經濟補償金免稅規定精選(九篇)
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第1篇：經濟補償金免稅規定范文
社會福利企業是為安置殘疾人員勞動就業而興辦的具有社會福利性質的特殊企業，是穩定、擴大殘疾人集中就業的重要平臺。長期以來，我省社會福利企業的發展，為繁榮社會福利事業、推動地方經濟發展、保障殘疾人權益、維護社會穩定發揮了積極的作用。但是，當前我省社會福利企業發展也存在著地區發展不平衡、企業數量減少、殘疾人安置比例下降、管理不夠規范等問題。為進一步規范和促進社會福利企業發展，發揮其在保障殘疾人合法權益、維護社會穩定等方面的積極作用，根據國務院關于鼓勵社會各方面依法興辦社會福利企業的精神，經省政府同意，現就有關事項通知如下：
一、加強規劃，促進社會福利企業健康發展
按照“因地制宜、合理布局”的要求，認真規劃社會福利企業的行業結構和空間布局。經濟欠發達、社會福利工業薄弱、殘疾人就業壓力較大的地區，要鼓勵和支持社會各方面依法興辦社會福利企業，并通過開發公益事業就業崗位、改（擴）建適合殘疾人就業的設施設備等，增加殘疾人就業容量，千方百計滿足殘疾人就業再就業的需要。殘疾人就業矛盾相對緩和的地區，要進一步統籌優化本地社會福利企業布局，穩定和擴大殘疾人就業渠道，提高殘疾人的就業率；鼓勵開展區域合作，跨地區安置殘疾人就業，提高社會福利企業的資源利用率。要積極推進社會福利企業改革，支持和引導社會資本通過投資入股等方式參與社會福利企業改制，實現產權主體多元化和經營方式多樣化，增強社會福利企業的發展活力。
二、落實社會福利企業扶持政策
扶持保護政策是社會福利企業正常運轉和發展的重要保證。福利企業安置殘疾人員占生產人員總數35%（含）以上的，暫免征企業所得稅，其中達到50%（含）以上的，同時返還全部已納增值稅；超過10％（含）未達到35％的，減半征收企業所得稅。非生產崗位的殘疾人和已到退休年齡的在崗殘疾職工，可計入殘疾職工安置比例。福利企業因生產經營規模擴大或其他原因而分立的，分立后的民政福利企業仍然符合享受稅收優惠條件的，可繼續享受福利企業優惠政策。各地各有關部門要認真落實福利企業的稅費減免規定，進一步規范管理，確保稅收優惠政策及時足額落實到位。對福利企業減免稅形成的利潤，任何單位和部門不得隨意截留、挪用、平調。
三、切實維護殘疾職工的合法權益
安置殘疾人集中就業、維護殘疾職工合法權益，是各級政府鼓勵和支持社會福利企業的根本目的。殘疾職工在社會福利企業就業依法享有與其他職工同等待遇，社會福利企業應當按照勞動法等法律法規規定，履行與殘疾職工簽訂勞動合同、為其繳納社會保險費、按時足額發放工資等勞動用工的職責和義務。凡在法定工作時間內，提供了正常勞動的殘疾職工，社會福利企業應按照“同工同酬、有所照顧”的要求，給予合理的工資報酬，并參照本省企業工資的指導標準，逐年予以調整。未納入社會基本養老保險參保范圍的殘疾職工，社會福利企業應按照不低于本企業其他職工繳納社會基本養老保險費的同等金額，為其建立生活保障。
企業因改制或其他原因不再保留社會福利企業資質的，退出時應經企業主辦單位和當地民政部門審查同意，落實殘疾職工權益保障措施后，按程序和規定辦理相關手續。如繼續從事生產經營（或集團內有其他生產經營單位）的企業，應根據殘疾職工意愿選擇留廠或解除勞動合同。對繼續留廠的殘疾職工，企業應依法與其簽訂勞動合同，其期限應不少于其他職工的年限，有條件的企業可與職工簽訂無固定期限勞動合同；對接近退休年齡的，勞動合同應簽訂至其退休止，并保持原有待遇不變。無承續企業或由用人單位解除勞動合同的，用人單位按殘疾職工在本單位的工作年限，工作時間每滿1年發給相當于1個月工資的經濟補償金。經濟補償金可從殘疾職工風險保障金等經費中列支。因破產或其他原因宣布終止的社會福利企業，應從破產清算財產中足額提取視同繳費年限部分的基本養老保險費等有關社會保障經費。
為保障社會福利企業下崗、失業殘疾職工權益，支持社會福利事業發展，社會福利企業應建立殘疾職工風險保障金，用于支付經濟補償金及下崗、失業殘疾職工的困難補助等。風險保障金按每年實際減免稅的4%提取，由社會福利企業設專戶儲存，當地民政部門負責監管。
四、加強對社會福利企業的監督管理
第2篇：經濟補償金免稅規定范文
中國注冊會計師協會會協[2007]66號
第一章 總則
第一條 為滿足社會經濟發展對注冊會計師勝任能力日益提高的要求，明確注冊會計師應當具有的專業素質和實務經歷，提供注冊會計師培養和選拔的衡量標準，指導注冊會計師教育、考試、培訓等人才培養工作，制定本指南。
第二條 本指南適用于任何擬成為或已成為注冊會計師的個人，以及有義務培養注冊會計師的各類組織和機構。
第三條本指南涉及的主要術語的涵義如下：
(一)勝任能力，是指注冊會計師能夠在實務工作環境中按照設定的標準完成工作任務。勝任能力是以注冊會計師的專業素質為基礎的。
(二)專業素質，是指注冊會計師為實現勝任能力而應當具有的專業知識、職業技能、職業價值觀、道德與態度。對處于不同職業階段的注冊會計師，其專業素質的水平存在差異，且需要通過終身學習加以培養、保持和提高。
(三)專業知識，是指構成注冊會計師知識主體的會計、審計、財務、稅務、相關法律、組織和企業、信息技術以及其他相關知識。
(四)職業技能，是指在職業環境中合理、有效地運用專業知識、并保持職業價值觀、道德與態度的各種能力，包括智力技能、技術和應用技能、個人技能、人際和溝通技能、組織和企業管理技能等。
(五)職業價值觀、道德與態度，是指注冊會計師作為本職業成員所特有的職業行為和特征，包括能夠明顯表現職業行為和特征的道德原則。
(六)實務經歷，是指注冊會計師在取得執業資格之前或之后的、與注冊會計師工作相關的執業經歷。該經歷是個人培養和展示勝任能力的必要途徑。
(七)申請人，是指擬申請注冊會計師執業資格的個人。
(八)項目負責人，是指會計師事務所中負責某項審計業務或其他業務的執行，并代表會計師事務所在審計報告或其他業務報告上簽字的主任會計師或經授權簽字的注冊會計師。
(九)學歷教育，是指受教育者經過國家教育考試或者國家規定的其他入學方式，進入國家有關部門批準的學?；蛘咂渌逃龣C構學習，獲得國家承認的學歷證書的教育形式。
(十)職業教育，是指申請人參加的與職業相關的資格前教育，以及注冊會計師參加的職業繼續教育。
(十一)職業繼續教育，是指注冊會計師在取得執業資格之后，為保持和提高專業素質以勝任其工作而進行的學習活動。
第二章 專業知識
第一節總體要求
第四條注冊會計師應當具備足夠的專業知識，以便能夠在日益復雜、不斷變化的職業環境中勝任工作。
第五條注冊會計師應當具備的專業知識包括：
(一)會計、審計、財務、稅務、相關法律及相關知識；
(二)組織和企業知識；
(三)信息技術知識。
第六條專業知識可用以培養職業技能。培養終身學習的技能、態度和價值觀與學習知識本身同樣重要。
第七條注冊會計師需要具備的專業知識是不斷變化和擴展的，從事特定環境或行業所需要的專業知識也存在差異，注冊會計師應當持續更新其專業知識。
注冊會計師獲取專業知識至少應當通過學歷教育階段。
第二節會計、審計、財務、稅務、相關法律及相關知識
第八條注冊會計師應當獲取會計、審計、財務、稅務、相關法律及相關知識，以便為其職業生涯提供核心的技術基礎。
第九條會計、審計、財務、稅務、相關法律及相關知識至少應當涵蓋下列學科領域：
(一)財務會計與報告；
(二)管理會計與內部控制；
(三)稅務；
(四)經濟法與商法；
(五)審計、審閱及其他鑒證業務；
(六)金融與財務管理；
(七)資產和負債的估價；
(八)職業價值觀與道德。
第十條會計、審計、財務、稅務、相關法律及相關知識的內容至少應當包括：
(一)會計職業與會計思想史；
(二)供內部和外部使用的有關組織運營的報告的內容、概念、結構與含義；
(三)中國企業會計準則和中國注冊會計師執業準則以及國際財務報告準則和國際審計準則；
(四)會計監管；
(五)管理會計，包括計劃、預算、成本管理、質量控制、業績衡量與評價；
(六)內部控制知識，包括控制的概念、方法與程序；
(七)稅務及其對財務和管理決策的影響；
(八)經濟和商業法律環境知識；
(九)審計、審閱及其他鑒證服務的知識，包括風險評估和舞弊檢查以及在執行審計、審閱和其他鑒證服務時所實施的程序；
(十)金融與財務管理知識，包括財務報表分析、金融工具、國內與國際資本市場及資源管理；
(十一)資產和負債估價的知識；
(十二)注冊會計師的職業責任，包括道德責任和法律責任；
(十三)政府和非營利組織會計；
(十四)在企業中對非財務業績指標的應用。
第三節組織和企業知識
第十一條組織和企業知識能夠提供有關客戶運營及其環境的知識，并為職業技能的運用提供背景。
組織和企業知識包括企業、政府及非營利組織如何組織、如何籌資、如何管理及其運營環境的知識。
具備組織和企業知識并不等同于要求具備承擔、參與管理的能力和經驗。
第十二條組織和企業知識至少應當涵蓋下列學科領域：
(一)經濟學；
(二)商業環境；
(三)公司治理；
(四)商業道德；
(五)金融市場；
(六)定量方法；
(七)組織行為；
(八)管理和戰略決策；
(九)市場營銷；
(十)國際商務與全球化。
第十三條組織和企業知識的內容至少應當包括：
(一)宏觀經濟學和微觀經濟學；
(二)企業與金融市場及其運作；
(三)定量方法和統計學在商業中的應用；
(四)公司治理和商業道德；
(五)組織及其運營的環境，包括主要的經濟、法律、政治、社會、技術、國際和文化因素，以及這些因素的影響和作用；
(六)環境保護問題和可持續發展；
(七)組織中的人際關系和團隊協調，包括發起和應對組織變革的方法；
(八)人事和人力資源問題；
(九)項目管理；
(十)決策支持和戰略，包括商業建議、戰略管理和一般管理；
(十一)組織風險和運營風險；
(十二)市場營銷的有關知識；
(十三)國際貿易、國際金融、國際商務以及全球化進程的基本知識：
(十四)如何根據戰略目標對上述內容進行整合。
第四節 信息技術知識
第十四條信息技術改變了注冊會計師發揮作用的方式。
注冊會計師不僅應當具備使用信息系統、(用信息技術控制的技
能，還應當能夠與團隊一起在評價、設計和管理信息系統方面發揮重要作用。
第十五條信息技術知識至少應當涵蓋下列學科領域：
(一)信息技術的基本知識；
(二)信息技術內部控制的相關知識；
(三)應用信息技術的相關知識；
(四)信息系統的評價、設計和管理知識。
第十六條信息技術知識的內容至少應當包括：
(一)組織和會計信息系統；
(二)個人系統應用控制相關知識；
(三)信息系統在組織和會計中的應用，特別是財務會計與報告信息技術系統及其相關的現實問題與發展；
(四)財務會計與報告信息技術系統中的控制評價與風險評估框架。
第三章 職業技能
第十七條注冊會計師應當具備在職業環境中能夠合理、有效地運用專業知識，并保持職業價值觀、道德與態度的各類職業技能。
第十八條注冊會計師需要的職業技能包括下列五類：
(一)智力技能；
(二)技術和應用技能；
(三)個人技能；
(四)人際和溝通技能；
(五)組織和企業管理技能。
第十九條職業技能可以通過普通教育、職業教育和實務經歷等多種途徑獲得，并通過終身學習不斷拓展。
第二十條智力技能通常可分為六個層次(按照由低到高的順序)：
(一)知悉；
(二)理解；
(三)應用；
(四)分析；
(五)綜合；
(六)評價。
在取得執業資格時，注冊會計師應當已經具備最高層次的智力技能。
第二十一條智力技能有助于注冊會計師在復雜的組織環境中解決問題、作出決策及適當運用判斷。
注冊會計師需要的智力技能包括：
(一)能夠對不同來源的信息進行識別、獲取、組織及理解；
(二)能夠進行調查、研究、邏輯思考與分析、推理及質疑；
(三)能夠識別和解決無既定模式的問題(特別是在陌生環境中)。
第二十二條技術和應用技能包括一般技能和與會計工作相關的技能，具體包括：
(一)數理能力；
(二)信息技術能力，包括應用和控制信息技術的能力以及作為信息系統評價者、設計者或管理者的能力；
(三)決策建模和風險分析；
(四)計量；
(五)報告；
(六)遵循法律法規。
第二十三條個人技能與注冊會計師的態度和行為有關，個人技能的培養有助于注冊會計師個體的學習與進步。
注冊會計師需要的個人技能包括：
(一)能夠自我管理；
(二)具有創造力、影響力和自學能力；
(三)能夠在有限的資源中選擇和配置優先完成的工作，并能夠按照設定的工作時限組織和完成工作；
(四)能夠預見和適應變化；
(五)能夠在決策過程中考慮職業價值觀、道德與態度；
(六)能夠保持職業懷疑態度。
第二十四條人際和溝通技能有助于注冊會計師基于組織的共同利益與他人共事，接受和傳遞信息，形成合理判斷，并作出有效決策。
注冊會計師需要的人際和溝通技能包括：
(一)能夠與他人協商共事，并能夠承受和解決沖突；
(二)具備團隊工作能力；
(三)能夠與不同文化背景或不同智力水平的人員交流；
(四)能夠在職業環境中協商形成解決方案或達成一致意見；
(五)能夠通過正式或非正式、書面或口頭的溝通方式，有效地表達、討論、報告及辯護觀點；
(六)能夠進行有效的聽取和閱讀，包括對文化和語言的差異保持敏感；
(七)能夠在跨文化環境中有效工作。
第二十五條組織和企業管理技能有助于注冊會計師培養廣闊的商業視角、管理意識和全球視野。
注冊會計師需要的組織和企業管理技能包括：
(一)能夠進行戰略規劃、項目管理、人力管理、資源管理及制定決策；
(二)能夠組織和分派任務，激勵員工并發掘其潛能；
(三)具備領導能力；
(四)具備職業判斷能力和洞察力。
第二十六條在審計業務中，注冊會計師應當格外重視對下列高層次職業技能的培養：
(一)能夠應用相關審計準則；
(二)能夠評價被審計單位對相關財務報告準則的應用情況；
(三)能夠進行調查和抽象邏輯思維，并以質疑的態度進行分析；
(四)保持職業懷疑態度；
(五)能夠運用職業判斷；
(六)具備承受和解決沖突的能力。
第二十七條普通教育對職業技能的獲取具有重要作用，并側重于對非專業知識、智力技能、個人技能、人際和溝通技能、組織和企業管理技能的培養。
普通教育至少應當包括：
(一)理解歷史觀點和事件以及當今世界的不同文化，并具有國際視野；
(二)了解人類行為的基本知識；
(三)能夠意識到當今世界存在的各種思想、問題以及國際經濟、政治和社會勢力；
(四)具有數據調查和評價的經驗；
(五)能夠進行調查和邏輯思考，并以質疑的方式思考問題；
(六)具有一定的藝術、文學和科學鑒賞力；
(七)能夠意識到個人價值觀和社會價值觀；
(八)能夠作出價值判斷。
第四章職業價值觀、道德與態度
第二十八條接受和遵循注冊會計師職業的職業價值觀、道德與態度有助于注冊會計師進行職業判斷，并在職業行為中考慮社會和行業的利益。 是否接受和遵循注冊會計師職業的職業價值觀、道德與態度的要求，是區分注冊會計師與其他人員的重要標志。
第二十九條注冊會計師應當遵循的基本職業價值觀、道德與態度包括：
(一)維護公眾利益，在審計、審閱和其他鑒證業務中恪守獨立、客觀、公正的原則；
(二)通過終身學習，培養、保持和提高勝任能力，并保持應有的職業謹慎；
(三)對執業過程中獲知的客戶信息保密；
(四)職業行為恰當，包括合理確定專業服務收費，不收取或不支付傭金，不從事與執行鑒證業務不相容的工作，保持與同行的良好工作關系，不對自身能力作廣告，以恰當的方式進行業務招攬和宣傳等。
第三十條職業價值觀、道德與態度的培養需要通過課程學習(特別是專門課程)和實務經歷實現。
職業價值觀、道德與態度的培養貫穿于注冊會計師職業生涯的始終，并應當作為注冊會計師終身學習的內容。
第三十一條職業價值觀、道德與態度的培養目標包括：
(一)維護公眾利益，保持對社會責任的敏感；
(二)不斷進取和終身學習；
(三)珍視自身信譽，負責任，守時，有涵養以及尊重他人；
(四)遵守法律法規。
第三十二條職業價值觀、道德與態度的學習內容至少應當包括：
二原則導向和規則導向的道德要求及其差異，包括各自的優點與不足；
(三)對基本道德原則的遵循，包括獨立、客觀、公正，培養、保持和
提高勝任能力，保持應有的職業謹慎，對執業過程中獲知的客戶信息保密等；
(四)職業行為和對執業技術準則的遵循；
(五)獨立性、職業懷疑態度、受托責任及公眾期望等觀念的含義；
(六)職業道德和社會責任；
(七)道德和法律的關系，包括法律法規與公眾利益之間的關系；
(八)不道德行為對個體、行業乃至社會產生的后果；
(九)商業與公司治理中的道德問題；
(十)注冊會計師個體的道德問題，包括檢舉、利益沖突、道德困境及其解決等。
第三十三條在審計、審閱和其他鑒證業務中，注冊會計師應當特別重視基本道德原則在職業環境中的實現途徑和運用、不道德行為的后果以及道德困境的解決途徑。
第三十四條注冊會計師應當在執業過程中始終關注可能存在的新的道德要求及其與自身工作的沖突，并對行業組織和社會公眾有關注冊會計師職業道德的最新期望保持敏感。
第五章 實務經歷
第三十五條注冊會計師應當在取得執業資格前具備相關的實務經歷(以下簡稱“資格前實務經歷”)，且該實務經歷的期間和強度應當足以證明其已具備勝任注冊會計師工作所必須的專業知識、職業技能、職業價值觀、道德與態度。
第三十六條資格前實務經歷的期間至少兩年，且應為歷史財務信息審計領域中的實務經歷。
第三十七條資格前實務經歷為申請人提供了有助于其培養勝任能力的職業環境。
資格前實務經歷提供的職業環境能夠在下列方面培養申請人的勝任能力：
(一)增進對組織、企業運作及工作關系的理解；
(二)能夠將會計工作與其他企業職能及活動相聯系；
(三)對提供服務的環境保持敏感；
(四)培養在實務環境中運用專業知識、職業技能，并保持職業價值觀、道德與態度的能力；
(五)有機會在工作中承擔逐步增大的責任。
第三十八條 申請人的資格前實務經歷是否符合申請注冊會計師執業資格的條件，應當由其所在的會計師事務所提供鑒定意見，并報經注冊會計師協會核準。
申請人的資格前實務經歷應當在其所在的會計師事務所項目負責人的督導下獲得。
第三十九條會計師事務所應當根據注冊會計師協會規定的資格前實務經歷要求，為申請人制定資格前實務經歷計劃，并報注冊會計師協會備案。
會計師事務所應當定期評價申請人的資格前實務經歷記錄，與事先制定的資格前實務經歷計劃進行對比，并評估計劃的進度，在必要時考慮調整計劃或進度。
第四十條督導人有責任向申請人提供必要的指導和監督，并對申請人參與項目的績效進行考評。
第六章 對審計項目負責人的特殊要求
第四十一條審計項目負責人應當具備更高水平的專業知識、職業技能、職業價值觀、道德與態度以及實務經歷。
第四十二條審計項目負責人應當具備的勝任能力至少應當包括：
(一)對完成高質量的審計業務具有領導責任意識；
(二)能夠在遵循獨立性要求的情況下形成結論；
(三)具備承接和保持客戶與特定審計業務的能力；
(四)具備向項目組成員合理分配工作任務、以最終完成審計工作并出具審計報告的能力；
(五)能夠按照審計準則及相關法律法規的要求，指導、監督和執行審計業務；
(六)能夠為已執行的審計工作進行咨詢、評價和討論；
(七)能夠在充分、適當的審計證據的基礎上出具恰當的審計報告。
第七章 對特定環境或特定行業審計業務的特殊要求
第四十三條在執行特定環境(如跨境審計業務)或特定行業(如金融業)的歷史財務信息審計業務時，注冊會計師應當具備與該特定環境或特定行業相關的專業知識和實務經歷。
第四十四條注冊會計師執行跨境審計業務至少應當具備下列方面的專業知識：
(一)適用的會計準則和審計準則；
(二)多地點審計與集團審計的方法；
(三)適用的上市要求；
(四)適用的公司治理要求；
(五)適用的當地監管規定；
(六)全球的和當地的經濟與商業環境。
在執行跨境審計業務時，注冊會計師應當意識到對職業價值觀、道德與態度的應用可能受到不同文化背景的影響而更加復雜。
第四十五條不同行業的被審計單位可能存在不同的財務會計與報告標準及慣例，注冊會計師應當根據特定行業的具體情況獲取相應的專業知識。
第四十六條在執行特定環境或特定行業的歷史財務信息審計業務之前，注冊會計師應當具備在該特定環境或特定行業中的審計實務經歷，且審計實務經歷的期間和強度應當足以證明注冊會計師已具備必要的專業知識、職業技能、職業價值觀、道德與態度。
第八章職業繼續教育
第一節總體要求
第四十七條注冊會計師應當在取得執業資格之后保持并不斷提高勝任能力，樹立終身學習的職業理念。
職業繼續教育是資格前職業教育的延伸，注冊會計師應當通過職業繼續教育保持并不斷提高勝任能力，以提供高質量的專業服務。
第四十八條保持并不斷提高勝任能力的主要責任在于注冊會計師自身。
注冊會計師協會應當為注冊會計師履行該責任提供適當的機會、資源，并予以規范、指導及評估。
會計師事務所應當為注冊會計師獲得職業繼續教育提供適當的機會、資源，并予以規范和指導。
第四十九條職業繼續教育應當體現不同注冊會計師的職業發展目標、所處的職業領域和發展階段的差異，以及職業環境的變化。
第五十條注冊會計師可以參加有組織的職業繼續教育和其他形式的職業繼續教育。
第五十一條當中斷執業且仍有意愿繼續執業時，注冊會計師應當在執業中斷期間按照注冊會計師協會的要求參加職業繼續教育，以保持勝任能力。
第二節 職業繼續教育的質量特征
第五十二條職業繼續教育應當是相關的、可計量的、可驗證的、且需要經過評估的學習活動和結果。
第五十三條職業繼續教育應當是相關的，即通過職業繼續教育培養的專業知識、職業技能、職業價值觀、道德與態度，應當與注冊會計師當前及未來的職業工作和責任相關。
第五十四條職業繼續教育應當是可計量的，即學習活動能夠通過學習時間或強度計量，或能夠通過對學習效果的評估加以計量。
第五十五條職業繼續教育應當是可驗證的，即學習活動能夠通過可靠的信息來源得以客觀驗證。
第五十六條職業繼續教育應當經過注冊會計師協會的評估，以確保注冊會計師的職業繼續教育符合注冊會計師協會的相關要求。
第三節職業繼續教育的評估
第五十七條職業繼續教育的評估應當綜合考慮注冊會計師參加職業繼續教育的投入和產出情況。
第五十八條職業繼續教育的投入情況是通過設置一定的學習活
動量加以評估的，且設定的學習活動量應當能夠保持和提高注冊會計師的勝任能力。
學習活動量通過學時計量，包括按照注冊會計師協會設定的折合標準將其他計量單位折合為學時。
第五十九條職業繼續教育的產出情況需要注冊會計師通過提供各種形式的職業繼續教育成果，證明其勝任能力得到了保持和提高。
能夠證明注冊會計師保持和提高勝任能力的職業繼續教育成果形式，包括特定學習活動的結果、取得的工作績效等。
第六十條注冊會計師應當真實、完整地保管與職業繼續教育的投入和產出情況有關的記錄和證明材料，并應注冊會計師協會的要求提交相關記錄和證明材料。
第六十一條注冊會計師應當接受注冊會計師協會定期或不定期開展的職業繼續教育情況檢查。
第九章 附則
第六十二條本指南由中國注冊會計師協會負責解釋。
二七年十月十一日
關于淘汰高能耗高污染行業落后生產設備設施有關財務問題的通知
財政部財企[2007]198號
為貫徹落實《國務院關于加快推進產能過剩行業結構調整的通知》(國發[2006]11號)和《國務院關于加強節能工作的決定》(國發[2006]28號)的要求，創建資源節約型和環境友好型社會，地方各級政府和企業應當按規定淘汰高能耗、高污染行業落后生產設備和設施(以下簡稱落后設備)。根據《企業財務通則》(財政部令第41號)，現就企業淘汰落后設備有關財務問題通知如下：
一、關于企業處置淘汰的落后設備及收到財政資金的財務處理
企業是淘汰落后設備的直接實施主體，應當按照國家有關主管部門的規定，采取拆除、爆破、先封存后改造等方式對落后設備進行處置，不得將其整體出售或者無償轉讓給其他企業繼續進行生產。
企業如收到各級財政部門撥付的支持和鼓勵淘汰落后設備的有關款項，應按《企業財務通則》第二十條的規定，作為企業收益處理。
二、關于關閉高能耗、高污染企業的財務處理
(一)淘汰落后設備導致企業關閉的，關閉企業的投資者或者有關主管部門應當按照國家有關法律法規和《企業財務通則》的規定，成立清算組對關閉企業依法組織實施清算。
(二)清算組應當核實各項資產，組織實施淘汰落后設備的處置方案，組織其他資產的變現，追償各項債權，處理企業未了結業務等，確保清算財產的安全。
(三)清算組應當妥善安置職工。對在冊職工，如果轉由集團內部其他企業就業安置，應當按規定變更其勞動合同，做好社會保險關系的接續工作；如果予以遣散，應當依法解除其勞動合同，并按照原勞動部印發的《違反和解除勞動關系的經濟補償辦法》(勞部發[1994]481號)等國家有關規定計算和支付經濟補償金；如果移交社會保險機構管理，應當按照當地省級人民政府確定的繳費比例，一次性繳付所需的社會保險費。
(四)關閉企業的資產處置損失，作為清算損益處理。拖欠職工的工資和醫療、傷殘補助、撫恤費用，應支付的經濟補償金，以及欠繳的基本社會保險費、住房公積金，應當在無擔保的清算財產中優先支付。清算財產在清償所有債務后如有剩余，按出資比例或者企業章程約定的比例，向投資者分配。
(五)關閉企業清算終了，清算組應當編制清算報告，并提交給投資者，作為投資者核銷股權投資的依據。持有關閉企業股權的國有企業核銷股權投資的損失，按照內部授權審批制度審批后，可以依次沖減未分配利潤、盈余公積和資本公積，不足沖減的，用以后年度實現的凈利潤彌補。
(六)屬于各級人民政府及其部門、機構出資的企業，關閉及清算_-所屬企業的情況，應當報主管財政機關備案。
三、關于企業報廢落后設備的財務處理
(一)企業淘汰落后設備后仍繼續經營的，應當按照企業內部制度的規定，辦理淘汰落后設備的固定資產報廢手續。落后設備的處置凈損益，作為當期損益處理。落后設備屬于提前報廢的，不再補提折舊。
(二)企業以落后設備向債權人設定了擔保的，應當與債權人協商解除原擔保合同，或者以其他資產提供等額擔保。對確實不具備其他可用于擔保資產的企業，其股東單位按照內部規定的權限和程序進行審議后，可以依法為企業提供擔保。
(三)企業報廢落后設備導致生產經營規?？s減，需要裁減職工的，應當按照本通知第二條第(三)款的規定妥善安置職工，應付的經濟補償金和社會保險費，列作當期費用處理。
四、關于企業封存落后設備的財務處理
(一)企業被責令停產后，通過研發或者運用新工藝、新技術，可以將落后設備的能源消耗及污染排放降低至國家標準內的，經本級人民政府有關主管部門批準后，企業可以封存相應的落后設備。
(二)企業封存的落后設備，不得用于生產或者轉讓。在封存期間，落后設備發生的維護等費用據實列支，不得掛賬。
(三)企業應用新工藝、新技術對落后設備進行更新改造，經有關主管部門驗收合格后，可以重新投入生產使用。更新改造相關支出，符合資本化條件的，應當予以資本化處理。
五、其他
(一)企業淘汰落后設備，是實施國家統一政策的要求，也是貫徹科學發展觀的體現。相關過程中發生的資產損失，屬于非正常損失，有關部門或者監管機構在對企業進行業績考核、財務評價時，應當予以剔除計算。
(二)本通知自印發之日起執行。企業淘汰落后設備形成資產損失的納稅扣除，按照財政部、國家稅務總局有關規定執行。執行中有何問題，請及時向我部反映。
二七年九月十四日
關于企業加強研發費用財務管理的若干意見
財政部財企[2007]194號
為了貫徹實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》(國發[2005144號)，加強企業研發費用管理，促進企業自主創新，現提出如下意見：
一、企業研發費用(即原“技術開發費”)，指企業在產品、技術、材料、工藝、標準的研究、開發過程中發生的各項費用，包括：
(一)研發活動直接消耗的材料、燃料和動力費用。
(二)企業在職研發人員的工資、獎金、津貼、補貼、社會保險費、住房公積金等人工費用以及外聘研發人員的勞務費用。
(三)用于研發活動的儀器、設備、房屋等固定資產的折舊費或租賃費以及相關固定資產的運行維護、維修等費用。
(四)用于研發活動的軟件、專利權、非專利技術等無形資產的攤銷費用。
(五)用于中間試驗和產品試制的模具、工藝裝備開發及制造費，設備調整及檢驗費，樣品、樣機及一般測試手段購置費，試制產品的檢驗費等。
(六)研發成果的論證、評審、驗收、評估以及知識產權的申請費、注冊費、費等費用。
(七)通過外包、合作研發等方式，委托其他單位、個人或者與之合作進行研發而支付的費用。
(八)與研發活動直接相關的其他費用，包括技術圖書資料費、資料翻譯費、會議費、差旅費、辦公費、外事費、研發人員培訓費、培養費、專家咨詢費、高新科技研發保險費用等。
二、企業應當明確研發費用的開支范圍和標準，嚴格審批程序，并按照研發項目或者承擔研發任務的單位，設立臺賬歸集核算研發費用。企業依法取得知識產權后，在境內外發生的知識產權維護費、訴訟費、費、“打假”及其他相關費用支出，從管理費用據實列支，不應納入研發費用。企業研發機構發生的各項開支納入研發費用管理，但同時承擔生產任務的，要合理劃分研發與生產費用。
三、對技術要求高、投資數額大、單個企業難以獨立承擔的研發項目，或者研發力量集中在集團公司、由其統籌管理集團研發活動的，集團公司可以在所屬全資及控股企業范圍內集中使用研發費用。集團公司集中使用的研發費用總額，原則上不超過集團合并會計報表年營業收入的2％．使用后的年末余額連續3年超過當年集中總額20％或者出現赤字的，集團公司應當調整集中的標準。集團公司集中使用研發費用的，應當按照權責利一致等原則，確定研發費用集中收付方式以及研發成果的分享辦法，維護所屬全資及控股企業的合法權益。
四、企業可以建立研發準備金制度，根據研發計劃及資金需求，提前安排資金，確保研發資金的需要，研發費用按實際發生額列入成本(費用)。
五、企業應當在年度財務會計報告中，按規定披露研發費用相關財務信息，包括研發費用支出規模及其占銷售收入的比例，集中收付研發費用情況等。會計師事務所在審計企業年度會計報表時，應當對企業研發費用的使用和管理情況予以關注。
六、本意見所稱企業研發人員，指從事研究開發活動的企業在職和外聘的專業技術人員以及為其提供直接服務的管理人員。本意見所稱企業研發機構，指按照《國家認定企業技術中心管理辦法》(國家發展改革委令第53號)認定的企業技術中心及分中心，企業按照國家有關規定組建的國家(重點、工程)實驗室、國家工程(技術)研究中心及其他形式的研發機構，以及企業內部設置的、經當地市級以上有關主管部門認定的研發中心、研究院所，與高等院校及科研機構聯合設立的博士后站、中試基地、實驗室等。
七、本意見自印發之日起施行，實行企業化管理的科研事業單位參照執行。企業研發費的納稅扣除，按照財政部、國家稅務總局有關規定執行。以前有關規定與本文不符的，以本文為準。
二七年九月四日
關于完善新型農村合作醫療統籌補償方案的指導意見
衛生部財政部國家中醫藥管理局衛農衛發[2007]253號
新型農村合作醫療統籌補償方案包括統籌模式和具體補償方案。完善新型農村合作醫療統籌補償方案，是新型農村合作醫療制度建設的基礎和核心。為進一步規范新型農村合作醫療基金管理，提高基金使用效率和農民受益水平，逐步擴大農民受益面，推進新型農村合作醫療制度建設，現就完善新型農村合作醫療統籌補償方案提出以下指導意見：
一、逐步規范統籌模式
根據各地試點經驗，新型農村合作醫療統籌模式主要有大病統籌加門診家庭賬戶、住院統籌加門診統籌和大病統籌三種模式。大病統籌加門診家庭賬戶是指設立大病統籌基金對住院和部分特殊病種大額門診費用進行補償，設立門診家庭賬戶基金對門診費用進行補償。住院統籌加門診統籌是指通過設立統籌基金分別對住院和門診費用進行補償。大病統籌是指僅設立大病統籌基金對住院和部分特殊病種大額門診費用進行補償。各省(區、市)要加強對縣(市、區)制定和調整統籌模式的指導，逐步將省(區、市)內的統籌模式規范到1―2種。
二、合理制訂補償方案
新型農村合作醫療補償方案主要包括起付線、封頂線、補償比例和補償范圍等內容。新開展合作醫療的縣(市、區)要在基線調查的基礎上，按照以收定支、收支平衡、略有結余的原則制訂補償方案，努力提高參合農民受益水平。已開展合作醫療的縣(市、區)要在綜合分析以前年度方案運行和基金使用等情況的基礎上，充分考慮農民醫療需求等因素，合理調整和完善補償方案。各地要根據合作醫療基金收支情況，合理確定起付線、封頂線、補償比例和補償范圍。合作醫療基金結余過多的縣(市、區)要認真分析原因，有針對性地調整補償方案，合理提高補償比例、降低起付線。合作醫療基本藥品目錄和診療項目可根據實際需要適當調整，對鄉、村兩級醫療機構應根據機構功能和技術條件嚴格界定用藥范圍，原則上不能直接套用城鎮職工基本醫療保險藥品目錄和診療項目。各地要在研究制訂新型農村合作醫療補償政策中，增加納入新型農村合作醫療補償范圍的適宜的中醫(含民族醫)診療項目和中藥(含民族藥)品種，適當提高中醫藥服務的補償比例，引導農民選擇安全、有效、價廉的中醫藥服務。省(區、市)內各縣(市、區)之間的補償水平差異不宜過大，經濟社會發展水平相近和籌資水平相當的地區補償水平應相對統一。
三、規范基金使用
實行大病統籌加門診家庭賬戶的地區，合作醫療基金主要用于建立大病統籌、門診家庭賬戶和風險基金；實行住院統籌加門診統籌的地區，合作醫療基金主要用于建立住院統籌、門診統籌和風險基金；實行大病統籌的地區，合作醫療基金主要用于建立大病統籌基金和風險基金。合作醫療基金不宜再單獨設立其他基金。
四、明確基金補償范圍
合作醫療基金用于參合農民的醫療費用補償，應由政府另行安排資金的公共衛生服務項目不應列入合作醫療補償范圍。要研究采取適當方式將一些特殊病種大額門診治療費用納入統籌基金補償范圍，根據當地一些特殊病種的平均患病率、次均門診費用、年人均門診費用等數據，合理確定具體的補償病種、對象、標準和程序。
對當年參加合作醫療但沒有享受補償的農民，可以組織進行一次體檢，但要合理確定體檢項目和收費標準，加強質量控制，并為農民建立健康檔案，切實加強農民健康管理，發揮體檢作用。設立家庭賬戶的地區，體檢費用原則上從農民家庭賬戶結余中支出；實行門診統籌的地區，可以從門診統籌基金中適當支付。對醫療機構提供體檢服務．要根據服務質量、數量和費用標準支付體檢費用，不能采取直接預撥的方式。承擔體檢任務的醫療機構要給予一定的費用減免和優惠。
為鼓勵孕產婦住院分娩，各地可根據實際情況，對參合孕產婦計劃內住院分娩給予適當補償，對病理性產科的住院分娩按疾病住院補償標準給予補償。開展“降低孕產婦死亡率和消除新生兒破傷風項目”的地區，孕產婦住院分娩要先執行項目規定的定額補助政策，再由合作醫療基金按有關規定給予補償。對于其他政策規定費用優惠的醫療項目，應先執行優惠政策，再對符合合作醫療補償范圍的醫療費用按照新型農村合作醫療規定給予補償。上述合計補助數不得超過其實際住院費用。
五、規范住院補償
住院費用實行按比例補償的地區，對由縣、鄉兩級醫療機構提供
服務的，原則上不再實行分段補償，已經實行分段補償的，要逐步減少分段檔次。由縣以上醫療機構提供服務的，可實行分段補償，但不宜檔次過多。要合理拉開不同級別醫療機構的起付線和補償比例，引導病人到基層醫療機構就診。住院補償起付線可按照本地區同級醫療機構上一年度次均門診費用的2--4倍設置，中西部地區鄉級醫療機構起付線原則上不超過100元。鄉、縣及縣以上醫療機構補償比例應從高到低逐級遞減。對參合農民在一年內患同一種疾病連續轉院治療的，可只計算其中最高級別醫院的一次起付線。封頂線應考慮當地農民年人均純收入的實際情況合理設置，以當年內實際獲得補償金額累計計算。住院費用實行按病種付費方式的地區，要加強對病種確認和出入院標準的審核和管理。
六、加強門診補償管理
門診補償分為家庭賬戶和門診統籌兩種形式。實行門診家庭賬戶的地區，要研究改進和規范家庭賬戶基金使用和管理，使大多數參加合作醫療的農民直接受益。家庭賬戶基金由家庭成員共同使用，用于家庭成員門診醫藥費用支出，也可用于住院醫藥費用的自付部分和健康體檢等。家庭賬戶基金結余可結轉下年度使用，但不得用于沖抵下一年度參加合作醫療繳費資金。實行門診統籌的地區，要合理制定補償方案，明確門診補償范圍，設定補償比例，引導農民在鄉、村兩級醫療機構就診。要嚴格控制合作醫療基本藥品目錄和診療項目外醫藥費用，加強門診醫藥費用控制，并加強對定點醫療機構服務行為和農民就醫行為的監督管理。
七、提高基金使用率
當年籌集的合作醫療統籌基金結余一般應不超過15％。在調整完__--善統籌補償方案之前，當年基金結余或歷年基金累計結余較多的地區，縣級合作醫療管理部門可結合當地實際，酌情組織開展二次補償，提高基金使用率。在開展二次補償時，應主要對當年得到大病補償的農民普遍進行再次補償，不能只對少數農民進行補償，同時，要做好二次補償的組織宣傳工作，避免引起參合農民不必要的待遇攀比。
八、完善轉診和結算辦法
按照簡化程序、方便群眾的原則，完善農民轉診和報銷補償辦法。原則上農民在本地縣、鄉定點醫療機構就診，不需辦理轉診手續，醫療費用補償提倡定點醫療機構墊支或現場報銷的方式。農民到縣外就醫也要簡化轉診手續和醫療費用補償審批程序。各省級、市(地)級衛生行政部門應協助縣級合作醫療管理機構確定省級、市(地)級定點醫療機構，規范農民縣外就醫行為，控制醫藥費用不合理增長。在一些農民工集中生活的城鎮地區，農民工輸出地合作醫療管理機構應與輸入地有關部門協商，指定參加合作醫療農民工就診的定點醫療機構，并簽訂協議，方便農民工就近看病就醫，為外出務工的農民提供良好服務。
二七年九月十日
關于下放增值稅專用發票最高開票限額審批權限的通知
國家稅務總局國稅函[2007]918號
自2001年10月份起，稅務總局先后下發了一些加強增值稅專用發票(以下簡稱專用發票)最高開票限額管理的規定，增值稅各項管理工作不斷加強。為了在加強管理同時，提高工作效率，優化納稅服務，經研究，稅務總局決定下放專用發票最高開票限額審批權限。現將有關問題通知如下：
一、自2007年9月1日起，原省、地市稅務機關的增值稅一般納稅人專用發票最高開票限額審批權限下放至區縣稅務機關。地市稅務機關對此項工作要進行監督檢查。
二、區縣稅務機關對納稅人申請的專用發票最高開票限額要嚴格審核，根據企業生產經營和產品銷售的實際情況進行審批，既要控制發票數量以利于加強管理，又要保證納稅人生產經營的正常需要。
三、區縣稅務機關應結合本地實際情況，從加強發票管理和方便納稅人的要求出發，采取有效措施，合理簡化程序、辦理專用發票最高開票限額審批手續。
四、專用發票最高開票限額審批權限下放和手續簡化后，各地稅務機關要嚴格按照“以票控稅、網絡比對、稅源監控、綜合管理”的要求，落實各項管理措施，通過納稅申報“一窗式”管理、發票交叉稽核、異常發票檢查以及納稅評估等日常管理手段，切實加強征管，做好增值稅管理工作。
二七年八月二十八日
關于增值稅納稅人放棄免稅權有關問題的通知
財政部國家稅務總局財稅[2007]127號918號
一、生產和銷售免征增值稅貨物或勞務的納稅人要求放棄免稅權，應當以書面形式提交放棄免稅權聲明，報主管稅務機關備案。納稅人自提交備案資料的次月起，按照現行有關規定計算繳納增值稅。
二、放棄免稅權的納稅人符合一般納稅人認定條件尚未認定為增值稅一般納稅人的，應當按現行規定認定為增值稅一般納稅人，其銷售的貨物或勞務可開具增值稅專用發票。
三、納稅人一經放棄免稅權，其生產銷售的全部增值稅應稅貨物或勞務均應按照適用稅率征稅，不得選擇某一免稅項目放棄免稅權。也不得根據不同的銷售對象選擇部分貨物或勞務放棄免稅權。
四、納稅人自稅務機關受理納稅人放棄免稅權聲明的次月起12個月內不得申請免稅。
五、納稅人在免稅期內購進用于免稅項目的貨物或者應稅勞務所取得的增值稅扣稅憑證，一律不得抵扣。
六、本規定自2007年10月1日起執行。
二七年九月二十五日
關于企業向個人支付不競爭款項征收個人所得稅問題的批復
財政部國家稅務總局財稅[2007]102號
江蘇省地方稅務局《關于外商投資企業購買內資企業資產并向股東個人支付保密費用有關個人所得稅問題的請示》(蘇地稅發[2007]42號)收悉。請示中要求明確對外商投資企業在購買內資企業經營資產過程中向內資企業自然人股東支付的不競爭款項，應如何征收個人所得稅。經研究，現對企業向個人支付的不競爭款項有關征收個人所得稅政策問題批復如下：
不競爭款項是指資產購買方企業與資產出售方企業自然人股東之間在資產購買交易中，通過簽訂保密和不競爭協議等方式，約定資產出售方企業自然人股東在交易完成后一定期限內，承諾不從事有市場競爭的相關業務，并負有相關技術資料的保密義務，資產購買方企業則在約定期限內，按一定方式向資產出售方企業自然人股東所支付的款項。
根據《中華人民共和國個人所得稅法》第二條第十一項有關規定，鑒于資產購買方企業向個人支付的不競爭款項，屬于個人因偶然因素取得的一次性所得，為此，資產出售方企業自然人股東取得的所得，應按照《中華人民共和國個人所得稅法》第二條第十項“偶然所得”項目計算繳納個人所得稅，稅款由資產購買方企業在向資產出售方企業自然人股東支付不競爭款項時代扣代繳。
二七年九月十二日
關于發行境內上市外資股的公司審計有關問題的通知
國證券監督管理委員會證監會計字[2007]30號
今年以來，隨著新會計、審計準則的實施，我國會計、審計準則與國際會計、審計準則之間已實現實質性趨同。鑒于這種情況，此前我會的相關信息披露規范中，有關發行境內上市外資股的公司在聘請具有證券期貨相關業務資格會計師事務所審計的同時進行境外審計的要求不再實施。
自本通知之日起，《公開發行證券的公司信息披露內容與格式準則第1號――招股說明書(2006年修訂)》(證監發行字[2006]5號)第八十七條、《公開發行證券的公司信息披露內容與格式準則第2號一年度報告的內容與格式(2005年修訂)》(證監公司字[20051141號)第九-條中涉及發行境內上市外資股的公司境外審計要求的規定予以廢止。
第3篇：經濟補償金免稅規定范文
關鍵詞：征地制度;失地農民;權益保護
前言
隨著我國工業化和城市化進程的推進，政府征收農民集體的土地成為一種必然。我國現行的征地制度是20世紀50年代在高度集中的計劃經濟體制時期形成的，它對于保證國家建設、節約征地成本起到了積極作用。但是，隨著社會主義市場經濟的建立和發展，征地制度存在著許多不適應時展的因素，它的弊端日益凸現，嚴重侵犯了失地農民的合法權益。完善征地制度是保護失地農民的權益的重要措施。
一、我國征地制度存在的弊端
根據憲法規定，國家為了公共利益的需要，可以對集體土地進行征收或征用并給予補償。由于法律規定不明確和違法操作，致使征地制度嚴重侵犯了失地農民權益，并造成很多不穩定因素?，F行征地制度主要存在以下弊端：
（一）公共利益界定不明確,導致征地權濫用
無論是憲法還是土地管理法都規定，基于公共利益的需要才可以進行征地。但對什么是公共利益、哪些建設項目屬于公共利益的范圍沒有進一步做出具體規定，也缺少相應的程序來判定一項事業是否符合公共利益。如此籠統的規定對征地權力的濫用留下了空間，導致地方政府任意解釋“社會公共利益”的概念，導致擴大了征地范圍，濫用征地權，現在所有的項目，不管是公益性還是經營性用地都由政府說了算，都在進行征收，而絕大多數是在借公益性之名，行經營性之實，一些房地產商炒地、圈地、濫占亂用農地等時有發生。
（二）征地程序不完善
首先，征地信息公開不充分。在征地過程中，關于征地的面積、補償的標準、補償費的分配方案等信息公開非常少，由縣、鄉政府和村干部進行“暗箱操作”［1］，對農民利益進行層層盤剝。其次，征用過程中的公眾參與程度不高，缺乏透明度。集體尤其是農民在征地過程中參與的程度非常有限。在現行體制下，國家征地面對的是集體，而不是農戶；農戶不參與征地補償談判，不能對補償方案進行平等協商。再次，缺乏征后跟蹤檢查。一旦征地手續辦完，征地程序即告結束，至于征后是否改變土地用途則無人過問，導致土地征而不用、多征少用的現象廣泛存在。最后，缺乏征地糾紛裁決救濟制度。我國很多地區的征地補償爭議長期得不到解決，造成農民上訪事件不斷，其中最主要的原因之一是我國沒有建立起土地糾紛裁決救濟制度。
（三）征地補償標準偏低,且分配不合理,嚴重損害農民利益
《土地管理法》規定，政府征用農民集體的土地必須進行一定的補償，但現實中征地補償卻存在一定的弊端，主要表現在以下兩點：
1.征地補償標準偏低。法律規定征地補償費用只按照其用途給予包括耕地補償費、安置補償費以及地上附著物和青苗補償費在內的產值補償，其補償“最高不得超過被征地前平均年產值的30倍”；這種補償金額是基于農地收益計算的，不能準確反映農地轉為非農用地的預期收益；而且土地具有巨大的增值潛力，土地補償費遠遠低于土地出讓價格；因此現行的征地補償標準明顯過低。第一,以“年產值”作為征地補償標準不合理。現代農業已不再是傳統意義上的農業,而是集生態農業、精品農業及休閑觀光農業為一體的現代都市農業,土地產出的價值已不再是普通的糧食或蔬菜價值可比的。第二,征地補償標準未包含土地的增值部分。農地一經征用后,其用途改變通常會導致土地價格的上漲,但在征地補償標準的制度中卻未考慮這部分增值因素。第三，沒有考慮土地的區位和當地經濟發展水平。
2.補償分配不合理。由于農村集體土地所有權的主體非?；靵y，導致土地補償費分配上出現了“鄉扣留”、“村扣留”，以至某些有權人士私分土地補償費的現象，一些縣、鄉鎮政府也參與補償收益的分配，從而導致集體經濟組織及農民個人獲取的補償收益減少，引發許多社會問題。［2］目前在城鎮建設征用農用地的過程中，多數地方征地收入分配的大致比例是：被征地農民得5%-10%，集體得25%-30%，政府得60%-70%，三者間的利益分配極其不合理，尤其是作為土地使用者的農民不僅被排斥在土地轉讓的討價還價之外，加之鄉鎮政府還常常以各種借口層層截留農民的土地收益，農民最終獲得的實際收益實在是少之又少［3］，真正到達農民手中的錢款僅僅包括地上附著物和青苗補償費，大部分被集體截留。
二、現行征地制度對失地農民造成的侵害
我國目前的征地制度，獲益最大的是國家和集體，農民個人則是最大的受害者。目前大多數地區對失地農民的補償以一次性發放安置補助費為主,由農民自謀職業，這種安置方式簡單易行。但失地農民也由于賴以生存的土地的喪失而逐漸生活窘迫，生活沒有保障，失地農民變成“種田無地、就業無崗、低保無份”的流民，主要表現在以下幾點：
（一）心理負擔增大
我國農民由于受傳統文化觀念、生活方式的影響，在心里土地已經成為他們的“命根子”，土地是他們的全部希望和寄托，幾千年來，他們依靠土地生產、生活，養育后代，一旦失去土地，心理則“無著落”，喪失了對生活的寄托和希望。據統計，失地農民由于對城市生活不適應，普遍會表現出對生活前景的彷徨、焦慮，甚至失去信心，心理負擔增大。
（二）生活無保障
農民失去了最基本的生活保障——土地,一下子沒有了生活來源,他們吃飯、住房、穿著開銷等問題接踵而來。就全國來看,雖然征地補償費存在差異,但補償標準都比較低。按現在的物價消費水平,征地補償款在非常節約的情況下最多只能維持6年,事實上,很多農民缺乏長遠規劃,有限的補償費很快就會用完,他們在短期內就會陷入困境,連最起碼的吃飯問題也解決不了。征地導致農民生活水平下降的現象相當普遍，有的甚至由于征地出現“返困”現象。
（三）就業無保障
失地農民就業渠道主要有［4］：一是招工安置。在現行的用人制度下,失地農民就業只是臨時的,隨時都有可能再失業，這種安置方式現在基本上不用了。二是外出務工。有的農民失地后,背井離鄉到外地打工。由于他們沒有技術特長，缺乏年齡優勢,加上現在城市就業壓力大，很難找到合適的工作,即使找到,也是一些低技術含量的職業，而且很不穩定。三是個體經營。部分失地農民利用征地補償費做生意,進行自主創業,但自主創業不但要有市場,還要有經營頭腦,要承擔很大的風險，所以靠這種就業方式就業的為數不多。
（四）養老無保障
目前農村的社會保障制度沒有建立起來，農民還主要是依靠子女養老，農民老了之后,他們仍然有一份土地,子女可以通過耕種父母的土地獲得收入來贍養父母。失去土地后，如果子女在就業、收入等方面也存在一定的困難和不穩定性,養老也就出現了問題。
（五）健康無保障
對于失去基本生活保障的失地農民來講,經濟上會更為緊張,更無錢看病了。他們有病不敢進醫院,不敢找醫生,如果是小病,一般認為拖一拖就會好,一旦得了大病,他們分得的土地補償金往往難以填補巨額的醫療支出,致使許多農民不得不選擇放棄治療,而犧牲自己的健康乃至生命。
三、完善征地制度，保障失地農民權益
（一）明確界定公共利益范圍,嚴格限制征地范圍
違法征地行為頻繁發生的主要原因是“公共利益”的界定不明確，要保護耕地，規范征地行為，必須嚴格界定“公共利益”的范圍。首先，明確公共利益的內涵。其一，公共利益所涉及的受益主體應當是不特定多數人；其二，公共利益的義務主體是國家；其三，公共利益的目的應當具有非營利性。其次，明確列舉公共利益的范圍。建議將劃撥土地范圍作為“公共利益”的范圍，如國家重大經濟建設項目、國防設施、國家機關及地方機關建設用地、交通、水利、教育、文化等公益事業用地可以征收，而其他的項目則應嚴格限制占用耕地。
（二）完善征地程序,切實維護失地農民合法權益
完善農村土地征收的程序,是維護失地農民正當權益的重要手段。為此必須保障農民在征地中的各種程序性權利。具體包括：(1)知情權。征地前,有關部門應將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等,以書面形式告知被征地農村集體經濟組織和農民。(2)參與權。將擬訂征地方案、制定征地補償、安置方案、組織實施、清理土地等征地過程納入規范化、法制化軌道,賦予被征地農村集體經濟組織和農民對擬征土地的補償標準、安置途徑申請聽證的權利。(3)司法最終裁決權。法律應該明確規定,農民無法就補償事宜達成協議時,有權提出異議并可申請仲裁,對仲裁不服的,任何一方都可申請法院作出最終裁決。［5］
（三）提高征地補償標準,擴大征地補償范圍,合理分配土地補償費用
首先，提高補償標準。制定征地補償標準以土地的市場價格為基礎,綜合考慮現代都市農業等新型農業經營模式、土地的區位、當地經濟發展水平、土地的預期收益，切實保護失地農民合法權益。其次，擴大補償范圍。遵循各國通行做法,逐步擴大補償范圍,具體包括土地所有權補償、土地承包經營權的補償、地上物補償、殘余地補償、離職者或失業者補償以及生態環境效益補償。再次，合理分配土地補償收益。由于我國農村土地所有權主體虛位，應使補償收益更多地偏向失地農民，淡化對土地所有權的補償，強化對土地承包經營權的補償，把土地補償費的大部分分給農戶，由他們自主管理和經營，并指導他們合理使用這部分收益，用于再就業及改善和提高生活水平。
（四）重構農民集體經濟組織，構建維權主體
我國法律十分抽象、籠統地規定農村土地所有權主體包括鄉（鎮）、村和村民小組農民集體，但由于法律規定的模糊，導致土地所有權主體虛位，形成了“人人有權，農民無權”的現象。根據目前農村集體土地的管理和使用現狀，筆者認為在今后數年內應重構農村產權組織，對其進行公司化法人機關改造，農民集體應當成為一個法人，應當按照法人來組織代表機關，運行它的財產。農民集體成員大會或代表會議為農民集體所有權主體行使所有權的權力機構，而不僅僅是一個監督機構［6,7］,農民集體成為獨立的維權主體，政府征用土地直接與農民集體協商，這樣農民集體的積極性和維權意識會明顯提高。
（五）加強技能培訓，增加勞動就業
政府和征地單位在付給農民經濟補償之外，還應在現代職業技能培訓方面發揮作用，使失地農民逐漸走向市場化。他們可以從以下三個方面來幫助就業：一是提供就業服務。政府、用地單位和勞動保障部門積極為失地農民提供就業崗位和就業信息，鼓勵企事業單位多招本地失地農民，保證失地農民盡快實現再就業。二是由政府和用地單位提供資金保障，加強職業培訓。根據失地農民的實際需要，有針對性地進行各類職業技能培訓，保證就業技術的掌握。三是制訂優惠政策，減免稅收，鼓勵失地農民自主創業。為此，政府必須盡快構建完善的農民現代職業技能培訓體系，提高農民素質，增強技能，增加就業機會，保障廣大農民再就業。
（六）完善失地農民的社會保障制度
失地農民社會保障關鍵是要建立和完善失地農民養老保險和基本醫療保障制度，由政府、征地主體、集體、失地農民個人共同出資、合理負擔保障費用。建立農民個人帳戶，實行儲備積累，按積累總額確定發放標準。資金以征地主體出大頭、政府補貼、集體補助和個人交費為主要渠道，國家予以政策扶持，切實完善失地農民的社會保障制度。
參考文獻：
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第4篇：經濟補償金免稅規定范文
3月的最后一個周六下午，北京馬甸橋附近的一家小咖啡館，一場特殊的紀錄片沙龍悄然舉辦。在零頻道舉辦了近千場觀影活動后'這次沙龍則是零頻道的告別篇。 鄭瓊（左）在看到《永遠》的第四年，終于邀請到導演海蒂?霍尼曼來iDOCS。
紀錄片粉絲、紀錄片工作者、媒體人、大學教授等各路身份的人們，在被紅絲絨窗簾遮蔽而成的紅色暗室內，安靜地觀看兩部零頻道生命中的經典紀錄片，臺灣導演湯湘竹的《山有多高》和荷蘭導演海蒂?霍尼曼的《永遠》。
對于零頻道的掌門人鄭瓊而言《山有多高》第一次讓她驚訝紀錄片原來可以這樣拍，將她帶入優秀的紀錄片的殿堂，也奠定了零頻道瘋狂引進海外紀錄片的基石;《永遠》則讓她第一次覺得“朝聞道夕死可矣”，進而成為零頻道所策劃的第一屆IDOCS國際紀錄片論壇的開幕影片。
如今，這兩部曾經見證了零頻道的轉型和開拓的片子，卻成了某種程度上的緬懷和告別。
小半天時間的觀影結束后，個子小小的鄭瓊現身。一些零頻道的老熟人，拉住她問零頻道到底怎么了;一些第一次趕來參加零頻道觀影沙龍的年輕人，跟她表達，擔心未來再也沒途徑看到這么優秀的紀錄片。
鄭瓊不愿意讓這個告別會變得壓抑和沉重。她露出慣有的笑意，甚至用輕松的口吻跟人們交流零頻道面臨的種種紛擾：持續一年多的勞務官司、工商注冊問題以及名字上的被拷貝。
一位參加沙龍的紀錄片工作者深以為然，補充談起國內紀錄片市場的狹窄和體制外工作者生存的艱辛。
鄭瓊比誰都知道，零頻道走過十年歷程的不易，她說：“人們說這‘追悼會’是黑色幽默，其實是?！?/p>
她把這種“恐怖”寫進了《告別“零頻道”》中：“透過零頻道簡短的生平和病史，可以清晰地看到在中國這樣一塊土地上被當成第104個小妾所生的第1001個私生子身份的民營公司經歷著怎樣惡劣的大環境和小環境。”
美的安慰
“美如何讓我們永得安慰。”這是導演海蒂-霍尼曼對《永遠》的闡述，鄭瓊喜歡把這句話掛在嘴邊。
其實這句話某種程度上也道出了鄭瓊的心聲：紀錄片之美如何讓她獲得安慰。這大概是她能將零頻道一做十年的原因，紀錄片于她，是一個管道，“我和紀錄片被揀選，透過這些管道被傳播的是愛，然后是被大家所看見的由愛而生的光和溫暖?！?/p>
鄭瓊，這個從后來成為中國最大的民營傳媒娛樂集團光線公司走出來的女人，為了尋找一個理想的工作環境，2000年底一手創辦了零頻道廣告有限公司，做了一陣談話節目后，一個臺灣導演將她帶入紀錄片的領域，讓她成為中國第一個完全市場化運作的電視紀錄片欄目――《東方全記錄》的片源提供者與廣告商。
后來臺灣導演跑了，因為根本賺不了幾個錢，鄭瓊倒是一腳墜入紀錄片的世界拔不出來。
事實上，《東方全記錄》時期的鄭瓊對紀錄片并不投入，那個欄目她基本上都不看，“第一它不吸引你進去，第二因為你看完以后會覺得很絕望，這種絕望是一種對封閉系統自圓白話的絕望?！?/p>
讓她對紀錄片的態度發生轉變的，就是她在2005年看的《山有多高》。她至今記得那種看紀錄片看到淚流滿面的滋味：“我第一次感覺到工作除了能讓我養活自己，給我一個生存的尊嚴外，還可以經常被感動，心靈可以得到清洗，很愉快?！?/p>
此后又邂逅《永遠》，登機回國前，她毫不顧忌地跟同事說：“特別棒，這輩子看了這部片子，一會兒我上飛機，飛機掉下來都值?！?/p>
讓她接觸到這些片子的海外紀錄片節的看片室，被她稱為“文化資源豐盈的空間”，她在那里獨自享受文明世界的精神財富，覺得幸福又有點不甘，因為這些片子在國內幾乎看不到。
“我覺得好片子看完以后就像把手張開在陽光下奔跑，在精神上有一個極大的滿足，跟人分享會讓這種滿足感和愉悅感放大?！庇谑牵銎鹆艘M這些雋永紀錄片樣片的工作。
國內沒有藝術院線，電視臺也鮮少播出這些純粹的藝術紀錄片，沒有公共通道，鄭瓊和她的零頻道從免費展映開始做起。
從2005年開始，她們拿著這些好片子到處給人做免費展映，大學，俱樂部，還有一些媒體單位，有時候還自帶翻譯，后來人手不夠，就每周四固定在辦公室放映，每次都有20多人左右。5年下來，這個活動做了有近千場。
光傳播好片子還不夠。零頻道從2006年做起了紀錄片專業制作人制片人工作坊，請來好片子背后的國際制作人或者在國際上獲得認可的中國制作人，來分享好片子背后的東西。基本上每年3-4期，盡量低成本運作。
鄭瓊的雄心不止于此。2009年底，她率領五六個人的零頻道團隊，在北京電影學院成功舉力、了第一屆IDOCS國際紀錄片論壇，將那些與權力物欲無關、與生命和愛有關的紀錄片從小圈子推廣到大眾，連續一周的全天候觀影以及大師班紀錄片工作坊，讓上千觀眾知道，紀錄片原來可以如此好看。
2010年底，這個團隊又舉辦了第二屆DOGS國際紀錄片節，捧出了又一道精美的紀錄片大餐，就連審批IDOCS的廣電總局官員都專門給她們發短信贊嘆：IDOCS這樣的活動很有意義。
就在零頻道越來越向非盈利機構靠近，以及這個傳播“愛與美”的紀錄片管道益發風風火火、影響力與日俱增時，突然在2011年的春天以一封《告別“零頻道”》的聲明，與外界揮手說再見，不得不讓人驚訝：零頻道到底發生了什么？
被堵的通道
在鄭瓊看來，零頻道支撐了十年，這已經是個奇跡。她把零頻道所作的工作形容為―幾乎就是在一個嘈雜的類似王府井步行街人擠人的環境下逆流而上。這個看上去運轉良好的零頻道，其實背負著各種積重難返。
其中一條，似乎是鄭瓊和她的團隊無論付出多大的努力都無法改變的現實――優秀紀錄片在國內發行渠道的狹窄。
發行渠道，作為零頻道這樣一家紀錄片發行公司，幾乎是它依靠自身力量獲得經濟收入的主要來源之一。但對零頻道而言這個源泉幾乎是堵塞的。
紀錄片通道之窄有目共睹。國內鮮有藝術院線專門放映紀錄片，再加上電視臺制播一體的體制，盡管全國紀錄片欄目約有60多個，但真正有購買能力的不超過20個。
她們曾經試圖打通這個通道。比如帶著好片子到電視臺做免費放映幾百場，但那些片子被賣出去的寥寥無幾;或者’她們帶著紀錄片策劃案到電視臺，策劃案被留下來，然后她們發現電視臺繞過了她們，直接跟海外接洽購片，因為零頻道買的畢竟不是獨家版權;即便片子成功銷售給了電視臺，跟海外紀錄片市場相比的低廉價格，對紀錄片工作者來說不過是杯水車薪。
“大環境里，權力當道，所有不擁有權力的獨立的個人或者組織幾乎沒有空間，生存縫隙窄小，和出版領域不一樣，出版業還可以尋租，影像領域幾乎不存在任何尋租的空間，當然，謳歌和捧權力臭腳的內容除外，那些內容是不計成本的?！?/p>
幾年的嘗試讓鄭瓊幾乎對大環境失望。她索性更堅持自己、更隨性，從2009年開始，她干脆就只去推廣自己喜歡的片子，不再對國內電視臺的口味做任何迎合。這讓零頻道的紀錄片發行的工作益發萎縮。
今年新開播的中央電視臺的CCTV-9紀錄片頻道難道不會拓寬紀錄片的公共渠遭么？
鄭瓊不以為然。在她看來，那些真正的紀錄片在國內是沒有播放出口的?！耙粋€朋友在網上留言，說九頻道的節目就是宮廷八卦。它不是純粹的紀錄片頻道，它只是披著紀錄片頻道的外衣而已?！?/p>
紀錄片頻道的人曾經給她打過電話，跟她聊買片子的事情，“我在這個行業做了這么久，我很清楚他買不了我的東西，他要做的是宏大敘事的、大話語權的東西。”
鄭瓊用“封閉”兩個字來總結零頻道在發行上的某種失?。骸靶膽B的封閉，通道的封閉。這么多優秀紀錄片，它的內容其實是符合人類未來美好的方向的，傳遞一種極其正向的東西，而且它既不也不，超越侄何意識形態，彰顯人性美好和光明的部分，但是傳播非常困難，沒有公共渠道，也許渠道都被垃圾作品占領了?！编嵀偟募嵗镉衅?，也有無奈。
乏力的輸血
封閉的通道直接導致了零頻道在經濟上的“貧血”。
事實上，零頻道近幾年的過活，依賴于鄭瓊一個朋友出于道義的一年十來萬的捐贈，以及她拿出自己房子作為辦公室從而省去了房租的消費。
靠紀錄片無法賺錢。鄭瓊提到海外紀錄片工作者的生存環境：“美國紀錄片可以獲得政府50%的資金支持，加拿大有的紀錄片尚未開拍，就已拿到兩成到五成的退稅。紀錄片行業的中西差距就像小地攤與摩天大廈。”
在臺灣，紀錄片導演可以先做調研，再遞交企劃案，向公共電視臺、政府’社會或其他個人基金會申請資金。
這些各種來自政府和社會機構的輸血環境都讓鄭瓊眼紅，她也試著給零頻道的項目在國內找到輸血機構，可找來找去的結果，只能讓她心涼。
2009年底第一屆IDOCS國際紀錄片論壇的籌備一波三折，其中資金的落實足夠這個團隊傷透腦筋。
為了保證論壇的合法身份，在內行人的指點下，他們給論壇戴上了一個“環?！钡木G帽子，同時也向阿拉善SEE基金會申請項目資金。
負責IDOCS項目的鄒娟在三個月內準備了很多的paper和presentation，盡管她努力填寫那些需要寫入“數據化的影響力”，相做了精細的PPT進行現場宣講，最終還是被阿拉善SEE基金會告知：無法合作，也無法資助。
因為，“有史以來，還沒有人做過類似的活動，他們并不知道效果如何，畢竟展映環境類的紀錄片無法像‘垃圾分類’這樣的項目可以立竿見影?！编u娟說。
白白辛苦一場的鄒娟，向基金會提出質疑：一個公益的基金會做項目，你難道是要回避風險的么？難道是要馬上看到數字的么？如此恐懼一個新項目，你跟政府機關有什么區別？你到底是在做公益還是在取悅你的上級單位？
零頻道還找到過某政府基金會，但“根本不知道他們在說什么，總的意思是說他們缺項目，但我們得按照他們的意愿做，并把成績扣到政府的頭上?！编u娟說。
也找到過海淀文創基金，一式九份的文檔交給基金會后，鄒娟被告知，申請這項基金的前提是：公司的注冊資金需超過100萬元。而零頻道只有50萬元。
隨著第一屆IDO CS日期的臨近，種種被拒后，資金缺口依舊巨大，鄒娟崩潰過，甚至一度覺得干脆放棄算了。每到這時，讓她鼓起勁來的往往是個人資助者：“深圳的一位朋友一聽說我要放棄，馬上打了1000元到我們賬上，并告訴我‘你們先去買點酒喝吧，但是不能放棄’?！?/p>
最終的結果是，第一屆的IDOCS，除了IDFA（阿姆斯特丹國際紀錄片電影節）的部分資金支持，以及一些使館機構的小額資助外，其他大部分的資金都來自個人的贊助。
歷經了種種基金會的“磨難”后，鄭瓊總結，對零頻道最友好的是IDFA，“跟他們溝通很直接，他們會給我們一些指導意見，跟IDFA的談話是往上走，而其他很多談話是往下走，還不知道走到哪兒。”
被暗示的“罰金”
在第一屆IDOCS的贊助者徐小平眼里，鄭瓊近乎一個理想主義者“欣賞她做事的熱情”是徐小平贊助IDOCS的重要原因。
鄭瓊覺得理想主義者的帽子太大，如果非得扣，她愿意接受的稱呼是，從現實出發的理想主義者。因為零頻道不以盈利為目的，鄭瓊兩年前就在說：“我的最終目標就是把公司做死，在公司死之前任何一天都是賺的。”
她知道自己該做什么怎樣做，但她從來不認為自己是個好老板。她覺得老板這個背心自己―直沒有貼肉穿。她有興趣按照她的理念，把國外的優秀紀錄片引入國內，傳播給國人看，讓紀錄片成為傳遞愛的管道，但她自稱實在沒興趣做公司，在企業經營方面不具興趣。
但她又不得不去面對作為一個小民營企業者所遇到的問題：“小環境里，因為整個社會沒有向上仰望的向度，社會上人和人之間的關系完全被破壞，有權力的撈權力，沒權力的撈資源，或撈一切看起來貌似資源的東西，很少有人參與建設?！?/p>
截至到今年的3月12日，“零頻道廣告公司”注冊已十年，按照規定，企業法人需要到工商部門做企業年檢，鄭瓊同時想把名字變更為“零頻道紀錄片文化公司”，這樣也好“名至實歸”。
鄒娟跑去工商部門辦理這些事宜，卻發現了更大的麻煩。
零頻道搬過一次家，也因為在“零頻道廣告公司”之前兩個月，鄭瓊最先注冊的是“零頻道影視公司”（實際上已不存在），并且零頻道網站上注明的成立時間是“零頻道影視公司”時間，工商部門抓住這些“毛病”，直指零頻道地址有問題、網站涉嫌欺詐，需要罰款幾十萬元。
一下子冒出來這么一大筆罰款，鄒娟有點吃不消。然而讓她更吃不消的事情是，工商所的人把她和同事拉進一個小辦公室，暗示她們：“別擔心，這個事情是有辦法解決的，你們有什么話都可以直接說，有什么方式都可以直接講?！?/p>
鄭瓊明白工商部門的意思，但她做不來，更沒錢那么做。
零頻道負責財務的姜莉如此評價鄭瓊：“我從來沒看到一個公司的老板不跟工商局、稅務局打交道?！?/p>
就在“零頻道”這個名字需要拿錢砸才能保住時，鄭瓊發現，北京已經有人在2008年用“零頻道”的名字注冊了一家文化公司，國內其他省市也有了好幾家“零頻道”公司。
續簽經營許可受阻，拷貝版卻招搖過市，這讓鄭瓊無奈：“有時候想起來做公司的過程，它最后是給你逼到一個角落，讓你把所有的衣服，去看自己、看社會。我知道，在中國做獨立的個人、獨立的機構特別不容易。”
事已至此，“零頻道”這個名字她無法再繼續使用。
最后一根稻草
通道問題、資金問題、經營許可的問題，種種大事小事堆在一起，壓得零頻道喘不過氣來。
零頻道從來是堅強的，卻也從來是脆弱的。恰此，一樁勞務官司成為壓倒零頻道的最后一根稻草。
2010年，零頻道的離職員工劉小姐將零頻道先后告上海淀區人力資源、社會保障局和法院，以零頻道未和其簽訂勞務合同為由，索賠加班費、雙倍工資以及經濟補償金。
今年初，法院判劉小姐勝訴，要求零頻道支付劉小姐雙倍工資和經濟補償金1萬7千元左右。
零頻道的律師羅銘君，如此分析這場官司：“因為勞動糾紛狀告小民營企業，幾乎一告一個準。一方面從立法精神上來說，《新勞動法》更注重對員工弱勢群體的保護;劉小姐的上訴無可厚非，零頻道和她之間不過是理念上的差別?！?/p>
進入零頻道這樣一家公司，注定要付出清貧的代價。這家不以盈利為目標的小民營公司，和員工一直保持著“道友”般的松散勞務關系，沒有勞動合同，曾經公司也打算給員工將保險都上了，希望大家將掛靠在別處或者個人自己上的保險轉到公司，但大家都更愿意維持原來的保險，自己的問題自己解決，其實很多新員工認為零頻道的未來并不明朗并不穩定，所以沒有選擇將保險轉到公司，在這種情況下，公司就決定將每月每人的保險開支直接納入工資，發給大家。而鄭瓊自己的薪水一直是每月3000元，沒有任何保險。
她覺得只有在這樣的關系下，想留下的人自然會留下，想離開的人可以隨意離開。一紙勞動合同在她看來是束縛和不自在。
但一個現實就擺在眼前：不管鄭瓊和她的“道友們”怎么想，《勞動法》就在那里：作為一家在工商局注冊了的公司，零頻道就是應該跟員工簽合同，負擔員工的社會保險和公積金。
官司輸了以后，鄭瓊徹底下了決心：關掉零頻道，結束這個賠錢的買賣，從此當個“守法良民”，不辦企業了。
第1001個私生子
鄭瓊戲謔地把零頻道說成“在中國這樣一塊土地上被當成第104個小妾所生的第1001個私生子身份的民營公司”。
說起她的零頻道之死時，鄭瓊喜歡提及她的一個朋友羅紅，一名從事電視節目承制的女民營企業家，在海外待了近十年，又回國創業十年，用鄭瓊的話說，羅紅“已經啟動了100個項目，虧損了101個”。她們兩個人經常互訴衷腸，2006年、2007年時，電視臺幾乎清場了承制節目的文化公司，彼時羅紅駕車找鄭瓊訴苦說，“怎么活啊，我們養一堆張鈺得了?！?/p>
對鄭瓊而言，她的非盈利公司處境似乎比羅紅更難――作為民營企業，每年按規定納稅，卻從未獲得國家的優惠政策。
國內有人專門做過《運用稅收政策扶持中小企業發展的國際經驗借鑒》的課題研究，研究指出，各國扶持中小企業發展的稅收政策稅收優惠內容豐富繁雜，其中一條是“直接減輕中小企業稅收負擔。主要通過降低稅率、提高起征點、實行稅收減免、增加稅前抵扣等實現”。
比如加拿大稅法規定，對由加拿大人控制的資產少于1500萬加元的企業第一個20萬加元收入，聯邦政府公司所得稅稅率由29.12%降為13.2%，省級政府公司所得稅稅率平均從14%降為8%;巴西從1997年起就建立了微小企業單一稅制，將微小企業原來要繳納五種聯邦稅費、兩種地方稅統一合并為一個稅目，使稅收負擔平均減輕50%;1978年法國財政法規定，中小企業在創辦當年及隨后4年，可從其應納稅所得額中扣除占其1/3的費用（1982年提高到50%），或者在創辦當年及隨后2年，對再用于經營的利潤全部或部分免稅。
按照鄭瓊的話說，她每年的稅一分錢都沒少交，近5年，所交的稅款將近100萬元人民幣。
從專業從事紀錄片等文化產業的角度出發，海外這類的文化機構也有來自政府和社會方面的扶持：政府補貼方面，譬如BBC是公營的廣播電視機構，不能引入廣告和節目贊助費，所以電視執照費和政府補貼就成為主要的收入來源;基金支持方面，如法國專門建立了管理風險基金的影視專項投資公司（SofiCa），僅2003年這個公司就吸引風險基金參與了61部影片的投入;銷售網絡方面，加拿大HOTDOC電影節作為北美最大紀錄片節展，為紀錄片的市場交易專門提供一個多倫多紀錄片論壇，歐洲和北美各大電視臺都會參加這個論壇。
這樣的土壤只能讓零頻道艷羨。對零頻道而言，在國內要生存，除了像個無人理睬的私生子般單打獨斗，無它。
第5篇：經濟補償金免稅規定范文
2010年，受國內外經濟環境和災害天氣頻發等多種因素影響，我國糧食購銷形勢錯綜復雜。多元市場主體積極入市，糧食市場和價格波動加劇，國有糧食企業經營管理面臨較大壓力。在此背景下，各級糧食部門堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央一系列強農惠農政策和糧食宏觀調控政策，進一步加強對國有糧食企業經營管理工作的指導，抓好糧食購銷和產業發展，國有糧食企業經營管理繼續保持了良好勢頭。1～11月，全國納入統計的國有糧食企業實現統算盈利40.09億元，其中國有糧食購銷企業統算盈利35.89億元。北京、天津、河北、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、湖北、湖南、廣東、云南、陜西、青海、寧夏、新疆等省(區、市)實現了盈利。
從各地反映的情況看，國有糧食企業能夠在今年復雜的糧食市場形勢下繼續保持盈利態勢，主要抓了以下幾項工作：
(一)建立和完善考核制度，指導企業加強經營管理。
為積極應對今年以來我國復雜的糧食市場形勢，各地糧食部門采取多種有效措施，加強對國有糧食企業經營管理工作的指導。尤其是通過進一步完善和落實扭虧增盈目標考核制度、信息通報制度和對重點企業經營分析制度，及時掌握企業經營狀況，發現問題，解決問題。福建省繼續把國有糧食企業扭虧增盈工作列入糧食部門工作目標考核內容，量化分解、層層下達、齊抓共管；河北省實施國有糧食企業振興工程，提出了努力實現國有糧食企業年銷售收入遞增10％以上，省市兩級直屬企業全部盈利，縣級企業以縣為單位統算不虧損的目標；安徽、河南、湖北、湖南、廣東、云南、陜西、寧夏等省(區)也進一步調整和完善了扭虧增盈目標責任制和獎懲制度，通過細化考核目標，規范考核程序，嚴格執行考核結果，有力促進了國有糧食企業抓好經營管理工作，為繼續保持企業經營管理良好發展提供了有力保障。
(二)抓好政策落實，進一步優化企業經營管理環境。
一是指導國有糧食企業認真執行國家有關糧食財務掛賬處理政策，及時劃轉占用商業銀行貸款政策性掛賬，做好經營性掛賬消化工作。國家糧食局通過多種方式向各地推薦了部分省份消化經營性掛賬的做法和經驗。河南省年底前將占用商業銀行貸款的政策性掛賬本金、利息，以及新增糧食財務掛賬從停息日至實際剝離日產生的利息等共11.93億元全部實行剝離。陜西省今年預計將消化企業經營性掛賬12億元，安徽、湖北、湖南、貴州等省在消化企業經營性掛賬方面也取得了明顯成效。
二是指導企業認真貫徹執行《關于部分國家儲備商品有關稅收政策的通知》(財稅[2009]151號)，對承擔政策性糧油儲備任務的國有糧食企業減免營業稅、印花稅、房產稅和城鎮土地使用稅，大大減輕了企業稅收負擔。黑龍江、安徽、河南、福建、陜西等省糧食部門協調省級財政、稅務部門，下發了省級及以下免稅企業名單；新疆、青海等省(區)糧食部門爭取省級政府同意，對國有糧食企業實行了更加優惠的稅收減免政策；河北省糧食部門由于積極落實有關稅收減免政策，今年前三季度國有糧食企業稅費負擔同比下降15.5％。
三是協調財政部門在下發的《關于撥付2010年產糧(油)大縣獎勵資金及明確產糧大縣名單的通知》(財建[2010]206號)等文件中，明確產糧(油)大縣獎勵等資金要繼續用于糧食收購、倉儲、流通、加工等方面支出。各地糧食部門認真落實政策，積極爭取有關資金。湖北省糧食局爭取省政府同意從2010年開始每年集中產糧大縣獎勵資金4000萬元專項用于糧油精深加工貼息，安徽、江蘇省糧食局分別爭取到4000萬元、2000萬元產糧(油)大縣獎勵資金用于糧食倉儲、物流設施建設等。隨著這些項目的開工建設和投入使用，國有糧食企業經營發展能力明顯增強。
(三)搞好糧食購銷，努力夯實企業經營發展基礎。
今年以來，各級糧食部門認真分析糧食市場形勢，指導國有糧食企業嚴格執行國家糧食收購政策，有序入市收購，發揮主渠道作用。尤其是執行國家糧食最低收購價政策的地區，認真按照國家有關要求，做好收購工作，既保護了種糧農民利益，又掌握了糧源，取得了政策性補貼收入。同時，各地還積極幫助企業協調落實糧食收購資金，指導企業靈活開展自主糧食購銷，擴大經營量，提高經濟效益。河南、安徽、江蘇、黑龍江等省糧食部門在今年小麥高價運行、托市收購政策啟動時間短的情況下，積極組織企業入市收購糧食。今年1～11月全國國有糧食企業累計收購糧食2191億斤(貿易糧，下同)，收購量占全社會收購量的46％，繼續發揮了收購主渠道作用。同時，各地國有糧食企業還抓住小麥、玉米、水稻等主要糧食品種價格高走、穩走的市場機會，積極銷售以前年度收儲的糧食，糧油銷售收入和毛利都有所增加，1～11月全國國有糧食企業銷售糧食3401億斤，同比增加464億斤，為企業減虧增盈奠定了基礎。
(四)深化企業改革，不斷增強企業市場競爭能力。
一是建立國有糧食企業改革和發展工作聯系點制度，促進企業改革發展。國家糧食局在各地推薦上報的基礎上，首批選擇了50家國有糧食企業作為重點聯系企業，7月在哈爾濱召開了首次聯系點企業碰頭會，這次會議上又請十幾個企業進行了專題座談，通過建立聯系點制度及時掌握國有糧食企業改革和發展的動態和有關情況，加強對企業經營管理的分析和指導。有些省份也相應建立了企業改革和發展工作聯系點制度，新出臺了促進企業改革和發展的政策措施。黑龍江、江西等省糧食局在深入調研基礎上，提出了進一步深化糧食流通體制改革和國有糧食企業改革的實施意見；山東濟南市金德利集團和四川崇州市富浩糧油購銷公司積極探索和發展城鄉糧油連鎖經營，推進“居民廚房工程”、“放心糧油工程”，滿足城鄉居民消費需求，走出了一條規模化、連鎖化、集團化發展之路。
二是各級糧食部門全面分析和總結了“十一五”國有糧食企業改革和發展主要成效及存在的問題，提出了“十二五”國有糧食企業改革發展規劃。規劃既有明確的要求，也有具體的量化指標，為當前和今后一段時期推進國有糧食企業改革、加快企業發展明確了目標，也為促進企業經營管理工作奠定了良好基礎。湖南省今年結合總結“十一五”、規劃“十二五”，出臺了一系列優惠扶持政策，大力推進糧食產業化、集團化經營，“千億產業、百億物流”工程正在全省全面實施，把規劃落到了實處。
(五)轉換經營機制，進一步提高企業經營活力。
為進一步加大糧食產業化龍頭企業支持力度，今年4月，國家糧食局和中國農業發展銀行聯合下發了《關于印發重新審定的重點支持糧油產業化龍頭企業名單的通知》(國糧財[2010]54號)，重新審定、
公布了1938家重點支持的糧食產業化龍頭企業，通過加大貸款支持力度，支持企業開展糧食產業化經營。截至今年11月，中國農業發展銀行對糧食產業化龍頭企業貸款902億元。同時，各地因地制宜，指導國有糧食企業通過開展糧食訂單生產和收購，發展糧深加工，延伸產業鏈條，豐富產品種類，進一步提高了企業綜合效益。安徽省糧食部門圍繞“建設基地、培育龍頭、打造園區、發展中介、拓展市場”等工作，采取“工商對接、產權對接、銀企對接、科企對接、園企對接、信企對接”等手段，大力推進了糧食產業化發展。
今年以來，各級糧食部門還積極指導企業加強內部管理，尤其是加強財務管理，完善內部控制制度，加強糧食收購資金管理，防范經營風險，促進企業增收節支，提高經營管理水平。寧夏自治區糧食局指導企業實行全面預算管理，積極推行單倉核算，將成本費用預算細化到企業經營的各個環節，落實到具體科室和人員，今年1～11月，全區國有糧食企業糧油銷售收入同比增長14.5％，而各項費用支出下降了6％，增收節支成效明顯。
從當前總的情況來看，今年國有糧食企業的經營管理狀況仍比較穩定。加上國內經濟持續回升向好，糧食生產仍獲得豐收，國家繼續實行糧食最低收購價和臨時存儲等一系列調控政策，糧食購銷形勢不會發生大的波動，預計到今年年底，全國國有糧食企業統算仍將保持較高盈利水平。
二、當前國有糧食企業經營管理面臨新形勢新挑戰
盡管今年以來國有糧食企業經營管理繼續保持了良好發展態勢，但從10月份開始，全國國有糧食企業統算盈利同比略有下降，吉林、黑龍江、河南等糧食主產省經營狀況有所反復。當前，國有糧食企業歷史遺留問題尚未完全解決，同時又面臨一些新情況新問題。進一步做好企業經營管理工作，既有較多有利因素，但也面臨不少困難，各地需要高度重視、認清形勢、積極應對。
一是我國宏觀經濟持續回升向好，糧食供求總體平衡，為做好國有糧食企業經營管理工作奠定了良好基礎。
今年以來，面對復雜多變的國內外經濟環境和各種重大挑戰，我國堅持實施了應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃和各項政策措施，加快推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，繼續保持經濟回升向好的態勢，今年前三季度國內生產總值同比增長10.6％，財政收入增長22.4％。同時，國家出臺了一系列強農惠農措施，扶持農業特別是糧食生產，當年中央財政用于“三農”方面的支出較上年增長12.8％，安排對農民的四項補貼增加8.46％，提高了種糧農民積極性。今年盡管我國自然災害多發，給糧食生產帶來不利影響，但由于國家及時出臺抗災救災和扶持糧食生產政策措施，保持了糧食生產的良好形勢，秋糧增產較多，全年糧食產量再獲豐收。國內糧食生產連續幾年豐收，再加上我國糧食庫存充裕，確保了我國糧食供求形勢總體保持平衡，為做好糧食購銷工作奠定了良好基礎，也為做好國有糧食企業經營管理工作創造了良好條件。
二是通脹預期增強，加上我國糧食區域性、結構性矛盾比較突出，加劇了市場糧價波動，國有糧食企業經營面臨較大市場風險。
今年以來，受國內外寬松貨幣政策等多種因素影響，我國物價總水平持續攀升，11月份CPI同比漲幅5.1％，再創年內新高。我國粳稻、玉米、小麥等部分糧食品種價格高開高走，早秈稻價格保持高位運行，中晚稻價格行情看好。尤其是在糧食主產區，多元市場主體積極入市收購，糧食收購市場競爭加劇，進一步推高了糧食價格預期。受此影響，一些主產省托市收購量同比有所下降，有的中晚稻省區至今難以啟動托市收購。由于通脹預期增強，糧價波動加大，一方面增加了企業的經營費用和財務費用，另一方面市場經營風險增大，使國有糧食企業經營存在較多不確定性。
三是基層企業歷史遺留問題尚未完全解決，自主經營仍比較困難，企業減虧增盈的基礎還不牢固。
一方面，企業遺留問題尚未徹底解決，競爭力不強。目前國有糧食購銷企業還有540多億元經營性糧食財務掛賬沒有解決，每年僅利息就要支付30億元左右；前幾年國有糧食企業分流安置富余職工有較大資金缺口，企業包袱較重，發展受到制約。部分基層國有糧食購銷企業資產質量較差，難以取得收購貸款，自主經營困難。部分企業倉儲設施陳舊，烘干設施不足，難以滿足糧食購銷業務需要。大多數基層國有糧食購銷企業仍然規模小、機制不活，缺乏市場競爭力。
另一方面，企業收入來源依賴政策性業務補貼。近年來，多數國有糧食企業的購銷經營活動主要是政策性糧食收儲，政策性補貼收入占企業全部利潤來源的80％左右，企業自主經營盈利較少。今年1～11月，由于市場糧價上漲，國有糧食企業托市收購量大幅下降，政策性糧食收購量不到企業全部糧食收購量的三分之一，同比下降66％，對企業收入來源形成較大影響，繼續實現減虧增盈的壓力較大。
三、迎難而上，乘勢而為，全力促進國有糧企經營管理再上新臺階
當前，各級糧食部門正在貫徹落實20號和國發40號文件精神，認真做好秋糧收購和穩定物價工作。各地要以高度的政治責任感，按照文件要求，做好有關工作，維護糧食市場的穩定，保護糧食生產者和消費者利益，保障國家糧食安全。國有糧食企業是國家實施糧食宏觀調控的重要載體，肩負著維護糧食市場穩定和保障國家糧食安全的重要職責，只有國有糧食企業經營管理水平不斷提高，競爭力不斷增強，才能發揮好主渠道作用，有效應對市場價格波動，維護市場穩定，促進我國經濟平穩較快發展。因此，做好國有糧食企業經營管理工作意義重大，切不能有任何放松、懈怠。各地糧食部門要堅定不移地以科學發展觀統攬糧食工作全局，準確分析和把握當前宏觀經濟形勢和糧食流通形勢，在不利中化解困難，在挑戰中尋找機遇。尤其是在通脹預期增強、外資企業進入國內糧食收購市場步伐加快、糧食市場秩序面臨沖擊的復雜時期，各地糧食部門更要高度重視，切實采取有效應對措施，抓實抓好國有糧食企業經營管理工作。
(一)進一步加強對國有糧食企業經營管理工作的指導。要結合各地實際，進一步完善企業扭虧增盈目標責任制和考核制度，調動企業抓好經營管理的積極性。要認真分析和準確把握國內外經濟和糧食市場形勢，深入研究企業經營管理中出現的新情況、新問題，提出有效的應對措施。要繼續落實國有糧食企業扭虧增盈信息通報制度和重點糧食企業經營分析制度，及時掌握企業經營管理動態，通過多下基層，了解情況，多想辦法，指導和幫助國有糧食企業搞好經營管理。同時，要切實轉變工作職能，強化服務和監督，減少對企業經營管理的直接干預，切實提高企業經營管理工作效率。
(二)繼續解決國有糧食企業歷史遺留問題，減輕企業負擔。指導企業認真執
行國家已出臺的有關糧食財務掛賬處理政策，限期劃轉占用商業銀行貸款政策性掛賬；爭取地方政府逐步有效解決未占用農發行貸款的政策性虧損；借鑒典型經驗，結合企業產權制度改革，采取多種方式加快消化處理經營性掛賬。繼續多渠道籌措資金，解決國有糧食企業富余職工分流安置中的資金缺口，以及企業拖欠職工的工資、醫藥費、社會保險費和一次性經濟補償金等問題，落實社會保障和再就業政策，維護社會穩定。
(三)認真貫徹落實國務院有關文件精神，指導企業抓好糧食購銷。當前正值秋糧收購時期，各地糧食部門要認真貫徹落實國務院有關文件精神，切實采取措施做好今年秋糧收購工作。要督促國有糧食企業帶頭執行國家糧食收購政策，帶頭維護糧食收購市場秩序，帶頭維護糧食市場價格穩定。對實行最低收購價和臨時存儲政策的地區，要商有關單位，優化收購網點布局，有序入市收購，不得抬價搶購；對未實行最低收購價和臨時存儲政策的地區和糧食品種，指導企業認真研判市場走勢，靈活開展自主購銷。要認真加強糧食收購資格審核，監督和指導國有糧食企業帶頭落實糧食經營者最高庫存量限定的規定。要密切關注糧食收購動態，配合農業發展銀行做好企業貸款資格審查和收購資金供應管理工作，掌握秋糧收購資金貸款發放進度情況，把握好貸款節奏，有效控制收購貸款風險。對一個縣(市)沒有一戶國有糧食企業取得貸款資格的地方，根據需要，選擇1～2家資質較好的糧食企業發放糧食收購貸款，滿足農民售糧需要，嚴禁企業挪用糧食收購資金。
(四)推動企業繼續深化改革，增強競爭能力和經營活力。充分發揮國有糧食企業改革和發展工作聯系點的作用，及時發現、總結和推介企業改革和經營管理方面的典型經驗，引導國有糧食企業加快改革發展。繼續加大基層國有糧食購銷企業產權制度改革力度，實行跨地區兼并重組，盤活企業資源，完善購銷網絡。鼓勵大型國有糧食經營企業兼并重組基層糧食購銷企業，增強企業購銷服務功能。要積極培育地方大型骨干糧食企業，增強國際和國內糧食市場的競爭力，在政府調控糧食市場中發揮積極作用。要因地制宜推進糧食產業化發展，培育龍頭企業，延伸和完善產業鏈條，增加企業經營活力。
