前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的餐飲安全生產預案主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
2011年上半年,在市委、市政府的直接領導下,在市安全生產監督管理局的指導下,我市堅持以“三個代表”重要思想為指導,認真開展科學發展觀活動,貫徹落實黨的十七大精神和國務院《關于進步加強安全生產工作的決定》,堅持以人為本,科學安全發展,貫徹落實國務院辦公廳繼續深入開展“安全生
產年”主題活動,認真開展安全生產執法行動、治理行動、宣傳教育行動的“三項行動”,采取有力措施,切實加強安全生產工作的,促進了全市安全生產形勢的穩定好轉。
一、領導重視、精心部署我市安全生產各項工作
二、我市1-6月份安全生產情況四項統計數據兩升兩降
三、 安全生產宣傳教育培訓、開展全國第九個“安全生產月”活動情況
條例》、《中華人民共和國就業促進法》、《生產事故報告和調查處理條例》、《廣西壯族自治區安全生產條例》、《廣西壯族自治區農業機械管理條例》、《安全生產許可證條例》、《學生傷害事故處理辦法》、《公路法》、《中華人民共和國防洪條例》、《廣西壯族自治區實施辦法》、《安全生產法》《中華人民共和國消防法》、《廣西壯族自治區實施辦法》、《平安暢通縣區系列讀本》等,深受市民的歡迎。開展安全生產大檢查,事故隱患大排查,企業開展“六個一”活動,即“開展一次安全知識大宣傳大普及活動、舉辦一期班組長安全生產專題培訓班、開展一次安全生產優秀班組長評比活動、開展一次安全生產事故應急預案的演練活動、開展一次隱患大排查大整治活動、開展一次學校安全漏洞大檢查活動。征訂安全生產宣教品480份價值8963.5元,征訂安全生產知識宣傳明信片9320份價值27960元。全面提高市民安全法律意識和防范事故素質。
四、深入開展安全生產專項整治工作
對道路交通、非煤礦山、煙花爆竹和民爆器材、危險化學品、人員密集場所消防、水上交通、學校安全、建筑、食品衛生、用電、壓力容器等進行專項整治,我市組織協調有關部門,制定了嚴密的整治方案,采取得力的措施,收到了顯著的效果。
煙花爆竹方面:我市目前有煙花炮竹生產企業三家,為市新榮煙花炮竹廠、市隆盛鎮炮竹廠、市塘岸花炮廠。生產前進行了驗收,落實高溫雨季停產要求,堅決杜絕煙花爆竹生產企業的“三超一改”、“三違”、“一證多廠”、“分包” 現象及違反國家、行業標準現象,做好安全生產的監管工作。檢查中發現我市的三家煙花炮竹生產企業,均能按照要求建立高氯酸鉀實物出入臺帳,進行記錄購買、庫存及每日使用的情況。
非煤礦山安全專項整治:通過我局每兩個月召開一次礦山業主、爆破工、安全管理人員的專項會議,明確企業是安全生產管理責任主體,提出了“五要、五不準”的要求,落實每月鎮2次,市1次的礦山檢查制度,有效控制事故發生,對大牛嶺非法的尾礦庫進行關閉取締前期工作,市政府辦公室成立關閉取締工作領導小組,為關閉取締順利開展。
危險化學品安全專項整治:嚴格準入關,通過安全生產許可證發放和換證工作,加強對危險化學品的生產、經營、儲存、運輸的管理,由安全評價機構對其進行安全評價,對不符合安全生產條件的進行督促其進行整改;對大坡外松脂廠到期換證評價進行驗收,對列入自治區重點事故隱患的兆周松脂廠進行監督整改,已整改完畢,6月17日市委副書記、副市長周濤帶領我局領導和相關工作人員驗收,現向市政府組織申請驗收。
旅游安全方面:配合旅游管理部門根據時節和氣候,開展對勾漏洞風景區內松動石頭全部檢查一遍,排除危險松動的石頭,對洞內、洞外用電電線的進行了檢查。大容山國家森林公園景區公路交通標志牌,景區公路轉彎護欄檢查;檢查接待賓館制訂了突發事件緊急救援預案,食品衛生檢查能落實責任,對應急燈損壞進行更換,損壞保險銷的滅火器進行修復和需更換滅火劑滅火器已落實。精通大酒店對消防系統,電梯進行了維護保養,酒店運轉正常。
農機安全生產方面:對農機安全生產規章制度落實、農業機械“準入關”執行、拖拉機牌證的監管等。對農機事故多發路段和作業場所在重點時段進行重點監控。對全市范圍內等級公路以外的鄉村道路,開展農機安全生產專項整治,重點整治拖拉機無牌無證行駛、無證駕駛、拖拉機違法載客、違法載人、私自非法拼裝的拖拉機、超標的多功能拖拉機和達到報廢期限繼續行駛的拖拉機、沒有按期進行安全技術檢驗的拖拉機繼續行駛、拖拉機超速超載行駛以及駕駛員疲勞駕駛、酒后駕駛拖拉機等嚴重違反農機安全生產法律法規的行為。預防和減少重特大農機事故的發生。
食品安全;嚴格執行《中華人民共和國食品安全法》及其《實施條例》,加強學校食堂及校內其他餐飲單位、學校周邊餐飲店的食品安全衛生監管,嚴防群體性食物中毒事件的發生;嚴厲查處學校、托幼機構食堂及校內其他餐飲單位、學校周邊餐飲店無證經營行為;查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油等行為;加大餐具清洗消毒等重點環節的監督檢查力度;深入開展學校食堂打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的行動。共出動了監督檢查人次976次,車輛215臺次,監督檢查了餐飲服務食品、藥品生產經營使用單位共計1037家次。至今,我市餐飲服務食品、藥品和醫療器械等市場安全穩定,未發生過生產安全事故。
教室、圍墻道路等安全排查,確保我市師生安全。
市1–6月打擊非法生產經營煙花爆竹情況;由于市委、市政府的領導高度重視,我市“打非”辦從公安、工商、安監、供銷等部門抽調精兵強將組成。從該執法隊成立以來,不分節假日、經營放棄許多休息時間,只要接到舉報,不分白天和黑夜第一時間趕赴舉報地點。在執法中做到該罰款的罰款、該沒收的沒收,不講情面,嚴格執法,有效地遏制了非法生產經營儲存運輸煙花爆竹勢頭。
大牛嶺尾礦庫安全監管方面
今年以來,我市從來沒有放松對大牛嶺的依法監管。特別是六月份以來,持續出現強降雨天氣,我市采取以下措施做好大牛嶺尾礦庫汛期安全監管工作:
(一)各業主已停止非法洗礦行為,洗礦設備已自行拆除。
(二)制訂有大牛嶺尾礦庫應急預案、汛期值班表、值班巡查制度,儲備有救災物資。
(三)嚴格落實值班巡查制度。經多次檢查,庫面無積水,庫內排水渠道暢通,但在此強降雨天氣期間,落實有專人24小時值班、巡邏,及時清理排洪、泄洪設施,確保排水暢通,一旦出現險情,立即按事故應急預案進行處理和上報。
(四)已成立大牛嶺尾礦庫取締關閉領導小組。
五、主要工作經驗
一是市委、市政府對安全生產工作高度重視,認真貫徹落實國務院、自治區和市政府有關的會議和文件精神,每次會議都傳達到各鎮、村、企業。認真落實責任制,才能有效地保證安全生產。
二是建立健全安全生產監督管理網絡,市、鎮、村層層充實監督管理人員,簽訂安全生產工作責任書,形成級級管理,層層落實的網絡體系,保證監督到位,檢查到位。
三是加大安全生產執法力度,堅決糾正安全生產違法行為,把安全生產工作納入法制化建設軌道,有效促進安全生產形勢的好轉。
四是加強安全生產檢查工作,減少事故隱患,有效遏制事故的發生。
五是加大安全生產法律、法規宣傳力度,提高全民的安全意識和自我保護能力,防止人為事故的發生。
六、主要存在問題
一是群眾的安全生產意識還要進一步提高,特別是企業主和從業人員,片面追求經濟利益,忽視安全生產的現象依然存在。
二是我市出現了一些新型生產工藝企業“先天性”安全隱患,如:利用水煤汽燃燒的陶瓷企業。
三是部分企業設備陳舊老化、工藝落后,事故隱患多。
四是安全資金投入不足,特別是對事故隱患的整改,有的隱患整改因經費不足致使拖延完成。
五是非法生產經營屢禁不止。特別是非法生產煙花爆竹現象累禁不止,如:大里鎮、新圩鎮;西垠鎮有一個五保戶經市鎮“打非”工作隊多次教育依然頑固不化,仍在從事非法生產煙花爆竹生產;
六是非法經營更加隱蔽,一些非法經營煙花爆竹戶在自家交易。
七、今后工作打算
為了貫徹落實黨的十七大精神,按照中央提出的“高度重視安全生產,保障國家財產和人民生命安全”的要求和國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》,繼續深入抓好事故隱患特別是重大事故隱患的整治工作,克服一切困難,努力消除可能造成人員傷亡和財產損失的事故隱患,認真貫徹落實安全生產“三項行動”,確保經濟建設的健康發展。
(一)繼續深挖隱患抓整改,逐步減少危險源。在不斷完善各級安全生產管理網絡,不斷健全各項安全生產制度的基礎上,采取各級組織排查,動員群眾舉報等形式,及時發現事故隱患,盡快登記建檔進行整治排除。
(二)加強宣傳教育培訓力度。利用報紙、電臺、電視臺、板報等宣傳工具廣泛深入宣傳《安全生產法》、《生產安全事故報告調查處理條例》、《廣西安全生產條例》努力提高全民安全意識和安全文化水平,營造人人參與安全生產的良好氛圍,使安全生產工作成為人人關心,共同參與的社會系統工程。繼續抓好企業職工三級安全教育,特種作業人員培訓工作,使其掌握安全生產知識和操作規程。市委組織部計劃在7月份組織全市安監系統工作人員包括市直(鎮級)分管安全生產工作領導、企業站全體成員安全生產管理培訓。
(三)加大執法監督力度,糾正違反安全生產法規的行為。對領導、業主不重視安全生產,引發安全事故的,堅決依法依規進行追究和查處。
(四)加強非公有制企業的安全生產工作的監管力度,以三環企業為龍頭,全面帶動全市非公有制企業的安全生產管理工作。
一、檢查時間
本次安全生產大檢查從2013年6月21日開始,2013年9月底結束,共分為三個階段進行。
第一階段:全面自查,動員部署階段(6月21日至6月30日)。
第二階段:全面檢查,治理隱患階段(7月1日8月31日)。
第三階段:督促檢查階段(9月1日9月20日)。
二、檢查方式
百日安全生產大檢查采取企業自查自糾,鎮政府組織各責任監管單位對各重點行業和領域進行檢查,由上級業務主管部門和鎮自行督查的方式進行。
三、檢查內容
(一)學校安全
1、道路交通安全:校車手續審查、校車安全檢查、校車駕駛員資格審查、運載過程管理監管等。
2、校舍安全:校舍是否設置在安全區域內,規格是否符合安全要求及其它校舍安全隱患。
3、樓道管理安全:樓道及梯步寬度、欄桿符合建設設計要求,其它樓道管理安全隱患。
(二)衛生安全
1、制定各類安全生產事故應急處理預案,積極開展應急演練。
2、定期組織開展安全隱患排查,形成制度。
3、強化重點部位安全管理。
4、強化消防安全管理。
5、強化綜治安全管理。
6、強化車輛管理。
7、加強食品安全管理。
8、加強醫療安全管理。
9、加強醫療衛生單位辦公場所安全管理。
(三)食品安全
1、餐飲食品:餐飲衛生許可證、餐飲食品安全管理、建筑與布局、環境衛生、餐廚廢棄物處理、設施設備、食品原料采購、食品冷藏、留樣、餐食具消毒、專間衛生等。
2、化妝品:證件、制度、經營條件、采購與索證管理、是否查驗和索證、經營過程、廣告行為等。
3、保健食品:證件、制度、經營條件、采購與索證管理、是否查驗和索證、經營過程等。
4、藥品(醫療器械):證照管理、店容店貌、人員管理、分數擺放、查閱記錄、渠道合法等。
(四)服務性行業安全
1、文化娛樂場所:開展安全事故警示教育情況、開展安全常識培訓情況、開展集中排查整治等。
2、電信、移動、聯通:機站安全和線路安全等。
3、旅館:證件、消防設施等
四、組織領導
為切實搞好此次安全生產大檢查工作,成立學校、衛生、食品及服務性行業安全生產大檢查工作領導小組。
一、xx年安全生產工作基本情況
(一)以制度規范貫穿始終,政府和企業兩個安全生產主體責任得到進一步落實。
根據海曙區經濟社會發展“xxx”總體規劃,在多方調研和征求意見的基礎上,研究出臺了《海曙區安全生產“xxx”規劃》,提出了我區安全生產面臨的現狀與問題,確立了今后五年內安全生產工作的指導思想、總體目標、主要任務、保障措施和重大工程,為最終形成政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾監督參與、社會廣泛支持的安全生產新格局奠定了基礎。為增強人民群眾對安全生產工作的參與意識,制定了《海曙區安全生產事故隱患舉報獎勵辦法(試行)》,進一步提升了安全生產社會監督能力。先后出臺了《海曙區火災事故應急預案》、《海曙區特種設備安全事故應急預案》,進一步提高了突發事件應對能力。強化政府安全生產監管主體責任和行政首長負責制,繼續加大安全投入,年內區財政投入達685萬元。區政府先后召開了全區安全生產工作暨安委會全體成員會議,以及區安委會全體成員暨消防安全、道路交通安全工作會議,修正、完善了各街道辦事處和安全生產成員單位xx年度安全生產控制指標和考核標準體系,與26個街道、部門(單位)簽訂了安全生產責任書,各街道、部門也與所轄生產經營單位層層簽訂了責任書,全區簽訂安全生產責任書2781份,為開展安全生產工作打下堅實的基礎。
(二)以機制建設兼治標本,積極探索“高、老、舊、密”區域性安全監管運行新機制。
一是加強高層民用建筑安全監管。區安監、房管、物業、消防等部門積極加強高層建筑安全監管力度,綜合運用火災隱患普查整治和高層建筑專項調查數據,初步建成了高層民用建筑基礎數據庫;對全區物業企業負責人和安全管理人員進行了高層建筑消防安全、特種設備專項培訓,對高層建筑入駐企業全面開展了安全生產宣傳教育活動;創新地支部編寫了高層建筑商務辦公樓宇、高層建筑住宅樓宇兩個《設備設施安全管理操作規程作業指導》;在全市范圍內首次支部開展了物業系統消防技能競賽,通過加強物業管理、落實安全生產主體責任、提高安全生產管理標準等各項措施,增強了事故隱患預警和防范能力。
二是加強木結構房屋聚集的老住宅小區消防安全管理工作。對全區木結構老住宅小區,尤其是歷史文化街區和文保單位木結構房屋分布情況進行了統計匯總,在此基礎上,經鼓樓街道辦事處和區電力、安監、消防等部門多次銜接和現場踏勘,報區里同意,投資110萬多元對文昌社區永壽街等地塊500多戶老屋進行了電氣設備安全改造,消除了該區域火險隱患,得到群眾好評。此外,區房管部門還會同各街道辦事處對全區危險房屋進行了全面排摸,采取多種措施消除危險隱患,取得較好效果。
三是加強舊城改造中的房屋拆除工程生產安全。全面落實承擔拆遷任務的相關街道、部門的安全責任,針對鄞奉路拆遷地塊危險化學品隱患,通過邀請專家組成員把關、尋求化工單位技術支持、制定突發事件應急預案,以及相關監管部門現場監督和消防備勤等綜合性手段,妥善處置了寧波蛋品公司冷庫液氨轉移和寧波床單廠油罐整體遷移工作。
四是加強商場市場、餐飲飯店、文化娛樂等人員密集場所監管
。認真貫徹落實寧波市商場市場、餐飲經營單位安全生產管理暫行規定和配套文件精神,對全區100平方米以上的商場市場和餐飲單位進行了排摸,支部實施了人員密集場所專項整治行動,有力地規范了經營單位的經營秩序。
(三)以隱患查改控制源頭,全面開展火災隱患普查整治工作和重點行業、領域安全生產隱患排查治理專項行動。
根據國務院、省市統一安排,對全區轄區內所有生產經營單位的火災隱患,以及冶金、危險化學品、建筑施工、電力、學校、商場市場等重點行業進行了排查治理,層層成立了領導小組,制定了工作方案,落實了179名普查員,培訓普查人員611人次,形成了全區范圍內縱到社區、橫至部門的網絡體系。區、街道二級還專門撥出了40萬元工作經費,建立了調研在先、實踐導向的事前預控,協同監管、條補塊缺的事中監控,以及責任倒追、治理隱患的事后調控等機制;探索了與轄區內眾多的高層建筑、市場攤群相適應的普查辦法、激勵與約束相結合的獎懲措施、隱患普查與分級整治相促進的工作舉措,還編印發放了1萬5千份宣傳單和開展大型廣告、標語等宣傳工作。
在隱患查改工作中,全區共普查了包括高層建筑入駐單位和市場攤群在內的生產經營單位24028家,網絡錄入單位24028家,占XX年工商注冊基數的110%,發現了一般性火災隱患單位457家,區域規劃性火災隱患33處,重大火災隱患單位5家,危險化學品安全隱患26家,電力安全隱患29條,建筑工程隱患16處,一大批火險和事故隱患得到了整治,94個消防、煙花爆竹非法建設和經營點被取締,望春街道、鼓樓街道也同時被評為市級先進單位,此外,還涌現出一批區級先進單位和先進個人,為今后實現安全生產長效管理奠定了基礎。
(四)以基礎建設夯實根本,全力推進全員培訓、安全標準化和綜合監管信息系統建設工作。
全面開展全員安全培訓工程,年內共培訓政府部門負責人、安全監管人員、生產經營單位負責人、安全管理人員和其他從業人員26579人,超額完成了省市賦予的培訓任務。按照“企業為主、街道輔助、部門指導”的原則,積極推廣寧波希拉里公司成功試點經驗,寧波教學儀器公司成功創建為市級機械制造行業安全生產標準化達標企業。在充分整合火災隱患普查整治系統的基礎上,遵照市區對接、綜合利用的要求,初步建成了海曙區安全生產網和安全生產綜合監管信息系統,并正式投入運行,同時加快了基礎信息調查進度,對轄區內建筑面積超過1000平方米或地下超過500平方米的商場超市,營業面積超過100平方米的餐飲經營單位,以及未參加過安全生產培訓的生產經營單位和特種作業人員持證作業情況進行補充調查,進一步充實了安全監管基礎數據庫。啟動了“安全社區”創建工作,邀請了中國職業安全健康協會有關專家領導考察我區相關街道籌備工作,舉辦了“安全社區”建設知識講座,制定了月湖街道、白云街道安全社區創建方案,各項創建項目正在支部實施中。
(五)以提前介入強化行政審核,不斷提升煙花爆竹和危險化學品安全專項監管水平。為強化季節性煙花爆竹安全監管工作,對全區200多家煙花爆竹經營申報單位逐一進行了現場察看,審批發放煙花爆竹季節性零售經營許可證197家,支部272名零售經營負責人和管理人員參加崗位培訓,向市民發放2千多份宣傳資料,舉辦安全燃放知識講座30余場次,提高了市民安全意識,營造了文明燃放、安全銷售的良好氛圍。同時,區安監、公安、工商部門制定了違規違法案件聯合執法、聯動處置流程,建立了違規違法經營被查處記名制度,取消被發現有違規違法行為的經營戶下年度經營資格,先后檢查863家次經營戶,明顯減少了春節期間因煙花爆竹而釀成的火災和人員傷亡事故。嚴格把牢危險化學品經營審批和三類易制毒化學品、劇毒化學品使用備案關,對轄區內27家備案的三類易制毒化學品經營戶實施了年報制度,初審報批了乙種危險化學品經營許可證51家。支部開展了危險化學品安全隱患治理和事故遏制“xx行動”,檢查危險化學品經營戶270家次,先后2次對區域內重大危險源進行了專項檢查,并對已確認的9家重大危險源實地進行了gps定位。
(六)以鐵的手腕推進專項整治,努力營造和諧、穩定、安全的區域環境。
不斷深化安全生產專項整治,支部重大節假日期間安全工作大檢查,節日前夕,區四套班子主要領導和分管領導分別帶領有關部門對交通運輸、建筑(拆遷)工地、危化企業,人員密集的商場市場、歌舞廳、網吧和宗教場所進行全面檢查,確保重大節假日期間的安全。同時,突出重點行業、重點區域、重點部位安全生產專項整治。在交通安全領域,全面強化違法違規行為執法行動,完善重點路段道路交通安全設施,劃定了941個免費停車位,專題開展了機場路、望春路、三眼橋等交通安全隱患點段治理工作,對環城西路北段13個開口進行了封閉,落實了54個公益性崗位參與路通秩序協管,減少了交通隱患。在消防安全領域,全力開展重大火災隱患單位整治工作,圓滿完成了城隍廟購物廣場、中央商座大廈、宇達飯店等省、市、區掛牌的重大火災隱患整改任務,得到省、市領導的肯定。在工業制造領域,對段塘街道、望春街道轄區內的82家工業企業進行了執法檢查。在建筑施工領域,對38個建筑工地和134家施工企業進行了專項檢查。在商業餐飲方面,對240家商場市場、餐飲飯店進行了安全執法。此外,區質監、教育、文化、衛生等部門分別對特種設備、校舍安全、文化娛樂場所和醫院住院部開展了安全生產檢查,配合市里認真查處了市第二醫院和廟前河碼頭工程死亡事故,按照“四不放過”原則嚴肅處理有關責任人員,落實了相關整改措施。
(七)以文化建設提升安全意識,廣泛營造“綜合治理、保障平安”的社會氛圍。深入開展“安全生產月”宣傳活動,會同市有關部門在天一廣場開展了大型安全生產咨詢日活動,支部參加省“安康杯”、“浙電杯”競賽活動,有關街道和部門先后舉辦了26場咨詢服務活動、10場知識競賽和技術比武,現場吸引了萬余名群眾參與。此外,還通過區域內電子顯
示屏、戶外公益廣告、安全短信群發、建筑工地墻體畫、宣傳櫥窗、板報等平臺,大力實施交通、消防、生產安全宣傳“五進”工作,開展了“創建中山東路交通文化一條街”活動,自主編寫并發放了2萬 冊《企業員工安全常識》、5千余冊安全生產法律法規和XX份《海曙通訊》安全生產專刊,以及近萬張宣傳畫等資料,區教育部門還將安全知識教育納入中小學校幼兒園教學體系,開辦每周一課的安全知識教育課程。區民宗、房管部門先后在佛教居士林、中信銀行大廈支部了宗教場所和高層建筑火災事故應急逃生和滅火演練,提高了安全防范意識和突發事件應急處置能力。全面落實“作風年”建設要求,支部召開了全區安監系統廉政座談會,開展了比學習、比紀律、比落實、比服務、比效率、看實績的“五比一看”活動,取得明顯成效。
過去的一年,我區安全生產工作雖然有了新的發展,但必須清醒地看到,在安全生產形勢繼續保持穩定的同時,道路交通事故發生增多,死亡人數有所上升,區域內火災隱患還大量存在,一些企業安全生產主體責任落實還不夠到位,安全監管力量薄弱與監管任務重的問題仍比較突出,特別是外來務工人員由于流動性強、文化水平低和管理難度大,已成為事故肇事主因和傷亡事故的主體,這些問題,有待于我們在今后的工作中進一步研究和改進。
二、2011年安全生產工作安排
2011年安全生產工作指導思想是:以黨的“xx大”精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀和安全發展理念,按照區委“平安大區”建設的總體部署,進一步強化安全生產責任,夯實安全生產基層基礎,完善安全生產運作機制,推進安全生產規范化、制度化、體系化建設,加強重點行業、重點領域、重點部位隱患排查治理,提高全社會安全意識、安全素質和安全監管能力,努力促進全區安全生產形勢進一步穩定好轉。
工作目標:
――確保事故起數、事故傷亡人數、事故直接經濟損失三項指標實現“零增長”,力爭有所下降;
――確保億元國內生產總值死亡率、生產經營單位十萬從業人員死亡率、道路交通萬車死亡率指標穩步下降;
――確保不突破市政府下達的各項安全生產控制指標。
根據上述指導思想和工作目標,2011年我區安全生產工作要重點抓好七項措施的落實。
(一)繼續推進安全生產制度規范的完善和落實,細化安全生產兩個主體責任。
要細化政府安全生產監管主體責任。繼續落實《海曙區安全生產“xxx”規劃》確定的各項目標任務,明確項目、分解責任、建立標準、提出時限做好支部實施工作。重新修訂《海曙區重特大生產安全事故應急預案》、《海曙區重特大危險化品生產安全事故應急預案》,完善重大安全隱患排查治理制度和重大危險源監控管理。根據安全生產監管工作的實際需要,今年要新增加區供電局、海城公司為安全生產責任書簽責單位,強化電力設施和政府重點建設項目的安全監管。健全各級領導安全生產責任制,實行“一崗雙責”,完善安全生產控制指標體系,建立激勵與約束相結合的安全責任長效機制。進一步擴大各街道辦事處、行業主管部門對所轄單位安全生產責任書的簽責范圍,提高簽責率,形成政府統一領導、部門齊抓共管的工作局面。
要細化生產經營單位安全生產主體責任。首先,要根據法律規定,督促企業落實安全生產責任制,尤其對規模以上工業企業和一定經營面積的商場市場、餐飲飯店、文化娛樂場所推行“四個一”,即一個安全生產管理機構、一套安全生產制度和臺帳、一定比例的安全費用投入、一套應急救援處置預案。其次,要支部實施《寧波市企業安全生產風險抵押金管理暫行辦法》,對高危行業實施風險抵押金交納制度,強化企業社會責任。三是督促企業建立安全隱患自查自改制度,支部開展查改違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的“三違”現象,并協調相關協會和專家為企業提供安全生產咨詢服務,幫助企業查糾隱患,解決實際問題。
(二)進一步完善安全生產運作機制,提升“高、老、舊、密”區域監管能力。
對高層民用建筑,要落實業主和物業管理單位的安全生產主體責任,借助樓宇和諧促進服務中心平臺,推進實施《海曙區高層民用建筑生產安全管理實施細則(試行)》,商務樓宇和住宅樓宇兩個《設備設施安全管理操作規程作業指導》要定型定稿爭取課題申報,并推廣使用。要探索制定高層建筑設備設施維修基金管理辦法,破解隱患整治資金瓶頸難題。繼續完善高層民用建筑基礎數據庫,利用區安全生產綜合監管信息系統,建立物業管理單位網上申報、在線更新的自主管理機制。繼續深化物業系統安全技能競賽的內涵,積極開展技術比武活動。強化高層民用建筑消防安全、特種設備和空間安全的常態管理。
對木結構房屋聚集的老住宅小區,要著重建立消防安全社會化運行機制,以社區為平臺、物業和轄區單位為支撐,加強社區消防支部建設,強化外來人員租賃房屋管理,配備足夠數量消防設施,定期或不定期地支部救火演練,提高自救、互救能力。要加大安全宣傳教育力度,通過黨員志愿者、新居民聯誼會、和諧促進員等多種渠道和“以房管人”、“以外帶外”等途徑,把老小區的居民群眾和外來人員支部起來,提高主動參與安全的熱情。要在條件許可的情況下,繼續選擇隱患嚴重區塊進行電力設施改造,切實消除安全隱患。
對舊城改造中的房屋拆除工程,要繼續落實承擔拆遷任務的相關街道、部門的安全責任,進一步對拆遷地塊的生產經營單位進行排摸,掌握隱患、提前介入、主動防范,切實做好相關企業危險化學品和特種設備拆除等監管工作。繼續加強對人員密集場所的安全管理,積極貫徹市公安、貿易、安監等六個部門出臺的商場市場和餐飲飯店安全管理暫行規定和相關配套文件精神,選擇具備一定規模和影響力的商場市場、餐飲飯店進行試點,規范日常管理和安全巡檢。
(三)緊緊抓住關鍵要素,深化重點行業、重點領域、重點部位安全隱患治理。
根據區域安全生產工作實際,把握好事故易發的關鍵要素,開展“隱患排查治理年”活動,深入抓好消防安全、道路交通、危險化學品和煙花爆竹、建筑和房屋拆遷工程、特種設備等重點行業和領域安全隱患整治。根據省、市、區統一部署,按照街道為主、部門協同的原則,今年對全區范圍內既有廠房、倉庫中設有員工宿舍或在有人居住的民用建筑中,從事生產儲存活動、存在火災隱患的“三合一”場所集中開展消防安全綜合整治,對去年火災隱患普查中發現的區域規劃患和尚未完成整改的火災隱患,以及新掛牌的重大火災隱患單位同步進行整改。
道路交通要繼續以建設“平安暢通縣區”為抓手,對重點區域、重點路段開展交通安全社會化管理工作,繼續提高道路交通安全設施建設和管理力度,強化道路交通安全執法和管理水平,消除交通黑點。強化危險化學品和重大危險源管理,加大對加油站、危化企業、易制毒和劇使用單位儲存、經營、運輸等各個過程的安全監管力度,要高度重視春節前后的季節性煙花爆竹安全,依法查處各類非法經營、非法儲存、非法燃放行為。建設、裝修和房屋拆遷工程,要抓
好施工現場監管工作,切實防止高空墜落、物體打擊、建筑坍塌等事故發生。要加強特種設備安全和特種作業人員監管,尤其是電梯、鍋爐、壓力容器、壓力管道和起重機械的安全監管,確保人員和財產安全。要加強對三市區域等重點部位的綜合治理,通過區域隱患普查,采取生產經營單位分級管理、重大隱患分層治理、道路交通管理和居住地群眾安全教育培訓等綜合性措施,提高區域安全管理水平。
要逐步建立隱患排查治理長效機制。進一步加強對生產經營單位的日常安全檢查和隱患治理的監督,督促企業做到隱患治理責任、治理措施、治理期限和應急預案“四落實”。要在安全生產綜合監管信息系統中建立隱患治理數據庫,分級管理、分級督辦,實現隱患排查治理的制度化、常態化。
(四)加強安全生產宣傳教育工作,實施外來務工人員“安全素質培訓工程”。外來務工人員已經成為我區經濟社會發展的一支重要力量。根據區委、區政府《關于加強外來務工人員服務和管理工作的實施意見》,今年除繼續對安全生產執法人員,生產經營單位負責人、安全管理人員、特種作業人員加強培訓外,要下大力氣對外來務工人員開展安全生產宣傳教育工作,實施“安全素質培訓工程”。一是研究出臺我區《關于加強外來務工人員安全生產教育培訓的意見》,建立“政府支持、個人自愿、市場運作、各方參與”的培訓機制,制定外來務工人員培訓計劃,全方位開展教育培訓工作;二是增強培訓的適用性,注重于提高外來務工人員的綜合能力,即提高自我保護的能力、尋找自我發展機會的能力、適應城市安全生活的能力、適應職業角色轉換的能力,全面開展安全法律法規、安全技能知識、安全生活常識等素質培訓;三是探索適宜于外來務工人員接受的培訓渠道和方式,支部力量編寫《外來務工人員安全知識讀本》,將術語化、理論化的安全知識轉化為生活口語,并通過參與式教學、案例教學、同伴教育等方式,整合成人學校、社區學院和其他社會培訓機構等資源,在企業、社區利用業余時間對外來務工人員開展集中授課或分散教育;四是繼續開展“安全生產月”,交通、消防、生產等安全生產“五進”工作和“安康杯”競賽等活動,加強社會性宣傳教育力度,形成關愛生命、注重安全的社會氛圍,減少各類事故和“三違”現象。
(五)注重基層基礎建設,提升安全生產整體工作水平。
積極探索縱向聯動、橫向聯合的安全監管機制建設。規范街道、社區安全管理行為,積極推廣以一張安全生產分類管理動態一覽表、一張轄區企業分布平面圖、一套安全生產管理制度、一套安全生產臺帳、一個企業基本情況數據庫的“五個一”工程。完善街道、社區監管網絡體系,充分利用和諧促進員隊伍,發揮其信息、監督的作用,實現安全監管的全覆蓋、無縫隙。建立安全生產網格化檢查流程,對生產經營單位實行分類管理,建立abc分級監控制度。進一步完善安監所、派出所和消防部門火災隱患抄告流程,繼續加強安監、公安、工商、城管煙花爆竹聯合執法機制,逐步建立安監、消防安全隱患聯動監管機制。要深度開發已建成的安全生產網、安全生產綜合監管信息平臺功能,建立安全生產行政執法子系統,實行執法部門監管信息網上公開和隱患查處網上流轉,開展街道安全生產信息系統試點,逐步實現市、區、街道三級信息系統的互聯互通,為科學決策、及時預警、有效管理創造條件。
全面開展國家級“安全社區”試點創建工作。根據《海曙區國家級安全社區創建試點實施方案》,月湖街道辦事處、白云街道辦事處要按照以條促塊、整合資源、全員參與、借勢借力的工作要求,結合“平安社區”建設工作,整合居民、志愿者、轄區單位的資源,制定切實可行的安全社區年度計劃和實施項目,與中國職業健康協會進行定期溝通交流,區有關部門也要充分給予指導和支持,把自身工作有效地延伸到這個平臺中去,實現多贏,提升安全生產社會能力。要繼續實施機械制造企業安全標準化工程,規范企業安全管理行為,提高安全生產基礎管理能力。
這次會議主要任務是深入貫徹落實省、地安全生產工作會議精神,進一步安排部署今年安全生產工作。當前,各項重點工作已全面開展,我們一定要突出安全生產工作的重要地位,在工作落實中不斷強化道路交通、城鎮消防、食品藥品、礦產開發等重點行業和領域的專項整治。剛才,周勇同志的專項工作報告,總結全面,部署詳盡,相關單位要結合實際,抓好落實。下面,就今年安全生產工作我強調兩點意見。
一、安全生產工作存在的突出問題
總體來看,2013年全縣安全生產形勢持續穩定,沒有發生重特大事故及造成惡劣影響的重大惡性事故,安全生產專項整治、制度建設等工作取得了一定進展。前不久,我們召開的安委會工作會議,對交通安全、食品安全等重點領域專項整治進行了深入的安排部署,但部分單位“重生產、輕安全”的觀念還沒有得到根本改變,對會議的貫徹落實還不夠具體,突出表現在以下四個方面:一是基礎工作還很薄弱,安全生產責任在一些單位得不到較好落實,重點領域、高危行業重大事故隱患整治工作還需加大力度。二是安全投入相對不足,設備陳舊,設施老化,安全質量標準化建設發展還不平衡。三是安全監管監察還存在薄弱環節,監管體系還不健全。四是部分生產經營單位,特別是一些個體私營企業安全意識相對淡薄,違章現象時有發生。對此,我們一定要從思想上高度重視,堅決克服僥幸心理和松懈情緒,采取切實有效的措施認真加以解決。
二、2014年安全生產工作重點
今年,我們要通過抓好六個方面工作,力爭不發生重特大安全生產事故和群死群傷事件,盡最大努力降低安全風險,為全縣經濟社會發展創造良好的安全環境。
一要進一步加大責任落實力度,力爭不突破安全生產控制指標。繼續實行安全生產目標責任制,通過逐級簽訂責任狀,細化安全生產目標任務和責任,努力控制安全事故發生。各單位、部門要把安全生產作為一項長期和重要工作,規范完善領導干部安全生產責任體系,特別是安全監察部門要認真履行職責,在堅持依法行政的前提下,切實加大執法監察力度。各相關行業部門要按照管生產同時管安全的原則,對行業內的企事業單位安全生產工作依法實施監督管理。企業法定代表人作為安全生產第一責任人,要嚴格按照“安全自查、隱患自除、責任自負、接受監督”的原則,切實擔負起安全生產主體責任,把安全生產各項工作落實到車間、班組、崗位,健全完善企業內部安全生產規章制度,做到有章可循、違章必究。對事故多發、控制指標完成不好的單位,要實行行政問責;對嚴重忽視安全生產的企業及其負責人,要依法加大行政執法和經濟處罰力度;對發生責任事故的,不僅要追究事故直接責任人的責任,同時要追究有關領導的行政責任;對監管不到位,或有瀆職、失職行為的,要追究監察監督和管理部門的責任。
二要進一步加大安全生產專項整治力度,徹底消除事故隱患。在礦產開發安全專項整治方面,要認真貫徹落實省政府《關于建立礦產開發安全生產長效機制的決定》以及近期省、地出臺的相關規定,國土和安監部門要制定具體活動方案,抓緊組織實施,切實加強礦產開發生產安全監管。對證照不全和不具備基本安全生產條件的要立即責令整改,凡整改不到位的要堅決關停;對無照經營、違法違規開采和亂采濫挖等行為要依法堅決取締和打擊,嚴格規范礦產開發生產秩序。深入開展安全質量標準化建設活動,督促企業加大安全生產投入,提高基礎設施建設標準。在道路交通安全專項整治方面,公安交警部門要切實加強路面行車秩序整治,嚴厲查處超員超載、超速行駛、強行超車、酒后駕車、疲勞駕駛、貨運車輛和農用機動車載人等違法違章行為。公路管理部門要加大對危險路段的整治力度,落實責任單位和責任人員,采取有力措施,消除交通安全隱患。交通管理部門要進一步規范通縣公路交通標志設置,尤其是施工路段應設置明顯、規范的警示標識,保證道路交通安全。認真抓好客運車輛的安全技術檢驗、維修保養及駕駛員的安全教育和培訓,加強運輸管理,加大安全監管力度,防止群死群傷事故的發生。在消防安全專項整治方面,要重點治理人員密集場所鎖閉、封堵或占用專用疏散通道及安全出口、應急照明燈缺損和標識錯誤、火災自動報警系統和自動滅火系統失效等問題。繼續深入開展火災隱患排查整治工作,對存在重大火災隱患單位要進行掛牌督辦,對已確定的重大火災隱患要盡快整改完畢,其它一般患也要在年底前整改完畢。對在建工程要跟蹤檢查和服務,避免施工企業違規施工,降低隱蔽工程消防隱患風險。對學校、醫院及各企業的消防基礎設施和器材要定期檢查,必須達到設施完備、設備好用的狀態。在食品藥品安全專項整治方面,要嚴把餐飲服務許可關,全面落實餐飲服務單位主體責任,重點加強對學校食堂(含幼兒園、機關單位食堂)、建筑工地食堂等領域的安全監管。著力抓好突發事件應急管理,提高應急演練活動的質量和次數,確保不發生重大餐飲服務食品安全事故。切實加強對醫療機構藥品和器械購進、倉儲、使用環節的監管,確保基本藥物質量安全有效。堅持預防與處罰并重的行政執法原則,以高風險藥品、非藥品冒充藥品、疫苗、廣告藥等為重點,深入開展專項整治,依法嚴厲打擊制售假劣藥品、無證經營藥品等違法犯罪行為。
三要進一步加大基層基礎工作力度,夯實安全生產工作基礎。切實加強企業安全規范管理。各企業和生產經營單位要嚴格按照《安全生產法》要求,認真落實安全生產崗位責任制,建立健全安全管理機構和各項規章制度,規范和完善各種記錄、統計報表,形成規范、嚴密、完善、有序的安全管理體系,逐步建立起自我約束、不斷完善的安全生產長效機制。認真實施安全生產許可證制度。在嚴格標準、確保質量的前提下,嚴格執行安全評價和審查發證工作制度,特別是新建、改建、擴建項目,必須做到安全設施與主體工程同步設計、同步施工。不斷強化安全應急體系建設。進一步完善生產安全事故應急救援預案,加快整合現有應急救援資源,建立信息暢通、反應快捷的應急救援工作機制。各單位和部門要結合工作實際,重新編制和完善本單位、本部門應急救援預案,做到簡單實用、操作性強,并結合行業預案特點進行實際演練,提高應急救援能力。同時,要加強對重大危險源的辨識工作,建立健全重大危險源檔案,制定重大危險源監控措施。
四要進一步加大安全工作投入力度,逐步改善安全生產條件。各生產經營單位要根據安全生產實際需要,建立健全安全生產投入機制,安排足額專項資金,配足配強相應的安全生產設施設備,防止出現安全事故造成更大的損失。要根據本行業的特點,有重點、有步驟地進行安全技術改造,更新技術裝備,及時淘汰危及安全的落后技術、工藝和設備,提高安全裝備水平,改善企業安全生產條件。凡事故隱患多、安全條件不達標的單位,要盡快想辦法籌措整改資金,有關部門要積極協調配合,確保事故隱患迅速整改到位。今后,凡是因整改不到位而引發事故的,要嚴格按省、地有關規定,嚴肅追究事故單位相關部門責任人責任。
五要進一步加大安全監管體制建設力度,切實提升安全監管水平。各部門要本著規范設置、提高權威、理順關系、強化職能的原則,加強安全監管機構建設,充實必要的人員,理順工作關系,保證機構、人員、經費、辦公設備落實到位,切實增強安全生產綜合監管能力。要充分發揮各部門的職能作用,進一步理順綜合監管部門、專業監管部門和行業監管部門的關系,明確各自監管職責。安全生產監管部門及其工作人員,要進一步強化服務意識,把履行監督、監察職責和為企業安全生產服務有機結合起來,寓服務于執法之中,嚴格按照法定程序和職責進行監督檢查,樹立安全監管部門權威,努力提高安全監管水平。
國慶即將到來,為切實做好當前安全生產工作,防范各類安全生產事故發生,確保節日期間全鄉安全生產形勢的穩定和人民群眾的生命財產安全,經研究決定在全鄉范圍內要求各村、企事業單位、學校按照“屬地管理”的原則認真組織一次安全生產自查活動。現將有關事項通知如下:
一、自查時間
2013年9月27日至9月28日。
二、檢查形式及范圍
各村、企事業單位、學校要結合安全隱患治理的要求和單位實際,認真、細致、全面地組織安全生產自查,切實落實隱患治理和事故防范措施,確保節日期間的生產安全。各村、事業單位按照“屬地管理、條線管理”的原則檢查范圍內所有生產經營企業。
三、檢查內容
1、生產經營單位貫徹落實安全生產方針政策、法律、法規的情況,安全生產責任制的落實情況;
2、節日期間安全生產工作安排和部署情況,安全生產事故應急預案的建立、落實情況,日常值班和單位領導帶班制度的執行情況以及節日期間的值班安排情況;
3、安全生產隱患整改落實情況;
4、人員密集場所、重點安全監控部位的安全狀況,消防通道標識、暢通情況,消防、安全生產設施使用、維護情況;
5、重點檢查煙花爆竹私存、私產、私銷、私運和危化品經營單位的安全情況;
6、特種設備(起重機械、鍋爐、鏟車等)的定期檢測、操作工持證上崗等安全生產情況;
7、檢查民房、單位在建工程和水泥板預制企業等各類建筑安全情況;
8、檢查通村主干道、主要橋涵等為重點的農村道路交通安全情況;
9、檢查餐飲、超市、菜場的食品衛生安全情況;
10、學校以接送車輛、食堂衛生、消防、用電等為重點的安全情況;
四、工作要求
1、各村、企事業單位、學校應重視此次安全生產檢查工作,切實加強領導,按照“屬地管理、落實安全主體責任”的要求,認真落實安全生產責任制,層層落實安全責任,把安全檢查工作落到實處。
2、對檢查中發現的各類事故隱患,應及時責令整改,一時不能整改的,應限期整改。對已經上報的隱患,應嚴格按照確定的整改期限,認真落實整改責任、整改資金,并逐項登記建檔,跟蹤督辦,確保按期整改到位。
3、認真部署節日期間的安全生產工作。在做好隱患排查治理的同時,應加強安全監控和安全巡視,注重安全防范工作。加強節日期間的安全值班管理,落實領導帶班制度,切實保障安全信息的暢通。
今天我們把會議開到了景區、開到了現場,目的就是在進入旅游旺季來一次大檢驗,對旅游安全工作再動員、再部署,堅決打贏旅游旺季安全攻堅戰。剛才我們在**景區開展了一次“實兵演練”,各單位反應靈敏、行動迅速、配合有力、協同作戰,圓滿完成既定任務,達到了預期效果。
安全責任重于泰山。市委、市政府對安全生產工作高度重視。6月20日**書記作出重要批示,要求把安全生產責任與措施落實到最后一厘米和最后一個人。**市長多次強調,安全生產怎么抓都不過分,付出多大的努力都值得。在市委、市政府的部署要求下,前期我們對市安委會下設的**個專業安全生產委員會進行了調整,召開了**建設動員大會,部署開展為期四個月的安全生產隱患大排查快整治嚴執法集中行動,現在時間已經過半,總體來看,各級各部門嚴格落實安全責任,分線作戰,加強隱患排查,安全生產形勢保持了總體穩定。
旅游安全是全市安全工作的重要組成部分,是“平安***”建設的內在要求。近年來,各有關部門齊抓共管、強化監管,各涉旅企業落實主體責任,沒有發生重大旅游安全事故,有力保障了全市旅游業的持續健康發展。在充分肯定成績的同時,我們必須清醒的認識到,旅游行業雖未發生重大安全事故,但各種安全隱患還不同程度存在,道路交通安全事故、游客溺水、食物中毒、游樂設施致傷致殘等時有發生。旅游業綜合性強、覆蓋面廣、產業鏈條長,涉及交通、質監、食品、衛生、消防、氣象、公安、海洋漁業、港航等各個領域,任何一個環節出現問題、任何一絲松懈麻痹,都可能給游客人身安全造成重大損害,對我市城市形象造成重大負面影響。今年是實施“***富市”戰略的開局之年,在全市上下認識高度統一、社會各界積極投身旅游,旅游業大發展熱潮初步形成的氛圍下,這時候任何一個安全事故都可能被放大,成為前進的“絆腳石”,讓前期成果付之東流。可以說,沒有安全就沒有旅游,旅游安全一頭系著廣大游客生命財產安全,一頭連著發展大局。各級各部門一定要提高認識,站在全局的高度,充分認識旅游安全工作的極端重要性和其本身的復雜性、反復性、突發性。要牢固樹立紅線意識、底線思維,把旅游安全牢牢放在心上、抓在手上,做到常抓不懈、警鐘悵鳴。要突出重點、抓住關鍵,強化措施、落實責任,既要打好持久戰、主動戰,又要打好攻堅戰,堅決防范和有效遏制涉旅事故的發生,確保“十三五”旅游安全工作開好局、起好步。
一是要加強源頭管控。從源頭上進行管控,代價最小、效果最好。各有關部門要堅持“安全第一、預防為主”,嚴格安全準入關口,嚴禁“先上車后補票”,不搞變通,不搞“下不為例”,切實把安全隱患與風險控制在源頭、消滅在萌芽狀態。要廣泛設置標示牌,景區危險地段防護設施和警示標識要齊備有效,星級飯店、大型超市等游客密集公共場所的消防標識、安全出口標識要醒目,海底暗礁、海潮回流等危險區域要設置阻擋標志和提示牌,為游客提供安全預警提示。隱患不除,事故難絕。要突出重點領域、關鍵部位,全面深入地開展好安全生產大排查快整治嚴執法集中行動,按照“五落實五到位”的要求對景區、涉旅企業進行排查,不留任何死角和盲區,及時發現小問題、小隱患。要高度
重視那些習以為常、見怪不怪的普遍性問題或經驗性問題,對排查出的各類安全隱患,盯緊抓牢、立即整改,堅決防止出現新的安全隱患。
二是要加強安全監管。旅游安全主要涉及到食品衛生安全、消防安全、旅游設施安全、旅游交通安全、游客人身安全等五大安全。各責任單位要按照誰主管、誰負責的原則,強化各方面的旅游安全監管,做到守土有責、守土盡責。要狠抓旅游交通安全監管。公安、交通、安監、旅游等部門要聯合行動,組織一次交通安全大檢查,并在旅游旺季期間突出抓好事故多發路段和客流集中地區、時段的安全保衛工作,堅浹糾正運營車輛超速、超員、超時等危及游客安全的行為,查處未經許可非法從事旅游客運經營的“黑車”。食品藥品監管、衛生、質監等部門要加強食品衛生安全監管,對旅游景區、旅游飯店、農家樂、旅游相關場所及周邊地區旅游餐飲食品衛生進行安全專項整治,確保飲食衛生和食品質量,絕不允許發生一起社會影響惡劣的公共衛生安全事件。要狠抓涉旅單位的消防安全,公安、消防部門要以防止容易引發的火災為重點,確保景區消防設備設施齊全完好,安全出口暢通。要加強旅游設施安全監管,質監、海事、港航等部門要定期檢查大型游樂設施、旅游船舶及水上旅游設施的營運情況。
三是要加強應急管理。應急處置能力是政府治理能力的重要組成部分。一些小事故處置不當,極易誘發大事故。一些看似復雜的事情,處置得當就能妥善化解。從外地曝光的一些涉旅安全事故來看,絕大部分都是因為應急處置不當,造成不可挽回的惡劣影響。因此,應急管理是檢驗我們治理能力的重要方面。要積極探索,堵塞漏洞,不斷提高快速反應、科學處置能力。要完善應急預案,科學制定完善各級總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、企業應急預案、重大活動應急預案,著力提高應急預案的針對性、實用性、可操作性和銜接性,做到有備無患。要加強應急演練,我們剛才開展的海上應急救援演練就是一次科學預演。要進一步完善演練工作制度,各類預案原則上每年至少要演練一次,人流密集的景區應當經常演練,大型節慶活動應急預案應當在活動舉辦之前至少開展一次綜合性演練。要健全應急值守工作機制,特別是旅游旺季,各景區要健全24小時值班制度和事故信息報告制度,確保通信聯系暢通,遇有發生事故或重要緊急情況,立即報告并啟動應急預案,及時采取措施妥善應對,確保在第一時間響應、第一時間應對、第一時間解決。
四是要加強事后處置。這里的處置既要包括事后總結、堵塞漏洞,也包括嚴查原因、事后追責。發生事故并不可怕,最怕是一而再、再而三的發生,最終釀成大的安全事故。這里面肯定有防范措施、安全措施落實不到位等客觀原因,也有松懈麻痹、僥幸大意等主觀原因。對于涉旅事故,不論大小,都要深刻剖析,舉一反三,總結教訓。要嚴格遵守“四不放過”,即:事故原因沒查清不放過,責任者沒處理不放過,職工沒受到教育不放過,防范措施沒落實不放過,提高安全保障工作水平。這里面,我需要強調的是,事后追責,并不是為了要處理誰,而是通過真正將板子打在責任人身上,起到警示作用,做到警示一個人,教育一大片,切實防微杜漸、警鐘長鳴,防止“摁倒葫蘆起來瓢”。
現在,已經進入了旅游旺季,游客出游過程中遭遇各類安全風險的概率與日俱增,旅游安全保障工作壓力空前。這是對我們旅游安全工作的大考驗、對我們部門工作的大檢驗。各級各部門一定要以識上再提高、措施上再強化、責任上再落實、推進力度上再加大,確保旅游旺季“零事故”。
一要力量再統籌。安全生產涉及面廣,各級各有關部門要按照“齊抓共管”的要求,既要各負其責、依法監管,又要整體聯動、協同作戰,形成全覆蓋、網格化的責任體系和全社會廣泛參與、綜合治理的工作機制。市安全生產委員會是全市安全生產工作的領導機構。這次在市安委會的統一領導下,我們又調整充實了旅游安全生產小組名單,召開了第一次全體(擴大)會議,會上印發了旅游安全生產委員會工作制度,這標志著旅游安全工作機制正式建立。要建立常態化的旅游安全工作機制,定期召開會議,研究解決旅游安全生產工作中的重大問題,監督、檢查、指導、協調、調度旅游安全生產工作。各成員單位要充分發揮資源優勢,認真履行部門職責,建立聯合執法工作機制,形成工作合力。
二要責任再落實。當前安全生產普遍存在著“上熱下冷、逐級遞減”、“政府擔心、企業粗心”、“政府著急、企業不急”的突出問題,根子在于責任落實上。要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的工作要求,進一步完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的旅游安全責任體系,真正將旅游安全生產監管責任與措施落實到每一個部門、每一家企業和最后一厘米、最后一個人。各成員單位要把安全生產工作列入重要議事日程,作為分內之責,與業務工作同步研究、同步部署、同步推進、同步考核。要督促各景區、各旅游企業嚴格落實安全生產主體責任,做好各項防范措施,引導沙旅企業徹底實現由“要我安全”向“我要安全”、由“事后處理”向“事前預防”、由“被動監管”向“主動監管”“三個轉變”,努力在全市安全生產工作上帶好頭、作表率。
三要監管再強化。監管是防范旅游安全事故的重要保障。要進一步前移安全監管關口,降低工作重心,切實強化執法檢查,加大日常監督,使監督檢查常態化、機制化。會后,市旅游安全生產委員會要召集各成員單位,抓緊研究建立旅游安全生產聯合執法機制,開展一次旅游安全生產聯合執法統一行動,查處旅游安全生產領域違法違規行為。
一、基本情況
鎮地處縣城西南,轄區面積73平方公里,距縣城45公里。距成都三繞高速出口2公里。省道積淮線公路橫穿全鎮,交通十分便利。全鎮轄13個行政村,2個社區,141個農業生產合作社;
二、防范食品藥品醫療器械安全事故,重點部位的分布情況。
(一)飲食人員最為集中的各學校(鎮中學、鎮小學和石筍中心校、三洞小學校)。
(二)各餐飲店館、大小超市、藥品醫療器械重點在鎮衛生院,各村、社區醫療點。
三、成立食品藥品醫療器械安全事故應急領導小組
四、安全應急救援體系的建立及職責分工
安全應急救援體系由黨委書記魏仁科同志任總指揮長,安全生產委員會主任任副指揮長,下設應急處置組、通訊聯絡組、緊急疏散組、后勤醫療服務組、治安安全維護組,分工如下:
(一)分工
1.總指揮長:負責救援的總指揮工作
(1)救援預案的制定、修訂、完善及最后簽發預案;
(2)組織和指揮應急處置組在第一時間趕往現場;
(3)組織安全應急小組研究處理辦法。
2.副指揮長工作
(1)協助總指揮長做好對內對外信息聯絡、災情報告及人力物力調運等協調工作;
(2)組織受災人員自救和配合搶險部門救援及相關物質轉移等工作;
(3)協助指揮搶救傷員及疏散群眾,設立警戒線,治安保衛等工作。
(二)各組人員安排及具體職責
1.應急處置組
(1)人員安排
(2)職責
一是迅速查清事發具體地點,受災情況及可能影響其他方面情況,及時向指揮部報告,并隨時保持與指揮部聯系;二是快速積極排除隱患,采取措施,把損失降到最小。
2.通訊聯絡組
(1)人員安排
(2)職責
一是溝通對內對外信息,確保信息暢通,并派專人準備交通工具,做好信息聯絡相關工作(內:各專業搶險組及有關部門;外:上級有關部門、友鄰單位及社會公眾等);二是傳遞受災現場搶救方案和實施指令;三是傳達上級指示或指令。
3.緊急疏散組
(1)人員安排
(2)職責
負責聯系相關單位和部門,盡早地組織人員搶救。
4.后勤醫療服務組
(1)人員安排
(2)職責
一是準備必要的物資,救護人員,對重傷員要及時護送到就近醫院進行治療;二是保障參加救災人員的食物供給;三是負責必備物質的采購。
5.治安安全維護組
(1)人員安排
(2)職責
一是設立警戒區,禁止非救援人員進入;二是必要時實行交通管制,禁止除救護車以外的車輛進入;三是防止圖謀不軌者乘機肇事或制造事端。
五、建立健全相關制度
(一)建立值班制度,明確負責領導、值班職責,落實人員。
一、落實安全責任創新監管模式
各街道、鎮要對本轄區安全生產狀況進行認真梳理、排摸,確定本轄區安全生產重點,制定工作計劃,扎實展開安全監管,強化安全生產責任落實。進一步落實政府的監管責任,嚴格按照職責分工和責任制考核要求,街道、鎮要加強對安全生產責任制的簽約和考核工作,推動安全生產監管職能的逐步到位。強化企業責任主體意識,進一步落實企業法定代表人的管理責任,推動履行企業安全生產第一責任人的職責,加強企業安全管理,落實各項管理措施,履行安全承諾。嚴格執行規章制度,加大安全投入,改善企業安全生產條件,提升企業的本質安全度。
理順安全生產監管模式。整合區域和轄區內各有關部門的力量,積極開展各部門聯合檢查、聯合執法,完成市、區下達的各專項整治任務。充分發揮獎勵舉報平臺的作用,著手組建安全生產社會監督志愿者隊伍。
二、落實安全措施提升安全能級
1、全面推動迎安全生產各項措施的落實。各街道、鎮要重點做好危化企業、重大危險源的監控,建立危化企業網絡組,并定期開展活動。安監科應有專人負責危化企業的日常監管,對危險化學品生產、儲存企業,督促其制定限量生產、儲存的操作方案和會期間危險化學品安全保障工作方案,做到定人、定崗、定責,完善安全生產應急預案并開展演練。
2、深入開展安全生產事故隱患排查治理。按上級要求認真開展事故隱患排查治理,建立隱患排查信息庫,所有重大隱患都要落實整改責任,實施“掛賬”和“銷賬”制度,要加強動態跟蹤和督促檢查隱患治理,做到隱患排查治理制度化和經常化。
3、加強對區域內建筑工地、市政工地、拆房工地的專項監管。充分發揮建筑協管員和安監隊員在建筑施工工地的監管作用,實行動態管理,重點檢查用工、綜合保險、安全教育、培訓、機械和電氣設施設備、勞防用品發放和穿戴、應急預案的制定和演練以及安全規章制度的制訂落實等。對會景觀路段周邊的工地和重大工程、重點建設項目實施重點監管。
4、開展人員密集場所重點監管。重點檢查大型商場、餐飲、賓館、飯店、文化娛樂和體育運動等場所。指導、督促企業完善和落實規章制度,完善內部的軟件管理,全面提高生產經營單位“自我管理、自我完善、自我約束”的能力。對各類人員密集場所單位要督促其制定應急預案的制定和演練,防止踩踏事件的發生。
5、加強區域內閑置廠房租賃場所的安全管理。進一步摸清出租單位和承租單位的基本情況。重點檢查是否存在“三合一”回潮現象;是否有未經批準生產、使用、儲存、經營危險化學品;是否有未經批準改作宿舍等問題。
6、繼續加大對小企業和工業園區的安全監管,按時、按量完成小企業的安全生產評估工作,規范工業園區安全生產的考核工作。
三、推進宣傳培訓強化安全文化
全面推進各項安全教育培訓工作。繼續全面推進農民工安全生產培訓工作,確保區政府下達指標按時、按質完成。對生產經營單位負責人、安全生產管理人員繼續加大培、復訓的力度,完成下達的培訓指標,特種作業人員上崗持證率100%。
進一步做好宣傳教育工作。以“安全生產月”活動開展為契機,以月促年,組織開展扎實細致的安全生產宣傳活動,為安全生產營造良好的輿論氛圍,進一步提升安全生產工作在群眾中的知曉度。
四、推進依法行政提高監管水平
進一步規范和完善安全生產監督檢查機制。加強對稅管企業和轄區內各生產經營企業的安全生產檢查力度和覆蓋面,嚴格依法行政,文明執法,提高監管質量,在安全檢查中發現的隱患要依法、依規、依標準提出整改意見,并按時復查。對隱患嚴重、問題突出的及時向區安監局或其他有關職能部門匯報,督促整改。
積極參與生產安全事故的調查處理工作。在區域內發生的生產安全事故應派員參與調查處理。
建立健全街道、鎮安全生產應急救援體系,推動生產經營單位加強應急管理,把企業應急管理與隱患排查和檢測監控相結合。
五、推進基礎建設提升監管效能
正確使用安全生產信息平臺,為安全生產監管服務。街道、鎮安監科應了解、掌握區域內各企業的基本情況,及時調整、補充企業信息,正確運用信息平臺為日常監管服務。安監隊員和有關領導的安全檢查信息情況應及時、準確登錄。各種工作信息、會議簡訊、好的做法、經驗等應通過安全生產信息平臺上傳。
積極推進國際級、國家級、市級安全社區的創建。各街道、鎮要做好創建安全社區的準備工作,加強領導,整合力量,學習、宣傳和普及安全社區有關知識。力爭年內有數家街道、鎮開始啟動創建,五角場街道通過市級安全社區的驗收,新江灣城街道進入國際安全社區的行列。
按照縣政府安委會《關于集中開展安全生產隱患排查治理和督促檢查的通知》(*安發[*]*號)要求,為進一步加大全縣“三項行動”和安全生產專項整治力度,遏制重特大事故的發生,縣局從即日起至*月底,在全縣集中開展一次為期一個月的安全生產隱患排查治理和督促檢查專項行動,現制定實施方案如下:
一、組織領導
為切實加強我局隱患排查治理和督促檢查工作,成立縣局安全生產隱患治理和督促檢查領導小組。
組長:(局長)
常務副組長:(副局長)
副組長:(紀檢組長)
(副局長)
成員:
(*所所長兼)
(*所所長)
(企業股負責人)
領導小組辦公室設在企業股,負責全局安全生產隱患排查治理和督促檢查情況的收集、匯總、梳理、通報、上報等工作。
二、專項行動范圍和內容
范圍:積極配合有關部門全面開展安全生產隱患排查治理,以重點行業和領域為重點,加強對集貿市場、商場超市、食品加工銷售企業、娛樂場所經營企業、個體工商戶的排查治理。
內容:*、對已登記注冊的非煤礦山、危險化學品、民爆器材、交通、食品、藥品、餐飲、旅館、旅游景點等重點行業和領域,重新逐項審查其登記項目,包括名稱、法定代表人、經營場地、經營范圍、注冊資本金等,檢查其是否存在擅自變更登記項目的行為;重新審查主體資格,按照法律、法規、規定要求,應有行業主管部門許可方可登記注冊的企業,審查其是否具有前置許可證件,具有許可證件的是否在有效期內,對有效期屆滿的仍從事經營活動的應及時抄送相關部門,限期補辦或辦理變更登記;對各類生產經營活動進行實地檢查,特別是對重點行業和領域經營行為的監管,注意發現有證無照、無證無照等違法經營行為。
*、開展市場安全生產隱患排查治理。明確工作重點,嚴格落實轄區食品安全監管責任和部門監管職責。以糧食、鮮肉、蔬菜、水產品、禽蛋及其產品、熟肉制品、糕點、水果、酒、兒童食品、奶粉及乳制品等為重點品種,以批發市場、城鄉結合部地區集貿市場為重點監控對象,進一步規范食品經營主體資格和經營行為,有效遏制銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法行為。繼續深化食品安全各項制度,完善長效機制。繼續以食品質量安全為主線,以抓市場主辦單位為重點,全面開展商品質量監管。轄區工商所繼續落實好索證索票、進貨驗收等制度,確保商品的可追溯性。積極配合消防部門做好消防安全工作,特別要督促指導轄區內市場開辦方完善其消防安全制度、值班制度,建立制定應急預案,確保市場有序安全運轉。加強市場巡查力度,并切實做好巡查記錄,對轄區內無照經營或超范圍經營的各經營主體,一經發現嚴格按照相關規定予以查處。
*、開展食品安全生產隱患排查治理行動。結合食品安全“專項執法行動”,針對容易發生制售假冒偽劣食品的重點區域、重點品種和重點對象,加大檢查和監管力度,重點場所是旅游景點、食品批發市場、農貿市場、小食雜店等,重點品種是肉及肉制品、豆制品、奶制品、蛋及蛋制品、糧油制品、調味品等六大類實施市場準入的食品以及水產品、腌臘制品、炒貨、飲料、酒、保健食品、兒童食品等節日消費較多的食品。檢查食品經營戶兩項制度的建立和落實情況,檢查商場、超市、集貿市場六大類食品實施市場準入工作落實情況,以及是否存在銷售“三無”食品,過期、變質食品和將過期食品更換保質期的違法現象。
三、工作要求
(一)、強化監管,落實制度。一是嚴把市場主體準入關,各工商所要加強市場巡查力度,嚴把市場主體準入關,查處和取締無照經營。二嚴格執行食品準入有關規定,把好食品安全的市場準入關,發現問題食品要及時下柜并溯源,防止不合格或標識不清楚的食品進入市場。三是及時受理消費者申訴舉報,切實維護消費者合法權益。申訴舉報中心和各工商所要安排專人值班,積極受理消費者投訴、舉報,及時化解消費糾紛。四完善應急措施,防止突發事件。各工商所要制定和完善處置突發事件的應急預案。做好各類矛盾的排查和疏導工作,把可能發生的事件消除在萌芽狀態,努力為全縣消費者創造安全詳和的消費環境。
(二)、股所聯動,統籌兼顧。對非煤礦山、危險化學品、民爆器材、黑網吧、交通、食品、藥品、餐飲、旅館、旅游景點、規模以上企業等重點行業和領域,在辦理工商登記和年檢驗照時,嚴格審查其前置手續,對不符合條件的一律不予登記發照和辦理年檢驗照手續。加強市場巡查,發現安全隱患必須及時責令限期整改,限期整改必須跟蹤監管,加強督辦。到期必須復查,真正做到隱患不除,工作不止。每次檢查必須做好檢查記錄,并存檔備查。按照屬地管理的原則,抓好責任落實,做到查出一處,處置一處,確保不留死角,確保不死灰復燃。
(三)、加強協作,提高效能。在安全生產隱患排查治理工作中發現的問題要及時向領導匯報,以便安排部署,及時向縣局領導小組匯報,接受領導和指導。同時要加強與有關部門的配合協作,聯合行動,加大打擊力度,提高執法效能。