值,關心學生,加強對實習實訓、頂崗實習學生的勞動安全保護,提高他們的勞動報酬,改善他們的生活福利條件,著力培養他們的職業道德、職業技能和就業創業能力,這對發展企業的優良文化、打造企業的品牌具有重大意義,從而產生做好校企合作的內在驅動力;而缺失社會責任感的企業則一般不具備這樣的眼光。
基于如上所述的分析,我們探索構建基于互利共贏的校企合作長效機制的思路有兩個基本點:
其一,優選合作企業。所選擇的合作企業應具有以社會責任感為核心的良好企業文化,并具有豐富的教育資源,既能對學生認真負責、關懷愛護,又能發揮本企業的教育資源優勢,高標準(或較高標準)地培養學生的職業道德、職業技能和就業創業能力。
其二,全面規劃互利共贏的合作內容。對此,我們的探索大體從如下四個方面考慮:一是組織學生下合作企業實習實訓、頂崗實習之前,學校對學生進行崗前初步訓練,使他們到了企業后能很快達到企業崗前訓練的要求,很快適應企業的工作調度安排。二是以與企業建立“訂單式人才培養”的合作關系為契機,學校深入了解企業對口專業的職業崗位群、典型工作任務及其對技能的需求,而以與對口專業的技能需求對接為目標推進教學改革,使畢業生入職后很快能勝任工作,使學校成為合作企業可靠的優質人才輸送基地。三是學校的科研力量加盟企業技術革新、產品開發的攻關項目,與企業的研究力量優勢互補。這既使企業得益,也對學校建設一支高水準的雙師型教師隊伍有重大意義。四是學校盡可能發揮基礎教學和實驗實訓教室專項設備的優勢,為企業培訓合格員工。
三、高職教育校企合作構建基于互利共贏的長效機制的實踐
我校探索構建校企合作長效機制,經過起步階段已明確了構建的基本思路,并聯系實際踏實推進各項工作,于2012年獲得廣州市正式立項。幾年以來,我們圍繞前述四個方面集中到一些大項目,取得重要進展:
一是在為企業提供訂單式人才培養方面走出很大步子。我系根據地處廣州、面向珠三角、延及廣東省的人才、技術服務定位,先后與廣州石化、茂名石化、珠海寶塔石化等9家大中型企業建立訂單式人才培養合作關系,掛牌“人才定點培養基地”,根據企業的用工需要,為企業“量身定做”地培養人才。校企雙方共同擬定專業設置,制定教學標準,編寫教材,開展實踐教學,安排實習實訓、頂崗實習,實現教學與企業職業崗位群及其典型工作任務對接,使人才培養具有明確的針對性。我校各專業畢業生現平均80%以上被合作企業錄用,他們具有較強的職業技能,得到企業的信任,有的畢業生新入職就擔當新裝置試機開工主力重任,開車一次成功。
二是為企業培訓員工全方位推進。我系師資力量雄厚,雙師型教師隊伍人才濟濟,始終強調“面向企業、服務企業”,為企業培訓員工是一個重要選項。我系與合作企業簽訂培訓協議,開展“三支人才隊伍”(經營管理人才、專業技術人才和技能操作人才)的培訓教育,現年均培訓超過5000人次。我們主動到生產第一線調研,積極思考“我們還能為企業做什么”,根據企業的需要積極開發企業員工培訓項目,從新設備、新工藝、新技術、新產品的“四新”培訓,到企業“三大員(設備員、工藝員、安全員)”培訓、操作工培訓、班組長培訓、技能證考證培訓、上崗證考證培訓、技能大賽培訓,等等,我們都力盡所能,為企業服務。近年來,在全國性的職業技能大賽中,我系與合作企業共同指導的選手(包括學生和企業員工)屢獲石化類一、二等獎,獎牌總數引人注目。
三是為企業提供技術服務成果豐碩。我系致力提高教師的科技創新能力,為企業提供技術服務與支持。目前,我系與廣州石化研發中心合作,開展塑料新品種研發項目,將中央財政支持我系建設的實訓基地色母生產線作為該項目的試驗裝置,集教學、科研、服務于一身,建設產學研結合平臺。我們還建立了“石化設備管道風險評估專家工作室”,開展化工設備防腐研究,承接茂名石化技術開發委托項目“鐵路配件腐蝕與防護應用研究”。這些研究都已獲得階段性成果,對深化校企合作起到十分有益的積極作用。
四是為企業在崗員工創設學歷教育,全面提高學員的職業素質。我系與廣州石化合作,開辦石油化工大專、本科學歷教育,錄取企業在崗員工就讀。校企雙方根據企業需要確定課程設置,安排授課時間,共同管理學員。企業出臺員工晉升學歷的要求,大力鼓勵員工接受在崗學歷教育,全面提高職業素質。
從以上所舉可以看出,基于互利共贏的校企合作長效機制已初步形成。當前,我校各項建設事業良性發展,受到良好評價,得到充分肯定,我系成為石化類高端技能型人才輸出基地的發展前景廣闊。
四、高職教育校企合作構建基于互利共贏的長效機制的制度保障
職業教育離不開校企合作。當今,深化校企合作是職業教育辦學主流的共識,學校深化校企合作的意愿普遍強烈。然而,多數企業看來卻并不能以對等的態度呼應學校的意愿,有的甚至冷面相待。這清楚表明,校企合作目前對一些企業還缺乏足夠的吸引力。固然,基于互利共贏的機制,企業可以從校企合作獲利,但企業獲利的渠道多種多樣,它可以選擇參與或不參與校企合作,也可以選擇有附加條件地參與。據此,自然排定企業在校企合作中的強勢地位,而學校一般處在“有求于企業”的弱勢地位。這種態勢亟應調整、糾正,否則很可能使學校在合作中無法主張更有利于培養學生的安排,使互利共贏朝不利于學校的方向發展。解決問題的根本出路在于學校提高人才培養質量,使所培養的人才為企業所“求賢若渴”,整個態勢就會翻轉過來。但這不可能一蹴而就,是需要有發展過程的,而深化校企合作恰恰是實現這個過程的通道,不能等待。這也就是說,如果取完全市場化的方法,讓企業和學校純粹循利益機制雙向調整決定是否建立合作關系以及建立什么樣的合作關系,政府完全不干預,那么終局極可能不是最有利于培養學生的安排。因此,正如《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010―2020年)》第十五條要求的那樣,必須發揮政府的主導作用,推進校企合作制度化。
為真正成功構建公平、合理的基于互利共贏的校企合作長效機制,我們認為,政府不可缺少的主導作用之一就是出臺相關的政策法規,大力鼓勵企業進場參與校企合作,提升校企合作對企業的吸引力,直到學校能以對等的地位甚至稍占優勢的地位與企業協商合作計劃,做出最有利于培養學生的安排。例如,可出臺相關政策規定企業可以因參與校企合作的實績達到一定條件被授予特設榮譽稱號;可以因深化校企合作的需要在特設的職業教育園區獲得稅費減免直至土地劃撥的優惠等,并對這些舉措給予制度保障。不難想象,一個城市的許多企業被動員起來并積極關注、深度參與人才培養,將對提高城市的文化品位、創造力和建成終身學習的社會,均起到不可估量的作用。因此,這是非常值得嘗試的。
參考文獻:
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