城市管理機制精選(九篇)
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第1篇：城市管理機制范文
【關鍵詞】城市管理；行政效率；依法行政；行政指導
中圖分類號：D63 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）04―123-01
改革開放以來，北京市為完善城市日常環境秩序的管理工作，首先建立了城市綜合管理執法機制，在這十多年來的發展過程中，這一機制一直備受關注?？陀^的說，我市城市管理機制在日趨成熟，現就此行政機制的可取之處和完善建議進行簡述。
一、我市綜合管理執法機制取得的經驗
（一）綜合管理執法機制的積極意義
我市城市綜合管理執法機制，于1998年在北京市原宣武區試點成立，試行一年后在全市試行。綜合執法機制的突出特點為集中行使行政處罰權，將過去各行政機關分別行使的執法權，統一交由城市綜合管理機構行使，極大改善了過去各行政機關之間因為交叉管理而產生的推諉扯皮、辦事效率低下等現象；對困擾地方城市環境的痼疾頑癥，起到了有效的遏制作用。
（二）綜合管理執法機構的組織模式
1.行政組織機構體系。我市城市管理綜合執法部門的架構為，市一級設置北京市城市管理綜合執法局，下屬區一級設置各區執法大隊，再在街道一級分設各執法分隊形成三級執法體系。市局向上一級不再有專門的行政機關，在隸屬關系上，各區各街道執法隊還遵循“屬地管理原則”，在受市執法局直接領導的同時，還要接受各區政府、各街道辦事處的工作指導。
2.執法權的法律依據。依據《中華人民共和國行政處罰法》第十六條規定：“國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。”授權了綜合執法機構行政執法權；依據《中華人民共和國行政處罰法》十八條“行政機關依照法律、法規或者規章的規定，可以在其法定權限內委托符合本法第十九條規定條件的組織實施行政處罰。行政機關不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。”表明了綜合行政執法機關的執法范圍。
二、我市城市管理制度的完善
（一）完善城管執法的法律地位
目前我國的城管執法制度還停留在各地方政府自管的階段，為實現在城市管理綜合體制的長遠發展和健康發展，應當從法律文件角度完善城市管理綜合行政制度的法律地位。明確市級以上的專司城市綜合管理執法的組織部門，理順組織架構，明文說明同市政市容委員會的業務關系、從屬關系；明確同平級職能部門，如工商、衛生、環衛等部門的權責問題，建立一個工作目標清晰，工作權限透明的組織機構；明確全國統一的城市管理綜合執法專業法律，聚合現行的地方性市容類法律法規，聚合已交由綜合執法機關的各項行政權，研究制定適應新形勢、解決新問題的城市管理法律。
（二）完善城管執法的職能范圍
城管執法工作的建立初衷是為了解決多部門間交叉管理的問題，集中行使多個部門的執法權，包括14個大項100余項行政處罰權，這其中也包括了類似食品安全、燃氣安全、環境污染等專業性很強的領域。針對這樣的行政執法工作，還應本著認真負責的態度，由具有專業資質的和完整全套專業設備的專職部門來行使執法權，由城管部門發揮協調能力強，同社區居民、商戶單位聯系緊密的優勢，開展監督和協作工作。這樣既避免因為不專業造成執法權行使過程中出現失誤或執法對象對執法工作產生反感，又能使執法者的執法權來源得到公眾的信服。
（三）完善城管執法的執法手段
解決目前執法工作中存在執法隊員同執法對象間存在的“貓鼠游戲”，解決城市環境秩序管理中同一類問題，同一違法相對人，甚至在同一地點重復違法的問題?？紤]到城市管理工作中處罰過程簡單、單一且社會效益成本高昂，而處罰金額只有50至200元，無法對存在暴利的違法行為，起到有效遏制的問題。
1.依靠行政指導，探索柔性執法方式。順應近幾十年來行政民主化、柔軟化的潮流，作為通過行政相對人自愿同意和協力而起作用的行政指導行為得以廣泛應用。這種兼具柔軟靈活性質的行政指導方式，對于沒有行政許可權的城管，不失為一種為其減輕矛盾的手段。對法律未能及時覆蓋的行政管理領域，盡量不使用過于強硬的手段、或采取消極態度不作為的方式來處理，積極推行行政指導的方式，多用建議、示范、勸導的辦法，在問題發生之前加強監督、提示，吸收國外先進經驗，開創行政執法新格局。
2.聯合主責部門，有效解決痼疾頑癥。對由于前期行政審批不到位造成后期產生管理漏洞的問題，協調原職責部門加強監督、管理工作；對由于“暴力抗法”或惡意不配合、不執行等行為，造成正當執法程序受阻的問題，應完善同其他行政部門的合作機制，采取有效手段，堅決維護法律尊嚴。
第2篇：城市管理機制范文
一、抓隊伍建設，確保各項工作順利開展
把抓好隊伍建設作為開展城管工作的重要任務，堅持依法行政、文明執法，堅持以人為本，執法為民，拓寬工作思路，轉變思想觀念。
1、始終強化班子的領導建設，促進班子團結協作，以領導班子帶動整個隊伍建設，在圍繞中心、服務大局的前提下開展工作。
2、狠抓學習教育培訓，促進業務能力的提高，創新城管執法工作理念，改進城管執法工作方式，提升日常管理服務水平。
3、積極完善考核督查評比制度，做到以制度管事，以制度管人，促使大隊管理朝著正規化、制度化方向發展。
二、提高城市管理水平，提升市容秩序標準
1、推行精細化管理，著力提升市容環境管理水平。按照城市管理的要求，完善管理措施，創新工作方法。建立完善的督促檢查機制，做到發現一處，督促一處，整改一處。
2、推行科學化管理，嚴格規范市容秩序標準。按照縣城區主干道嚴禁、次干道嚴控、小街小巷逐步規范的工作方針，采取“疏堵結合、嚴格執法”，的管理辦法，進一步完善城區不同管理標準區域，實施分級管理，提高城市管理水平。
三、加大綜合整治力度，切實提升城市品質
1、在加強市容秩序管理方面：在日常管理基礎上，以專項整治為突破口，全面整治違規占用城市道路從事經營活動的行為，嚴禁沿街店面出店經營，嚴禁在沿街兩側搭建各類棚點、堆放物料；積極引導流動攤點進入疏導點內規范經營；對影響縣城區市容市貌的各種違規行為加大行政處罰力度。
2、在加強違法建設管理方面，依據《萬載縣規劃區范圍內違法違規建筑管控辦法》，采用無人機空中巡查和控違隊伍地面巡查相結合的手段，“日巡夜查”和“重點巡查”相結合的模式，確保日常巡查中時間和空間上的不失位；發動村、社區加大控違工作力度，力求早發現、早制止；對發現違規建設行為，及時移交屬地鄉鎮（街道），促進責任主體的工作落實；積極聯動，控拆結合，確保每處違建得到及時處理。
2、在加強建筑垃圾管理方面，以有效控制縣城區揚塵為目的，積極指導余土公司規范運輸作業行為，在建設工地出口安排執法人員，實行定人、定崗責任負責制，責任落實到人，對違規運輸建筑加大查處力度，杜絕污染路面現象。
第3篇：城市管理機制范文
以黨的十六屆六中全會和我市十三次黨代會精神為指針，堅持以人為本和全面、協調、可持續的科學發展觀，以改善人居環境，提高人民群眾健康水平為目標，堅持高起點、高質量、高效率的原則，全面加強城市管理，全方位提高管理水平，為我市經濟發展營造最佳的外部環境。
二、整治任務及責任單位
20*年要全面完成6個方面26項主要任務。
（一）市容環境衛生方面。
1、徹底清除垃圾污物。要徹底清除街巷路、居民小區、城鄉結合部、城市入口、鐵路沿線及單位庭院的垃圾、污物和白色污染，清理市區內所有明溝。
責任單位：主要街路由市建設局負責，鄭家屯鐵路沿線由鄭家屯火車站負責，單位庭院由本單位負責，其余由各街道辦事處負責。
2、規范垃圾傾倒行為、加強清運工作。繼續實行定時、定點傾倒垃圾制度，保證在上午8：30以前將垃圾全部清運到中轉站，中轉站的垃圾要實現日產日清。
責任單位：各街道辦事處、市建設局。
3、解決建筑垃圾和工程殘土隨意堆放問題。開發單位拆遷和施工中的建筑垃圾不準在場外占道存放，居民住戶和沿街業戶的建筑垃圾不準過夜存放。城管大隊依法拆除違章建筑，必須負責在2天內清運出去。統一組織維修巷路的超高土必須及時清除，不得長期在路旁堆放。
責任單位：市建設局。
4、整治市容市貌。一是清除沿街占道經營，包括設置店外店、店外堆放商品、占道叫賣、占道加工、占道修理、占道商亭（車）等一切形式的占道經營行為，嚴禁擺攤設點和設出頭床子。二是繼續加大對亂噴、亂寫、亂貼行為的治理力度，一經發現要嚴厲打擊。對沿主要街路兩側建筑物上的過時廣告和宣傳橫幅、標語及其殘留物，要組織人員徹底清除。三是沿街單位、業戶、居民門前“五包”管理要到位。四是規范沿街商幌、牌匾，主次街路的商業網點無論經營規模大小，不許有落地牌匾，一定區域內統一牌匾規格；經批準的戶外廣告牌匾凡缺字、掉字和裉色的，必須更換并粉刷一新；公益性宣傳牌匾已破舊的要責令設置單位進行修復、刷新，否則一律取消。五是完善街路路標建設。六是加大力度組織拆除街路兩側和居民小區中的違章建筑，清理巷路中的“三堆”。七是組織對主要街路兩側的舊建筑進行粉飾和清洗保潔。
責任單位：市建設局。
5、嚴格禁止沿街餐飲、理發、洗浴業亂潑亂倒。
責任單位：市衛生局。
6、加強市場規范管理。取消主要街路的馬路市場，經市政府批準的露天市場，要做到劃行就市，不準外延。市場內要設專人流動保潔，達到市場內全天無垃圾落地，無白色污染，散市后人走地面凈。對未經批準自發形成的市場要堅決取締。早市必須在早7：30前撤市，8點前打掃干凈；夜市在晚下班后30分鐘才可上市，不準提前。閑散勞動力市場要固定管理區域，不準隨意流動，隨意流動的閑散勞動力要及時清理。
責任單位：市建設局、市工商局。
7、加強基建工地管理。基建工地要設置標準的圍圈，建筑材料要放整齊有序，不準圍圈外施工和堆放材料，施工中產生的基建垃圾要及時清運。嚴禁施工車輛帶泥上路和遺撒泄漏。工程竣工后要做到“工完、料凈、場地清。”
責任單位：市建設局
8、加強垃圾、糞便的無害化處理。按照垃圾、糞便無害化處理的中、長期規劃，完善處理場工程建設。要把原有失修的公廁進行維修和改造，做到保潔到位、清掏及時、貯糞池有蓋、糞便不外溢，要按建設部的規定設置圖形符號和設施標志，并清除其內外的亂貼亂畫。垃圾中轉站要達到容器密閉，垃圾清運及時，周圍環境整潔，中轉站和公廁5——9月份每周要進行一次消殺，達到基本無蠅蛆和臭味。
責任單位：市建設局
9、規范市區內養殖行為，取締建成區內違章飼養的狗、豬、牛、羊、雞、鴨、鵝等畜禽。
責任單位：市牧業局，市公安局配合
10、抓好綠化美化工作。按城區建設總體規劃補植和增植主要街路兩側的行道樹，管理好綠島及廣場的灌木，按季節栽植花卉，逐步擴大建成區綠化覆蓋面積。
責任單位：市建設局
（二）交通秩序管理方面
1、嚴格規范機動車秩序。從嚴整治闖紅燈、亂停車、亂調頭、亂鳴笛、亂拋物和越線行駛等各種違章現象。對各種違章行為依法處理，嚴管重罰。
2、規范車輛停車秩序。嚴格規范主要街路口和繁華地段的停車秩序，保證道路暢通。
3、規范行人和非機動車的行走秩序，做到各行其道。嚴禁行人、非機動車亂穿馬路、亂闖紅燈和跨越綠島，對違規者要進行處罰和曝光。
4、全面完善交通標志、標線。掉漆、裉色、破損的標志、標線要進行維護或更換，確保煥然一新。
責任單位：市公安局
（三）居民區管理方面
1、規范樓房陽臺。沿主要街路兩側的住宅樓陽臺嚴禁亂堆、亂掛有礙觀瞻的物品。
責任單位：市建設局
2、清理居民樓道。徹底清理居民樓道內亂堆亂放、亂貼亂畫，采取多種方式同步開展樓道的清掃保潔。
責任單位：各街道辦事處、各物業管理組織
3、清除亂貼亂畫。徹底清除小區內樓房墻體、樓宇門體及公用設施的亂貼亂畫。
責任單位：各街道辦事處、各物業管理組織。
4、疏通排水設施。管理好現有的排水明溝和排水設施，確保下水系統暢通，及時解決污水外溢影響居民生活和環境衛生問題。
責任單位：各街道辦事處、各物業管理組織。
5、治理居民區亂潑亂倒。居民住戶附近沒有臟水井的地方，要組織居民在自家院中挖小型臟水井，嚴禁向路邊溝傾倒污水；附近沒有集中垃圾點的地方，要組織居民實行垃圾裝筐、裝袋保潔員定時收取，嚴禁隨便散堆垃圾。
責任單位：各街道辦事處。
6、整治噪音擾民。取締臨街商家設置音響宣傳招攬顧客以及在居民區走街串巷使用電子喇叭叫賣行為。規范機動車亂鳴笛及非專用車使用怪音喇叭行為。
責任單位：市公安局。
（四）、窗口、機關單位衛生方面
1、火車站。配有密閉垃圾運輸車，每個站臺至少有3個密閉垃圾箱，垃圾日產日清，站內路軌兩旁清潔，無廢棄物及白色污染。設有旅客飲水處，符合衛生要求。食品從業人員持有健康證，一次性餐盒使用可降解材料。有多種形式、定期更新內容的衛生宣傳欄，候車室設有明顯的禁煙標志，廣播經常宣傳禁煙規定和要求，落實勸阻旅客吸煙制度，設有吸煙室并通風良好。綠化面積要達到綠化面積的90%以上。
責任單位：鄭家屯火車站。
2、客運站。候車室設有足量果皮箱，落實專人清掃保潔。停車場設密閉垃圾箱和車輛清洗臺，保持地面清潔無廢棄物。候車室設固定衛生宣傳欄、明顯禁煙標志和設置通風良好的吸煙室以及禁煙管理人員。食品從業人員要持有健康證，著裝整潔，經營的食品符合衛生要求。綠化面積達到可綠化面積的90%以上，各項衛生達標。
責任單位：市交通局。
3、賓館、旅店、招待所、理發美容店、公共浴池（包括桑拿浴室、游泳場館）、歌舞廳等公共場所，從業人員必須經過衛生知識培訓，掌握應知應會的衛生知識并持有健康證，體檢率和培訓率都要達到95%以上，傳染病患者調離率要達到100%。各公共場所要具備消毒設施，對茶具、面巾、拖鞋、理發刀具等公用工具以及桑拿浴室的公用衣褲必須一客一換一消毒，各方面衛生要全面達到行業標準要求。
負責單位：市衛生局。
4、機關、部隊、工廠、學校、科研機構等單位，要建立健全衛生管理組織和制度，完善衛生設施，落實專人進行清掃保潔，垃圾日產日清。會議室要設有禁煙標志，公用茶具做消毒處理。學生宿舍、單身公寓要做到公寓化管理。職工食堂要有衛生許可證，從業人員體檢上崗。庭院綠化要達到可綠化面積的90%以上。
責任單位：各單位主管部門和本單位、市愛衛會辦公室負責監督檢查。
（五）食品衛生方面
要切實加大食品衛生監督力度，開展食品衛生大整頓，不具備條件的飯店要堅決吊銷執照，要堅決取締露天加工食品，摧毀地下食品加工點，衛生監督覆蓋率要達到95%以上。通過整頓使各食品生產、加工和經營業戶達到衛生設施完善，內外環境整潔，防蠅、防鼠設施齊全，確保生產、加工、經營的食品質量合格，無腐爛變質、“三無”和超期食品，衛生許可證和從業人員健康持證率達98%以上，全年不得有食物中毒事件發生。
責任單位：市食品藥品監督管理局負總責。市質量技術監督局負責食品生產、加工環節的監管；市工商局負責流通環節的監管；市衛生局負責食品流通環節和餐飲業、食堂等消費環節的衛生許可證和衛生監管，負責食品生產加工環節的場所衛生條件、衛生防護和從業人員健康及衛生狀況的評價與審核。
（六）城區除“四害”方面
開展春、秋兩季滅鼠活動。按照全市滅鼠活動實施方案，統一時間、統一用藥、全面覆蓋、飽和投藥，把鼠密度降低到2%以下。各單位、業戶、居民的房屋、地溝、外環境有公用地帶，都要按要求統一投放鼠藥。同時要抓好滅蟑螂、蚊蠅工作，進入夏季要徹底治理蚊蠅孳生地，開展藥物消殺，最大限度地降低蚊蠅密度。
責任單位：各街道辦事處、機關、企事業單位及個體業戶，市愛衛會負責檢查驗收。
三、時間安排
集中整治時間從現在開始到5月末結束。管理工作按照長效管理機制，堅持經常開展。
四、保證措施
（一）切實加強組織領導力度。整治活動領導機構仍為20*年成立的市區環境綜合整治領導小組及工作人員（見雙政發[20*]26號文件），要加大力度開展工作。
（二）切實加大宣傳發動力度。新聞單位要緊緊圍繞綜合整治各項任務，統籌安排部署，全方位、全過程地搞好跟蹤報導，形成強大的輿論氛圍。要特別突出正反兩個方面典型，正面典型要宣傳透，反面典型要追究責任到位、整改到位。通過強有力的宣傳發動，喚醒人們的城市意識、環境意識、衛生意識、管理意識，使全社會都能夠理解支持和積極參與整治活動，參與城市管理活動，真正體現人民城市人民建，人民城市人民管。
第4篇：城市管理機制范文
隨著城市社區的變遷，我國出現了城市社區階層化趨勢。這一變化對于社會管理及帶來了機遇也帶來挑戰，城市社區階層化將有利于社區管理、社區服務專業化和產業化以及政府社區建設工作的針對性。另一方面也將帶來新社區的建設難題，加大了社會整合的難度。這無疑給城市管理提出了新課題，要求在城市管理過程中，要加強對房地產市場的指引和監督、加強對城市公共空間資源的有效控制、遏制貧民區化，同時，注意調適各階層的心態以及地位秩序，針對不同階層社區采取不同的社會政策。
【關鍵詞】社區階層化； 社會管理
社區是構成社會的基本單位，對其變遷和發展的研究具有重大的現實意義。尤其是我國八十年代中后期以來，隨著人口流動和城市化進程的加快，居民收入分化和居住空間分離，社區的空間和內部構成要素都發生了很大的改變，城市社區正處在重構的關鍵時期。在當前城市社區階層化的發展趨勢下，探討社區社會管理的新機制對引導社區良性發展有著重大的現實意義。
1 城市社區階層化的基本涵義及其表現
說起城市社區階層化的概念，目前大多數人還比較陌生，但是如果提起今天我國大城市中已經出現的越來越多的“富人區”、“白領小區”、“高檔社區”現象，相信人們并不陌生。雖然在我國城市中出現這種現象已有多年，但似乎還未引起學界的足夠重視，所以至今還沒有統一和確切的定義。為了討論的方便，先做一個初步界定：所謂城市社區階層化，指的是由內部異質性高的原生態社區向內部同質性高本文由收集整理的階層型社區轉化，最終城市逐漸分化出一個個空間上相互隔離的地段或單元。對其發展趨勢進行分析并作出正確的判斷。
2 城市社區階層化的發展趨勢
雖然目前還未形成社區階層化的普遍性事實，但它預示或代表著一種趨勢，一種勢不可擋的趨勢。這正是我們今天探討這個問題的意義所在。
2.1 城市居民的收入分化越來越明顯。一方面極化的趨勢將進一步加劇，另一方面占人口絕大多數的中間層次的人群將進一步分化成若干層次。收入的階層化雖然并不必然導致居住空間的階層化，但它肯定是是前提。
2.2 城市商品房價格進一步分化。未來城市住宅建設肯定會揚棄今天這樣千樓一面、百區一面的格局，無論是住房本身還是居住環境，都將實現徹底的分化，以滿足對住房的各種層次的需求。盡管目前國家在采取各種政策和辦法限制別墅區的開發，鼓勵經濟適用房的建設，但住宅品格以及和品格相適應的價格的分化是必然的。
2.3 社區的分化將更加明晰。目前我國城市的居民區之間雖然有差別，但除了一些特殊社區外（比如某些權力單位的家屬區、個別的所謂高檔居住區），大多數居民區的品格其實并無質的差別。差別更多的是體現在住房的面積和質量上。但未來的社區將會出現質量和品位的高度分化，不僅住宅的品格不同，而且小區的設施、管理、文化氛圍將大有差別，真正的社區階層分化而不是住宅階層分化將出現。
3 城市社區階層化對社會管理帶來的影響
城市社區階層化對社會管理帶來的影響可以從兩個方面去看。從積極的方面去看：
首先，有利于社區管理。相同階層的居民必然會有更多的相通之處，相互之間也容易達成共識。這對于社區管理是一件好事。今天的社區，由于大多數處在過渡階段，給社區管理工作造成一些困難。比如，社區委員會組織的活動，層次高的人不屑于參加，層次低的人沒有能力參加。許多事常常因為眾口難調而無法舉辦。而階層化的社區就可多少避免這類問題。
其次，有利于社區服務專業化和產業化。今天的社區，由于成員的異質性，為了照顧大多數人的需求，社區服務業很普遍但層次低，專業化程度差，所有的社區服務大同小異，小而全，一些居民的特殊需求無法在社區得到滿足，而同時一些有特色的服務因為居民分散、效益低下而無法開展。如果形成階層化的社區，這類情形就可得到一定程度的改變，這種趨勢一旦得到快速發展，對城市第三產業的發展也將產生重大影響。另外我國目前的社區服務主要側重于無償和微償的福利，服務的對象主要是孤老殘幼等民政對象，服務的形式和內容比較單一，這種狀況已不能適應城市發展的需要。今后，隨著現代化進程的加速，民眾對物質、精神生活需求還將不斷提高，這必然要求社區服務進一步擴大服務對象和范圍、擴展服務形式和內容、提高服務水平和質量，以適應城市現代化建設的需求。
第三，有利于政府社區建設工作的針對性。近些年政府對城市社區建設工作不可謂不盡心，但有兩個問題一直困擾著政府：一方面經費不得不“撒胡椒面”，一方面對社區的指導缺乏針對性，導致本來應該是高度多樣化的社區建設工作也和其他工作一樣，上下一般粗，左右一樣大。出現這種問題的原因與社區居民沒有分化有關。社區階層化后，這類問題可以得到緩解，有的社區可以放手使其實現高度自治自管，有的社區則需要重點扶持，大力投入；有的社區重點抓好扶貧濟困，有的則鼓勵引導社區文化。
然而，城市社區階層化可能給社會管理帶來的困擾也不可輕視。主要包括：
第一，新社區的建設難題。階層性的社區，居民之間的相似點多但相關性并不強，社區成員是“一盤散沙”，缺乏傳統社區建立在業緣、地緣、親緣基礎上的那種有機聯系和緊密關系，因此，盡管社區的物質條件和人員素質不低，但社區活動不一定就容易搞。地位越高的階層越不熱心社區活動，這個“規律”已經得到許多研究的證明。所以，本文前面所說的“有利于社區管理”并不是絕對的，在社區意識的培養、社區活動的參與等方面，階層性社區將面臨新的問題。
第二，加大了社會整合的難度。社區的階層化形成封閉的階層意識和社區意識，在階層間發生沖突時，為了階層共同的利益而聯合，這不僅強化了這種封閉，同時也加大了認同性整合的難度。封閉的階層及社區意識的形成又給不同階層成員貼上了該階層及社區的標簽，使階層間交往難度加大，階層間的隔離又強化了這種封閉的階層意識，從而形成一種惡性循環，結果是階層內部趨于平等，而階層間的距離拉大。“在一個普遍存在不平等的社會，各個大社會圈的近似平等會抑制階層之間的社會交往，因此阻礙這些階層的整合”，“各社會階層間的空間隔離會增強不平等對不同階層的人們的交往所產生的消極影響”，使社會整合愈加困難。
4 應對城市社區階層化的社會管理機制建設
綜上所述，城市社區階層化是諸多因素綜合作用下的必然趨勢，它給社區建設和城市發展帶來機遇的同時，又帶來諸多挑戰。我們既要認識到城市社區階層化趨勢的不可避免性，同時也要求社會和政府以政策力量來控制管理。只有這樣才能在順應城市社區階層化趨勢發的同時也保證社會公共資源的合理分配，實現功能互補，互惠共生，促進社會的穩定和發展。
首先，要加強對房地產市場的指引和監督。這樣才能防止住宅市場對弱勢群體微妙或公然的歧視，確保根據居民的經濟收人層次確定不同模式的住宅生產和消費。對高收入者按市場價供應商品房，不限住房的規格和面積數量；對中上等收人階層供應微利、無利住房；對中等收人的工薪階層，供應有一定補貼的解困房；而對根本沒有能力購買廉價房的弱勢階層，供應一定數量的住宅，以低于成本的租金租賃居住，真正做到“居者有其屋”。
第二，要加強對城市公共空間資源的有效控制。防止市場為迎合高收入階層所謂對品位、環境等方面的追求而對城市稀缺資源的侵占和蠶食，以免引發各階層間的不滿和對立；政府應繼續加大對高級住宅區建設的調控力度，防止出現大面積的“富人區”。這樣做，不僅僅是從土地利用角度考慮，也是從社會后果考慮。在目前我國城市還存在大量貧困人口，各種社會矛盾越來越尖銳，社會風險越來越突出的情況下，放任住宅領域的兩極化，存在著引發社會沖突的危險。
第三，遏制貧民區化。所謂貧民區化就是指一些社區由于居民的不斷遷出而變得越來越衰敗的過程。這個問題目前在我國城市還不是特別嚴重，但從發達國家城市發展的歷史看，十分普遍。要強化在老城區和“城中村”改造中的指導作用。充分維護弱勢階層的權益，根據實際情況對弱勢階層進行實地或異地安置，防治弱勢階層被完全過濾出去而導致“貧民窟”的產生。對于一些由于各種原因而走下坡路的社區，政府不應任其自生自滅，也不宜簡單地用所謂改造的方式一拆了之，拆遷改造換來的是新的建筑，但丟失的是長期積淀下來的社區文化。國外學者主張用非貧民區化解決這個問題。這里的“非”不是在物質方面去否定貧民化，而是遏制貧民化趨勢，“成功的非貧民化的過程是指有足夠多的人愿意呆在這個地方，表現出對這里的依賴，而且也是指現實條件能夠讓他們在這里待下去。”[1]這種非貧民區化的思路值得我們借鑒，我們的城市不能永遠處在拆了建、建了拆的循環中，通過設施改造、提高服務等辦法解決老社區的問題，應該是城市住宅建設中值得考慮的選擇之一。當然對那些新形成的以外來流動人口為主的貧民區，可采取另外的辦法。
第5篇：城市管理機制范文
一、知識經濟對成本會計的沖擊
1.知識經濟對成本補償的沖擊。在社會再生產過程中，“C+V”是生產商品的物化勞動和活勞動的耗費，是企業維持簡單再生產的補償尺度，也是補償的基本界線。成本補償概念隨著成本概念的內涵和外延的變化而相應地變化，在經濟環境中，知識超越了傳統意義上的資本與勞動力兩大生產要素，成為經濟發展的第一要素，企業之間競爭的成敗因素已不再是資本資源而主要是知識資源。我國傳統會計模式中，主要圍繞有形資產來設計和運行，實踐中一直把科技這種無形資產耗費放在期間費用，而不反映其價值補償積累，科學技術是人類的勞動成果，也是可以交換的商品，既然知識資源已成為生產要素的主要因素，因而知識資源消耗理所當然應成為成本的組成部分。
2.新制造環境對成本會計的沖擊。新制造環境充分利用了現代科學技術的最新成果，表現為自動化和電腦兩個特征。使用機器人控制材料處理系統并結合各種獨立的電腦程式進行生產，其最大好處是可以從事產品多樣化生產，解決了產品精致化的要求。經營復雜性增加，引起產品和服務類型及客戶類型的更加多樣化，因此，公司擁有資源的消耗也因客戶的不同有很大的不同。電腦輔助設計系統不僅提高了電腦的功能，而且為廠商提供了更為寬廣的發展空間，表現為在某些工作上，自動化已取代了人工，人工成本比重從傳統人造環境下的20%~40%下降到現在不足5%.當直接人工工時還在作為分配標準，分配間接費用時，勞動密集產品成本就往往被高估，而先進設備生產出來的產品卻需用工時很短，只需承擔很少的間接費用；在現代制造環境下，制造費用內容越來越多，金額越來越大，已相當于人工成本的300%左右。以產品成本中占越來越小比重的直接人工工時，去分配越來越大比重的制造費用（如與工時不相關的質量檢測費、生產調整準備成本等），必然會使成本信息失真，從而導致經營決策失誤，產品成本失控。
3.競爭加劇使管理當局更希望得到準確成本信息。經濟全球一體化的到來和對外國公司部分措施的解除，使公司所面臨的競爭環境空前激烈，管理當局比任何時候都更重視成本信息的相關性和及時性，他們更想知道準確的成本信息。
4.網絡公司的出現，改變了成本會計核算前提。網絡公司的出現，使成本會計核算環境發生了根本性的變化，由于網絡公司只是一個虛擬公司，因而進行成本核算時，傳統意義上的核算實體已不復存在，對于某一交易業務，要么是虛擬公司的各方獨立地進行成本核算，要么組成了一個臨時的“聯合財務部”進行核算，這些都與傳統的成本核算實體有本質的區別。其次，由于網絡公司是一個臨時性組織，當某項交易完成后立即解散，因而在成本計算時，似乎沒有必要將短暫的經營期限再劃分為若干會計期間（成本計算期），成本計算方法將發生根本變化。
5.企業生產組織特點將發生變化。在知識經濟社會，人們的社會需求豐富多彩，企業大批量地生產將被滿足客戶特定需要的顧客化生產所取代，企業在生產組織與安排上必須體現出適應性和靈活性的特點。技術的進步，使產品生產周期大大縮短，生產周期與成本計算期可能始終一致，分步法和品種法的核算顯得必要性不大。
6.產品生命周期縮短，更需要成本精確計算。技術的飛速發展縮短了產品的生命周期，因此，發現成本計算錯誤時，公司沒有時間做出成本計算調整，迫切需要企業成本計算的正確性。
7.新的管理理論與方式對成本會計影響。知識經濟時代，新技術、新工藝不斷涌現，先進的計算技術將普遍地運用到企業的生產和銷售過程。新的適時生產企業（JIT企業），使存貨保持最低水平，在低存貨情況下，會計人員為了簡化存貨計價，可以采用倒推成本法，從而改變了傳統的成本計算時必須采用的先進先出法、加權平均法、后進先出法等，對現行成本核算體系將產生巨大影響。
二、作業成本法（ABC法）及其特點
當今時代，信息產業迅速發展，價格越來越低的微機在企業中大量使用，計量、記錄及核算成本大大降低，這使得大型公司完全可能采用先進的成本會計系統。產品成本結構變動，使主要為人工成本計量和報告而設計的成本會計系統已不能精確地反映產品的消耗，企業內、外部來自成本計量和成本管理壓力，使作業成本法逐漸地為人們所重視。
1.作業成本法（ABC法）是一種以“作業”為基礎，以“成本驅動因素”理論為基本依據，通過分析成本發生的動因，對于構成產品成本的各種主要間接費用，采用不同的間接費用率，進行成本分配的成本計算方法。簡而言之，作業成本計算的基本原理就是，作業消耗資源，產品消耗作業。
具體步驟：
第一，作業的劃分。一方面要樹立新的企業觀，即把企業看成是滿足顧客需要而設計的一系列作業集合體，是一個由內到外的作業鏈；另一方面企業的最終產品，既是一系列作業鏈的集合體，同時又是各個作業價值的集合體，只有這樣，才能較為準確地劃分各項作業。對于“增值作業”可劃分為直接作業和間接作業，而間接作業又可進一步劃分為各種動因作業。成本動因是決定成本發生的那些重要活動或事項，如批次、工時、數量、價值管理等，具有相同性質成本動因組成若干個動因作業?！安辉鲋底鳂I”可根據具體作業類型單獨核算其所消耗的資源。
第二，準確地記錄各作業中心資源消耗。在各項生產資源消耗時，按其各受益對象分別記入各作業中心，從而計算出各作業中心的作業成本。
第三，按照各種產品所消耗作業類別和數量將各作業中心的作業成本，按作業動因率分配計入各最終產品，從而計算出各最終產品的總成本和單位成本。
第四，進行作業分析，降低產品成本。對于“不增值作業”應盡可能消除，對于“增值作業”也盡可能降低其資源的消耗，只有這樣，才能降低產品成本，這正是作業成本核算引伸出來的作業管理思想，也是作業成本核算應該取代傳統成本核算的根源。
2.作業成本法與傳統成本法相比，有以下幾方面特點：
一是縮小了間接費用分配范圍，由全車間統一分配改為由若干個動因作業進行分配。
二是成本計算對象多層次化。ABC法要求成本計算對象不僅是最終產品，還要計算資源、作業中心的成本。
三是成本計算程序明晰化。作業成本法首先要確定費用單位從事什么作業，計算出各種作業成本，然后以某種產品對作業的需求為基礎，將成本分配到產品中去。
四是費用分配標準多樣化。ABC法間接費用分配基礎是作業的數量，是成本動因，是一種多樣化的分配標準，改變了傳統成本分配統一的工時法。
五是提供成本信息準確化。ABC法拓寬了成本計算范圍，不但提供了產品成本，還提供了作業成本，動因成本信息，為成本控制和相關決策提供了價值資料。此外，#$%法還能對所有作業活動進行跟蹤動態反映，體現成本管理范疇。傳統成本計算法提供的最終產品信息、制造費用計算的籠統性，使成本信息可利用價值較差。
20世紀90年代開始，ABC法在國外制造企業首先應用并且取得顯著的成效。作業成本法在西方之所以流行，是因為作業成本法可更精確地衡量產品的盈利能力，但最先進的管理方法，也有不完善的一面：第一，任何管理理論和方法的應用都會受到企業內、外部環境因素的制約和影響，如不考慮環境因素，盲目使用，勢必導致事倍功半的效果。第二，作業成本法雖大大減少了現行成本會計分配費用的主觀性，但并沒有從根本上消除它們。如，廠房折舊、行政性工資費用等與作業活動無關的間接費用分配標準，這實際上仍未避免生產量對產品成本的影響。
盡管作業成本法不完善，但它給企業成本管理帶來了新的管理理念和方法，同時，ABM（作業成本管理）以“作業”為中心的管理思想正在形成，由傳統的以數量為基礎的成本計算發展到現代以作業為基礎的成本計算，以核算為基礎的成本管理發展到以作業為基礎的成本管理是成本會計發展的大趨勢。
三、關于我國企業實施ABC法的幾點建議
作業成本法在局部應用，對企業管理水平的提高和競爭力的增強有明顯的推動作用，從長期來看，會促進企業自動化水平的提高。更重要的是，作業成本法的意義并非只是計算。作業管理（ABM）把管理重心深入到作業層次的新的管理理念，它盡可能消除“不增值作業”，改進“增值作業”，優化“作業鏈”和“價值鏈”，最終增加“顧客價值”和“企業價值”。作業成本法對企業內部管理制度有很大影響，例如，成本分攤可以有效抑制人的過度消費行為，間接成本分配是協調資源利用率的有力杠桿。要應用作業成本法迫使企業必須建立企業內部管理制度。
第6篇：城市管理機制范文
第二條本規定適用于城市規劃區內建筑垃圾的傾倒、運輸、中轉、回填、消納、利用等處置活動。
本規定所稱建筑垃圾，是指建設單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管網等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產生的棄土、棄料及其它廢棄物。
第三條國務院建設主管部門負責全國城市建筑垃圾的管理工作。
省、自治區建設主管部門負責本行政區域內城市建筑垃圾的管理工作。
城市人民政府市容環境衛生主管部門負責本行政區域內建筑垃圾的管理工作。
第四條建筑垃圾處置實行減量化、資源化、無害化和誰產生、誰承擔處置責任的原則。
國家鼓勵建筑垃圾綜合利用，鼓勵建設單位、施工單位優先采用建筑垃圾綜合利用產品
第五條建筑垃圾消納、綜合利用等設施的設置，應當納入城市市容環境衛生專業規劃。
第六條城市人民政府市容環境衛生主管部門應當根據城市內的工程施工情況，制定建筑垃圾處置計劃，合理安排各類建設工程需要回填的建筑垃圾。
第七條處置建筑垃圾的單位，應當向城市人民政府市容環境衛生主管部門提出申請，獲得城市建筑垃圾處置核準后，方可處置。
城市人民政府市容環境衛生主管部門應當在接到申請后的20日內作出是否核準的決定。予以核準的，頒發核準文件；不予核準的，應當告知申請人，并說明理由。
城市建筑垃圾處置核準的具體條件按照《建設部關于納入國務院決定的十五項行政許可的條件的規定》執行。
第八條禁止涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓城市建筑垃圾處置核準文件。
第九條任何單位和個人不得將建筑垃圾混入生活垃圾，不得將危險廢物混入建筑垃圾，不得擅自設立棄置場受納建筑垃圾。
第十條建筑垃圾儲運消納場不得受納工業垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾。
第十一條居民應當將裝飾裝修房屋過程中產生的建筑垃圾與生活垃圾分別收集，并堆放到指定地點。建筑垃圾中轉站的設置應當方便居民。
裝飾裝修施工單位應當按照城市人民政府市容環境衛生主管部門的有關規定處置建筑垃圾。
第十二條施工單位應當及時清運工程施工過程中產生的建筑垃圾，并按照城市人民政府市容環境衛生主管部門的規定處置，防止污染環境。
第十三條施工單位不得將建筑垃圾交給個人或者未經核準從事建筑垃圾運輸的單位運輸。
第十四條處置建筑垃圾的單位在運輸建筑垃圾時，應當隨車攜帶建筑垃圾處置核準文件，按照城市人民政府有關部門規定的運輸路線、時間運行，不得丟棄、遺撒建筑垃圾，不得超出核準范圍承運建筑垃圾。
第十五條任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。
第十六條建筑垃圾處置實行收費制度，收費標準依據國家有關規定執行。
第十七條任何單位和個人不得在街道兩側和公共場地堆放物料。因建設等特殊需要，確需臨時占用街道兩側和公共場地堆放物料的，應當征得城市人民政府市容環境衛生主管部門同意后，按照有關規定辦理審批手續。
第十八條城市人民政府市容環境衛生主管部門核發城市建筑垃圾處置核準文件，有下列情形之一的，由其上級行政機關或者監察機關責令糾正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）對不符合法定條件的申請人核發城市建筑垃圾處置核準文件或者超越法定職權核發城市建筑垃圾處置核準文件的；
（二）對符合條件的申請人不予核發城市建筑垃圾處置核準文件或者不在法定期限內核發城市建筑垃圾處置核準文件的。
第十九條城市人民政府市容環境衛生主管部門的工作人員、、狗私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十條任何單位和個人有下列情形之一的，由城市人民政府市容環境衛生主管部門責令限期改正，給予警告，處以罰款：
（一）將建筑垃圾混入生活垃圾的；
（二）將危險廢物混入建筑垃圾的；
（三）擅自設立棄置場受納建筑垃圾的；
單位有前款第一項、第二項行為之一的，處300O元以下罰款；有前款第三項行為的，處5000元以上1萬元以下罰款。個人有前款第一項、第二項行為之一的，處20O元以下罰款；有前款第三項行為的，處3000元以下罰款。
第二十一條建筑垃圾儲運消納場受納工業垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，由城市人民政府市容環境衛生主管部門責令限期改正，給予警告，處5000元以上1萬元以下罰款。
第二十二條施工單位未及時清運工程施工過程中產生的建筑垃圾，造成環境污染的，由城市人民政府市容環境衛生主管部門責令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬元以下罰款。
施工單位將建筑垃圾交給個人或者未經核準從事建筑垃圾運輸的單位處置的，由城市人民政府市容環境衛生主管部門責令限期改正，給予警告，處1萬元以上10萬元以下罰款。
第二十三條處置建筑垃圾的單位在運輸建筑垃圾過程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的，由城市人民政府市容環境衛生主管部門責令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬元以下罰款。
第二十四條涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓城市建筑垃圾處置核準文件的，由城市人民政府市容環境衛生主管部門責令限期改正，給予警告，處5000元以上2萬元以
下罰款。
第二十五條違反本規定，有下列情形之一的，由城市人民政府市容環境衛生主管部門責令限期改正，給予警告，對施工單位處1萬元以上10萬元以下罰款，對建設單位、運輸建筑垃圾的單位處5000元以上3萬元以下罰款：
（一）未經核準擅自處置建筑垃圾的；
（二）處置超出核準范圍的建筑垃圾的。
第7篇：城市管理機制范文
關鍵詞：水利工程；施工成本；控制；管理
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：
近年來，中國的經濟發展步伐在不斷的加快，水利項目也正在逐步發展。眾所周知水利項目是經濟發展的關鍵，不僅關系到農業種植和畜牧養殖，還是農村地區減少洪澇和干旱災害的關鍵。因此，發展農村經濟，就必須認真完成水利的建設工作。而且水利項目建設成本控制受多方面因素影響，如施工進度和施工企業成本管理等，都是水利工程施工成本管理的基本核心問題之一。
一、水利工程施工成本的組成
水利工程施工成本是指建筑施工企業完成建設任務所需的項目成本和生產成本的總和。它包括管理費、臨時建筑費和業務費等。所需的直接成本是指建筑材料成本、勞動力成本和機械使用成本。管理費是指在項目管理過程中人員因素消耗的成本，如員工工資、辦公費用和招投標費用，臨時建筑費是指機械設備和施工人員需要的臨時房屋建設成本，或租房屋的成本等，也包括施工現場的經營費用及其它費用。
二、水利工程施工成本控制的主要問題
2.1 成本管理意識的誤區
水利工程項目管理成本控制的主要因素是在于施工組織和直接生產人員，而不是財務會計。由此可見，對于施工管理的重視度要大于財務管理，因為技術人員只負責技術和工程質量的控制，工程組織人員也只負責生產和工程的進度，材料管理人員只是負責材料的采購檢查和發放工作。這一系列的問題看似具有明確的分工，但是都不具有明確的責任，導致無人承擔成本控制這個實質性的管理內容。事實上，金融組織并不是成本管理的主體，如果我們一直處于這種錯誤的認識上，是不可能做好水利施工成本管理工作的。[1]
2.2 工程成本控制依據的不完備
對水利工程的成本按照一定標準進行合理的控制，是非常重要的。在通常情況下，任何一個項目的結構是由每個子項目成本所組成的。因此，如何制定出單體項目的成本控制是總運營成本控制的基礎。許多水利施工企業項目成本的制定過于簡單和膚淺，甚至是一些水利建設公司為了完成工程造價的確切目標，忽略了工程現場環境的要求和建設條件等因素。在項目的成本管理措施上，只有簡單的規則和法規，沒有結合實際施工條件，可操作性差，起不到控制作用，不能夠分析成本差異，使控制成本永遠停留在口號上。
三、水利工程施工成本的控制對策
3.1 工程施工前期的成本控制
水利建設公司在中標后，最重要的任務是準備簽訂工程承包合同，對于一些建設的關鍵問題，要在合同中明確規定，如項目的成本問題。因此，明確合同條款是一個重要因素，在水利工程項目成本控制方面，技術人員、施工企業和參與招投標的工作人員都要有豐富的經驗。在熟悉合同條款的同時，還要深入現場，縝密偵查、勘驗。最后還要高度重視材料、設備和人員的管理。在水利工程材料和設備成本控制中，勞動工資成本往往超過整個項目成本的75％。[2]
3.2 工程施工中的成本控制
在水利項目施工過程中，施工組織設計的指導性文件要正確的對施工組織進行編制，這在施工成本控制過程中顯得尤為關鍵。重視水利施工的前期準備工作，合理的安排項目建設程序，廣泛推行三維交叉定義的工作模式，充分利用現有的機械設備，在施工組織內部合理的調配，努力提高主要機械的利用率，從而達到降低成本的目的。在施工前期，還要多采用先進的水利施工技術，合理的安排一個復雜的建設程序，并在整個施工過程中對每個分項工程的進度進行詳細的安排，保證原材料和庫存量的平衡，杜絕材料積壓、閑置和浪費這類問題的發生。
3.3 工程施工后期的成本控制
對于水利工程建設，要保證在工程竣工后，及時的收集各種數據，保證在與工程單位結算時，能夠提供各種所需要的信息。在水利建設工程施工的過程中，施工信息要及時收集和妥善保管，確保信息的安全。在設計和變更聯系單時，要經設計單位的批準，方可實施。在就是工程師要認真審核施工方案以及施工措施，避免一切不利因素在水利施工現場出現，進而造成施工成本的增加。在水利施工完成后，結算數據要與現實情況相符合，做到不遺漏，并正確進行水利施工成本的估計。對于一些提前完成的水利工程，通過合同條款，要及時對項目進行恢復，不能讓建設單位有拖欠工款的理由，進而影響工程施工后期的成本控制以及影響施工企業的經濟效益。[3]
四、成本管理
4.1 水利工程施工成本管理實施中企業財務管理部門分析
財務部門是水利工程建設成本控制的重要組成部分，財務部門的主要任務就是管理企業的財務支出，平衡調度資金，通過審計結算，建立各種輔助記錄，并與建設管理部門合作，檢查水利工程施工成本各種控制措施的實施。對工程進行全方位的成本分析，并及時反饋給決策部門，以便采取有效措施，糾正項目成本的偏差。財務部門的管理能力是企業管理能力的重要體現，也是提高企業管理能力的關鍵。因此，水利施工企業的成本管理，財務部門具有相當大的責任，具有執行監督和獎勵員工成本控制的權利。在水利建設成本管理上，企業財務管理部門的能力可以極大的方便水利工程的質量控制。另外，通過成本管理，還可以提高企業財務部門的能力。加強水利工程建設成本管理不僅可以降低成本，更可以提高企業的經濟效益和企業管理水平。
4.2 水利工程施工成本管理的作用
中國市場經濟的快速發展導致水利施工企業面臨著激烈的市場競爭，為了提高企業的市場競爭力，保證企業在市場中穩定發展。水利施工企業必須提高產品質量，減少水利工程的持續時間達到降低成本的目的。成本管理是企業發展的關鍵，是要提高企業經濟效益的重點。[4]
總結
水利工程施工成本管理的實施，可以有效的提高員工的意識，并通過全員參與，以到達降低成本的目的。還可以通過調動員工的積極性，強調建筑工人的自我管理，讓員工形成一個人人講成本、人人講效益的新概念，這是減小水利施工成本的根本點。
參考文獻
[1]代小海;加強現場施工管理降低工程成本追求最大效益[J];化工之友;2011年03期
[2]孟惠琴;淺析工程項目成本管理[J];山西建筑;2010年03期
第8篇：城市管理機制范文
關鍵詞:管涌成因；管涌防護；堤防管理
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A
1、概況
飛來峽水利樞紐位于廣東省清遠市清城區飛來峽鎮，以防洪為主，兼有航運、發電、改善生態環境等多項功能。樞紐與北江大堤、潖江天然滯洪區共同組成北江下游防洪工程體系，通過“上蓄、中防、下泄”聯合調度，提高北江大堤防護區內廣州、佛山、清遠等珠江三角洲地區的防洪減災能力，為廣東省的社會經濟持續發展和社會安全提供有力的保障。作為防洪體系中重要的一環，加強堤防管理對于確保水利工程安全具有重要的現實意義。
2、管涌險情的成因
一般堤防基礎為典型的二元結構，上層是相對不透水的粘性土或壤土，下面是粉砂、細沙，再下面是砂礫卵石等強透水層，并與河水想通。在汛期高水位時，由于強透水層滲透水頭損失很小，提防背水側數百米范圍內表層底部仍承受很大的壓力。如果這股壓力沖破粘土層，在沒有反濾層保護的情況下，粉沙、細沙就會隨水流出，致使堤壩基礎下形成由小變大的空洞，若不及時處理，堤壩下的空洞逐漸擴大，最終與堤壩江水想通，釀成潰堤失事。
2012年7月13日，飛來峽水利樞紐社崗蓄滯洪區內即社崗防護堤北段銀英公路連接處的銀英公路東側發生管涌險情，險情點距大堤坡腳約60米，初期管涌口直徑約5cm，附帶粉細砂，手感冰涼；三小時后管涌發展成直徑約30~40cm，冒高約20cm，出水量0.1~0.2立方米/米，原因是銀英公路擴建施工飛來峽段地質鉆探鉆孔鉆穿不透水層所致。（下圖為出險點）
管涌點
3、探地雷達勘探
為了對滲漏帶進一步的了解，滲漏區域進行探地雷達對地下滲漏進行勘探，為決策提供科學依據，探測結果如下：（見圖L1、L2測點）
L1測線
L2測線
雷達探測基本結論：
滲漏帶位置從北江邊靠鐵門南約20米位置開始，斜穿出險點，寬約90米。
4、搶險工作
根據探測雷達勘探后的會議紀要。滲漏帶位置從北江邊靠鐵門南約20米位置開始，斜穿出險點，寬約90米，現搶險鋪壓寬度有點小，再往南擴充20米。
4.1沿坡腳線的半圓形反壓平臺，半徑為20米，在現有反慮圍井高程基礎上加高2米，即達到22.5米高程。
4.2搶險時，飛來峽水庫水位應不高于22米；搶險工作完成后，庫水位可逐漸穩步提高到23米，每日提高不超過0.2米，具體應結合觀測情況確定。
4.3加強觀測管涌險情點、其它鉆探點及其周圍變化，檢查是否有新的管涌點出現，注意有無牛皮脹等情況。
5、施工方法
5.1臨時施工道路
出險地段在社崗防護堤內側銀英公路的內坡角，填筑反濾體補步估算砂石料約3500～4000m3，為盡快排除險情，必須采取大規模機械作業，若從銀英公路頂下料將影響交通，而且容易出現交通事故，因此需從公路對面的木材加工場筑一條臨時施工道路至反濾體填筑區域。由于該道路所處位置長期有水流經過，水深較大，且水下存在一定厚度的淤泥，因此必須采用塊石填筑，塊石采用自卸汽車從石場運至填筑現場，卸車后采用挖土機拋填，道路有效行車寬度為10.0m。
5.2反濾體填筑
（1）反濾土工布
在填筑臨時道路的同時，由人工進行土工布的鋪設，共鋪四層，土工布的鋪設范圍必須大于反濾體底面，土工布的搭接寬度保證在30～50cm范圍內。
（2）反濾砂
反濾砂在臨時道路填筑完成后進行填筑，砂料采用自卸汽車從砂場運至填筑現場，卸車后采用裝載機推運至反濾體范圍內，再由挖土機鋪填、整平。
（3）反濾碎石
在反濾砂填筑并整平完成后進行反濾碎石的填筑，碎石采用自卸汽車從石場運至填筑現場，卸車后采用裝載機推運至反濾體范圍內，再由挖土機鋪填、整平。
（4）反濾體邊坡碎石包
為保證反濾體邊坡的穩定，在反濾體填筑過程中，同時進行邊坡碎石包的砌筑，碎石包由人工裝袋、砌筑。
5.3混凝土排水管
搶險施工區域原來為排水通道，而臨時施工道路在搶險后又不能挖除，因此為保證該區域的排水通暢，在反濾體施工完成后，將臨時施工道路挖開后敷設Φ1200mm的混凝土排水管，然后再將道路回填、恢復。根據臨時道路的總體寬度，混凝土排水管需埋26m長，施工時采用挖掘機挖開道路，形成管溝，管溝底比原水面低40cm，然后再用挖掘機將混凝土管吊入管溝內，排好溝內混凝土管后，首先回填砂，待砂回填至管頂以上1.0m時再回填塊石，恢復路面，最后在道路兩側管道周圍采用砂包防護，砂包砌筑至與道路路面同高。
6、加強堤防管理確保水工建筑物安全運行
堤防管理是確保水利工程安全的重要措施之一，只有采取合理、有效地管理措施才能對水利工程的安全使用提供保障。
6.1 加強堤防巡查，重視隱患探測與觀測
加強堤壩巡視檢查，制定日常巡視與管理的制度，并做好巡查記錄，對存在的隱患進行探測與觀測，對資料進行整理分析，及時發現問題、解決問題。對年久修建的堤防和新筑堤防，應加強對堤防的探測工作，找出堤防工程存在的內部缺陷和隱患，編制集中處理規劃，有針對性地設立專項維修整治項目，有的放矢，分步治理，通過加戧、灌漿、基礎加固等措施消除隱患、恢復強度、保障安全。
6.2 設立專項維修和日常養護費用
在工程巡視、隱患探測、觀測資料整理分析的基礎上，翔實掌握工程現狀準確發現問題，確定專項維修和日常養護項目，參照水管單位實際情況做出中長期養護規劃，根據恢復設計標準要求，合理劃分專項和日常項目。同時，把維修養護的重心轉移到日常維護上來，才能更好地保證堤防管養的整體效果。
6.3 創新完善養護模式
很多地方水利工程堤防日常養護的模式是在養護隊內分段承包、分散經營、全程養護。這種模式養護力量分散，監管難度大，也難以調動養護人員的積極性，使養護效率低下。因此，可以采取集中定量養護的模式，即把養護人員集中起來管理，共同完成當月任務清單下達的施工任務，同時，養護人員兼顧自己分包段的養護項目。這種模式的優點是將薄弱的養護力量集中起來，使工作績效得到有效提升。
7、結束語
堤防是防治洪水侵襲的擋水建筑物，是水利工程防洪體系的重要組成部分。掌握堤防存在的險情類別及成因，并以此為根據此對堤防建筑物進行科學地管理，能夠有效加強堤防運行管理的效果，并帶來巨大的社會效益與經濟效益。
第9篇：城市管理機制范文
關鍵詞 工程管理；質量管理；施工管理
中圖分類號TU7 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2013）101-0084-02
0引言
建筑工程的整體質量與國民經濟的發展以及人民生命財產安全直接相關，是社會和諧的根本保證。在建筑施工的過程中，任何一個環節或者是建筑部位施工出現問題，都將給工程質量帶來嚴重的影響。而工程質量問題又是客觀存在的，如何通過工程管理的方式來降低建筑形成全過程中存在的問題，是質量管理工作的重點，同時也是提高建筑美觀程度以及充分發揮工程整體功能以及保證結構安全的有效途徑。
1 材料質量控制影響及其控制策略
工程整體是由材料構成的，整個工程的材料控制應該嚴格的按照施工單位的材料控制規則才能保證工程的建設質量達到對應的基礎。因此，在工程質量管理工作中，應該將材料的管理置于首位。
在進行工程材料的控制過程中，應該嚴格的按照單位的質量管理體系文件和要求對所有進場的工程材料進行質量檢測，并做好對應的質量管理記錄。對于那些屬于國家強制性要求的工程材料，則應該將材料樣品送到第三方機構進行檢測，并且要做到來一批檢一批、不漏檢等問題。同時，對同一批次的其他材料還應該進行抽查、二次檢查等方式來對材料進行檢測，并可以驗證質量檢測人員的工作是否達標。為了使得質量檢測工作達到對應的標準，可以給質量檢測工作配置對應的設備、儀器資源以及一起設備等，在使用之前還應該按照要求進行核準。移交給業主審查檢驗的材料應該能夠完全真實的反映出材料的真實質量狀況，同時還能夠保證在后續的建設過程中能夠持續獲得同類型的材料。
為了保證工程建設的整體質量，承包商、政府質量監督部門、施工監督人員以及業主等應該對工程質量進行嚴格檢查。在檢查的過程中，檢查人員應該本著認真負責的態度，對建筑質量進行嚴格控制，嚴防偽劣建筑材料進入施工現場，確保工程建設的整體質量。同時，在施工現場管理過程中，還應該保證施工現場所有的材料都合理的對方、搬運以及隔離，通過妥善的保管來確保其處于最佳的使用性能狀態，且保證施工材料的標示，以保證質量控制過程中具有可追溯性。
2 施工隊伍影響及其管理控制策略
施工隊伍是工程形成以及工程質量得以實現的主體，做好施工隊伍的資質審核工作是保證工程質量的基礎。在工程施工的過程中，應該按照施工單位關于施工隊伍選擇的要求，選擇那些資質達標、管理體系健全、整體人才素質高以及施工經驗豐富的施工隊伍。在項目管理系統當中，應該將施工隊伍的工程技術、質量檢查等都納入到工程質量管理體系，并由項目管理部門進行統一的管理與指揮。在簽訂工程項目建設的施工合同過程中，應該將項目的合同建設目標作為工程建設的一個重要內容納入到合同管理當中，同時將需要實現的目標分解成為多個分目標。分階段來進行質量檢驗和評估，以階段性的質量目標保證最終質量管理目標得以實現。
3 施工過程影響及其控制策略
工程建設是一個持續的動態過程，因此在進行質量管理的過程中應該將質量管理工作作為目標，采取全周期的方式來對重點和關鍵難點進行管理，對多個分項工程堅持以最高要求和目標進行高標準的管理。
針對一些重要的工程施工項目，還可以針對一些重要的工序進行質量控制點的設置，這樣可以結合具體工程的施工特點來對影響工程或者是單個工序質量的相關因素進行重點控制。對施工過程中存在的重要質量控制環節以及施工薄弱環節應該進行重點控制，通過預先質量控制確保施工整體質量得以保證。這樣，在工程項目施工之前就可以通過質量控制點的設置來使得工程質量控制重點以及關鍵點更加明晰，事前的質量控制與管理工作也就更加明確。
4施工構件影響及其控制策略
施工構件就是那些在場外加工成半成品之后，直接在施工場地使用的鋼筋構件。對這些構件，主要是要通過嚴格的保護與控制措施，確保其基本結構得到保證。尤其是在加工以及安裝的過程中，要注意輕拿輕放，避免出現劃傷和碰傷。為了保證安裝之后不會出現移位等問題，應該在施工完畢后貼上一層保護膜以及警示標簽，做好施工成品的保護工作。在靠近已經安裝好的施工面應該通過加裝簡易隔離欄的方式，避免施工人員在施工的過程中無意碰觸到已安裝完畢的結構件。對于成品的安裝和保護則應該注意安排專門的人員進行看管，且各個施工工序之間都應該有工序交接程序，保證交接之間無質量漏洞。
例如，在結構件安裝就位之后，在焊接以及防銹油漆工序完成之后，需要有對應的交接手續；在完成墻面的抹灰之后，涂料以及抹灰工序都應該有對應的交接手續。設置的各個看護人員可以采用分層流動的方式進行檢查，一旦發現其中存在問題，就應該及時的上報給工程質量施工管理單位，進行及時的處理，保證工程順利實施。
5 施工技術影響及其控制策略
施工現場的技術以及質量管理人員應該在設計人員的知道之下，對施工圖紙進行熟悉，充分領會圖紙的設計意圖，發現圖紙中的問題應該及時進行匯總，并上報設計部門進行修改訂正，避免在施工的過程中發現問題而耽誤工期，影響施工質量。同時，應該認真的編制施工組織計劃以及施工方案，通過技術交底等方式來保證施工操作人員心中有數。對具體的施工情況進行分析，找到工程中的難點，通過質量攻關等方式來對工程質量只能夠的通病進行研究，采取對應的預防措施來防范其中的質量薄弱環節，加以針對性的解決。在施工之前，施工人員還應該根據施工現場的實際情況對施工圖紙進行較為詳細的審核，從施工人員施工的角度來對設計圖紙進行校驗，這樣能夠有效的彌補設計施工人員施工實踐經驗不足的問題。
6 施工機械設備影響及其控制策略
在現代工程施工過程中，現代化的施工機械設備是保證施工機械化的基礎，是現代工程建設不可或缺的設備，對工程項目的進度以及質量的形成也有重要影響。所以，在施工項目開始之前，要根據施工現場的具體特點、工程的具體型式、所采用的施工工藝方法以及施工具體組織等內容來對選擇合理的施工機械設備。在選擇施工機械設備的過程中，主要對機械設備的型號、性能參數以及可操作性等幾個方面予以考慮。另外，還需要根據施工管理制度的要求，對施工過現場所使用的機械、模板以及腳手架等都應該進行針對性的安裝設計方案設計。在安裝方案設計得到審批之后再進行對應的安裝工作。例如大型建筑施工中需要用到的塔吊以及大型起重設備等的安裝等，都需要按照這個程序進行。
總之，在工程施工過程中，應該持續的對員工進行質量教育工作，以保證他們的質量意識得到提高。同時，在管理的過程中要推行并完善工程管理的質量責任制度以及其他各項質量管理體系，通過標準化、程序化以及規范化的質量管理體制來對工程施工整體質量進行控制。只有這樣，才能從工程項目建設的各個過程進行全方位的控制，通過面面俱到、細處著手的方式來提高施工整體質量。
