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自2006年商務(wù)部實施“千百十工程”以來,我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)步入了快速發(fā)展期。目前,共有21個服務(wù)外包示范城市和11個軟件出口(創(chuàng)新)基地城市。《2013全球服務(wù)外包發(fā)展報告》顯示,2012年我國共承接國際服務(wù)外包合同金額438.5億美元,同比增長34.4%;共簽訂服務(wù)外包合同144636份,合同金額612.8億美元,同比增長37%,執(zhí)行金額465.7億美元,同比增長43.8%。2012年,中國共有服務(wù)外包企業(yè)21159家,從業(yè)人員428.9萬人,其中大學(xué)(含大專)以上學(xué)歷291萬人,占總數(shù)的67.8%。從2010年至2012年,我國服務(wù)外包離岸執(zhí)行額由144.5億美元增加到336.4億美元,年均增長52.58%;離岸執(zhí)行額占全球離岸市場的比重由2010年16%上升到2012年27.7%。從地區(qū)分布上看,東部地區(qū)是我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)主要集中區(qū)。以上海、杭州、南京、無錫為代表的長三角地區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2011年長三角地區(qū)服務(wù)外包離岸執(zhí)行額154.3億美元,占全國總額的64.7%;以北京、天津、大連、濟(jì)南為代表的環(huán)渤海地區(qū)離岸執(zhí)行額53億美元,占全國的22.1%;以廣州、深圳為代表的珠三角地區(qū)離岸執(zhí)行額10億美元,占全國的4.2%。以重慶、成都、西安、武漢為代表的中西部地區(qū),近年來依靠豐富的人力資源、較低的綜合成本,產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快,2011年中西部地區(qū)離岸執(zhí)行額21億美元,占全國的8.5%。21個服務(wù)外包示范城市離岸合同執(zhí)行額占全國比重達(dá)90%以上,成為我國離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的核心力量。從發(fā)包國家來看,美國、歐盟、日本和香港為我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)主要發(fā)包國家(地區(qū));拉丁美洲、非洲和大洋洲正在成為新興發(fā)包國家。2011年我國承接來自美國、歐盟、日本和中國香港等國家(地區(qū))的離岸外包合同執(zhí)行金額164.3億美元,占我國離岸外包合同執(zhí)行總額的68.9%。
二、天津濱海新區(qū)服務(wù)外包業(yè)發(fā)展特點
濱海新區(qū)是天津市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)主要聚集區(qū)。截至2013年底,濱海新區(qū)服務(wù)外包企業(yè)累計達(dá)到432家,占天津市的68.2%,從業(yè)人員7.3萬人,占全市比重71.7%。2013年濱海新區(qū)服務(wù)外包合同簽約額18.6億美元,占全市79.1%,同比增長43.6%;其中離岸合同額9.7億美元,同比增長28.8%;合同執(zhí)行額16.2億美元,同比增長54.7%。濱海新區(qū)服務(wù)外包業(yè)的特點是:
(一)服務(wù)外包示范園區(qū)帶動作用明顯濱海新區(qū)目前有天津開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、濱海高新區(qū)3個國家級服務(wù)外包示范園區(qū)和中新天津生態(tài)城一個市級服務(wù)外包專業(yè)園區(qū)。截至2013年底,開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)3個功能區(qū)累計有服務(wù)外包企業(yè)405家,占全區(qū)總量的93.8%,從業(yè)人員7.1萬人,服務(wù)外包合同執(zhí)行額15.9億美元,離岸執(zhí)行額9.3億美元,三項指標(biāo)均占新區(qū)比重九成以上。在支持服務(wù)外包業(yè)發(fā)展方面,各區(qū)采取了不同措施。例如,開發(fā)區(qū)制定了《服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定》,在財政預(yù)算中設(shè)立1億元“泰達(dá)服務(wù)外包發(fā)展金”,用于專項支持服務(wù)外包發(fā)展,主要對市場開拓、企業(yè)運營、企業(yè)認(rèn)證、人才培養(yǎng)等給予資金扶持;保稅區(qū)在《扶持總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干規(guī)定》中,明確提出對服務(wù)外包企業(yè)在辦公用房購置、租用及限價住宅房獎勵方面給予政策扶持;高新區(qū)制定了《加快軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵辦法》,在自主創(chuàng)新資金中設(shè)立“鼓勵軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金”,自2008年起5年內(nèi),每年安排2億元資金重點支持高新區(qū)軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展,重點針對企業(yè)用房、人才培養(yǎng)、企業(yè)認(rèn)證、平臺建設(shè)等方面鼓勵企業(yè)發(fā)展;中新生態(tài)城在《產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)辦法》中也明確提出要重點支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在財政政策、辦公用房、人力資源、政府服務(wù)等方面采取積極的鼓勵措施,給予優(yōu)惠政策及資金扶持。
(二)高端外包成為主導(dǎo)2013年,濱海新區(qū)以軟件研發(fā)、技術(shù)服務(wù)為主的信息技術(shù)外包(ITO)執(zhí)行額占比41%;以工程設(shè)計、醫(yī)藥研發(fā)為主的知識流程外包(KPO)業(yè)務(wù)占比約45%;以業(yè)務(wù)流程設(shè)計、客戶服務(wù)、供應(yīng)鏈管理為主的業(yè)務(wù)流程外包(BPO)占比14%左右。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢看,新區(qū)服務(wù)外包業(yè)務(wù)逐漸向軟件研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、生物醫(yī)藥研發(fā)、金融服務(wù)等高端領(lǐng)域拓展
(三)離岸外包市場不斷擴大目前濱海新區(qū)離岸服務(wù)外包市場范圍已經(jīng)覆蓋47個國家和地區(qū),占離岸外包市場份額前十的國家和地區(qū)依次為美國、香港、韓國、日本、丹麥、法國、瑞典、新加坡、瑞士和德國,對上述國家的外包業(yè)務(wù)共占濱海新區(qū)離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)總額的85%。其中來自美國的外包占濱海新區(qū)承接離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)總額的34%;來自香港的占離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)總額的12%。近年來來自韓國的業(yè)務(wù)增長迅猛,占離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)總額的9%,躍升第三位。(四)形成了一批龍頭企業(yè)截至2013年底,新區(qū)服務(wù)外包執(zhí)行額500萬美元以上的企業(yè)達(dá)48家,合同執(zhí)行額共計15.4億美元,占全區(qū)服務(wù)外包額的95%。其中天津汽車模具公司、諾和諾德制藥公司等5家企業(yè)合同執(zhí)行額超過1億美元。
三、地方政府發(fā)展服務(wù)外包業(yè)的政策選擇
服務(wù)外包作為現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分,具有國際化水平高、競爭比較充分、信息技術(shù)承載度高等特點。武連峰(2013)認(rèn)為,“除了現(xiàn)有外包模式外,新的創(chuàng)新模式將不斷涌現(xiàn),隨著云平臺的引入,未來的軟件與服務(wù)外包交付模式將更多依賴云平臺,把握住云模式的地區(qū)和企業(yè)將在新的一輪競爭中脫穎而出。”[2]目前,我國一些地方政府都把發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),打造經(jīng)濟(jì)“升級版”的新路徑。筆者認(rèn)為,地方政府在發(fā)展服務(wù)外包業(yè)的政策選擇上應(yīng)重點做好以下幾方面工作:
(一)制定服務(wù)外包業(yè)發(fā)展規(guī)劃及政策服務(wù)外包業(yè)具有知識密集、人力密集、就業(yè)空間大、國際化程度高的特點,有條件的地方政府應(yīng)該將這一產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育。一要做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合本地的資源優(yōu)勢和人力資本特點,制定差別化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,明確服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)方向、功能定位、配套措施;二要出臺具有競爭力的政策措施,實施服務(wù)外包企業(yè)“小巨人”工程、服務(wù)外包“人才倍增”工程、服務(wù)外包“項目招商”工程等專項工程,引進(jìn)龍頭企業(yè),扶優(yōu)扶強中小企業(yè)。
(二)建設(shè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)園區(qū)是發(fā)展服務(wù)外包業(yè)的載體和吸引相關(guān)企業(yè)落戶的平臺。天津濱海新區(qū)及國內(nèi)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達(dá)城市的經(jīng)驗表明,一個地區(qū)要發(fā)展服務(wù)外包業(yè),設(shè)施完善的產(chǎn)業(yè)園區(qū)是必不可少的。在園區(qū)的硬件方面,要在基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域規(guī)劃、交通網(wǎng)絡(luò)、生活設(shè)施、教育體系等方面加大投入,營造一流的商務(wù)環(huán)境和人居環(huán)境。在園區(qū)的軟環(huán)境方面,要重視學(xué)習(xí)交流,搭建各類公共信息平臺為駐區(qū)企業(yè)提供服務(wù),實現(xiàn)信息共享。要建立融資平臺,設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、引導(dǎo)補充基金,對上市公司給予資金扶持。此外,還要創(chuàng)造優(yōu)越的企業(yè)孵化環(huán)境、知識保護(hù)環(huán)境,支持人才創(chuàng)業(yè)。
(三)加快人才培養(yǎng)與引進(jìn)服務(wù)外包業(yè)是一種知識密集、技術(shù)密集、人才密集的產(chǎn)業(yè),人才的培養(yǎng)與引進(jìn)對這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。一要注重加強服務(wù)外包適用人才培養(yǎng)體系建設(shè)。做好大學(xué)、培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)“三位一體”的緊密對接,對三者的人才培養(yǎng)實行“訂貨培養(yǎng)、分段負(fù)責(zé)、流程作業(yè)”,鼓勵高校進(jìn)行教學(xué)實踐方面的改革,實行“3+1”、“2+1”教學(xué)培養(yǎng)模式。鼓勵服務(wù)外包企業(yè)自辦或與高校合辦專業(yè)人才培養(yǎng)機構(gòu);二要加強服務(wù)外包高端人才的培養(yǎng)與引進(jìn)。鼓勵服務(wù)外包企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)以出境實訓(xùn)等方式加大對中高端人才的培養(yǎng)力度,對其培訓(xùn)成本給予相應(yīng)資助。大力引進(jìn)海內(nèi)外具有從事服務(wù)外包經(jīng)驗、對國際外包市場熟悉的專業(yè)人才,建立服務(wù)外包人才庫,形成服務(wù)外包人才聚集的“蓄水池”,以人才優(yōu)勢聚集產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
(四)建立知識產(chǎn)權(quán)和信息安全保護(hù)體系服務(wù)外包業(yè)是知識密集型產(chǎn)業(yè),健全的知識產(chǎn)權(quán)和信息安全保護(hù),對企業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)重要。要建立針對服務(wù)外包業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)和信息安全保護(hù)體系,為相關(guān)企業(yè)提供方便、快捷、專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、管理、運用、咨詢服務(wù);建立保護(hù)基金和行業(yè)創(chuàng)新數(shù)據(jù)庫,加強從業(yè)人員的誠信管理,獎勵扶持誠信企業(yè),嚴(yán)格依法處理侵權(quán)案件,形成尊重知識產(chǎn)權(quán)和信息安全的氛圍,為服務(wù)外包業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
特點一 合同主體:業(yè)主大會和物管企業(yè)
示范文本主要是為業(yè)主大會與物業(yè)管理企業(yè)簽訂合同提供指導(dǎo)。按照有關(guān)規(guī)定,業(yè)主大會選聘物業(yè)管理企業(yè)后,由業(yè)主委員會與物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同,明確各自的權(quán)利義務(wù)。
與前期物業(yè)服務(wù)合同相比,主要區(qū)別一是合同主體不同,本合同的主體是業(yè)主大會和物業(yè)管理企業(yè);前期物業(yè)服務(wù)合同的主體是開發(fā)商和物業(yè)管理。二是適用階段不同。本合同適用于業(yè)主大會成立后,業(yè)主大會選聘物業(yè)管理公司,與其簽訂服務(wù)合同;前期物業(yè)服務(wù)合同適用于業(yè)主大會、業(yè)主委員會成立前,開發(fā)商選聘物業(yè)管理企業(yè)。
特點二 六大規(guī)定規(guī)范雙方行為
示范文本共分為九章,主要內(nèi)容包括物業(yè)服務(wù)內(nèi)容、物業(yè)服務(wù)質(zhì)量、物業(yè)服務(wù)費用、雙方權(quán)利義務(wù)、合同變更和解除的約定、違約責(zé)任等。 通過合同進(jìn)一步明確當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù),使物業(yè)管理更加有法可依。
特點三 服務(wù)收費更為明晰
關(guān)于物業(yè)服務(wù)費用,示范文本制訂得較為明晰。除了約定總的服務(wù)費用外,還明確對電梯、水泵運行維護(hù)費用進(jìn)行約定;此外,示范文本對價格形式區(qū)分了政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價,對物業(yè)服務(wù)費用核算方式區(qū)分了酬金制和包干制。
比如對酬金制的規(guī)定為,酬金制物業(yè)管理,從預(yù)收的物業(yè)服務(wù)費中提取部分費用作為物業(yè)公司的酬金。物業(yè)服務(wù)費如有節(jié)余,則轉(zhuǎn)入下一年度物業(yè)服務(wù)費中;如物業(yè)服務(wù)費不足使用,物業(yè)公司應(yīng)提前告知業(yè)委會,并告知物業(yè)服務(wù)費不足的數(shù)額、原因和建議的補足方案。
特點四 限制落選物管公司拒不撤出
針對目前出現(xiàn)的合同終止后,原物業(yè)管理企業(yè)不撤出物業(yè)項目的矛盾,示范文本規(guī)定了物業(yè)管理企業(yè)在合同終止后撤出物業(yè)項目的義務(wù),并詳細(xì)規(guī)定了物業(yè)管理企業(yè)不撤出物業(yè)項目時應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任——物業(yè)管理企業(yè)在合同終止后,不移交物業(yè)管理權(quán),不撤出本物業(yè)和移交管理用房及有關(guān)檔案資料等,每逾期一日應(yīng)向小區(qū)業(yè)主大會支付委托期限內(nèi)平均物業(yè)管理年度費用一定比例的違約金,由此造成的經(jīng)濟(jì)損失超過違約金的,還應(yīng)給予賠償。
示范文本還明確了合同雙方在物業(yè)項目接撤管方面的權(quán)利義務(wù),包括物業(yè)管理有關(guān)材料的交接、遺留問題的處理等。
特點五 業(yè)主也是履約主體
征求意見過程當(dāng)中,部分市民提出物業(yè)服務(wù)合同簽約主體是業(yè)主大會和物業(yè)管理企業(yè),合同中為什么出現(xiàn)業(yè)主和業(yè)主委員會的職責(zé)的疑問。因為物業(yè)管理本身有一定的特殊性,業(yè)主大會主要是議事機構(gòu),業(yè)主委員會是業(yè)主大會的執(zhí)行機構(gòu),在履行物業(yè)服務(wù)合同過程中,需要業(yè)主委員會履行相應(yīng)的職責(zé)。而業(yè)主是物業(yè)服務(wù)的受益者和物業(yè)服務(wù)費用的支付者,同時,按照物業(yè)管理條例的規(guī)定,業(yè)主應(yīng)當(dāng)履行業(yè)主大會作出的決定,因此,業(yè)主也是物業(yè)服務(wù)合同重要的履約主體,享有合同中的權(quán)利,同時要履行合同中的義務(wù)。
特點六 違約責(zé)任更具操作性
【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè);完善;林業(yè)科技服務(wù)體系;特點分析
1.新農(nóng)村林業(yè)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃
林業(yè)是進(jìn)行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的有機組成部分,必須要有鄉(xiāng)村規(guī)劃,有條件的地方應(yīng)納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)中。林業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中充當(dāng)什么角色因地區(qū)而有差異,有些地方適宜速生林生長,滿足市場需求;有些地方是為了恢復(fù)或建設(shè)生態(tài)系統(tǒng);有些是需要調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);有些是為了改善生活環(huán)境等。要整合資源并理順林業(yè)在各具不同特色依存關(guān)系中所處地位,也要視當(dāng)?shù)鼐唧w自然等情況和可能具備的發(fā)展前景而定并科學(xué)地統(tǒng)籌規(guī)劃。規(guī)劃關(guān)系到當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的興衰、生存環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃決策要反映社會的要求,應(yīng)讓農(nóng)民廣泛參與。通過規(guī)劃達(dá)到:保護(hù)和優(yōu)化適地適樹的各種立地生產(chǎn)潛能;結(jié)構(gòu)多樣性,充分利用土地與空間;生物多樣性,注重生態(tài)系統(tǒng)功能的建立或恢復(fù);物種保護(hù)與生產(chǎn)相結(jié)合;環(huán)境治理與文化建設(shè)相結(jié)合。
經(jīng)過實地調(diào)研和問卷調(diào)查,當(dāng)前在一些地區(qū)發(fā)展林業(yè)的突出矛盾或阻力主要來自于思想觀念。如對林業(yè)生態(tài)重要性認(rèn)識不足,對林業(yè)包括經(jīng)濟(jì)林收益所承擔(dān)風(fēng)險心里沒底。發(fā)展林業(yè)沒有規(guī)劃,或雖有規(guī)劃沒有按照規(guī)劃推進(jìn)。東部地區(qū)、平原地區(qū)還有與農(nóng)業(yè)爭地問題,干旱地區(qū)植樹成活率問題等是林業(yè)發(fā)展的主要障礙。應(yīng)通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)宣傳教育,通過對具體林業(yè)收益、生態(tài)效益和優(yōu)美宜人環(huán)境案例的介紹或體驗,才能使農(nóng)民從思想觀念上解決問題。同時要在制度保障上,在林業(yè)發(fā)展規(guī)劃上進(jìn)行強力介入。對資源、信息等進(jìn)行統(tǒng)一整合,嚴(yán)格按照規(guī)劃目標(biāo)推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程,避免管理上條塊分割各管一攤、各搞一套。在產(chǎn)業(yè)林發(fā)展中,樹木幼林期應(yīng)規(guī)劃合理高效利用林間土地,進(jìn)行立體種植。如養(yǎng)禽、生產(chǎn)蘑菇、栽種中草藥或套種其他經(jīng)濟(jì)作物。從屬產(chǎn)業(yè)林,如農(nóng)田防護(hù)林、水土保持林、小流徑、濕地水源保護(hù)生態(tài)林,鄉(xiāng)村及住宅前后的環(huán)境景觀林,為城里人服務(wù)的休閑、觀光和旅游林等均應(yīng)確立基本適宜的目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。在建設(shè)以生態(tài)林為主的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃中,有些地方還要考慮本地的規(guī)劃尺度,景觀格局是否能符合當(dāng)?shù)刈匀粭l件要求,是否需要和鄰近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃連片建設(shè)等。只有科學(xué)規(guī)劃,認(rèn)真組織實施,堅持?jǐn)?shù)年撫育發(fā)展,才可能產(chǎn)生效益,特別是生態(tài)效益和社會效益。
2.普及林業(yè)知識與技能
發(fā)展林業(yè)過程中,應(yīng)該使農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境意識、林業(yè)知識技能等提高到一個新水平。否則難以實現(xiàn)規(guī)劃、推廣栽培撫育新技術(shù)、并使生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到最大化目標(biāo)。我國農(nóng)業(yè)實質(zhì)上已轉(zhuǎn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前期的二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展階段,有種植、有經(jīng)營、有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),有外出務(wù)工。先進(jìn)的農(nóng)機具、良種、化肥農(nóng)藥和先進(jìn)農(nóng)技知識都在推廣使用。要發(fā)展現(xiàn)代林業(yè),要使農(nóng)民從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式或某些不適宜的生活方式和價值觀,適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需求,就要幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念,認(rèn)識林業(yè)在生態(tài)環(huán)境方面的重要性,確立尊重多樣性和以生態(tài)為中心的價值觀。整體提高農(nóng)民自身素質(zhì),與時俱進(jìn)地進(jìn)一步學(xué)習(xí)有關(guān)農(nóng)林專業(yè)技術(shù)知識,成為懂技術(shù)、會經(jīng)營、能服務(wù)具有時代精神的新農(nóng)民。建設(shè)新農(nóng)村離不開科教興農(nóng)興林,要向農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化、市場化發(fā)展,向生態(tài)化轉(zhuǎn)型,就需要農(nóng)民在干中學(xué),在學(xué)中干。通過培訓(xùn),請相關(guān)職能部門專家講課指導(dǎo),農(nóng)林院校大學(xué)生和農(nóng)業(yè)推廣碩士生下鄉(xiāng)工作,通過各種渠道,培養(yǎng)農(nóng)村科技骨干力量。同時要解決地方少數(shù)基層干部和農(nóng)民較為嚴(yán)重的等、靠、要等依附性思想,讓他們理解林業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的地位,林業(yè)對自我發(fā)展、對生活的好處,變被動成為發(fā)展林業(yè)的動力。
要運用媒體力量,通過各種傳媒信息或通過觀摩、體驗、示范和接受培訓(xùn),使農(nóng)民提高各項技能。讓廣大農(nóng)民了解林業(yè)的普通栽培撫育知識、生態(tài)系統(tǒng)功能科普知識和專業(yè)化擴展的相關(guān)知識,讓部分農(nóng)民專業(yè)戶了解林業(yè)的生物技術(shù),生態(tài)系統(tǒng)功能知識,才能使農(nóng)民肩負(fù)起責(zé)任,擔(dān)當(dāng)起發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)闹厝?,使知識從書本走向新農(nóng)村建設(shè)實踐。對農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)專業(yè)知識的培訓(xùn),向農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)技能和成果的推廣,應(yīng)該成為媒體、農(nóng)林院校和各級政府所設(shè)種子站、林業(yè)站、果樹站等技術(shù)推廣部門義不容辭的職責(zé)。只有這樣,才能使新農(nóng)村建設(shè)健康、有序、快速發(fā)展。
新農(nóng)村林業(yè)建設(shè)有不同的層面和視角,也就涉及不同層次的科技支撐問題。微觀視角對于農(nóng)民或鄉(xiāng)村組織來說,在撫林和發(fā)展林業(yè)事業(yè)中,需要有培育、保護(hù)、經(jīng)營和開發(fā)等科技知識的支撐,林業(yè)專業(yè)戶還需要有接受科技成果推廣應(yīng)用的能力。宏觀層面對于一個縣或一個市的更大區(qū)域,所面對的不僅是產(chǎn)權(quán)分散的個體林塊,而是要視其為連片的森林生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行研究和營建。使其發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境功能,全面發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的多種效益。要實現(xiàn)本區(qū)域林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的和諧共榮,就需要宏觀層面的相關(guān)人員掌握運用林業(yè)高科技知識,用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)支撐和引領(lǐng)林業(yè)的建設(shè)發(fā)展。對本區(qū)域林業(yè)系統(tǒng)有宏觀調(diào)控和把握,不斷彌補本區(qū)域已有森林系統(tǒng)的不足。用林業(yè)科技知識和相關(guān)政策分地區(qū)、分特色、分環(huán)境等指導(dǎo)林業(yè)發(fā)展。既要創(chuàng)新也要充分利用前人的成果和科學(xué)技術(shù),做到作為產(chǎn)業(yè)有良好的經(jīng)濟(jì)效益,作為公益事業(yè)有良好的生態(tài)社會效益。有了不同類型的林業(yè)建設(shè)定位和發(fā)展模式,具體實施中充分運用現(xiàn)代生物科學(xué)技術(shù)和生態(tài)知識指導(dǎo)農(nóng)民以最小的投入爭取最大的效益。
3.結(jié)束語
新農(nóng)村林業(yè)建設(shè)一定要以增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量為出發(fā)點。發(fā)展林業(yè)要讓農(nóng)民看到收益,在長遠(yuǎn)規(guī)劃中也要兼顧中短期利益,才能提高其積極性,使林業(yè)建設(shè)向縱深發(fā)展?!科]
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞:青島 現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 發(fā)展 金融支持
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志,青島作為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的龍頭城市,大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤為重要。而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展離不開金融的全面、深入支持。
一、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的界定
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指伴隨著信息技術(shù)和知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生,用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),創(chuàng)造需求,引導(dǎo)消費,向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)的國民經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域,具有高技術(shù)性、知識性、高增加值性和集群性、從業(yè)人員高素質(zhì)性、新興性五大基本特征。
二、青島現(xiàn)代服務(wù)業(yè)金融支持現(xiàn)狀分析
從金融支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)情況看,截至 2008年底,青島金融機構(gòu)服務(wù)業(yè)貸款余額1365.56億元,比2007年同期增長17.5%,低于同期全部貸款余額增速 2.4個百分點,服務(wù)業(yè)貸款余額占全部貸款余額比重低于 2007年0.6個百分點。服務(wù)業(yè)貸款內(nèi)部結(jié)構(gòu)不均衡,僅交通運輸、倉儲和郵政業(yè)一個行業(yè)貸款余額便占到服務(wù)業(yè)貸款余額的三成左右。同時,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)總量等方面原因,目前青島現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中還存在不少制約和影響因素,其中金融支持問題十分突出,主要表現(xiàn)在:
(一)政府投入有限?,F(xiàn)代服務(wù)業(yè)中很多產(chǎn)業(yè)屬于高投入行業(yè),一些重點項目單靠企業(yè)自身難以完成,政府投入是推動其發(fā)展的重要保證。青島擁有豐富的旅游文化資源,這些先天優(yōu)勢在轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會效益的過程中需要大量投資,政府的先期投入顯得尤為重要。但目前青島處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期,許多方面的建設(shè)都急需資金,受制于此,使得對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的資金投入總量比較有限。
(二)信貸投入有待加強。除房地產(chǎn)企業(yè)以外,青島現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)多數(shù)存在固定資產(chǎn)少、輕資產(chǎn)運行的特點,在尋求信貸支持時往往遇到抵(質(zhì))押物不足的問題。加之缺乏具有一定規(guī)模、經(jīng)營機制較為靈活的地方法人金融機構(gòu),在針對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特點進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)方面的意識和能力明顯不足,導(dǎo)致實際融資規(guī)模較小,貸款增速較低。
(三)直接融資渠道不暢。從青島現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看,由于企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營理念等方面的原因,利用直接融資渠道解決資金需求的不強。目前青島市僅有2家主營現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的上市公司,而近幾年新上市的公司主要是制造業(yè)企業(yè)。服務(wù)業(yè)企業(yè)通過發(fā)行債券融資仍然未有突破。
(四)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)金融產(chǎn)品創(chuàng)新有待突破?,F(xiàn)代服務(wù)業(yè)不同行業(yè)企業(yè)所需要的金融服務(wù)也存在差異。例如同屬服務(wù)業(yè)的房地產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的金融需求就截然不同,房地產(chǎn)企業(yè)更多傾向于優(yōu)惠貸款、上市融資等,但文化產(chǎn)業(yè)對無形資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易市場、擔(dān)保體系建設(shè)等需求迫切。而從青島實際看,目前服務(wù)業(yè)信貸產(chǎn)品仍主要以傳統(tǒng)產(chǎn)品為主,針對企業(yè)自身特點和需求的信貸產(chǎn)品還比較少,缺乏差異化金融服務(wù)產(chǎn)品,總體金融服務(wù)環(huán)境仍有待改善。
三、金融支持青島現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策建議
應(yīng)結(jié)合青島經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求和實際情況實現(xiàn)金融政策與財政政策、產(chǎn)業(yè)政策等的有機結(jié)合,充分發(fā)揮金融的資源配置、價格發(fā)現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)交易等功能,大力推進(jìn)青島經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。
(一)發(fā)揮各自業(yè)務(wù)優(yōu)勢,找準(zhǔn)金融支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的切入點
國有商業(yè)銀行要充分發(fā)揮社會融資主渠道作用,積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念,調(diào)整客戶結(jié)構(gòu),提高經(jīng)濟(jì)效益。股份制商業(yè)銀行要發(fā)揮機制靈活等優(yōu)勢,優(yōu)化信貸資源配置,提供特色化金融服務(wù)。城市商業(yè)銀行要準(zhǔn)確定位,以服務(wù)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任,重點為中小服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展提供資金支持。農(nóng)村信用社要立足三農(nóng)、面向縣域經(jīng)濟(jì),大力支持農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。
要緊密結(jié)合青島實際,重點加大文化、旅游、物流、會展、服務(wù)外包、軟件開發(fā)等領(lǐng)域的支持力度,扶持一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強,發(fā)揮輻射帶動作用,不斷提升青島現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的整體實力。
(二)加大金融創(chuàng)新,增強金融業(yè)支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的理念
應(yīng)積極挖掘現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中新的金融業(yè)務(wù)增長點,根據(jù)服務(wù)業(yè)企業(yè)不同的生產(chǎn)周期、市場特征和資金需求,開發(fā)多層次的信貸創(chuàng)新產(chǎn)品,實現(xiàn)金融服務(wù)的專業(yè)化、特色化和多樣化。對信譽度高、資產(chǎn)質(zhì)量良好的成長型服務(wù)業(yè)企業(yè),可采取公開統(tǒng)一授信的方式,適度擴大授信額度,積極推行倉單質(zhì)押、訂單融資、應(yīng)收賬款托管和對公客戶活期存款賬戶透支等特定資產(chǎn)項下信貸業(yè)務(wù)品種,支持其做大做強;對信譽良好、收益穩(wěn)定的服務(wù)業(yè)主,可適度發(fā)放企業(yè)主創(chuàng)業(yè)貸款或提供具有一定透支額度的貸記卡等金融服務(wù);對市場波動較大的服務(wù)業(yè)企業(yè),可以法定代表人或自然人財產(chǎn)抵押質(zhì)押的方式提供可循環(huán)使用的信貸資金額度扶持;對中小型服務(wù)業(yè)企業(yè)和業(yè)主,適應(yīng)其短、少、頻的資金需求特點,可在適當(dāng)增加動產(chǎn)、不動產(chǎn)抵押質(zhì)押及財產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押等信貸業(yè)務(wù)的同時,積極發(fā)展中小企業(yè)或聯(lián)戶聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)。同時,政府應(yīng)適度為相關(guān)企業(yè)融資提供貼息、擔(dān)保等政策扶持,有效分散銀行的信貸風(fēng)險。
(三)完善服務(wù)業(yè)信貸管理體系,健全信貸營銷和激勵約束機制
鼓勵金融機構(gòu)積極開展制度創(chuàng)新,建立適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的信用評級、業(yè)務(wù)流程和風(fēng)險控制等規(guī)章制度,從業(yè)務(wù)處理、運作程序和服務(wù)手段等方面,制定支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的切實可行的信貸政策,建立高效的信貸管理體系,提高金融服務(wù)的程序化和標(biāo)準(zhǔn)化水平,實施有效風(fēng)險控制,可持續(xù)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。
(一)指導(dǎo)思想
按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和區(qū)委、區(qū)政府“經(jīng)濟(jì)強區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略,進(jìn)一步堅持“二三產(chǎn)并舉、服務(wù)業(yè)優(yōu)先”的工作思路,立足城區(qū)得天獨厚的資源和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際,在把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的基礎(chǔ)上,大力引導(dǎo)發(fā)展基礎(chǔ)較好、帶動性強的三產(chǎn)服務(wù)業(yè),從而促使三產(chǎn)服務(wù)業(yè)成為我區(qū)頗具活力的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
(二)基本原則
1、以人為本的原則。充分體現(xiàn)為人服務(wù)的理念,以滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要為根本出發(fā)點和落腳點,圍繞市商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,以越城區(qū)的實際出發(fā),以逐步建設(shè)舒適宜人的購物環(huán)境和休閑娛樂場所為目標(biāo),改善和提高城區(qū)生活環(huán)境質(zhì)量,走經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展之路。
2、協(xié)同發(fā)展的原則。與紹興市大城市商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要相呼應(yīng),緊緊依托市區(qū),立足融合和互補,努力尋求互動、互贏的關(guān)聯(lián)點,實現(xiàn)資源共享,錯位發(fā)展,把市、區(qū)一體的特點轉(zhuǎn)化為越城區(qū)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實優(yōu)勢。
3、優(yōu)先發(fā)展的原則。按照城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求與特點,堅持三二一產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,走二三產(chǎn)并舉、服務(wù)業(yè)優(yōu)先的發(fā)展之路,立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢,全新引進(jìn)一批,擴展提升一批,積極推進(jìn)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)擴大總量,提升檔次,優(yōu)化結(jié)構(gòu),服務(wù)市民,服務(wù)城市。
4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則。落實科學(xué)發(fā)展觀,在依托城市開發(fā)市區(qū)大商貿(mào)、社區(qū)(居住區(qū))商業(yè)的同時,積極拓展城郊的商貿(mào)空間,引導(dǎo)建設(shè)若干個集鎮(zhèn)商業(yè)中心和市場體系,以適應(yīng)不同區(qū)域、不同消費層次的需要,努力形成層次清晰、各具特色的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊。
5、整合資源的原則。針對我區(qū)地域有限,資源調(diào)控手段不足的特點,充分利用市區(qū)的商業(yè)潛力和現(xiàn)有的市、區(qū)三產(chǎn)稅收分成政策,借殼招商,把上規(guī)模、有實力的企業(yè)引入我區(qū)投資三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。
(三)戰(zhàn)略定位
通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整合資源、招商引資、培大育強,優(yōu)化三產(chǎn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,提升三產(chǎn)服務(wù)業(yè)層次和水平,到20__年形成開放統(tǒng)一、競爭高效、業(yè)態(tài)新穎、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代三產(chǎn)服務(wù)業(yè)體系。
(四)具體目標(biāo)
到20__年實現(xiàn):
1、社會消費品零售總額185億元,年均增長14.3;
2、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)銷售額356億元,年均增長20;
3、三產(chǎn)利潤8.5億元,年均增長20;
4、三產(chǎn)稅金4.7億元,年均增長20;
5、商貿(mào)投資額10億元;
6、家私城成交額11.8億元,年均增長25;
7、理順關(guān)系,積極做好基礎(chǔ)性工作,力爭盡早啟動吼山風(fēng)景區(qū)和宋六陵的規(guī)劃和開發(fā);
8、在連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)方面有新的突破。引進(jìn)年銷售額5億元以上的大型三產(chǎn)企業(yè)3—5家,年銷售額3億元以上的大型三產(chǎn)企業(yè)5—10家,年銷售額億元以上的大型三產(chǎn)企業(yè)10—20家。新增規(guī)模商貿(mào)企業(yè)80家。
(五)工作思路
對于越城區(qū)而言,著眼全局、結(jié)合實際進(jìn)行科學(xué)謀劃,圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)強化措施、抓好落實,在實踐探索中積累經(jīng)驗、提升認(rèn)識,是培育壯大三產(chǎn)服務(wù)業(yè)、促進(jìn)中心城區(qū)向中心商貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)變的必然選擇??傮w來看,主要是圍繞三句話開展一系列工作,分別是:科學(xué)謀劃促發(fā)展、圍繞關(guān)鍵抓落實、總結(jié)經(jīng)驗上臺階。
1、科學(xué)謀劃促發(fā)展
一是著眼全局謀劃三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。著眼于擴大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),將發(fā)展服務(wù)業(yè)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動器和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的聯(lián)動器,促進(jìn)為一產(chǎn)、二產(chǎn)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)業(yè)態(tài)的發(fā)展;著眼于擴大就業(yè)、增收富民,通過發(fā)展服務(wù)業(yè),為不同類型、不同層次的勞動力提供就業(yè)崗位,拓寬群眾增收渠道;著眼于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,將開發(fā)利用周邊物流、倉儲等資源作為城市化的切入點和突破口;著眼于實現(xiàn)人與自然和諧相處,圍繞大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游,以生態(tài)休閑旅游的效益支撐生態(tài)環(huán)境建設(shè),以生態(tài)環(huán)境建設(shè)的成效推動生態(tài)休閑旅游的發(fā)展。
二是結(jié)合實際謀劃三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。從發(fā)展階段看,越城區(qū)目前正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要階段。在這一階段,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度在加大,消費結(jié)構(gòu)升級的步伐在加快,城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程在加速,中心城市的潛力在進(jìn)一步發(fā)揮。隨著城鄉(xiāng)居民收入的穩(wěn)步增長,許多服務(wù)行業(yè)都進(jìn)入大眾消費時代。生態(tài)環(huán)境、交通設(shè)施和人民生活的改善,為三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了良好的機遇。從資源稟賦看,越城區(qū)有著得天獨厚的資源優(yōu)勢。將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,需要把發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置,促使其盡快成長為充滿活力的支柱產(chǎn)業(yè)。
三是根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點謀劃三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。把握三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的本質(zhì)特征,遵循三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,是加快三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本要求,根據(jù)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)綜合性強、關(guān)聯(lián)度高、帶動面廣的特點,要把發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)與擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)城市化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、擴大對外開放相結(jié)合,促進(jìn)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展;根據(jù)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)競爭性強、市場化程度高的特點,將培育市場主體作為工作重點,積極發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,合理引導(dǎo)社會資本投入到第三產(chǎn)業(yè)中。
2、圍繞關(guān)鍵抓落實
在培育壯大三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的過程中,要注意圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié),強化措 施,抓好落實,努力促進(jìn)中心城區(qū)向中心商貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)變。
一是實施“兩大戰(zhàn)略”。為了加快三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展,要積極實施政府主導(dǎo)招商戰(zhàn)略和精品發(fā)展戰(zhàn)略。實施政府主導(dǎo)招商戰(zhàn)略,要始終堅持把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的主抓手和“一號工程”,把招商重點與產(chǎn)業(yè)特點、城市特色有機融合,以產(chǎn)業(yè)選項目、以項目選地塊、以建設(shè)促環(huán)境,通過項目建設(shè)帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級換代、城鄉(xiāng)環(huán)境面貌的根本改變。實施精品發(fā)展戰(zhàn)略,就是在原先重點企業(yè)發(fā)展和招商選商基礎(chǔ)上,堅持把打造“品牌經(jīng)濟(jì)”作為提升經(jīng)濟(jì)綜合實力的重要途徑。通過制訂行業(yè)政策,制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、建立行業(yè)協(xié)會、加強品牌宣傳等方式,并對新興產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)大膽實施“一企一策”,形成了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架,扶植培育行業(yè)的品牌。
二是抓住“兩條主線”。要緊緊抓住園區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)兩條主線。一是繼續(xù)保持對家私城建設(shè)、培育發(fā)展的政策扶持力度,深化市場服務(wù)內(nèi)容。致力打造核心競爭力,進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈,實行錯位經(jīng)營,擴大輻射面和影響力。同時高度重視生態(tài)產(chǎn)業(yè)園商貿(mào)配套項目開發(fā)。二是緊緊抓住新農(nóng)村建設(shè)的契機,按照“依托城市、服務(wù)城市、致富農(nóng)民”的發(fā)展思路,圍繞農(nóng)村三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、集聚化,結(jié)合越城區(qū)區(qū)位優(yōu)勢,大力發(fā)展城郊型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
三是夯實“兩點支撐”。要夯實批零貿(mào)易和專業(yè)市場兩大傳統(tǒng)支撐。批零貿(mào)易要以大型購物中心、大型超市、綜合商業(yè)廣場等現(xiàn)代流通組織形式和總、總經(jīng)銷、連鎖配送等現(xiàn)代銷售經(jīng)營方式為目標(biāo)。主要引進(jìn)外資零售企業(yè),引進(jìn)頗具競爭力的國內(nèi)大型連鎖企業(yè),引導(dǎo)本土企業(yè)大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)等。專業(yè)市場則要加強與區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)相互結(jié)合,促進(jìn)市場朝專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展,通過“新建一批、提升一批、擴建一批”著力優(yōu)化各類商品交易市場,調(diào)整市場總體布局,形成功能齊全、結(jié)構(gòu)合理的市場網(wǎng)絡(luò)。
四是完善“兩個配套”。要完善社區(qū)服務(wù)業(yè)和休閑旅游業(yè)兩個城市配套產(chǎn)業(yè)。完善社區(qū)服務(wù)業(yè)就是按照社會效益和經(jīng)濟(jì)效益并重的原則,堅持走社會化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路,加快社區(qū)服務(wù)由公益性向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變,福利性向經(jīng)營性轉(zhuǎn)變,建立起若干個服務(wù)門類齊全、設(shè)施配套、功能完善、服務(wù)質(zhì)量較高的社區(qū)服務(wù)中心。逐步形成結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué)的社區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系。完善休閑旅游業(yè),一是圍繞吼山這一龍頭,在繼續(xù)做好景區(qū)開發(fā)的同時,把市場開拓擺在重要位置,以整體形象宣傳為重點,以主要客源市場開發(fā)為突破口,努力開拓省外、市外兩個市場。二是以田園風(fēng)光和山林風(fēng)光為載體,初步形成以森林觀光、避暑、度假、科研和環(huán)境保護(hù)為主要內(nèi)容的生態(tài)旅游發(fā)展格局。尤其是發(fā)展以“農(nóng)家樂”為品牌的鄉(xiāng)村旅游,開辟增加農(nóng)民收入、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的新途徑。三是做好旅游產(chǎn)品文章。要開發(fā)具有地方特色、景點特色和文化內(nèi)涵的旅游商品,塑造具有區(qū)域影響力的旅游精品。
3、總結(jié)經(jīng)驗上臺階
培育壯大三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的過程,是在實踐中不斷深化認(rèn)識、在深化認(rèn)識中不斷創(chuàng)新、在創(chuàng)新中不斷發(fā)展的過程。
一是更新觀念,提高認(rèn)識。要堅持以人為本的理念,以市民滿意為目標(biāo),努力打造都市型經(jīng)濟(jì)。樹立精品理念,按照高標(biāo)準(zhǔn)打造商貿(mào)、旅游等服務(wù)業(yè)精品,努力做到高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理、高質(zhì)量服務(wù)。樹立可持續(xù)發(fā)展的理念,將實現(xiàn)存量資源和自然資源的合理、有效、永續(xù)利用作為促進(jìn)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。
二是加強領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要適應(yīng)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)結(jié)合性強、關(guān)聯(lián)度高的特點,建立強有力的組織協(xié)調(diào)機構(gòu),加強地區(qū)、行業(yè)、部門之間的配合與協(xié)作,形成全社會共同發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的局面。把完善政策法規(guī)作為推動三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要保障。把實際工作中好的經(jīng)驗和做法上升為政策措施,充分發(fā)揮其規(guī)范、引導(dǎo)和推動發(fā)展的作用。
關(guān)鍵詞:服務(wù)類;高職學(xué)生;能力培養(yǎng);目標(biāo)
中圖分類號:G715 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-5727(2013)03-0042-02
隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速成長,服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中日益占據(jù)重要地位。作為與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)系最為直接和緊密的高職教育,必須承擔(dān)為服務(wù)業(yè)培養(yǎng)合格一線應(yīng)用型人才的重?fù)?dān)。這就需要服務(wù)類高職院校認(rèn)真研究服務(wù)行業(yè)的工作特點,明確服務(wù)行業(yè)對人才能力的需求,有的放矢地培養(yǎng)學(xué)生相應(yīng)的能力,切實提高教育實效。
服務(wù)類高職院校
學(xué)生培養(yǎng)背景分析
服務(wù)業(yè)是國際上通行的產(chǎn)業(yè)分類概念,包括傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩類。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)是指為人們?nèi)粘I钐峁┓?wù)的行業(yè),大多歷史悠久,如住宿、餐飲、倉儲、交通運輸?shù)取,F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是相對于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)而言的,其本質(zhì)是實現(xiàn)服務(wù)的現(xiàn)代化,用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),創(chuàng)造需求,引導(dǎo)消費,向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù),如金融保險業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、會計業(yè)等。與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相比,主要具有以下幾個特點:
1.知識性。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是知識密集型產(chǎn)業(yè),產(chǎn)品知識含量高,行業(yè)的運作發(fā)展需要有專門知識的人才來管理和實施;
2.信息服務(wù)性?,F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是依托信息技術(shù)發(fā)展起來的,無論是直接因信息化發(fā)展起來的計算機和軟件服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè),還是應(yīng)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)而衍生的金融業(yè)、會計業(yè)等,都需要通過信息技術(shù)為客戶提供服務(wù)。
3.創(chuàng)新性?,F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵是一個不斷發(fā)展的動態(tài)過程,隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還會拓展新的領(lǐng)域,增加新的內(nèi)容,不斷形成持續(xù)更新的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新方式。
4.環(huán)保性?,F(xiàn)代服務(wù)業(yè)由于普遍采用信息技術(shù)和現(xiàn)代管理理念,采用無紙化辦公,極大程度地降低了產(chǎn)業(yè)的服務(wù)成本,同時也減少了服務(wù)過程中對環(huán)境的危害,消耗資源少、污染環(huán)境小的優(yōu)勢更加明顯。
5.高附加值性?,F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)品大多投入產(chǎn)出比較高,如信息服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和文化價值比一般產(chǎn)品要高出很多,因此這類產(chǎn)品還具有市場升值幅度大、獲利高的特點。
同時,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還繼承了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)覆蓋面廣、服務(wù)對象廣泛、服務(wù)過程注重誠信、服務(wù)方式靈活、服務(wù)態(tài)度負(fù)責(zé)任的特點。
有研究表明,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對GDP增長和提高就業(yè)率的貢獻(xiàn)越來越高。我國也將發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放到了一個非常突出的位置。在這樣的背景下,服務(wù)類高職院校開設(shè)了一系列面向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè),如金融、物流、會計、旅游、信息、商務(wù)、藝術(shù)等,為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培養(yǎng)一線應(yīng)用型人才。
服務(wù)類高職院校學(xué)生
能力培養(yǎng)的基本目標(biāo)
在“以能力為本位”的職業(yè)教育中,能力是指學(xué)生為勝任未來所要從事的工作或活動,擁有和發(fā)展的從事某一工作或活動所必備的知識、技能、心理、態(tài)度和經(jīng)驗等。職業(yè)教育中學(xué)生個體能力的高低取決于專業(yè)能力、方法能力和社會能力三要素整合的狀態(tài)。專業(yè)能力是指具備從事職業(yè)活動所需要的專門技能及專業(yè)知識,要注重掌握技能、掌握知識,以獲得合理的知能結(jié)構(gòu)。方法能力是指具備從事職業(yè)活動所需要的工作方法及學(xué)習(xí)方法,注重學(xué)會學(xué)習(xí)、學(xué)會工作,以養(yǎng)成科學(xué)的思維習(xí)慣。社會能力是指具備從事職業(yè)活動所需要的行為規(guī)范及價值觀念,要注重學(xué)會共處、學(xué)會做人,以確立積極的人生態(tài)度。
根據(jù)對用人單位的調(diào)查,方法能力和社會能力被認(rèn)為是職業(yè)教育中的核心能力。明確這一點對于“以就業(yè)為導(dǎo)向”的高職教育至關(guān)重要。
(一)扎實的服務(wù)業(yè)專業(yè)能力目標(biāo)
專業(yè)知識能力 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)容廣泛,知識含量高,從事任何一個細(xì)分行業(yè)工作都需要掌握相應(yīng)的專業(yè)知識,主要包括行業(yè)基本原理和具體的行業(yè)應(yīng)用知識。通過對專業(yè)知識能力的培養(yǎng),既可為學(xué)生順利進(jìn)入服務(wù)崗位準(zhǔn)備知識條件,也可為學(xué)生后續(xù)在行業(yè)內(nèi)的職業(yè)轉(zhuǎn)換打下堅實的知識基礎(chǔ)。
具體操作技能 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的操作技能需要通過反復(fù)實訓(xùn),幫助學(xué)生熟悉具體工作的工作流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、勞動對象和生產(chǎn)工具,且由于其知識性決定了在實訓(xùn)過程中還應(yīng)融入專業(yè)知識,使學(xué)生深入思考,總結(jié)經(jīng)驗,不斷提高技能水平。
(二)多樣的服務(wù)業(yè)方法能力目標(biāo)
自理自律能力 這種能力包括自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我約束三個方面。自我管理是指合理安排自己的學(xué)習(xí)、生活、工作,使學(xué)習(xí)、生活與工作保持協(xié)調(diào),為自我調(diào)節(jié)和約束打基礎(chǔ)。自我調(diào)節(jié)主要是指及時、有效地調(diào)整自己的心理和情緒,使自己在工作中始終處于最佳狀態(tài)。自我約束主要是指在復(fù)雜的工作環(huán)境中,從業(yè)人員應(yīng)能夠進(jìn)行自我控制,愛崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法,免受不良環(huán)境影響。
組織管理能力 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以現(xiàn)代管理理念為基礎(chǔ),且工作組織多以項目、工作組為單位,每個崗位上的人都可能在工作中居于組織管理地位,這就要求從業(yè)人員具備組織管理能力。這種能力是指根據(jù)既定的工作任務(wù),盡可能地動員各方面的資源,靈活地運用各種方法,綜合考慮各種因素,有效利用各種力量,最終實現(xiàn)工作目標(biāo)的綜合協(xié)調(diào)能力。
變化適應(yīng)能力 包括環(huán)境適應(yīng)能力和應(yīng)急處理能力兩部分?,F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一個不斷發(fā)展變化的領(lǐng)域,工作環(huán)境的不斷變化要求從業(yè)人員具有極強的環(huán)境適應(yīng)能力。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的服務(wù)對象廣泛、服務(wù)方式靈活,這也對從業(yè)人員的應(yīng)急處理能力提出了很高的要求。
學(xué)習(xí)發(fā)展能力 知識經(jīng)濟(jì)時代下的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),僅靠在學(xué)校期間學(xué)到的知識和技能是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,從業(yè)人員必須具備自我學(xué)習(xí)和自我發(fā)展的能力,主要是指養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)態(tài)度,掌握正確的學(xué)習(xí)方法,具備這種能力將受益終身。
職業(yè)創(chuàng)新能力 服務(wù)類高職院校的畢業(yè)生工作在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一線崗位上,既能更加直接地接觸客戶,參與整個服務(wù)過程,又掌握了現(xiàn)代化的知識和技能,完全有能力在工作實踐中運用知識、技術(shù)創(chuàng)造性地解決復(fù)雜問題,進(jìn)行技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。這也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在人才能力上的一個很大的區(qū)別。
(三)積極的服務(wù)業(yè)社會能力目標(biāo)
人際交往能力 人際交往能力包括表達(dá)能力、溝通能力和團(tuán)隊合作能力。表達(dá)能力不僅包括通常理解的口頭、書面表達(dá)能力,還包括利用現(xiàn)代化通訊工具和非語言的表達(dá)方式與他人進(jìn)行交流的能力。溝通能力建立在表達(dá)能力的基礎(chǔ)上,是雙(多)向的、互動的表達(dá),在服務(wù)業(yè)中包括與顧客的溝通、與同事的溝通、與其他相關(guān)人員的溝通。團(tuán)隊合作能力是在表達(dá)能力和溝通能力之上的更高層次的能力,是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對人才能力的更高要求,指個體融入團(tuán)隊、適應(yīng)團(tuán)隊、協(xié)調(diào)成員關(guān)系、承擔(dān)責(zé)任、共同達(dá)成目標(biāo)的能力。
誠實守信能力 誠實守信能力是指交易任何一方都應(yīng)本著一顆善良之心,在交易中遵守自己的承諾,尊重他人的利益,不進(jìn)行欺詐、脅迫,不惡意損害他人的合法利益,以誠實的態(tài)度完成交易,實現(xiàn)交易雙方最大的公平。
愛心助人能力 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員應(yīng)回歸到本源的對人的關(guān)心幫助上,更好地為客戶服務(wù)。這種愛心助人能力有助于從業(yè)者更好地完成本職工作,并在本職工作中不斷發(fā)現(xiàn)客戶需求,創(chuàng)造性地開展工作。
職業(yè)責(zé)任能力 服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員應(yīng)具備比其他行業(yè)更強的責(zé)任心,這種責(zé)任心是一種努力行動、使事情的結(jié)果變得更積極的心理。職業(yè)責(zé)任能力能有效地保證服務(wù)的效果,為顧客提供滿意、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
可持續(xù)發(fā)展能力 可持續(xù)發(fā)展能力主要是指與自然和諧共處的能力。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)天然具有資源消耗少、環(huán)境污染小的特點,這一特點要求從業(yè)人員應(yīng)具備愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)自然、節(jié)約資源的可持續(xù)發(fā)展能力,使事業(yè)發(fā)展始終有一個良好的自然環(huán)境條件,為子孫后代造福。
服務(wù)類高職院校在培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)能力、方法能力和社會能力時,不能割裂三者之間的聯(lián)系。方法能力和社會能力的培養(yǎng)應(yīng)寓于專業(yè)能力的培養(yǎng)之中,對專業(yè)能力的培養(yǎng)要建立在一定的方法能力和社會能力之上。三者之間相輔相成,互相作用,共同構(gòu)成服務(wù)類高職人才完備的能力體系。
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[關(guān)鍵詞]知識密集型服務(wù)業(yè) 人力資源 高校師資管理
當(dāng)前知識密集型服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中占有極大的比值,而知識密集型服務(wù)業(yè)按照生產(chǎn)資料的性質(zhì)可以分為生產(chǎn)性知識密集型服務(wù)業(yè)和消費性知識密集型服務(wù)業(yè)。在服務(wù)業(yè)中,會計服務(wù)、金融服務(wù)、咨詢服務(wù)、法律服務(wù)、保險服務(wù)、通訊服務(wù)、研發(fā)服務(wù)、建筑設(shè)計服務(wù)等屬于生產(chǎn)性知識密集型服務(wù)業(yè);教育培訓(xùn)服務(wù)、房地產(chǎn)服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)、出版和傳媒服務(wù)等屬于消費性知識密集型服務(wù)業(yè)。本文以高校為例,對其進(jìn)行探討。
一、知識密集型服務(wù)業(yè)人力資源管理的特點
高校的人力資源管理是消費性知識密集型服務(wù)業(yè)的一部分,知識密集型企業(yè)是承載、實現(xiàn)知識化經(jīng)濟(jì)的載體,是依靠知識的傳承、傳播與應(yīng)用來創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的微觀經(jīng)濟(jì)組織。知識型員工是實現(xiàn)知識經(jīng)濟(jì)的主體,是知識的所有者和承載者,知識密集型服務(wù)業(yè)中知識的創(chuàng)新、利用和增值以及資源的優(yōu)化配置都需要通過知識型員工來實現(xiàn)。以高校為例,知識型員工即是由不同職稱的老師組成的教師隊伍以及高校的相關(guān)管理人員。
(一)從業(yè)知識密集型服務(wù)業(yè)的人員特點如下
1、知識密集型服務(wù)業(yè)的相關(guān)從業(yè)人員為各個領(lǐng)域中具有較高專業(yè)水平的的專業(yè)人員,如教授、醫(yī)師、經(jīng)濟(jì)師、工程師、科學(xué)家等。21世紀(jì)最需要的是人才,而人才又是知識密集型服務(wù)業(yè)的重中之重。
2、傳統(tǒng)企業(yè)中擁有資金、技術(shù)等生產(chǎn)資料,與之不同的是,知識密集型企業(yè)中最為重要的是生產(chǎn)資料――知識是由企業(yè)中知識型員工所掌握的。企業(yè)的創(chuàng)立都是以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益為目的,在知識型企業(yè)中,知識才是企業(yè)價值創(chuàng)造的核心動力。
3、由于外部經(jīng)濟(jì)形勢快速變化的現(xiàn)狀,知識型員工需要根據(jù)組織的發(fā)展方向不斷地進(jìn)行自主學(xué)習(xí),使自身能力與工作要求相適應(yīng)。在知識型企業(yè)中,不僅管理人員需要有控制組織運作與創(chuàng)新的能力,每個員工都需要在獲取組織內(nèi)部的信息、知識的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新。
4、員工流動性、團(tuán)隊合作精神強,個性鮮明,自主能力強。
(二)知識密集型服務(wù)業(yè)特點
1、知識密集度高且是行業(yè)發(fā)展的核心推動力。
2、智力資本是知識密集型企業(yè)創(chuàng)造價值的主要來源,是企業(yè)發(fā)展的重要資源。
3、產(chǎn)品與服務(wù)科技程度高,勞動雇傭資本化。由于企業(yè)價值和經(jīng)濟(jì)效益的創(chuàng)造是通過企業(yè)對于知識的獲取、加工、創(chuàng)造和運用來完成,并且知識獲取難度比資本獲取難度低,知識型企業(yè)更容易獲得成功。
4、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、扁平化、彈性化。
二、當(dāng)前師資管理中存在的問題
當(dāng)前各高校的人力資源管理方式較大程度上沿用了傳統(tǒng)的金字塔式的層級式組織結(jié)構(gòu),在師德機制的建設(shè)上仍待完善。大部分高校的領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為師資管理的內(nèi)容僅僅是樹立先進(jìn)工作榜樣及引進(jìn)高素質(zhì)人才等,沒有將足夠的注意力放在對高校教師地位的提升上。教學(xué)人員的學(xué)歷、專業(yè)水平和工作能力等方面的素質(zhì)水平參差不齊。沒有給予內(nèi)部人員理想的薪金福利,職位晉升機遇提供得也較少,這些原因?qū)е铝瞬糠纸虒W(xué)管理人員工作心態(tài)不穩(wěn)定,以致工作效率低下,教學(xué)效果差。為了理想的工作待遇,部分管理人員則通過重新就業(yè)、學(xué)歷進(jìn)修等方式離開管理崗位或者重新進(jìn)入到教學(xué)崗位與科研崗位,造成了高校教學(xué)管理崗位的流動性大,管理人才流失的現(xiàn)狀。師資力量不斷優(yōu)化的同時卻沒有新鮮血液的注入,造成師資隊伍的質(zhì)量與數(shù)量的失衡,總量不足。高效管理機制不完善,晉升機制不健全,導(dǎo)致師資管理水平低,對教師的約束力下降,管理層庸才沉淀而人才難以加入。
由于高校的教育對象是來自全國各地的學(xué)生,這就對高校各職能部門的教學(xué)與管理崗位的教師提出了更高的要求,在進(jìn)行人力資源的管理與優(yōu)化時,高校需要采用更加適合的管理理念與管理方式,從而發(fā)揮高校――這一智力資本的集散地在知識密集型服務(wù)業(yè)內(nèi)的優(yōu)勢及引導(dǎo)知識密集型服務(wù)業(yè)正確發(fā)展的作用。
三、高校的人力資源管理對策
(一)樹立“以人為本”的管理理念
高校的人力資源管理不同于傳統(tǒng)的企業(yè)管理,我們要立足于“以人為本”的管理思想,提供教師自身成長與發(fā)展的機會。知識密集型服務(wù)業(yè)的人力資源管理方式與普通企業(yè)不同,高校的從業(yè)人員屬于知識型員工,在對其工作積極性上的激勵單純依靠金錢的刺激是不夠的,知識型員工相比薪金收入的提高更愿意看到的是對其個體的成長與發(fā)展提供的機會。在知識型人力資源管理結(jié)構(gòu)中需要弱化規(guī)章制度的約束,更要強調(diào)一種以人為本的和諧管理模式,注重企業(yè)文化與從業(yè)人員的溝通,提升服務(wù)在人力資源管理中的地位。
(二)應(yīng)用知識密集型服務(wù)業(yè)的人員管理方式
高校是智力資本的集散地,屬于消費性知識密集型服務(wù)業(yè)。由此可見,高校師資管理方式可以參照知識密集型服務(wù)業(yè)的人員管理方式,即:實行彈性工作制,創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境;注重員工的職業(yè)生涯的規(guī)劃與發(fā)展;采用多元化的價值分配方式。就高校而言,應(yīng)結(jié)合學(xué)校實際狀況,在認(rèn)真貫徹實施國家相關(guān)法律法規(guī)的前提下進(jìn)行師資隊伍的建設(shè)與管理,建立一套完善的規(guī)章制度和管理辦法。
(三)建立適用于知識密集型服務(wù)業(yè)人力資源管理的考核機制
在教師考核中,不僅要量化考核的指標(biāo),還要考核員工工作價值方面的指標(biāo);在績效的考核中,要同時考察員工的工作績效和其所在部門與團(tuán)隊的績效,以此緩和員工因擔(dān)心激烈競爭而產(chǎn)生的緊張情緒并樹立部門內(nèi)部的信任互助精神,從而實現(xiàn)知識共享。
四、結(jié)束語
在目前市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的社會環(huán)境下,國內(nèi)生產(chǎn)總值和就業(yè)份額的7成以上被服務(wù)業(yè)所占據(jù),服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為增強國家經(jīng)濟(jì)競爭力的關(guān)鍵因素,并且對于國民經(jīng)濟(jì)效率的提升起著重要作用。在借鑒國際國內(nèi)高校人力資源管理成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,立足知識密集型服務(wù)業(yè)的特點針對知識型員工進(jìn)行科學(xué)的人力資源管理具有重要意義。
參考文獻(xiàn):
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旅游服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)最重要的組成部分,也是我國新的經(jīng)濟(jì)增長點。在旅游服務(wù)業(yè)中,女性已超越于男性,成為主要的從業(yè)群體。中國勞動統(tǒng)計年鑒(2014)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,在住宿和餐飲這類服務(wù)性的行業(yè)中,女性就業(yè)人員比例達(dá)到了55.45%。女性從業(yè)者素質(zhì)的高低,將直接影響旅游服務(wù)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。而服務(wù)質(zhì)量是旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展的生命線,是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),必須重視旅游服務(wù)業(yè)女性人力資源的管理與開發(fā)。
傳統(tǒng)上人力資源的開發(fā)和利用缺少性別敏感性。隨著女性在各行業(yè)扮演越來越重要的角色,對女性人力資源的管理與開發(fā)受到了大量的關(guān)注。其中,農(nóng)村女性人力資源、地區(qū)女性人力資源的開發(fā)是女性人力資源開發(fā)研究中主要關(guān)注的問題。然而,由于受傳統(tǒng)觀念等因素的影響,與其他行業(yè)相比,旅游服務(wù)業(yè)工作強度偏大、員工學(xué)歷層次偏低、難以吸引高層次人才、人才流失率較高。因此,旅游服務(wù)業(yè)女性人力資源的開發(fā)和管理具有自身的特點,應(yīng)專門對其進(jìn)行研究。
目前,專門針對旅游服務(wù)業(yè)女性人力資源開發(fā)的研究還較少。據(jù)不完全統(tǒng)計,蓋陸?t等研究了旅游飯店女性人力資源開發(fā)的對策;馬敏研究了飯店業(yè)女性人力資源健康發(fā)展的問題,提出了若干開發(fā)女性人力資源的策略;王月在研究北京體育旅游休閑人才需求現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,專門研究了專業(yè)人才培養(yǎng)的問題;王愛英等研究了我國酒店服務(wù)業(yè)女性人力資源開發(fā)與管理中存在的問題,并提出了女性人力資源開發(fā)的對策;李穎以長沙某酒店為例,在問卷調(diào)查、深度訪談和定量分析的基礎(chǔ)上,提出了提升女性人力資源素質(zhì)的對策。綜觀目前的研究,雖然提出了具體的開發(fā)策略,但沒有討論這些策略的具體實施辦法。例如,在目前的研究中提出了要加強女性的教育培訓(xùn)等對策,但是如何為她們提供培訓(xùn)并沒有進(jìn)行深入探討。因此,如何提高開發(fā)策略的可實施性是需要重視的問題。
大數(shù)據(jù)使我們的生活產(chǎn)生了重大變化,更是給傳統(tǒng)行業(yè)的管理帶來了顛覆性的影響。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行人力資源管理的研究是目前相關(guān)行業(yè)關(guān)注的熱點問題,是人力資源研究的新角度。顯然,利用大數(shù)據(jù)研究女性人力資源的開發(fā)也是值得思考的問題。為了使得目前所提出的女性人力資源開發(fā)策略更具操作性,本文利用大數(shù)據(jù)的特點和優(yōu)勢,研究旅游服務(wù)業(yè)女性人力資源的開發(fā)問題。首先分析了服務(wù)業(yè)女性人力資源的現(xiàn)狀和特點,然后討論了大數(shù)據(jù)在旅游服務(wù)業(yè)女性人力資源開發(fā)中的優(yōu)勢,最后提出了旅游服務(wù)業(yè)女性人力資源開發(fā)的模式。
二、旅游服務(wù)業(yè)女性人力資源的現(xiàn)狀和特點
1.學(xué)歷偏低
據(jù)中國勞動統(tǒng)計年鑒(2014)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,在商業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中,高中及其以下學(xué)歷的人員為71.8%,其中在住宿、餐飲等服務(wù)業(yè)中從業(yè)人員的學(xué)歷水平更低。造成這種現(xiàn)象的原因有如下幾種。首先,受傳統(tǒng)觀念的影響,服務(wù)業(yè)在很多人眼中是伺候人的工作,在我國一直處于邊緣地位,得不到社會主流觀念的認(rèn)可,高學(xué)歷人才不愿意選擇服務(wù)行業(yè)。其次,在旅游服務(wù)業(yè),很多工作崗位只需要具備某種專業(yè)技能即可勝任,這吸引了大量的中職、中專類的畢業(yè)生。
2.流動性強
旅游服務(wù)業(yè)很多工作崗位勞動強度大,薪酬偏低。據(jù)中國勞動統(tǒng)計年鑒(2014),我國住宿和餐飲業(yè)的員工年均收入34414元,在所有行業(yè)中最低;而每周工作48小時以上的人數(shù)占到了總?cè)藬?shù)的49.9%,平均工作時長超過50小時,在所有的行業(yè)中又是最高的;并且,學(xué)歷偏低人員的工作時長也高于高學(xué)歷人員。同時,女性還需要承擔(dān)大量的家庭責(zé)任,往往會根據(jù)家庭需要隨時犧牲個人的職業(yè)發(fā)展。綜合上述因素,造成了旅游服務(wù)業(yè)中女性員工的流失率很高。
3.發(fā)展空間有限
旅游服務(wù)業(yè)的女性人力資源,特別是住宿、餐飲等行業(yè)的員工,受限于知識水平和認(rèn)識水平,再加上家庭的負(fù)擔(dān),在很大程度上影響了她們的職業(yè)上升。牛翠珍(2010)的研究指出,女性在就業(yè)中不但遭受性別歧視,造成了她們的收入偏低,就業(yè)職位也偏低??傊?,受限于性別、家庭和知識水平等因素,她們的發(fā)展空間是有限的。
4.形象代言人
旅游服務(wù)業(yè)從業(yè)人員分布在酒店、交通運輸、餐飲娛樂、旅游購物等行業(yè),并且每個行業(yè)具有不同的職業(yè)類型。在一個城市或地區(qū),旅游服務(wù)業(yè)女性分布在社會的各個角落,承擔(dān)著酒店、餐飲、購物等多種類型的服務(wù)工作,承擔(dān)了重要的社會服務(wù)功能,是組成社會機體的重要部分。同時,服務(wù)員、迎賓員、導(dǎo)游等大多臺前的工作由女性承擔(dān),每天接觸大量的游客,這些前臺員工的素質(zhì)對旅游服務(wù)業(yè)企業(yè)甚至城市的形象影響巨大。
三、大數(shù)據(jù)在旅游服務(wù)業(yè)女性人力資源開發(fā)中的優(yōu)勢
旅游服務(wù)業(yè)女性人力資源的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷素質(zhì)、行業(yè)分布是什么樣的?旅游服務(wù)業(yè)各行業(yè)人力資源的分布是否合理,如何進(jìn)行引導(dǎo)?旅游服務(wù)業(yè)女性人力資源的成長路徑是怎樣的?旅游服務(wù)業(yè)在未來對人力資源的需求有多少,具體需要什么類型的人力資源?沒有大量數(shù)據(jù)做支撐,很難回答上述問題。隨著旅游業(yè)信息化的深入發(fā)展,旅游企業(yè)和政府部門累積了大量的數(shù)據(jù)資源。旅游企業(yè)在日常工作中記錄了員工的基本屬性、日常行為、工作績效以及入職離職等個性數(shù)據(jù),政府部門記錄了旅游服務(wù)業(yè)女性人力資源的宏觀分布數(shù)據(jù)。并且,伴隨著各類社交網(wǎng)站的興起,網(wǎng)絡(luò)上也積累了大量和旅游服務(wù)業(yè)女性人力資源相關(guān)的信息。大量的數(shù)據(jù)資源為透視和分析旅游服務(wù)業(yè)女性人力資源的若干問題提供了顯微鏡,能夠定量分析人力資源管理中的若干問題。
具體的,利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行旅游服務(wù)業(yè)女性人力資源的開發(fā)與管理,能在如下幾方面得到有效應(yīng)用。
第一,基于大數(shù)據(jù)分析旅游服務(wù)業(yè)女性人力資源的基本特征,為調(diào)整女性人力資源提供決策支持。對現(xiàn)有的人力資源進(jìn)行調(diào)配和整合,是解決人力資源短缺和分布不均衡的有效方法。通過企業(yè)、行業(yè)和政府掌握的各類數(shù)據(jù),定量分析旅游服務(wù)業(yè)女性從業(yè)人員的地域分布、年齡結(jié)構(gòu)、行業(yè)分布等特征,為未來旅游服務(wù)業(yè)女性人力資源的協(xié)調(diào)和調(diào)整提供必要的信息支持。
第二,基于大數(shù)據(jù)分析旅游服務(wù)業(yè)女性人力資源的成長路徑,為發(fā)展和培訓(xùn)女性人力資源提供學(xué)習(xí)樣本。對現(xiàn)有人力資源進(jìn)行教育和培訓(xùn),是人力資源開發(fā)最重要的途徑。在大數(shù)據(jù)的支持下,可以定量分析不同年齡結(jié)構(gòu)、不同學(xué)歷層次、不同行業(yè)分布的女性在旅游服務(wù)業(yè)的職業(yè)發(fā)展路徑,并對他們的成長空間進(jìn)行預(yù)測分析。從而在未來的培訓(xùn)過程中,可以有針對性的展開培訓(xùn)教育,提高人力資源開發(fā)的效率。
第三,基于大數(shù)據(jù)分析旅游服務(wù)業(yè)女性人力資源的發(fā)展趨勢,為規(guī)劃女性人力資源提供參考藍(lán)圖。對未來的需求進(jìn)行分析和規(guī)劃是人力資源開發(fā)的關(guān)鍵,關(guān)系到未來旅游服務(wù)業(yè)人力資源數(shù)量是否充足、分布是否合理。結(jié)合社會、經(jīng)濟(jì)、市場等方面的數(shù)據(jù),對旅游服務(wù)業(yè)的人力資源需求進(jìn)行預(yù)測,并分析未來對女性人才的需求,有助于進(jìn)行女性人力資源開發(fā)的規(guī)劃。
四、基于大數(shù)據(jù)的旅游服務(wù)業(yè)女性人力資源開發(fā)模式
綜合分析旅游服務(wù)業(yè)女性人力資源的現(xiàn)狀和特點不難發(fā)現(xiàn),要合理開發(fā)旅游服務(wù)業(yè)女性人力資源,使旅游服務(wù)業(yè)女性人力資源得到更好的成長,首先要加強職業(yè)技能和專業(yè)知識方面的培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)水平;其次,需要制定合理的人才管理政策,使得他們能安心工作,并獲得應(yīng)有的權(quán)益保障,減少不合理的流動帶來的損失;同時,旅游服務(wù)企業(yè)也需要做出合理的規(guī)劃,吸引高學(xué)歷、高層次的女性人才,并引導(dǎo)她們更好的就業(yè),提升旅游服務(wù)業(yè)的整體素質(zhì)和水平。
為了使得上述開發(fā)策略能夠真正在實際中得到有效實施,結(jié)合旅游服務(wù)業(yè)女性人力資源的現(xiàn)狀和特點,以及應(yīng)用大數(shù)據(jù)在女性人力資源開發(fā)中能有效分析的幾類問題,提出如下幾種女性人力資源的開發(fā)模式。
1.個性化教育模式
學(xué)習(xí)再教育是人力資源開發(fā)最重要的環(huán)節(jié)之一。由于女性在生理、心理和需要承擔(dān)的社會責(zé)任等多方面的特殊性,以及某些崗位對女性的特殊要求,她們在教育培訓(xùn)方面具有許多個性化的要求。根據(jù)工作類型、學(xué)歷層次、生活規(guī)律等數(shù)據(jù)資源分析旅游服務(wù)業(yè)女性人力資源的內(nèi)在需求,研發(fā)滿足其生活規(guī)律、學(xué)習(xí)層次和工作需要的個性化教育產(chǎn)品,并通過互聯(lián)網(wǎng)或移動互聯(lián)網(wǎng)等合適的形式為她們提供合理的教育培訓(xùn)服務(wù)。這種個性化在線教育模式能滿足不同職業(yè)的人員在合理的時間和地點便捷的學(xué)習(xí)到適合她們特點的培訓(xùn)內(nèi)容。例如,企業(yè)利用已記錄的相關(guān)數(shù)據(jù)分析員工的工作需要,借助微信等社交通訊工具為其推送所需要的信息,幫助其解決工作過程中遇到的問題。
2.個性化關(guān)懷模式
福利關(guān)懷是企業(yè)留住人才的重要法寶。女性是感性的,福利關(guān)懷對她們而言更能提升她們的幸福感和責(zé)任心。然而,福利關(guān)懷是否真正解決員工的問題,并滿足員工的急需之需,是福利關(guān)懷成功實施的關(guān)鍵。大數(shù)據(jù)之大,其一在于能獲取到細(xì)枝末節(jié)的信息,這些信息對分析個體特性非常適用。企業(yè)可以利用日常記錄的員工行為數(shù)據(jù),以及她們的基本屬性數(shù)據(jù),分析她們的個人特點,捕捉她們的特別需求,從而實施個性化的福利關(guān)懷,做到真正打動員工并留住人才。
3.行業(yè)規(guī)劃開發(fā)模式
、交通樞紐作用顯要,具有良好地現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與優(yōu)厚條件。2011年,徐州實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3550億元,環(huán)比增長13.5%,其中第三產(chǎn)業(yè)的增加值是1440.06億元,環(huán)比增長14.5%,居江蘇省第一,增速高于全省3.4個百分點。從上個世紀(jì)90年代,徐州市的金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)逐步發(fā)展,近年來,租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、教育、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速崛起,功能格局逐步優(yōu)化,競爭能力不斷提升,增強了對其它周邊城市的輻射能力。
作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的新型業(yè)態(tài),現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)以產(chǎn)業(yè)特色鮮明、資源整合能力強、空間相對集中、服務(wù)集成、高效連通等特點成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體,集聚區(qū)的建設(shè)有利于較高效率地提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的服務(wù)水平,加快實現(xiàn)服務(wù)組織機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化,加強知識交流與服務(wù)創(chuàng)新的實現(xiàn),是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容,對我國城市建設(shè)有重要的現(xiàn)實意義。
近年來,國內(nèi)學(xué)者關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚方面的研究,主要集中在較大城市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響因素、機理與對策研究上,而對于類似徐州這樣的省域邊緣城市研究少之又少。如程大中(2005)研究強調(diào)了生產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的積極促進(jìn)作用[1];魏巍,原毅軍(2006)則以珠三角、長三角、渤海經(jīng)濟(jì)圈和東北工業(yè)基地為對象分析了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資環(huán)境,將區(qū)域投資環(huán)境的影響因素分為了區(qū)域環(huán)境因素和產(chǎn)業(yè)特質(zhì)環(huán)境[2];李娟(2010)提出我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的影響因素包括了市場化程度、產(chǎn)業(yè)化、城市化、優(yōu)秀人才和國際化水平幾個方面[3];畢秀晶(2010)以上海為例,通過繪制三維圖,分析了上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的空間特征及機理[4];劉斌(2012)則在分析上海生產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)上,提出其“兩軸三帶多圈層“的空間集聚模式和集聚區(qū)發(fā)展的對策建議[5]。本文以徐州為研究對象,通過對徐州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的特征的分析,找出目前影響徐州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的主要問題,試圖為徐州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。
2.發(fā)展徐州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)存在的主要問題
徐州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中大部分行業(yè)市場取向改革和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐較慢,如現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放程度不高,由于不能像制造業(yè)那樣很好地吸引外資及外國先進(jìn)的技術(shù)和管理,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的供給、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)手段也就不能像制造業(yè)那樣迅速改善,服務(wù)業(yè)總投資中外商直接投資比重大大低于第二產(chǎn)業(yè);城市化總體水平不高帶來的城市規(guī)模偏小和居民對服務(wù)需求不旺等,都是影響徐州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要問題。此外,土地和水、電供應(yīng)的緊缺,居民收入差距較大等因素,也成為制約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚進(jìn)一步發(fā)展的不利因素。
2.1 市場化程度不足,缺乏動力
市場程度的開放在一定程度上決定著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的空間聚集。徐州的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,很多投資者難以進(jìn)入,只因為進(jìn)入壁壘比較高,服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)供給能力的擴張受到制約。此外,一些供不應(yīng)求的行業(yè)、價格明顯高出國際市場的行業(yè)、不僅服務(wù)質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足消費者需求的行業(yè),市場供求狀況和企業(yè)的成本效益也難以真實反映,加上2011年徐州市城鎮(zhèn)居民可支配收入為19206元,比全省平均水平低7135元,較低的收入水平限制了居民消費以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚規(guī)模的擴大與規(guī)模。
2.2 城市化滯后,缺乏需求基礎(chǔ)
由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性決定,人口規(guī)模的不斷擴大,企業(yè)才能贏利增加,多數(shù)的企業(yè)聚集才能成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營,另外,很多此類產(chǎn)品需要生產(chǎn)與消費同時進(jìn)行,對時間與空間的要求高度統(tǒng)一。根據(jù)統(tǒng)計資料,徐州2011年城市化率為53%,相比中等國家60%的標(biāo)準(zhǔn),還相當(dāng)落后,也就是說,徐州目前的城市化率還滯后于大部分經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的國家。另外,由于徐州的服務(wù)市場不健全,缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與促進(jìn)發(fā)展的體制與法律環(huán)境,都會制約徐州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚水平的發(fā)展。
2.3 制造業(yè)粗放式擴張,導(dǎo)致生產(chǎn)型服務(wù)需求不足
徐州長期以重工業(yè)與機械制造業(yè)為主,但其制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力較弱,科技含量低,對第三產(chǎn)業(yè)需求不旺。但服務(wù)業(yè),特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,有賴于物流與營銷、研發(fā)與人力資源開發(fā)、軟件與信息服務(wù)、金融與金融保險服務(wù)、財務(wù)法律中介等生產(chǎn)型服務(wù)需求的拉動,它們又在很大程度上取決 于制造業(yè)鏈條上研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、營銷及售后服務(wù)等環(huán)節(jié)的分工、分離與專業(yè)化,因此徐州長期以來以制造業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)增長方式,以制造業(yè)刺激生產(chǎn)需求未能更好地加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚。 2.4 人力資本缺乏,科技落后 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚建設(shè)離不開人才的支持與科技的支撐,而徐州相對于蘇南、蘇中的城市水平、地理位置都存在
著明顯的劣勢,盡管徐州擁有中國礦業(yè)大學(xué)、江蘇師范大學(xué)等多所大專以上院校,但是大部分畢業(yè)生選擇去經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好,收入比較高的蘇南城市,這些問題導(dǎo)致徐州人才嚴(yán)重缺乏,沒有人才與技術(shù)的支撐,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展顯得舉步維艱。
3.發(fā)展徐州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的原則與途徑
結(jié)合徐州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的特點,徐州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的基本原則是:首先,堅持與布局規(guī)劃相結(jié)合。堅持規(guī)劃先行,增強規(guī)劃的嚴(yán)肅性,避免重復(fù)建設(shè)和無序競爭。形成層級結(jié)構(gòu)分明、功能完整突出的服務(wù)業(yè)空間布局架構(gòu)[6]。其次,堅持與優(yōu)勢資源相結(jié)合。充分挖掘和發(fā)揮徐州人文、旅游和制造業(yè)三大資源優(yōu)勢,優(yōu)先發(fā)展旅游、物流、文化和社區(qū)服務(wù)等具有比較優(yōu)勢的服務(wù)業(yè),大力發(fā)展交通運輸、金融、會展和信息服務(wù)等具有市場潛力的服務(wù)業(yè)。再次,堅持與品牌工程、項目建設(shè)相結(jié)合。建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū),要結(jié)合區(qū)域特點和優(yōu)勢,走特色之路,錯位發(fā)展,力爭形成相對優(yōu)勢,培育特色品牌。要以服務(wù)業(yè)重大項目為載體,特別要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動性強的功能性項目建設(shè),發(fā)揮導(dǎo)向性作用[7]。 為了實現(xiàn)這一基本原則,徐州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)形成的主要途徑有:
(1)增設(shè)類。對已經(jīng)國家、省和市有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立、具有一定規(guī)模的物流、動漫、商務(wù)、設(shè)計、軟件、科技等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)(基地、中心),增設(shè)徐州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
(2)改造類。對中心城區(qū)改造、工業(yè)企業(yè)“退二進(jìn)三”、老建筑物保護(hù)開發(fā),且已初步形成集聚規(guī)模的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū),通過規(guī)劃指導(dǎo),設(shè)立徐州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
(3)提升類。對通過市場整合、信息化改造、電子商務(wù)、功能完善等提升服務(wù)功能的集聚區(qū),通過規(guī)劃指導(dǎo),設(shè)立徐州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
(4)培育類。通過制定規(guī)劃,培育一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、功能特色鮮明、輻射帶動作用強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū),在發(fā)展到一定規(guī)模后,設(shè)立徐州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
根據(jù)以上原則與途徑,徐州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展將沿著正確的軌道有序健康地發(fā)展,結(jié)合各個產(chǎn)業(yè)特色,從而使企業(yè)價值鏈與區(qū)域資源實現(xiàn)最優(yōu)的空間耦合多樣的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展模式。
4.發(fā)展徐州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的對策
4.1 統(tǒng)一規(guī)劃,分步實施
不斷推進(jìn)規(guī)劃水平。徐州應(yīng)從發(fā)揮本地區(qū)的特色和優(yōu)勢出發(fā),因地制宜地編制本地區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的總體規(guī)劃和重點集聚區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。要著重圍繞徐州重點打造的六大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和七種集聚區(qū)基本形態(tài),有計劃有步驟地打造一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加快樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和市場需求,進(jìn)一步拓寬商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間和專業(yè)門類,大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包和電子商務(wù),積極引進(jìn)國內(nèi)外知名會展、會計、法律、咨詢、評估等中介企業(yè),促進(jìn)一批中介服務(wù)機構(gòu)向集團(tuán)化方向發(fā)展,依托高速鐵路、城際列車和空港建設(shè),形成立足本市、服務(wù)周邊、輻射淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的商務(wù)服務(wù)體系[8]。徐州市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)無論是發(fā)展數(shù)量上還是區(qū)內(nèi)企業(yè)的規(guī)模層次上,與蘇南蘇中兄弟城市相比還有較大差距。目前徐州市擁有省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)2個,僅占全省總數(shù)的2.3%。各地對服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的重視程度相對于工業(yè)還有較大差距,亟需提高這方面的認(rèn)識程度和加大這方面的工作力度。
4.2 不斷完善,擴大輻射
要完善集聚區(qū)配套服務(wù)功能。徐州要進(jìn)一步加強集聚區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè),完善各項服務(wù)配套功能,大力提升集聚區(qū)對要素資源的吸納能力、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力和對周邊地區(qū)的輻射帶動能力。如徐州作為重要的交通樞紐,可以加大自己對周邊省份的輻射能力,發(fā)展物流及服務(wù)外包業(yè),目前徐州已經(jīng)具有徐州軟件園、淮海綜合物流基地、香山物流園與八里國際家居博覽中心等四個物流業(yè)集聚地。
4.3 政策傾斜,優(yōu)化環(huán)境
要加大政策扶持力度。要在堅持市場化導(dǎo)向的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮政府推動和引導(dǎo)作用,通過政策引導(dǎo)和必要的扶持,提升集聚區(qū)建設(shè)和項目運作的質(zhì)量和水平。近年來,徐州政府高度重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚的建設(shè)問題,連續(xù)多次召開政府工作會議,并與2011年3月出臺《徐州市市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定管理暫行辦法》對集聚區(qū)建設(shè)給予優(yōu)惠條件與政策傾斜,為徐州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)提供了可靠的政策保障。
4.4 吸引外資,科學(xué)發(fā)展
要強化招商引資。要緊緊抓住國內(nèi)外資本加快向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的有利時機,密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向,按照服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位,加大招商引資力度,積極吸引關(guān)聯(lián)性較強的企業(yè)入駐。例如,徐州已經(jīng)形成了6個初具規(guī)模的生產(chǎn)型集聚區(qū),具體是邳州大蒜批發(fā)交易市場,豐縣木業(yè)市場、新沂農(nóng)副食品批發(fā)交易市場,睢寧科技創(chuàng)業(yè)園區(qū),江蘇盛聯(lián)科技創(chuàng)業(yè)中心等。