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【關鍵詞】建筑工程;質量監督;管理
0.前言
隨著我國城市建設的高速發展,建筑業也得到了蓬勃發展。在蓬勃發展的建筑業中,建筑工程的質量越來越受到大家的關注,怎樣保證并不斷提高建筑的質量安全是每一位工程項目管理者應不斷探究的課題。本文分析了當前影響建筑工程質量管理中的因素,并對如何做好建筑工程質量監督管理工作的對策進行了論述,以供同仁參考。
1.當前影響建筑工程質量管理中的因素分析
1.1建筑市場行為不規范
我國市場經濟起步較晚,法制不夠完善,缺乏有效的監督約束和管理。市場行為不規范造成了建筑市場混亂,突出表現在:無證或越級設計與承建;施工單位將承建的工程層層轉包或以包代管;建設單位在招標中肆意壓價,或將工程肢解后分包給多個企業施工,管理混亂、各自為政,嚴重的影響工程質量。
1.2各方質量責任主體,尤其是施工單位質量控制措施得不到落實
①當前,施工單位在工程項目施工過程中,管理人員對施工質量重視不足,對質量的管理過分依賴于政府質量監督機構和社會監理單位,從而忽視了自身質量管理體系的構建和人員安排,企業內部質量管理隊伍不斷萎縮、大量流失,導致施工企業內部質量自我檢查、自我監督、自我控制、自我驗收、自我保證、自我管理出現大幅度滑坡,從而致使工程質量無法保障。②建設單位的質量控制責任制落實不到位。突出表現在忽視施工規律、盲目趕進度搶時間、壓縮工期、壓價墊資等。導致施工單位為保證企業利潤暗地里偷工減料,從而產生質量隱患。③監理單位的質量安全生產責任制落實不到位。監理單位未建立健全安全監理責任制,對施工單位編制的施工組織設計及各項方案審查把關不到位,不能及時發現質量安全隱患和對隱患建立整改機制,沒有發揮監理單位應有的作用。
1.3政府質量監管力量薄弱、監管力度有待加強
有些建筑工程違反法定建設程序,未辦理相應手續就盲目開工建設;有些分包工程,其分包單位的企業資質和分包合同審查不嚴;有些工程施工圖紙未經審查即開始施工,邊施工邊設計,材料使用方面以次充好、偷梁換柱,采取不正當的手段降低成本,給建筑工程留下很多質量和安全隱患。
2.加強建筑工程質量安全監督管理的對策
2.1規范建筑市場,從源頭上加強監管
凡是建筑工程、建設項目的實施,都必須嚴格審查參建單位的企業資質,查明該企業有無不良記錄,是否在建設部門辦理了注冊登記手續。徹底禁止有不良記錄的企業參與工程建設項目的活動。建議在簽訂施工合同的同時,參建單位簽訂廉政責任書。在工程竣工時一并檢查驗收,確保工程建設項目在安全、穩定、廉潔的環境下順利進行。
2.2加強對各方質量責任主體(建設單位、施工單位、監理單位、設計單位、勘察單位)和檢測單位的監管
①建設單位處于整個建設過程中的重要地位,對項目施工質量起著重要的作用。作為質量監督機構要認真按《建設工程質量管理條例》規定,嚴格執行施工圖設計審查制度。在建設單位辦理監督手續時,無施工圖設計審查批準書不予辦理;在施工過程中,涉及結構安全、使用功能以及建筑節能的重大設計修改變更和技術處理方案,必須重新報審。未經審查和審查不合格的,不得用于施工。通過嚴格執行施工圖審查制度,可使勘察、設計質量有保證,確保結構安全和重要使用功能,從源頭上有效地控制工程質量。②為保證建筑工程施工質量,施工單位應重視施工質量安全管理,建立完善的建筑工程施工質量保證體系,為每項工程施工現場配備固定的項目經理、技術負責人、施工員、質檢員及資料員,落實責任制嚴格考核,提高施工單位的質量責任意識。作為質量監督機構,應按項目類型和規模,明確規定施工企業平配備上述管理人員的數量和資質,提高對企業質量管理人員的素質要求。加大巡查力度,重點檢查工程實體質量是否符合國家質量驗收規范標準及強制性標準,進場原材料是否先試后用,實體檢測報告的內容是否符合國家規范及設計標準,施工資料是否真實、完整;對逃避質量管理工作,未嚴格按照質量施工規范施工等違法行為,要加大查處力度,并計入企業不良行為記錄。對造成嚴重后果的,依法追究有關機構和個人的責任。③對于監理單位,同樣要求其按項目類型和規模,配備相應的總監、專業監理及監理員。監理單位要對施工單位的施工方案、分包單位人員和資質進行審批,并對施工單位進場的原材料及構配件進行嚴格的報驗審批。對施工現場進行旁站監理,發現的質量安全隱患要責令施工企業進行整改,并對整改過程及整改結果進行跟蹤。對施工單位資料進行審查,并完善自身的監理資料。作為質量監督機構在檢查中要重點檢查監理資料及監理人員是否履職到位,對監理資料缺失、沒有履職到位的監理單位應進行嚴肅處理,從而提高監理單位的質量責任意識。④對于設計單位及勘察單位,首先應審查單位資質有無超范圍經營。其次,要求其對每項工程項目配備固定的設計人員及勘察人員,避免因人員流動性過大,而造成驗收簽字流于形式。⑤對于檢測單位,除對其資質及經營范圍審查外,還要檢查其檢測報告是否真實準確,如發現檢測報告作假的情況,應對其嚴肅查處。
2.3規范見證取樣檢測
對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料,應當在建設單位或者工程監理單位見證下現場取樣,并送具有相應資質的質量檢測單位進行檢測。為保證試樣真實可靠,材料質量能夠得到有效控制,在建設工程質量監督工作中應嚴格檢查見證取樣檢測的有關資料。不定期抽查見證取樣檢測的執行情況,核查見證記錄是否及時、真實、準確,對違反見證取樣檢測有關規定的要下發問題處理通知書并督促整改。
2.4加強施工過程監督檢測
監督檢查中要根據結構部位的重要程度及施工現場質量情況對工程結構實體質量進行隨機抽樣,科學定量分析其內在質量,及時發現和消除質量隱患,確保工程結構安全。配置鋼筋掃描儀,回彈儀、混凝土快速測定儀、激光測距儀等結構質量檢測設備。特點是快速、準確、智能、便攜,非常適合建設工程質量監督工作。用科學數據對結構實體質量進行判定,實現由人工定性判斷向儀器定量檢測的轉化,維護監督工作的科學性、公正性和權威性。通過加強監督檢測,強化工程質量監督的過程控制。
2.5嚴格竣工驗收監督,把好備案關和交付使用關
(1)嚴格審查竣工驗收條件。審閱設計文件,設計變更和施工合同,掌握工程是否完成設計文件和合同約定的各項內容。審查施工單位的工程竣工報告、勘察、設計單位的工程質量檢查報告、監理單位的工程質量評估報告,審查質量控制資料、建設單位制定的工程驗收方案,審查日常監督抽樣中所發現質量問題的處理整改報告;(2)嚴格對建設單位組織的竣工驗收進行監督,重點監督:是否按所提交的工程驗收方案進行驗收,驗收參加人員是否到位,人員資質是否符合要求。審查工程質量,查驗的工程部位要有代表性和一定的數量,通過嚴格竣工驗收監督,可確保工程質量。建筑工程經竣工驗收合格后,方可交付使用;(3)工程竣工驗收合格之日起15個工作日內,建設單位應及時提出竣工驗收報告,向工程所在建設行政主管部門(及備案機關)備案。
3.結束語
總之,建筑工程質量安全監督管理是一個繁瑣的工作過程,涉及在其中的人員和設備,材料很多,這就要求在我們在每一個環節中進行質量管理,同時提高工作人員的質量管理意識,監管人員要充分發揮管理職能,各盡所能,各負其責,才能保證建筑產品的質量安全。
【參考文獻】
關鍵詞:保障性安居工程;質量監督;問題;措施
保障性安居工程是國家改善的民生重點工程,是黨和國家作出的重大戰略部署和決策,是轉方式、調結構、惠民生的重大舉措。其工程質量和施工安全直接關系到人民群眾的利益,關系到社會穩定和健康有序的發展,其涉及面廣、公益性強、社會影響大。因此,要把保障性安居工程質量監督和安全放在第一位。
1當前保障性安居工程質量管理存在的問題
(1)部分建設單位不嚴格執行法定基本程序,以時間緊、任務重為理由,不進行建設工程招投標、質量報監、安全報監,不辦理施工許可證就開工建設。(2)部分保障性存在安居工程施工質量不高、質量保證資料缺失較多、“瘦身鋼筋”等是保障房建設中存在的通病。(3)企業質保體系不完善,管理制度不落實,部分項目管理人員(項目經理、項目總監)不到位,人員管理不規范等現象。(4)監督系統人才素質需要進一步提高。其質量監督隊伍中的人員素質和水平參差不齊,特別是在執法能力上特別薄弱,為搞好工程質量管理執法是監督的基礎。目前,在執法方面正在加強隊伍的培訓,努力解決這方面的問題。在安裝工程監管力量也嚴重不足。
2加強保障性安居工程質量監督管理的措施及對策
2.1依法對保障性安居工程質量進行監督管理
依法監督是工程質量與安全監督在整個建筑工程法律化的一個重要的保證,其它的主要依據與執行是法律法規和強制性標準。只有依法進行建筑工程質量與安全監督,才能提高在法律地位和法律效應,才更好的能保證建筑工程的質量與安全。保障性住房工程建設,必須嚴格執行工程招標投標、施工圖審查、施工許可、質量監督、工程監理、竣工驗收備案等建設程序,落實項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同備案制等規定。全面實行住宅工程分戶驗收制度和有關標準,隨機抽查分戶驗收資料不得低于總戶數20%,對工程實體每幢揣測、抽查不低于總戶數的3%且每幢不少于3戶,未進行分戶驗收或分戶驗收不達標的,建設單位不得組織工程竣工驗收。同時,要嚴格執行工程建設標準及強制性條文,加大對工程巡查和抽查力度和頻率,突出以巡查和抽查為主的監督方式,組織定期不定期檢查。才更好的保證保障生安居工程質量與安全。
2.2加強對工程主體質量行為管理
加強對保障性安居工程主體質量行為監督,首先對勘察、設計單位質量行為的監督,對承攬工程的設計、勘察單位要有相應的資質且相符;主要項目負責人執業資格證書與承擔任務相符;勘察、設計人員簽字出圖章手續齊全;參與相關重要部位工程質量驗收和工程竣工驗收,簽署、出具報告等情況進行監督。對施工單位質量行為監督,主要包括對施工項目負責人、技術負責人和施工管理負責人等項目管理人員到位履職情況;按圖施工,施工檢(試)驗,質量問題整改(處理),工程質量控制資料收集整理,參加重要分部(子分部)驗收和工程竣工驗收,簽署、提交工程竣工報告等情況進行監督。對建設單位質量行為的監督,主要包括工程項目報建審批手續是否齊全和是否按規定進行了施工圖審查,以及涉及主體結構安全、主要使用功能和建筑節能等重大設計修改文件重新報審情況;委托工程監理,組織竣工驗收等情況進行監督。對監理單位質量行為的監督,主要包括總監理工程師和專業監理工程師等項目管理人員到位履職情況;取樣和見證送檢,旁站、巡視和平行檢驗等形式;質量問題通知單簽發及質量問題整改結果復查,監理資料收集整理,組織重要分部(子分部)驗收,出具工程質量竣工驗收評估報告等情況進行監督。對質量檢測單位質量行為的監督,主要包括檢測數據是否準確,結論是否正確,檢測報告簽字是否完整,以及不合格檢測結果上報監督機構等情況進行監督。
2.3加強對保障性安居工程竣工質量驗收
建筑工程質量竣工驗收是對項目施工階段的最后質量結果檢驗。由建設單位組織施工、設計、監理、質監站、勘察等5家單位到建筑工程施工現場進行驗收,是整個過程的最后一道防線,也是對建筑工程施工質量全面的、綜合考核。首先要嚴格按照驗收規程和標準來進行工程驗收,絕不放過任何質量問題和環節,有違反建筑強制性標準情形或技術資料的問題,應要求施工單位立即進行整改,監理和建設單位要對整改部位及時進行監督檢查和驗收,確保質量整改到位,保證建筑房屋交付業主使用。
2.4加強內部管理,嚴格工程質安監人員的監督責任
工程質量監督員正確履行自己監督職責,在工程開工前由監督單位填寫派遣單公布工程質監員姓名、崗位證書編號、業務職責,廉政紀律,供求社會各界人士監督和評價。定期做好工程質量監管情況書面報告制度,做到監督記錄規范化、全面化、制度化。工程質監工作做到勤檢查、勤督促、記錄完整、建立臺賬、監督到位,確保工程質量全面竣工驗收。
2.5加強對建筑工程材料的檢測和控制
對保障性居住工程所需的材料進行檢檢測、半成品的質量進行檢查和控制。首先對進場材料見證取樣檢測、強化原材料、預制構(配)件、商品混凝土進場驗收和復檢,確保見證取樣的真實性。要嚴格控制水泥、鋼筋、砌體材料和節能保溫材料等主要原材料和預制構(配)件、商品混凝土的進場驗收和比對抽檢環節,做到沒有檢驗合格的,不得進場,進場后抽驗不合格的不得使用。未經檢驗的材料絕對不允許用于工程,質量達不到要求的材料立即清退出場,并做好記錄將該生產單位列入黑名單,杜絕該單位的產品在工程上使用。施工過程主體結構主要是鋼筋原材的控制,由于受市場多種因素影響,建設工程鋼筋混凝土用鋼筋質量存在短斤缺兩現象,為了保證工程質量,根據滬建安質監2009第073號文關于強化施工現場鋼筋混凝土用鋼筋質量檢測管理的通知,鋼筋原材料從2009年8月1日的起增加鋼筋復試項目,在原有抗拉抗彎的基礎上增加對鋼筋外觀尺寸、重量偏差的檢測,取樣數量從原來的二長二短更改為15根50cm和6根30cm,通過更進一步的檢測要約束施工現場杜絕使用不符合要求的鋼筋,杜絕“瘦身”鋼筋和易燃保溫材料在保障性工程使用,要保證保障性建設工程建筑質量。
3結束語
質量、安全第一。在當今形式下把建筑工程質量與安全放在首位上,同時加強內部管理,提高監督人員水平和加強材料的檢測取樣。依法加強對保障性安居的監督管理,對建設工程各個環節的質量安全監督,確保保障性安居工程全面竣工驗收,只有才能建設出人民和政府滿意的惠民工程。
作者:程春艷 單位:重慶市潼南區建筑工程質量監督站
參考文獻
[1]王保安.大力推進保障性安居工程建設[J].求是,2011(22).
[關鍵詞]建筑工程;質量管理;對策 文章編號:2095―4085(2017)04―0177―02
建筑工程,需要具備所謂的結構性能,包含穩定性、強度、剛度、地基基礎的牢固等等,同時滿足使用的功能。耐久性方面,建筑工程需要滿足使用年限要求,這樣就必須保證質量,只有質量得到保障,才能滿足使用年限,不然在使用過程中會出現質量事故,這些都是慘痛的教訓,所以我們要切實保障建筑工程的施工質量,生產出合格產品,保證在使用年限內,不出現安全事故。
1建筑工程存在諸多問題
在建筑施工中存在諸多質量方面的問題,在這里一一說明。其一,建筑材料質量把關不嚴,施工質量控制的關鍵點之一就是材料的質量保證。建筑工程受材料的影響較大。對于材料需要建立專門的材料檢測制度。對于主材鋼筋混凝土,需要制定嚴格的檢測制度,比如鋼筋,在進場時要檢測,并出具檢測報告,在使用過程中要抽檢,必須服從嚴格的檢測制度,對于混凝土,原材料的檢測更為重要。同時對拌制而成的混凝土需要每盤留取試樣,現場同步養護。建立嚴格的混凝土強度檢測制度,只有這樣才能保證混凝土不出現質量問題。在主材之外,還有其他材料的質量,比如預應力用的波紋管、鋼筋連接套筒等,這些都需要進行檢測,凡是參與主體工程的材料都要執行嚴格的質量檢測。只有這樣才能保證建筑施工材料的安全性;其二,施工管理人員質量意識薄弱。對于企業來說,由于惡性的市場競爭,同時業主的壓縮工期,導致人們的質量控制意識越來越差,人們只為追求利潤,只為追求進度,往往忽略了最重要的事情,那就是質量,忘記了質量才是施工企業的根本,如果出現重大質量事故,企業則會失去建筑市場。鳳凰橋的垮塌導致湖南路橋企業跌入深谷,基本無法接到建筑工程;其三,質量保證體系不完善。企業及項目部的質量管理體系有一重大漏洞,就是工程質量責任制,雖然國家法律已經有施工質量終身責任制,但是那僅僅只是對于領導班子和負主要工程職責的人員,而對于現場質量管理人員并沒有約束。那么作為施工企業、施工項目部就要完善這個方面,建立責任制,也就是負責制。對于分項工程,質量管理人員需要自始至終負責,不因為個人的離開,而不存在責任,這種做法需要制止。分項、單項工程也要責任制,需要自始至終負責任,出現問題,絕不姑息;其四,質量管理人員的現場管理。現場質量管理也是一個關鍵環節,這一環節保證了質量管理的實現。在現場我們配備了多位質量管理人員,那么這些質量管理人員就要發揮作用,為建成高質量的產品發揮自己的職能;其五,監理人員的不履職。在建筑工程施工^程中,監理人員職責是監督施工單位按規范施工,嚴禁出現不合格的產品。監理人員是全過程參與者,對于監理內容的質量控制至關重要,但是現實中,一部分監理人員并沒有履行自己的職責,存在,導致出現嚴重的質量事故。
2加強建筑工程質量管理的措施
作為施工企業,需要加強現場施工質量管理,那么就需要認識到質量管理存在問題,然后對癥下藥,制定質量管控措施。首先,提高全員質量意識,要在全公司上下貫穿一種思想,那就是質量是企業生存的根本,只有贏得質量才能贏得市場,才能獲得有效利潤,才能獲得企業形象,所以企業自身要樹立質量管理意識,質量管理工作要常抓不懈。在提升人們的質量意識方面,需要建立質量終身責任制,正如上面所提出的,分部分項工程的質量管理人員也要負質量責任,而不是離開單位就可以不負質量責任了。所以在全公司宣傳這種質量管理體系是十分有必要的,使全體員工在根本上重視質量管理;其二,現場質量管理。現場質量管理是多方面的,包含物資試驗部門對材料的管理和施工管理人員的現場管理。材料,建立材料檢測制度,對于主材鋼筋混凝土,建立檢測制度,進場時檢測、使用過程檢測,檢測頻率要作為一項制度落實下來。對于材料的過程管理,比如混凝土需要時時刻刻加強質量管理,每一環節都需要控制,因此建立材料檢測制度是十分必要的;其次,對于工序的質量控制。對于工序質量,項目部需要制定專門的自檢制度,施工管理人員在這時要發揮自己巨大的作用,認真檢測工序質量,同時做好獎罰機制。對于現場管理工作突出者予以表彰,對于者,要嚴肅處理,絕不姑息,所以現場質量管理尤為重要,是實現高質量產品的關鍵。對于監理人員,要增加作為監理人員的正義感,合法監督,對于不合格工序堅決予以返工,及時上報業主政府管理機構。
一、已完成的工作
(1)注冊建造師、監理工程師等執業工程師的注冊、變更工作。今年以來,共初審申報一級建造師初始注冊三批共21人、二級建造師初始注冊六批共51人、申報一、二建造師變更注冊二批共21人,初審申報監理工程師變更注冊8人、初始注冊三批共11人。
(2)監理、檢測和預拌商品混凝土企業的資質申報、升級等工作。上半年新設監理企業申報資質1家,監理企業申報資質丙級升乙級2家,監理企業申報資質延期7家,預拌商品混凝土企業申報資質1家。
(3)認真貫徹國家、省、市有關法律法規和文件精神。認真貫徹執行《建筑法》、《招投標法》、《建筑工程質量管理條例》、《工程建設標準強制性條文》以及上級有關文件精神,按照上級的工作部署和要求,結合我市的實際,扎實開展工作,及時轉發《__省建筑市場監督執法工作考核辦法》和《__省建筑市場不良行為記錄公示制度》,并組織相關人員認真學習新文件精神。
(4)加強外來建筑業企業的工程合同備案管理,規范外來施工、監理、檢測企業的執業行為。
(5)嚴格執行新的《__省建筑市場不良行為記錄公示制度》。今年上半年共上報3起嚴重不良行為記錄,對相關責任單位、責任人均按照《公示制度》進行了嚴肅處理。
(6)認真履行監管職責,確保建設工程質量。一是按照《__省建筑市場監督執法工作考核辦法》,及時調整工作思路,改進工作方法,制訂了新考核辦法,并要求各縣、市建設局進行了制訂相關考核辦法。今年6月初,我們組織三個檢查組,按照考核辦法要求對各縣(市)建設局進行考核,即將發出考核通報。二是認真組織質量大檢查,及時清除質量隱患,確保建設工程質量安全。上半年先后共組織開展了3次全市性質量大檢查,及時消除了質量隱患。上半年共檢查在建項目61個,下發限期整改通知書35份,下發停工整改通知書12份,工程項目質量安全責任人不在現場履行職責告誡書55份,不良行為告知書3份,發現隱患工程13個,已處理到位11個,還有2個正在處理中。預計在7月底召開全市建設工程質量半年形勢分析工作會議,對全市建筑工程質量工作作具體安排。三是落實省廳督查組第一季度質量安全督查中提出的被查工程項目存在的問題處理建議,在4月15日召開的全市工程質量管理工作會議上對這些項目存在的質量問題進行通報,并要求立即整改到位。現東方明珠小區等4個項目均已整改到位,對情況比較嚴重的地王大廈工程的項目開發、施工、監理單位和項目經理、項目總監記錄上報嚴重不良行為各一次,
(7)按時按質完成房屋安全鑒定工作。上半年共鑒定房屋140余起,鑒定的項目社會反映良好。1、鑒定范圍不斷擴大。許多縣(市)要求我們將工作范圍延伸到縣(市)。2、鑒定工作及時。3、嚴格鑒定質量。為確保質量我們嚴格專家鑒定、嚴格按規范執行、每處必到現場查勘。
(8)認真做好對上級督辦或群眾舉報投訴的工程質量安全問題的調查處理工作。上半年共接上級及群眾舉報的工程質量問題8起,件件都得到落實。
二、存在的問題
(1)工程建設質量通病及監管死角依然存在。我市建設工程質量一直比較穩定,但質量通病也一直存在。也有個別建設業主為逃避監管,不辦理開工手續就擅自開工,加之參與的施工企業質量保證體系不完善,極有可能給工程帶來安全隱患。
(2)建筑市場行為監管需進一步細化、深化。按照有關規定,我們不宜對外地進邵企業進行嚴格審查,只作一般備案登記,導致一些外來建筑施工、監理、質量檢測單位在備案后即出現大牌子小隊伍、技術力量及管理服務不到位、私下掛靠、惡性壓價競爭等違法違規行為較為普遍。
三、下半年工作打算
(1)認真貫徹上級有關文件精神,牢記監管職責。
(2)健全質量保證體系。不斷完善工程質量檢查、監督、制約機制和市場準入機制,加強監理單位的資質、監理人員的持證上崗管理,從嚴查處不履職不盡職的監理企業。建立質量責任主體信用體系,強化業主和監理單位的質量責任主體的作用,加強施工現場實物監督程序管理力度,確保工程質量合格率達到100%。
(3)規范施工許可管理。進一步完善建筑工程施工許可制度。對房地產及其他項目,在提供優質服務的同時,要嚴格遵守有關的法律法規,致力營造公平、公正的開發建設環境。切實強化項目竣工綜合驗收備案制度。
筆者從事多年的工業與民用建筑工程的監理工作,大致總結了一般建筑工程的監理管理工作,希望能與大家共同探討一二。
在每一個工地開工準備階段,我們都應該遵循“先施工設計(規劃)、方案,后實施”的工作程序。進入施工現場后,監理人員首先熟悉本工程的設計施工藍圖,依據工程質量驗收統一規范,厘清設計藍圖中涉及到的所有分部分項工程。針對著施工技術工藝復雜、施工難度大和即將面臨開工的的分項工程,編制其監理工作實施細則(視監理規劃已編制完畢,不再累述),譬如地基處理的鉆孔灌注樁,主體結構施工的鋼筋加工制作與安裝、模板配置與安裝固定、混凝土材料配合比及拌和澆搗,建筑屋面的防水層鋪設等等。實施細則中要列明該分項工程的見證部位、隱蔽驗收節點,闡述其主要的驗收項目、合格標準及檢驗方法。對于關鍵部位、關鍵工序,還要編制旁站監理方案(詳見建市[2002]189號文),明確旁站監理工作實施內容,如對使用商品混凝土的澆筑工序,來料后檢查隨車混凝土的配料單及方量,現場抽測坍落度,見證制作混凝土至少三組試塊,振搗過程中督促其插點均勻、合理搭接,滿足最少振搗時間。再者,對規范中屬于強制性條文的條款,要嚴格執行,要求施工單位務必達到合格要求,是技術和質量管理工作中的重點內容。另外,前面提到的厘清涉及分項工程,對各個分項工程,進一步依據規范劃分成檢驗批工程,整理成一張計劃驗收表,詳細列明擬驗收的最小單位――檢驗批一覽表,將其編入監理實施細則或施工單位的施工組織設計(或實施規劃)中去。總之,對能夠提前編制和規劃的,盡量做到位,尤其是即將面臨開工的分項檢驗批工程,此謂“規劃(方案)先行”。
工程基坑(槽)土方開挖后,即進入實質性的施工階段。要做好工程實體的技術和質量管理工作,應從兩大方面入手去抓,一是建筑材料的控制,二是施工質量的控制。首先是建筑材料質量的控制,材料按照提報計劃進場時,要驗收所進材料是否符合設計施工藍圖所要求的;是否符合材料所屬化學材質、物理幾何尺寸的工業產品規范要求,并同時出具隨車材料的合格證明文件、材質檢驗證明單、型式檢驗報告,與材料規格數量清單相一致。上述內容是要求必須達到的。對于嚴重影響工程質量的材料,依據相關規定進行有見證取樣送檢。只有材料合格,所施工工程才合格;反之,材料不合格,即使現場施工得再漂亮,該分項工程也是廢品不合格。所以說,材料合格是施工的大前提。第二,施工的質量,通過在施工現場對材料挪移,達到空間就位,各種材料之間漿砌、包裹、焊接、粘接、連接、固定等操作,形成建筑產品。建筑產品的最小驗收單位為檢驗批工程,施工單位每完成一個檢驗批,譬如說××層梁板梯鋼筋安裝檢驗批工程,應先由施工技術和質檢負責人進行自檢(重要的工程還需要公司技術質量科來驗收),填寫自檢合格報告即該檢驗批工程質量驗收記錄,并簽字蓋章。將以上文件報到監理部或建設單位,由監理部或建設單位進行檢查驗收,合格通過后在相應文件上簽字蓋章。之后,施工單位方可進入下一道工序的施工。這里相對而言是工藝比較復雜和內容比較繁多的,每個建筑工程基本都分為地基與基礎分部、主體結構分部、建筑裝飾裝修分部、建筑屋面分部、建筑節能等(子分部內容略),每個分部下面細分為許多分項工程,如主體結構分部的鋼筋、模板、混凝土、預應力等分項工程。不同的建筑工程所涉及包含的分部工程變化不大,而所涉及包含的分項工程數量,則隨設計不同的結構、建筑、裝飾方案而變化很大,相應,檢驗批工程數量變化更大。作為一名工地現場的技術質量管理人員,必須在雜亂的設計藍圖、驗收統一規范中,厘清在建工程的所有分項工程。依據該分項工程所屬的專業工程施工質量驗收規范去做好技術和質量管理工作。譬如鋼筋分項工程的檢查驗收依據規范是《混凝土結構工程施工質量驗收規范》GB50204-2002。所施工工程符合設計藍圖,是謂技術管理工作;符合質量驗收規范,是謂質量管理工作,二者又是緊密結合、密不可分的。再從另外一個角度歸納如下,工程實體的技術質量管理工作,可通過建立并嚴格填寫兩個臺賬即可做好,一個臺賬是“工程材料/半成品/設備進場檢驗臺賬”,一個是“分項/檢驗批工程質量驗收臺賬”。總之,只有熟悉掌握好藍圖,嚴格執行相應驗收規范,才能做好技術質量管理工作。
對于施工現場安全是否監理,隨著建設部二六年十月下發的《關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》建市[2006]248號文,爭議聲戛然而止,只剩下怎樣嚴格去履行安全監理工作的問題了。由于安全監理起步較晚,當年實施之初,無論是施工單位還是監理單位,都還有些不適應,無所適從,不能切入工作。但隨著國家對安全生產的重視,對安全事故責任的一再追究,逼迫著施工、監理必須按照文件規定去實施,來自安全管理和監理的工作壓力陡然驟增。為此,上級建設安全主管部門多次開辦培訓班,深入工地現場耐心指導工作,這才讓自己投入進去,心態也平和了些。我所管理的安全監理工作,在現場大致分為土建和安裝兩個專業。土建專業安全監理包括土方開挖及支護,基坑(槽)的降排水,腳手架的搭設與拆除,模板的安裝與拆除,安全通道的搭設,“三寶”佩帶和“四口”的防護,臨時設施的搭建等。而安裝專業安全管理則包含塔吊的安拆,施工用電的設計與敷設,起重吊裝作業,施工機具的安放和使用等。在實際工作中,要界定好職責,責任落實到人。接下來同質量技術管理一樣,查找有關的安全施工操作規范,嚴格執行其中強制性條文的條款。對于危險性較大工程(詳見建質[2004]213號文)要編制對應的安全監理實施細則,細則中同樣也要列明見證部位、隱蔽驗收節點,闡明主要驗收項目、合格標準等。對于關鍵部位、關鍵工序,編寫安全旁站監理方案,明確安全旁站監理的內容,查驗施工人員到崗及持證上崗情況。為此,更要執行“規劃(方案)先行,實施在后”的工作程序。工程進入實施階段后,對需要進行安全旁站的部位工序,從嚴實行,如塔吊基礎的混凝土澆筑、塔吊的安拆、腳手架的安拆等。執行建立起來的安全監理工作制度,運行安全監理管理體系,落實安全目標責任。現場工作要每天跟蹤檢查施工安全情況,發現有違章操作和指揮(人的不安全行為),物料機械設備異常(物的不安全狀態),缺少警示標志牌和施工單位安全員項目經理怠于履職(管理出現脫節),及時向有關人員指出,制止其違章行為,限期整改和排除安全隱患,也可下達書面指令要求其整改,并做好安全監理工作日記。定期或階段性地對施工現場的安全情況作全面檢查,形成查驗記錄,對存在隱患和問題的部位及時通知責任單位和人員,限期整改到位。對各種檢查和測量,能量化的和出數據的項目,要求必須做出量化指標和檢測數據,用事實說話,切忌模糊和模棱兩可。周期性地召開工地安全監理工作例行會議,協調參建各方和人員的關系,決策相關事宜,形成三方簽認的會議紀要,進而比照落實和檢查。以上種種,施工單位拒不整改或不停工整改的,監理單位應當及時向工程所在地建設主管部門或工程項目的行業主管部門報告,以電話形式報告的,應當有通話記錄,并及時補充書面報告。
總結,工程技術和質量安全管理是無止境的,并隨著形勢的發展而變化,新的技術、新的工藝、新的設備層出不窮,唯有不斷學習,熟悉和掌握其中的根本知識,熟記心中,并跟上轉變成自己的工作習慣,才能將工作做好。
今天,我們在這里召開全縣建筑工程質量安全工作會議,主要任務是全面分析當前建筑工程質量安全形勢,安排部署當前和今后一個時期的建筑工程質量安全工作,把握主動權,打好主動仗,積極采取有效措施,強化基礎,嚴格管理,狠抓落實,推動建筑工程安全質量進一步好轉,堅決防止質量安全事故發生。下面,我就全縣建筑工程質量安全工作講三個方面的意見:
一、認清形勢,充分認識做好建筑工程質量安全工作的緊迫性和重要性
近年來,我縣建筑質量安全工作堅持“安全工作以預防為主,預防在先,防患于未然”的指導思想,以“質量安全”為核心,針對保障性住房、政府性安置房以及一些民生工程建設任務重的實際,落實措施,強化監管,在各鎮、各部門和各建設、設計、施工、監理等企業、單位的共同努力下,全縣建筑行業生產總體保持安全穩定態勢,建設質量水平持續提升。一是履行基本建設程序較好。規模以上項目基本上嚴格執行報建管理制度,依法履行基本建設辦事程序,堅持先報建辦理施工許可再開工建設。二是責任主體質量安全意識增強。各建設項目能堅持施工圖紙審查制度,先審查再按圖紙實施;嚴格執行建筑施工國家技術標準,規范操作,建筑材料先復檢再使用,違反強制性條文現象明顯減少。三是工程實體質量控制穩定。今年以來,全縣建筑工程領域沒有發生重大質量安全事故。四是現場文明施工管理改善。在縣住建局等部門的監管和指導下,城區各大型工程建設工地基本能按照文明施工管理要求規范管理、文明施工。
但是,隨著基礎設施建設、房地產開發等建設項目與日俱增,監管措施跟不上形勢發展需要,工程質量安全狀況不容樂觀,仍存在著諸多急需解決的突出問題:一是部分建設工程責任主體對質量安全工作的極端重要性認識不足,對建筑工程質量安全工作重視不夠,習慣于以文件落實文件,以會議貫徹會議,作風不扎實,沒有抓住自身安全生產的突出矛盾和關鍵問題。個別單位沒有安全管理機構,對存在的重大事故隱患視而不見,麻木不仁。有的存在厭戰心理和松懈情緒,安全工作不深入、不細致,走過場、圖形式。二是建設工程五大責任主體(即建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位)責任落不實,尤其是縣城、建制鎮私宅和聯戶開發的商品住宅工程,大部分開發商既是建設單位,又是施工單位,甚至無設計圖紙、無監理、無監督。試想一下,這樣建成的樓房還有人敢住嗎?這種無視人民群眾生命安全的行為,一旦出現事故,責任能擔當得起嗎?三是質量安全隱患整改不到位。全縣建設工程檢查時發現的問題,仍然有一些問題至今還沒有得到有效整改,有些甚至連最基本的監控管理措施都沒有,隨時都有可能演變成為質量安全事故。尤其是一些私宅和私人聯戶開發項目,更是和監督管理部門打游擊,我們的執法管理人員前腳走,他后腳就開工,如此反反復復、偷建搶建行為,工程質量安全根本無法保證。四是質量安全監管存在盲區。近年來,城區開工項目多,質量監管部門沒有進行“拉網式、全覆蓋”的檢查,個別項目只是例行程序、走過場,沒有按要求做深入細致的檢查,導致隱患排查不徹底,存在安全隱患。這些問題的存在,給我縣建筑業市場健康發展埋下不穩定因素。因此我們要進一步深刻認識到做好建筑工程質量安全管理的緊迫性和重要性,進一步統一思想,提高認識,各司其職,各盡其責,切實落實措施,加強建筑質量安全薄弱環節治理,健全長效管理機制,確保建筑業健康穩定發展。
二、突出重點,強化措施,全力抓好建筑工程質量安全各項工作任務
做好建筑工程質量安全工作,防止重特大安全事故發生,事關人民群眾利益、事關社會穩定、事關社會經濟發展。我們要以今年中省市安全生產電視電話會議精神為指導,按照安全生產工作的新部署、新要求,結合實際,認真落實好建筑工程質量安全工作的目標任務。重點要抓好以下八個方面工作:
一要通過完善機制抓質量、保安全。首先,要認真貫徹執行建筑業管理法規、條例,嚴格執行《建設工程質量管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》,全面落實建筑企業三類人員(即建筑施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員)安全生產執業資格和企業安全生產許可證制度,落實建設主體安全責任。其次,要結合質量安全管理薄弱環節,完善規章制度和施工質量控制流程,杜絕違章行為,規范施工操作。第三,要加強落實人員、職責、措施、經費,健全質量安全保證體系,進一步提高管理水平,強化質量安全長效管理,形成健全、科學、嚴密、無縫的安全生產管理體制和工作機制。
二要通過源頭治理抓質量、保安全。牢固樹立“隱患就是事故”的理念,嚴把工程建設安全資質關,嚴格落實企業持證施工、人員持證上崗制度。強化安全風險防控,加強安全隱患排查,建立安全隱患臺賬,進一步明確人員,明確職責,明確標準,明確時限,提早介入,及時整改,防患于未然。
三要通過專項整治抓質量、保安全。深入開展“安全生產百日大檢查”活動,圍繞建筑工程領域、市政設施的重點部位和關鍵環節,深化專項整治,重拳“打非治違”,堅持“一周突擊檢查一次、一月隨機抽查一次、一季度全面督查一次”,增加質量安全檢查頻次,及時發現、就地整改質量安全隱患,確保工程質量安全可靠。
四要通過全面達標抓質量、保安全。在抓安全生產上要“高站位、高要求、高標準、高質量”,全面加強施工企業安全生產標準化建設,嚴格實施企業安全認證和工地達標驗收,規范安全生產行為,提升安全生產水平。
五要通過動態監管抓質量、保安全。加強企業安全主體責任落實情況的監督檢查,嚴格實施安全資質動態管理,強化施工工地現場動態管控,特別是對于安全管理水平相對較低的企業實施跟蹤監管,不符合質量安全和規范施工要求,責令停工整改。
六要通過建好隊伍抓質量、保安全。要進一步提高執法人員素質,強化日常管理和業務培訓,使每個執法人員安全業務精、行政執法嚴、責任意識強,努力打造一支“建筑企業認同、人民群眾信賴、黨委政府放心”的執法隊伍。
七要通過教育培訓抓質量、保安全。要堅持不懈地抓好安全生產“三責”教育,結合業務管理、崗位需要、人員類別,擴大覆蓋面,提高針對性,確保見實效,形成全員“重質量、抓安全,提質量、保安全”的濃厚安全文化氛圍。
八要通過目標考核抓質量、保安全。要對照目標責任制要求,加強安全指標落實情況考核,把考核結果作為評優評先和企業市場準入清出的重要依據,嚴格落實“一票否決”、責任倒查。堅決不放過每一個問題和隱患,對履職盡責不到位的人員嚴肅問責,讓那些在質量安全上大而化之、消極懈怠、的人付出代價。
三、加強領導,狠抓落實,奮力開創建筑工程質量安全工作新局面
安全無小事,責任大于天。各鎮、各部門必須要時刻繃緊心弦,做到時刻關注、動態研究,勤檢查、勤整治,決不允許一起建筑質量安全事故在發生。
一要始終把質量安全工作擺在突出重要的位置。各鎮、各部門要堅持把建筑工程質量安全工作作為基礎性工作來抓,融入各項工作,擺上重要日程,經常聽取工作匯報,及時解決突出問題,形成全員參與、齊抓共管的工作格局,特別是針對學校、保障性住房建設等重大工程以及市政設施建設的重要部位,要全程主動服務,加強日常監管,以超常規措施保障“工程進度、質量安全”雙落實。
二要始終把質量安全責任貫穿項目管理的全過程。認真落實“分責、知責、履責、問責、負責”的責任體系,以分責促知責、以知責促履責、以問責促負責,實現監管無縫隙、責任全覆蓋。特別是住建、安監等部門要重心下沉、關口前移,會同紀檢、監察等部門,切實履行好安全監管主體職責,堅決防止監督檢查流于形式;建設、施工、勘察、設計、監理等單位要切實履行好安全生產主體職責,嚴格標準、規范操作,嚴把每個程序、工序,每個環節、細節的質量安全,提升質量安全管理的精細化、科學化水平,努力實現全面安全、本質安全、持久安全。
三要始終把質量安全成效作為檢驗工作的標尺。堅持把質量安全水平作為衡量工程建設、行業管理水平的重要砝碼,把質量安全指標作為考核評價工作的基礎指標、重要指標、前置指標、剛性指標。今后一段時期維護安全穩定工作是首要任務,特別是當前,一些重點工程正處于加快進度的敏感時期,安全生產責任很大、任務很重,我們要突出重點部位,全面排查隱患,抓住關鍵環節,細化標準要求,狠抓施工安全,確保各項工作安全平穩開展。
一、指導思想
以科學發展觀為統領,緊緊圍繞市委、市政府切實開展“轉型發展攻堅年”活動的戰略部署,認真落實市局黨組關于開展“效能建設推進年”的工作要求,努力打造“服務型質監、科技型質監、法制型質監、效能型質監、和諧型質監”,以更加優良的作風,更加優質的服務,更加有效的履職,為服務全市經濟社會轉型跨越發展做出應有的貢獻。
二、主要內容
(一)堅持“以質取勝”,著力提升區域經濟質量競爭力
(1)加大名牌培育創建工作力度。摸清規模以上企業底數,調整和修訂名牌培育規劃,加強對企業創建品牌工作的指導和幫助,優先培育和發展高新技術產品和自主知識產權產品。圍繞六大支柱產業開展區域名牌培育和創建,促進產業集聚。積極開展服務業知名品牌創建工作,提升城市整體服務水平。積極爭創中國名牌產品、名牌產品(3-5個)、知名產品(5-10個)。
(2)推進塊狀產業質量提升。充分發揮職能優勢,分類服務縣、區工業園區,促進塊狀產業產品質量提升。圍繞縣經濟開發區鋁制品產業集聚發展的特點,突出抓好鋁制品檢驗檢測中心建設,服務園區產業發展;圍繞相山區食品經濟開發區食品工業和主城區服務業發展的特點,重點服務鳳凰山食品工業園創建國家知名品牌示范區、合作建設食品檢測中心、積極推進服務業標準化建設工作;圍繞烈山區的特色農業,著力做好塔山石榴爭創國家地理標志產品的服務工作;圍繞杜集區經濟開發區的煤礦機械設備制造業集聚的特點,強力推進省級煤機裝備優質產品示范區創建工作;圍繞龍湖工業園和經濟開發區新區建設,突出品牌創建和項目產業政策準入咨詢指導服務工作;圍繞臨渙工業園煤化工基地建設,突出抓好能源計量管理、鍋爐能效測試和特種設備安全管理,助推節能減排增效。
(3)加強質量誠信體系建設。建立企業質量誠信體系,
開展企業質量信用等級評價。根據企業質量信用等級,扶優治劣,進行分類監管。加大與工商、經信、發改、金融等部門合作,對質量信用等級高的企業加大扶持力度,在質量獎項評選、品牌認定、技術服務、項目申報、融資等方面予以傾斜。對違規企業實施“黑名單”制度,依法向社會公布其違法、違規情節,促使優質資源向規范生產經營企業集中,提升資源利用效率。
(4)開展質量狀況分析。對去年全市的產(商)品質量、工程質量、服務質量和環境質量狀況進行調研和分析,《市2011年質量狀況白皮書》、《市2011年食品生產加工領域質量安全狀況白皮書》和《市2011年特種設備安全狀況白皮書》,為政府推動提升全市質量工作決策提供依據。
(二)堅持“標準引領”,著力助推產業轉型升級
(5)加快工業企業技術標準創新。提高企業自主創新能力,幫扶和引導優勢產業、優勢企業主導參與國家標準、行業標準的制修訂工作,積極推行技術專利化、專利標準化、標準產業化。重點推進和指導規模以上企業、高新技術企業、品牌培育企業采用國內外先進標準。力爭創建標準化良好行為企業3家。
(6)積極爭創農業標準化示范區。推動傳統農業向現代農業轉型,著力發展特色農業和推進農業產業化經營,完善現代農業標準體系,加快農業標準化示范區創建。力爭創建農業標準化示范區2個。
(7)拓展服務業標準化建設。拓寬服務業標準化覆蓋范圍,健全生產性、生活業標準化體系,加快制定金融服務、物流服務、商貿服務、通信服務等標準,著力提升城市服務質量和檔次。力爭創建服務業標準化示范單位2個。
(三)堅持“夯實基礎”,著力加強質量管理水平
(8)幫助企業實施先進質量管理方法。繼續開展“質量講堂”進企業活動,引導具有一定發展基礎的企業導入國際領先的卓越績效質量管理模式,推行全員、全過程、全方位的質量管理,以提升企業的質量管理水平。指導企業爭創省政府質量獎、省卓越績效獎(3—5個)、市市長質量獎(2家)。
(9)開展重點行業產品質量攻關。針對產品質量監督抽
查中出現的較集中的區域性、行業性產品質量問題,組織質量技術專家深入企業現場,幫助分析產品質量狀況,開展質量問題攻關,提高質量監督有效性。必要時,由技術機構牽頭組成質量課題攻關小組,幫助企業解決共性的質量問題。并以質量分析會的形式,召集相關企業進行培訓,幫助企業找準產品存在的質量問題及其原因,從而采取對應的改進方法或預防措施。
(10)強化計量技術指導。積極指導企業開展計量保證能力合格確認,全面提高企業計量檢測水平;深入重點能耗企業開展能源計量服務,指導企業合理配備能源計量檢測設備,加強能耗標準和能源計量的監督檢查,推進全市循環經濟發展和企業節能增效。
(11)實施“千人培訓”工程。以增強企業質量安全責任意識、落實企業質量安全主體責任為目標,實施“千人培訓”工程。同時,制作食品生產、質量基礎、標準計量、認證認可、特種設備管理等實用質量管理光盤,免費贈送給企業。
(四)堅持“以企為本”,著力優化服務環境
(12)開展免費服務。除涉及安全生產以外,對新辦企業實驗室建設、開展節能降耗技術咨詢提供免費服務;為下崗職工開辦的企業、困難企業提供質量管理培訓、技術咨詢、技術服務和標準查詢提供免費服務;對投資規模2千萬元以上的企業和小、微型企業首次辦理組織機構代碼證書免收工本費;免收辦理氣瓶充裝許可、特種設備使用登記、特種設備作業人員資格證等行政許可工本費。
(13)實行限時服務。產品標準備案由原來的15個工作日縮短為7個工作日;產品質量委托檢驗在10個工作日內完成;計量器具檢定由原來的15個工作日縮短為5個工作日;一般情況下,出具特種設備監督檢驗報告由原來的15個工作日縮短為5個工作日;12365質監舉報投訴中心對接到舉報投訴在5天內作出結果回復,并保證事事有回音、件件有落實。對申辦《組織機構代碼證》由7個工作日縮短為3個工作日內發證。在市局職能范圍內對企業緊急需求的特事特辦,當場受理、當天發證;對申辦《全國工業產品許可證》和《食品生產許可證》,根據企業的需求,24小時內赴項目工地或企業現場提供指導服務,在具備條件后及時協調省局和總局考核發證;對產品質量申訴、爭議調解符合條件的即時辦理。
(14)推行特色服務。將工作關口前移,變被動式監管為主動式服務,變事后查處為事前提醒。提前介入全市的重點工程和招商引資企業,免費開展質量、計量、標準化、特種設備安全等質監法律法規宣傳;對企業生產場所布局、生產加工設備安裝、質量管理、職工素質培訓、實驗室配置等方面給予技術指導;從原料進廠、生產過程加工、檢驗檢測、倉儲運輸、出廠質量把關、爭創名牌等過程實行全方位的質量跟蹤服務。
(15)完善結對服務。認真落實“百名干部幫扶百家企業”活動。結合塊狀產業的服務需求,組織市局和縣(分)局機關中層以上干部對全市規模以上企業實行結對幫扶,為結對企業提品質量診斷、質量改進、標準提升、法律法規宣貫等服務,幫助企業解決生產過程中遇到的質量難題。
(五)堅持“能力提升”,著力強化技術支撐
(16)加強公共服務技術平臺建設,著力提升服務主導產業的技術保障能力。加快推進省級食品質檢中心建設,規劃建設省鋁制品質量監督檢驗中心、省煤礦機械產品質量監督檢驗中心、省煤礦安全儀表檢測檢定中心,著力提升服務我市集群產業快速發展的技術保障能力,有效降低企業的檢驗檢測成本和研發成本,吸引更多的企業落戶,促進產業集聚。
(17)加強合作,提升檢測覆蓋能力。積極加強與高校、科院院所、縣(區)工業園區企業實驗室的檢驗檢測合作,壯大檢驗檢測實力,努力形成促進產業發展的技術覆蓋能力。
(六)堅持“規范高效”,著力改進工作作風
(18)推行人性化執法。堅持“教育為主、重在糾違、苗頭預警、輕違告誡”的合法、合情、合理原則,在法律法規的框架下,對非主觀故意、情節輕微的且不涉及人體健康和人身、財產安全的行政違法行為的企業,以教育指導、整改提高為主,實行“首錯不罰”;對于屢次、故意、嚴重違反質量法律法規的行為和食品、特種設備安全違法行為予以嚴肅查處。堅持陽光執法,嚴格實行執法人員身份、處罰程序、處罰依據、處罰的決定、行政相對人依法享有的權利公開。
(19)優化行政審批流程。完善并落實服務承諾制,大力推行“一站式”服務、預約上門服務以及服務“跟蹤單”等工作制度,減少審批環節,簡化辦事程序,縮短辦理時間,提高辦事效率,優化服務質量。實行生產許可證審查項目前置服務,對申報生產許可證的企業,在進行正常審查程序之前,對企業進行免費的先行服務和特種設備行政許可預警服務。對各種許可證到期需要換證的企業實行6個月前提醒、3個月前督促的服務措施,確保企業有效生產。
(20)規范檢驗檢測行為。嚴格按照標準和技術規范開展檢驗檢測工作,檢驗合格的樣品除因檢驗需要造成破壞或損耗之外,在檢驗工作結束且對于檢驗結果無異議后一個季度內必須返還被抽檢單位。規范檢驗檢測收費行為,嚴格執行收費許可項目,凡國家和省規定的收費許可項目,一律執行下限收費標準。
三、工作要求
(一)提高認識,加強領導。開展服務“轉型發展攻堅年”活動,是全市質監系統落實科學發展觀的具體體現,是深入開展創先爭優活動的實際舉措,是貫徹市委、市政府戰略部署,認真履職的有效抓手。各部門、各單位要切實提高認識,著力增強大局意識、責任意識、服務意識、效能意識,緊緊圍繞市委市政府的總體部署,認真按照市局黨組的要求,加強組織領導,制定具體計劃,嚴格責任分工,保證各項服務工作順利開展。
(二)扎實推進,務求實效。在調查研究的基礎上,各單位、各部門要從實際出發,真正把功夫下到推進工作落實上。各級領導和廣大干部職工要帶著感情、帶著誠心,為企業辦好實事,讓企業得到更多更好的實惠,在服務中,力求在解決實際問題上下功夫,對能夠解決的問題要立即解決,對需要多個科室共同解決的問題,要積極協調,想方設法幫助解決。
(三)加強服務,提高效能。工作中要著力強化“所有人員都是服務人員,所有工作都是為企為民服務”的服務理念,切實提高工作效率和服務水平,為企業發展提供一流服務、給予最大支持。
為加強我市建設工程的質量監管,促進我市建設工程總體質量水平的提高,按我委安排,市建設工程質監站組織了6個檢查組,于*年10-11月進行了全市建設工程質量綜合執法大檢查,重點對工程的主體結構實體和建筑材料質量及施工、監理單位質量行為等進行檢查。現將檢查情況通報如下:
一、檢查基本情況
本次共抽查在建工程79項,其中住宅工程37項,公共建筑26項,市政工程16項。針對檢查中發現的問題,共發出責令整改通知書35份和抽查通知書8份,其中責令4個工程停工或局部停工整改。
從檢查情況看,建設工程質量監督管理力度進一步加大,參建各方責任主體質量行為進一步規范,工程建設強制性標準能較好執行,工程施工技術資料的收集整理較規范,建筑節能工作進一步推進,工程實體質量和施工過程基本處于受控狀態。但同時也發現,一些工程的施工、監理單位主要項目負責人長期缺位,分部工程未能及時組織驗收或嚴重滯后,混凝土結構質量通病未能有效防治,特別是影響結構使用壽命及安全的問題如實體鋼筋保護層厚度的控制(特別是懸挑構件)、上下層墻柱新舊混凝土交界面的處理等問題還在一定程度上存在,甚至個別項目還出現結構混凝土強度達不到設計要求的情況。
二、主要存在問題
(一)建設各方主體質量行為
1.建設單位質量行為
個別工程建設單位在施工圖發生涉及結構、節能等方面變更后,不按規定重新委托施工圖審查機構對設計變更進行審查。
2.監理單位質量行為
(1)監理機構人員配置不齊,部分監理人員不具備監理工程師注冊執業資格,個別項目總監經常不到位,由監理員行使監理工程師甚至是總監代表的職責;(2)監理資料缺乏完整性和有效性,監理資料中存在監理工程師代總監簽名現象;(3)對原材料進場未嚴格把關,部分工程缺少對分包單位的資質審查;(4)個別工程現場施工質量較差,未有效制止,起不到旁站作用;(5)部分工程對簽發的監理工程師通知單未能跟蹤督促施工單位落實并及時進行復查;(6)對重要的分部(分項)工程未及時組織驗收。
3.施工單位質量行為
部分施工單位存在項目部專業技術管理人員配備不足和人員不到位的問題,個別項目經理經常不到位,未能實際到位履職;質量控制資料不完整,如原材料、試件等見證送檢的檢驗報告和施工自檢資料未能及時收集整理,鋼筋原材料進場檢驗所代表批量與相應廠家出廠合格證不符的現象較多;部分檢驗批驗收記錄不能真實反映實際,如在現澆混凝土分項檢驗批驗收記錄中,對混凝土觀感和尺寸偏差存在的嚴重缺陷無任何反映;混凝土同條件養護試塊留置不規范,在記錄中有留置同條件養護試塊而在結構實體相應部位找不到該組試塊。
(二)原材料質量
從本次抽檢各種建筑材料的情況來看,鋼筋原材、砌塊或磚、電線電纜、塑料管材(管件)等材料質量總體較好;保溫材料導熱系數和墻體材料傳熱系數的檢驗基本符合要求;而玻璃節能檢測發現個別玻璃的遮蔽系數檢測結果不符合建筑節能設計審查備案表的要求。
(三)工程實體質量
工程實體質量分兩方面檢查:第一,實物外觀質量檢查,主要檢查在建工程作業層和已完結構的樓層;第二,結構實體質量抽檢,包括對混凝土強度進行現場鉆芯或回彈測定,對混凝土梁板鋼筋定位及保護層厚度進行檢測,實測實量混凝土樓(梯)板厚度等。
1.實物外觀質量主要存在問題
(1)模板工程。部分工程模板體系固定不牢固,模板安裝時拼縫沒采取有效的防漏漿措施,造成外柱(梁)、剪力墻跑模、錯位、漏漿等現象;(2)鋼筋工程。鋼筋定位不準確,特別是剪力墻縱向受力鋼筋偏位現象較多,端部鋼筋彎勾制作不規范、加密區箍筋數量及間距不符要求,鋼筋保護層厚度無有效保證,部分剪力墻和樓板支座負筋沒有保護層措施,個別工程框架梁未按圖設置鋼筋;(3)混凝土工程。現澆結構外觀質量缺陷未能有效控制,梁柱接口、墻(柱)根部等部位存在蜂窩、麻面、漏漿現象較為普遍,個別樓梯梯板端部存在嚴重夾渣現象,結構施工縫留設比較隨意,沒有按照規范及設計要求落實,個別工程因施工原因在框架梁上形成較多“冷縫”,個別工程在混凝土樓面上隨意留置管線溝槽;(4)砌體工程。砌體工藝質量欠佳,部分未按設計要求留設構造柱或圈梁,砌體留槎、拉結鋼筋、灰縫飽滿度等不符要求,個別工程使用的墻體材料與設計要求不符。
2.結構實體質量抽測
(1)本次對混凝土梁、柱(墻)的強度采用鉆芯或回彈法檢測,個別構件強度值未達設計強度;(2)對檢測梁、板等結構實體鋼筋保護層厚度的檢測,個別構件檢測值與設計值的偏差大于規定允許偏差值;(3)對混凝土樓(梯)板截面尺寸檢測,個別實測部位的截面尺寸未達到設計及施工質量驗收規范要求。
(四)建筑節能實施情況
從檢查情況看,各責任主體對建筑節能標準的執行沒有完全到位,部分工程未進行建筑節能材料和結構實體檢測;個別工程有關建筑節能項目的設計變更未重新報審;未編制建筑節能方面的施工方案和監理實施細則或編制深度不足,可操作性較差等。
三、處理意見
(一)對檢查中發現的工程質量問題,責令建設各方主體必須嚴格按照規范標準要求整改落實,特別是對下發《工程質量監督執法巡查責令整改/停工通知書》的工程,相應建設工程質監站必需認真督促責任單位按規定限期整改,整改處理結果報市建設工程質監站備案。
(二)對鋼筋保護層厚度、混凝土強度和建筑材料檢測不合格的,建設單位要委托有資質的檢測單位進行一次系統的檢測,根據檢測結果按有關規定進行處理,相應建設工程質監站要監督處理,處理結果報市建設工程質監站備案。
(三)對個別質量行為不規范、違反工程建設標準強制性條文的有關責任主體和個人給予通報批評,并記錄不良行為,包括:
1.*三五汽車部件有限公司二期
該工程已基本完工,地基基礎(包括樁基礎)未組織驗收。對該工程施工單位藤田(中國)建設工程有限公司和監理單
位*市建發監理有限公司分別記錄不良行為。
2.*碧桂園三期2號樓工程
*碧桂園三期2號樓樁基檢測出現Ⅳ類樁,沒有進一步處理記錄;重大設計變更未重新報原施工圖審查機構審查已交付施工;部分墻體垂直方向存在通縫現象。
對該工程建設單位**經濟技術開發區碧桂園物業發展有限公司、施工單位廣東騰越建筑工程有限公司和監理單位*建達建設監理有限公司分別記錄不良行為。
3.**美特包裝有限公司擴建項目
廠房樁基檢測出現Ⅲ類樁,沒有進一步處理記錄;重大設計變更未重新報原施工圖審查機構審查已交付施工;未見建筑物沉降觀測和垂直度觀測記錄;未見節能專項施工方案及監理實施細則,有關節能材料未送檢。
對該工程建設單位**美特包裝有限公司、施工單位四川省第六建筑有限公司和監理單位廣東順業石油化工建設監理有限公司分別記錄不良行為。
4.*路三期B4標
未見混凝土同條件養護試件檢驗報告;未進行預應力錨固性能試驗;對工程樁檢測出現的Ⅲ類樁及持力層有碎塊、裂隙的樁,未見設計意見。
對該工程施工單位廣東冠粵路橋有限公司記錄不良行為。
5.*新城E5-1商住樓
項目經理長期不到位,沒有有效履行其相應職責。
對該工程項目經理記錄不良行為(施工單位為湛江市粵西建筑工程公司)。
6.*市軌道交通二、八號線延長線工程施工4標段
項目經理長期不到位,沒有有效履行其相應職責。
對該工程項目經理記錄不良行為(施工單位為中鐵十五局集團有限公司)。
7.*市軌道交通四號線車陂南站土建工程
項目經理長期不到位,沒有有效履行其相應職責。
對該工程項目經理記錄不良行為(施工單位為中鐵十四局集團有限公司)。
四、下一步工作要求
(一)施工、監理單位要進一步增強質量意識,切實加強工程質量管理,完善質量保證體系,落實質量責任制。施工單位要嚴格執行工程質量的有關法律法規和技術規范標準,樹立質量品牌意識,積極應用新技術、新工藝、新材料、新機具,努力提高工程質量水平。監理單位要切實履行監理職責,保證工程質量處于監控狀態,要針對工程特點和工程質量薄弱環節認真制定監理規劃、細側,指導全過程監理,要加強對監理日志等方面的檢查,督促監理人員落實旁站,確保監控到位,對施工單位整改不力的質量問題,要及時向有關質量監管部門報告,加大督促整改力度。
(二)質量監督機構要進一步加強工程質量監督管理,落實質量監督責任,確保質量監督到位。要重點加強對技術風險大的項目、質量信譽差的企業、工程質量薄弱環節和關鍵部位的監督;同時要加強對監理單位的監督,對監理規劃、細則的制定和執行情況加強檢查,督促監理單位發揮作用;要發揮現代信息技術的作用,利用網絡信息平臺,提高質量監管的效率;要嚴格執法,對工程質量存在嚴重問題的,要從嚴處罰。
(三)建設、施工、監理、質量監督單位要切實加強對工程質量通病的治理工作,積極采取有效措施,消除工程質量通病。施工單位在編制施工組織設計或方案時,應制定有針對性、有效可行的防止質量通病的技術保障措施并在施工過程中予以落實;監理單位在審批施工組織設計或方案時應著重治理質量通病內容的有效性和可操作性,并在施工過程中旁站、檢查,督促施工單位予以落實。各質監站要督促施工、監理企業加強對工程質量通病的防治力度,對存在問題較多、較集中的工程必須責令責任單位整改,對存在問題嚴重的工程有關責任單位予以不良行為記錄及實施行政處罰。
2019年以來,我在公司各級領導的關心與支持下,團結帶領***全體職工,深入貫徹落實集團公司和**工程公司整體工作部署,以“經營管理提升年”活動為載體,圍繞“提高經營管理質量,激發企業發展活力”的工作主題,以安全生產為前提,市場開發為保證,精細管理為措施,工程盈利為目的,提升員工幸福感為愿景,開拓創新、扎實有效地開展工作,采取了完善管理制度,細化崗位責任,試行多種承包模式等一系列有效措施,基本完成了19年工作目標任務,產值取得了新突破,經營工作更加細化,管理更加規范,職工隊伍更加穩定。同時,我還注重加強學習,不斷提高自身黨性修養,提高觀察問題、分析問題和解決問題的能力,為工程處各項工作做出客觀決策。現我將從以下方面匯報一年來的履職情況。
一、2019年主要經營成果情況
***2019年1-11月份產值指標***萬元,預計全年完成產值***萬元,全年預計完成利潤***萬元。
2019年以來,積極調整經營思路,搶抓市場先機。有項目才可能生存,堅定不移的把工程開發放在首位,緊抓集團公司內部工程信息的獲取及工程招投標工作,做到內部工程信息早獲取,確保工程信息不流失;與合作單位做好溝通,做好下步工程的深度開發,確保工程信息的及時獲取。面對市場的激烈競爭,加大投標的工作力度,注重分析每一次投標成敗原因,為今后投標作參考。***2019年1-11
月投標31項,其中局內7項,局外24項;中標6項,局內2項,局外4項。
全年以提升自身經營管理水平,增長經濟效益為出發點,加強經營成本管控能力。投標報價是合理盈利的基礎,在投標前充分了解業主和項目情況,根據***自身施工技術、成本、管理水平等,合理制定投標價格,不盲目投標;在建項目施工前,現場踏勘,相似項目比對,編制可行性的施工措施,優化措施,提高項目事前分析、管控能力;實行精細化管理,狠抓項目實施過程成本管理,每月對各在建項目進行成本分析,深挖降低成本潛力。結合項目實際情況,對技術措施、施工程序、材料選用、機械配置、人員調配系統分析了解,做到項目的盈虧有數,提前掌控。
強化資金管控,加快資金回籠。一年中始終把回收工程款作為重點,牽頭做好工程款催要工作。長期拖欠工程款的建設單位,尋找掌握回款的關鍵人員,加強與之感情溝通,贏得其理解與支持,有理有據的曉之以情,動之以理;面對建筑市場的不健康一面,敢闖敢試,按市場需求辦事,解決回款的矛盾和問題,不等不靠;對于溝通無望的單位,收集證據,依法回款。2019年共計回收工程款****萬元。
2019年安全形勢嚴峻,作為工程處第一責任人,我在思想上把安全工作作為頭等大事來抓,并嚴肅認真的履行自己對單位、對職工所負的安全責任,加強自身的安全監管意識,帶頭抓落實,使每個職工遵章守紀,保證職工、隊伍安全;加大事故隱患的查治工作,防范
各類事故的發生在安全生產預防工作上,做到經常化,并堅持預防為主的工作方針,做好安全事故的隱患排查工作。認真督導落實安全生產檢查工作,做到落實責任、規范管理行為、發現事故隱患、促進隱患整改和減少“三違行為”的發生,通過制度化、規范化和專業化的安全檢查和隱患整改,積極有效的消除工作現場存在的事故隱患,把其消滅在萌芽狀態,以達到超前預防、超前控制。
作為***管理的第一責任人,全面承擔起項目管理職責,加強質量管理,對工程中質量問題決不姑息遷就,加大監督檢查力度,通過召開工地會、質量現場會、抽查等形式,促進工程質量的提高。通過嚴格管理,工程項目均達到了相關質量要求,為進度款、工程結算、質保金回收提前做準備。
二、
加強政治理論學習,保持黨性原則
堅持把學習理論同黨性鍛煉結合起來,求真務實、理論聯系實際的學風,結合群眾路線,認真梳理和查擺了自己學習態度和學風方面存在的突出問題,扎實的開展批評與自我批評。通過學習促整改,進一步增強黨性修養,樹牢群眾觀點,踐行群眾路線。始終堅持實事求是、一切從實際出發的思想作風,把心思用在干事業上,把精力投入到抓落實中,經常性深入基層、深入群眾、深入一線,開展調查研究,各項工作的執行、舉措符合實際情況。在實際工作中,要堅持問題導向,絕不避重就輕、回避矛盾,以更加嚴格的標準、更加扎實的作風,銳意改革,攻堅克難。
三、
嚴格執行各項規定,堅持廉潔自律
一年來,認真遵守“八項規定”,認真履行《廉政準則》和個人重大事項報告制度,本著對公司負責的態度,不斷增強反腐倡廉意識和拒腐防變能力,自覺接受各方面的監督,以身作則,嚴以律己,要求下級做的,自己首先做到,要求下級不做的,自己堅決不做。從嚴管好家屬、子女和親屬,不搞歪門邪道,堂堂正正做人,清清白白做事。不收禮,不受賄,不徇私情,不謀私利;認真遵守組織原則和干部人事紀律,無以參觀考察為名公款出外旅游等,把《廉政準則》落到了實處,達到了各項要求。
四、