村級工作運行機制精選(九篇)
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第1篇：村級工作運行機制范文
[關鍵詞]村級發展互助資金；運行機制；覆蓋；可持續
[DOI]1013939/jcnkizgsc201630247
2006年國務院扶貧辦與財政部聯合14個省（自治區）啟動了“貧困村村級發展互助資金”試點工作。貧困村村級發展互助資金是指由專項安排投入到貧困村的財政扶貧資金，無任何附加條件的社會捐贈資金以及貧困村內農戶自愿以入股方式投入的自有資金組成。在貧困村內實行“民有、民用、民管、民受益、周轉使用、滾動發展”管理模式，著力緩解貧困農戶發展生產所需資金短缺問題，推進貧困村和貧困農戶可持續發展，開辟扶貧新模式。2007年7月重慶市開縣開始了“村級發展互助資金”試點工作，自試點以來，開縣區村級發展互助資金得到了迅速發展。
隨著試點范圍的不斷擴大，其實施效果也越來越受到各界的關注。對于其運行績效的客觀評價不僅有助于總結試點工作的經驗教訓為該項扶貧模式未來的完善和發展提供重要依據，也為重慶市其他區縣的試點開展提供了范例。首先本文將從開縣區村級發展互助資金的基本結構、資金來源、運作規則與監督管理來分析其運行機制，發現其貫徹了分權與參與的概念。再從政策目標即覆蓋與可持續來評價其運行績效。
1重慶市開縣區村級發展互助資金運行機制
11開縣“村級發展互助資金”基本結構
重慶市開縣“村級發展互助資金”秉承互助合作、服務農民的宗旨，通過互助的方式將資金需求方和資金供給方有效結合起來，為信用良好的農戶提供便利生產資金、農業技術等服務，它是由政府財政扶貧資金引導促進貧困戶穩定增收的中介服務平臺。其組織結構上至市扶貧辦，市財政局，下達互助資金理事會、監事會。
12開縣“村級發展互助資金”資金來源
開縣“村級發展互助資金”成立初始其資金來源分為三部分：一是來自政府的財政扶貧資金15萬元；二是村民自愿以入股方式投入的自有資金，一般貧困農戶出資250元，然后按照1∶1的方式財政資金補貼250元，富裕農戶則以每股500元入股，對于審批核準的絕對貧困農戶實行扶貧辦贈股；三是來自社會各界以扶貧為目的的無任何附加條件的捐贈資金。這種以財政資金為主，成員出資以及后期利息積累與占用費作為補充的資金構成方式，體現了互助資金服務農戶的宗旨。
13開縣“村級發展互助資金”運作規則
開縣“村級發展互助資金”運作規則主要是在借款和還款的規范上。一是借款對象。借款對象必須是本村轄區內有固定居住地或經營場所的已入股的有民事行為能力的農業人口。二是借款項目。主要包括種植業、養殖業、小型加工業、小商業等。三是借款審批。互助資金全體成員每15天組織一次中心交流活動，討論中心成員提出的借款申請項目，并由當天參會的入股人員表決審批，并報鄉鎮服務站備案。四是借款期限。根據農戶實際需要確定為6個月，最長期限1年。五是借款額度。按農戶家庭狀況、負債能力、資信程度評定A、B、C三個信用等級。六是還款辦法。按季結息，利隨本清。七是占用費率。開縣規定為：6個月以內（含6個月）月利率為9‰，6～12個月月利率為96‰，逾期借款月利率為15‰。對收取的占用費，30%用于管理費，20%用于風險金，50%用于股金分紅。這樣的運作規則實現了“民有、民用、民受益”的理念，突出了分權與參與。
14開縣“村級發展互助資金”監督管理
開縣各村協會相繼建立和完善了《互助協會章程》《互助資金操作規程》《財務管理制度》，理事會、監事會，理事長、監事長、會計、出納職責等規章制度，協會開始運行就有章可循。在業務運行中，嚴格按照《重慶市開縣村級互助資金工作指南》開展工作，在縣主管部門的監管和指導下，各試點村深入宣傳發動，嚴格組建程序，規范業務運行，健全內部監管機制，完善財務核算體系，并依法設立會計賬目，在資金運作及管理上，按照公開透明、民主管理的原則組織實施。
通過對開縣“村級發展互助資金”運行機制的分析，可以看出其管理者、制度章程、貸款對象都是由村民自己推選建立的。這樣的方式體現了分權與參與的概念，資金管理權的下放也使一些貧困農戶真正受益。
2開縣“村級發展互助資金”運行績效評價
21覆蓋
根據政策目標要求，接下來將考察村級發展互助資金覆蓋情況。覆蓋包括覆蓋廣度和覆蓋深度。覆蓋廣度是指村級發展互助資金惠及的農戶數量，覆蓋深度是指對于真正的貧困農戶是否實現了精準的扶貧。
（1）覆蓋廣度。開縣村級發展互助資金組織2007年成立5個，2008年成立1個，2009年成立5個，2010年組建完成24個村級互助資金合作扶貧協會。截至2010年12月31日，全縣累計組建村級互助資金合作扶貧協會35個，涉及29個鄉鎮（街道辦），覆蓋農戶23933戶，約7萬人（其中：低收入農戶4209戶）；共發展會員3938戶（其中：低收入農戶1581戶）；會員入會資金527萬元（其中：低收入農戶入會資金158萬元），國家投入財政扶貧資金525萬元，互助資金總額達1052萬元。從數據上可以看出，開縣村級發展互助資金廣泛的覆蓋了試點村有信貸需求的農戶。但在調查中我們發現，雖然覆蓋農戶的數量較多，但是組織中存在著大量的睡眠農戶，互助社原有的部分社員與互助社不再發生存貸業務往來，陷入“沉睡”狀態。這種社員的增多不利于提高村級發展互助資金運行效率，降低組織創新能力。所以在覆蓋廣度的發展過程中也要注意對睡眠農戶的勸退，調整社員結構。
（2）覆蓋深度。覆蓋深度表明村級發展互助資金是否實現了精準扶貧。從運行機制中我們了解到貧困農戶入股完全由財政補貼。從這一點來看，村級發展互助資金使得貧困農戶參與進來，但在調查中發現貧困農戶的借貸占比很少。第一是由于他們的還款能力不足，自身不敢貸款，而且其他農戶不愿為其擔保而不能貸到款。第二是貧困農戶貸款需求不足，貧困農戶沒有較好的經濟基礎和產業項目，主要靠小農生產滿足自身需求，即使有貸款供給，其需求也并不強烈。同時，我們發現在部分組織內部存在精英控制的現象，從社員中選的理事會和監事會成員同時也是村干部，他們對村級發展互助資金具有深入的了解。大部分社員在拿不定主意的時候會參考組織內部精英的意見，這就造成了資金管理人員為了推動組織的發展而不考慮貧困農戶的現象。
22可持續
開縣村級發展互助資金接近一半來自國家財政扶貧資金，我們主要從操作可持續的角度來考察其成本與收益情況。
（1）成本。開展村級發展互助資金組織的成本主要包括交易成本和信息成本。從交易成本角度來看，資金來源于國家補貼、農戶自愿入股和社會無條件捐贈，都是建立在自愿的角度，資金獲取成本較低。其主要成本包括辦公開支、管理人員報酬等。對于有貸款需求的農戶來講，只要在社區內沒有不良信用情況且具有一定的還款能力，通過社員擔保即可獲得貸款，不用到離居住地很遠的其他金融機構辦理貸款，大大降低了交易成本。從信息成本的角度來看，村級發展互助資金占有比較優勢。傳統農業社會中農民對家族聲望與個人信譽極端重視，村級發展互助資金組織的內部成員大多都是相互了解的同村人員，對彼此家庭情況以及信用程度有足夠的了解，減少了信息不對稱以及道德風險帶來的損失，據調查開縣村級發展互助資金還款率高達9998%。
（2）收益。2010年年底重慶開縣村級發展互助資金組織累計收取資金占用費74萬元，提取公積金199萬元。惠及2445戶，實現增收400多萬元，戶均增收1640元。從這些數據中可以看出，開縣村級發展互助資金良好的發展帶來了豐厚的收益，實現了可持續發展。
3結論
通過上文分析，本文得出以下結論。
①開縣“村級發展互助資金”貫徹了分權與參與的重要理念。開縣區農戶參與到了村級發展互助資金成立、組織結構和監督管理中來，實現了分權與參與。②開縣“村級發展互助資金”覆蓋面較廣，滿足了大部分有需求農戶的信貸需求，但是貧困農戶的參與程度仍然不是很高。③開縣“村級發展互助資金”實現了可持續發展，具有成本優勢，但是其中存在的睡眠客戶降低了其資金的運行效率。
本文提出以下建議：①政府應加大對基礎設施的建設，提高生活保障水平。讓農戶看到發展的機會，敢于去創新創業。②針對開縣村級發展組織內部的沉睡客戶進行勸退，盤活農戶，提高資金運行效率，為那些真正有信貸需求的農戶提供服務。③加強監督管理。有效控制精英現象，瞄準貧困農戶。④積極宣傳，讓農戶了解到村級互助資金試點的目的，調動農戶積極參與到發展中來。⑤大力發展農業保險，讓農民敢于發展。
參考文獻：
[1]劉西川村級發展互助資金的目標瞄準、還款機制及供給成本――以四川省小金縣四個樣本村為例[J].農業經濟問題，2008（10）
[2]劉西川，楊奇明，陳立輝村級發展互助資金運行機制及實施效果分析――基于貴州、四川兩省機構的調查數據[J].農業部管理干部學院學報，2014（7）
第2篇：村級工作運行機制范文
[關鍵詞] 農業技術 推廣運行 農業經濟 可持續發展
[中圖分類號] F323.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）11-0019-01
一、基層農業技術推廣運行機制在現階段存在的問題
隨著我國農業體制改革的不斷深入，我國的農業發展已經進入快速發展的關鍵時期，我國的基層農業技術推廣體系也逐漸具備了快速發展的條件。很多地方已經加快了農業技術推廣的基礎設施建設，工作環境也逐步得到改善，服務方式也呈現多元化的趨勢，農業技術推廣運行機制已經初步形成。但是目前基層農業技術推廣運行機制還不健全，存在一些問題和不足，下面我們進行具體闡述：
第一，農業技術推廣現有的基礎實施建設相對比較薄弱。雖然近些年我國政府加大了對基層農業技術推廣運行機制的投資力度，但是總體的投資規模不能滿足現實中農業發展的需要。特別是一些財政困難的地區，對于這方面的投資力度太小，導致基層農業技術推廣運行的基礎設施建設相對比較少，制約著當地農業經濟的發展；
第二，農業技術推廣的主渠道沒有充分發揮應有的作用。據相關資料調查研究，農戶現有技術的主要來源是親朋好友和種田高手，而農業技術推廣站卻處于閑置狀態。按照常規來說，農業技術推廣站與其他推廣來源更加具備科學可靠性，但是目前卻為發揮其應有的作用，主要原因在于政府農業技術推廣站提供的內容、方式以及頻率不能滿足廣大農戶的實際需要；
第三，在推廣內容方面，與農戶的實際需求存在較大的偏差。經過調查資料顯示，良種、防病防疫和高效化肥是農戶所需技術中的首要內容。這三個方面技術的推廣運作效果直接影響到農業的發展，也直接關系到糧食產量和農民增收的民生問題；
第四，農業技術推廣站點在數量上和服務頻率方面不能滿足農戶的實際需要。在我國人口稀少的地區，由于農戶住的比較分散，受資金、人員等方面的限制，農業技術推廣站點的數量嚴重缺乏，不能滿足現有農戶的種田需要。另外，除了推廣站點之外，服務頻率的大小也直接影響著農業技術推廣的效果。農民在推廣農業技術的過程中可能會遇到各種的困難，而僅僅依靠自身的能力是不能解決這些難題的，因此，配備齊全的人員、連續性的頻繁指導是農業技術推廣過程中不可缺少的重要部分；
第五，農業技術推廣方式和服務質量有待進一步改善。一般來說，農戶學習農業技術的方式主要由現場示范、專業咨詢、技術資料和技術承包等。隨著科學技術的不斷進步，農戶對于農業技術推廣途徑提出了更高的要求，農戶更加青睞于現場示范和技術承包這兩種推廣方式，提高農戶學習農業技術的效率和應用水平。另外，農業技術推廣的服務質量也需要進一步改善，特別是技術人員本身的科技素質和服務態度要更加注意改善。
二、針對出現的問題提出的合理化建議
對于目前農業技術推廣運行機制及體系中存在的問題，我們通過認真分析其原因，提出了以下幾點建議：
第一，加大對基層農業技術推廣基礎設施的建設力度，完善其經費保障政策。基層農業技術推廣運行體系本質上是一種公益性和服務性事業，因此政府應該在農業技術推廣人員的工資、福利和工作經費上做好充分的保障工作。遵循我國相關的農業發展政策，建議各地方應盡早擴大基層農業技術推廣條件的建設范圍，提高服務機構的基礎設施水平，從而為提高服務質量水平奠定基礎。國家和各地方還應該建立健全農業技術推廣的相關預算制度，進一步加大農業技術推廣的投資力度。只有政府建立穩定的投資增長機制，才能確保農業技術推廣充分發揮其應有的作用；
第二，進一步健全農業技術推廣機構，實現服務體系的多層次和多元化。政府通過對一些功能相同、職能相近的一些機構進行適當調整和合并，組成專業團隊，到鄉村中去幫助農戶切實解決遇到的難題。同時，建立統一的農業信息服務中心，實現農業技術推廣的網絡化和信息化。針對一些跨區域的農業技術推廣中心，根據當地農業資源優勢和生產結構的特點，對于農業種植實施科學的、有效的指導和農業技術推廣。政府還可以在農業技術推廣站點設立專家咨詢室，每天安排專業的農業科技人員接受農戶咨詢，進一步提高農業種植水平，提高糧食產量，促進農民增收；
第三，根據實際需要，可以適當建立村級服務站，做好農業科技示范戶的培育工作。在現有市場機制正常運行的基礎上，村級服務站的依托是區域中心，開展直接面對農民的農資連鎖經營，不僅可以為農民提供良種和有機化肥，還可以為農民提供一些必要的市場信息和政策咨詢，更重要的是為農民提供專業的技術培訓，促進糧食產量的逐步提高。農業技術推廣站可以通過言傳身教，培養一些農業技術推廣最先進的推廣員作為農業科技示范戶，實現農業技術真正的為民所用，徹底幫助農民解決農業技術應用難的問題；
第四，不斷建立健全相關的農業技術推廣法律法規，實現農業技術推廣運行體系的多元化。隨著農業技術推廣運行機制的不斷運行，可能會出現一些法律糾紛，這要求國家應該不斷完善法律法規，可以將農業技術推廣體系分為公益性和商業性兩種，把公益機構作為國家行使推廣農業技術的主要機構，從根本上減少人為因素對國家農業技術推廣運行機制的干擾。政府通過充分發揮好自身的作用，加大對農業科技成果的推廣力度，從而更好的促進農業技術推廣多元化體系的形成，促進我國農業經濟的可持續發展。
總而言之，我國通過構建新型的農業技術推廣運行機制及體系，進一步增強我國現有農業技術推廣機構的服務能力，提高農業技術人員的專業技術素質，充分發揮農業技術推廣的重要作用，實現通過農技推廣體系運行機制創新。
參考文獻
[1] 宮同瑤；王蔚；；關于我國農業技術推廣體系問題研究的文獻述評[J]；經濟與管理評論；2013年01期.
第3篇：村級工作運行機制范文
以黨的十和縣委十五屆三次會議為指導，以“人人享有醫療衛生服務”為目標，以發展城鄉一體化和創新社會治理為抓手。抓改革，謀發展，不斷改善設施，健全功能，提高服務能力和服務水平。認真解決突出問題，著力構建縣、鎮、村三級醫療衛生信息網絡平臺，大力推進縣鎮村醫療衛生服務一體化管理，充分發揮以縣級醫院為“龍頭”、鄉鎮衛生院為“樞紐”、村級衛生室為“網底”的縣鎮村三級醫療衛生服務網絡作用，深化醫藥衛生體制改革，促進全縣醫療衛生事業又好又快發展。
二、建設目標
到2016年底，建成縣、鎮、村三級醫療資源共享機制，全縣醫療衛生條件明顯改善，整體服務能力顯著增強，基本達到機構標準化、服務規范化、運行信息化、管理一體化，廣大群眾享有安全、有效、方便、價廉的基本醫療服務，在全市率先建成覆蓋城鄉居民的三級醫療衛生服務網絡。
三、建設內容
三級醫療衛生服務網絡是群眾醫療預防保健“可及性”和“公平性”的組織保障，是當前和今后一個時期內醫療衛生的重要舉措。加強三級醫療衛生服務網絡的重點是建立四個機制。
（一）科學規劃，建立健全長效的管理機制
縣衛生局在醫政股設立三級醫療衛生服務網絡建設辦公室，負責協調、調配全縣的醫療衛生資源。各單位在確定工作目標，制定本單位中長期發展規劃的同時，也要成立相應的辦公室，制定工作制度，指派專人負責，落實工作責任。
（二）共享資源，形成互利共贏的協作機制
縣級醫院是三級醫療衛生服務網絡的龍頭，是全縣醫療行業的技術與指導中心。要充分發揮區位優勢，建立以大帶小、以強帶弱、以優帶差、資源共享、利益共享的縱橫聯系。
一是解放思想，拓寬幫扶渠道。2014年底以前縣級各醫院必須將幫扶渠道上掛外聯至上級醫院，并至少與2所市級醫院、1所省級醫院建立長期對口協作關系，定期選派業務骨干進修學習，將對口幫扶不僅建立在醫院與醫院，更要建立在科室與科室、人員與人員、醫療設備的開發上，爭取使每位患者遇到緊急情況，都有上級或同級專家參與救治，每個醫院遇到業務難題都有同行專家授業解惑。
二是上下聯動，實行對口幫扶。縣級醫院要采取對鎮、對村分級指導的工作模式。派出業務技術骨干到鎮衛生院定期輪換坐診，到村衛生室下鄉義診；鎮衛生院派技術骨干到村級衛生室開展業務指導，傳授先進的醫療技術和科學的管理方法。在服務模式上變“坐堂待診”為“進村巡診”。
三是多措并舉，嚴格執行對口幫扶制度。嚴格執行醫生職稱聘任前必須下基層支援幫扶制度，建立長效幫扶機制。幫扶的項目要從業務指導上拓展到醫療設備、人員培訓、雙向轉診、特色專科建設、醫院管理等方面，加大對基層醫療機構的扶持力度，促進縣鎮各級醫院晉級升檔工作。
（三）加強鎮衛生院建設，建立鎮衛生院良性運行機制
鎮衛生院在三級醫療衛生服務網絡中處于承上啟下的地位，發揮樞紐作用，關鍵是要強化鎮衛生院的公益性質，在投入上、隊伍上、管理上加強建設。
一是加強基礎設施建設。鎮衛生院實行建、管結合，重在建設，實現房屋、設備、人才相配套。充分利用當前國家、省、市國債資金，加強基礎設施設施，特別是要加強標準化內涵建設。按照“實用、夠用、管用”和“缺什么、補什么”的原則，分步實施建設規劃，逐步實現醫院晉級升檔，提高基本醫療服務能力。
二是加強人才隊伍建設。采用三個“一批”：公開招聘一批醫學專業畢業生。增強鎮衛生院的造血功能，激活醫院活力，提高服務能力；在職培訓一批衛生技術人員，建立終身教育制度。要有計劃多形式地對現有的工作人員定期輪訓，提升醫務人員學歷教育，不斷提高執業醫師和執業助理醫師從業比例，提高醫務人員的專業知識和技能；反聘一批離退休衛生技術人員。堅持不為所有，但求所用，發揮離退休同志在衛生事業發展中的服務推動作用和培養下一代示范教育作用。
三是深化人事分配制度改革。積極推行鎮衛生院公有制實現形式多樣化，深化鎮衛生院運行機制改革。實行院長負責制、目標管理責任制和聘任制，推行優勝劣汰平等競爭的用人機制。實行以數量和質量為基礎，多勞多得，優勞優酬的績效考核制度。
（四）強化網底功能，加強村衛生室運行機制
一是合理配置村醫。按照方便群眾、便于管理的原則，根據人口數量、地理位置等合理配置鄉村醫生，保證每村都有一名中醫或者能中會西的醫生，年齡原則上控制在60周歲（含）以下，對于確有一技之長或因工作需要且身體健康能勝任工作者，可適當放寬。
二是嚴格鄉村醫生管理。鄉村醫生開展執業活動必須具有鄉村醫生執業證書或執業（助理）醫師證書，在衛生行政部門注冊并獲得相關執業許可。在村衛生室從事護理等其他服務的人員也應具備相應的合法執業資格。新進入村衛生室從事預防、保健和醫療服務的人員必須參加市局統一組織的鄉醫補充考試合格后，或具備執業助理醫師及以上資格，經村級聘任，鄉鎮推薦，縣局同意后方可開展執業活動。
三是加強村醫的培訓工作。各鎮衛生院作為轄區村衛生室的直接管理部門和業務指導單位，要積極創造條件，加強對村醫的在職教育和規范化培訓等工作。開展以“三送”（送人才、送技術、送管理）、“三共享”（人才共享、設備共享、文化共享）為核心“牽手”活動，組織鄉醫到鎮衛生院、縣級醫院進修學習，加快鄉醫服務功能、服務模式、知識結構的轉變，努力打造“下得去、穩得住、干得好”的農村醫療衛生隊伍。
四是全力保證村醫待遇問題。村衛生室是協助縣、鎮兩級醫療機構直接面向農民提供基本公共衛生和基本醫療服務的群體，是群眾健康保障的最后網底，各鎮衛生院要全力保證村醫的各項待遇，嚴禁扣留、挪用任何村級補助經費。
四、保障措施
（一）提高認識、加強領導。實施縣鎮村三級醫療衛生服務網絡建設是惠及千家萬戶的重大民生工程，是落實創新社會治理的實際行動，要站在全局的高度，加強組織領導，加大推進力度。各單位要形成主要領導負總責，分管領導具體抓，科室人員相配合的工作局面，形成上下聯動、多方協作、共同推動的工作格局。
第4篇：村級工作運行機制范文
構建和諧XX 引領百姓奔小康
──AA鎮XX村黨支部主要事跡
一、 強化村級班子 夯實工作基礎
XX村是由三個村合并而成的，各個片的社情、民意不同，老百姓的思維、習慣各有差異，如何把一個村各方面的工作開展起來，形成特色，高標準推進呢？村黨支部感到村級班子建設顯得尤為重要，新班子組建后，他們作過多次研討，形成了一個共識，要想把工作做好，班子成員必須圍繞黨支部這個中心，總攬三個文明建設大局，聚集優勢，凝成合力。因此，新班子日常運行后，他們堅持重大事項集體研究，形成決議后分工實施，橫向到邊，縱向到底，日常工作中分工不分家，處理事務補臺不拆臺，從而形成了公正、廉潔、快速處理各項事務的運行機制，鎮上布置的各項工作都能及時、高標準完成，村風民風也不斷好轉，老百姓之間偶然發生的矛盾和糾紛就地調處解決，多年來沒有矛盾上交現象。
二、發展龍頭產業，壯大集體經濟 三、調整種植結構，增加農民收入 四、為民多辦實事，構建和諧XX
第5篇：村級工作運行機制范文
一、目前村級管理的現狀與問題
為了認真貫徹落實中央《決定》和“一法、一條例”，各級黨委政府發揚與時俱進，銳意創新的精神，注重加強村級隊伍建設，減員增效，提高村級計生人員待遇，尊重群眾民利，注重調動群眾參與的積極性，努力探索實現工作重心下移，推動村級管理步入經常化軌道的新路子，使計劃生育村級管理工作取得了明顯成效。但同時也應看到隨著計生形勢的發展，目前村級管理中存在的問題仍不可忽視。
1、有的村領導基本不管。一些村支部書記、村主任對親自抓，負責總責認識模糊，認為計劃生育是專干的事，所謂親自抓，就是抓專干；部分村班子軟弱，管不起來，所謂負總責，就是看考核，很少俯下身去抓重點解難題；另有一些村支書、村主任有個人副業，無暇顧及，加之市、鄉約束乏力，某種程度上成了抓自己（個人副業），不負責。
2、有的村專干管不過來。多數村專干一人對鄉計生辦布置的十余項基礎工作心有余而力不足，加之報酬不足以成為個人主要收入，導致專干不“專”，被動維持、應付。
3、有的育齡婦女小組長不會管。相當一部分小組長素質不高，其中一部分是只出于利益動機的村干部親屬，加之待遇偏低，只能跑腿兒，送信兒，開會兒，己遠遠不能滿足育齡群眾的服務需求，不能適應當前計生工作的新形勢、新任務。
4、育齡群眾不愿讓鄉計生人員代管。由于村主要工作指標和上級考核前的準備工作多數由鄉鎮包辦代替，且宣傳形式呆板，內容空洞，實用性差，考核形式教條，內容要求與群眾文化素質差距較大，加之季節、時間不定，與群眾的生產、生活時有沖突，多有擾民之嫌，容易在群眾中造成逆反心理，甚至產生對立情緒。
5、約束機制弱化。依法管理機制不健全，綜合治理不完善，村級工作運行缺乏有力保障，導致約束乏力，管理工作出現斷層。
6、計生人員待遇偏低，激勵機制不能有效落實。稅費改革后，市、鄉經費普遍吃緊，投入相對不足，全市657個行政村，500人以下的村253個。農業稅返還為20％，減去村“兩委”工資，經費所剩無幾，也就是說最少近40％的村計生人員開支已難以保障，提高待遇，落實優惠更無從談起。因此在那些經濟基礎薄弱，村無積累的鄉鎮，問題尤為突出。目前的報酬難以充分調動村級計生人員的工作主動性和積極性，優待獎勵激不起群眾實行計劃生育的自覺性。
二、對策及建議
針對村級管理現狀及存在的問題，必須采取相應的對策，否則，勢必影響全市計劃生育工作順利健康的開展。我們認為應該從以下六個方面大力探索，形成一套適應新形勢、新任務的管理新機制。
1、加強村級組織建設，提高管理水平。要做好村級計生工作，組織是保證，隊伍是關鍵。因此，首先要選配好村“兩委”班子，增強其凝聚力和戰斗力，同時加強其對人口理論、政策、法規的學習，提高認識，真正做到親自抓，負總責。二是健全村計生辦組織。采取公開招聘，競爭上崗的方式，擇優錄用有一定文化水平，政治素質高，責任心強，熱愛計生事業的專干、小組長，優化其年齡結構和文化結構，提高村級計生人員整體素質。三是完善協會組織，充分發揮其人多、面廣，能人匯集，貼近群眾，靈活多樣的優勢，真正起到宣傳、帶動和“橋梁”、“紐帶”作用，使村級網絡能夠真正發揮應有的作用，為形成計生工作縣級宏觀調控，鄉級具體指導，村為主、戶落實的管理格局，建立起堅強有力的組織載體。
2、完善合同化管理機制，強化計劃生育民主管理。《人口法》的頒布實施，要求計劃生育工作必須實現“兩個轉變”，文明執法，依法行政。體現在村級管理上，可以《人口與計劃生育法》為框架，規范村規民約，實行合同化管理，即經民主商議，以村民共同認可的形式，制定《計劃生育協議書》，明確村干部（包括專干、小組長）和村民在計劃生育工作中應享有的權利和應承擔的責任，把法律、法規所賦予村民的權利和義務，更加具體化的融入《計劃生育協議》，使其具有合法性、民主性、互約性，使村組干部行使管理職責有明確標準，群眾監督有實在內容，權利與義務對等，使每一個村民在參與管理的同時，也無形中管理自己，使村級計劃生育工作秩序進一步規范，形成管理、監督、責任、義務的良性循環，以有效實施民主管理和民主監督。
3、完善激勵約束機制，增強村干部（含專干、小組長）職責和村民責任。明確責任，嚴格獎懲，是調動積極性，促進工作的有效手段。為了確保村級計生工作納入經常化軌道，可采取鄉鎮黨委、政府與各村“兩委”簽訂任務明確、獎懲嚴明、要求具體的計劃生育責任書，村“兩委”與村專干、小組長簽訂年度目標管理責任書。同時村“兩委”與已婚育齡夫婦家庭簽訂計劃生育協議書。在此基礎上，健全完善村務公開、村民監督、定期評議等制度，做到有責任，有義務，有管理，有監督，并且嚴格獎懲，嚴格“一票否決”，以增強村級主動承擔計劃生育工作的責任，調動村民參與計生工作的積極性，建立起鄉、村、戶之間有責任，有義務，互相制約，相互監督的運行機制，形成齊抓共管的格局。
4、加強指導，建立工作運行保障機制。村級管理離不開鄉級指導，更需要行之有效的運行保障機制。一是把農村法制建設、精神文明建設、發展經濟等融入計劃生育工作，置鄉、村職責于計生工作中，置計生工作于日常各項工作中，擴大計劃生育輻射面，以避免工作斷檔，防止鄉、村脫節，出現斷層。二是加強鄉級對村級計劃生育工作的指導。可實行包村制、例會制（村支書、村主任、村專干），以便經常面對面地了解工作進展情況和存在的問題，及時掌握計生工作的動態信息，及時給予指導，幫助他們提高工作水平，使村干部始終保持工作熱情不減，工作力度不減，使他們想干、會干、能干。村級也實行專干、小組長例會制，及時溝通信息，增強凝聚力，激發他們抓計生工作的積極性和主動性，確保村級管理健康運行。
5、完善利益導向機制，優化社會環境。生育的經濟效益是夫婦和家庭決定生育子女數量的一個基本動因，而實踐也進一步證明，通過利益調整和經濟杠桿的作用，調節農民的生育行為，把來自外部的約束力轉化為發自內在的驅動力，以此刺激農民實行計劃生育的積極性，這既是引導和補償農民的需要，也是新形勢下政府實施人口宏觀調控的一個有效途徑。因此，進一步完善市級利益導向機制，切實落實優先優惠政策就顯得尤為重要。具體而言，一是制定落實與群眾生產、生活密切相關的優先優惠經濟政策，使他們能夠獲得直接的經濟實惠。二是落實獨生子女獎勵，對計劃生育困難家庭實施救助。三是制定落實母嬰保健、社會化養老等社會政策，使其在整個社會中都能體會到優越感，充分體現獎勵性和導向性，形成一個鼓勵少生優生，促使轉變婚育觀念的整體社會環境，充分調動群眾實行計劃生育的自覺性。
6、強化綜合治理，優化村級工作環境。計生工作是一項社會系統工程，僅靠一村、一鄉、一部門孤軍奮戰難以奏效。尤其是新形勢下，各級黨委、政府主要領導必須有付諸實際的真抓真重視（如開會必說，調研必談，見面必問），真正形成協調聯動，齊抓共管的格局，為確保計生工作重心下移，村級管理納入經常化軌道，從方方面面創造條件，形成一種上面重視，周圍協助，下面配合的良好的村級工作環境。
①經費保障。計生經費不足是影響當前農村計生工作上水平的重要因素。待遇偏低、報酬落實不及時，服務設施跟不上，獎懲不能兌現等，都將嚴重影響村級計生人員的工作積極性，阻礙計生工作的正常開展。因此，目前急需解決的是經費投入問題。一是大力發展農村經濟，增加村級積累。二是暢通市、鄉經費投入渠道，明確管理體制，建立行之有效的經費保障機制，三是發展計生協會實體、開展社會募捐等形式，增加投入渠道，解決農村稅費改革后縣鄉計劃生育經費投入不足問題。目前情況下，可本著突出重點，計生優先的原則，年初將村級經費按比例上交鄉鎮，不足部分鄉鎮無條件的予以補足，一次性到位，設立專門帳戶，專款專用，以確保村級計生人員報酬及時兌現，獎懲落到實處，最大限度地發揮約束激勵作用，并逐步提高村級計生人員待遇，充分調動其工作主動性和積極性。
②法制保障。加強法院、民政、司法等部門的協調、配合，完善、規范行政執法程序，加大行政執法力度，及時解決村級管理中出現的違約糾紛，為村級工作排憂解難，保駕護航，全方位提供法制保障。
第6篇：村級工作運行機制范文
一、指導思想
認真貫徹落實黨的十七屆六中全會、省市農業工作會議精神，堅持“政府主導、部門推動、立足現有、因地制宜”的原則，以滿足農產品質量安全監管服務實際需求為出發點，以監管服務職責正常履行、監管服務工作明確到位為檢驗標準，切實加強各鎮農產品質量安全監管機構、隊伍、條件、運行機制建設，組建村級監管員隊伍，全面提升鎮、村兩級農產品質量安全監管服務能力，為從生產源頭確保農產品質量安全提供有力、有效的支撐。
二、建設目標
立足我縣實際，建立健全“職能明確、人員到位、力量匹配、業務規范、服務有力”的鎮級農產品質量安全監管站和村級監管員隊伍，明確公益性質和職責任務，有精干的專業技術人員和必備的工作條件，有穩定的工作經費和規范的運行機制，具有保障本區域農產品質量安全監管公共服務能力。力爭到2012年底，全縣所有鎮建立鎮級農產品質量安全監管站，配套建立村級監管員隊伍，實現農產品質量安全監管全覆蓋。
三、建設內容
（一）建立鎮級農產品質量安全監管站
按照因地制宜，科學合理、資源整合的原則，根據我縣農業發展實際現狀，在全縣22個鎮農業綜合服務中心加掛鎮農產品質量安全監管站的牌子，建立鎮級農產品質量安全監管站，辦公用房設在各鎮政府內，由各鎮政府落實（辦公用房兩間，不少于40㎡），縣農業局負責爭取省市支持為各鎮監管站配備必要的檢測儀器設備，制定工作制度，明確工作職責。鎮級監管站主要職能有：定期組織農產品質量安全法律法規知識宣傳教育和培訓，通過各種形式提高農產品生產經營者質量安全意識和誠信守法意識；組織開展農產品質量安全控制技術示范，推廣農民群眾看得懂，會使用的農產品安全生產技術，普及科學的種養知識；承擔對種植、養殖過程的督導巡查工作，重點對農藥、獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑等投入品使用情況進行檢查，嚴防禁用藥物和有毒有害物質流入生產環節，督促指導生產經營企業和農民專業合作社建立生產經營檔案記錄；對產地農產品進行快速檢驗監測，協助開展農產品質量安全認證、產地準出和質量追溯等工作；收集、報送農產品質量安全信息，配合農產品質量安全事故的應急處置；指導農資經營者建立進貨查驗和銷售檔案記錄，受理假劣農資投訴舉報；完成縣農業局和各鎮人民政府交辦的農產品質量安全相關工作。
（二）配套建立村級農產品質量安全監管服務室
按照科學合理原則，完善縣、鎮、村三級農產品質量安全監管體系網絡，全縣各行政村都要建立村級農產品質量安全監管服務室。辦公場所設在村委會或村信息站，每村選聘1名村級監管員，所需人員可從村級農技推廣員、信息員，村組干部中擇優選聘。主要承擔對本村內農產品生產企業，農民專業合作經濟組織和農產品種、養殖大戶生產過程進行全程指導和監管，協助基地建立生產檔案；組織實施轄區內農產品質量安全追溯制度；協助鎮農產品質量安全監管站開展工作，宣傳農產品質量安全法律法規知識，向縣農產品質量安全檢驗檢測中心反饋有關農產品質量安全有關信息。
四、組織機構及管理體制
（一）組織機構
為切實加強對全縣農產品質量安全工作和鎮級農產品質量安全監管站建設工作的領導，成立“縣農產品質量安全工作領導小組”。
領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農業局，辦公室主任由農業局副局長王振剛兼任，工作人員由農業局協調，具體負責農產品質量安全監管的日常工作。
各鎮農產品質量安全監管站站長由主管農業的副鎮長兼任，副站長由鎮農業綜合服務中心主任和鎮畜牧獸醫站站長兼任。鎮級監管站工作人員從畜牧獸醫站抽調一名，從鎮農辦抽調兩名，分別負責日常畜禽產品和種植業產品的檢測及監管工作。
（二）管理體制
各鎮農產品質量安全監管站為縣農產品質量安全工作領導小組統一領導下的工作機構，由各鎮人民政府具體負責日常管理，接受縣農產品質量安全檢驗檢測中心的業務指導與任務安排，村級監管員由各鎮農產品質量安全監管站領導，縣農業局負責對鎮、村監管人員進行定期培訓,提高從業人員素質。
五、實施步驟
全縣鎮級農產品質量安全機構建設工作共分為三個階段。
第一階段：宣傳發動與制定方案階段召開有關會議，廣泛宣傳發動，縣農業局切實加強組織領導，制定推進工作方案。
第二階段：組織實施階段明確分工，落實責任，完成機構建設、隊伍建設、基礎設施建設和制度建設，使農產品質量安全監管隊伍建立起來，發揮應有作用。
第三階段：總結驗收階段主要任務是總結驗收，完善提高。
六、工作措施
（一）切實加強領導，做好協調配合。縣農業局要把農產品質量安全監管體系建設作為近期工作的重點，納入重要議事日程，明確專人負責，各鎮和有關部門要積極配合，推動各鎮農產品質量安全監管站建設順利實施。
第7篇：村級工作運行機制范文
改革的目標
為從根本上解決存在的問題,必須進行管理體制的改革,建設“旱能澆,澇能排”高標準農田并以“耕地灌區化、灌區節水化、節水長效化”為總體規劃目標。將管理與工程建設同步規劃,以建立農田水利工程良性運行機制,實現糧食安全、促進農業節水、減輕農民負擔為目的。建設有組織有制度的農田水利工程管理體系,合理配置水資源。同時,核算供水成本、計量征收水費,推進工程管理體制和運行機制的改革,大大提高農業水利用效率與效益,提高農業抗御自然災害能力。
改革的具體措施
1明確工程管護制度
在加強主管部門對農田水利工程的監管力度與技術指導的前提下,首先做好農田水利工程產權改革,將農田水利基礎設施劃為村集體所有,明確產權。其次明確工程管護主體,充分調動農民自身積極性,因地制宜地把護路、護樹、護井、護電、護管道、護橋涵溝渠有機結合起來,形成以用水戶管護為主、基層水利服務組織指導為輔的工程管護機制,采取承包、租賃、拍賣的方式,實行獨立核算、自主經營、保本微利的經營方式,并制定嚴格的規章制度和操作規程,將工程管護納入規范化和法制化軌道,做到以水養水,循環發展,確保工程長期發揮效益。
2落實工程管理主體
按照“政府引導、農民自愿、依法登記、規范運作”的原則,在全市范圍內建立三級管理模式,注冊成立“兗州市農民用水協會”,設在兗州市水利局,會員由各級領導、各有關部門專家、各協會負責人和農民代表組成,并具有廣泛的代表性。具體負責對全市農民用水者協會的管理和工作指導,負責制定各項管理制度,進行經驗交流,同時監督鎮村對農田水利工程的各項管護工作;成立各鎮級農民用水者協會分會,設在各鎮政府,服從市農民用水者協會的管理和工作指導,同時指導監督各村級農民用水者協會的工作;成立村級用水者協會,設在相應的村委會,具體負責本村的農田水利工程的各項管理工作,負責各項管理機制、管理制度的落實,負責水費征收制度的制定和實施,這是該項管理模式的最基層,也是完成該項管理任務的最關鍵的環節。市、鎮、村三級用水者協會都要嚴格遵守與執行章程以及用水管理辦法。三級用水戶協會都要有固定的辦公場所,配備必要的辦公用品、量水設備。要有專門帳戶,根據國家的有關政策,可從土地出讓金中拿出一部分用于水利工程管理,市水利、農業、財政等有關部門,每年對鎮村用水戶協會負責人、收費員、會計及操作手進行3~5次培訓,以提高協會執委會成員組織協調、業務技能等綜合素質,確保工程管理的各項工作落到實處。
3規范水費征收管理
灌溉水價的提出是農田水利建設的一大改革,有利于轉變農民“澆地不花水費”的思想,有助于農業節水意識的形成。積極推進農業水價改革,根據農民承受能力科學測算水價,完善計量設施,推行計量收費,制定征收制度,合理征收水費。水費由協會人員統一收取,直接收費到用水戶。除協會人員外,其他任何組織或個人均不得收取。在收取水費時開具水費專用收款收據,嚴禁擅自加價,搭車收費。水費開支只能用于本工程,支出符合有關規定,任何人不得挪用。同時,農民用水協會的水費收支實行公示制,接受用水戶的監督。
第8篇：村級工作運行機制范文
一是抓學歷教育，促文化水平提高。針對相當一部分農村基層干部學歷低、文化基礎差的情況，對農村基層干部特別是所有村黨支部書記、村主任進行每四年一輪的分批進行系統化、正式化培訓。培訓經費由市財政全額承擔。為保證學員到課率，實行“一志、三表、四冊”（輔導日志，學校教學計劃表、教學輔導安排表、教學課程表，學員成績冊、考試登記冊、學籍冊、考勤冊）。為確保教學質量，從黨校和一些市直單位聘請有實踐經驗的專家教師及有關部門負責人，有針對性地進行授課。近年來，全市共舉辦了五輪共25期村主職干部系統培訓班，參加培訓的村主職干部達1萬余人次，絕大部分學到了一到兩門的農村實用技術，還有55名村干部參加了市黨校、市農廣校組織的大、中專函授學習，并獲得了相應的大中專畢業文憑。
二是抓崗位培訓，促工作能力增強。以突出抓好“四學一提高”（即學理論、學科技、學市場經濟知識、學領導科學知識，提高駕馭新時期農村工作的水平）為重點，采取多種形式對農村基層干部進行崗位培訓。近兩年來，市鄉各級共舉辦村黨支部書記，村黨支部成員參加的各類培訓班30余期，培訓800多人次。
三是抓選任機制改革，促班子增強活力。村黨支部換屆實行“兩推一選”制，狠抓思想發動、民主推薦、組織考察、民主選舉、鄉鎮黨委審批等五個關鍵環節，把村黨支部換屆與村委會換屆統籌考慮，鼓勵和提倡村黨支部和村主任“一肩挑”，并提倡“兩委成員交叉任職”，三年來，全市共調整農村基層干部300多名，其中“一肩挑”的47人，90%的村支兩委成員交叉任職，從而精減了村干部職數。提高了村干部的待遇，增強了村干部的素質。
第9篇：村級工作運行機制范文
[關鍵詞] 農村飲水安全 工程管理 對策
[中圖分類號] S277.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）12-0228-01
自2005年國家啟動農村飲水安全應急工程以來，農村飲水安全工程建設受到各級政府部門的高度重視和大力支持，廣大農村地區的供水情況得到了很大地改善。但由于不同地區的農村發展差異較大，農村飲水安全工程在具體實施過程中也面臨著不同挑戰，如何建好、管好、用好農村飲水安全工程并使其長期發揮作用，成為各級政府部門面臨的一項緊迫、長期的任務。
一、農村飲水安全工程管理發展現狀
1.農村飲水安全工程建設類型
農村飲水安全是指農村居民能夠及時、方便地獲得足量、潔凈、負擔得起的生活飲用水。受水源條件、用水需求、地形、居民點分布等條件的影響，農村供水可分為集中式供水和分散式供水兩種類型。根據具體情況的不同，農村飲水安全工程可分為城市水廠管網向農村延伸工程、以鄉鎮或幾個村為單位建設的集中供水工程和以中心村或自然村為單元建設的分散式供水工程三種建設類型。
2. 農村飲水安全工程管理模式
按照供水工程特點、資金籌集方式和受益情況的差異，農村飲水安全工程管理可以分為專管、群管、專管與群管相結合、自管四種模式。
其中，專管模式是指對從供水源頭到用戶龍頭的集中式供水工程由專門供水機構進行專業化管理，一般由縣或鄉鎮自來水公司統一管理。群管模式是指對單獨村或聯村小型集中式供水工程由工程所在的村集體負責管理，可以組建用水協會、管理小組或者聘請、承包給專業管理機構、個人進行管理。專管與群管相結合的管理模式是指對集中供水工程主管道及入村總表以上的工程由專業機構管理，總表以下入村入戶的管道由村級供水協會或供水管理小組管理。自管模式是指對分散式供水工程由村民自己建設和管理，國家或村集體給予適當補貼，水利部門進行技術指導。
二、農村飲水安全工程管理存在的問題
1.長效管理意識不強
隨著農村飲水安全工程建設的快速推進，如何確保工程長期發揮效益是下一步的工作重點和關鍵。但目前普遍存在著“重建輕管”的現象，地方政府主管部門的長效管理意識不強，在具體管理操作上存在缺失和不規范。
2. 群眾宣傳工作不足
部分地區群眾仍然將清潔的水等同于安全的飲用水，安全用水意識還不是很強，不使用建好的自來水，導致工程設計供水規模遠大于實際供水規模。同時，水價制定的群眾參與度不高，影響了群眾對水價的接受程度和水費收繳工作。
3.管理體制建設滯后
在工程建設過程中，各地多設立了以水利部門為主，衛生、財政、城建等部門為輔的建設管理機構，有利于工程建設快速推進。但在運行管理過程中，往往導致“多頭管理”的狀況，水務一體化管理體制建設滯后，管理職責不清晰。
4. 運行資金缺乏保障
飲水安全工程建后運行管理需要資金支撐，但村級分散會式供水工程及部分鄉鎮或聯村集中供水工程經營收入偏低，運行成本偏高，財務收支難以平衡，工程的運行費用難以得到保障。
5. 專業管理人才缺失
目前，縣市層級農村飲水安全工程管理大多沒有設置專門的管理科室和人員，工程管理維護人員業務素質和管理能力較低，特別是村級分散式供水工程缺乏專業的管理人員，運行過程中出現的問題得不到及時、有效的解決。
6 水質安全管理不足
農村地區水源受農田農藥、人畜糞便、生活生產污水等二次污染的影響較大，水源保護較為困難，監測工作量大、難度高，安全保障率還較低。
三、農村飲水安全工程管理對策建議
1. 明確管理機構職能
在明確與農村飲水安全工程相關的部門職責基礎上，建立農村飲水安全工程管理機構，明確管理機構的職能，設置專門的管理科室和人員，培養一批專業的管理人員，及時解決運行過程中出現的問題。
2.加大宣傳教育力度
各級政府部門要充分利用電視、報紙、網絡等媒體中介，廣泛開展多層次、多形式的飲水安全工程建設和長效管理的輿論宣傳和科普宣傳，加強農村飲水安全知識的宣傳普及，引導農民轉變傳統用水觀念，提高農民群眾對飲水安全的認識水平和對工程建設的支持度。
3.建立信息管理系統
針對不同地區的用水情況，政府部門要加快建立信息管理系統，為農村飲水安全工作提供決策支撐。一方面，有助于切實做好前期工作，制定科學的建設方案。另一方面，及時了解居民用水的動態變化，正確處理好近期建設與遠期發展的關系，保障農村飲水的安全。
4. 落實資金扶持政策
農村飲水安全工程作為農村公共事業的一項重要內容，具有較強的公益性，需要公共政策的扶持，特別是管理資金的落實。在現有基礎上，根據工程產權的不同，參照其他公益性工程的管理方式，政府部門可設立長效管理專項資金，實現水費收取和政府補助相結合的長效管理運行機制。
5. 提高群眾的參與度
作為飲水安全工程最終的受益者，群眾在工程建設和管理中占據主體地位，農村供水工程長效運行機制必須保障農民的知情權、參與權和監督權，調動農民參與建設與管理的積極性。特別是在水價制定過程中，要充分注重群眾的意見，科學合理定價。
6 強化飲水安全管理
水質安全和水源穩定是實現農村飲水安全工程長效運行的重要保障，因此，政府部門要積極出臺農村飲水安全管理的法律法規，建立水質監測網絡，定期、定時、定點對水源水質、制水水質、配水水質等進行必要的檢測，強化水源地管理和保護。
參考文獻
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