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關鍵詞: 征信;文化;隊伍;信用;誠信
中圖分類號:F832.4 文獻標識碼:A 文章編號:1003-9031(2014)11-0072-04 DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2014.11.15
一、征信文化的內涵及相關概念研究
(一)征信文化的內涵
“征信”一詞在我國傳統文化中早已出現,例如,在《左傳》中寫到:“君子之言,信而有征,故怨遠于其身”;《禮記?中庸》中寫到:“上焉者,雖善無征,無征不信,不信民弗從”。其中,信而有征的意思為可信并且有依據;無征不信的意思為沒有依據就不可信[1]。征信所體現的誠信、信用的文化理念我國自古就有,長期占據主流地位的儒家文化所提倡的“仁義禮智信”成為中華民族的道德傳統,儒家關于“信”的思想是我國征信文化建設可以利用的重要道德資源,滲透在人與人交往的一切領域,不僅包括經濟領域也包括非經濟領域,如政治領域、社會領域、法律領域以及意識形態等。
“文化”一詞的內涵更為豐富,如法國哲學家盧梭把文化看作一種風尚、習俗,特別是輿論;英國文化學家泰勒把文化定義為包括知識、藝術、道德、法律、信仰、習俗以及人作為社會成員的其他能力與習慣的整體;《易經》中的把文化定義成對人性情的陶冶和品德的教養[2]。
綜上所述,具體到征信文化,其內涵應理解為誠信、信用的道德風尚在全社會尤其是經濟領域得以樹立,它是征信人在征信工作實踐中創造的精神財富和物質財富的總和,包括價值、制度、行為層面。
(二)征信文化的構成要素
1.價值層面。征信文化的價值層面是征信文化理念的集中體現,可以概括為“唯信、唯實、團結、創新”的核心價值觀?!拔ㄐ拧笔钦餍艠I應秉承的堅實理念,指誠信、信任、信用,踐行誠實守信的自覺行動,憑信任在經濟活動中求得穩定的發展。“唯實”是征信業信守的堅實根基,指實事求是,一切從實際出發,在征信業發展中尋求科學發展的客觀規律。“團結”是征信業發展的內在動力,指相互協作、形成合力、凝聚人心,在征信人中形成相互尊重和信任、善于學習和分享的氛圍。“創新”是促進征信業發展的催化劑,要在制度、管理、市場、宣傳教育、文化等方面開創性、高效率的工作,不斷取得工作的新進展[3]。
2.制度層面。目前,我國已經初步建立了三個層次的征信制度體系。一是國家層面出臺《征信業管理條例》,規范個人和企業征信業務。個人征信業務要保護信息主體權益和個人隱私;企業征信業務則需堅持規范和培育并重,引導企業和個人重視自身信用,推動征信文化建設的進一步發展。二是人民銀行根據征信系統建設和征信業務的發展,先后出臺了《銀行信貸登記咨詢管理暫行辦法》、《個人信用信息基礎數據庫管理暫行辦法》等規章,有效規范了征信從業機構和人員的征信行為,確保征信業務健康穩定發展。三是金融機構根據有關法律制度規范,結合實際制定各項配套制度和操作規程等。
3.行為層面。征信文化的行為表現是征信人的精神風貌在工作與生活中的具體體現,是最具活力的征信文化的重要組成部分。一是央行征信管理部門依法行政、恪盡職守,通過組織征信業務宣傳、征信業務培訓、唱響征信之歌、征信知識競賽、出版征信書籍、設計征信標識等方式搭建征信文化體系。二是各金融機構、征信機構加強行業的自身誠信建設,恪守職業道德、誠信服務,形成征信人愛崗敬業的工作作風。三是地方政府、相關部門、社會組織等其他機構等通過特定渠道參與到征信文化建設,比如開展誠信文化宣傳教育、將信用體系建設納入地方政府考核、出臺《社會信用體系建設規劃綱要》等形式。
二、我國征信文化與征信隊伍建設實踐的現狀及存在的問題
(一)我國征信文化與征信隊伍建設實踐的現狀
1.以征信宣傳為手段持續推進征信文化建設。征信文化建設以征信宣傳為重要手段,形成全國性和多層次的宣傳機制。人民銀行組織轄內所有分支機構及全省金融機構開展全國統一性的“6.14”信用記錄關愛日活動、征信知識宣傳月、宣傳周等活動?;鶎友胄杏行д辖鹑谙到y資源,組織轄內各金融機構綜合運用電視臺、電臺、網絡、報紙等各大媒體,建立起多層次的地方性宣傳平臺。征信宣傳的廣度和深度不斷拓展,持續推進征信文化建設。
2.以信用體系建設為載體,推動征信文化進企業、進農戶。健全社會信用體系建設,為征信文化建設提供有力保障。堅持試點先行,選取部分市縣區域,以農村、企業為重點,形成小微企業和農村信用體系試驗區。通過政府主導、央行推動、多部門協作配合的方式,廣泛采集信貸和非銀信息,探索推進地方性社會信用體系建設。通過信用體系建設與信貸支持、社會管理相結合,推動征信文化進企業、進農戶,不斷增強農民和企業信用意識。
3.依靠政府部門的力量深入發展征信文化。政府部門推動是征信文化建設深入發展的前提。目前,國家出臺了《社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)》,以樹立誠信文化理念、弘揚誠信傳統美德為內在要求,明確提出加強誠信文化建設。各地政府也在積極推動出臺《失信行為聯合懲戒暫行辦法》等,將失信懲戒機制和誠信文化建設相結合,提高全社會成員的誠信意識和信用水平,深入發展征信文化。
4.征信隊伍的理論水平和業務能力不斷提升。針對征信工作的新形勢和要求,著力加強征信工作人員的業務培訓、業務鍛煉和業務學習,不斷更新和掌握履行征信職責所必需的專業理論知識和技能。近年來,各金融機構通過社會招聘、校園招聘、社會勞務用工等方式引進一批高素質的大學畢業生,不斷優化人力資源配置,征信隊伍的理論水平和業務能力得到不斷提升。
(二)我國征信文化與征信隊伍建設實踐存在問題
1.認識不足,社會信用意識和思想觀念有待更新。一是社會信用意識有待進一步提高。由于我國市場經濟體制建立的時間還不長,全社會的信用意識還比較淡薄。在我國傳統的信用文化中,信用僅被看作需要約束的道德觀念,并不被認為是一種商品,因此一個人不講信用經濟利益并不會受到太大損失,只會受到社會道德的譴責,這樣失信收益大于成本,造成整個社會信用的缺失。從經濟主體看,為爭取經濟利益而失信的行為不時發生。這其中既有信用意識淡薄的原因,也有失信成本過低的原因,并未全面建立起“守信激勵、失信懲戒”的機制。二是對征信文化建設的重要性認識不到位。雖然人民銀行總行對征信文化建設提出了明確的要求,基層央行也制定了相應措施來強化推進征信文化建設,但仍有個別單位、金融機構認識不到位,存在認識淺、走過場的形式化現象,影響征信文化建設的整體推進。
2.機制不全,征信文化的影響力不強。一是體制不順暢。各部門整體聯動,各金融機構廣泛參與的工作機制尚未真正形成。征信文化建設如果只靠人民銀行的征信部門通過征信業務宣傳來推動,滲透影響力明顯不夠。人民銀行與地方政府、各金融機構、當地文化產業單位之間沒有形成渠道暢通、關系協調、責權分明的組織管理機制,表現為載體建設少,文化活動不多,成效不顯著。要把征信文化由部門文化變為社會文化,征信文化建設才能有更大發展。二是制度不健全。任何一項工作要想得到健康發展,必須靠制度來維持,征信文化建設也不例外。目前,各金融機構建立了相關征信業務的制度與辦法,但是在征信文化管理制度方面還是空白,只在做征信宣傳時制定了一些相關工作方案,征信文化建設需要一套行之有效的制度作保障。
3.創新不夠,征信文化與地方傳統文化資源滲透不夠。一是地方傳統文化資源利用不足。征信文化需要找到廣泛而形式多樣的載體,與地方傳統優良文化資源深入融合,才能有更進一步發展。目前,征信文化在可利用的地方傳統文化資源挖掘上還比較膚淺,還沒有找到與地方傳統文化相融合的載體,以致影響力不夠,并未被社會廣泛接受[4]。二是創新性不夠。當前征信文化建設還處于初級階段,創新性做法不夠,比如征信文化的核心價值觀的確立沒有結合實際進行挖掘,有些征信文化宣傳的手段還比較單一,信用體系建設的推廣缺少個性化的、有鮮明特點的征信文化內涵。
4.人才缺失,征信從業人員隊伍建設亟待加強。我國征信從業人員還面臨總體偏少,高級人才更為稀缺;人才培養的長期機制沒有建立起來的局面。一是人手不足。當前基層人民銀行征信部門僅有1-2名征信工作人員,部分還是兼職工作,商業銀行分支機構也是1-2名征信對口業務人員,人手非常緊缺,并沒有人負責征信文化建設工作。二是高級人才稀缺。征信業服務于其他行業,對征信從業人員的跨學科背景有著比較高的要求,而征信業與其他行業之間的人才流動不暢,人才引進難度大。征信業所需要的是精通企業管理領域、信用管理領域、財務管理領域、調查研究領域等領域的復合型人才。
三、征信文化建設的國際經驗與借鑒
(一)有效的征信文化互動機制,各類主體共同參與征信文化建設
在英國,金融服務管理局、銀行、高等院校、民間公益性組織等多個主體廣泛參與到征信文化建設中。比如,英國金融服務管理局與國民咨詢服務局合作向社區免費提供金融咨詢服務,與郵電局合作向社會發放征信宣傳資料,與教育部建立聯系強化與學校的合作以普及征信知識,與民間公益性組織合作開展征信文化推廣宣傳活動。美國開展征信文化建設的主體包括政府機構、各類非營利機構、金融行業協會、普通金融機構和征信機構等四類機構[5]。
(二)注重公民信用意識的培養,有良好的征信文化氛圍
歐美國家非常注重公民信用意識的培養,不管是企業還是個人都具有很強的信用意識,社會上流行著“不講信用就是和自己的錢過不去”的主流征信文化。比如在美國,信用記錄狀況不好的個人在信用消費、求職競職、社會考試等很多方面都會受到限制,因此個人都非常關注自身的信用狀況,會定期查詢自己的個人信用報告,預防在信用報告中出現不良的征信記錄。信用記錄空白或者較差的企業在業界生存和發展將受到很大影響,企業一般不愿與沒有征信記錄的客戶打交道,因此美國的企業一般均建立了信用管理制度,并且在較大的企業中都設立了專門的信用管理部門。市場主體較強的信用意識,為征信文化建設創造了良好的氛圍。
(三)互聯網平臺優勢有效發揮,廣泛開展網絡征信文化宣傳
歐美國家非常重視互聯網平臺的宣傳渠道,英國金融服務管理局開設“消費者求助”網站提供征信咨詢服務,在其官網上專門提供有關征信、金融產品、信用報告等方面的資料和咨詢服務。美國開展征信文化建設的四類主體均在其網站上建立專門的網頁,宣傳征信知識。比如美聯儲通過制作生動活潑的教案和電子刊物,將征信知識嵌入引人入勝的兒童故事中,放在其網站上提供給高中及以下年級的教師,傳播征信文化。
四、我國征信文化與征信隊伍建設的目標與對策建議
(一)我國征信文化與征信隊伍建設的目標
征信文化與征信隊伍建設的總體目標是,培育和發展“唯信、唯實、團結、創新”的核心價值體系,打造高素質征信人才隊伍,最終形成科學嚴謹的工作制度和行業規范。征信文化的具體目標包括精神文化目標、制度文化目標及行為文化目標。征信精神文化目標即指培育征信人誠實守信、求真務實、團結協作、開拓創新的精神風貌;制度文化目標即建立與征信業發展相適應的一系列配套的征信法律規章和制度辦法等;行為文化目標即通過多種方式促使征信人形成誠信明禮、恪盡職守的行為習慣。
(二)我國征信文化與征信隊伍建設的對策建議
1.把征信文化理念具體化為可操作的制度,內化為自覺認知和行動。應在《征信業管理條例》之下,進一步完善法規體系,圍繞征信文化與征信隊伍建設的目標,建立法律法規的配套細則,探索建立征信文化建設的管理制度,確保征信文化建設的順利推進。征信文化建設涉及的領域非常廣,經濟領域和非經濟領域的立法均涵蓋,各項立法中都要努力將信用記錄建設和失信懲戒納入其中,不斷提升征信文化建設的制度化、規范化水平。將征信文化理念滲透到征信工作的每個環節和細節,具體化為可操作的制度,內化為每個征信人的自覺認知和行動,促使信用意識和信用觀念在潛移默化中增強,提高對征信文化建設的重要性認識。
2.建立有效的征信文化互動機制,在全社會抓好教育、滲透、熏陶、踐行等環節。一是借鑒國際經驗吸引更多主體共同參與征信文化建設的組織、推動和實施。建立規范有序且有效的征信文化建設互動機制,以人民銀行為主,政府、金融機構、企業緊密配合,廣泛吸引行業協會、金融學會、相關部門等更多主體參與征信文化建設,各部門整體聯動,形成推動征信文化建設的合力。二是貫徹《社會信用體系建設規劃綱要》,進一步建立健全守信激勵和失信懲戒的機制。根據綱要要求,完善以獎懲制度為重點的社會信用體系運行機制,各地區都應出臺守信激勵和失信懲戒的制度辦法,對守信主體實行優先辦理、簡化程序、“綠色通道”等激勵政策,對失信主體采取行政監管性、市場性、行業性、社會性約束和懲戒,保護信用信息主體權益。三是推動征信文化產業發展,培養專業的致力于征信文化建設的企業。目前,有一些從事征信文化傳播的機構,也有些機構兼做征信文化傳播。我國可以出臺相關政策或給予財政補助,鼓勵這些專業化的征信文化企業發展,支持這些專門推進征信文化建設,將原本由國家、金融監管機構、金融機構進行的征信文化建設活動交給專業的征信文化傳播機構來做[6]。四是加快網絡征信文化宣傳平臺建設,進行正確的輿論引導。提升對互聯網、微信、微博等新媒體征信文化宣傳的重視程度,依托地方政府、人民銀行、商業銀行等主體的現有網絡平臺,積極開通官方微博、微信平臺等,完善征信知識、異議處理、信用保護等內容,增加征信文化網絡咨詢溝通功能,進行正確的輿論引導。通過有效的征信文化互動機制,并在全社會抓好教育、滲透、熏陶、踐行等環節,使征信文化深入人心。
3.促進各種文化相融合,注重從中華優秀傳統文化和中華傳統美德中充分汲取營養。一是利用重大節慶活動傳播征信文化。挖掘春節、清明節、端午節、中秋節、重陽節等中華民族傳統節日所蘊藏的豐富教育資源,開展形式多樣的征信文化活動,使群眾在潛移默化中傳承中華民族傳統美德。二是找到與當地地方傳統優良文化相融合的載體。如海南省當地的瓊崖革命歷史文化、海瑞廉政文化、南洋創業文化和黎苗少數民族文化建設等,弘揚民族精神和時代精神的同時,用健康向上的文化活動陶冶干部群眾情操,凝聚向上向善的精神力量,不斷鞏固征信文化宣傳陣地。
4.著力打造學習型和研究性的征信隊伍,不斷提升征信隊伍的理論水平和業務能力。一是針對征信市場發展的需求,組織開展專業化、多元化、素質化等全方位的教育培訓。建立征信從業人員的資格認定制度,培養征信管理專業化隊伍。規定只有通過國家規定的征信業統一考試或者取得征信業專門的執業資格證書,才能從事有關征信工作。二是加強征信從業人員的職業道德修養的培養,規范征信服務行為。堅持樹立“唯信、唯實、團結、創新”的征信文化核心價值觀,逐步形成一支團結進取、素質過硬、風清氣正的征信隊伍。征信從業人員需要客觀公正的立場和很強的責任意識,這些是專業知識課程上無法直接賦予的職業道德素質,即使在美國也有信用報告協會制定的征信從業人員職業道德公約,對征信人員進行約束和教育。三是積極推動高校設立征信課程和相關專業課程,形成產、學、研相結合的人才培養機制,為誠信社會的建設輸送征信人才?!?/p>
參考文獻:
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[3]征信管理局.研究征信文化內涵推進征信文化建設[EB/OL].http:///zhengxinguanliju/indexht.ml.
[4]王登榮.文化大背景下征信文化的創建與制度設計[J].征信,2013(12).
為進一步加強金融消費者的風險識別能力,自我保護和責任承擔意識,構建和諧金融消費環境。使廣大人民群眾享受到金融改革成果。3月15日我行按照總行的 相關要求,精心安排,積極行動,認真組織開展了“XX市3.15誠信文化教育和征信專題宣傳”活動。活動取得預期效果,現將活動情況總結如下:
一、加強領導,精心組織
為切實抓好此次宣傳活動,我行領導高度重視,召集全體員工召開了專題討論會,討論活動的具體步驟,制定了詳細的活動方案。
二、廣泛宣傳,增強實效
1、活動期間,我行網點電子屏幕打出了“深入開展興業立身,誠信為本,愛崗敬業,忠于職守,嚴守信用,奉公守法,加強征信宣傳教育,提升國民信用水平,珍愛信用記錄,享受幸福人生的權利、”主題活動口號。在網點擺放了生動形象的宣傳折頁進行發放,重點向低凈值人群提供金融知識的途徑增強金融消費者的風險防范意識,引導金融消費者選擇適當的金融產品和服務。盡一切努力擴大宣傳效果。
2、活動期間,我行多措并舉,推進宣傳活動的有序進行:一是以營業網點為宣傳陣地,通過在營業網點懸掛宣傳橫幅、LED顯示屏、液晶電視等宣傳載體展示活動宣傳標語,在網點內擺放征信知識宣傳資料,方便客戶閱覽。同時在網點設置宣傳服務專區,安排專人向客戶分發宣傳資料,并提供咨詢;二是深入XX社區在人員密集的區域進行講解活動,擴大宣傳范圍。
三、加強學習,認真總結
征信知識的宣傳是維護金融消費者權益的重要保障之一,要求全體員工要加強相互之間的學習與交流,要以此活動為契機,聯合開展形式多樣、內容廣泛的宣傳活動,建立活動長效機制,通過此次宣傳,掃除了公眾對征信認識的盲區,有效促進公眾對征信的認識,有效的防止不良信用記錄的產生,為營造良好的金融運行環境的和諧與穩定打下良好基礎。
指導思想和目標原則
指導思想 按照《社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020)》的要求,以信息系統建設和信息記錄共享為基礎,以農業投入品生產經營企業、農產品生產企業、農民合作社、種植養殖大戶為重點,以建立守信激勵和失信懲戒機制為核心,強化生產經營主體誠信自律,營造誠信守法的良好社會氛圍,全面提升農產品質量安全誠信意識和信用水平。
主要目標 到2020年,農產品質量安全信用體系基本建成,重點生產經營主體的信用信息基本實現全覆蓋,守信激勵和失信懲戒機制有力有效,信用體系在保障農產品質量安全上發揮重要的基礎性作用,農產品質量安全水平明顯提升,消費者對農產品質量安全的滿意度大幅提高。
重點領域 農產品質量安全信用體系建設的重點是農業投入品和農產品兩個領域,農業投入品領域的重點是種子、農藥、肥料、獸藥、飼料等生產經營單位,農產品領域的重點是農產品生產企業、農民合作社、種植養殖大戶、收購貯運企業、屠宰企業等生產經營單位。
基本原則 統籌規劃,突出重點;部門推動,社會共建;健全制度,規范發展;積極創新,加快推進。
農產品質量安全信用體系建設任務
深入推進信用信息系統建設 利用現有的農業信息化項目,完善、整合農產品質量安全信用信息,與本地統一的信用信息共享平臺加強數據對接,及時傳送農產品質量安全信用信息,加快構建信用信息共享機制。以數據標準化和應用標準化為原則,進一步充實完善相關信用信息,實現信用記錄電子化存儲,推進行業間信用信息互聯互通,提高主體信用信息的透明度。
完善信用信息記錄 把行政處罰、行政許可和監管情況作為信用信息的重點內容,實行信用信息動態管理、專人記錄、及時更新,保證所采集信用信息的真實性和及時性,提升信息的嚴肅性和權威性。依法做好農產品質量安全領域的征信工作,及時公布農資生產經營主體及產品的審批、撤銷、注銷、吊銷等有關信息。鼓勵和指導第三方征信機構、行業協會依法開展征信工作。
強化企業和行業的誠信責任 各級農業行政主管部門督促生產經營主體落實誠信責任,強化自律意識,實行質量安全承諾制度,嚴格遵守農產品質量安全相關法律法規,依法建立生產記錄和進銷貨臺賬,實行索證索票制度,規范生產經營行為,提高自我約束能力,杜絕使用禁用農獸藥和非法添加物,嚴格執行農獸藥休藥間隔期,建立內部職工誠信考核與評價制度。深入開展農產品質量安全專項整治,堅決打擊失信行為,積極樹立誠信風尚。引導農資和農產品生產經營主體成立行業協會,健全組織體系和治理結構。督促行業協會加強自律,進一步完善組織章程,制定行業自律規則并監督會員遵守,加強會員誠信宣傳教育和培訓,在自愿基礎上,通過各種方式征集會員的信用信息,積極開展非營利性信用等級評價。
完善信用體系運行機制 一是加強農產品質量安全信用制度建設。二是建立信用信息披露機制。三是健全守信激勵機制。四是完善失信懲戒機制。五是建立信用監督機制。
努力營造誠信守法的良好氛圍 各級農業行政主管部門把誠信教育與行業管理有機結合,在核發許可證、日常監管等工作中強化對主體的誠信教育和宣傳引導。充分利用陽光工程、農村實用人才培訓、基層農業技術推廣和其他專業培訓等途徑,加大誠信教育力度。引導農資和農產品生產經營主體樹立企業誠信文化理念,提高管理者的誠信文化素質,形成以誠實守信為核心的質量安全文化。充分發揮電視、廣播、報紙、網絡等媒體的宣傳引導作用,樹立誠信典范,使全行業學有榜樣、趕有目標。重點組織開展“放心農資下鄉進村宣傳周”“3?15”消費者權益保護日、“12?4”全國法制宣傳日等公益活動,突出誠信主題,努力營造“誠信光榮,失信可恥”的輿論氛圍,讓誠實守信的意識和觀念深入人心。
如何保障農產品質量安全信用體系建設
強化組織保障 各級農業行政主管部門高度重視農產品質量安全信用體系建設,強化組織領導,完善制度措施,加快推進本地區、本行業信用體系建設工作。要成立本地區、本行業的農產品質量安全信用體系建設推進工作小組,及時研究有關重大問題,指導、協調、推進本地區、本行業農產品質量安全信用體系建設工作,督促各項建設任務落實到位,確保信用體系建設順利進行。要充分發揮行業協會的作用,借助其專業性強、組織化程度高、與生產經營者聯系緊密的優勢,合力推動行業質量安全信用體系建設快速發展。
強化責任落實 各級農業行政主管部門按照指導意見的總體目標和主要任務,根據職責分工和工作實際,制訂《規劃綱要》的具體落實方案,作出周密部署安排,確保任務落實到位。定期對本地區、本行業信用體系建設情況進行總結和考核,及時發現問題并提出改進措施。對農產品質量安全信用體系建設成效突出的地區、行業予以表揚,對推進不力、失信行為多發的地區、行業予以通報。
關鍵詞:高職院校;誠信教育;機制建構
在現代高等職業教育發展進程中,高職院校不僅要注重學生的專業知識傳授、基礎技能培養,還應不斷強化學生的誠信道德養成和誠信素質教育,為經濟社會發展和行業企業生產一線提供大批高素質、德才兼備的應用技能型人才。所謂高職院校誠信教育,其內涵是指在高等職業院校內部,通過教育教學、社會實踐等多種途徑,提升高職學生的誠信價值觀和誠信認知,全面培養高職學生的誠信修養和誠信行為,讓高職學生做到誠實守信、言行一致。誠信教育是高職院校開展立德樹人的關鍵環節,是實現高職學生全面發展的核心價值,是回答“培養什么樣的人、如何培養人”的基本途徑之一。目前,高職院校誠信教育仍然存在突出的問題,有待于深入研究和解決。主要表現在以下幾個方面:理論與實踐的聯動機制仍不健全,課程組織體系尚不完善,誠信制度建設還不健全,誠信根植環境仍需優化。高職院校誠信教育是復雜的教育教學系統,應根據高職學生發展的階段性認知水平、情感特征和身心發展規律,改革創新,積極建構高職學生誠信教育的長效機制。
一、健全高職院校誠信教育的互動機制
高職院校誠信教育的互動機制就是改善自律規范與他律制度、知識傳授與生活實踐的二元離散狀態,促進雙邊協調發展。
(一)強化自律機制和他律機制的互撐互促
高職院校應充分發揮自律機制在誠信教育中的基礎作用,建立結構合理、分工明確、職責明晰、功能齊備、形式多樣的高職學生自律委員會,完善自律委員會章程及運行規則,引導學生自發增強誠信自律意識,自主構建誠信道德體系,自覺樹立誠信價值觀。健全高職院校誠信管理的校本秩序,通過課堂教學、媒體宣傳和權威解讀等渠道強化法制教育及誠信制度建設。構建基于新媒體的誠信教育多方溝通機制和征信協作平臺。[1]強化教師在誠信教育中的師德修養、榜樣示范和積極引領作用[2],確保誠信教育的全面實施落實到位。
(二)推進教育活動與日常生活的整合互動
高職院校誠信教育應以社會熱點問題、關鍵人物問題、生活具體問題、大眾關注問題為主要教學內容,將課堂顯性教育和生活隱性教育相結合,探求誠信教育與日常生活的交匯點,在融合教育中不斷強化社會公德、職業道德、家庭美德以及個人品德教育,賦予誠信教育“以事為主”和“以人為主”的價值交融,把社會主義核心價值觀契合于高職院校學生的物質利益需求、社會關系利益需求和個人全面發展利益需求。[3]同時更加注重構建高職院校誠信教育的道德自律、高職學生群體自覺性、“動機—歸因—矯正”心理機制建構。[4]寓誠信教育的理性知識和經驗知識于生活化的情境環節及具體事件中,強化高職學生對誠信價值的知識遷移和情感體驗,促使誠信意識和誠信知識成為高職學生社會實踐的重要組成部分。
二、建設高職院校誠信教育的調控機制
高職院校誠信教育的調控機制主要涵蓋激勵調控機制和風險調控機制。
(一)建立激勵調控機制
高職院校誠信教育的激勵調控機制應堅持普遍性及特殊性、物質性與精神性、暫時性與周期性相統一的原則。高職學生的守信和失信行為缺乏科學、合理、恰當的誠信承諾制度、誠信基金制度、誠信考核制度、誠信獎懲制度以及誠信管理監督制度等約束。[5]一方面,高職院校應健全誠信學生獎勵機制,探索建立既符合高職院校特色又與國際規范接軌的高職學生信用管理體系,進一步拓展高職學生的誠信收益,增強學生的“信用”管理意識;另一方面,高職院校應將誠信教育滲透于動機激勵、興趣激勵、行為激勵、環境激勵和效果激勵等教育教學、服務管理等環節方面,增強學生主動參與和機會公平。
(二)建立風險調控機制
高職院校誠信教育應通過及時提供警示的組織機構、制度規范、輿情網絡、實施舉措等構成的預警系統,實現誠信教育的超前反饋,為及時布置、改進方法、更新模式、防患于未然奠定基礎。高職院校應通過定期的教學民主反饋、教育信息抽查、學生學習效果數據采集以及學生之間、師生之間的民主互評,盡早識別可能影響誠信教育效果的教學方法、教學模式、教材選取、教學評價和教師言行等風險類別、可控程度、形成原因及變化趨勢,并按規定的權限和程序對誠信教育的問題隱患有針對性地采取措施加以處理和控制,及時化解教學風險。
三、建立高職院校誠信教育的協同機制
高職院校誠信教育的協同機制建立途徑,主要歸納為校外的多樣機構協同,校內的多種人員協同和課程協同,以及大學生自身的“知行合一、情意并舉”。
(一)宏觀層面的機構協同
高職院校應努力擴展學生誠信教育的存在空間,充分調動政府機關、企事業單位、社會團體等各方資源,探索組建高職院校誠信教育的教學指導委員會,廣泛征集教育改革和教學創新意見,讓更多的組織機構進入高職院校誠信教育體系建設之中,進而塑造多元主體協同參與的“大誠信教育體系”,形成合力開展高職院校誠信教育的新局面和新模式。
(二)中觀層面的人員協同和課程協同
一方面,高職院校應加強誠信教育的校內教學人員、管理人員和研究人員的工作協同,實現教學、管理和研究“三維一體”的資源共享與跨專業優勢互補。通過全員協同參與和全程協作互動,確立高職院校誠信教育的總體思路和基本框架,科學制定包括教育目標、基本原則、主要內容、重點任務、組織架構、保障措施等共同組成的高職院校誠信教育校本實施方案和誠信教育行動計劃。另一方面,高職院校應加強誠信教育的專業課程、通識課程和第二課堂的時空銜接和內容協同。專業課程通過將誠信教育中的職業誠信、倫理誠信、經濟誠信等基礎內容,科學地融入生產性、職業性、技能性和實踐性的教學內容之中,達到職業技術與誠信品質的雙重建構。通識課程通過“百家講壇”、專題講座等教學模式,注重開展高職學生對“仁、義、禮、智、信”等傳統道德精髓的原典研修,開闊學生的視野,豐富學生的知識,增加學生的興趣,提高學生的學習效果。第二課堂則通過開展豐富多彩的職業技術大賽、創業設計大賽、科技制作大賽、專業技能大賽等高職學生課外科技創新和各類競賽活動,培養和錘煉高職學生的團隊誠信、溝通誠信、競爭誠信、成果誠信等意識形態,形成終身奉行的誠信意識和誠信品質,為成長和就業奠定堅實的人生誠信基礎。
(三)微觀層面的知行意協同
高職院校誠信教育的知行意協同應表現為誠信認知的教學適時性與前瞻性相結合、誠信行為的教學短期目標與長期目標相結合、誠信意念的教育階段過渡性與長遠規劃性相結合,以及誠信教育與現代社會法制教育相結合、誠信教育與中國傳統文化教育相結合,并通過積極構建并完善學校、院系、班級及宿舍四級誠信教育管理網絡,進一步把誠信教育貫穿于高職院校教育教學全過程,實現誠信全程育人、誠信全方位育人,促進高職學生誠信教育的知行意協同發展,最終促進高職學生誠信認知的提升、誠信情感的抒發、誠信意志的磨煉以及誠信行為的規范。
四、完善高職院校誠信教育的保障機制
高職院校誠信教育的保障機制主要涉及組織機構保障、制度保障和輿論保障三個領域。
(一)高職院校應逐步健全評價和研究誠信教育的專業組織機構
一方面,開展高職院校誠信教育效果的科學評價,通過購買服務、聯辦協作等方式,擴大社會第三方組織機構參與高職院校誠信教育質量評價的渠道,增強教學評價的客觀性和真實性;另一方面,遴選建立校內校外兼顧、專職兼職共存的高職院校誠信教育研究專家庫,建立專家隊伍動態調整機制,推進高職院校誠信教育教學研究隊伍的專業化、職業化建設。
(二)高職院校需要進一步深化根本性、全局性、穩定性和長期性的誠信教育的制度建設
一方面,高職院校應增強學生對誠信制度的認同感和敬畏感,高職院校通過開展社會實踐體驗和參觀訪問、案例剖析、模擬法庭等第二課堂的誠信教育,進而讓高職學生從內心深處尊重制度、敬畏制度、遵守制度,加快高職學生誠實守信人格的養成和誠信品質的塑造。另一方面,高職院校應開發并試行學生誠信管理系統,以學生學號和身份證為基礎,探索學生校園信用代碼制度建設,構建科學合理的高職學生誠信評價指標體系和誠信行為數據庫,探索誠信附加學分,建立涵蓋學生基本信用情況、誠信行為記錄的誠信電子檔案,詳細記錄高職學生的誠信學習實踐、誠信生活實踐、誠信交往實踐、誠信經濟實踐、誠信考試實踐及誠信就業實踐等情況。
(三)高職院校應通過建設誠信校園和樹立誠信榜樣,實現誠信教育的正確輿論引領和保障
1.積極營造誠實守信的校園風氣
建設誠信校園是以校務院務誠信引領高職學生誠信教育建設,樹立高職院校教職員工的誠信形象,制定高職師生誠信守則,嚴懲師生學術腐敗和學術不端,提高校園誠信力,營造誠實守信光榮、虛假失信可恥的校園氛圍。
2.大力宣傳校園信用典型榜樣
充分發揮校園媒體的宣傳引導作用,通過校園報紙、微博、微信、廣播、網站、宣傳欄等輿論平臺,大力發掘、宣傳校園誠信道德模范、優秀志愿者等誠信典型,增加誠信宣傳頻次,提升誠信宣傳水平,不斷產生和擴大宣傳榜樣的優秀道德品質的示范、輻射與帶動的效應。
3.豐富校園誠信宣傳載體
定期舉辦校園誠信文化節和誠信主題活動月,組織各類校園學生社團開設微博微信誠信專題,積極引導廣大師生創作中華傳統誠信文化與時代價值觀相融合的誠信文藝作品、公益廣告,集中宣傳信用政策法規和社會信用典型案例,大力普及校園信用知識。
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一、指導思想
貫徹落實黨的精神,以新時代中國特色社會主義思想為指引,按照縣委、縣政府關于“信用”建設的總體要求,以堅持依法行政、陽光行政和加強監督為重要手段,以建立統計政務領域失信記錄和實施失信懲戒措施為主要方面,以防范和懲治統計造假、弄虛作假為治理重點,不斷提升統計干部誠信履職意識和誠信行政水平,引導樹立社會誠信意識,提高社會誠信水平,優化統計工作環境。
二、基本原則
(一)推進依法行政。將依法行政作為統計部門與統計干部施政履職的根本準則,切實履行法定職責必須為、法無授權不可為的要求。將統計依法行政貫穿于決策、執行、監督和服務的全過程,健全權力運行制約和監督體系,確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調。
(二)推進政務公開。“雙隨機、一公開”監管與信用評價相結合,按照“公開為常態、不公開為例外”的原則,在保護國家秘密、商業秘密和個人隱私的前提下,依法公開統計政務信息,加快推進政務決策、執行、管理、服務和結果全過程公開,提高政府統計工作透明度。
(三)推進守信踐諾。在統計管理和統計服務的各領域全面貫徹公平正義原則,提高統計誠信施政、誠信作為和誠信執法能力。建立健全守信踐諾機制,推動各級統計機構和統計干部誠實守信、清正廉潔、恪盡職守和敢于擔當,為全社會做出表率。
(四)推進勤政高效。改進統計執法模式,創新統計服務模式,推行網上服務、并聯服務和服務質量公開承諾等措施。加強事中事后監管,著力構建以信用為核心的統計信息、咨詢、監督體系。要按照法定權限和程序執法,遵循公平、公正、公開原則,平等對待行政相對人,做到嚴格執法、公正執法、文明執法。堅決糾正執法過程中趾高氣揚、態度冷漠、敷衍塞責等現象;堅決杜絕吃拿卡要、、故意刁難,辦人情案、辦關系案等現象。
(五)推進獎懲并舉。按照聯合懲戒管理辦法,結合市信用“四張清單”,依法依規建立健全失信聯合懲戒對象名單管理機制。對統計造假、弄虛作假領域進行重點治理,構建政務誠信聯合獎懲機制。建立統計違紀違法舉報制度和干預統計工作記錄制度,加強社會各方對政務誠信的評價監督,加大對政務失信行為的曝光力度,形成多方監督的信用約束體系。
三、重點工作落實情況及時間安排
(一)保障機制和制度規范
1.組織保障(2020年5月至6月底)。修訂完善本單位征信管理配套制度,成立縣統計局社會信用體系建設領導小組,明確主管領導、責任科室及具體負責人員,及時更新聯系方式并完成向縣社會信用體系建設領導小組辦公室報送工作。
2.信用制度落實(2020年6月至6月底前)。根據縣信用辦出臺的各項信用相關政策,及時制定本單位信用建設工作實施方案、具體辦法。
(二)加強信用信息歸集和應用
1.加強信用信息歸集(2020年6月至12月底前)。繼續以《省公共數據和一網通辦管理辦法》及《市公共信用信息目錄》為指引,將統計誠信示范企業、統計信用承諾書及表彰獎勵榮譽等公共信用信息及時歸集到市公共信用信息平臺。
2.加強統計信用信息報送(2020年1月至年底)??h統計局高度重視信用信息上傳與報送工作,圍繞本單位信用建設的重點和熱點工作,及時上報工作動態,并上傳至“信用”網站。規范統計數據的采集與,推進統計數據信息在全社會的應用。截至到6月末,共上傳信用信息10條。
3.完善落實“雙公示”制度(2020年1月至年底)。按照“應歸盡歸、應示盡示”的要求,結合“權力清單”和“責任清單”,全面梳理編制本單位行政處罰事項目錄,動態更新。及時將行政處罰等信息通過市政務服務網向社會公示。截至到6月末,我局無行政許可和行政處罰事件發生,按照信用要求完成了信息錄入員和信息審批員的注冊工作。
(二)加強統計信用監管
1.繼續開展統計信用承諾(2020年1月至年底)。根據《縣社會信用體系信用承諾實施方案》,縣統計局在統計監督檢查、統計信用修復等方面繼續推行統計信用承諾制,將信用承諾納入市場主體信用記錄,作為對市場主體事中事后監管的重要依據。
2.繼續開展統計信用修復(2020年6月至12月底前)。根據《省公共信用修復管理暫行辦法》,依法依規開展失信主體的信用修復工作。積極開展政策宣傳解讀,引導失信主體自愿參加各類信用修復培訓,實施主動修復。
3.實施信用分級分類監管(2020年1月至年底)。逐步建立健全和完善統計領域法人、統計從業人員誠信制度和信用檔案,建立并實施信用分級分類監管制度。探索運用“雙隨機+信用”監管模式,加大對失信、不良信用主體的監管頻次,優化對誠信主體的事前、事中、事后監管。加強對統計失信企業的認定和公示,對統計嚴重失信企業要實施聯合懲戒。
4.拓展“信易+激勵”應用場景(2020年6月至12月底前)。積極運用信用評價結果,多領域、多途徑地探索創新“信易+”應用場景。充分發揮統計誠信企業的激勵作用,推廣企業注冊“信易貸”。到6月末,共推廣15家企業注冊“信易貸”。
(三)加強依法統計誠信統計
1.加強統計人員職業道德教育(2020年1月至年底)。將統計誠信教育貫穿到統計工作全過程,提升統計人員守法意識和誠信意識,利用對“四上企業”及相關部門開展統計法律法規及業務知識契機,進行政府誠信教育,3月20日至21日,我局召開了五期的“五上”企業及相關事業單位、限下貿易抽樣單位、勞動工資抽樣調查單位的業務知識和法律法規培訓會議,共130余人參加了此次培訓,有效提高統計數據質量,增強了統計誠信意識。我局將積極與政府部門溝通,將誠信教育納入黨校對各級領導干部進行和公務員培訓課程。
2.加強企業統計信用監測(2020年1月至年底)。完善“四上”企業統計數據信用監測制度,加強統計數據日常監管,對在統計調查、業務管理和執法檢查等履職過程中獲取的企業信息進行信用信息認定,引導企業依法統計、誠信統計,提高統計數據真實性。
3.積極開展統計執法檢查(2020年6月至12月底前)。2020年持續保持防范和懲治統計造假高壓態勢,積極開展執法檢。制定全年執法檢查計劃,提高檢查的針對性,對重點領域、重點部門、重點問題開展重點檢查,提高統計數據真實性。
4.落實防范和懲治統計造假弄虛作假責任制(2020年5月至年底前)。認真做好統計領域數字造假問題線索工作臺帳和領導干部違規干預統計工作記錄制度,完善市統計局全面落實防范和懲治統計造假弄虛作假責任制辦法,簽訂防范和懲治統計造假弄虛作假責任書,壓實防范和懲治統計造假第一責任、主體責任和直接責任,把依法統計、依法治統貫穿到統計工作的全過程,確保統計數據真實準確。
(四)加強統計誠信宣傳
1.開展統計誠信宣傳活動(2020年1月至年底)。結合“12.4”國家憲法“12·8”《統計法》頒布日、人口普查等重要時間節點開展統計誠信宣傳活動,充分利用網站、微信公眾號等新媒體深入開展統計誠信宣傳,打造全社會依法統計誠信統計的良好環境。
2.發揮統計違法違紀案件警示作用。加大統計違法典型案件的通報力度,加強統計失信案例警示教育,不斷提升統計執法影響力,提升統計誠信宣傳水平。
(五)完善工作保障機制
1.加強組織領導。建立縣統計局信用體系建設領導小組,由局長任組長,分管領導任副組長,各處室、單位負責人為成員,統計執法監督局為責任處室,責任處室負責人為聯絡員,具體負責信用建設管理工作,各處室、單位協助配合,確保各項任務有效落實。
2.健全機制制度。根據縣信用辦要求和統計工作的特點,及時制定統計信用建設工作要點及相關制度,使信用建設制度化、規范化。
四、工作要求
1.加強組織領導,明確責任。成立縣社會信用體系建設領導小組,全面組織、指導、協調本轄區社會信用體系建設工作。建立聯席會議制度,及時協調解決信用體系建設工作中出現的問題。把深化社會信用體系建設工作擺上重要位置,貫穿到經濟社會發展各領域,推動信用建設與業務工作、誠信教育與管理舉措融為一體。確保2020年實現信用工作“八個有”,即有實施方案、有組織保障、有信用記錄、有項目經費、有政務應用、有市場應用、有宣傳教育、有創新示范。
2.嚴格督促檢查。統計局各科室要完善督查檢查制度,采用多種形式,不定期進行抽查檢查,對發現的問題要及時整改,堅決杜絕對政務誠信建設工作推進不力、落實不到位或弄虛作假的現象發生。強化守信踐諾機制。開展統計干部守信踐諾活動,嚴格履行向社會作出的承諾,把政務履約和守諾服務納入政務誠信評價體系。
一 地方性高職思想教育方法創新的緊迫性
1.學生的價值追求發生了急速變化
“90后”青少年大多數為獨生子女,他們是父母的掌上明珠和心肝寶貝。這些“心肝寶貝”養尊處優,處于家庭的中心地位,養成了強烈的自我中心意識,加之在市場經濟背景下,利益主體復雜化,他們的價值追求發生了深刻變化。經調查分析,當代大學生價值觀變化有三個明顯特點:(1)價值評價由集體本位向個體本位轉移;(2)價值判斷的標準由理想主義向功利主義和實用主義轉變;(3)價值取向由單一化向多元化發展。上述三個特點的存在增強了高職院校思想教育工作的緊迫性,如果我們仍一味地照搬過去的“毫不利己,專門利人”的社會利他價值觀來要求和規范學生,已不合時宜,也不會有好的教育效果。
2.學生求學的實用性突出
高職生由于高考分數的限制,失去了上普通高校的機會,多數高職生沒有再提高學歷層次的信心,一進校門,就沖著學一門技能、拿一張文憑而來,目的明確,實用性突出。他們追求在校學習期間的實際效果,要求學校的所有工作必須務實,從他們的實際需要出發,解決他們的學習、生活、心理等實際問題,取得實實在在的學習和就業效果。他們對高深的理論沒有多大興趣,對人生價值的追求講究短、平、快,這是高職教育大眾化后出現的一個特點,急切要求我們反思高等教育的辦學理念、培養目標,從高職學生的自身特點出發,確定思想教育的內容和方法。
3.生源的復雜性、素質的差異性亟需不同的思想教育方法
高職生來源廣泛,文化素質、思想素質參差不齊。從新生生源看,有高考統考生、中專升大專生(參加對口高考)和五年制大專生(初中起點);從家庭經濟條件看,有來自沿海經濟發達地區的,有來自城鎮獨生子女家庭的,有來自貧困山區的;從人生目標看,有奮斗型的,有享樂型的,有目標缺失型的;從人生價值看,有的認為要干一番為社會、家庭、自己爭光的大事,有的認為賺錢當官過好日子是一生的大事,有的認為只要有錢干什么都行,享樂型的過一天算一天。根據實際情況,教育者要確定不同層次的教育要求,使各層次的學生都有所得。如:有的培養成學生干部、黨員,有的只要求安分守紀就算是合格學生;有的培養成學科尖子,有的只要成績及格就行;有的要求德才兼備,做國家的棟梁之才,有的只要求平安畢業。將每個學生都確定在某個層次內,做出不同的規格要求,實施不同的思想工作方案,培養出不同類型的人才。
二 地方性高職思想教育內容創新
1.加強傳統美德熏陶,增加地方文化教育內容
中國傳統文化是中華民族發展的精神支柱。高職院??蛇x取“孝敬父母、尊師篤學;誠信友愛、謙虛自??;立志勤奮、自強節儉;廉恥潔身、愛國思義”等方面的傳統文化精髓作為選修課內容,可編印一些“中華傳統美德格言”、“中國古代名人勵志故事”等資料給學生閱讀。地方性高職所在地都有豐富的地方文化內容,這些地方文化要理所當然地成為高職教育的文化背景,如永州職業技術學院所在地的舜文化、柳文化、佛文化、理學等豐厚燦爛,是難得的文化教育素材。
2.開展誠信教育,建立誠信規范機制
社會誠信缺失的病毒已感染了校園,在大學生中加強誠信教育已成為高校的共識。地方性高職可把“講誠信,做人杰”作為一項重要的育人工作來抓。第一,提高對“誠信”的認識,誠實守信是中華民族的傳統美德,是立人的根本,也是高職生在社會上站穩腳、在人才市場競爭中取勝的條件,有真才實學,有良好信譽,就會受人的接納和尊重,事業成功,成為人中豪杰,就會“海闊憑魚躍,天高任鳥飛”;第二,寓誠信教育于教學、校園活動之中:(1)將誠信知識引入課堂,作為思想政治課的重要內容。如將《孔子論誠信》《增廣賢文》以及傳統的“仁、義、禮、智、信”方面的誠信內容修編成集,印成小冊子,發給學生閱讀。(2)開展以“重誠實、講信用”為主題的班會活動、演講比賽、辯論會以及“誠信在身邊”征文活動。(3)利用校內宣傳工具,如廣播、黑板報、橫幅標語,營造誠信文化氛圍。(4)舉辦大型誠信報告會。(5)開展誠信表彰活動,樹立誠信典型。第三,加強誠信制度建設,創立誠信教育的長效機制。建立學生誠信檔案,建立個人、班級誠信評先(評優)制度,建立助學貸款、勤工儉學、獎金發放等信用規則。
3.重視就業教育,提高競爭力
市場經濟的顯著特點之一是市場競爭,在就業市場上我們面對的是人才競爭。在就業教育中組織學生對自身的條件進行分析,肯定自己的優勢:(1)高職生動手能力強,掌握一線生產的技能,而普通大學生多眼高手低。(2)高職生就業市場廣闊,我國經濟發達的沿海地區需求大量高級技工和技師等高級技能型人才,而普通大學生高不成、低不就。(3)高職生定位低,期望值不高,先就業,后擇業,隨遇而安。而普通大學生放不下架子。就業競爭是一種個人綜合素質和能力的競爭,在提高學生競爭能力時,首先培育學生的競爭意識,小事如個人衛生評優、作業評優、文明寢室評優等,大事如班風評先,院運動會系部團體總分評獎、參與社會上各種競賽活動等。畢業前夕,對畢業生進行人才市場競聘培訓,從制作個人自我推薦書、個性化自薦語言、才智展示、形象設計等到落聘心態調適進行輔導。
一、指導思想
認真樹立和落實科學發展觀,全面完善城市基礎設施建設,健全城市功能。整合我縣“五河六湖”自然優勢,按照“一軸、一帶、一水環、九高點”的城市空間布局,構建“河湖貫通、濕地相連、城水相依、親水休閑”的生態濕地景觀。調動全社會力量參與城市綠化建設,加快以城市園林綠化為重點的生態環境建設,提升城市品位,優化人居環境,全力打造城水相依、親水休閑、生態宜居、功能完善、人與自然和諧相處的魯蘇豫皖邊區“宜居名城”。
二、工作目標
到年底,通過開展創建活動,真正實現城市道路街景靚麗、城中碧水藍天、城市生態環境宜居、城市文化底蘊深厚,各項創建指標基本達到《省園林城市標準》。
三、基本原則
(一)堅持政府主導、單位共建、群眾參與的原則。
創建省級園林城市是一項浩大的社會工程,涉及多個行業、單位和廣大群眾,必須堅持政府主導、各單位積極協調配合、群眾廣泛參與的原則,充分調動社會各方面力量,全民共創。
(二)堅持規劃先行、系統建設、景觀優美的原則。
堅持規劃先行,用科學的規劃引領城市園林建設。把城市園林綠化同建設用地布局、市政道路建設、園林景觀等有機結合,合理安排各項基礎設施,制定綠地規劃控制指標,劃定控制范圍,做到因地制宜、合理搭配和合理布局。
(三)堅持建管并重、責權明確、方式靈活的原則。
建立健全城市園林綠化的長效管理機制,杜絕重建設、輕管理的做法,落實綠化管護責任制,保護城市綠化成果。積極推行城市綠化建設市場化,建立政府、企業、社會多元投入的工作機制。
四、創建內容
(一)城市園林綠化建設。
1、加快新老城區公共綠化進度。重點實施繞城濱河大道、山陽路、金城路西延、金山街南延綠化工程,栽植文化路、荷香路、誠信大街、惠民路、百興街行道樹,完成青年路、金城東路、中心東路、金珠東路、崇文大道西延、奎星湖公園、金馬湖廣場的綠化補植。年內投入資金約1.5億元,新增公共綠地面積約100萬平方米。
2、高度重視單位綠化、庭院綠化。對入駐新城區的單位、庭院要按照建設園林式生態型城市的要求,做出詳細的綠化規劃設計,嚴格執行有關綠化標準,提高綠化設計水平,依據城市總體規劃和綠地系統專項規劃,劃定各類綠化用地的范圍,界定綠線位置,確保單位、庭院綠化面積達標。對老城區現有單位在留足城市公共設施和基礎設施用地的基礎上,通過開展“花園式單位”、“綠化先進單位”等評選活動,實施破硬建綠、拆墻透綠工程,提高養護管理水平,最大限度地增加綠化用地面積。
3、集中突擊居住小區綠化。加快完善各居住小區的綠化,多栽花木,做到三季有花、四季常青,盡快形成宜人的居住環境;集中開展居住小區環境綜合整治,消除衛生死角,確保小區的環境衛生;進一步加大對小區住戶的宣傳教育力度,提高小區住戶的城市意識和環境意識,小區管理人員要進一步加大管理力度,使各個小區環境盡快綠起來、美起來。
4、廣泛發動全社會力量大搞植樹造林。動員更多部門單位、社會各界和干部群眾參與,抓好城鎮、村莊、重點景區、公路沿線和農業示范園區的造林綠化。堅持適地適樹的原則,廣泛栽植鄉土樹種和適生樹木,確保既有生態效益和經濟效益,又能美化環境。要進一步擴大規模,著力消除綠化空白點和死角。
(二)提升城市景觀形象。
嚴格執行縣城新一輪總體規劃,認真實施綠線管制和綠色圖章制度,高規格進行新城區建設,穩步提升老城區。全面開展縣城街景綜合整治,堅決拆除違章廣告、占綠廣告、影響市容和環境衛生的廣告,清理拆除影響市容市貌的違章建筑物。加大老城區改造力度,完成城中村改造工作,結合舊城改造增加城市綠量,完善市政公用設施,提升、豐富城市景觀,確保城市建設布局合理,基礎設施齊全,有標志性的建筑和設施,重要節點富有藝術表現力。彰顯“誠信之源,蒜都水鄉”的城市特色和內涵。年內建成誠信文化廣場、大蒜文化廣場,啟動光善寺景區建設,打造的城市名片和文化地標。
(三)改善城市生態環境。
牢固樹立“生態立縣”的基本理念,探索“人與自然共融、城市鄉村共建、生態經濟共贏、全民參與共享”的生態環境建設模式,建設以新老城區為中心,以水網、路網為連接線,以繞城濱河大道為圈層,以生態濕地景區為保障的生態建設系統,實現城市園林化、水系景觀化、道路林蔭化、庭院花園化。年內,加速推進金水湖、千壽湖濕地公園和高河平原水庫建設。努力打造“碧水、藍天、綠地”相遇成趣的生態家園,實現人與自然的和諧共存。
(四)完善市政設施建設。
建設和完善污水收集管網,抓好污水處理廠建設運行。推行垃圾集中處置工作,改造新建城市公廁。加快城市供熱管網改造,進一步完善燃氣、熱力、公交等基礎設施。城市容貌評價值在8.0以上,城市管網水檢驗項目合格率在99%以上,城市污水處理率在90%以上,城市生活垃圾無害化處理率在90%以上,城市道路完好率在95%以上,城市主干道平峰期平均車速在40.00km/h以上。
五、責任分工
按照《省園林城市標準》創建要求,結合我縣實際,對今年的創建工作任務進行了責任劃分,具體任務分解見附表。
六、實施步驟
(一)宣傳發動階段
制訂年度實施方案,調整縣創建省級園林城市工作領導機構,廣泛宣傳,層層動員,形成強大的輿論氛圍。各單位要根據職責和任務分工,制定具體實施辦法,對任務進一步細化量化,將責任分解落實到具體單位和責任人。
(二)組織實施階段
各責任單位按照本方案確定的任務目標和責任分工,集中人力、財力、物力,創新工作措施,強化責任落實,有計劃、有步驟地完成目標、任務。
(三)自查驗收階段
各責任單位寫出自查報告,縣創建省級園林城市領導小組進行全面檢查驗收,對于發現的問題,督促有關責任單位限期整改。
七、保障措施
(一)健全機構,強化領導。創建省級園林城市是提高生態環境質量、改善城市居住環境、提升城市功能、促進經濟發展的有效手段。各部門單位要從大局出發,切實加強組織領導??h成立創建工作領導小組,下設辦公室,具體負責創建工作任務的部署、協調、督導和檢查。各責任單位要成立相應的領導機構,健全組織,完善制度,明確責任,對照任務目標,落實具體工作措施,確保完成所承擔任務。
(二)明確目標,落實責任。各級各部門要按照職責分工和創建任務要求,層層簽訂目標責任書,細化分解、逐項落實到人,確保各項創建工作有人干、有人管;依據本實施方案制定本單位創建方案和實施計劃;根據任務分工和《省園林城市標準》完成本單位創建資料的收集整理,要求認真細致、實事求是、數據準確、內容翔實。
(三)從嚴要求,依法治綠。加大綠化巡查、監管力度,對新老城區重點路段、重要節點,實行定人定崗全天候督查,對損壞樹木、踐踏草坪、損壞綠化設施等不法行為,堅決從嚴從速處理??h園林執法大隊要加強與公安、環保、城管等部門的協作,建立健全園林綠化查處聯動機制。在日常巡查過程中發現嚴重毀綠事件的,要在第一時間內反饋給縣園林執法大隊。對典型的綠化違法案件,城管部門要配合進行處理;情節嚴重的,公安部門要及時介入,依法追究相關責任人的刑事責任,堅決制止一切損綠、毀綠行為。
(四)多方籌資,保障投入。城市綠化建設管理經費以政府投入為主,通過公建民助、民建公助或捐資建綠、認養綠地、出讓綠地冠名權等方式引導社會資金參與城市綠化建設管理。城市各類建設項目要將綠化費納入投資預算,財政部門要安排專項資金,保障創建工作需要。
一、目標任務
通過專項行動,要在解決影響社會治安和穩定的突出問題上取得突破,確保全鄉治安形勢明顯好轉,人民群眾的安全感明顯增強,對政法部門的滿意度明顯提升,進一步完善社會治安防控體系,促進社會和諧穩定,為建設經濟繁榮、生態宜居、誠信文明、幸福和美新,創造良好社會環境。
二、精心組織、深入發動,及時抓好會議精神的學習宣傳
加強社會管理綜合治理,促進社會和諧在全鄉各部門作為一項重要政治任務來抓,作為穩定第一責任的首要任務來抓,精心組織及時學習傳達,重點學習縣領導的講話精神,認真學習貫徹縣委《關于提高公眾安全感和滿意度專項行動的工作意見》、《全縣加強社會管理綜合治理促進社會和諧工作會議精神的通知》和《政法干警五條禁令》,真正把思想和行動統一上來,不斷增強全鄉做好加強社會管理綜合治理,維護社會和諧穩定的責任感和緊迫感。成立了以鄉黨委書記任組長,鄉黨委副書記、鄉長、分管綜治領導任副組長,其它班子成員及各責任單位負責人為成員的專項行動領導小組。
一是加強重點區域的宣傳,由鄉綜治委牽頭,鄉各部門參與,每月開展宣傳活動,并在重要地段采取宣傳橫幅、標語、廣告、專欄等形式,加大重點工作的宣傳。二是加大媒體宣傳工作力度,要加強鄉內外媒體的溝通聯系,重視對外,對上的信息,報送和輿論宣傳工作。
三、措施方法
(一)加強隊伍建設,提高隊伍形象。
一是加強宗旨教育,牢固樹立忠誠為民、公正廉潔的核心價值觀,要深入推進社會矛盾,化解社會管理創新,公正廉潔執法三項重點工作和“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動,積極開展下基層大走訪活動,加強干部的宗旨意識教育和業務培訓,增強干部的忠誠意識和為民服務意識。
二是堅持從嚴治警,加強政法隊伍監督管理,完善監督機制,強化政法干警紀律作風建設,嚴格執行政法干部“五個嚴禁”。鄉綜治委將組織相關部門定期不定期的檢查,一經發現,嚴肅處理。
三是堅持執法為民,理性、文明、規范執法。各部門要嚴格規范工作程序,建立健全申請、審批制度,嚴格規范工作程序,杜絕失之以寬、失之以軟和失之隨意及托人情、走關系等可能造成的不公現象。
(二)嚴厲打擊犯罪活動,促進社會和諧穩定。
一是打擊“兩搶一盜”犯罪,有效遏制街面搶奪,搶劫入室(店)盜竊等嚴重影響人民群眾安全感的犯罪案件。
二是嚴厲打擊黑惡勢力犯罪。繼續對黑惡勢力保持高壓態勢,發動鼓勵群眾舉報。
三是加大打擊賭博違法犯罪力度。各部門要承擔起禁賭的責任,對領導干部尤其是政法干警參賭的一律停職處理。
四是堅決打擊非法占用林地,無證無序開采礦產資源以及違法占地,違章建筑等違法犯罪活動,按照“誰審批、誰負責”和“屬地管理”的原則,各部門要加強對有關證照的清理審查,對涉違不糾者,鄉紀檢監察、派出所、司法等部門將有關法律程序予以堅決打擊嚴厲懲處。
(三)大力推進治安防控體系建設,預防和減少犯罪。
一是加大治安巡邏防控力度,派出所要加強治安巡防隊伍建設,精心組織民警分片包干,巡邏設卡,重點加大案件多發人群,區域、時段的巡查防控力度。
二是創新矛盾糾紛排查調解機制,建立和推廣有處事公正,威望高的老黨員、老干部、老教師等農村“五老”參與調解機制,要加大重信、重防、歷史的積案的調解力度,破解調解難題,堅決杜絕發生“民轉刑”案件。
(四)創新社會管理,提高社會管控能力。
一是加大網吧的管控力度,由鄉文化站負責,會同派出所、工商、電信等單位加強聯合執法力度,每星期至少組織一次聯合整治執法行動,堅決取締“黑網吧”。
二是加強重點人群的管控。由派出所負責,做好流動人口服務和管理,防范、打擊流竄犯罪,加強肇事肇禍精神病人收治管控;由司法所負責,強化刑釋解教人員“無縫對接”和安置幫教,加大社區矯正工作力度,杜絕重新違法犯罪。
三是加大道路交通安全整治,由交管中隊負責,加大對交通違法違規行為的整治力度。
四是做好校園周邊安全防范工作,由中學、小學、派出所負責,加強對校園周邊及放學主要路段的巡邏,嚴厲打擊在校園周邊敲詐勒索、打架斗毆等行為;由鄉衛生院、工商分局、安監站負責,加強學校及周邊商店、攤點的監督管理,確保食品衛生安全。
四、細化任務、層層分解,明確責任。
一是要對照上級的要求和領導講話精神,結合本部門實際及時制定好本部門的《工作實施方案》,把各項任務進一步分解、細化、量化,層層分解,落實責任制,形成一級抓一級、層層落實的目標責任體系。
二是以明確表格的形式明確各部門的責任領導、責任部門、責任干部以及工作任務完成時限(見附表1)。
三是建立長效機制。由派出所牽頭,負責治安防控建設;司法所牽頭負責“大調解”工作體系建設;交管中隊負責“大交通”安全體系建設;中學和中心小學負責校園周邊安全防控體系建設;鄉綜治委牽頭負責社會管理綜合治理大宣傳體系和考核考評體系建設。負責長效機制建設的責任單位要明確責任領導、責任干部、工作時限,狠抓落實。
五、工作要求
(一)山東省小微企業融資現狀的總體性分析本次調研從小微企業融資渠道、借款用途、融資成本及授信狀況、貸款抵押擔保和金融產品創新認知度等五個方面進行了問卷設計,得到如下分析結論:1.融資渠道方面。受訪小微企業融資主要來源于“內部積累”,占50.58%,其次是“銀行或信用社貸款”,占37.01%,而“民間借貸”約占10.16%,“國家政策性貸款”占2.25%。大部分小微企業主認為,由于手續繁瑣、融資成本高、借款到位時間較長等原因,“內源融資方式”會成為企業融資的首選方式,而在外部融資時,90%以上的小微企業主會首選“通過銀行”進行,只是在貸款過程中,大部分銀行會要求企業提供貸款抵押擔保。因此,許多小微企業主會通過“個人房產抵押”的方式(譬如:個人消費貸款)來解決流動性資金需求問題。這樣的問題,在對銀行信貸部門的調研訪談中,也得到了映證。2.借款用途方面。總體來看,所受訪小微企業的信貸周期均較短、借款規模較小,約45%的為“購買原材料”,34%的為“短期流動資金周轉”,相比之下,16%的小微企業會“購買新設備”、不到5%的小微企業“進行廠房等固定資產投資”。結合銀行提供的小微企業信貸數據①來看,約82%的小微企業貸款期限在“一年以內”,可見,小微企業信貸資金的主要用途還是營運資金周轉,用于長期投資的較少,基本符合資金結構的匹配原則,未出現我國國有大型企業中普遍存在的“債務期限錯配”問題②。這一方面,反映出山東地區小微企業的財務風險管理意識良好;另一方面,也說明小微企業缺乏技術研發等所需要的長期性資金來源,發展后勁受到制約。3.融資成本及授信狀況方面。受訪企業中,約13%的小微企業融資年均成本在“6%—10%”,約74%的小微企業融資年均成本在“10%—15%”,13%的小微企業融資年均成本在“15%—20%”之間,大多數小微企業主表示:“銀行作為中小微企業融資的主要渠道,其借款成本較高”,在貸款利率市場化背景下,各家銀行對小微企業授信的標準界定、額度要求和審核程序等不完全一致。同時,影響銀行對小微企業授信的因素有很多,大部分受訪銀行表示會首先考慮小微企業的“生命期(成立年限)”、“規模與盈利”、“抵押及擔保品”及“行業因素”等,盡管對“信用評級及企業社會信譽”方面信息的需求強烈,但由于小微企業很難提供令人信服的充分證明,同時對小微企業的“財務制度完善程度”、“管理團隊穩定性及管理者素質”等方面存在較強的信息不對稱顧慮,因此,仍然比較依賴于傳統的“資產抵押及擔保方式”,并且,考慮到貸款項目風險以及經濟成本效益的因素,其會通過縮短信貸期限、提高短期利率的方式控制風險。由此可見,小微企業融資的高成本主要體現在其向銀行貸款時“被附帶了”很多的額外信息及監管要求。一般認為,經營年限越長、資產規模越大、盈利越好的小微企業,其現金流越穩定,而還款記錄良好,融資信用度越高,銀企關系也越好,大部分銀行表示會對此類小微企業給予優惠及穩定的貸款條件。4.貸款抵押擔保方面。在對“銀行未能滿足貴企業貸款的主要原因”回答的調研結果顯示,“資產抵押和擔保不足”成為小微企業主最普遍的回答,這也和金融機構的調研結果相映證。一方面,反映出當前商業銀行對小微企業貸款方式較為單一保守,另一方面,也說明小微企業與銀行之間仍然存在較強的信息不對稱,尚未形成良好的信用傳導機制,小微企業信用市場建設亟待加強。5.小微企業主對金融產品創新的認知度方面。調研中發現,大部分小微企業主對銀行推出的金融工具及金融產品創新,表示“有所了解但并不很清楚”,也甚少使用,對商業貿易中的訂單質押貸款、保理、出口退稅質押貸款等貸款方式表示“并不了解”。因此,可以得出“小微企業主對金融產品創新的認知度較低”的結論。這一方面可以看出,當前小微金融創新還在初期發展階段,對商業銀行小微金融創新的市場營銷應提出更高要求,另一方面,說明小微金融創新的市場未來發展空間較大。
(二)山東省小微企業融資信用市場的現存問題總體來看,本次調研結果基本反映出目前山東省小微企業融資的客觀現實,而從小微企業融資信用的市場角度來看,四個方面問題凸顯:1.小微企業信用信息匱乏是造成融資難的關鍵因素。大部分受訪銀行均表示“小微企業信用信息非常重要”,但是其信用信息的收集渠道非常受限,采集成本也較高。同時,企業主在信用建設方面重視不夠,一方面,很多企業主金融素質不高,信用意識淡薄,導致較容易出現信用問題,另一方面,即使希望建立“企業信用檔案”,卻并不了解“如何建立并積累企業信用檔案”。可見,目前小微企業信用信息的缺失并不是需求不足,而是由于小微企業信用市場培育和建設不足,滯后于本地區市場經濟的發展,并非需求不足。2.銀行對小微企業貸款審核和風險控制手段的創新不足。目前,銀行對小微企業貸款審核和風險控制手段的創新不足,現有的資產抵押和擔保機制不能適應新型商業模式的發展。一方面,由于小微企業的資產規模普遍較小,尤其對于電子商務領域、信息服務等新興行業的小微企業,本身就是輕資產型公司,很難滿足銀行傳統抵押貸款模式下的貸款條件;另一方面,抵押擔保的隱性成本,會顯著增加小微企業融資的真實成本,降低金融資源配置的效率。3.部門間行政壁壘是阻礙信用信息全面共享的關鍵。就目前的小微企業征信信息平臺上,大部分信用信息均可通過相關數據庫鏈接:包括人行征信系統、銀監綠色信貸平臺、法院以及政府部門的相關網站,但由于聯網信息較為零散,導致征信信息的系統性、時效性和覆蓋面不足。從科技手段層面上講,當前的網絡信息技術和大數據挖掘技術是完全可以實現全面信息資源采集和共享的,但是,由于缺乏強制性制度約束,各部門都把自身所掌握的相關信息視為重要資源,各自為政,導致現實中信用信息全面共享工作推進緩慢。4.小微企業信用信息質量亟需提升。隨著山東地區小微企業網絡金融、民間P2P等新型融資渠道的拓展,融資信用市場中的信息需求趨向更加多元化,而目前傳統的征信系統難以滿足信用市場需求的變化,信用信息供應類型不足問題凸顯。另外,限于管理技術水平,小企業對各金融機構的貸款服務和服務對象理解不夠,信用評級主動性不足,信用信息質量不高,供給不足,同時,各種信貸優惠政策由不同部門制訂,較為分散,加之宣傳不到位,很多企業實際并不完全知情,亦造成信息阻塞。
二、小微企業守信—失信行為選擇的經濟學理論分析
(一)靜態條件下小微企業守信—失信成本收益分析在靜態條件下,我們假定了小微企業守信—失信經濟分析參數,具體設計如表1所示:單次交易前提下,選擇失信會給小微企業帶來好處L,此時小微企業的經濟收益總合為。當然,其失信行為也將產生失信成本,即小微企業在失信行為中的造假花費和造成的社會聲譽等間接成本損失。小微企業之所以會不誠信,就是因為存在著逃避失信代價的僥幸心理。反之,如果小微企業意識到失信行為的成本代價大于失信選擇帶來的收益,小微企業必然會選擇守信,由此可得到小微企業失信選擇的經濟條件為:考慮到經濟行為主體所處的外部金融生態環境因素,若小微企業處在一個較差的金融生態環境①中,人們對各類失信行為麻木、默許甚至認同,那么,除了失信行為本身受到法律處罰的直接成本外,失信小微企業并不承擔失信的社會文化成本C1以及失信的機會成本C2。社會文化成本C1主要包括:小微企業價值觀的缺失、員工忠誠度降低甚至離開、小微企業人才流失導致的直接損失;失信的機會成本C2主要指小微企業由于失去債權人及其他經營者的信任而失去合作機會,進而造成的間接損失等等。當然,小微企業仍然有失信②懲罰后繼續經營帶來的正常收益R1,此時小微企業守信的經濟條件為:從以上分析可以看出,假定外部金融生態環境穩定的情況下,小微企業失信概率P越低,誘發的失信收益L就越大,失信的動力就越大。而影響P值大小的關鍵因素是信息傳遞機制的效率,在金融生態環境越差的環境中,信息的傳遞效率越差,小微企業因失信行為而受到懲罰的概率P值就越低,失信的現象就愈發普遍,進而會反饋到市場當中,造成信息失靈,愈發加重地區金融生態環境惡化。不等式左邊(R0-R1)+(C1+C2)為小微企業失信的各類成本,若其因失信導致信譽喪失,難以為繼,則小微企業不能繼續獲得收益R1,即R1≤0,那么R0成為全部失信代價。因此,通過完善信用傳遞機制、建立良好的社會信用體系,可以加大失信代價,減少失信所獲經濟收益,實現良好的區域金融生態循環。
(二)動態條件下小微企業守信—失信成本收益分析上述分析建立在靜態條件下,只能解釋企業短期失信行為。若考慮期限因素,解釋較長時期企業失信行為的產生誘因,須在動態條件下探討企業守信—失信成本收益,具體經濟參數如表2所示:在理性經濟人假設下,小微企業將通過比較A、B兩種狀態的預期收益來進行選擇失信還是守信。如圖3,LL曲線是Xa與Xb之間的轉換曲線,若小微企業將全部預算時間用于誠信行為,則有Xa=Xb=R0(T),因此轉換曲線下半部是垂直的。此時轉換曲線與無差異曲線交于A點,但A點的轉換曲線斜率值大于無差異曲線斜率絕對值,沒有實現均衡,則A點會向上移動,直到轉換曲線與無差異曲線斜率的絕對值相等停止,此時二者相切于B點。在B點,小微企業將花費一定的時間預算用于失信行為,在長期內采取失信行為。
三、山東省小微企業征信信息平臺建設與創新的政策建議