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森林資源是一種可再生資源,是可持續發展的重要方面,國有林場的森林資源是我國的重要國有財產。森林資源可以改善我國的生態環境,同時為經濟發展和人民生活提供豐富的資源,做好國有林場森林資源的培育和保護工作具有重要意義。
1、培育與保護森林資源的意義
1.1增強森林的生態功能
森林資源具有調節氣候、存儲水分、防護風沙、防止水土流失等功能,可以隔離日曬,減少水分蒸發,調節地表溫濕度,產生氧氣,降低強風、冰雹等對地表和植被的損害。進一步培育與保護國有林場森林資源,可以提高森林覆蓋率和質量,增強生態功能,調節氣候,促進經濟與環境的和諧發展。
1.2增強森林的社會公益功能
森林資源具有降低污染、凈化空氣、改善環境的作用。一方面,森林可以殺菌、分解污染物,減弱噪音,吸附塵土,起到衛生保健的作用;另一方面,綠色是對人體健康最有利的色彩之一,人們處在森林之中會感到輕松愉快,森林也是人們休閑娛樂的場所。培育和保護森林資源,是可持續發展戰略的重要內容,也是促進人與自然和諧發展的必要手段。
1.3滿足人們對林產品的需求
森林可以直接向人們提供水果、木材等林產品,還可以提供松香、活性炭、乙醇等工業原材料,除此之外,森林中還有著大量的動物和藥材。森林不僅提供了食物和工業原料,還為動植物提供了棲息地,培育和保護森林資源,可以滿足人們日益增長的需求。
2、我國國有林場森林資源面臨的問題
2.1森林資源覆蓋率低
我國的森林覆蓋率較低,僅為世界平均水平的61.5%,人均森林面積僅為25%,并且我國的森林資源分布不均,在森林覆蓋面積中,東北和西南地區占到近75%。國有林場大多位于生態區位比較重要的區域,在森林資源中,林木作為森林主要資源,所占比例小,需要大量進口;防護林作為行使防風固沙作用的資源,培育進度緩慢。
2.2森林資源破壞嚴重
由于過去幾十年我國缺乏資源和環境保護意識,亂砍濫伐,對森林資源的開采沒有科學規劃,導致森林被過度開采,開采速度大于森林的培育速度,引起森林生態退化,或者開發成耕地,森林資源的破壞使得水土流失嚴重,進一步惡化了生態環境,減少了森林覆蓋面積。在森林資源的培育和保護工作中,過度追求種植面積,沒有科學規劃生態平衡,人工林的品種單一,缺少灌木、草坪等配套植被,導致人工林面積增大,但質量不高,抵抗能力不,森林面積的增長速度慢。
2.3森林資源林地產權糾紛
一方面,我國大部分國有林場在建立時沒有明確規定林權歸屬,導致很多林地存在林權林地產權糾紛。另一方面,由于林地的經濟效益較低,部分地方單位為發展經濟,征用林地后,私自將林地用作耕地或者建筑用地,導致林地產權糾紛。
2.4森林資源管理經營資金不足
我國目前的森林資源管理設施還處于相對落后的階段,森林的基礎設施、道路建設、房屋建筑、營林設備等,需要大量的成本,并且我國國有林場大多位于偏遠山區,交通不便。目前森林資源的成本投入不足,大部分國有林場是靠林場自身效益或貸款來維持正常運營的。林場的經濟效益較低,財政補貼不足,林場的經營管理資金上一直存在問題,制約了森林資源的培育與保護工作的正常進行。
2.5森林資源管理體制落后
我國的國有林場森林資源管理體制已經不適應當前的經濟環境,具體為管理體制不健全,林場基礎設施落后,管理人員素質不高等。
3、國有林場森林資源的培育與保護措施
3.1提高森林資源保護意識
目前生態環境惡化成為人們共同面對的問題,森林資源被大量破壞,水土流失、土地荒漠化嚴重,氣候調節能力下降。要保護森林資源,必須要認識到森林資源的重要意義,提高保護意識。國有林場要組織開展宣傳教育活動,根據不同群體的特征制定相應的宣傳措施,依靠網絡、電視、講座等各種途徑提高人們對森林資源的保護意識,特別是讓國有林場周圍的群眾,了解保護森林資源的法律法規,鼓勵舉報非法開采等違法行為。
3.2完善森林資源開發管理制度
國有林場的經濟收益大部分依靠采伐木材,但是由于規劃和計劃不合理,很多林場受到破壞。保護和培養森林資源要以制度為依據,以可持續發展為原則,各國有林場要根據各自情況,合理制定采伐制度,根據樹種分布和樹齡、種植密度,規劃采伐和培育區域和頻率,杜絕亂砍濫伐。合理設立養護站點,提高工作人員的綜合素質,加強監督管理。
3.3全面加強林場防火工作
火災是對森林資源危害和破壞最大的災害,防火工作一直是林場管理的重中之重。雖然現在已經建立了較為完善的防火體系,但防火工作的落實方面還存在一定的問題,近年來幾起森林火災都是因為防火工作不到位引起的。防火工作一定堅持預防為主,對工作人員和游客做好檢查,嚴禁火種進入林場,利用現代信息技術做好火情預報和檢測,將火災控制、消滅在初起階段。
3.4加強病蟲害防治工作
防治病蟲害可以保證林場植被的健康,要防治病蟲害,必須要根據林場所在地區害蟲的種類和特征,加強調查和預測、預報工作,發現病蟲害及時采取有效措施,利用化學、生物和營林技術等措施,控制病蟲害危害程度,提高林木資源的抵抗能力。
3.5種苗培育和低效林改造
種苗是培育和改善森林資源的物質基礎,建立培育基地,培養健康茁壯的幼苗,合理引進優良種苗,提高樹苗的成活率和森林資源的質量。針對防護林、薪炭林等進行低效林改造工作,改善林木種類結構,提高森林資源的經濟效益。
3.6促進森林資源產業化
國有林場的可持續管理工作需要大量的成本,單純依靠林木采伐和國家補貼不能滿足持續發展的要求,因此森林資源的產業化是解決資金問題的有效措施。在保護森林生態環境的基礎上,改善森林資源結構,開發新型木材,發展養殖、種植等相關產業,同時,大力發展生態旅游,帶來經濟效益的同時提高人們的森林保護意識。
結語
綜上所述,做好國有林場森林資源的培育與保護工作需要從制度出發,通過火災、病蟲害防護,種苗培育和低效林改造,森林資源產業化和提高人們的森林保護意識,全面改善森林資源,提高森林資源的生態功能和經濟效益。
【參考文獻】:
一、活動主題及宗旨
以“保護森林資源,就是保護我們的家園”為主題,以主流媒體強勢宣傳為抓手,要求各鄉、辦及村委會、社區居委會以宣傳欄、黑板報、宣傳橫幅等多種形式為著力點,按照內容詳實、重點突出、層次分明、效應明顯的要求,高標準、大強度地開展宣傳活動,以充分調動全社會關心、關注和參與保護森林資源的積極性,增強公眾保護森林資源的意識,使保護森林資源的理念深入人心,責任家喻戶曉,為促進生態文明城市建設,打造“避暑之都”品牌夯實基礎。
二、組織機構
為有序、有力、有效開展森林資源保護宣傳活動,成立由區政府分管領導、各鄉政府、辦事處主要負責人及區屬相關部門負責人組成的“保護森林資源,就是保護我們的家園”宣傳活動領導小組(以下簡稱領導小組,領導小組成員名單附后),負責協調安排活動的相關工作,領導小組辦公室設在區林業綠化局,負責具體的日常事務工作。
三、活動時間
6月——12月。
四、活動內容
(一)宣傳動員階段:6月
1、媒體宣傳。在《今日南明》、《南明政訊》上刊發《區人民政府關于強力推進破壞森林資源案件查處工作的通知》和《保護森林資源,就是保護我們的家園——致全區人民的公開信》,內中將公布破壞森林資源案件舉報電話及獎勵辦法,呼吁、號召轄區內機關、學校、企事業單位、村鎮及公眾樹立保護森林資源人人有責的意識,建立健全人人是護林員、個個是監督員的全社會保護森林資源的機制。
活動時間:6月下旬。
責任單位:區委宣傳部、區政府辦公室、區政府法制辦、區林業綠化局、區監察局。
2、召開新聞記者懇談會。區林業綠化局不定期向在筑主流新聞媒體和區新聞中心通報森林資源保護工作開展的情況,彰顯森林資源保護成果,昭示區委、區政府傾力建設生態文明城市的信心與決心;聘請媒體聯系林業的記者為森林資源保護特約監督員,監督相關部門履行保護森林資源的行政行為,反饋社會及公眾對森林資源保護的相關信息,對舉報單位和個人破壞森林資源的有關情況給予關注報道。
活動時間:6月下旬。
責任單位:區委宣傳部、區林業綠化局
(二)宣傳展示階段:7月——11月
1、各鄉、辦事處要結合“保護森林資源,就是保護我們的家園”的活動主題,擬制相關的工作方案,除在轄區內設置各類相關公益廣告牌、在機關、鄉(辦事處)、村寨、學校、企事業單位、居民小區要適時開展各種形式的保護森林資源的系列宣傳外,還要充分利用自辦的報紙、電視、網站及宣傳欄、墻報、黑板報等宣傳資源,大力宣傳開展保護森林資源的系列宣傳活動;制作宣傳海報等分發至各村、各社區宣傳張貼;區林業綠化局和相關單位要積極配合市政府舉辦森林資源保護巡回講座等一系列活動。通過開展宣傳活動,讓廣大人民群眾知道保護森林資源就是保護自己的家園,保護自己的生存環境,進而將保護森林資源變成自覺行動。
活動時間:7月——8月
責任單位:各鄉、辦事處、區林業綠化局
配合單位:領導小組其他相關成員單位
2、各鄉、辦事處在各轄區內的醒目位置以鮮花和植物設置“保護森林資源,就是保護我們的家園”為主題的標語,營造“保護森林,愛我家園”的氛圍。
時間:6月——12月。
責任單位:各鄉、辦事處、區城管局。
3、工、青、婦等群團組織和學校要結合“保護森林資源,就是保護我們的家園”的活動主題,充分發揮群團組織和學校的資源優勢,以漫畫征集、知識競賽和主題演講等多種形式深入開展保護森林資源的宣傳活動。
活動時間:9月——11月
責任單位:區教育局、團區委、區林業綠化局、區總工會、區婦聯。
4、舉辦一次“保護森林資源,就是保護我們的家園”圖片展覽。圖片展分為森林風光、森林資源保護、破壞森林資源典型案例剖析、保護森林資源先進人物及其事跡推介等四個篇章,擬在各鄉、辦事處巡回展出;積極參與貴陽市開展“森林資源保護先鋒”、“森林資源保護志愿者之星”的評選活動。評選活動采取單位推薦、民眾評選、媒體推介等辦法進行,獲得推薦者填寫有關的登記表格后,由區領導小組評定后統一上報。
活動時間:9月——11月
責任單位:區委宣傳部、區人事局、區林業綠化局、區文聯。
(三)宣傳總結
對活動進行總結上報市政府,配合市政府召開新聞通氣會,向各新聞媒體通報森林資源保護和管理的工作情況。
活動時間:12月
責任單位:區委宣傳部、區政府辦公室、區林業綠化局
五、相關部門的工作安排
(一)區旅游局:在區內主要旅游景點加大森林資源保護的宣傳,向游客宣傳生態城市理念及我區生態城市建設的總體概況和進展。
(二)區環保局:從生態環境著手,全面推進循環經濟和以森林資源保護為主題的宣傳。
(三)區城管局:積極配合各鄉、辦開展森林保護的宣傳工作。
(四)區教育局:在本系統內,從教育學生入手,開展從小樹立、培養保護森林意識的活動。
(五)區文體局:組織轄區內的文藝隊伍多形式地宣傳森林保護,并深入社區及各村開展豐富多彩的文藝演出,激發廣大群眾的森林保護意識。
(六)區規劃局、國土分局、建設局要在轄區內的工地等處開展相關宣傳活動,并嚴格按照建筑法、規劃法、村鎮建設管理條例審核建設項目,嚴格把好規劃、土地、園林等審批關,不符合審批程序或有毀林現象的項目不予辦理施工許可證手續。
(七)各鄉、辦事處每月28日以前向辦公室書面上報開展宣傳的情況。
六、經費預算
相關工作經費由各責任單位多渠道自籌解決,區政府視情況對開展活動取得良好業績的單位采取以獎代補的形式予以部分補貼。
七、活動要求
(一)領導小組成員單位要加強對宣傳活動的領導,按照總體方案分別制定有內容、有措施、有時間安排的宣傳活動子方案(7月7日前送領導小組辦公室)并報領導小組備案,同時按照子方案自行組織實施,形成連續的、密集的、廣泛的、深層次的宣傳態勢,力求轟動效應。宣傳活動的實施期間領導小組要進行定期或不定期的檢查,對開展相關工作有力并取得良好業績的要予以表彰,對開展工作不力的要通報批評。
(二)各責任單位原則上每周要向區新聞中心提供開展森林資源保護工作的相關素材,區新聞中心要在歸納整理和提煉的基礎上視情況予以宣傳報道,確保森林資源保護宣傳活動連續、廣泛、深入開展。
有賴于森林資源客觀存在著的稀缺性,加之構建綠色低碳型社會進程的日益推進,森林資源在國家發展和社會建設中越來越凸顯其生態意義,加強對森林資源的合理利用與保護已愈加重要。
( 一) 我國森林資源稟賦狀況
根據國家林業局2 月25 日的全國第八次森林資源清查結果顯示,當前我國森林覆蓋率為21. 63%,全國森林面積2. 08 億公頃。與此同時,不容忽視的是,我國的森林覆蓋率遠低于全球31%的平均水平,人均森林面積僅為世界人均水平的1 /4,人均森林蓄積只有世界人均水平的1 /7。森林資源的稀缺性不可避免,僅靠市場的自我調控難以實現對于森林資源的合理永續利用。
( 二) 森林于生態環境之重要性
森林資源較之于其他自然資源而言,其最突出的特點在于,森林資源的生態價值遠高于其經濟價值,林業的發展對于生態建設與環境保護發揮著積極的作用。
1. 維護生態系統,彰顯生態績效發展林業不僅僅意味著挖坑種樹,提供林副產品。森林資源不同于純粹的市場產品,其具有獨特的生態價值,主要表現在保障三個系統一個多樣性的生態功效。林業部門是發展森林生態系統、濕地生態系統、荒漠生態系統以及維護生物多樣性的重要部門。由此可見,森林資源在維護生態平衡和加強環境保護方面凸顯生態功能。
2. 完善能源結構,助推低碳經濟就全世界范圍而言,木材、鋼材、水泥是傳統意義上最主要的三大原材料。較之于鋼材、水泥,木材明顯具有清潔、無污染、環保之重要特性,可謂是對環境污染與破壞最小的原材料之一。近些年來,森林資源也愈發成為繼煤炭、石油、天然氣之后第四大世界性戰略能源,這對于改善能源利用現狀,調整和完善能源結構至關重要。
3. 應對氣候變化,履行國際責任森林是最大的碳儲存庫,加強營林造林,發展林業碳匯項目有助于減少二氧化碳的產生和排放,能有效地緩解全球氣候變化。目前我國是世界范圍內碳排放量最多的國家之一,雖然沒有《京都議定書》的減排任務,但作為一個負責任的大國,我國理應肩負起應對氣候變化、減緩全球變暖的重任,切實履行國際公約義務,展現大國責任形象。
二、關于森林資源的國內法規定
我國雖未建立起系統完整的自然資源立法體系,但在森林、草原、土地等資源品種方面已有專屬的行業法律法規,并確立了相關的法律原則和制度。在森林資源立法方面我國已有諸多嘗試。
( 一) 涉及森林資源的立法體系
我國確立了上至憲法下至地方條例一整套的法律法規體系,關于森林資源的開發、利用、管理等事項已有相對完備的法律制度。《中華人民共和國憲法》( 以下簡稱《憲法》) 從根本法之地位確立了森林資源的所有權制度,《中華人民共和國物權法》規定了森林資源作為一般物所應具有的權利屬性,《中華人民共和國刑法》主要列舉了涉及森林資源開發利用的幾類犯罪,《中華人民共和國行政法》從大體范圍層面界定了自然資源的監督管理等事項。作為林業基本法,《中華人民共和國森林法》( 以下簡稱《森林法》) 則從森林經營管理、森林保護、植樹造林、森林采伐、法律責任等層面對森林資源加以界定。作為《森林法》的實施細則,《森林法實施條例》針對《森林法》所確立的框架進行了細化的列舉式規定。《森林防火條例》《森林病蟲害防治條例》《森林資源檔案管理辦法》則就森林資源利用與保護中的某一具體事項進行了專門性的規定。
( 二) 現行立法確認的相關制度
關于森林資源的開發、利用、管理、保護、法律救濟等具體內容,現行法均有不同的規定并創設了相關的法律制度。
1. 森林資源權屬制度《憲法》確立了森林資源國家所有和集體所有的制度,《森林法》第十五條在此基礎上進一步明確了森林資源的權屬流轉,用材林、經濟林、薪炭林或其林地使用權、采伐跡地、火燒跡地的林地使用權,國務院規定的其他森林、林木和其他林地使用權可以依法轉讓,也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經營林木的出資、合作條件,但不得將林地改為非林地。
2. 森林資源經營管理制度森林資源的清查是指在一定時期內對某一地區的各類森林資源分布情況和森林質量等因子進行調查和核查。森林資源建檔是在森林資源清查的基礎上,將清查結果加以分類、整理、匯總、保存的制度。準確的森林資源清查結果是森林資源建檔的數據來源和基礎,而完備的森林資源建檔能夠有效地反映森林經營的實際成效。林業規劃是就我國的森林資源開發利用指導思想、基本原則、戰略目標等事項的綱領性計劃,在林業規劃的指導下,應科學地編制森林資源利用管理的具體方案,即森林經營方案。應當說,林業規劃和森林經營方案在很大程度上決定了森林資源的永續利用與合理監管。森林植被恢復費制度運用在勘查、開采礦藏和各項建設工程占用或征用林地等情況下,用以彌補因上述行為導致的林地面積銳減、森林破壞等負面影響。森林植被恢復費專款專用,由林業部門主管并同意安排植樹造林。在市場經濟體制下,森林資源的開發利用也不可避免地會遭受破壞,外部經濟性難以克服,但森林植被恢復費制度的建立有助于增加環境違法成本,從而更好地實現對于森林資源的保護和合理利用。
3. 森林資源保護制度《森林法》以及《森林法實施條例》對森林采伐進行了明確的規定,包括采伐的原則、采伐審批程序、采伐方式和期限等,并特別明確了限額采伐制度。對于荒山荒地、幼林地等生態脆弱的林地環境,國家加強區域監管,設定封山育林制度,在封山育林區和封山育林期內禁止或者限制砍柴放牧,以實現對于特殊林區和森林的有效保護。與此同時,現行立法還規定了開展全民義務植樹并確立了地方政府和林業部門的相關責任制。緣于森林防火和森林病蟲害防治工作的專業性、特殊性,為更好地應對森林火災和森林病蟲害的侵襲,國家專門制定了《森林防火條例》和《森林病蟲害防治條例》,對森林火災和病蟲害的監測、預警、治理等事項進行了詳細的規定。
關鍵詞:森林資源;林政管理;可持續發展
Abstract: The forest resources plays an important role in the survival and development of forestry, is the material base of forestry development, so in the related forestry work time to focus on the protection and development of forest resources management, as the important starting point, end point. Are related to forest resources management in the cultivation, protection, the forest resources utilization and protection in the process. These are very fruitful management will play a decisive role in the process of the development of forestry.Key words: forest resources; forest management; sustainable development
中圖分類號: DF413.2 文獻標識碼:A 文章編號:
當今社會,人們將環境問題與發展問題作為一個重要的社會課題。人們普遍面臨著保護和改善環境等各個方面的艱巨任務。所謂的建設一個可持續的生態文明即為實現人類與自然界的和諧共處,實現物種的共同繁榮與發展。森林是一種十分重要的社會資源,在陸地生態系統中占有著十分重要的地位,同時承擔著維護生態平衡與社會經濟可持續發展的相關任務和使命。在進行林業的可持續發展的掛歷過程中要充分保證森林資源的數量和品質,進而能夠有效發揮深林的多功能效益。因此需要切實保護相關的森林資源處于永續利用的良好狀態。由此我們得到結論,為了能夠有效解決林業可持續發展,就要進一步擴大森林資源,充分利用各類的林地,切實保護相關的森林資源,加強對于森林資源保護以及集約化管理等工作,同時還要對森林資源進行有效地利用,同時還要制定科學合理的森林資源。進一步鞏固森林資源的基礎,促進我國林業管理的可持續發展。
1森林資源管理的最終目的是為了增加森林資源的總量和質量
森林資源的管理工作同樣是實現森林產業可持續發展的關鍵,如果沒有相關的資源作為保障,就很難從根本上實現森林經濟的生態與物產的可持續發展。
大量的實踐經驗表明,森林植被培育的發展要依托于科學技術的進步。林業的發展要嚴格按照《全國生態環境規劃》的相關要求和規定,充分利用和發展現代林業經濟,充分利用科學技術,是在新時期發展林業的一個重要任務。在林業的管理運營過程中,可以采取一系列的相關手段切實保障林業的可持續健康發展,積極采取科學的辦法,既可以充分解決我國林業資源總量較少,質量水平較低的眾多問題。在進行管理工作過程中,工作的重點可以從下面幾點采取相關的措施,例如進行分類的經營和管理,進行造林的規劃設計,提前進行整地,提倡無性繁殖經濟手段,適地進行造林,重點選擇合適的良種和壯苗,進行抗旱造林,集約進行經營,加強相關的幼林撫育工作,同時積極采取相關的現代栽培技術,進行林業資源的定向培育,通過這些措施即可以在林業發展的技術和管理方面實現突破,同時能夠充分提高林業科技盡快轉化為相關的生產力。此外還要充分加強對于現有林業資源的撫育工作,同時多低產林以及殘次林等森林資源進行充分改造,將樹種和樹齡進行合理的組合調整,這樣即可以充分提高森林產業的發展,提高森林資源的質量水平。
2對森林產業進行科學的經營和管理工作,實現深林資源的可持續發展
總體而言,林業活動的生產發展需要以森林資源作為發展的物質基礎。例如森林資源的數量、質量、種類,對森林資源的可持續發展和利用有著積極的意義,同時能夠對社會和林業相關功能的發揮以及社會經濟和森林資源的可持續利用有著密切的影響作用。擴大對于森林資源的保護,充分提高森林資源的質量,積極保護森林資源,能夠為森林相關功能的實現和利用起到積極的帶動作用。
在進行森林資源的管理過程中要采取一系列的相關手段,首先要建立相關的森林資源檔案,積極掌握森林資源的有關數據,同時進行科學的規劃,分類進行經營,建立較為完備的法律和科學的相關規章制度,進而建立起一個較為完善的森林資源的技術體系。其次要加強對于森林的利用管理工作,科學進行規劃,有效地對森林資源的利用進行組織,對森林資源的消長進行宏觀的控制。最后是加強對森林資源管理的監督檢查工作,同時完善相關的法律、行政、技術以及經濟手段,充分加強對于森林資源的管理工作。
3加強對森林資源的林政管理工作,是一個能夠促使林業可持續發展的有效手段
相關的林業執法部門要積極利用相關的法律手段,對林業資源進行宏觀調控,同時林業作為具有生產和公益功能的性質特點,對于社會經濟的可持續發展有著十分重要的意義,然而林業由于自身的經營特點,因而在市場經濟發展過程中存在著眾多阻礙作用,因此亟需采取一系列的法律手段,加強對于林業發展的保護工作,這同樣也是實現林業可持續發展的一個十分重要的手段。具體而言,可以采取下面的一系列手段和措施。
3.1,積極采取措施對采伐限額進行管理,嚴格進行對采伐限額進行執行,減少對于森林資源的不合理消耗。
第一將相關的采伐限額進行分解,充分落實到各個部門,同時對各項采伐工作和任務進行認真的審核,嚴格進行把關,對森林資源的采伐利用方式和采伐強度進行嚴格的審核,然后報請有關上級部門進行審批。第二,要對伐區的設計進行科學的設計,同時在撫育采伐過程中,做到砍壞留好”、“砍大留小”。同時在森林資源采伐過程中進行檢查和驗收工作,此外還要強化憑證采伐的有關環節,在整個環節中,憑證運輸,憑證進行經營和加工,規范相關的利用環節,對違反相關管理制度的行為進行嚴格的處理懲罰。
3.2,對限額采伐進行嚴格的控制,充分解決相關的林地逆轉問題。
在森林資源的培育、發展的相關管理工作中,常常忽略對于森林資源的保護工作,一些企業常常局限于短期的利益,不能進行長期的規劃和設計,對于森林資源的管理落實不力,最終造成了限額采伐的超限,這樣會造成嚴重的后果,茂盛的林地轉化會稀疏的林地,而稀疏的林地甚至會轉變為無林地,林地的退化和逆轉對林業的可持續發展有著嚴重的影響作用,針對上面的行為,可以采取林權發證的管理手段,對相關的責任進行明確,建立相關的責任追究制度,追究相關責任人的行政責任。還可以采取的措施極為加強對于征占林地的相關審核和審批工作,杜絕相關的非法占用林地的行為,避免毀林開墾現象的發生。對于相關的低產林,稀疏林地,林業部門可以積極進行相關狀況的調查工作,同時還要加強有關的執法力度,積極進行林地保護工作的規劃,積極采取有關的林地保護措施,嚴格進行林地資源的用途的管理。綜上的手段,能夠有效促使解決林地資源的逆轉現象。
3.3,加強對于相關木材加工點檢查和監督的力度。
在經營過程中要對相關的木材經營加工單位定期進行清理和整頓,對于那些沒有經過林業局批準的單位要依法進行取締,對于已經批準的單位要嚴格進行木材來源的審查。
3.4,建立較為完善的監測體系。
農場已經建立了較為完善的森林資源監測體系,3s技術已經應用到了森林監測體系之中,對于相關的人造林、森林采伐、殘次林的更新以及征用林地等進行科學化的監測。對造林綠化成效管理以及林地保護工作進行嚴格的監督和管理,加強對于林地保護的力度,加強對于林地資源的檔案管理,同時對森林資源的消耗進行控制。
3,5,加強相關的執法隊伍的建設,全面提高林業執法隊伍的人員素質
第一,相關的資源林政執法人員要有著嚴格的要求,政治作風要過硬,作風要正派,同時對相關業務要精通,嚴格進行管理和執法活動。第二要建立相對完善的內部監督和約束管理機制,對相關的違反行為進行嚴肅處理,充分保障執法隊伍的純潔性,加強相關的執法力度。第三要充分改善相關的執法條件,增加相關的執法經費。促使執法隊伍的穩定性。第四要充分帶動和引導人民群眾的監督作用,創造良好的群眾基礎。
4總結
大量的實踐經驗表明,只有充分加強對于資源林政的管理工作,才能有效促進林業的健康快速發展,進而能夠將農場打造成一個具有核心競爭力的企業,為此相關管理部門要狠抓落實相關的管理工作,積極進行農林牧等的協調發展,積極增加農場的儲蓄量,這樣才能夠積極對生態環境做出改變,對林業的可持續發展起到積極的推動作用。
參考資料
1 任仲夷;談談遼寧東部山區建設問題[J];新農業;1980年Z2期
【關鍵詞】:強化資源;林政管理;保護發展;森林資源;探究分析
1、保護和發展森林資源的重要性
發展林業資源是可持續發展的良好綜合體現,合理安全的發展森林資源不僅僅可以統籌兼顧好中國的經濟發展與人與自然的和諧相處,還能夠提高林政資源的管理水平。所謂的資源林政管理指的就是更加科學高效的監督管理森林資源,在新形勢下對各個區域林業發展的新目標做出相應的努力。保護和發展森林資源具有深刻的重要性,它主要涵蓋保護好植物種類與植物的多樣性、解決國家對林木的需要與調整、保證森林資源的整體質量等,森力資源覆蓋范圍的廣泛與否與質量的好壞直接關乎著可持續發展的實施與利用程度,所以要強化資源林政管理來進一步保護和發展森林資源。
2、當前我國林業管理與森林資源的現狀
森林作為陸地生態系統中重要的主體與自然資源,它能夠維持好生態環境與人們生活質量之間的動態平衡,而對當前我國林業管理與森林資源的現狀有一個宏觀上的掌握與了解有利于將后期的生態文明建設工作落到實處。首先就資源林政管理現狀來講,我國的森林資源在逐步的退化,林業發展仍然面臨著嚴峻的挑戰與威脅,希望相關的專業負責人珍惜森林里面的稀有資源,制定科學合理的管理林業的政策與方針,逐步調整好全國對森林林木的需求量且增加全國的森林面積。其次就森林資源現狀來說,經常會出現以下幾種狀況:許多不法分子無節制的破壞砍伐森林、大量種植農作物、私下相互收集林木等,這就在很大程度上急劇縮小了森林資源的占據比例,人均森林儲蓄更是遠遠低于世界平均標準,我國占全球的人均森林覆蓋率不到三分之一,使其成為一個綠色退化的國家,值得深入的反省與思考。
3、強化資源林政管理與保護發展森林資源的優點
3.1有利于促進林業的可持續健康發展
針對近年來我國經濟快速發展造成生態環境惡化的問題,必須要通過加強資源林政管理工作來保護我國稀有的森林資源,面對突出的森林資源惡化趨勢,應該要采用科學的管理辦法與先進的技術手段來進一步對森林資源予以嚴格的控制與保護,進而才能夠更好的促進林業的穩步健康發展,從根本上保證森林資源的總量與質量。與此同時,加強培育和撫育是實現林業可持續發展的關鍵,加強林政管理也是實現林業可持續發展的重要手段,要依次從集約經營、現代栽培技術、良種壯苗、造林設計、分類經營等環節入手,這些都需要依賴森林資源的林政管理以及對林業可持續發展的重視程度,最終實現保護發展森林資源的目的。
3.2有利于增加森林資源的總量
一般情況下,森林資源的建設速度要遠遠超過森林采伐的速度,只有這樣才可以達到森林資源總量增加這一終極目標,同時要協調好與森林資源質量間的關系,采用科學合理的辦法進行森林資源的經營、保護與充分利用,在確保林業生產平穩有序進行的同時還要考慮到通過高精尖的技術來植樹造林,最大化的增加森林資源的總量。另外,要不斷強化對采伐的監管能力、堅決避免林地轉耕地的行為發生,加速調解林權爭議,嚴格依照相關的規章制度大力打擊破壞森林資源的不法行為,還要制定林地保護利用規劃且嚴格實行林地用途管制,本著有利于森林經營水平提高,有利于森林資源資產保值增值的原則去實施。
4、強化森林資源林政管理的有效策略
4.1建立科學完善的資源林政管理制度
要想從整體上全面的促進林業的生態建設,就要開拓全新的發展思路,使得森林資源的功能更加的豐富與齊全,要加強森林資源林政管理執法建設與監督控制,在科學完善的資源林政管理制度下去改革創新林業的發展方式,更要明確森林資源林政管理的偉大目標,突出森林資源的生態功能,在保證環境社會效益的大前提之下有效解決供需矛盾。此外,強化資源林政管理工作的進行還要以法律為依托來調節林業市場并維護市場秩序,森林資源的發展與保護二者要并重,這不僅有利于加強森林資源的保護,還有利于提升林政資源的管理水平,從根本上實現林業的可持續健康發展。
4.2重視森林與土地的逆轉,做好防治自然環境的危害
一方面,就重視森林與土地的逆轉方面來講,首先就是要深刻認識到破壞森林的危害性及保護與發展森林資源的重要性,針對那些破壞資源、重視農業帶來短期經濟利益而忽視林業所帶來長期利益等一系列的不合理現象要通過林業局的負責人來加強管理;另一方面,就做好防治自然環境的危害方面來講,因為近年來天氣狀況的炎熱干燥加劇了對森林資源的危害性,最典型的就是酸雨會侵蝕大面積的森林,還望要及時采取科學有效的措施來做好預算,這極大的有利于降低資金損耗成本,還有利于把森林資源的損失系數降低到最小化,最終實現強化資源林政管理與保護發展森林資源的目標。
4.3切實抓好資源林政管理工作,嚴懲對森林的過度砍伐等不法行為
隨著社會經濟發展對資源利用的不斷增加,而且再加上大量對森林資源砍伐、造田圍湖荒謬工作的頻繁涌現,這就從客觀上要求相關的專業負責人要切實抓好資源林政管理工作且嚴懲對森林的過度砍伐等不法行為,主要從以下幾點做起:建立健全建設項目使用林地審批制度、搞好林地保護利用規劃的編制工作、加強為林業生產服務的工程設施的使用林地的審批等流程,對不適應林業跨越式發展的資源林政管理辦法要予以改革創新與不間斷的完善鞏固,嚴格按照國家規定的法律法規辦事,嚴懲不法分子,將森林保護任務落實到單位、個體中去,杜絕人類對森林的隨意砍伐與盲目利用現象。
結束語:
綜上所述,本文對強化資源林政管理保護發展森林資源進行探究分析具有重要的現實性意義,森林資源是林木業發展的根基,而資源林政管理就是對林木業的合理化管理,現在國家大力號召積極響應“生態文明建設”,逐步重視起對大自然的保護,要求統籌兼顧好經濟與環境的發展,進而更好的促進林木業與經濟的可持續發展。
【參考文獻】:
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[2]張震海,高源.加強林政管理且保護發展森林資源[J].中國林業經濟(理論版),2013,(7):231-234
一、主要做法
(一)立足規劃引領。認真貫徹落實五大發展理念,在組織編制實施國民經濟和社會發展中長期規劃、區域規劃、年度計劃等工作中,把森林資源作為重要的基礎內容予以專門安排。編制“十三五”規劃綱要時,明確了林木綠化率、林木蓄積量兩項約束性指標,為更好地保護好森林資源,促進森林資源有序發展,在規劃綱要中還提出創建國家森林城市目標和實施綠化工程,通過規劃引領促進森林資源保護和有序發展。
(二)強化項目儲備。根據國家發改委、國家林業局《關于運用政府和社會資本合作模式推進林業建設的指導意見》和《關于進一步利用開發性和政策性金融推進林業生態建設的通知》要求,依托重大建設項目庫,圍繞濕地公園、森林公園、特色經濟林、森林旅游休閑康養等項目,積極組織做好項目的篩選、儲備工作,共儲備項目xx個,并及時編制三年滾動投資計劃,積極爭取更多林業項目納入重大建設項目庫,力爭通過項目建設促進森林資源可持續發展。
(三)加大資金爭引。充分認識防護林工程建設的重要意義,加強與林業部門溝通聯系,充分利用國家重視防護林項目投入的有利時機,認真做好項目規劃、推進項目前期、加快項目審批,并積極爭取上級資金支持,與林業局加強沿海防護林工程計劃的落實和資金管理。2014年以來已爭取沿海防護林中央預算內資金xx萬元,重點安排在封山育林、老林帶更新、護路護岸林、農田林網建設、村莊綠化等,共計造林約xx萬畝,加快森林資源繁育步伐。
(四)抓好森林防火。認真落實森林防火成員單位職責,每年春節、清明、五一、冬至等防火重要時間節點,及時成立森林防火督查小組到包聯縣、鄉開展森林防火督查工作。加大對重點林區、森林防火基礎設施、防火隊伍等檢查,對發現的隱患及時下達整改通知書,并督促相關部門在規定時間內做好整改工作,力爭做到森林防火工作萬無一失,確保森林資源的安全。
二、存在的問題
林業資金投入總量有限,不能完全滿足各類林業經濟主體的資金需求。目前沒有專門的林業政策性金融機構為林業發展提供資金支持,國家開發銀行以及農業發展銀行支持范圍較窄,主要集中于基礎設施建設或項目開發等,不能滿足各類林業經營主體的差異化需求,從而制約了林業項目的資金投入。
【關鍵詞】森林資源;保護;管理
一、森林資源及其保護管理的現狀
森林資源質量不高,林地生產力日趨下降。各項項目造林的檢查驗收還要加強監督。
林木少批多采、林地逆轉呈擴張之勢, 這些問題反映出森林資源管理形勢十分嚴峻,一方面國家投入大量資金恢復植被,另一方面僅有的森林資源在不斷地遭到破壞。林地逆轉、采伐日趨嚴重,可采資源銳減,森林質量不斷下降。這些問題不解決,不僅影響到林業生存和發展的空間,也將影響到林業經濟和社會的可持續發展。
二、造成上述問題的主要原因
1、局部利益考慮的多、全局利益考慮的少,短期行為明顯。
為了換取暫時的經濟發展,不惜以犧牲森林資源、破壞生態環境為代價。亂占林地和毀林開墾的歪風,屢禁不絕、屢剎不止,實事求是地講與這些地方的政府重視不夠、制止不力和地方保護主義嚴重有著很大關系。
2、超計劃采伐、林地逆轉現象沒有遏制住,關鍵還是抓落實不夠。
地方和單位在貫徹落實黨和國家保護管理森林資源的法律、政令上,往往是走過場,表面上轟轟烈烈,其實沒有真正的到鄉、村、組去宣傳,所以收效甚微。
3、在森林資源管護與發展的關系上,重造輕管,致使森林資源增長緩慢。
我們知道造林要取得成效必須是“三分造,七分管”,可在有些地方是“七分造,三分管,甚至沒有管”,片面追求造林數量增加,忽視造林質量提高,加之經營不合理,致使造林成效難以鞏固。雖然造林綠化面積看似很大,但森林覆蓋率卻增長甚微。一些地方在培育、發展森林資源時,忽視了對現有森林資源的保護管理。不合理的利用方式是造成森林資源質量下降的重要原因之一,在主伐和撫育采伐中普遍存在“采大留小”、“采好留壞”等單純追求經濟效益的傾向,致使珍貴樹種、大徑級林木日益減少,森林質量不斷下降,生態功能日趨減弱。尤其我們忽視了封山育林在我們森林資源增長中取得的作用.
三、解決上述問題的主要對策
林業主管部門確定了一套森林資源管理經營方案。林業和森林資源林政管理工作的基本思路和要求,腳踏實地、開拓工作,努力完成好各項森林資源林政管理任務,務求取得實效。
1、麗水市林業局與浙江林學院共同開發研究的《森林資源安全監管新模式及其信息管理系統與應用項目》在北京通過專家評審。該項目根據森林資源特點及其現行管理要求,針對森林資源監管中的主要問題,將森林資源監管過程劃分為經營、生長狀況、利用與流通安全等三個階段,選取其中幾個關鍵環節展開研究。把管理平臺建在縣一級,監管建在市一級,服務延伸到鄉鎮,同時兼顧地級、省級森林資源監管的需求,結合電子政務管理,基于數據共享與信息聯動,開發由種子種苗生產經營流通管理系統、森林經營空間決策支持系統、森林資源監測與信息管理系統、森林防火聯動監管系統、生態公益林管理系統、低丘緩坡規劃設計系統、古樹名木管理系統、野生動物疫源疫情監測系統、林權信息管理系統、林木采伐管理系統、林產品流通管理系統、林地征占用管理系統、森林資源流轉信息系統等13個子系統組成的森林資源安全監管信息系統。制定全省森林資源流轉規范化流程、林權信息管理系統技術規程等,涵蓋森林資源監管的主要環節和職能,創建出一種融現代森林資源科學管理思想、理念、技術于一體的新型管理模式。
2、加強隊伍建設,提高人員素質。加強資源林政管理必須建立一支高素質的林政管理隊伍,我們始終把建立一支政治素質強,業務技術精,作風紀律硬,熱情服務,廉潔奉公的林政管理隊伍作為工作的重點,堅持內練素質,外樹形象,把提高林政執法人員的業務素質和依法行政水平作為工作的重中之重,采取參加上級學習培訓,集中自訓,以會代訓,安排自學,認真抓好適用于工作的各種法律、法規和相關業務知識的學習,注重在實踐中提高業務水平。認真落實破壞森林資源責任追究制度和案件報告制度。全面提高資源林政管理的能力和水平。進一步規范森林資源管理和執法行為進一步加強森林資源林政管理隊伍建設,采用先進技術,改善執法條件,進一步保持森林資源林政管理和執法隊伍的穩定、全面提高森林資源林政管理和執法人員的素質外,還將積極采用新技術加強森林資源和林政管理,并進一步加大對森林資源林政管理的投入,以改善執法條件。切實加強對木材檢查站的建設管理。各地要進一步加強木材檢查站基礎建設,加強對木材檢查人員的培訓和管理,進一步規范木材運輸監督檢查行為。要繼續鞏固好林業系統治理公路“三亂”的成效,確保不反彈。
3、積極向社會宣傳林業法規政策,增強公民遵守林業法規的自覺性。
知法是守法的前提,為了更好地讓公民了解、掌握國家林業法規和政策,要注意加強對林業法律、法規和國家林業政策的宣傳。在利用電視、廣播、報紙等新聞媒介進行宣傳的同時,注意利用標語、宣傳車、展板、宣傳咨詢等多種形式加大宣傳力度,向公民宣傳林業是生態環境建設的主體,是從事維護國土安全,促進經濟可持續發展,以向社會提供森林生態服務的行業等知識,增強公民的環境保護和依法治林意識。
關鍵詞:林業資源 資源現狀 監測重點
根據我國第五次森林資源清查結果,我國的森林面積占有15894.09萬公頃,森林的覆蓋率為16.55%。我國的森林類型分為寒溫帶針葉林、溫帶針葉與落葉闊葉的混交林、暖溫帶落葉闊葉林、亞熱帶常綠闊葉林以及熱帶季雨林等多種的森林類型。我國的森林蓄積量居列世界的第七位。而且近年來,我國的森林面積和蓄積一直保持著雙增長的趨勢,總的來說我國森林資源的增長速度與結構、質量與改善生態環境和促進經濟的可持續發展還有一點的差距。
1、我國森林資源的現狀及特點
1.1 我國森林資源覆蓋率低,森林分布不均
我國地廣人多,森林蓄積量雖居列世界的前幾位,但是由于國民經濟的發展以及人民生產的生活所需,森林資源的總量卻不足,森林的覆蓋率較低,分布也不夠均勻,人均占有量較小、森林的質量不高。換句話說,我國用占世界不足5%的森林資源來滿足占世界22%的人口的生產與生活。由于森林資源的分布不均衡,制約了森林整體功能的發揮。同時由于受到自然條件以及社會經濟發展的不平衡等因素,我國森林資源地域分布極不均衡,有些地區森林覆蓋率超過40%,而生態環境急待改善的西部地區,森林資源卻十分稀少,有的地區森林覆蓋率不足1%。由于我國的森林資源分布不夠均衡,同時森林的結構也不合理,造成了生態環境雖然局部得到了治理,但整體趨向惡化。
1.2 森林結構不合理
我國的森林資源中的防護林、特用林以及薪炭林的比例都偏低,林木的低齡化問題較為突出,有些地方甚至出現采伐幼中齡林木的現象,對后備資源的培育構成了比較大的威脅。此外,原始林向次生林演變和替代的趨勢沒有得到根本的轉變,林木的單位面積的蓄積量較低,林分平均的胸徑也逐年下降,自然枯損的數量也在明顯的增加,很多指標都遠遠于世界林業發達國家的平均水平。
1.3 森林的可用資源不足
隨著我國經濟林的增長速度的加快,森林的用材林可采的資源不足,經濟林的培育質量也不高,名特優等新品種較為短缺。現階段我國的可采資源大部分都分布在江河上游,以及高山峽谷等偏遠山區,大多屬于具有重要的防護作用的森林。隨著我國天然林保護工程的進一步實施,實際可采用的林木資源的數量也極其有限。
2、現階段我國森林資源管理中存在的問題
2.1 我國森林資源的超額采伐現象嚴重
由于我國的森林資源總量,森林的破壞較為嚴重,增長也較為緩慢。尤其是在當前國民經濟與社會快速發展的新形勢下,森林資源的保護與發展水平與之極不適應,還存在著諸多問題,尤其是超限額采伐森林的現象頻頻出現,屢禁不止。尤其是福建省、江西省和甘肅省等地區的林業企業,超采伐的限額現象特別的嚴重。
2.2 林區損失以及林地被征用的現象的出現
由于我國各類工程建設的發展,每年都有一定量的林地被改變用途或者征占改變為非林業的用地。有些地區由于林地信息的更新不及時,造林后的經營與管護跟不上,現有的林木保護措施不能落實,加上亂征亂占以及毀林開墾的現象出現,很大一部分的人工林面積被抵消了,森林資源的總量以及森林的覆蓋率增加較為緩慢。長此以往,濫批亂占林地的現象會導致森林資源毀于一旦,各地破壞森林資源的問題引起了國家林業局的重視也引起了社會的關注。
2.3 森林林木的質量在下降
森林效益的發揮要是以森林的質量為基礎,如果沒有森林的質量,就無法談到森林的效益。現階段我國有很多的天然林已經向次生林轉化,大多數都受到了人為的破壞,還有相當的比例已經成為低質林,森林的功能明顯下降。同時有些林齡的結構低林齡化,超過一半的采伐蓄積來自于中齡林和幼齡林,對后備林木的資源造成了浪費。此外我國的林木徑階也逐年下降,林木自然的枯損率也在增加。
3、森林資源保護管理的措施
3.1 要堅持林業總量的三大檢查
要想加強林業資源保護和管理,首要繼續要堅持開展三總量的大檢查。從上世紀九十年代開始,各地區的監督機構要進行林區的三總量所執行的情況進行檢查,國家的林業局也根據每年檢查的結果,把檢查的情況進行通報,并督促相關的部門堅決依法進行嚴肅的處理。據統計,上世紀的最后十年共查出超限額以及超計劃的采伐木材多達120多萬立方米。
3.2 要加強對林地管理的監督力度
要合理對我國的森林資源進行保護,各地的監督機構要把對林地保護管理的監督和管理工作作為監督工作的重點來抓,依法對林地進行有效的管理,同時對各類文件進行清理和林地的清查、退耕還林等項工作進行嚴格的監督和檢查。各地的林業監督部門要針對本地違法征占用林地等問題進行專項的治理和整頓,同時也對相關的案件進行查處,進而推動國務院各項方針政策的貫徹及落實,促進林地的保護管理。
3.3 開展國家重點林業生態建設工程實施情況的監督
此外,要想合理對我國的森林資源進行保護和管理,要開展對國家重點林業生態建設工程的實施情況進行監督。各地的監督部門要圍繞工程調查規劃是否科學的合理的管理和使用,組織專項的檢查,同時結合造林實績的核查工作,要對生態公益林的營林質量以及管理的情況進行監督和檢查,及時督促主管部門糾正工程規劃和實施中所遇到的問題。于此同時要加大對林政執法的監督力度,針對當前林業資源管理中所出現的突出問題,各監督部門要加大對各種破壞森林資源的違法案件的監督和查處力度,有效打擊各種林業犯罪行為。
總之,為了實現我國林業的跨越式的發展,同時要保證森林資源的持續和快速的增長,保證森林資源的持續以及快速的增長,除了要加大森林資源的培育和保護之外,還必須進一步強化森林資源和林政的管理工作。
參考文獻
【關鍵詞】森林資源;永續利用;發展
黑龍江省森工林區是我國重點國有林區和重要木材生產基地之一。經營總面積1009.8萬公頃,占全省總面積的22%;有林地面積850.7萬公頃,活立木總蓄積7.7億立方米,森林覆蓋率84.3%;有林地平均公頃蓄積90立方米。主要山脈有小興安嶺、完達山、長白山系張廣才嶺和老爺嶺。主要河流有黑龍江、烏蘇里江、松花江、牡丹江和綏芬河 共伊春、牡丹江、松花江、合江4個林管局、40個林業局、625個林場(所)。
1.森林資源的主要特點
1.1林分齡組結構極不合理
幼中齡林面積和蓄積分別占現有林的80.3%和73.7%,在現有林中占有絕對優勢,近、成過熟林比例僅為19.7%和26.3%,短期內加大撫育力度,林分齡組結構長期由不合理逐漸向合理齡組結構轉變。
1.2商品林面積比例小
商品林面積僅為21.6%,而且,近十年來,多數地塊已經經過多次反復采伐作業,主伐資源瀕臨枯竭。遠不能滿足對商品林的需求,所以要只有通過森林撫育,營造速生樹種,才能提高林木生長量。
1.3可接續森林資源有限
現有近熟林面積和蓄積僅占現有林的16.1%和20.5%,而且,有近1/3的面積和蓄積屬于禁伐區。
1.4森林質量差,林地生產力低
公頃蓄積量遠遠低于近鄰吉林森工區。而且,林木分布不均,平均郁閉度較低,中小徑階林木多,樹種結構和層次不合理,殘次林相較多,林分質量和功能下降,不能有效發揮生態效益
1.5人工林短期內還難以提供更多的商品材,珍貴樹種所占比例小
現有人工成林面積108.6萬hm2,其中有30%以上的面積分布在禁伐區,而且多為幼齡林,不僅如此。除重點公益林外,人工林已經進行過多次撫育間伐,多數人工落葉松中齡林公頃株數已經基本接近經營密度下限。紅松、水曲柳、胡桃楸、黃波蘿等珍貴樹種面積只有5.1%。
2.加強黑龍江森林資源永續利用的建議
2.1建立防護林體系
對于改善生態環境,防風固沙,保持水土涵養水源及保護河流水和營造工農業生產環境具有重要作用,改善我省周邊的生態自然條件,保證人民生活和工農業生產的生態安全。防護林建設工程是森林發展中重點工程之一,通過這一工程的實施,使我省的林種結構更趨合理,使防護林庇護農田、牧地、保護水土、防風固沙和涵養水源等生態功能明顯增強,間接的經濟效益更加可觀。
2.2加強森林資源保護管理
我省森林行業保護管理工作從無到有,逐步開展起來,各地相繼建立了護林防火指揮部、林業推廣站、林業病蟲防治檢疫站、林業公安機構、野生動物保護機構等,在開展工作時遵循“預防為主,積極消滅”的方針,因地制宜,因害設防提高預測預報水平,攻克減災中關鍵性、共性的技術難關,發揮測、報、抗、防、援整體功能,盡快建立全國性的統一林業災害信息系統。而近幾年提出的改善生態環境,實現山川秀美的目標,對森林資源保護和管理又提出了更高的要求。具體措施有:第一,加強了森林防火的投入力度。火災是森林的天敵,破壞生態環境,而我省森林地區氣候干燥,多風少雨,在春秋冬季節里,最易引發山火。各地區均把森林防火規劃納入到生態建設總體規劃中,做到同步規劃、同步設計、同步施工和有森林防火部門參加的同步驗收工作。同時,在開發環境建設總體投資中拿出1O% 的資金用于森林防火建設。第二,加強森林病蟲害防治的投入力度。各地區均明確規定:生態公益林病蟲害防治經費以政府投入為主,其他投入按照“誰經營,誰防治”的原則,主要由經營者投人。第三,全面推行森林管理責任制。對于國有林的管護,將森林管護責任落實到職工,實行個體承包的,承包者管護,明確了管護的責任、費用、承包期。
2.3堅持依法治林
依法治林是整個社會主義法制建設的重要組成部分,也是林業發展的必由之路。我省的林業法制建設已經形成了一個以《森林法》和《野生動物保護法》為核心的林業法律法規體系。伴隨著這一體系的建成,林業主管部門和行政執法人員依法行政的水平不斷提高,林業執法監督機制也逐漸完善,依法治林漸入佳境。要強化依法治林,那么加強森林資源林政基礎建設,穩定林業執法隊伍勢在必行。首先,各級人民政府及其有關部門,尤其是縣級林業主管部門,要高度重視森林資源保護管理的基礎建設,穩定林政、林業公安和木材檢查站、林業工作站等管理和執法隊伍,支持他們依法行使職權,維護他們的合法權益,積極解決人員編制、經費等實際問題,逐步改善裝備設施,為他們創造良好的工作條件。其次,要加強林業行政執法人員的自身建設。林業執法人員要忠于職守,廉潔自律,文明執法,依法辦事,努力提高執法水平,實現資源保護管理規范化、制度化。嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪活動。第三,各級人民政府要組織林業、公安、司法、工商和稅務等有關部門.對哄搶、盜伐國家和集體所有林木,非法侵占林地,非法獵殺、走私販賣國家重點保護的野生動物及其產品,破壞珍稀植物,以假毆打、傷害林業執法人員等違法犯罪行為,要采取果斷措施,及時開展專項打擊。對影響大、危害重的案件要公開處理,以震懾罪犯,教育群眾,保護森林資源,維護林區社會治安。對非法干涉、阻撓林業執法和包庇、慫恿犯罪造成嚴重后果的,要嚴格依法處理,決不姑息。
2.4退耕還林工程
控制水土流失的根本途徑是增加森林面積。我省每年因水土流失所攜走的泥沙量高達4.56億t。因此,退耕造林工程的重要性可見一般、按合理的土地利用設想,平川和丘陵坡地(150m以下)用于農耕,其余的土地(除水面外)應全部用于造林或種草,營造綠色生態環境。退耕還林T程應統籌規劃,分地區實施,取得經驗,逐步推廣。實施天然林保護用緩坡耕地改造,陡坡耕地退耕還林還草;人工林在調整現有結構的基礎上,營造以經濟林果和薪炭林