防震減災(zāi)基本內(nèi)容精選(九篇)
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第1篇：防震減災(zāi)基本內(nèi)容范文
關(guān)鍵詞:地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護(hù);柔性行政行為;制度化
中圖分類號:P315．72 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:2095－4379－(2016)02－0154－02
一、地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法法律關(guān)系梳理
地震監(jiān)測設(shè)施包括地震臺站監(jiān)測設(shè)施、地震遙測臺網(wǎng)設(shè)施和其他地震監(jiān)測設(shè)施。地震觀測環(huán)境是保障地震監(jiān)測設(shè)施正常發(fā)揮工作效能的周圍各種因素的綜合。［1］然而地震監(jiān)測信息準(zhǔn)確、及時、連續(xù)、可靠，是進(jìn)行震情監(jiān)測和預(yù)測的重要前提條件，因此保護(hù)地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境是開展地震事業(yè)的基礎(chǔ)保障。
(一)法律關(guān)系主體
行政行為是行政主體的行為，行政主體包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織和個人。在地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護(hù)的行政執(zhí)法法律關(guān)系中，行政主體是指具有國家行政職能，以自己的名義行使防震減災(zāi)行政職權(quán)，并獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的行政機(jī)關(guān)或接受授權(quán)委托的組織，在本法律關(guān)系中即為縣級以上人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)。行政相對人是被管理的一方，與行政主體相對。從甘肅省地震局的執(zhí)法案例來看，行政相對人主要有以下幾類:第一，國家重點建設(shè)工程業(yè)主。第二，地方政府重點工程或帶有政府計劃性質(zhì)的一般建設(shè)工程。第三，企業(yè)業(yè)主或村委會、個人。［2］從甘肅省地震局的執(zhí)法案例來看，對地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境影響主要是由于國家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃。
(二)權(quán)利義務(wù)
根據(jù)《防震減災(zāi)法》和《地震監(jiān)測管理條例》，對地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護(hù)的法律義務(wù)大概分為三類:第一，禁止侵占、損毀、拆除監(jiān)測設(shè)施;第二，任何單位和個人不得危害地震觀測環(huán)境;第三，新建、擴(kuò)建、改建工程應(yīng)當(dāng)避免干擾地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境。
(三)行政執(zhí)法行為
甘肅省地震局開展關(guān)于地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護(hù)的行政執(zhí)法工作的法律依據(jù)為《防震減災(zāi)法》、《地震監(jiān)測管理條例》、《甘肅省防震減災(zāi)條例》和《甘肅省地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，多年來工作業(yè)績突出，對本省地震監(jiān)測預(yù)報事業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。筆者總結(jié)甘肅省地震局相關(guān)執(zhí)法部門對地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護(hù)的行政執(zhí)法工作程序如下:第一，發(fā)現(xiàn)違法，告知相對人階段。根據(jù)《防震減災(zāi)法》第23、24條之規(guī)定，任何單位和個人不得危害地震觀測環(huán)境。由于很多群眾缺乏對地震監(jiān)測工作重要性的人事，也不能認(rèn)識到地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護(hù)對防震減災(zāi)工作乃至人民生命財產(chǎn)安全的重要性，造成了許多間接或直接破壞行為。地震相關(guān)執(zhí)法部門在發(fā)現(xiàn)相對人有違法行為或潛在違法行為時，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，先向相對人進(jìn)行告知。對其進(jìn)行法制教育宣傳，告知其應(yīng)盡的法律義務(wù)和違法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。第二，監(jiān)督檢查，責(zé)令停止違法，指導(dǎo)協(xié)調(diào)補(bǔ)救措施。在告知相對人法律義務(wù)后，地震相關(guān)執(zhí)法部門根據(jù)《防震減災(zāi)法》第23條之規(guī)定，督促相對人履行法律義務(wù)，具體如下:第一，發(fā)現(xiàn)違法，應(yīng)當(dāng)責(zé)令相對人停止違法行為，恢復(fù)原狀或采取補(bǔ)救措施。甘肅省地震局在處理某農(nóng)民因個人蔬菜大棚建設(shè)挖斷電纜一案時，就運用這一工作方式，告知對方履行防震減災(zāi)法律義務(wù)，并指導(dǎo)對方盡快恢復(fù)原狀，以保障地震監(jiān)測設(shè)施的有效運行。第二，重大建設(shè)，監(jiān)督指導(dǎo)，合同解決。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和國民建設(shè)的需要，越來越多的國家重大工程、地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊工程建設(shè)涉及到地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護(hù)中，甘肅省地震局就處理過多起此類案件，其中的主要做法是在發(fā)現(xiàn)違法行為之初，根據(jù)《防震減災(zāi)法》第24條之規(guī)定，及時與相關(guān)政府部門、建設(shè)單位有效溝通，在規(guī)劃設(shè)計時有效避免對地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境的破壞，確實無法避免的與對方達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，進(jìn)行改建、遷建或增建相關(guān)設(shè)施，有效避免地震監(jiān)測數(shù)據(jù)中斷。最后，指導(dǎo)監(jiān)督不成，處罰、訴訟賠償。《防震減災(zāi)法》與《地震監(jiān)測管理條例》中均有規(guī)定，違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，對單位、個人可以罰款;違反治安管理條例的，公安機(jī)關(guān)可以依法處罰;破壞地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的依法追究。可以看出，地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護(hù)中涉及的法律責(zé)任有行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任。地震部門在進(jìn)行地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護(hù)相關(guān)執(zhí)法時，“柔性行政行為”居多，以下將對此行為進(jìn)一步進(jìn)行分析。
二、柔性行政行為在地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護(hù)中的現(xiàn)實困境
(一)柔性行政行為
在提倡和諧社會和服務(wù)型政府的背景下，柔性行政行為在行政部門的文件中出現(xiàn)的頻率也越來越高，大致形成了成熟的語境，即主要是指國家行政機(jī)關(guān)及法律法規(guī)授權(quán)的組織運用非強(qiáng)制性手段依法實施的行政行為，包括行政指導(dǎo)、行政監(jiān)督、行政合同、行政獎勵等一系列的不具有法律強(qiáng)制力的新型行政行為的總稱。［3］從上文中甘肅省地震局進(jìn)行地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護(hù)的行政執(zhí)法的案例來看，多做出行政指導(dǎo)、行政監(jiān)督和行政合同等柔性行政行為，行政處罰、行政強(qiáng)制等剛性行政行為很少被采用。柔性行政行為符合了管理型政府向服務(wù)型政府的理念，但自身存在著很多現(xiàn)實困境，以下進(jìn)行論述。
(二)現(xiàn)實困境
運用柔性行政行為進(jìn)行地震監(jiān)測設(shè)施、觀測環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法，作為一種新型行政管理手段，其柔和，靈活，緩沖等優(yōu)點發(fā)揮了很大效能，但由于缺乏成熟的理論指導(dǎo)，加之運用中不規(guī)范、不到位的現(xiàn)象，負(fù)面現(xiàn)象也隨之而來。主要有以下幾方面:1．法律制度缺位目前我國對地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法中的柔性行政行為還沒有明確、統(tǒng)一的規(guī)定，只在不同法律法規(guī)中有一些零散的規(guī)定。具體到地震監(jiān)測設(shè)施觀測環(huán)境保護(hù)中就更少了。以下按照法的位階，對執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理。(1)憲法。憲法中雖然有多個條款規(guī)定了行政指導(dǎo)、行政獎勵和行政給付，但多為“虛置”，實際應(yīng)用力不足。(2)法律法規(guī)及部門規(guī)章。《行政強(qiáng)制法》第5條規(guī)定，“采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實施行政強(qiáng)制。”《防震減災(zāi)法》中沒有明確規(guī)定。《地震監(jiān)測管理條例》第5條第2款規(guī)定，“縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地震監(jiān)測的監(jiān)督管理工作。”(3)地方性法規(guī)和政府規(guī)章。《甘肅省地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護(hù)規(guī)定》第4條第2款規(guī)定，“各級人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的保護(hù)管理和監(jiān)督檢查工作。”2．效率和法公平無法兼顧通過上文中對甘肅省地震局地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護(hù)的工作程序梳理，不難發(fā)現(xiàn):柔性行政行為本質(zhì)上是一種弱權(quán)力性的行政行為，是建立在雙方合意的基礎(chǔ)上，采用說服、勸導(dǎo)、協(xié)商、指導(dǎo)等方法吸引相對人自主完成某項行為。現(xiàn)實困難是執(zhí)法人員在與相對人進(jìn)行溝通時不可能一帆風(fēng)順，大多都是經(jīng)過多次勸導(dǎo)、協(xié)商，過程舉步維艱，這樣就無法保證執(zhí)法效率。3．法律監(jiān)督救濟(jì)機(jī)制不健全對權(quán)力的監(jiān)督分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。外部監(jiān)督是以立法和司法為中心，因為柔性行政行為建立在雙方合意的基礎(chǔ)上，對相對人沒有強(qiáng)制約束力，是否遵循，取決于相對人的意志。基于現(xiàn)代行政法所確定的信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，只要存在基于相對人信賴而產(chǎn)生的利益，就應(yīng)當(dāng)實施保護(hù)，從此原則上來說，訴訟途徑可以應(yīng)用。但從現(xiàn)有的規(guī)定來看，行政指導(dǎo)、行政調(diào)解被排除在行政訴訟受案范圍之外，地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護(hù)中常用的行政合同與民事合同不同，訴訟也沒有明確的規(guī)定。
三、走出困境的出路—制度化
關(guān)于解決柔性行政行為存在的問題，很多學(xué)者的觀點都是主張通過程序、救濟(jì)及責(zé)任三個環(huán)節(jié)實現(xiàn)法治化。在程序方面，主張通過立法規(guī)范行政指導(dǎo)、行政合同等柔性行政行為;在救濟(jì)部分，主張通過救濟(jì)、行政復(fù)議救濟(jì)、行政訴訟救濟(jì);在法律責(zé)任方面，主張責(zé)任形式多元化與主體多元化相結(jié)合。［4］立法無疑是解決法治化的重要途徑，但存在自身的不足，具體有兩點:第一，由于柔性行政行為是個表征概念，具有非強(qiáng)制性，又是政府行使職權(quán)的具體行政行為都可能列入柔性行政行為范疇，如果通過《行政程序法》立法來制約，無法窮盡，未來發(fā)生的很多行為可能游離于法律框架之外。第二，柔性行政行為是行政管理過程中產(chǎn)生的，如用剛性立法完全控制，就扼殺了其靈活性、高效性和適應(yīng)性，失去自身存在的價值。綜上，用制度化來解決地震行政執(zhí)法柔性行政行為存在的困境比較合理，具體從以下兩個方面論之。第一，采用側(cè)重程序而非實體的制度內(nèi)容。在地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法過程中，因相對人不同，情形不同，可能發(fā)生的勸導(dǎo)、協(xié)商方向、條件和實現(xiàn)可能性不同，無法通過實體立法窮盡，需要構(gòu)建以程序為中心的制度化機(jī)制，其基本內(nèi)容應(yīng)包括:(1)柔性行政行為實施的原則與適用情形。(2)列舉柔性行政行為實施的主要方式，如指導(dǎo)、勸解、協(xié)商等。(3)行政主體實施柔性行政行為應(yīng)當(dāng)遵循的程序相對人申請啟動柔性行政行為的情形。(4)法律責(zé)任，包括追究責(zé)任的范圍和權(quán)限，責(zé)任的種類和救濟(jì)。第二，實現(xiàn)規(guī)則、結(jié)果與考核鏈接。這是防止柔性行政行為的不作為、作為無效率性，實現(xiàn)內(nèi)部約束，提高行政性。主要通過對內(nèi)部人員的行政處分和考核實現(xiàn)。綜上，在防震減災(zāi)事業(yè)中，地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護(hù)具有保駕護(hù)航的責(zé)任，在其實現(xiàn)過程中，運用柔性行政行為執(zhí)法是個新的嘗試，也是新的挑戰(zhàn)，以期制度化建議能為其作出有力約束。
［參考文獻(xiàn)］
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第2篇：防震減災(zāi)基本內(nèi)容范文
【關(guān)鍵詞】公共危機(jī) 管理 完善
一、引言
論及中國的公共安全形勢，已經(jīng)有越來越多的人感受到，從生老病死到衣食住行，似乎無不潛在著風(fēng)險。近年來，我國西南地區(qū)地震頻發(fā)，考驗了我國政府的公共危機(jī)管理能力，全面暴露了中國在公共危機(jī)管理方面的不足。研究表明，人均GDP在1000美元和3000美元之間時，是各種公共安全事件的高發(fā)期，中國正處在這個時期。然而，中國目前還沒有建立起保障公共安全的有效體系，對于公共安全的理論和技術(shù)方面的研究還很薄弱，與發(fā)達(dá)國家和國際水平還有很大的差距。正因為如此，加強(qiáng)對公共危機(jī)管理理論和技術(shù)的研究，借鑒發(fā)達(dá)國家的成功管理經(jīng)驗，增強(qiáng)政府應(yīng)急管理能力，成為中國政府現(xiàn)階段以及今后階段的一項重要工作之一。
二、我國政府公共危機(jī)管理中現(xiàn)存的問題
與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國政府公共危機(jī)管理起步較晚，本文在參考西方發(fā)達(dá)國家公共危機(jī)管理的基礎(chǔ)上，分析了我國政府公共危機(jī)管理中存在的問題以及提出了完善我國公共危機(jī)管理的思考，借以完善我國政府的公共危機(jī)管理，促進(jìn)祖國健康持久發(fā)展。
（一）危機(jī)意識淡薄
首先，我國的政府官員缺乏危機(jī)管理意識。目前，我國的工作重心仍然放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，對官員的政績評價也以經(jīng)濟(jì)增長以及社會穩(wěn)定為主，這就造成了政府官員片面重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了危機(jī)管理與預(yù)防。
其次，民眾缺乏危機(jī)意識。目前，我國處于和平年代，這就使得人們?nèi)狈ξC(jī)意識，對與自己無直接利害關(guān)系的事情表現(xiàn)出漠不關(guān)心，而一些隱患正是在無人關(guān)心的情況下一步步演變成危機(jī)事件的。可以說，沒有“危機(jī)意識”就是目前最大的“危機(jī)”。
（二）危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)不完備
首先，災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)不完善。我國的預(yù)警系統(tǒng)往往暴露出遲緩化、被動化和淡薄化。公民既不能及時了解情況，也缺乏積極的應(yīng)對之策。例如，2008年的南方雪災(zāi)事件，我國政府既沒有加強(qiáng)綜合危機(jī)評估，也沒有構(gòu)建危機(jī)信急監(jiān)測系統(tǒng)。不能及時并且準(zhǔn)確的預(yù)測危機(jī)。其次，應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備不足。我國許多公共危機(jī)使得諸多預(yù)案泡沫原形畢露，后來的雪災(zāi)、地震等都體現(xiàn)了我們的危機(jī)應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備不足。
（三）危機(jī)管理決策指揮和執(zhí)行體系不健全
目前，我國危機(jī)管理的決策指揮以及執(zhí)行體系不健全，在我國還沒有設(shè)置專門的危機(jī)管理決策系統(tǒng)。我國現(xiàn)有的政府危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，主要依賴于各級政府的現(xiàn)行行政機(jī)構(gòu)，至多是針對一些專門事件的非常設(shè)性機(jī)構(gòu)。這些都是些臨時的機(jī)構(gòu)，與專門的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)相比，具有缺乏專業(yè)人員管理、決策緩慢、制定的應(yīng)急預(yù)案不具有可操作性等，因此，在我國急需設(shè)置一個專門的危機(jī)管理決策與執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
（四）缺乏完善的危機(jī)管理保障機(jī)制
目前，我國的的公共危機(jī)法制建設(shè)尚未健全，主要存在兩個方面的問題：一是現(xiàn)行公共危機(jī)法律尚未健全，從我國法律建設(shè)的實踐看，我國已制定了《國防法》《防震減災(zāi)法》《傳染病防治法》等法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)行業(yè)特點突出，部門管理色彩重，都是針對單一事件而制定的，缺乏對公共危機(jī)共同規(guī)律的總結(jié)，不具有普遍指導(dǎo)性。二是現(xiàn)行公共危機(jī)法制執(zhí)行不到位，在公共危機(jī)管理實踐中，還存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾、難獲救濟(jì)等現(xiàn)象。
（五）危機(jī)管理的物資保障不足
危機(jī)來臨時，首先是部分地區(qū)出現(xiàn)緊張情況，需要當(dāng)?shù)卣块T快速決策，同時輔以充足的財政資金，用來緩解由危機(jī)引發(fā)的緊張現(xiàn)狀，防止連帶效應(yīng)的出現(xiàn)，阻止危機(jī)蔓延。但是現(xiàn)實情況卻不盡如人意：第一，地方政府財政收入較少，支出相對較多，面對公共危機(jī)難以提供足夠的資金保障。第二，各級政府過度重視經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，缺乏應(yīng)有的危機(jī)意識，就出現(xiàn)了缺乏危機(jī)防范措施以及前期對危機(jī)的資金投入不足的現(xiàn)象。即使部分危機(jī)的應(yīng)對項目存在一定的經(jīng)費安排，但危機(jī)還沒發(fā)生之前就挪作他用，在危機(jī)發(fā)生時就難以保證資金及時到位。
三、完善我國公共危機(jī)管理的思考
（一）樹立強(qiáng)烈的危機(jī)意識
“思想決定高度”，擁有一定的危機(jī)意識，是進(jìn)行各項危機(jī)管理的前提。目前，我國處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的和平時期，但我國也應(yīng)急浸潤了社會結(jié)構(gòu)的全面分化時期，我們應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識到，我國已經(jīng)步入了危機(jī)頻發(fā)期，因此，這需要我國的各級政府以及全國民眾提高高度的危機(jī)意識，大力宣傳應(yīng)對危機(jī)的措施，提高群眾應(yīng)對危機(jī)的能力，建立起覆蓋全國的危機(jī)教育、管理系統(tǒng)。
（二）制定科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案
制訂應(yīng)急預(yù)案的要求之一就是把突發(fā)事件中隱性的常態(tài)因素顯性化，盡可能考慮周全導(dǎo)致公共危機(jī)發(fā)生的所有可預(yù)測因素、現(xiàn)象和狀態(tài)。開展風(fēng)險分析，建立和完善預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)與機(jī)制，是公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案的重要內(nèi)容之一。應(yīng)急預(yù)案的針對性和假設(shè)性越充分、越全面、越科學(xué)，就越有助于提升公共危機(jī)應(yīng)對的應(yīng)急準(zhǔn)備。
一般來說，一個具備預(yù)見性、應(yīng)急性、系統(tǒng)性、可操作性的應(yīng)急預(yù)案，其基本內(nèi)容應(yīng)該有：一是組織指揮體系與職責(zé)，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)即國務(wù)院常務(wù)會議和國家相關(guān)公共危機(jī)指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)即國務(wù)院辦公廳設(shè)置的國務(wù)院公共危機(jī)管理辦公室、工作機(jī)構(gòu)即具體負(fù)責(zé)相關(guān)類別公共危機(jī)的專項和部門、地方機(jī)構(gòu)即地方各級人民政府、專家組即各類專業(yè)人才庫；二是預(yù)防和預(yù)警機(jī)制，預(yù)防機(jī)制主要通過對公共風(fēng)險隱患的普查和監(jiān)控來實現(xiàn)，預(yù)警機(jī)制包括公共危機(jī)的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、預(yù)警事項、應(yīng)采取的措施、機(jī)關(guān)等；三是處置程序，一般應(yīng)按照以下步驟進(jìn)行，即信息報告、先期處置、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急結(jié)束；四是應(yīng)急保障措施，包括人力資源保障、財力保障、物資保障、基本生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安維護(hù)、人員防護(hù)、通信保障、公共設(shè)施正常運轉(zhuǎn)、科技支持；五是恢復(fù)與重建措施，一般分為四部分，即善后處置、調(diào)查與評估、恢復(fù)重建、信息。
（三）完善公共危機(jī)管理決策指揮機(jī)制
首先，提高危機(jī)決策者素質(zhì)。危機(jī)決策者的個人素質(zhì)在危機(jī)決策的過程中發(fā)揮著重要作用。危機(jī)決策者的個人應(yīng)當(dāng)具有統(tǒng)籌全局的能力、勇于開拓創(chuàng)新的能力、臨危不亂的心理素質(zhì)以及科學(xué)的預(yù)見決策能力等。而對于整個決策群體而言，除了具備上述個人應(yīng)當(dāng)具有的能力外，還應(yīng)當(dāng)有個領(lǐng)導(dǎo)核心，同時還應(yīng)當(dāng)考慮決策群體的知識結(jié)構(gòu)以及年齡結(jié)構(gòu)等，充分發(fā)揮決策群體的整體效益。另外，應(yīng)當(dāng)注重提高危機(jī)決策者的決策意識以及心理承受能力，增強(qiáng)危機(jī)決策群體的危機(jī)感知能力、適應(yīng)能力以及對抗能力，提高決策質(zhì)量。
其次，優(yōu)化危機(jī)決策組織機(jī)構(gòu)。危機(jī)決策依托的平臺就是組織機(jī)構(gòu)，因此必須優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)。第一，完善危機(jī)決策制定的核心機(jī)制。可以適當(dāng)?shù)匕盐C(jī)決策權(quán)集中于核心協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，同時注意提高決策組織機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通能力，以從整體上提高決策組織機(jī)構(gòu)的決策能力。第二，提高各級地方政府的危機(jī)決策能力，為各級地方政府的行為選擇創(chuàng)造一定的參與約束和激勵相容機(jī)制，即提供相應(yīng)的正向激勵。
（四）完善公共危機(jī)管理的法律保障
首先，健全多層次的法律體系。加強(qiáng)我國公共危機(jī)管理的法制建設(shè)，首先要建立健全多層次的公共危機(jī)管理的法律體系。一方面必須建立健全國家層面的法律法規(guī)，以憲法為依據(jù)制定緊急狀態(tài)的相關(guān)法律，并與具體災(zāi)種的法律法規(guī)協(xié)調(diào)起來；在公共危機(jī)管理的法律體系中，必須強(qiáng)調(diào)約束公民義務(wù)的原則。另一方面必須健全地方公共危機(jī)管理的法規(guī)體系，充分結(jié)合地方實際情況，使涉及公共危機(jī)管理的法律、法規(guī)保持協(xié)調(diào)一致，并做好各類公共危機(jī)事件的預(yù)案工作。
其次，加強(qiáng)依法應(yīng)急的建設(shè)力度。應(yīng)急法制建設(shè)是一個宏大的社會系統(tǒng)工程，“依法應(yīng)急”涉及到許多因素和環(huán)節(jié)。完善公共危機(jī)管理的法制建設(shè)，必須要做到以下幾點：一是應(yīng)急法制的立法，包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等各層次公共危機(jī)法律規(guī)范的制定和法律原則的確立；二是應(yīng)急法制的執(zhí)法，包括具有特殊要求的執(zhí)法機(jī)構(gòu)、配套條件、技術(shù)設(shè)備、特別經(jīng)費、緊急程序、方法手段、公務(wù)人員的逐步完備；三是應(yīng)急法制的守法，包括組織和個人如何遵守相應(yīng)的應(yīng)急公共危機(jī)法律規(guī)范；四是應(yīng)急法制的司法，包括追究緊急狀態(tài)下的違法犯罪行為，審理和裁判行政糾紛，賠償補(bǔ)償受損權(quán)益的法律救濟(jì)制度；五是應(yīng)急法制的宣傳教育，除了日常的普法教育，還應(yīng)進(jìn)行應(yīng)急法制的相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，以及關(guān)于各種媒體展應(yīng)急法制建設(shè)和運作的宣傳報道活動的權(quán)利和義務(wù)；六是應(yīng)急法制的環(huán)境條件，包括應(yīng)急法制發(fā)展所必需的組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部環(huán)境、社會心理狀況、社會環(huán)境、政策環(huán)境的評估和改善。
（五）完善物資保障機(jī)制
在應(yīng)急物資準(zhǔn)備方面，國家應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急物資的實物和生產(chǎn)能力的儲備；建立應(yīng)急物資儲備保證制度；市級以上人民政府和公共危機(jī)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急物資儲備制度；縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)情況，為保障應(yīng)急物資的生產(chǎn)供給，可以與有關(guān)企業(yè)簽訂供求協(xié)議。
在應(yīng)急物資供給和管理方面，相關(guān)人員應(yīng)盡可能清除影響應(yīng)急資源傳遞的障礙，盡量減少運輸過程中的失誤和損失；加強(qiáng)應(yīng)急物資的管理，防止被挪用、盜用和流散。如果出現(xiàn)這樣的情況，要及時依法查處并進(jìn)行物資補(bǔ)充；如果應(yīng)急物資保障方案過期失效，應(yīng)該及時改進(jìn)更新。
結(jié)論
我國是一個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，同時，我國又進(jìn)入了危機(jī)頻發(fā)階段，因此，我國政府首先應(yīng)當(dāng)從每次應(yīng)對危機(jī)的經(jīng)歷中吸取應(yīng)對危機(jī)的經(jīng)驗，同時借鑒學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國家的危機(jī)管理模式。本文從樹立強(qiáng)烈的危機(jī)意識、制定科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案、完善公共危機(jī)管理決策指揮機(jī)制、完善公共危機(jī)管理的法律保障以及完善物資保障機(jī)制等反面思考了完善我國公共危機(jī)管理的途徑，借以拋磚引玉，實現(xiàn)公共危機(jī)管理各種機(jī)制的完善。同時，公共危機(jī)管理各種機(jī)制的完善是一項永遠(yuǎn)沒有終點的系統(tǒng)工程，需要政府和社會各界不懈地努力。
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