城市設計和控規的關系精選(九篇)

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第1篇：城市設計和控規的關系范文

Abstract： This paper analyzes the importance of the regulatory plan in the planning system， the problems faced by regulatory plan teaching. Architectural students of the institutions are good at spatial form to the neglect of the control targets. We propose the integration of regulatory plan and urban design teaching， intended to emphasize the seriousness of procedural fairness and indicators. Discussion of teaching encourages students to think about the deep-seated problems of urban development control.

關鍵詞： 控制性詳細規劃；教學；城市設計

Key words： regulatory plan；teaching；urban design

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）02-0202-03

1 本科開設控規設計的必要性

控制性詳細規劃（以下簡稱控規）自1980年代誕生以來，現已成為《城鄉規劃法》明確的法定規劃，在規劃體系和規劃管理之中地位日益重要，自然也是城市規劃專業本科教學的重要內容。由于控規的政策性強，往往體現價值觀和不同利益的平衡，因此控規教學中必須注意幫助學生樹立正確的價值觀。

對于大多數基于建筑學背景的城市規劃專業學生而言，控規往往意味著枯燥的數字、晦澀的文本、雷同的圖則，學生不了解控規數據和指標背后的經濟、社會意義，那些以往建筑設計學得好的同學反而沒有興趣學控規，所以普遍反映控規很難教。如何在有限的課時內，教好和學好控規，我們做了以下探索和嘗試。

2 控規課程設計的目的和要求

作為5年制城市規劃專業，控規教學環節安排在第8學期（四年級下半期）的后6周，之前是12周的城市設計。控規課程設計延續城市設計的小組合作方式，由2～3位同學組成小組共同完成。

教學目的：在調研了建筑和用地類型、學習了規劃原理之后，通過控規學習規劃編制體系，理解規劃設計與管理及開發的銜接；認識城市設計與控規的關系，掌握控規編制的內容和方法，掌握土地使用強度控制、土地使用功能的設定和指標平衡，以及綜合環境質量控制的能力，制定城市空間設計導則；初步掌握規劃文本的寫作。

控規教學的具體要求：

①控規要體現上個作業城市設計的意圖，結合城市設計方案，進行修改完善，對于建筑色彩、建筑形式和體量、建筑群體空間組合方式、建筑輪廓線、濱水空間的利用、視線通廊和空間關系等提出控制性要求。

②確定規劃范圍內不同性質用地的界線，確定各類用地的兼容性和建筑的適建性。

③確定各地塊的建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；確定公共設施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求。

④根據交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點位置、步行交通以及其它交通設施。規定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點坐標和標高。

⑤制定相應的土地使用與建筑管理規定。

⑥確定文物古跡和歷史建筑的保護與周邊建設控制要求。

現實中的控規內容日趨龐雜，要在有限的6周時間內教好控規，必須突出價值觀的培養和重點內容：

①為何控？通過講課，介紹我國控規的產生背景。進而引導學生思考為什么計劃經濟年代不需要控規。結合規劃原理課講授不同土地所有制背景下控規與外國區劃（Zoning）的異同。引導學生從形態設計的視角轉向開發控制的視角，理解空間發展權的界定和配置，思考“沒有控規會怎樣？”

②控什么？控制體系是要學生理解控規的核心，包括：土地使用、環境容量、建筑建造、城市設計引導、配套設施、行為活動等。城市紫線、城市綠線、城市藍線、城市黃線分別是文物古跡、綠地、水系和基礎設施的保護和控制界限，分別守護著重大的公共利益。文物古跡、綠地、水系和基礎設施是廣大市民的公共利益所在，其空間位置、廊道和具體控制措施應該通過控規予以確認。學生要樹立公共利益作為控規的基本導向。同時，控規的教學必須以法規規范規定的強制性內容為核心，逐項理解地塊主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎設施和公共服務設施配套的準確含義，糾正學生中常見的對綠地率、綠化覆蓋率、容積率和建筑密度計算中的模糊認識。

③怎么控？具體包括控規指標設定的依據、指標間的相互關系、指標值的合理幅度、圖則的規范性。要求學生在認真閱讀和理解范本的基礎上編寫文本，培養嚴謹細致的精神和文本寫作能力。低年級建筑學訓練專注于形象思維，擅長繪圖但文字功底普遍不強，精確的文字表達尤其需要訓練。先修課程《城市規劃原理》講過用地分類的原則，但也需要通過控規課程來加深印象，并通過討論現狀用地的小類歸屬、用地和建筑的兼容性等問題加深理解用地分類標準的具體適用。除此之外，還要理解地方性《城市規劃標準與準則》所設定指標幅度的原因和理據，做到“知其然知其所以然”。最后要鼓勵學生合理質疑，組織學生討論地方性《城市規劃標準與準則》中的指標幅度與實地調研值的差距，并進行分析。

3 控規與城市設計的結合

3.1 合理確定教學內容順序 控規關注公共利益和私人權利之間的平衡，而城市設計著重城市公共空間的品質，兩者既有緊密聯系又各有側重。最初我們根據規劃體系自身的層級，自上而下，先做控規，再在控規指導下選擇地塊做居住小區和城市設計。這樣雖有助于強化控規的法定性和指導作用，但是學生在低年級建筑設計后，直接從感性的城市認識跨到比較抽象的控規，普遍覺得難以跟上，定控規指標也缺乏依據，不是拍腦袋寫就是照抄現有案例，既沒有形態支持，也很難評價。因此我們近年來將控規環節后移，按照從形象到抽象，從易到難的教學邏輯，先做居住小區和城市設計，之后再做控規，取得了較好效果。

3.2 合適的控規課程選址 城市設計和控規的一體化訓練要求選擇相同地塊，具體要求：①可進入踏勘的真實場地，便于做用地現狀調研，熟悉用地分類標準，培養學生現場調研和分析能力；②規模適度，一般不超過50公頃；③結合城市規劃專指委確定的年度主題。

選址的要點：①不能選一片空白的新開發區，一般要有歷史建筑或是包含歷史地段，但也不宜全部是保護區域，還要給城市設計留有創新發揮的空間，所以多數情況下是“半舊半新”的地段。②為了兼顧到四線控制的訓練，通常會選擇有濱水岸線、又包括商業金融、文化設施等，并至少有一塊綠地廣場的多樣化的用地。為了城市黃線的訓練，要有市政設施用地，讓學生綜合考慮變電站、垃圾壓縮站等厭惡性設施選址和周邊用地的協調。

3.3 指標與形態的統一 城市設計與控規關系密切，城市設計貫穿于各階段，控規編制時也要結合空間形態的推敲，保證控規質量和公共空間品質。

在控規教學中，首先根據城市設計方案的形態反推出相應的控規指標和用地類型，然后對照規范和標準，對不合理的地塊劃分和指標進行調整，在完成控規圖則的同時再按照控規指標生成一個基本形態。如此反復訓練，實現從自由浪漫的形態到嚴謹規范的指標，再回歸到真實可信的空間形態。

3.4 控規指標背后的價值取向 在城市設計階段，同學們往往追求空間形態的獨特性和趣味性，嘗試新奇的巨構式的建筑等，相鄰地塊容積率也相差懸殊。從鼓勵創新來說不宜完全否定，但在控規階段，要結合產權主體、開發建設方式、最小開發地塊面積、公共空間的私人管理等，幫助學生分析利弊，使之認識到凌駕在城市道路和廣場綠地等公共空間之上的私人產權建筑，有可能對公共利益和公平的巨大損害。

另外一個常見的問題就是以屋頂綠化代替城市公共綠地：城市設計時為了鳥瞰效果，常將抬高的場地地坪做屋頂綠化。從建筑設計角度，增加綠化固然好，但是控規強調的是公眾可進入和接地氣的綠地，私人屋頂綠化的公共性無法與公共綠地相比。有些城市為了鼓勵屋頂綠化對此視為綠地率并有一定的折抵，但同時也有最大離地高度和最小覆土深度的要求。

控規教學還要幫助學生從建筑師的創造性視角轉向規劃師的規制和管理視角，從創造最優新奇特的城市空間轉向如何避免紛爭和最壞的結果，同時重視解決不公平和功能性缺失的問題。防止美好的創意被歪曲利用，侵害公眾利益。

4 教學方法上的平等互動

控規教學要加入公眾參與的內容，通過模擬聽證、辯論等形式討論私人權利與公共利益的關系，體現“程序正義”的價值觀。

控規不糾結于成果，更重分析過程和程序。成績評定中，課堂討論和過程草案占50%，最終提交的作業文本只占50%。筆者還曾連續兩年組織小組同學就廣州市地標性建筑——珠江新城東塔所在地塊控規指標的調整，進行了模擬的規劃委員會審議。在明確珠江新城整體城市設計意圖后（東塔與已經建成的西塔對稱），東塔開發商申請在容積率不變的條件下提高建筑限高至少100米（不再對稱），同學們分別扮演東塔業主、周邊相鄰單位、游客、一般市民、規劃專家等角色，從城市設計意圖貫徹到控規的靈活性、限高的必要性、控規對塑造城市中心公共空間的強制性、調高限高之后其他的補償手段等角度各抒己見，最后投票表決。教師僅主持討論，最后對各方的發言進行點評，并不預設立場，也不參與投票。選取這種有爭議的現實議題進行課堂研討，讓學生學會表達不同觀點、傾聽不同意見，尊重每個人的權利和程序。

控規不僅僅是劃地塊填顏色給指標，現有的控制指標體系也只是手段，達成規劃目的可以有多種實現途徑。我們始終鼓勵就同一個形態方案探討不同的控制指標和實現方式，例如組織學生辯論不限制容積率會怎樣，使學生理解容積率到底控制了什么。正方認為容積率限制避免了市場的盲目性、可以合理確定公共設施配套，實現對空間環境的控制優化；反方則認為即使不控制容積率，市場也會按照區位、基礎設施條件等自行確定，開發強度并不會無限制提高，政府或者規劃師為什么自認為比市場更能準確判定“合理”的容積率。至于空間環境的控制，完全可以通過建筑密度加限高來實現。又比如基于景觀控制的建筑限高是否必要，建筑限高可否替代容積率控制……

5 結語

①控規本身雖還在不斷完善中，但作為平衡各種利益訴求、實現規劃管理的重要手段，有必要納入本科階段的城市規劃課程設計之中。

②現實中控規質量不高、文本雷同、指標僵化等問題提醒我們，控規教學不僅僅是教套路、抄文本、描圖則、熟悉控規軟件，更重要的是理解開發控制的機制和手段，培養學生的正確價值觀。

③控規教學應和城市設計相結合，實現空間形態和指標統一。

④控規教學要把控規面臨的現實問題和困境交給學生，通過互動和研討，促使他們思考和反思城市規劃。

參考文獻：

[1]夏南凱，田寶江編著.控制性詳細規劃.上海：同濟大學出版社，2005：29-31.

第2篇：城市設計和控規的關系范文

[關鍵詞]高層建筑；城市規劃；城市設計；空間

1城市空間與高層建筑的關系

1.1城市空間密集度

城市建筑的聚集和分散是城市空間形態中最為主動的力量，主導著城市三維形態特征的演變。高層建筑建設往往集中在某些城市中心區，促使這些片區的空間聚集度大大提高，改變了那里傳統的高密度、低容積率的城市空間形態。

1.2城市尺度和天際輪廓線

城市中的建筑高度不斷增長，使城市整體空間尺度隨之改變。高層建筑以條帶式、簇群式或散點式等布局方式大量出現，逐漸改變整座城市的三維空間形態，而向高空伸展。優美而獨特的天際輪廓線是良好城市整體和局部空間形態的一個重要方面，也是城市特色的重要組成部分和識別城市的標志之一。

1.3城市山水景觀視廊

高層建筑的發展既給城市的自然山水景觀和人工環境融合提供了新的機遇，也帶來了更大的挑戰：一方面，它改變了以往建筑高密度的狀況，提供了更多開敞空間，其本身高聳的建筑形體具有很強的識別性，還為城市提供了新的眺望點；另一方面，高層建筑在高度上容易造成視線阻隔，把具有城市特征的山水景觀和城市內部分隔開來，破壞了城市整體空間體系。

1.4城市肌理和開敞空間

城市肌理是每座城市在各自建設發展歷程中積累、沉淀的空間特征。高層建筑的大量建設，取代了以往小尺度密集分布的建筑形式，大大改變了城市的結構組織和肌理特征，容易導致趨同化而使城市特征消失。城市開敞空間中受高層建筑影響最大的有街道、公園和廣場。高層建筑使很多街道和公園、廣場的圍合感大大增強，有時會產生較為明顯的壓迫感。

1.5城市建筑形體和色彩

高層建筑由于其建筑體量大，建筑形體和色彩對城市空間環境的影響非常明顯。高層建筑的外部形體是否與周邊環境相協調，色彩是否能與城市或片區的基調色彩相融合，都會對城市空間環境品質帶來很大影響，在彰顯城市空間特色的敏感地段尤為如此。

2高層建筑建設在城市空間形態上的主要問題

高層建筑對城市空間形態的影響是雙方面的，趨利避害需要城市規劃和城市設計的有效控制和引導。當前這方面主要存在以下問題。

2.1城市規劃忽視物質空間和城市景觀美學要素

高層建筑建設給城市空間形態提出了全新的挑戰，立體空間形態的塑造應當引起城市規劃的足夠重視。然而，傳統的城市規劃重點關注城市的規模、結構和用地布局，主要著眼于二維空間，缺乏對城市整體三維空間系統和城市形象的考慮，忽視了城市景觀美學要素。針對高層建筑，城市規劃還缺少與之相適應的手段進行空間形態上的控制引導，從而導致了遠景規劃和實際空間形態上的差異。

2.2缺乏有效的空間規劃控制

城市規劃在城市整體層面上對建筑高度控制力度較弱，城市片區層面的控制性詳細規劃（下文簡稱“控規”）雖然將建筑限高作為一項核心指標予以控制，但長期以來控規限高指標的核定缺乏依據和科學性。在建筑限高上，有時限制過緊，使具體實施難以操作；有時限制太松，又起不到控制引導的作用。這種情況使很多高層建筑建設在空間上缺乏統一協調、運作有效的規劃控制。

2.3城市設計理論和方法相對滯后

城市設計的理論和方法在我國經歷了20多年的發展，促進了城市空間形態和環境品質的提高。然而，傳統城市設計的一整套理論方法來源于對過去城市空間尺度的研究，如空間的場所感、圍合度、街道廣場與建筑的寬高比等。高層建筑已經在多個方面使城市空間形態發生了深刻變化，新的城市高度、城市肌理和空間形態關系需要與之相適應的城市設計理論方法來指導，這就要求繼承與更新。

2.4各層次規劃設計的控制引導相脫節

我國現行的城市規劃編制體系在高層建筑的空間形態方面存在著不同程度的縱向和橫向脫節。縱向上是從總體規劃、分區規劃到控規之間的脫節，編制控規時片區開發強度、高度控制在上位規劃中難以找到依據。橫向上是規劃和城市設計的脫節。大多數城市的空間形態僅有二維的平面規劃，卻沒有三維的立體設計引導，導致高層建筑的開發建設往往缺少主動的空間引導。

以上因素導致高層建筑在城市空間形態塑造上問題頻出：⑴、高層建筑開發各自為政，忽視其自身與周邊環境的協調關系，特別是對天際輪廓線的影響，導致城市空間形態混亂；⑵、城市外部空間受到擠壓且單調無序，沿街高層給街道帶來巨大的空間壓迫感，一些高層缺少對建筑形體的深入推敲，色彩選擇和搭配較為隨意，降低了城市空間環境品質；⑶、城市空間環境均好性受到影響。高層建筑常處在景觀條件良好的地帶而不留空隙，讓更多建筑難以共享良好的景觀以及自然通風、日照等條件。

3城市規劃和城市設計的控制引導對策

事實證明，必須采取城市規劃和城市設計相輔相成的方法，將城市總體宏觀層面、中觀層面以至微觀層面的空間關系統籌起來，發揮積極有效的控制和引導作用，才能避免高層建筑建設對城市空間形態的不利影響，將其積極作用體現出來。

3.1改進各層面對高層建筑建設的規劃控制

（1）高層建筑在城市空間中的布局

高層建筑在城市空間中的布局受到多方面影響，主要包括用地性質、區位價值、交通條件、城市景觀和歷史保護等因素。規劃應在城市總體層面上對這些因素綜合考慮，確定高層建筑適宜建設、限制建設和禁止建設的區域，進行建筑高度分區；重點分析城市特色區域，尤其是敏感地段，確定這些區域的高層建筑分布，以及高層建筑的重點限制區范圍；全面考察城市的自然和人工景觀環境，留出城市的景觀視廊、視域，以及必要的城市綠楔、通風道等；充分考慮高層建筑同城市各級開敞空間之間的關系。對于高層建筑集中的片區，人口密度相對較高，規劃應處理好這些地段的交通可達性和設施配套條件。

（2）控規應發揮中堅作用

對于高層建筑的空間形態，片區層面的控規因其具有特殊的法律地位和技術手段等優勢而應該發揮控制和引導的中堅作用。控規如何將它的控制性與可操作性、規定性和引導性充分結合起來，對于片區層面的開發建設有著至關重要的影響。一方面應突出其規定性作用，通過指標和圖則的方式有效控制各街區高層建筑的開發強度總量和建筑高度；另一方面應突出其指引性作用，在總量控制的基礎上指引更小層面的開發強度和立體空間形態。對高層建筑片區的控制引導應注重以下幾個方面：充分發揮高層優勢，提高容積率，降低建筑密度，從而提高住區的綠地率，保障足夠的開敞空間，盡可能改善城市外部空間環境質量；對建筑高度應有合理的限制，根據整體和周邊的空間環境確定建筑高度，減少套用經驗值的情況；通過容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率四項核心指標的規定和控制確定其他相應的規劃控制指標；完善高層住區的交通和各項配套設施，有利于提高片區整體空間質量。

3.2建立和完善適應高層建筑建設特點和要求的城市設計新體系

應對當前城市空間形態集成度的變化，需要有適應高層建筑建設特點和要求的城市設計體系，需著重做好如下幾個方面：在總體層面上分析空間集成度、確定高度分區，根據城市各自特點對高層建筑建設進行分級控制引導；按照高層建筑的形體特征，結合城市山水空間形態對天際輪廓線進行設計引導，尤其是濱水地帶，應處理好近景天際線和遠景天際線的層次關系；研究城市的山水自然景觀、人文歷史風貌等要素，嚴格控制高層住宅的所處地段和相應高度，留出必要的開敞空間和視廊；研究城市肌理特征，分析高層建筑所帶來的新肌理關系，延續并發展城市特有的空間肌理和結構，處理好高層建筑同開敞空間的關系；研究城市的基調色彩，引導高層建筑的色彩關系與城市總體色調相契合。

3.3統籌各層面的規劃控制和設計引導

面對高層建筑所帶來的城市空間形態問題，城市設計必須發揮其空間引導的積極作用。這就需要將城市設計的過程同城市規劃編制協調起來，將各空間層面的規劃設計控制引導統籌起來。只有這樣，城市規劃才能針對高層住宅建設形成空間形態控制引導的規范，并通過法定程序落實到實施和管理當中。

（1）與總體層面的規劃設計相協調

就高層建筑的空間形態而言，城市設計可以為城市總體規劃做相關的專項研究，以城市總體規劃確定的規模、結構和用地布局為依據，對高層住宅的分布、高度分區、天際線等進行空間引導，將這些內容體現到規劃當中，彌補城市規劃在三維空間限定方面的不足。

（2）中觀層面的具體控制和設計引導

中觀層面的城市設計常和片區的控規同時進行。城市設計應在控規編制中發揮重要的空間引導作用，與控規的控制要素和指標相輔相成，這樣就能比較直接和有效地對片區高層建筑的空間形態進行控制引導，與城市整體空間環境相協調。

舉例而言，筆者參與的規劃面積達6.24km2的江蘇軟件園吉山基地建設，采取了控規和城市設計同期編制的方法。在空間布局上，吉山基地規劃充分考慮了南京地區建筑日照要求較高等多方面因素，運用城市設計方法安排高層建筑的布局、高度分區、交通組織和開敞空間等，將空間設計體現到控規的指標當中，并運用當前控規編制的新方法，采取片區－街區－地塊三級控制，以及法定文件和指導文件兩個層面相結合的方法，有效地對高層建筑的空間形態進行控制，便于未來的實際運作。

（3）微觀層面規劃設計的具體落實

具體到建筑小區以及組團的規劃設計，高層住宅的建設應落實上一層面規劃控制和設計引導的要求，將城市設計的空間分析和設計方法運用到修建性詳細規劃當中，努力營造外部空間環境協調、內部小環境優良的高層建筑空間關系。重點要考慮高層建筑的空間組合、外部形體效果和色彩對比協調以及高層建筑同周邊開敞空間的關系，深入推敲人處在高層建筑環境中的心理感受和實際生活需要。

第3篇：城市設計和控規的關系范文

關鍵詞：城市規劃；城市設計；分異；聯系

Abstract: in the process of urbanization in the city today, and city design and planning issues concerned by the people. In the city to create a new situation of city has also brought many problems to the city, this is contact separating city design and city planning caused by. This paper analyzes the two differentiation and hierarchy from the development of city planning and city design, and to "detailed planning" control of Chencang District of Baoji city as an example, guiding role clarity two on city development and construction.

Keywords: city planning; city design; differentiation; contact

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

1引言

“城市設計”和“城市規劃”兩個概念有著不同的側重點。也因此有些人認為“城市設計是一門獨立的學科”，這種說法是把城市設計與城市規劃等同列為兩個領域。這種現象的出現，一方面說明重視城市設計的思想正日益深人人心，這對提高我國城市規劃設計質量、改善城市空間環境無疑是十分有益的；然而另一方面，片面強調城市設計獨立于城市規劃之外，夸大城市設計的獨立性，破壞了城市規劃學科體系和理論體系的完善，從而使城市設計失去根基，最終也使得城市設計猶如鏡中花水中月，流于表面化和形式化[1]。本文以《寶雞市陳倉區控制性詳細規劃》為例，明晰了城市設計在城市規劃體系中所處的地位和其發揮的作用。

2城市規劃與城市設計的認知

2.1城市規劃的認知

城市規劃脫胎于建筑學，一直以來都被廣泛地當作一門技術學科來看，但現代城市規劃是為了應對工業革命以來城市所面臨的危機，為改善城市居民的生活居住環境而發展起來的[2]。工業革命后，人口在急劇的增長，城市在迅速的發展，建筑被大量的建造，相應產生了一些城市問題：人口的擁擠、居住環境的惡劣、建筑的雜亂無序建造、污染嚴重等。讓人們再度意識到城市是他們生活的基本環境，城市的環境應該是有序的、無污染的、較為寬松的、舒適美好的居住環境。人們需要有一種手段對城市的物質空間進行合理有序的安排，以適應未來發展的需要，同時為人們創造美好舒適的生活環境。在這樣的背景下，城市規劃應運而生。

2.2城市設計的認知

城市設計興盛于二十世紀六七十年代，主要是針對二三十年代的現代建筑運動影響下的物質空間決定論、城市規劃的主流思想—功能主義和理性主義影響下的秩序性、城市區域特色缺失等，力求從審美、社會文化的角度加以批判[3]。

3城市規劃與城市設計的分異與統一

要想深刻的理解城市設計的概念與內涵，就應該了解城市設計與城市規劃的區別與聯系，明確其層次關系，方能良好的運用規劃與設計來正確指導城市的發展與建設。

3.1規劃范圍的分異

在城市空間規劃設計實踐上，城市規劃與城市設計雖然都處理城市空間問題，但是，兩個領域在實踐中所產生的效能差異非常大。

城市規劃所處理的空間范圍較城市設計為大。城市計劃工作的空間尺度，不僅超越城市中的分區，還涉及整個城市的整體構成、城市與周邊其他都市鄉村的關連。城市計劃工作經常需要考慮都市在更大范圍中的定位，此處所指更大范圍，可以指涉都市群、“區域”（以區域計劃專業角度所認定的區域）、省、邦、國家，甚至國際政經網絡，而這些往往是都市設計較少著墨的問題。

當代城市設計的主要處理對象是“城市的一部份”。非常常見的情形則是，城市設計工作被鑲嵌在更大范圍、更長期的城市規劃工作之中。當城市計劃將城市區域中的各種主要機能區域（商業區、住宅區、文教區、自然或歷史保存區等等）予以選址之后，城市設計專業便得以接手城市規劃未能更為詳細處理的工作，即在各個特定區塊之中，建立其空間組織與其所屬建筑量體的整體形構。

3.2空間塑造層面的分異

《中國大百科全書（城市規劃、建筑、園林卷）》中“城市設計”條目稱“城市設計是對城市體型環境所進行的設計“。日本著名建筑師丹下健三對城市設計的解釋是：“城市設計是對人類空間秩序的一種創造。”芬蘭著名建筑師沙里寧在《論城市》一書中對城市設計含義歸納為“城市設計是三維空間，而城市規劃是二維空間，兩者都是為居民創造一個良好的有秩序的生活環境”。于是很多人接受了“城市規劃是一個二維空間的綜合安排，而城市設計是一個三維空間的環境設計”。

3.3設計偏重點的分異

城市規劃是一種空間地域的規劃，其總任務是為協調各種活動提供空間結構。從平面布局上入手，為城市設計所設計到的細節部分構造一個框架；而城市設計在三維空間的塑造與安排的同時，又可反饋回來對城市規劃的平面布局進行完善、補充和調整，從而使兩者都趨于更加合理化。反之，城市設計與城市規劃脫節，其交叉的部分必不能取得統一，出現設計和規劃之間改動很大的現象，造成時間、人力、物力、財力多方面的浪費。因此，成功的城市設計必須先明確城市設計、城市規劃的關系。

3.4二者的統一契合

應該說，城市設計與城市規劃一直都有著難舍難分的淵源關系，從實際的操作層面上看，城市設計與城市規劃是緊密結合、密不可分的。雖然兩者的側重點有所不同，但城市三維空間景觀的塑造與城市平面布局是一種互為條件、相互制約的關系。城市規劃在設計城市的用地布局、路網結構、市政設施等諸方面的同時，必然包含了對城市空間特征塑造的思考，沒有“純二維”的規劃，而且規劃的思想觀念和意圖也必須最終投映在土地和空間中才能得以實現[4]。

在整個城市規劃體系之中，城市設計作為城市規劃的重要手段對城市進行設計。其目的是為了彰顯出城市個性，突出城市性格，來達到人文自然和社會生活的統一，完成城市規劃的任務。

4案例分析—寶雞市陳倉區控制性詳細規劃

4.1陳倉區概況

陳倉區為寶雞市中心城市的東部組團，是寶雞市的東門戶。作為城市重要的物流中心以及生態工業示范區，將是未來寶雞經濟發展的重要支柱。隨著陳倉物流園與科技園和其他城市建設的不斷進行，城市戰略地位必將不斷增加，城市發展急待在有效控制下理性進行。

陳倉區現狀城市建設用地共1243.08公頃，建設用地結構不合理，公用設施用地、道路廣場用地、綠化用地指標偏低。各類公共服務設施數量及規模都不能滿足未來發展的需求。除此之外，城市外部交通和內部交通也都存在較大的壓力，交通系統有待改善。不過，通過開發強度分區建模分析，規劃區范圍內的除了老城和新城西側開發強度稍高，其它地區的開發強度普遍較低，對于城市未來的發展，基礎設施建設不會帶來太大壓力。下文著重以老城區的規劃控制與城市設計來闡述規劃與設計的關系。

4.2規劃內容

規劃將老城區管理單元編號為CC04。規劃強度區劃將CC04管理單元列為強度三區，其中居住用地基準容積率為1.8，商業金融用地基準容積率為2.5，辦公用地基準容積率為2.0，公共設施用地基準容積率為1.2，工業用地基準容積率為1.3。（如表1）

控規對管理單元進行總量控制。管理單元法定文件控制內容主要為五線與公共設施控制，具體內容為：確定了老城區為城市主中心的戰略地位，兼顧商貿購物、行政辦公和生活居住功能；對管理單元內的五線設施個各類公共服務設施進行不同等級的控制，確保區內在總量上的平衡（見圖1）。

指導文件控制內容主要為用地控制和設計引導（見圖2），具體內容為：對管理單元內的建筑高度、后退紅線，環境設計和建筑物布局提出了相應的規定和引導，對城市色彩和風貌給出了建議。城市設計應在規劃的控制和引導下進行合理的空間設計，指導城市合理建設。

表1 管理單元基準容積率

圖1 控規導則法定文件

圖2 控規導則指導文件

4.3城市設計內容

根據控規控制內容和指導內容，在規劃城市設計層面對老城區空間進行了詳細設計（見圖3）。規劃以“環狀”片區從老城中心城區向分區，形成“四核，三軸，四片區”的功能結構，根據規劃內容完成了城市空間布局（見圖4）。其中“四核”為老城中心、民俗文化中心、虢鎮中心廣場、關中文化廣場。“三軸”為東西向陳倉大道軸、南北向北大街軸、南北給向權家巷軸。“四片區”從內向外依次是：中心民俗特色商業片區、關中傳統院落居住片區、“綠環”片區、周邊現代居住片區。

圖3 老城區城市設計總平面圖 圖4 空間結構規劃圖

區內道路系統承接規劃內容，以高密度方格網道路與環路相結合的方式落實了規劃對于紅線的控制，并明確了各級道路斷面；規劃采用“綠核、綠廊、綠斑”相結合的方式對區內綠地系統進行了布置，落實了規劃對綠線的控制；對于各類公共設施，城市設計以合理的服務半徑進行服務點的配置，落實規劃內容的公共設施控制內容。

城市設計對于規劃內容在空間上進行了落實，并結合陳倉區的文化特色和老城區在陳倉區的戰略定位，彰顯出了一定的空間特色，在三維空間層面對城市進行了詳細設計，在規劃過程中，因為城市設計的反饋，又進一步的完善了規劃控制內容，宏觀層面與微觀層面互為依據，達到和諧統一。

5結語

城市規劃是城市設計的骨骼，城市設計是城市規劃的血液。城市規劃指導城市設計的展開，城市設計在空間上將城市規劃的內容進行落實呈現，二者相互依存，共同為城市發展與建設進行控制和指導，完成規劃內容。所以，為了防止城市設計成為鏡花水月，不能將其脫離出城市規劃體系，須將城市設計融入到其中，城市規劃指導城市設計內容，城市設計明確城市規劃內容，并在空間上進行落實。

參考文獻

[1]宋雅春. 城市設計、城市規劃、歷史文化三位一體[J].大眾文藝，2011(24).

[2]林燕海.以人為本的城市規劃[J].中國建設信息,2006(11):43-44.

第4篇：城市設計和控規的關系范文

關鍵詞：控制性詳細規劃；作用；編制方法；思路

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

引言：

城市化進程在改革開放、市場經濟的新體制下，城市經濟有了飛速的發展。城市人口、用地迅速增加，城市不斷向外擴展，城鎮體系不斷完善，城市化水平迅速提高，根據有關方面預測，在未來15-20年內，我國城市人口和城市數量將增加一倍。因此，科學，合理的城市規劃是引導城市協調發展的關鍵。隨著改革開發的進一步深入，一方面國際交往與合作不斷加強，城市規劃與管理也要與國際接軌，要適應新的市場經濟體制。另一方面，城市在迅速發展，新的建設要保證城市協調、合理的發展，不再成為將來改造的對象，就必須進一步提高城市規劃的科學性，保證規劃能夠得以實施。

1 控制性詳細規劃的概念

根據我國建設部《城市規劃編制辦法》，城市規劃編制一般分為總體劃和詳細規劃兩個階段。根據實際需要，在編制總體規劃之前可以編制城市總體規劃綱要，大中城市可以在總體規劃的基礎上編制分區規劃。根據規劃的深度和管理的需要，詳細規劃還可以分為控制性洋細規劃和修建性詳細規劃。從規劃的層面來看，我國城市規劃可以分為戰略層面和操作層面，總體規劃被視為戰略層面，詳細規劃屬操作層面，控制性詳細規劃是兩個層面的銜接，同時作為規劃管理的依據，其作用舉足輕重。

控制性詳細規劃以總體規劃或者分區規劃為依據，以土地使用控制為重點，詳細規定建設用地性質、使用強度和空間環境，它強調規劃設計與管理及開發相銜接，作為城市規劃管理的依據并指導修建性詳細規劃的編制。

2 控制性詳細規劃的作用

2.1 承上啟下，強調規劃的延續性

2.1.3規劃設計

具有宏觀與微觀、整體與局部的雙重屬性，既有整體控制，又有局部要求；既能繼承、深化落實總體規劃意圖，又可對城市分區及地塊建設提出直接指導修建性詳細規劃編制的準則。

2.1.2規劃管理

將總體規劃宏觀的管理要求轉化為具體地塊建設管理指標，使規劃編制與規劃管理及城市土地開發建設相銜接。

2.2 與管理結合、與開發銜接，作為城市規劃管理的依據

控制性詳細規劃能將規劃控制要點，用簡練、明確的方式表達出來，作為控制土地批租、出讓的依據，正確引導開發行為，實現規劃目標，并且通過對開發建設的控制，使土地開發的綜合效益最大化。有利于規劃管理條例化、規化和法制化，有利于規劃和管理以及開發建設三者的有機銜接。

2.3 體現城市設計構想

對城市設計主要以引導為主，按照美學和空間藝術處理的原則，從建筑單體環境和建筑群體環境兩個層面對建筑設計和建筑建造提出指導性綜合設計要求和建議，甚至提供具體的形體空間設計示意，為開發控制提供管理準則和設計框架。控制指標主要有建筑色彩、建筑形式、建筑體量、建筑群體空間組合形式、建筑輪廓線控制等。

2.4 城市政策的載體

3.4.1控制性詳細規劃的編制和實施過程中包含城市產業結構、城市用地結構、城市人口空間分布、城市環境保護、鼓勵開發建設等各方面廣泛的城市政策的內容。

3.4.2通過傳達城市政策方面的信息，在引導城市社會、經濟、環境協調發展方面具有綜合能力。市場運作過程中各類經濟組織和個人可以通過規劃所提供的政策，輔以城市未來發展的相關政策和信息來消除在決策時所面對的不確定性，從而促進資源的有效配置和合理利用。

3 新形勢下控規編制方法及思路

控規是為了適應土地的有償使用，借鑒美國的“區劃”做法而產生的規劃類型，它是實施規劃管理的核心層次和最重要的依據，也是政府積極引導市場，實現建設目標的最直接的手段。因此，新形勢下的控規編制既要有應對市場的靈活性，又要有法定規劃的嚴肅性，而靈活性與嚴肅性的體現要以科學性為前提。

3.1 二元雙控，完善控規體系

傳統的控規編制，一般僅對開發地區的功能定位、布局結構、交通組織、開發強度等內容進行控制，而對空間形態的控制只停留在容積率、建筑密度、建筑高度等經驗指標上，而經驗指標的設定一方面缺乏與周邊地區的整體性考慮，另一方面也缺乏對空間形態的有效控制。而指標的選取來看，也缺乏對空間環境、文化特性的控制與引導。這也許正是各地紛紛興起城市設計的原因，但由于城市設計屬于非法定規劃范疇，往往提出了很好的空間形態建議，卻得不到落實。

為此，在此控規中，開展了城市設計工作，引入城市設計的理念并以傳統控規要素，即道路紅線、用地性質、建筑高度、綠地率等，作為第一元控制要素體系；同時以凱文、林奇提出經典城市設計控制要素，即道路、邊界、區域、節點及標志物，作為第二元控制要素體系，在具體的分析論證，方案比選的基礎上制定功能指標控制圖則與城市設計導則，從而加強了控規對空間形態的控制作用，完善了控規與引導體系。

3.2 剛彈結合，應對市場選擇

3.2.1 用地性質

規劃首先根據區域位置、交通可達性等條件，對各地塊的開發建設作初步的近遠期安排，并按照由近及遠逐步增加彈性的原則，安排土地利用功能。具體來說，在近期建設的范圍內，規劃對用地性質做出比較明確的規定，但也有相應的適建性；在中期建設的范圍內，以混合用地控制為主，同樣也給出適建要求；而對于遠期建設的地塊，由于市場前景尚未明了，政策變動因素較大，規劃以彈性用地為主，并明確其相應的彈性范圍。

通過對用地的時空劃分及制定相應的使用要求，順應了市場的發展變化趨勢，擴大了市場的“自由載量權”，從而能夠較好的適應市場經濟條件下所進行的城市建設的需要。

3.2.2 開發強度

規劃從市場區位理論出發，綜合評定土地的區位價值，以交通服務設施、綠化環境、地塊開發成本四項作為分析因子，分析不同地塊受此四項因子影響程度的強弱，構建起制定容積率的基本等級模型。在等級模型的基礎上，通過居住建筑總量與城市設計兩次對照與修正，最終確定出合理的開發強度，從而確保了土地使用的經濟性和城市空間景觀的有序性。

以上開發強度推導過程可以看出，在開始的因子選擇階段，主要是從土地的區位價值入手，分析了地塊開發成本，即在推導的最初階段就考慮了市場因素，確保了指標確定的科學性。另一方面，從推導結果來看，開發強度最終是一個區間有一定的彈性，規劃建議其最小值為基準開發強度，可作為規劃局出具地塊設計要求的依據，而最高值則應為極限開發強度，任何情況不得突破。

3.2.3 城市設施

針對當前部分城市設施用地得不到保障的客觀情況，規劃將城市設施分為公益性設施與非公益性設施兩類，并進行分類控制，嚴格控制其性質與規模，一律不準挪作他用，而對于非公益性設施進行彈性控制，加以適當引導，主要遵循市場的自由配置原則。

3.3 近遠統籌，管理空間生長

2005年以來，廣東省陸續開展了控規全覆蓋工作，起到了一定的積極作用，能夠更好地引導各項建設，統籌城鄉發展，加強規劃管理，但隨著控規全覆蓋工作的推進，覆蓋范圍的擴大，許多遠期建設用地也納入了全覆蓋體系，無疑延長了控規的時效性，要求控規階段重視近遠期建設的關系，有效管理城市空間生長。

另外，針對不同區域，結合空間增長時序，提出明確的建設內容與目標，建設方法與手段及開發與保護要求，特別針對中遠期建設區，對現有功能設施突出逐步更新改造的方法及思路，從而實現對城市空間生長的有序管理。

通過二元雙控、剛彈結合、近遠統籌等方法，可以大大增加控規編制的科學性，能夠更好的適應市場經濟的靈活性，最終實現控規編制的嚴肅性，使得城市建設管理工作有章可循。

4 結語

控制性詳細規劃作為實施城市總體規劃與戰略規劃的工具，是落實城市近期發展重點的手段，是保護城市生態系統、維護城市運營、保障民生的依據，是日常規劃管理工作依法行政的重要依據與工具。在《城鄉規劃法》的指導下，只有深入探索和研究控制性詳細規劃的編制方法，不斷提高規劃編制的科學性，才能使控制性詳細規劃真正成為城市規劃和管理的指導和依據，發揮其極其重要的作用。

參考文獻

第5篇：城市設計和控規的關系范文

關鍵詞：控制性詳細規劃；科學性

Abstract:Since the implementation of urban and rural planning, regulatory detailed planning has been raised to a very important legal status.It has received the unprecedented attention, control the preparation and implementation of regulatory detailed planning has been rapid development. But in the implementation process, about the detailed planning control more than 80% of all relate to modify and adjust, the science of the controlled detailed planning has yet to be further improved, only through continuous exploration of techniques of regulatory detailed planning, to make the planning results more scientific, more progress, really play control detailed planning in City Construction and management and guidance.Keywords: regulatory detailed planning; scientific

中圖分類號：TU984

一、項目背景

廣深沿江高速公路、地鐵十三號線是當前廣東省、廣州市政府重點開展的兩個大型基礎設施建設項目，受到了省、市領導的高度重視，多次現場督導、調研，并要求廣深沿江高速廣州段盡快建成通車，但由于拆遷安置房選址問題，工程動遷工作一直進展緩慢，首期僅開通到東二環，雙沙出口未能開通。按照省年度督導會議要求，黃埔區政府要在2012年2月2日前解決雙沙起點段用地的征收搬遷問題，要求市各相關部門全力支持。廣州市規劃局復函同意在雙沙村選定約2萬平方米用地作為拆遷安置用地，優先解決兩個項目的拆遷安置問題由于廣深沿江高速、地鐵十三號線兩個重點項目均經過雙沙社區，為快速推進兩個重點項目的建設，同時也為雙沙“三舊”改造提供示范，經市政府相關部門、區政府與雙沙股份經濟聯合社協商決定將拆遷安置區選址于雙沙城中村北部，大沙東路以南、信華路以西，海航高等專科學校以東，廣州文沖船廠技工學校以北的區域。

二、申請調整的內容

在用地布局上，取消現狀村辦工業，調整并增加居住用地、公配、綠地及市政公用設施等；在道路系統上未對原控規作調整；在指標控制上，按照安置區建設的要求落實指標體系，增加開發強度，同時增加綠地指標。

用地性質的調整

——保留原控規確定的生產防護綠地，將X、EX(M1)及E62(M1)用地調整為二類居住用地，作為居住安置區；雙沙村的留用地將在廣州黃埔濱江新城城市設計及控制性詳細規劃編制、雙沙城中村整體改造中予以落實。

——結合居住配置幼兒園、社區衛生站、托老所、老年人服務站點、社區居委會、文化室及居民健身場所等公共服務設施，并在地塊南側設置垃圾收集站、再生資源回收點與出租車停靠站點等市政公共服務設施及交通設施；

——道路系統規劃落實原控規要求不作變動。

三、申請修改的原因

1、有利于推動廣深沿江高速、地鐵十三號線兩個重點項目的建設

被稱為“廣深第二高速”的廣深沿江高速是珠江三角洲地區又一條南北走向重要的高速通道，沿途與廣州東二環高速、番莞高速、常虎高速虎門港支線二期、虎門大橋等高速路網相連，形成了相對完善的區域路網體系。廣深沿江高速的建設，將極大增強廣州與深港區域的交通聯系，有效疏解廣東地區南北向交通的瓶頸問題，全面提升珠江三角洲區域的經濟發展水平。

廣州地鐵十三號線規劃西起白云區，終達增城，2011年已開始動工。十三號線在線網規劃中的功能定位為穿越城市中心城區并連通城市東西部，特別是白云區石井、同德圍、新塘的市域交通快線，對于正在發展中的東部發展區融入市域交通網絡，促進廣州市大都市化進程具有重要作用。

目前廣深沿江高速、地鐵十三號線兩個重點建設項目雙沙段，由于征地拆遷、安置區建設等造成工期延誤，引起省、市領導的高度重視，并多次現場督導。為快速推進兩個重點項目的建設，經市政府相關部門、區政府與村委商議決定將拆遷安置區選址于雙沙城中村北部，大沙東路以南、信華路以西的區域，在順利推進兩個項目建設的同時，也為雙沙城中村改造提供示范。

2、有利于促進濱江新城的規劃建設

黃埔區十二五規劃擬將黃埔打造成廣州東部的濱水新城，根據打造現代化濱江城區的戰略構想，積極推進廣深沿江高速、地鐵十三號線兩個重點項目建設將是促進黃埔區產業結構調整、完善城市功能的重要舉措。

目前，廣州市規劃局已啟動黃埔濱江新城的規劃編制工作，廣深沿江高速、地鐵十三號線兩個重點項目的安置區選址位于濱江新城規劃范圍內。濱江新城是黃埔區和廣州東部的重要區域，其建設在促進東部產業結構調整和轉型升級、實現轉制社區城市化方面有重要意義。項目建設可實現地段產業升級、改善地段城市環境、提升土地使用效率。因此，有必要結合濱江新城規劃的新要求、新形勢對現有規劃進行調整，并將成果納入濱江新城規劃，從而適應新的城市發展戰略，通過拆遷安置區建設積極促進濱江新城的規劃建設。

因此，為促進產業升級、改善城市面貌和人居環境，提升土地使用效率，建設宜居現代城市和實現經濟社會的和諧發展，本報告建議對現行控規進行調整，以促進拆遷安置區的建設。

3、政府保障型住房的政策支持

在面臨現行控規確定的用地性質和開發強度無法滿足項目建設需要的情況下，參考2010年度第2次廣州市規委會審議通過的《關于加快本市保障性住房規劃審批的幾條意見》對其做相應調整，從而確保安置區建設的順利進行。

（1）用地性質

本次調整報告根據安置區的選址與規模重新調整用地，取消現狀村辦工業，增加居住用地，落實原控規生產防護綠地。調整后，用地布局更趨于合理，城市服務功能及環境品質都有所提升。

（2）開發強度

現行控規開發強度較低，須通過提高地塊開發強度，集約節約利用土地，才能夠保證安置區建設的順利實施。

根據2010年度第2次市規委會審議通過的《關于加快本市保障性住房規劃審批的幾條意見》,關于在沒有受到規劃區位特殊限制的情況下適當提高政府保障型住房建設容量的原則，政府保障型住房項目開發強度可按照下表的開發強度四區控制指標設定。

由上，根據規劃調整區建設規模需要，在符合《關于加快本市保障性住房規劃審批的幾條意見》要求前提下，開發強度調整控制四區，用地規模小于5公頃，居住用地容積率取3.8，則可滿足安置區建設需求。

（3）公共服務設施

為滿足調整后5546人的使用需求，本報告建議參照市規劃局、區政府及其他相關部門的標準、意見，根據安置區實際需要增加配置各類公共服務設施。

4、交通基礎設施條件優越為提高開發強度提供支撐

規劃調整區所處地段交通基礎設施條件優越，主要包括：

（1）軌道交通

規劃調整區北部有地鐵五號線延長線經過，南部規劃地鐵十三號線沿廣深公路布線，處于雙崗站周邊地區（站點幾何中心800米范圍內），根據2010年度第2次市規委會審議通過的《關于加快本市保障性住房規劃審批的幾條意見》的規定，可適當提升開發強度。

（2）BRT

規劃調整區鄰近BRT雙崗站和沙浦站，安置區實施后，即可滿足人口增加后的出行需要。

據此，伴隨拆遷安置區周邊道路交通體系的逐漸完善，有條件提高本地塊的開發強度，提高土地使用效率。

四、如何提高控制性詳細規劃的科學性

1、規劃是對城市未來較長時間發展的控制與預測。從另一方面講城市發展又有較多的不可預見因素，是動態的，所以，規劃也應是動態的，應具有一定彈性。但一個合理的規劃不應在其執行初期就面臨頻繁的調整。當然，不是說控制性詳細規劃就完全不能調整，哪些可以調整和論證、哪些必須堅持，這應是在規劃編制過程中就確定的，是有一定的原則的，或者說是可以預知的東西。

2、對不同規模不同特點的城市，以及同一城市內不同地區、不同情況下的控制性詳細規劃應采取不同的深度、做法和要求，采用多種不同的方式進行控制。現在許多城市提出了控制性詳細規劃全覆蓋的理念，而控制性詳細規劃全覆蓋，也應該是在采取不同深度和要求的情況下進行的。現行的控制性詳細規劃往往在城市的數平方公里的范圍內采取統一的編制方法，造成該細的無法細，該粗的有控制得過死，導致可實施性差，控制力度達不到要求，實施過程中，面對實際情況不得不對控制性詳細規劃進行調整。

3、按照《城鄉規劃法》的規定，從理念上講，首先，控制性詳細規劃是規劃與管理、規劃與實施之間銜接的重要環節（從規劃到管理——依法行政的依據；從規劃到實施——控制、引導、監督）。 控制性詳細規劃是將城市建設的規劃控制要點，用簡練、明確、適合操作的方式表達出來，作為控制土地批租、出讓的基本依據，正確引導開發行為。其次，控制性詳細規劃是宏觀與微觀、整體與局部有機銜接的關鍵層次（從宏觀到微觀——上接總體規劃（分區規劃），下接修建性詳細規劃（城市設計）；從定性到定量——控制要求深化、量化、具體化；從整體到局部——控制指標細化、分解、落實）。 也就是說控制性詳細規劃，向上應當銜接總體規劃和分區規劃，向下應當銜接修建性詳細規劃、具體設計與開發建設行為。它以量化指標和控制要求，將城市總體規劃的宏觀控制轉化為對城市建設的微觀控制，并具體指導建設開發地段的修建性詳細規劃、建筑設計、土地出讓等行為和活動。第三，控制性詳細規劃是城市設計控制與管理的重要手段（從二維到三維——平面控制與空間控制的結合；從規劃到設計——規劃要求與設計條件的結合；從消極到積極——控制與引導的結合）。 控制性詳細規劃是將宏觀城市設計、中觀城市設計到微觀城市設計的內容，通過具體的設計要求、設計導則以及設計標準與準則的方式體現在規劃成果之中，借助其在地方法規和行政管理方面的權威地位使城市設計要求在實施建設中得以貫徹落實。在目前還沒有形成獨立的城市設計審議制度的情況下，在城市設計的發展與實施控制要求方面，控制性詳細規劃責無旁貸。

4、控制性詳細規劃是協調城市內部各利益主體的公共政策平臺（從個體到群體——利益協調的平臺；從分歧到統一——公共政策的具體化）。控制性詳細規劃直接涉及到城市建設中各個方面、各個階層的利益，它是城市政府意圖、公眾利益和個體利益平衡協調的平臺，體現著在城市建設中各方角色的責、權、利關系，是實現政府規劃意圖、保證公共利益、保護個體權利的公共政策內容的具體化。

參考文獻：

第6篇：城市設計和控規的關系范文

關鍵詞 三維仿真；城市規劃；城市引導設計

中圖分類號TU98 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2012）72-0212-02

0引言

隨著城市化和建設量的高速增長及大量資金和資源的投入，對城市發展進行科學規劃和科學管理成為規劃部門及政府決策機構的緊迫問題。同時由于人們對城市空間環境質量要求的不斷提高，僅僅基于二維的城市規劃與分析已不能滿足城市規劃與監督管理過程中不斷面對的動態空間分析要求。因此，必須借助三維仿真技術，展現城市的景觀風貌，提升城市空間環境品質，提高城鄉規劃的科學性，實現規劃和現實的統一。隨著《城鄉規劃法》的實施，控制性詳細規劃（以下簡稱控規）的法律地位得到前所未有的重視，其重要性日益彰顯。控規的任務是以量化指標為載體，將總體規劃的平面、定性、宏觀的控制分別轉化為對城市建設三維空間、定量、微觀的控制。控規是一套指標控制體系，而非具體的規劃平面布局。

在控制性詳細規劃階段，城市設計對城市空間形成的指導作用主要在于要比較準確的把握規劃地區與城市整體空間的關系和特色。本文基于三維快速建模技術將控規設計成果快速轉換為三維模型數據，再依托重慶市勘測院建設的現狀三維城市模型數據庫，將規劃模型和現狀模型一起集成到三維平臺中，利用三維城市仿真技術對控規三維模型的建筑體量、建筑形式和建筑色彩進行指導和研究。

1三維建筑快速建模

建立三維建筑模型的基礎是建筑平面設計成果，在沒有任何設計成果的情況下，可以使用體塊來表現建筑的大體形態。通過總結各控制指標的對建筑布局的影響，借鑒搭積木的思想，采用矩形、圓形和不規則多邊形等幾何圖形作為建筑的基本平面圖形，從而可以根據控制指標動態地構建一個初步平面布局。再通過手工調整，從而得到一個符合控規指標要求的合理的建筑平面圖。在平面圖的基礎上，實現建筑模型的快速建立。由于各種控規指標對快速建模的影響多重繁雜，因此我們僅選取其中的容積率、建筑密度、建筑后退、建筑間距等幾個主要指標來指導建筑的的快速建模。算法結構圖如圖1所示。

基于三維快速建模的控制指標評價

控制指標評價的主要問題是如何通過構建和調整建筑模型，實時展現和計算在不同控制指標下土地的使用情況。

項目在快速構建三維建筑素模的基礎上，綜合運用空間碰撞檢測、緩沖區分析等技術，實時計算各建筑的占地面積、建筑面積、建筑間距，并以三維可視化的方式對建筑形態、高度進行實時調整。

以調整容積率的流程為例，由于規劃用地面積已定，因此，容積率的調整只能通過調整建筑高度和形態來實現。對于一個地塊內的建筑，重新設置其建筑高度和形態，實時計算其占地面積和樓層數，實現容積率的動態調整。同時調整三維建筑模型形態，實時展現建筑的動態變化和調整效果。

在調整建筑占地面積和建筑間距時，需要對建筑模型進行空間碰撞檢測，關鍵的問題是如何計算兩個物體是否滿足建筑間距指標。與普通的三維物體碰撞檢測不同，這里必須先對建筑使用最小建筑間距的一半進行空間緩沖，再計算兩個緩沖區是否發生碰撞。

基于三維地理空間和快速建筑模型，可以實時反映出當前用地控制指標的合理性。通過引入快速建筑模型，可以將地塊的指標評價簡化為下圖所示流程:

2建筑形式控制

在控規設計中，應根據具體的城市特色、具體的地段環境風貌要求，從整體上考慮城市風貌的協調性，對建筑形式與風格進行引導與控制。建筑形式的控制內容包括主體結構形式的控制和屋頂形式控制，項目首先采用前文研究的三維快速建模技術和三維控規指標評價技術對建筑的主體結構形式進行評價和動態調節，判斷該建筑是否應為低層建筑或是小高層、高度等建筑。然后，設計人員再在三維平臺內查看建筑的屋頂形式是否合理，與周邊現狀建筑的屋頂是否協調，并可采用模型庫中重慶市的幾種常用坡屋頂樣式來進行動態替換，選出最佳的屋頂樣式方案。

3建筑體量

建筑的體量大小對于城市空間有著很大的影響，同樣大小的空間，被大體量的建筑圍合，和被小體量的建筑圍合，給人的空間感受完全不同。另一方面，建筑所處的空間環境不同，其體量大小給人們的感受也不同。而我們在項目中引入了重慶市勘測院建設的現狀三維模型數據庫，可以把控規設計地塊周邊的現狀三維模型和快速構建的三維控規建筑模型整合在同一場景中進行展示，比較真實的虛擬出控規設計成果和周邊現狀建筑的體量關系，幫助規劃設計人員直觀、快速的查看該地塊控規設計的建筑體量在建筑的豎向尺度、建筑橫向尺度和建筑形體三方面是否合理。如該地塊的建筑體量需調節，設計人員可對場景中的控規三維模型的建筑體量進行快速調整，隨時動態的觀察調整建筑長度、寬度和高度的變化對，直到設計人員對建筑各種外部尺度滿意為止。

4建筑色彩

追求一座城市、一幢建筑物的個性特色是城市建設的一個永恒目標；而一個城市形象的好壞，建筑色彩的藝術感首當其沖，特別是城市當中的一些大型公共建筑、富有代表性的社區住宅建筑，其自身色彩都應具有地方特色，協調一致，合理搭配。

在控規設計中，建筑色彩一般從色調、明度和彩度上提出控制引導要求。重慶市的城市主色調是以川東民居的主打色灰色為主，項目在集成了控規三維快速構建模型和現狀三維城市模型后，可直觀的觀察和評價控規設計的建筑色彩是否合理，并可動態的對控規模型的建筑色彩進行調節，整體調節控規三維模型的貼圖顏色或重點調節單個建筑的外部色彩，讓控規設計的建筑色彩與周邊城市現狀建筑更加調協調統一，純凈單一，與周圍的環境及城市景觀交匯融合。

5結論

本文的研究表明采用三維仿真系統將三維仿真與規劃管理結合起來進行控規城市引導設計，充分實現了地理信息的三維可視化應用，將有效的輔助規劃管理人員真實、直觀的進行控制性規劃工作，和管理所有開發項目。項目的推廣不但能加快項目審批進度，而且能幫助設計單位、開發商發現一些項目的設計缺陷，避免重大損失，使城市的規劃建設更協調，極大地促進城市的可持續發展。

參考文獻

[1]曹曙，翁一峰.控制性詳細規劃中對城市空間形態控制的探究[J].城市規劃，2006(12).

第7篇：城市設計和控規的關系范文

【關鍵詞】控制性詳細規劃；前期規劃研究

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A

1前期規劃研究的必要性

控制性詳細規劃(本文以下簡稱控規)作為一種規劃技術手段和規劃編制層次，已成為政府對城市規劃建設實施宏觀調控的重要手段。在城市建設快速發展,土地有償使用和市場經濟的影響下,控規可以大大縮短決策、規劃、土地出讓和項目建設的周期，對城市建設項目具有定位、定性、定量的引導和控制以及較強的可操作性，能提高城市建設和房地產開發的效率，因此已成為城市國有土地使用權出讓的基本依據[1]。

1.1德州市控規編制和實踐中的問題

控制性詳細規劃是我國《城市規劃編制辦法》中的重要環節。2001年初，德州市開始編制第一輪控制性詳細規劃，2002年底編制完成，但未于正式審批。2007年山東省建設廳要求各地市要逐步實現控規全覆蓋[2]。2009年德州市開始了新一輪總體規劃的修編，目前已上報國務院待批，隨即而來的將是新一輪的控規編制。在新一輪的控規編制前，有必要對上一輪控規在編制和管理中的問題進行反思和總結，以利于新一輪總規的編制要求。其主要反映以下幾個方面的問題。

（1）控規編制過程中，對現狀情況調查不夠，不能準確地掌握現狀情況，嚴重影響人口密度、建筑密度以及容積率等指標的合理確定。例如用地權屬調查不清，使得一個單位被畫在兩塊用地中的現象也屢見不鮮。

（2）控規編制過程中，常常忽略與相關規劃的銜接。對上一層次規劃以及相關規劃中確定的強制性規定不夠貫徹而導致相互沖突的現象時有存在。

（3）控規編制過程中，定量研究不夠深入。控規編制中涉及很多量化數據分析研究，而由于在確定城市土地的建筑密度、容積率的時候，往往是憑主觀經驗，依據不足，沒有充分考慮在經濟上的合理性，嚴重影響控規編制的科學性和權威性。

德州市當前規劃管理中，大多數項目是房地產開發項目，針對控規中缺少經濟分析的缺陷，經常提出提高控規指標、建筑高度和容積率，以達到經濟利益最大化的目的。

（4）同一城市的不同地區編制的深度和內容模式化。就德州市來說，城市中的舊城區與新城區發展控制要求不盡相同，發展和建設速度也不一樣。按照統一的工作深度，沒有側重，就出現有些地區（老城區、歷史地區）控制深度不夠，而有些地區（經濟開發區）由于發展的不確定性，控制內容過細卻沒有實際意義。這就要求控規的編制根據具體的地域特征有所側重，采取不同的控制深度和控制要求。

（5）控規指標剛性太強，缺乏靈活性

根據《城市規劃編制辦法實施細則》中的規定，控制性詳細規劃的控制指標分為規定性和指導性兩類[3]。前者是必須遵照執行的，后者是參照執行的。但是，控規在管理實施中往往遇到尷尬現象：控規編制剛剛完成即面臨重大修改和調整。作為規定性指標的用地性質過于剛性，往往忽視市場瞬息萬變的事實，單一的性質顯得十分被動；開發強度是控規控制的核心要素之一，“一刀切”的強度控制，往往被突破顯的更加被動（。

1.2在控規中引入前期規劃

控制性詳細規劃已成為我國法定的規劃編制階段，在城市規劃實施管理和指導城市建設的過程中，發揮越來越重要的作用。但是針對上述控規編制實施中出現的諸多問題，我們應該對其進行反思。規劃編制的權威性、科學性以及規劃實施的可操作性急需得到增強，在這種背景下，將前期規劃研究引入控制性詳規的編制過程是非常必要性的。

前期規劃研究不是特指控規的前期階段，而是強調控規編制中的基礎研究和技術支撐,旨在提高控規編制的科學性和權威性。

2控規前期規劃研究框架體系的構建

2.1前期規劃研究框架的內容

前期規劃研究既然為控規編制服務，就應該緊扣控規的主要內容來建構其內容體系。2006年4月1日起施行的《城市規劃編制辦法》中第四十一條規定，控制性詳細規劃的內容主要在劃分地塊、確定用地性質、確定控制指標、提出各地塊的建筑體量等要求上[4]。因此前期規劃研究框架的內容，主要由以下五大項內容構成：

（1）目標定位與相關規劃研究；

（2）現狀與周邊環境研究；

（3）歷史文化與空間特色研究；

（4）配套設施內容研究；

（5）開發強度總量控制研究。

其中目標定位與相關規劃研究、現狀與周邊環境研究、配套設施內容研究這三項內容可以在控規編制的前期進行研究，是控規編制的基本內容；而歷史文脈與空間特色研究、開發強度總量控制這兩項內容則是伴隨著控規方案的構思的不斷深入而進行。

2.2前期規劃研究框架體系對控制規劃編制的指導作用

（1）在控規編制前期進行目標定位與相關規劃的研究，可以指導控規編制中的用地性質確定，以進一步確定各類用地內適建、不適建或者有條件允許建設的建筑類型。

（2）現狀及周邊環境分析研究對控規編制的指導作用。對現狀的分析研究可以把握規劃區的現狀發展條件以及發展潛力，加深對規劃問題的分析及準確定位；對周邊環境的分析可以作為方案構思的切入點，也是控規指標體系的確定依據。

（3）對歷史文脈與空間特色的研究，一方面可以延續城市的整體風貌，另一方面對于局部地段的歷史保護和特色塑造具有重大意義[5]，是控規方案構思的基礎，可以表現為前期的城市設計。

（4）對周邊用地及規劃用地配套設施內容的研究，可以掌握周邊及規劃區內的設施承載力，為是否可以共享和建筑容量是否需要增減的分析打下基礎，可以指導建筑容量的確定。

（5）開發強度總容量控制研究的核心內容是對建筑總容量控制研究。對建筑總容量的控制，可以對規劃區內各地塊的定量內容進行平衡，以保證規劃區整體的開發強度。

3前期規劃研究框架的內容論述

3.1目標定位與相關規劃研究

控規的主要任務是，在總體規劃或分區規劃的基礎上，對城市土地使用性質、人口分布等，提出建筑適建規定。因此，首先應該對規劃項目進行目標定位以及其相關規劃研究（圖3）。控規目標定位的制定應力求準確、明確，以指導控規的具體編制。

（1）目標定位

因為城市的不同及開發項目的不同，都將導致控規項目目標定位的千差萬別。筆者認為控規目標定位的基本含義主要體現在以下三個方面：

①總體規劃或分區規劃相關規劃目標的具體化；

②地方政府的具體規劃意圖；

③需要特別保護及控制的對象；

控規以總體規劃、分區規劃為依據，首先對該規劃區的定位要逐一分解，并落實到具體的規劃地段和開發地塊中，再進一步轉化為具體的控制手段，并保證控制手段的有效性和合理性。

在控規編制的目標定位過程中，地方政府的具體規劃意圖可能與總體規劃的規劃目標定位存在矛盾，也可能已有了明確的規劃地段定位，而對上一層次規劃對本地塊未做出具體的定位，那么控規編制中首先要做出準確的定位，否則規劃構思上就缺乏準確的目標方向。

在德州市開發區管委會地塊的控規中，對本片區所處城市的總體規劃及周邊規劃進行研究和分析（圖4）。總體規劃只是概括地提出本片區主要功能是行政辦公、居住。另外，對于本片區的道路交通、空間景觀環境塑造等設計要素，上述兩個規劃中也未詳細闡明。規劃除對編制區內的區位條件、用地現狀、建筑狀況、道路現狀等問題進行綜合分析評價以外，還應分析和研究城市總體規劃對該片區的規劃指導。

（2）專項規劃及已批規劃

城市規劃由于牽涉各方面的利益分配，由不同部門編制的不同層次、不同專業和不同性質的規劃較為繁多，如德州市中心區各類相關規劃和專項研究累計達15項之多，這些規劃涉及文保、交通、市政、景觀、人防等各個方面，在不同程度上影響著規劃區的規劃控制工作。

控規在城市管理中具有關鍵作用，需要發揮其上下銜接、左右協調的融合功能，因此還需要對其他有關聯的已批規劃進行收集和整理。

3.2現狀與周邊環境分析

對于現狀與周邊環境分析研究，本文從三方面進行研究：

(1)基礎現狀調研

對于控規而言，應全面研究片區的總體格局、用地調整、容量控制整體把握后再分街坊、分地塊進行控規編制。在基礎現狀調研中，應主要從人口分析、用地現狀、建筑現狀、行政管理現狀及社會經濟現狀調研等幾方面入手，通過認真分析，找出規劃區存在的主要問題和難點所在。

（2）現狀重大難題研究

在基礎現狀調研的基礎上，可以發現規劃區內現狀存在的問題，從中找出重大問題進行專題研究，如城中村改造、歷史街區保護、舊城人口疏散等，可以更好的把握該地區的發展脈搏。

在德州市城市新城區控制性詳細規劃的前期研究中，重點進行了城市新區開發模式研究和農村居民點拆遷安置問題的探討研究。通過對以上兩個問題的研究，抓住了德州市新區在規劃、建設中可能遇到的實際問題，如融資模式、居民安置在就業問題、規劃管理等，并提出可行性解決方法，對控規內容起到有效的技術支撐作用。

（3）周邊環境分析

周邊環境條件即規劃區相鄰四周的空間環境形態對規劃區的制約關系。這里的環境包括周邊建成環境和自然環境。在德州新湖風景區的控規編制過程中，首先對本片區的區位條件及周圍環境也進行了研究分析，并深刻理解了周圍片區的用地性質、較大的公園節點、交通樞紐以及一些醫院學校等公共服務設施，為下面的規劃構思奠定基礎。

3.3、歷史文脈與空間特色研究

在前期規劃研究中對歷史文脈與城市空間特色的研究，本質上屬于前期整體城市設計思想的體現，即城市設計的深層內涵研究，以此確定其具有決定意義的“依據”內容。如建構適宜的布局結構、自然環境的利用等。

（1）歷史文脈特色

歷史文脈研究包括了對規劃區內的歷史遺產和各級文物保護單位的保護范圍及措施，因此主要從歷史建筑保護研究、歷史地段整體環境研究和傳統文化地域文化研究三方面進行，以對建筑體量、建筑體型、建筑高度及建筑密度的控制等提出最低限的控制要求。

（2）空間特色

城市更新改造由于缺乏前期城市設計構思的引導，加上房地產開發商受自身利益驅動的弱點，也給城市景觀帶來了負面效果，產生了諸如在建筑高度和體量上不協調、建筑色彩上不搭配、一些具有傳統文化特色的城市風貌被破壞等問題。

德州市在老城市區控制性詳細規劃中在對自然和現狀作了比較深入的調查分析的基礎上，保證城市的特色和歷史風貌的完整性。

3.4配套設施內容研究

根據不同的職能要求合理確定配套服務設施的總量與分布，形成分工合理、功能明晰的各級中心，這應該是控規中最基本的安排。本文對于配套設施內容研究需要對規劃區及其周邊地區的設施配套情況進行研究，主要從公共服務設施、交通設施和市政基礎設施三方面進行研究（圖9）。

公共服務設施（如文化設施、醫療養老院及教育設施）的服務環境、可達性與交通方式在某種程度上決定著城市的品質，在控規編制前期應該明確該地區需要配套的公共服務設施類型、級別、配套標準以及建筑容量。

交通設施在城市發展中發揮著極其重要的作用。應校核規劃區的交通承載力，交通服務設施也可以作為確定人口容量的標準。

建筑容量是確定城市基礎設施供給量的基礎[6]。在市政基礎設施方面，城市規劃對城市土地都作了使用性質和相應容量的研究和規定，各專業規劃也以此為依據進行了綜合平衡。譬如生活用水和污水，水量是按人均用水標準計算的，如果容積率數值提高，實際居住人口較原規劃人口增加過多，需用水量必然超過原規劃水量，供排水管徑難免與原管網規劃發生較大差距，使之難以承受，必將帶來能否承受和如何增容等一系列新的問題。

3.5開發強度總量控制分析

在以往的控規編制中，對地塊開發強度總量，從下而上的確定方法具有較大的局限性和主觀性，其主要在不同區位表現為兩種現象。一是舊區與中心區的快速更新，建筑在有限的用地內向空中生長，造成高強度開發、高密度使用；二是新區和邊緣區的擴展與蔓延，城市的發展備用地大量減少，用地結構出現過于松散，用地范圍失去控制的現象。在控規編制前期進行開發強度總量的控制研究，有利于開發強度的總量平衡，保證規劃區內的空間資源分配和整體利益公平，其直接的作用體現在對確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標上。

4結語

控制性詳細規劃的主要任務是保障公共利益的公平分配，包括公共環境、政府的土地收益等。控規中的前期規劃研究不是越全面越好，深度和層次，都有待于根據具體規劃項目進一步探討。

參考文獻

[1]謝國富，吳亮.大城市中心區控規編制方法初探[J].城市規劃年會論文集,2007

[2] 《關于推進城鄉規劃全覆蓋工作，進一步提高規劃管理水平的意見》山東省人民政府2007年9月

[3]《城市規劃編制辦法實施細則》[S]建設部，1995

[4]《城市規劃編制辦法》[S]建設部，2006

第8篇：城市設計和控規的關系范文

關鍵詞: 城市規劃控規 要素指標

中圖分類號： TU98文獻標識碼： A

目前我國的規劃編制體系分成法定規劃和非法定規劃，其中法定規劃又分成城鎮體系規劃，城市總體規劃、控制性詳細規劃和修建性詳細規劃，其中控制性詳細規劃（以下簡稱控規）的編制經過近三十年的探索和發展，在理論、制度和方法上已日趨完善，其內容和要求也在繼續深化。如今，控制性詳細規劃作為我國規劃體系中的核心地位已經不容質疑，作為法定規劃，它已經成為各級政府協調利益經營城市的重要手段，成為公眾參與政府管理的重要途徑，成為各級規劃院的主要業務來源。強化控制性詳細規劃編制的城市設計的手段，可以使成果形式盡量簡潔直觀，落實好 “政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與”，促進規劃決策的科學化、民主化。

1開展控制性詳細規劃的意義

1.1在目前的城市建設中還存在眾多的問題，比如建設密度過大.公共設施不足.綠地面積不夠等，這些問題阻礙了城市的可持續發展和城市建設質量的繼續提高。究其原因，在于城市建設過程中公共空間和公共設施用地沒有得到很好控制，在市場力量的作用下被逐漸吞噬，城市規劃須以落實城市總體規劃為目的，以土地使用控制為重點，對城市土地及空間資源進行合理控制，在充分發揮市場對資源配置主導作用的前提下，強化政府對公共設施用地與生態設施用地的調控能力，積極保護城市公共利益與生態價值，引導城市良性和持續發展。

1.2控制性詳細規劃的編制過程實質上是協調政府各部門.社會公眾對編制區空間利益訴求的過程，是對編制區發展目標逐步達成共識的過程。確保社會公眾參與.理解并接受規劃提出的各項要求，從而保證規劃的順利實施，避免沖突。1.3通過確定地面以上總建筑面積.容積率.建筑密度.綠地率.建筑限高.人口密度等空間指標，控制性詳細規劃明確了各地塊的開發權和開發強度，引導市場與公眾進行符合規劃要求的開發與經營；同時，由于市場機制下開發需求存在較大的不確定性，規劃賦予規劃行政主管部門適度的行政裁量權，通過積極的規劃引導，合理平衡土地價值與開發需求，為開發與經營保留適當彈性，并保證相關開發與經營合乎公眾利益。

2 城市規劃設計的基本原則

2.1要正確處理好城市局部建設和整體發展、城市經濟發展和環境建設的辯證關系，處理好注意保護和改善城市生態環境，防止污染和其他公害，要從全局出發，使城市的各個組成部分在空間布局上做到職能明確，主次分明，互相銜接，科學考慮城市各類建設用地之間的內在聯系，合理安排城市生活區、工業區、商業區、文教區等，形成統一協調的有機整體，保持近期建設的相對完整，保持人與自然相互協調。

2.2城市規劃設計要堅持適用、經濟的原則，本著合理用地、節約用地的原則，科學合理地確定城市各項建設用地和定額指標，做到精打細算，珍惜城市的每一寸土地，盡量少占農田。不占良田。在城市發展中要把集約建設放在首位，形成合理的功能與布局結構，加大投資密度；改革土地使用制度，實行有償使用和有償轉讓；處理好土地批租單元的改進、產權分割下成片開發的組織形式，提高對城幣發展中可能出現的矛盾的預見性，為城市更新預留政府控制用地，以實現城市的可持續發展。

2.3城市規劃設計要將城市防災對策納入城市規劃設計指標體系。編制城市規劃設計應當符合城巾防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流等要求。還要注意城市規劃設計的治安、交通管理、人民防空建設等問題。并且需要按照美的規律來安排城市的各種物質要素，以構成城市的整體美，給人以美的感受，避免“城市視覺污染”。

2.4要注意傳統與現代的協調，要自然景觀和人文景觀的協調，建筑格調與環境風貌的協調。保護好城市中那些有代表性的歷史文化設施、名勝古跡的同時，也要注意體現時代精神，包括使用新材料、新工藝，讓二者結合“神似”而不是“形似”，體現城市的精神和氣質，滿足生態的要求。

2.4要注重人與環境的和諧。讓建筑與人對話，引人公園、廣場成為市民交流聯系的空間，使市民享受充分的陽光、綠地、清新的空氣、現代化的公共設施、舒適安全的居住環境，城市設施不僅要為健康成年人提供方便，而且要為老、弱、病、殘、幼著想，體現社會高度文明。

3城市規劃管理中存在的問題

3.1缺乏法制保障，導致規劃缺位，政府行政管理體制影響規劃審批權。當前缺乏完善的城市規劃法規體系，規劃行政處罰與違法行為不對稱，缺乏對違法建設直接當事人的處罰，另外地方性法規不完善造成規劃權威性受損，同時規劃行政處罰權分割影響城市規劃管理工作的開展，行政程序立法不完善影響城市規劃管理的規范化。

3.2管理體制影響規劃審批權，目前，在我國大多數城市規劃受政府和規劃部門雙重領導。負責城市規劃管理各個部門在不同層次不可避免地存在既得利益沖突，由此所制定的政策，就難免會影響政策的貫徹和執行。

3.3行政審批缺少約束和監督機制。在我國的很多城市規劃決策往往還停留在領導者才是“決策者”，規劃決策權集中領導和少數幾個規劃專家手上，是少數人的決策。與此同時地方政府和規劃管理部門自由裁量權過大，對行政審批缺少約束和監督機制。規劃管理的主管部門既是規劃管理者又是規劃單位的直接上級，這就使得規劃管理和實施一直是處于規劃管理者單方面的動作之中，這往往會造成決策主體的錯位。

3.4決策缺乏大眾監督，容易滋生腐敗等問題，從而使城市規劃管理背離城市規劃目標，同時公共利益會被某些群體利益所替代，造成最終使城市規劃管理的方向偏離原有的發展軌道。

4實施控制性詳細規劃的注意要點

4.1本著有效規劃控制的原則，針對不同用地.不同建設項目和不同開發過程，應采取多手段的控制方式和制定多層次的控制深度。同時根據控制性詳細規劃的內容，對需要編制控制性詳細規劃的地區進行前期研究與可實施性研究，明確實施主體，確定具體的控規編制區域。在控制性詳細規劃編制任務書中落實總體規劃對本區的定位，落實發展單元的控制要求，延續總體規劃的要求。

4.2控規中多數指標針對的只是城市建設總量的開發控制，較少考慮城市空間形態方面的研究。決定城市空間環境質量好壞的因素，除了建筑形體之外，由空間界面組成的環境起著舉足輕重的作用。由于市場經濟具有許多不確定性.不可預見性的特征，因此迫切需要建立廣闊靈活性和實用性的彈性規劃體系。對于大量用地性質調整情況的出現，是因為我們對市場需求把握不夠準確，鑒于此，可以在新發展地區類型中設置用地性質的彈性分區，在此分區內的用地性質確定第一用地性質，為主要的用地類型，其他可根據市場情況的需要，設置第二用地性質的替代方案，并制定相應的控制指標，使原來過于具體的剛性的規劃控制方法轉變為應變能力較強的動態的彈性的規劃方法。

4.3在城市設計指導下進行容積率分區控制。控規應以成熟的城市設計方案或設想為根據，確定容積率指標。在城市濱水或靠山等環境景觀要求較高的區域，需要將容積率控制在一個較低的水平；在城市傳統保護區或有保留價值的城市舊城區域，由于考慮保護規劃區城市肌理和整體空間格局的需要，也需要將其設定為一個容積率較低的區域；對于城市中心區域，由于大型商業服務設施、文化娛樂設施用地較為集中，可以將其設定為容積率較高的區域。

4.4建筑密度和建筑空間密度控制內容沒有必要在整個規劃區域內強求統一，用地性質不同，控規的控制重點和兩者的控制力度應該允許有所區別。商業金融應該嚴格控制建筑空間密度，適當放寬對建筑密度的限定。文化娛樂用地面積上相對充裕，只控制建筑密度就可以滿足城市空間的要求。

5結束語

控制性詳細規劃的分析研究對城市規劃有重大的意義，不僅能提高城市規劃實施質量，而且揭示和剖析控制性詳細規劃自身的運作過程和實施結果，不斷地推進控制性詳細規劃自身的調整和完善，從而鞏固控制性詳細規劃的社會地位，促使城市規劃充分有效地發揮作用。

參考文獻：

[1] 常軍，城鄉規劃的控制探討.城市規劃，2010（3）

[2] 夏南凱，田寶江.控制性詳細規劃[M].上海同濟大學出版社，2009

[3]張志斌.控制性詳細規劃實效性的探索[J].現代城市研究，2011（3）

第9篇：城市設計和控規的關系范文

關鍵詞：城市規劃管理；城市規劃設計；影響

1導言

在現代城市發展建設中，城市規劃管理是十分重要的環節，但在控規管理城市規劃設計中還存在一些問題，包括經濟指標、市場風險等，給城市整體發展帶來了一定的影響。對此必須針對城市規劃管理對城市規劃設計的影響，制訂相應的優化調整策略，以此更好地促進城市發展。

2城市規劃管理概述

現代化的城市發展的要求越來越高，而城市規劃管理就是根據城市規劃建設要求，對城市的發展以及建設進行指導，以便合理高效地整合城市的資源，按照發展需求和城市發展方向按需分配，促使城市資源最大化發揮效用。在管理過程中需遵守城市管理和城市規劃的原則，對城市空間和土地進行規劃管理，根據法律規定和土地申報審批等一系列的標準流程促使土地被建設單位合法開發利用，對建設項目的選址，用地等方面的內容進行監管，保證各項工程建設項目在獲得許可后正式開展。城市規劃管理工作具有綜合性、整體性等特征，因為城市的發展是過程性和階段性、不間斷性、長期性的變化活動，這就要求規劃管理工作不僅要考慮經濟增長總體需求，還要促進生態和諧，既要創造城市發展的經濟先決條件，也要保證城市居民的生活質量，促使經濟發展以及環境和社會的可持續協調，保證城市未來的建設與發展更加科學合理。

3城市規劃管理對城市規劃設計的影響

3.1 經濟分析不足

在進行城市規劃管理上，為了更好地發揮出相關工作價值，必須構建完善的監督管控體系，并且對具體的問題進行全面的經濟性分析，如果在政策決策體系中，不能構建完整、準確的經濟分析結構，很有可能影響經濟技術指標的實施及管控，無法解決相關問題。在開展實際編制工作的過程中，如果缺失容積率數值會造成相關工作難以落實到位，管理結構、管理要素失衡，引起指標確定效果不良，出現控規微觀化問題。如果不能從宏觀的層面建立相應的分析機制，就會對整個經濟技術指標運行、監控造成影響，從而加劇城市規劃設計工作面臨的不確定要素，影響到管理效率。

3.2 城市規劃缺乏特色

在城市規劃設計中，不僅要關注城市的主體功能和外在形象，還要充分挖掘地方文化元素，突出城市地域特色。但是調查發現，當前很多城市在規劃過程中，片面追求現代化，而忽視了對本地歷史文化的傳承和利用，這也是造成現階段國內許多城市在發展過程中出現“千城一面”現象的根本原因。城市規劃設計沒有保留地方特色，無法樹立城市的形象。通過上文分析可知，城市規劃對城市規劃設計有指導作用，進而會造成固化設計的單一化，無法滿足市民日益高漲的精神文化需求和不斷提升的審美標準。

4對城市規劃管理與城市規劃設計的幾點建議

4.1 革新設計理念

城市規劃要緊跟時代的發展方向，同時也要立足于城市自身，要想實現城市規劃建設穩定發展，發揮城市規劃管理與城市規劃設計的重要作用，就必須在理清二者關系的基礎上對傳統城市規劃模式進行改革創新，首先要結合環境，掌握城市發展環境和人文背景，將傳統與現代城市特點有機結合在一起，打造和突顯一些具有歷史文化氣息和城市特色的標志性的發展項目，反映出當前城市建設的文化與歷史內涵，例如北京的故宮、天壇等，類似于這樣的城市資源如果能被好好的規劃設計，不僅能發揮文化交流和傳承作用，還能成為促進經濟增長的旅游資源，體現出城市規劃的經濟動態；其次要保證個性化的生態規劃，增加城市空間綠色規劃。綠色可持續化發展是當前社會、乃至各行業都重點關注的內容，城市的規劃設計也應符合這一趨勢，在城市發展所需的建設技術、資源等方面向節能減排、低碳環保方向靠近，例如要多加使用新型環保節能材料和技術，優化城市建筑的平面和結構設計，使建筑規劃看起來搭配得當、錯落有致。

4.2 提升城市發展品質

在實際中，為了進一步發揮出城市規劃管理中控規的監管作用，還需要結合現實狀況，制訂更加全面、完善的監督流程及管控策略，從根本上強化城市規劃管理的價值，同時也保證管理目標的可持續發展。對此，在實際工作中，需要對城市的發展計劃、建設水平進行全面整合，確保控規項目的市場效益，完善規劃功能效果，促進城市發展品質的提升。首先，切實增強城市設計、建設工作，各個區域要充分借鑒發達城市的成功建設經驗，結合自身的地域特色、規劃管理要求，實現控規的精細化，以此更好地按照設計要求、方案開展城市規劃設計編制工作，保證城市設計可以全面推進，促進城市的良好發展。要充分關注城市規劃管理中控規的時效性，將控規看作城市發展的重要法定依據，明確規劃編制機制、審批機制、實施機制、監督機制，全面提高控規管理的效果。其次，充分發揮出控規的市場作用，對城市規劃設計功能開展多元化、全方位的判定分析，注重區域的差異化分析，在確定控規技術指標的過程中，對具體的問題開展針對性分析。保證不同利益主體的平衡，實現對公眾利益的維護，便于后續的監管工作，同時也促進城市規劃的綜合價值提升，獲取社會、經濟雙重效果。

4.3 堅持可持續規劃方向

無論是城市規劃設計還是其管理工作都應遵循可持續發展理念，城市規劃涉及到的內容較多，既有城市建筑設計、園林規劃設計，還有城市道路及城市基礎設施設計等眾多城市基本要素，這些設計不應局限于圖紙等理論設計，而是讓城市規劃價值更具體化，特別是在當前經濟發展和生態環境相矛盾的情況下，為了有效避免城市建設過程中帶來的各種環境污染和資源浪費現象，城市規劃管理人員應多從可持續發展角度來對規劃設計工作進行干預和指導，平衡好各行業之間的發展關系，以法律和技術手段化解城市規劃管理難題，促使城市規劃管理工作為城市規劃設計提供更優質的服務，促使城市協調發展，創造更大的經濟和生態效益。

結束語

總之，城市規劃管理與城市規劃設計是每個城市建設不可或缺的，二者的最終目標都是為了提高城市的發展建設水平。作為一項科學性、應用性和綜合性很強的工作，在實際開展過程中不免會遇到各種問題，城市的發展也會出現土地利用不合理，在發展過程中失去自身的文化特色，公民對城市規劃的關注度和參與感不夠，城市發展造成的環境等負面影響日益嚴重等問題，因此城市規劃管理者要充分意識到自身工作的重要性，科學、客觀、準確、全面的分析城市現有的發展情況，準確、合理的預測城市未來發展方向，協助制定和完善的城市規劃設計方案，促進城市規劃設計工作順利進行，以高質量的規劃設計和管理協同合作為城市可持續發展提供有利保障。

參考文獻

[1]李罡.城市規劃管理對城市規劃設計的影響研究探索[J].中國住宅設施，2019(02):37-38.

[2]黃延巧.城市規劃管理對城市規劃設計的影響研究[J].居舍，2019(28):116.