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一、進一步提高對做好應急預案管理工作重要性的認識。
安全生產應急預案管理工作是安全生產應急管理工作的重要組成部分,是開展應急救援的一項基礎性工作。做好應急預案管理工作是降低事故風險,及時有效地開展應急救援工作的重要保障,是促進安全生產形勢穩定好轉的重要措施。
近年來我市在預案管理方面做了大量工作,安全生產事故應急預案編制工作取得了很大進展,管理水平不斷提高。但從整體上看,安全生產事故應急預案管理工作仍有很大差距,主要問題是:預案要素不全、可操作性不強;企業內部上下以及企業預案與政府及相關部門預案相互銜接不夠;部分生產經營單位還沒有編制安全生產事故應急預案;預案演練工作開展不夠,等等。各旅游經營單位,要以提高安全監管水平、完善安全生產應急管理機制、提高應對事故災難的能力、預防和控制重特大事故發生為目標,采取有力措施,把安全生產事故應急預案管理工作真正落到實處,切實抓緊、抓細、抓實、抓好。
二、切實做好安全生產事故應急預案編制工作。
根據省安監局的統一部署,到20*年底各旅游經營單位都要應急預案編制工作,形成較為完善的應急預案體系。
各經營單位要針對重大危險源狀況、可能發生的事故類別、關鍵工作崗位和重點工程制定符合相關法規和標準要求,簡潔易懂、功能齊全的應急處置程序和方案;要簡化現場處置方案,做到分工明確、應對有效。
三、加強預案演練,及時完善議案,提高預案的實用性。
我局將督促各旅游經營單位積極開展應急預案演練工作。通過各種演練解決企業內部門之間以及企業同地方政府有關部門的協同配合等問題,增強預案的科學性、可行性和針對性,提高快速反應能力、應急救援能力和協同作戰能力。
為有效應對安全生產突發事件,加強對突發事故處置的綜合指揮能力,最大限度地減少人員傷亡和經濟損失,根據《中華人民共和國安全生產法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》,以及省、市、縣的有關要求,結合我鎮的實際情況,制訂本應急救援預案。
一、基本原則和適用范圍及目的
(一)安全生產事故應急救援基本原則:安全第一,預防為主;
統一指揮,分級負責;自救與社會救援、區域協調相結合;快速反應,高效處置。
(二)預案適用于本鎮行政區域內發生的各類重特大安全生產事故(重、特大火災安全事故;
重、特大交通安全事故;重、特大建筑質量安全事故;民用爆炸物品和化學危險品重、特大安全事故;鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設備重、特大安全事故;其他重、特大安全事故)。
(三)預案的目的:將事故范圍局部化,并盡可能予以消除;
盡量減少事故對人身和財產的影響;降低事故后果,如營救、急救、疏散和恢復正常秩序,并及時通知周邊居民。
二、應急救援組織機構及職責
(一)成立我鎮安全生產事故應急救援指揮部(以下簡稱指揮部),在鎮黨委、政府的統一領導下,負責組織指揮、協調和救援處置。
總指揮:由鎮黨委書記擔任
副總指揮:由鎮黨委副書記、鎮長及分管安全生產工作的領導擔任
成員單位:由鎮黨政辦公室、派出所、安全辦、衛生院、民政科、財政所、司法所、城建站、國土資源所、供電所、各行政村、社區等相關部門組成。
指揮部下設辦公室和五個應急救援專業組,職責分工為:
(一)指揮部辦公室:由鎮黨政辦公室、安監辦人員組成。
其主要任務:接受指揮部指示,傳達指揮部意見;負責召集各專業組按照應急救援預案的分工,開展搶險救援工作;配合上級部門進行事故調查處理工作;適時將事故的原因、責任及處理意見公布于眾;辦理指揮部交辦的其它事項。
(二)五個事故應急救援專業組:
1、安全警戒組:牽頭單位為鎮派出所。其主要任務:①負責事故現場警戒;②組織現場及周圍人員的轉移和物資的疏散;③維護事故現場及周圍地區治安,確保現場應急救援秩序。
2、搶險救災組:牽頭為指揮部及相關救援技術隊伍。其主要任務:①在技術專家的指導下,盡快控制危險源;②營救受害人,搜尋遇難人員和重要財物;③控制和穩定事故現場。
3、醫療救護組:牽頭單位鎮衛生院。其主要任務:①負責組織救護車輛及醫護人員,醫療器材進入指定地點;②負責對事故現場的受傷人員的急救處置;③負責對受傷人員向有條件的醫療單位轉送和醫治。
4、物資供應組:牽頭單位鎮黨政辦、民政辦,相關部門協助。其主要任務:①及時提供事故現場所需的搶險救災物資、勞動保護用品和事故現場施救所需的特種設施(如鏟車、吊車設施等);②保障事故搶險救援急需的資金和交通、水電、通訊器材暢通;③負責保障參加救援人員的飲食、飲水供應及提供休息場所。
5、善后處理組。牽頭單位鎮安全生產工作領導小組和民政辦、安監辦。其主要任務:①協助事故單位做好事故傷亡人員家屬的接待、安撫工作;②穩定家屬情緒;③負責事故遇難者應享受待遇的政策咨詢。
三、事故報告及現場保護
(一)事故報告
任何單位或個人在發現安全生產事故后,應迅速、準確報告事故情況,報告程序如下:
1、發生事故單位負責人要用快速辦法立即報告應急救援指揮部辦公室及有關職能部門(報告內容包括發生事故的單位、時間、地點、傷亡情況、事故原因初步分析等);
2、救援指揮部辦公室立即報告書記、鎮長(總指揮長);
3、救援指揮部辦公室按照書記、鎮長(總指揮長)的指示,及時報告縣人民政府政府、安委會、同時通知有關部門;
(二)現場保護
安全生產事故發生后,事故發生地有關單位和個人必須嚴格保護事故現場,并迅速采取必要措施搶救人員。因搶救傷員、防止事故擴大以及疏通交通等原因需要移動現場物件時,必須做出標志、拍照、詳細記錄和繪制事故現場圖,并妥善保存現場重要痕跡、物證等。
四、事故應急救援處置
安全生產事故發生后,有關部門單位按照快速反應、統一指揮、協同配合的原則,迅速開展救援工作。
(一)事故單位自救
安全生產事故發生后,事故單位(或業主)及現場人員應立即啟動本單位的事故應急救援預案,積極采取自救措施,防止事故擴大,并積極爭取社會救援措施提供必要的技術支持和幫助。
(二)啟動救援
指揮部辦公室和鎮政府有關管理部門接到事故報告后,按照指揮部的指令緊急啟動本預案,迅速通知鎮應急救援指揮部成員單位,并根據事故性質和發生程度,派出救援隊伍。同時,將事故情況及事故救援情況及時報告上級政府及有關部門。
(三)趕赴事故現場
各專業組以及應急救援涉及到的有關部門接到參與事故搶險的指令后,迅速組織應急救援專業隊伍,備足搶險設備、器材、物資等,以最快迅速趕赴現場,向現場指揮部報到,接受任務,了解現場情況,便于統一實施救援工作。
(四)現場救援處置
應急救援指揮部迅速了解、掌握事故發生的時間、地點、原因、人員傷亡和財產損失情況,涉及或影響范圍,已采取的措施和事故發展趨勢等,迅速制定事故處理方案并組織指揮實施。進入現場的救援隊伍按照各自職責和任務,在做好自身防護的基礎上,控制危險源,快速實施救援工作,減少事故損失;搶救受災人員,做好現場急救和安全轉送工作;指導群眾防護,組織群眾疏散;做好現場清除工作,消除危險源;查清事故原因,估計危害程度。
救援工作結束后,各救援隊伍撤離現場之前必須取得現場指揮部的同意。撤離前要做好現場的清理工作并注意安全,要做好總結工作。
五、其它
(一)本預案是作為安全生產事故發生后,鎮政府及有關部門實施社會救援工作,并協助上級部門進行事故調查處理的指導性意見。
在實施過程中可根據不同情況進行處理。
(二)各地各有關單位要結合實際制定出相應切實可行的安全生產事故應急預案,熟悉掌握預案的內容和相關措施,并根據條件和環境的變化及時修改、補充和完善預案的內容.
(三)各有關單位、部門應按照各自職能,隨時充分保證各專業組成員和有關物資的落實。
結合自身特點,加強宣傳教育工作,提高鎮人民群眾預防重特大安全生產事故的意識,采取有效的防范措施,組織預案演練,做到事故發生后冷靜沉著,穩妥處理。
(四)任何單位和公民都有參加安全生產事故搶險救災的義務。
對于在搶險救災過程中緊急調用的物資、設備、人員和占用場地,任何組織和個人不得阻攔或拒絕。
(五)在安全生產事故應急救援工作中做出顯著成績的單位和個人,鎮政府將給予表彰、獎勵。
一、應急救援工作基本原則
應急救援工作的基本原則是:統一領導、集中指揮、分工負責、協調配合、施救及時、處理妥善相結合的原則。
二、應急救援范圍
適用本預案。
三、機構設置及其職責
(一)安全事故應急救援領導小組
組長:
副組長:
成員:
主要職責:1、全面協調和指導事故應急救援工作,力爭將損失降到最低程度;
2、指導制定應對事故的緊急辦法和特別措施;
3、調用應急救援物資、救護隊伍、設備,搶救事故受傷人員及維護事故現場的社會治安秩序;
4、有關重大事項的決策指揮;
5、及時向上級有關領導部門報告事故救援情況,當公共突發性事件超出我局處置能力時,依程序請求上級支援;
6、分析、總結年度公共突發性事件應對工作。
(二)安全事故應急救援領導小組辦公室及主要職責
安全事故應急救援領導小組下設辦公室,辦公室設在法制科內,作為日常的辦事機構,具體負責安全事故的處置工作。辦公室應備有指揮場所和相應的設備設施,作為安全事故發生時應急工作領導小組的指揮平臺。
主要職責:1、負責法律法規及相關政策的解釋工作;
2、執行應急工作領導小組的決定,統一組織、協調、指導、檢查安全事故的應對工作;
3、收集、分析各科室、行政執法大隊報告的安全事故的相關信息,報送領導小組;對于重大、特別重大的安全事故的預警信息,要根據領導小組的決定及時報送縣級機關;
4、定期組織修訂我局安全事故應急預案,督促檢查預案演習工作;
5、維護指揮平臺,保證正常運轉;發生安全事故時,為領導小組提供信息、通信、預案、咨詢和指揮場所等;
6、組織協調有關應對安全事故的宣傳教育和培訓工作;
7、承擔局黨委、局機關交辦的其它應急事項。
四、安全生產事故的報告和現場保護
(一)事故報告
安全生產事故發生后,事故現場人員應立即向全事故應急救援領導小組辦公室報告。安全事故應急救援領導小組辦公室接到事故報告后,立即將事故發生情況向全事故應急救援領導小組報告。同時,全事故應急救援領導小組辦公室應迅速組織力量,采取有效自救措施,防止事故擴大。
事故報告內容應包括:(1)事故發生的時間、地點;(2)事故的簡要經過、傷亡人數,直接經濟損失的初步估算;(3)事故原因、性質的初步判斷;(4)事故搶險處理的情況和采取的措施;(5)需要有關部門和單位協助事故搶救和處理的有關事宜;(6)事故報告人,簽發人和報告時間。
(二)現場保護
事故發生后,事故現場人員必須嚴格保護事故現場,并迅速采取必要措施搶救人員和財產。因搶救傷員,防止事故擴大以及疏通交通等原因需要移動現場物件時,必須做出標志,現場拍照、繪制事故現場圖對事故現場做出標記和詳細記錄,妥善保護現場重要痕跡,物證等證據。
(三)應急反應
1、安全生產事故發生后,即刻啟動本預案。接到事故報告后,應急救援領導小組辦公室負責人要立即趕赴現場,安排協調各方面力量,迅速開展救援工作。
2、各科室、各中隊必須服從領導小組統一指揮,調集人員和車輛、物資、器材,各負其責,分工協作,共同做好事故的處理工作。
3、針對臺風季節戶外廣告安全管理及應急措施:
1)加強巡邏及安全檢查管理工作;
2)及時通知戶外廣告設置及管理單位,對所管理的戶外廣告設施加強安全管理;
3)及時切斷戶外廣告電源,必要時對戶外廣告設施進行加固、維修或拆除;
4)設置安全警戒線,避免次生災害發生。
(五)應急救援工作要求
第二條本預案適用于我縣水上漁業養殖生產、捕撈生產中出現的險情、事故救助工作,以及重、特大漁業污染事故的應急處理。
第三條縣政府成立連城縣漁業生產事故應急救援處置領導小組,組長由縣政府分管漁業的副縣長擔任,副組長由縣畜牧獸醫水產局局長擔任,成員由縣畜牧獸醫水產局、安監局、交通局、旅游事業局、環保局、財政局、衛生局、公安局、民政局等單位負責人組成。領導小組辦公室設在縣畜牧獸醫水產局,主任由畜牧獸醫水產局分管領導擔任。各成員單位要指定負責日常聯絡工作的人員。
第四條縣漁業生產事故應急救援處置領導小組(以下簡稱領導小組)在縣政府的領導下,統一組織協調成員單位對重、特大漁業險情、事故開展應急處置工作,主要職責:
(一)組織并實施重、特大漁業安全事故的應急救援預案;
(二)統一調配施救人員、船舶、物資、器材等;
(三)適時宣布進入和終止緊急狀態命令;
(四)建立成員單位聯席會議制度。
第五條領導小組各成員單位職責:
(一)縣畜牧獸醫水產局:參與救助、處置行動;及時向領導小組報告水上漁業生產遇險情況;選派本系統的干部、車輛參加救助工作。
(二)縣安監局:協調、監督有關單位做好漁業應急處置工作。
(三)縣交通局:負責協調選派本系統的干部、船艇、車輛參加救助。
(四)縣旅游局:負責協調選派本系統的干部、旅游船艇參加救助。
(五)縣環保局:參與水域污染事故應急反應的組織、協調指導,并提供水域污染處置的技術支持。
(六)縣財政局:負責水上漁業生產緊急情況救助經費保障工作。
(七)縣衛生局:負責傷病員的搶救和治療。
(八)縣公安局:負責組織協調治安管理工作,查處水上違法犯罪案件,根據救助工作要求調派警車、警員參加救助行動,依職責對重大炸魚、毒魚、電魚及漁業污染事件等漁業案件應及時給予立案偵查。
(九)縣民政局:負責水上遇難人員遺體的處置工作,對生活困難的傷亡人員家屬,給予臨時救助。
第六條領導小組辦公室實行24小時值班制度,值班報告專線電話號碼為:、。
第七條發生以下險情、特大事故,鄉(鎮)人民政府、有關部門接報后,應在30分鐘內將基本情況報告領導小組、縣政府,并及時續報遇險船舶、人員、漁業水域污染救助處置過程的重要情況:
(一)遇險人數3人以上(含3人);
(二)死亡、失蹤人數1人以上(含1人);
(三)漁業水域污染造成損失3萬元以上(含3萬元)事故及其它可能嚴重污染漁業水域的情況;
(四)其他造成漁業直接經濟損失10萬元以上的事故。
第八條險情報告內容應包括以下方面:
(一)險情性質(碰撞、火災、沉沒、污染、炸魚、毒魚等);
(二)發生險情的時間、地點;
(三)船舶資料及船員人數;
(四)人員傷死、污染等情況;
(五)已采取的措施和效果;
(六)所需的援助方式和協調內容。
第九條發生第七條所列的水上漁業生產險情或重、特大事故,領導小組和負有行政管理職責的行業管理部門應立即啟動求助。遇險人數3人以下由領導小組副組長統一組織、協調施救工作;3人以上和損失及影響重大的險情或事故由領導小組組長或組長授權人員統一組織、協調施救工作。
啟動搜救后,領導小組辦公室應據險情或重、特大事故報告以及當時的氣象和水文情況向縣領導匯報,通知負有相關行政管理職責的縣直部門負責人迅速趕赴領導小組辦公室或現場組織、協調救助和處置工作,并通知有關成員單位進入工作狀態。
第十條當現場救助力量不足時,領導小組辦公室可視救助工作需要,協調有關成員單位參加救助、協調、調用其它有救助能力的船艇參與救助。
第十一條水上發生險情或重、特大事故時,各種水上搜救力量和險情、事故現場附近的艦艇以及可參與搜救的船舶,要服從統一指揮和調度,無條件地迅速參與搜救。
第十二條當有下列情況之一的,經領導小組辦公室報縣領導小組批準后,即可中止或結束搜救工作。
(一)遇險情況已證實不再存在;
(二)遇險人員的生命安全不再受威脅;
(三)漁業生態環境安全不再受威脅;
(四)遇險人員不再有任何合乎情理的生存希望。
第十三條搜救中止或結束后,領導小組辦公室應對搜救情況進行評估,對險情或事故的損失情況進行統計,將評估及統計結果報領導小組,并據小組領導指示向縣政府和省、市漁業主管部門報告。
第十四條縣財政部門應根據實際情況,每年安排相應的專項經費,按照專項申報、專項審批的辦法,對參加搜救工作的社會救助船舶給予必要的燃料補償,以及列支由我縣組織的搜救演習經費和經縣政府批準的有功人員的獎勵經費。
為保證迅速、有序、有效、妥善處理轄區內各類事故,做好應急處置和應急救援的組織工作,最大限度地減少事故造成的人員傷亡、財產損失和社會危害,根據《中華人民共和國安全生產法》、《貴州省安全生產條例》和省、市、區有關安全生產文件精神,結合本街道實際,制定本預案。
二、指導思想和原則
應急救援預案的指導思想:以“三個代表、科學發展觀”主要思想為指導,體現以人為本,真正將“安全第一,預防為主:的方針落到實處。一旦發生煙花爆竹、危險化學品事故,能以最快速度,發揮最大的效能,有序地實施救援,最大限度地減少人員傷亡和財產損失,把事故危害降到最低等級,維護我鎮社會安全和穩定。
應急救援原則:快速反應、統一指揮、分級負責,單位自救與社會救援相結合。
二、基本情況
我街道地處市中心城區,面積25.8平方公里,人口13萬多人,轄區內單位多,商鋪林立,各種超市、商場、娛樂場所、飲食業和加工業眾多,人員密集,容易發生各類安全事故,轄區內有三家砂石廠、免燒磚廠六家、石灰粉廠二家。
三、組織指揮機構及主要職責
為適應安全生產事故應急救援工作需要,經辦事處黨政領導決定,成立黃土坡街道辦事處安全生產應急救援指揮部,辦公室設在安監站(電話:8236025),統一實施事故現場指揮,統一調動指揮事故應急救援所需的人、財、物,具體分工如下:
組 長:
副組長:
成 員:
指揮部下設聯絡組、救援組、后勤保障組、事故調查組、善后處理組。
1、聯絡組,人員:職責:轄區發生安全生產事故后,應立即趕赴事故現場,并迅速采取有效措施,組織搶險,防止事故擴大,減少人員傷亡和財產損失,并立即向上級報告。
2、救援組,人員:
職責:做好搶險救災和人員搶救工作。
3、后勤保障組,人員:
職責:負責協調車輛安排和后勤保障工作。
4、事故調查組,由安監站人員組成
職責:協調配合上級有關職能部門開展事故調查工作。
5、善后處理組,由社會事務辦公室和社區辦公室人員組成
職責:負責事故善后處理工作和組織有關部門和人員妥善做好傷亡人員的善后處理事宜。
四、應急救援工作原則
1、統一指揮,分級管理,分工負責,相互配合、快速高效。
2、以轄區事故報告單位自救和街道辦事處救援為主。
3、任何部門、單位和個人都必須支持、配合事故救援,并提供事故救援所需的一切便利條件。
五、事故報告制度及應急救援快速反應方案
1、事故發生后,事故單位現場負責人要按照有關規定,立即報告街道應急救援指揮部,報告事故發生的時間、地點和簡要情況,并隨時報告事故的進展情況。同時,應迅速啟動本單位應急救援預案,采取有效措施,封閉并保護現場、搶救受傷人員和物資,疏散事故危險區域人員,防止事故擴大,最大限度地減少人員和財產損失,不得故意破壞事故現場,毀滅有關證據。
2、街道應急救援指揮部接到事故報告后,啟動本部門事故應急救援預案,主要負責人、分管負責人及相關人員應立即趕到現場,組織救援工作。同時,立即向上級應急救援指揮部報告,事故處理自接到報告完畢,全過程必須完整記錄,事故完畢后要寫出專題報告。
六、責任追究制度
1、不執行國家安全生產政策和安全生產法律法規,以及上級機關主管部門有關安全生產的決定、命令、指示的,對責任人員給予警告、記過或者記大過處分;情節較嚴重的,給予降級或者撤職處分;情節嚴重的,給予開除處分。
2、對發生的安全生產事故瞞報、謊報、拖延不報或者組織參與瞞報、謊報、拖延不報、對相關責任人、給予警告、記過或者記大過處分;情節較嚴重的,給予降級或者撤職處分;情節嚴重的給予開除處分。
一、建立健全了應急管理制度及應急管理機構
為加強處理煤礦突發事件的應對能力,2015年初,我礦成立了以煤礦主要負責人為組長,各部門負責人為成員的應急管理機構,明確了相關人員的工作職責,按上級部門要求組建礦山輔助救護隊,建立了應急值班管理制度、隱患排查制度、事故應急處置制度、事故信息報告制度、應急救援物資器材管理制度、應急檔案管理制度等一系列規章制度,為事故的應急管理提供了制度及組織保障。
二、制定了安全生產事故應急預案
針對煤礦可能發生的各種事故,我礦制定了安全生產事故應急預案,事故應急救援預案體系主要針對礦井各級各類可能發生的事故和所有危險源制訂了綜合應急預案和專項應急預案,現場處置方案融合在專項應急預案之中,明確了事前、事發、事中、事后的各個過程中相關部門和有關人員的職責,為防止礦井各種災害的進一步擴大、減少人員傷亡和財產損失起到積極推動作用。主要有水災事故應急預案、火災事故應急預案、頂板事故應急預案、瓦斯爆炸事故應急預案、雨季“三防”應急預案等專項應急預案。
三、做好應急宣教培訓和應急演練工作
一、新《安全生產法》把加強事故應急救援作為一項重要內容,建立應急救援的制度
一是建立全國統一的生產安全事故應急救援信息系統。國務院安全生產監督管理部門應當建立全國統一的生產安全事故應急救援信息系統,國務院有關部門應當建立健全相關專業的生產安全事故應急救援信息系統。縣級以上地方各級人民政府應當建立或者確定本行政區域統一的生產安全事故應急救援信息系統。生產安全事故應急救援信息系統應當與各級人民政府建立的突發事件信息系統實現互聯互通、信息共享。
二是國家加強應急能力建設。國家建立礦山、危險物品、公路交通、鐵路運輸、水上搜救、油氣田事故應急救援基地和應急救援隊伍。縣級以上地方各級人民政府應當根據本地區安全生產的特點,建立或者確定相應的專業應急救援隊伍,并配備必要的設備、設施和器材。
三是政府應當儲備必要的應急救援物資。縣級以上地方各級人民政府應當安排一定數量的生產安全事故應急救援資金,儲備必要的生產安全事故應急救援物資,用于重大、特別重大生產安全事故的應急救援工作。
四是生產經營單位制定應急預案和演練。生產經營單位應當按照有關規定制定生產安全事故應急預案,報安全生產監督管理部門和有關部門備案,并定期進行演練。生產安全事故應急預案應當根據安全生產實際情況適時修訂。
五是應急救援費用的承擔。因事故救援發生的費用,由事故發生單位承擔;事故發生單位無力承擔的,由所在地人民政府解決。
六是加強聯動機制。參與事故搶救的部門和單位應當服從統一指揮,加強協同聯動,采取有效的應急救援措施,并根據事故救援的需要組織采取警戒、疏散等措施,防止事故擴大和次生災害的發生。
二、貫徹新《安全生產法》,做好應急管理工作
新法確立“安全第一,預防為主、綜合治理”的方針,確立“以人為本、安全發展”的安全理念,表明了黨和政府對人民群眾生命財產安全和健康的高度關注,對安全生產工作的重視有加,同時給安全生產工作提出了新的要求,也為今后一段時間內的安全生產應急管理工作指明了方向。
(一)強力推進安全生產應急預案全覆蓋
把應急預案管理作為安全生產應急管理工作的重要內容,進一步完善應急預案評審、備案制度,嚴格落實應急預案備案審查工作;加強對高危行業企業應急預案編制、評審和備案的監督指導,確保應急預案編制率達到100%,并逐步拓展覆蓋到各行業領域。應急預案的制定、修訂,結合本地、本單位的實際情況和應急演練中暴露出的問題,突出企業預案與政府預案的銜接,要探索應急預案“簡明化、程序化、圖表化”的方法,切實提高應急預案的針對性、可操作性。
(二)健全完善安全生產應急協作機制
針對目前安全生產事故應急處置力量分散,調度指揮、資源整合不暢的現狀,進一步深化和完善部門之間、部門與企業之間、市級與區縣之間的應急聯動機制。定期組織研究應急管理工作的對策和措施,分析各行業、領域安全生產應急管理和應急救援形勢,及時通報有關應急管理和事故救援工作的信息,加強協調與溝通,有效發揮各部門及企業在應急處置方面的作用,提高處置安全生產事故的快速協同響應的能力,最大限度地減少事故災難造成的人員傷亡和財產損失。構建應急救援區域聯動工作制度,努力形成資源共享、裝備互補、運轉高效的應急協作體制。
(三)督促指導企業開展安全生產應急處置培訓演練
督促企業加強重點崗位人員的應急知識培訓,使其掌握本崗位相應的事故防范措施和應急處置程序,提高安全意識和應對事故災難的能力。加強對企業應急預案演練的指導、監督,尤其是督促高危行業企業、有重大危險源的企業要定期開展應急預案演練,演練的重點是企業全體員工的逃生疏散演練和重點部位、崗位的應急處置演練。充分利用微博、微信等信息平臺,面向社會公眾開展安全生產應急管理宣傳教育,普及應急救援知識,提高應急救援意識。
(四)加快安全生產應急響應平臺建設
全省安全生產應急響應平臺建設已進入實施階段。平臺建設堅持做好頂層設計的原則,注重與其它系統的融合互通,避免形成信息孤島。一期項目的主要任務是搭好平臺,實現核心功能的正常運轉。軟件基于地理信息系統開發友好的操作界面,可實現應急資源的快速直觀查找、移動值班、按需要自動統計有關事故信息和應急資源信息,實現應急管理和應急響應的功能需求,同時可將安監人員從繁瑣的事故報告、統計中解放出來。
為有效應對安全生產突發事件,規范全鎮安全生產事故災難的應急管理和應急響應程序,預防、控制和處置各類安全生產事故,及時有效地實施應急救援工作,最大限度地減少事件造成的人員傷亡和財產損失,維護人民群眾的生命安全和社會穩定,現結合我鎮實際,特制訂本預案。
一、工作原則。(一)統一領導,分級負責。在鎮政府統一領導下,各村(居)和有關部門按照各自職責和權限,負責有關安全生產事故災難的應急管理和應急處置工作。企業要認真履行安全生產責任主體的職責,建立安全生產制度及相關應急預案,完善應急救援機制。
(二)以人為本,安全第一。把保障人民群眾的生命財產安全和身體健康,最大限度地預防和減少安全生產事故災難造成的人員傷亡作為首要任務。切實加強應急救援人員的安全防護,建立健全群防群控機制。
(三)快速反應,協調應對。建立聯動協調制度,整合資源,形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序的應急管理機制。
(四)條塊結合,屬地為主。按照屬地管理的原則,以事發地村(居)為主,實行村(居)主要領導負責制,同時充分發揮企業的自救作用。各村(居)和鎮屬部門負責人是本轄區、本行業或部門安全生產事故的第一責任人。
(五)預防為主,平戰結合。貫徹落實“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,堅持事故災難應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作,做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、人員培訓和預案演練等工作。
二、適用范圍。本預案所指的安全生產事故災難是指生產經營單位在生產經營活動中或與生產經營活動有關的活動中,由于人為的不安全行為或物的不安全狀態及自然因素引起,突然發生的導致人員傷亡、財產損失的各類安全生產事故災難。主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故等
三、組織機構和職責。(一)建立X鎮安全生產事故應急指揮部。
(二)應急指揮部下設機構及職責:
醫療救護組:負責傷病員的急救和護送傷病員到醫院救治;(鎮社管辦、衛生院)
物資保障組:負責搶險和救援所需要的一切物資;(鎮財政所)
疏散引導組:負責疏散老幼病殘等非搶險和救援人員;(鎮安監站、X派出所)
現場保衛組:負責維護現場的正常秩序和治安安全;(安監站、社管辦)
信息聯絡組:負責上下傳遞安全生產事故的動態,報告上級政府和相關部門。通過各種方式,有針對性地解疑釋惑,澄清事實,批駁謠言,引導輿論;做好災后處理、政府行為等信息的,落實應急指揮部交辦的其他事項。(黨政辦)
(三)生產經營單位與職責。生產經營單位依據單位自救和政府實施救援相結合的原則,落實安全生產責任制和行業安全管理規定,編制應急預案,采取預防和預警措施,建立應急機制,儲備應急物資,保證應急投入,做好應急準備。安全生產事故發生后,單位負責人迅速啟動本單位應急預案,做好事故的應急救援工作,控制事態擴大。(各生產經營單位)
(四)根據應急處置的需要。指揮部有權緊急調集人員、物資,交通工具以及相關設備、設施,必要時,對人員進行疏散或隔離,依法實行封鎖。
四、預警預防機制。(一)各村、駐地各單位要對本轄區內的重大危險源、重大事故隱患、重點監控企業進行普查,建立包括本轄區安全生產事故應急預案、應急救援體系、救援物資、應急專家、應急避難場所等應急資源信息數據庫。
生產經營單位要對本單位的重大危險源登記建檔,進行定期檢測、評估、監控,并制定應急預案,報當地安全生產監督管理部門備案;建立應急救援配套制度,定期組織應急救援演練;加強應急教育培訓,使從業人員熟悉應急措施,掌握防護裝備和救援設備的使用方法,提高應對突發性災難的應對能力;與鎮政府及有關部門、村建立應急互動機制,制定保護周邊群眾安全的防護措施。
(二)信息監測與報告。各村、駐地各單位及有關部門對可能引發安全生產事故的險情,或者其他災害、災難可能引發安全生產事故的重要信息,要及時上報鎮政府。
事發單位在進行先期處置的同時,應當立即如實報告鎮政府和鎮安監站。鎮政府及鎮安監站接到報告后,應當立即核實有關情況,迅速啟動本級預案組織救援,并按有關規定逐級上報,每級上報時間不得超過X小時。報告的主要內容包括:
(X)事故發生單位的概況;
(X)事故可能或已經造成傷亡人數(包括下落不明的人數)和初步估計的直接經濟損失;
(X)事故發生產時間、詳細地點、事故類別、簡要經過、現場情況;
(X)事故發生原因的初步判斷,事故采取的措施及事故控制情況;
(X)繼續救援所需的專業人員和搶險設備、器材等;
(X)報告人、報告簽發人、聯系電話、聯系人等。
五、應急響應。(一)發生安全生產事故的村、單位要立即上報鎮政府和相關機構,并組織人員趕赴現場,事發地負責人是應急處置工作的第一責任人,要指揮有關人員進行先期處置,控制事態。組織群眾開展自救互救。鎮應急指揮部立即研究應急處置方案,啟動相應預案,各相關單位和部門必須在第一時間趕赴現場,組織開展應急處置工作,同時向上級報告。其他應急分隊在接到通知后,迅速作出響應,在規定時間內,趕赴現場,參加搶險、救援行動。
(二)指揮部和各領導組按照分工要求,重點做好以下工作:(X)迅速控制危險源,配合上級有關部門消除安全生產事故的危害和危險源,劃定危害區域,維護治安等控制措施。
(X)根據事態情況,緊急疏散、撤離、安置非搶險救援人員和受威脅人員,組織搶險救援,營救受傷人員和被困人員,營救和救治受害人員。
(X)對現場進行全方位監管,防止次生事故的發生。
(X)針對安全生產事故可能造成的損失,劃定警戒線,封鎖、隔離或限制使用有關場所,終止可能導致事態擴大的活動。
(X)組織協調被損壞的公共交通、通訊、供水、供電等基礎設施的搶修,提供生產、生活必需品等措施。
(X)保護現場,協助有關單位和部門進行事故調查。
(X)實行X小時巡邏,維護社會治安秩序。
(三)在應急處置過程中,承擔應急處置的單位或部門要及時將有關信息報告鎮政府。
(四)安全生產事故處置完畢后,鎮政府會同有關部門做好事件調查總結工作,找出預防、預測、預警和應急處置環節中的經驗和教訓,提高管理水平和相應能力,修定應急預案,逐步完善應急機制,并向縣政府作出書面報告。
一、高度重視,及時部署。
首先,成立崇文區交通運輸企業安全專項整治工作領導小組并召開會議進行安排部署。領導小組由區安全生產委員會辦公室、市交通局崇文管理處、區交通安全委員會辦公室組成,組長由區安全生產委員會辦公室常務副主任王秀英擔任,市交通局崇文管理處副處長鄭忠利、區交通安全委員會辦公室主任于德水任副組長。領導小組于8月12日召開會議,討論通過三部門會簽的“崇文區關于開展交通運輸企業安全專項整治工作的通知”及“崇文區開展交通運輸企業安全專項整治工作方案”。并進一步研究了三部門在專項整治工作中的具體分工和協調配合。區安全生產委員會常務副主任、副區長李文玉到會并在講話中強調,第一要提高對這次交通運輸企業安全生產專項整治工作重要性的認識。要在思想上高度重視,當做頭等大事,認真貫徹市交通運輸企業安全專項整治工作會議精神,按照市、區專項整治工作安排部署搞好整頓工作。抓好安全生產,確保人民群眾生命財產安全,這是最大的政治,是實實在在的“三個代表”,要一手抓經濟建設,一手抓安全,兩手都不能軟。第二要廣泛宣傳安全生產法,指導企業建立健全安全生產責任制。提高安全生產意識,領導和職工都要提高。宣傳工作要橫到邊,縱到底,不留死角。第三,各相關部門要密切配合,增強大局觀念,主動工作,寧失于交叉,不失于疏漏。第四要講實效,想實招,抓住薄弱環節、重點部位把工作做深、做細。通過這次專項整治,使崇文區安全生產工作水平得到切實提高。
其次,根據領導小組會議決定的分行業召開動員會的安排,8月19、20日兩天,區安全生產委員會辦公室、市交通局崇文管理處、區交通安全委員會辦公室聯合召開“崇文區交通運輸企業安全專項整治工作動員大會”,按照市、區專項整治方案對轄區交通企業安全生產專項整治工作進行宣傳部署。崇文區的客運、貨運、汽車修理、汽車租賃、水運企業的負責人參加了會議。崇文區交通運輸企業安全專項整治工作領導小組組長王秀英進行了崇文區開展交通運輸企業安全專項整治工作動員,并結合崇文區企業的實際,把《安全生產法》的主要內容進行了宣講。區交通支隊的領導介紹了崇文區交通安全的形式,要求各企業加強安全教育,認真開展安全檢查。交通局崇文管理處鄭忠利副處長對這次專項整治提出具體要求,要求各企業要高度重視此次專項整治工作,認真落實會議精神,作好自查工作,嚴格按標準填寫自查測評表,查出問題及時整改,進一步提高安全生產管理水平,切實使專項整治工作收到實效。
二、認真自查,發現問題。
根據市、區專項整治工作方案,從8月20日起進入自查自評階段。在區整治工作領導小組的指導下,各交通運輸企業基本上能做到認真自查,詳細填寫《自查測評表》,通過對照檢查,對發現的問題進行了自評打分,企業自查測評平均得分在90分左右,較好地完成了自查測評工作。
至8月底共收回《自查測評表》210份,其中:
1、客運行業收回17份,占應收企業100%;
2、汽車修理行業收回78份,其中:一類企業5份、二類企業28份、三類企業45份,占應收企業100%;
3、汽車租賃1份、游船企業2份,占應收企業100%。
4、貨運行業收回112份,其中:企業95份,個體戶17份。
三、聯合檢查,落實整改。
為保證此次專項整治工作收到實效,崇文區在督促企業進行自查自評的基礎上,區安全生產委員會辦公室、交通局崇文管理處和崇文交通支隊組成聯合檢查組對區域內交通運輸企業進行抽查。近期由副區長李文玉帶隊,在專項整治領導小組成員單位的陪同下分批對8家交通運輸企業進行了抽查。除聯合檢查以外,三部門還結合各自情況進行分別檢查,進一步擴大檢查覆蓋面。檢查組對照市安全生產監督管理局制定的《交通運輸企業安全生產狀況自查測評表》內容對企業的安全生產機構、責任制、規章制度、操作規程、應急救援預案、職工教育培訓和工作現場進行了認真的檢查,對查出的制度不夠規范、應急預案不嚴謹、培訓記錄不全等方面的問題提出了整改指導意見。
為配合此次交通運輸企業安全專項整治工作的順利進行,9月3日至5日區交通支隊和交通局崇文管理處組織駐區41個專業運輸單位主管領導、車管干部舉辦了為期三天的交通安全管理工作培訓班。崇文管理處和交通支隊領導就《安全生產法》實施的目的、意義以及實施中的要求和《道路交通心理學在交通宣傳管理中的應用》等內容進行了培訓。區交通支隊領導根據全市交通安全工作總體要求,結合我區交通安全工作實際,作了題為《如何當好安全干部,進一步加強交通安全宣傳管理工作》的報告,剖析了當前專業運輸單位中存在的薄弱環節,并就如何當好一名交通安全管理干部進行了深刻的闡述。通過培訓,使參加人員提高了思想認識,從中學到了許多業務管理知識,對今后進一步作好單位內部的交通安全管理工作有了很大的幫助。培訓班收到了良好的效果。
崇文區對此次交通運輸企業安全專項整治工作非常重視,及時動員,認真部署,各相關部門協調配合,聯合檢查,真正把各項工作落到實處,較好地完成了專項整治工作。并通過這次整治工作,促使崇文區交通運輸企業安全管理工作有了較大的提高,并在今后的工作中,以“三個代表”重要思想為指導,進一步認真學習和貫徹落實《安全生產法》,堅持“安全第一、預防為主”的方針,積極探索建立安全生產監督管理的長效機制,防范重特大安全事故的發生,確保交通運輸安全。
專項整治綜合分析報告
從企業自查測評和日常檢查掌握的情況看,崇文區大多數交通運輸企業能夠重視安全生產工作,體現在以下幾方面:一是能夠按照《安全生產法》的要求設置安全生產管理機構或配備專、兼職安全生產管理人員,以滿足安全生產管理工作的需要;二是積極開展重要時期和日常工作中的安全生產大檢查活動,對查出的問題和隱患及時進行整改,一時難以解決的事故隱患,設專人監控,并有臨時安全措施。三是及時組織宣傳和貫徹安全生產的法律、法規、規章、政策,并結合本單位實際制定落實措施,按照有關規定對從業人員進行安全教育培訓,并有考核培訓記錄。四是能夠按規定及時發放勞動防護用品,并指導從業人員正確佩帶和使用,確保從業人員的生命安全,預防和減少事故的發生。
自查測評表中具體減分情況是:
第5項生產安全事故應急預案情況減分單位占總戶數的58%,扣減分數占此項總分數的22%;第3項安全生產規章制度和操作規程的制定情況減分單位占48%,扣減分數占12%。第4項安全生產投入情況減分單位占40%,扣減單位占11%;另外,第2項安全生產責任制的建立和完善情況減分單位以及第12項參加工傷保險情況扣減分數比例較大,分別是35%和15%。
《自查測評表》中分行業各項目減分單位情況是:
1、客運行業分項目自查測評情況中,第13項執行交通安全責任制有關情況和第4項安全生產投入情況減分單位占總戶數的53%;第5項生產安全事故應急預案情況占47%;第6項重大事故隱患治理、危險源監控情況占29%。
2、貨運行業分項目自查測評情況中,第5項生產安全事故應急預案情況減分單位占總戶數的65%;第3項安全生產規章制度和操作規程的制定情況占51%;第11項設置安全警示標志情況占36%;第2項安全生產責任制的建立和完善情況占35%。
3、汽車修理行業分項目自查測評情況中,第5項生產安全事故應急預案情況減分單位占總戶數的53%;第3項安全生產規章制度和操作規程的制定情況占48%;第4項安全生產投入情況占37%;第2項安全生產責任制的建立和完善情況占36%。
《自查測評表》中分行業各項目扣減分數情況是:
1、客運行業分項目自查測評情況中,第4項安全生產投入情況扣減分數占此項總分數的19%;第5項生產安全事故應急預案情況占18%;第13項執行交通安全責任制有關情況的16%;第6項重大事故隱患治理、危險源監控情況占12%。
2、貨運行業分項目自查測評情況中,第5項生產安全事故應急預案情況扣減分數占此項總分數的25%;第10項勞動防護用品佩帶和使用情況占12%;第3項安全生產規章制度和操作規程的制定情況占11%;第7項安全檢查及隱患的整改情況占10%。
3、汽修行業分項目自查測評情況中,第12項參加工傷保險情況扣減分數占此項總分數的30%;第5項生產安全事故應急預案情況占19%;第3項安全生產規章制度和操作規程的制定情況占15%;第11項設置安全警示標志情況占13%。
通過自查測評情況匯總,有些項目在不同程度上還存在一些問題。從總體減分情況看,制定安全生產事故應急預案并定期組織演練、安全生產的投入以及安全生產規章制度和操作規程的制定方面存在問題較大。
客運行業在安全生產的投入、制定安全生產事故應急預案并定期組織演練、重大事故隱患治理、危險源監控以及執行交通安全責任制有關規定方面有待提高。