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中圖分類號:G711 文獻標志碼:A 文章編號:1674-9324(2017)28-0059-02
一、青少年法治教育的基本內涵
法治教育是新時期思想政治教育的一項重要、艱巨的任務,它是指通過對公民進行有組織、有目的、有計劃的法治思想教育和宣傳,使公民樹立依法治國,并以法律的規定來規范并用法治思想來指導自己行為的一種教育活動。依法治國的基礎性工作在法治教育,法治教育的基礎性工作在青少年法治教育。黨的十八屆四中全會提出,“把法治教育納入國民教育體系,從青少年抓起”,旗幟鮮明地把青少年法治教育放在突出重要的位置。青少年法治教育的主要目的就在于通過法治宣傳教育,使青少年理解自己所處的公民社會,并積極投身于其中,能夠敏銳地意識到法律與自身之間的相互影響關系,成為一個具有法治意識的公民,實現法律社會化的目標。可以說,青少年法治教育的成效關系依法治國的深度性、有效性和持久性。
二、青少年法治精神培育與社會主義核心價值觀的關聯性
黨的十以來,就培育踐行社會主義核心價值觀多次做出重要論述,明確強{“要把社會主義核心價值觀的要求轉化為具有剛性約束力的法律法規”,通過法治建設來有效推進社會主義核心價值體系建設。雖然社會主義核心價值觀和青少年法治精神的培育在作用范圍上有所差異,但二者在思想來源、主要內容、功能目的等方面具有一定的內在一致性。
(一)從思想來源來看,中華民族優秀傳統文化和社會主義先進文化是其共同基礎
青少年法治精神的培育、社會主義核心價值觀的踐行,二者的目的均在于為青少年構建統一的精神家園,使青少年群體有共同的價值追求和精神導向,樹立起共同的精神信仰。青少年精神家園的建設,與其所處社會的特定傳統文化是緊密相聯的。在此過程中,中華民族幾千年累積沉淀的優秀文化和在社會主義現代化建設中形成的社會主義先進文化是培育和踐行青少年法治精神與社會主義核心價值觀的重要支點。
任何一個社會的核心價值體系都是以其民族優秀傳統文化為立足點和出發點的。中華文明源遠流長,中華優秀文化是所有炎黃子孫共有的精神家園,以愛國主義為核心的團結統一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的偉大民族精神逐漸演化、滲透成為普通民眾的生產生活方式、文化思維方式,為青少年精神家園的建設提供厚實的文化土壤。
同時,在中國特色社會主義現代化建設過程中,我們也逐漸形成了以為指導,以改革創新為核心的、具有時代精神的社會主義先進文化。社會主義先進文化既是社會主義核心價值觀的精神土壤,也是青少年法治精神培育的文化資源。
所以,社會主義核心價值觀體現了社會主義法治的精神,社會主義法治建設也能保障社會主義核心價值觀的培育和踐行,他們有著共同的思想淵源和精神目標。
(二)從主要內容上看,社會主義核心價值體系的內在蘊含了法治精神,二者存在整體與部分、包含與被包含的緊密關系
法治精神和社會主義核心價值觀作為社會主義核心價值體系的重要內容,都是青少年在特定人生階段創造、發展、認同的社會價值,其作用均在于引導青少年保持崇德重法的精神狀態和樂觀向上的人生態度,是塑造青少年正確世界觀、人生觀、價值觀的行為準則。二者各有側重,法治精神側重于從法治的社會功能、精神動力等方面為青少年提供相應的行為準則和行為規范。社會主義核心價值觀則從國家、社會、個人三個層次出發,總體闡明全體社會成員賴以生存發展的共同價值準則。其中,社會層面的法治價值是24字社會主義核心價值觀的出發點和落腳點,為青少年思想道德建設搭建了整體框架。從主要內容上看,社會主義法治精神的培育宗旨與社會主義核心價值在社會層面的價值追求有著高度的一致性,充分說明法治精神蘊含在社會主義核心價值觀之中。
(三)從功能目的上看,兩者都是社會主義精神文明建設的重要內容
法治精神和社會主義核心價值觀,一方面有利于提高青少年的價值判斷力,通過對青少年社會公德、職業道德和個人品德的培育,強化規則意識,樹立契約精神,砥勵蓬勃向上的個人品格;另一方面通過法制宣傳教育,著力培育社會主義法治文化,增強青少年的法治意識。法治精神和社會主義核心價值觀所共同倡導的價值追求,滿足了青少年對精神信仰的追求,指引青少年的生活實踐朝著正確的方向發展。
三、青少年教育與社會主義核心價值觀的有效融通
社會主義核心價值觀蘊藏著內在的法治精神,與建設社會主義法治體系全面契合,是社會主義法治建設價值力量的重要支點。培育和踐行社會主義核心價值觀和弘揚社會主義法治理念,二者相輔相成,互為表里,缺一不可,共同服務于社會主義法治國家建設的歷史進程中。一直以來,我國青少年的法治教育工作成績斐然,但與此同時,隨著社會環境的不斷變化和法治意識的不斷深入,青少年法治教育工作也出現了一系列不和諧的問題,弱化了法治教育工作的實際效用,阻礙了青少年群體法治意識的進一步加強和法律修養的進一步提高。因此,在社會主義核心價值觀視域下充分解析我國青少年法治教育工作中存在的矛盾和問題,并探索提出行之有效的化解方式,實現青少年法治教育與社會主義核心價值觀的有效對接融通,在現階段具有重要的時代意義和現實意義。當前,我們既要抓好青少年法治教育與社會主義核心價值觀的基礎理論教育,又要落實好青少年法治教育與社會主義核心價值觀的社會實踐教育。從理論與實踐兩個維度實現二者的有效融通,促使二者相互轉化,有效提高青少年群體對社會主義核心價值觀與社會主義法治建設的理解和把握。
1.充分融入學校教育體系,加強教師理論宣講與學生實踐養成的有機統一。社會主義核心價值觀和法治精神的培育與踐行是一個長期漸進的過程,其中理論知識的教育與學習是青少年學習法治知識的基礎階段,也是提高青少年法治水平,培育法治價值與法治精神的重要方式。在此階段,各級各類學校教師應將社會主義法治精神和核心價值觀充分有效地融入到各教學環節中,不斷創新教學方法,提升教學效果,以青少年學生喜聞樂見的形式來表達、宣講社會主義法治精神和社會主義核心價值觀,并賦予其生動活潑的表現形式和入耳入腦的傳播效果,使其內化為廣大青少年的價值追求、外化為青少年的行為自覺。最后,要鼓勵青少年群體積極踐行社會主義法治精神和社會主義核心價值觀,通過自身的實際行動去體會、感受社會主義核心價值觀與法治精神。進而提升青少年群體對社會主義核心價值觀和法治精神的價值認同,遵從生活實踐的邏輯,在日常生活及其社會活動中尋找支持和證明。
2.涵于具體法律制度,筑牢青少年踐行社會主義核心價值觀的制度依托,是實現青少年法治精神與社會主義核心價值觀融通建構的重要保障。首先,完善社會主義精神文明立法。完善的立法是法治的前提與基礎,加強社會主義精神文明立法,櫚賴灤形提供法律上的行為標準,是社會主義核心價值觀能夠得以實施的有力保障。當前我國憲法對社會主義核心價值觀三大倡導的內容有所體現,但是在具體的法律法規中仍呈現立法空白的狀態,對具體行為規范的解釋過于抽象,讓人無所適從,所以按照社會主義核心價值觀的內涵完善社會主義精神文明立法,是全面推進依法治國的重要任務。其次,嚴格社會主義精神文明執法。法律的生命力體現在執行,社會主義精神文明立法予以完善后,各級政府從內容到程序都必須在法治框架內開展工作,建立健全執法程序,嚴格執法。道德是最高的法律,法律是最低的道德。在大力倡導社會主義核心價值觀的背景下,唯有嚴格執法,依法懲處各類違法行為,加強道德執法,才能從根本上凈化社會法治環境。再次,公正社會主義精神文明司法。全體社會成員對法治的信賴始于司法公正,公正司法是培育法治精神的保障機制。只有筑牢公正司法防線,才能使24字的社會主義核心價值觀切實落到實處,才能喚醒民眾踐行社會核心價值觀的熱情,收獲民眾踐行社會主義核心價值觀的信心。
一、統一思想,明確目標,深入開展“四五”普法教育。
根據全市“四五”普法規劃和依法治市的工作目標,我們認真制定了年度普法計劃,統籌安排,強化管理,采取多種形式深入持久地開展法制宣傳教育。對于學校內部,我們重點圍繞《憲法》、《教育法》、《義務教育法》、《國旗法》、《教師法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》以及《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政復議法》等法律法規,組織全體人員認真學習,反復研討,不斷提高法制意識和法律水平。通過學習,全校廣大師生員工依法治校、依法施教、依法辦事、依法維護自身合法權益的自覺性明顯提高。在“普法依法治理”教育活動中,我們突出了以下重點:
一是注重法制宣傳教育工作隊伍建設。學校成立了以校長為組長,副校長為副組長,辦公室、教導處、政教處、團委、總務處、工會、財務等科室同志為成員的普法、執法領導小組。學校的領導親自掛帥,把普法教育和依法治校工作擺在學校工作的重要位置,建立了以校長室為龍頭,以政教處、教導處為主體,以班主任、政治教師為骨干,以黨、團、隊組織為依托的學法、普法工作隊伍,完善了法制宣傳教育網絡體系。學校加強了與當地公、檢、法部門的聯系,在當地專職法制教育工作者的指導下積極開展工作,聘請了兼職法制副校長和法制輔導員,進一步加強了對全體師生的法制教育工作。
二是加強法制宣傳陣地建設。我校充分發揮校廣播臺、校報、黑板報及宣傳櫥窗等宣傳陣地的作用,開辟專欄,大張旗鼓地進行宣傳和教育,力求使全校廣大師生員工都能做到知法、守法、護法,依法辦事。
三是積極開展豐富多采的法制宣傳教育活動。為提高法制宣傳教育的效果,我們一方面采取“通讀法律、法規原文與專題輔導相結合,集中學習與分散學習相結合”等學習形式,不斷提高學習的效率;另一方面,有計劃、有針對性地開展多層次法律知識競賽、演講比賽、文藝調演及法制宣傳日等有一定規模和影響的法制宣傳教育活動,努力營造法制宣傳教育的氛圍。此外,學校都把法律常識教育納入必修課內容,做到大綱、教材、教師、課時“四保證”,同時還做到法制教育與紀律常規教育相結合,校內教育與校外教育相結合,正面引導與反面典型教育相結合,法制教育與弘揚美德相結合,依法治校與加強學校精神文明建設相結合,提高了法制教育工作的實效。
二、團結協作,普法依法治教工作取得顯著成效。
近年來,隨著普法和依法治理教育工作卓有成效的開展,我校廣大師生員工的法制觀念和法律意識大大增強,依法治教、依法治校的水平明顯提高,學校的各項工作逐步走上了規范化的法制軌道,為學校事業健康、快速、協調發展發揮了積極的作用。
(一)增強了廣大師生員工的法制觀念和法律意識,提高了依法辦事和依法維護自身合法權益的自覺性。
開展“四五”普法依法治理工作后,廣大教職員工重新學習了《中國教育改革和發展綱要》、《義務教育法》、《教師法》、《教育法》、《未成年人保護法》、《治安管理處罰條例》、《環境保護法》等法律法規,認真學習了《憲法》、《職業教育法》、《預防未成年人犯罪法》以及《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政復議法》等法律法規,通過學習,進一步增強了法制觀念和法律意識,遵紀守法、依法施教、依法辦事的自覺性明顯提高。例如,廣大教師通過再次認真學習《教師法》和《未成年人保護法》,在明確了自己權利的同時,也進一步明確了自己的義務,認識到加強師德建設的重要性和必要性,擺正了教師與學生之間的法律關系,增強了教書育人的自覺性,教師當中關心學生身心健康發展的多了,體罰和變相體罰的沒有了;熱心幫助困難學生的多了,搞有償家教的少了;加強自身修養,自覺做表率的多了,參與賭博等違法活動的杜絕了。
(二)推動了學校管理水平的提高,學校管理逐步走上制度管理的軌道。
制度管理,是指管理者依據國家頒布的有關法律、法規、條例、規則和部門制定的規章制度、行為規范進行管理的方法。所謂依法治校就是在學校內部實行制度管理,制度管理以其規范性、威懾性、穩定性、防范性等優點為學校管理者所青睞。近年來我校堅持學用結合、普治并舉的原則,依據國家頒布的有關法律、法令、條例、規則,結合學校的實際情況,建立健全了學校管理各項規章制度,形成了比較規范、系統、完善的管理制度體系。在此基礎上,學校加強規章制度的學習和宣傳,在教職工中樹立法制觀念,形成守法光榮、違法恥辱的良好風氣,同時學校領導以身作則、率先垂范,并加強對法規執行情況的檢查、監督、總結和激勵工作,在執行制度過程中,堅持有章可循,違章必糾,對遵章守紀者加以肯定表彰,對違法違紀者進行批評教育或紀律處分,堅決煞住各種違反法規的現象,真正使學校管理制度化和規范化,步入依法治校的健康軌道。
(三)加大了青少年法制教育的工作力度,增強了青少年學生學法、用法、守法的觀念和意識。
我們針對新時期青少年法制教育工作的新情況、新特點,緊緊抓住青少年學生的思想脈搏,采取多種形式,努力提高青少年法制教育的實際效果。
1.加強合作,注意法制教育的社會性。對青少年進行法制教育,不僅僅是學校的事情,社會各方面應該形成合力,才能保證教育效果。因此,學校積極協調社會各方面力量,切實加強青少年的法制教育。一是邀請當地政法工作者到學校進行法制講座,請他們結合實際,分析案例,擺事實、講道理,對青少年學生進行法制教育;二是爭取當地執法機關和村組的配合,對學生在社會的守法情況進行監督;三是建立家長教育委員會,成立家長學校,提高家長的素質,爭取家庭的支持,加強對學生的教育和管理。在學校內部,則充分利用各種宣傳手段,發揮黨校、團校、少先隊等教育陣地的作用,加強對學生的法制教育。如師附小、安定小學等學校充分利用課堂、紅領巾廣播臺、學校櫥窗、班級黑板報、晨周會、班隊活動、國旗下講話等各種宣傳陣地,狠抓普法教育,取得了較好的效果。由于校內外結合的法制教育體系的進一步健全,增強了學生的法制意識,在校學生違法犯罪現象一直保持0記錄。
2.立足課堂,提高法制教育的滲透性。我們把法律常識教育納入必修課內容,做到大綱、教材、教師、課時“四保證”,普遍開展法制教育。學校除確保政治課完成法制教材規定內容外,還充分利用團隊活動時間及每周的晨會時間,對學生進行法制教育。由于思想重視,認識到位,教學效果較好。
3.針對實際,強調法制教育的層次性。針對學生的年齡層次和個性特征,各校在教育內容和方式上注意了層次性和針對性。例如學校學生年齡差異,利用圖片展覽、表演、觀看專題法制教育片等直觀形式加強教育,使他們進一步了解自己的權利和義務,增強了學生的自信心,提高了學習自覺性。堅持在新生中普遍開展軍訓活動,學習國防知識,增強國防觀念,培養良好習慣,收到了較好的效果,成立少年警校,組織小交警上街執勤,學習交通法規,養成遵守交通法規良好習慣,也都收到了良好的效果。
4.普治并舉,突出法制教育的實踐性。對青少年進行法制教育,使他們學法、懂法,形成認知基礎,這固然是必要的,但學法必須與守法相結合,普法工作才能落到實處,否則法制教育只能流于形式。因此,在法制教育過程中,學校積極引導青少年學生自覺運用法律這一有力的武器來解決具體問題。例如,結合學習《國旗法》,學校嚴格執行升降國旗制度,并以此作為愛國主義教育的重要形式,使每周莊嚴而隆重的升旗儀式成為學校對學生進行愛國主義教育的又一重要途徑。由于突出法制教育的實踐性,我校學生的守法意識明顯增強。
由于我們思想重視,措施扎實,青少年法制教育以及依法治校工作成效顯著,我校多次被評為綜合治理先進單位。
縣禁毒辦:
為全面貫徹落實《全國青少年預防教育規劃(2016-2018年)》,扎實推進青少年預防教育“6.27”工程各項措施落實落地,我局高度重視,嚴格按照縣禁毒辦《關于開展青少年預防教育“6.27”工程自查活動的通知》(古禁毒辦〔2018〕10號)精神,認真開展自查整改工作,現將自查工作情況報告如下。
一、加強領導,周密部署,確保預防教育工作有序開展
為了加強對預防教育工作的領導,縣教育局成立以局長為組長,局黨組成員為副組長,各股室負責人和各學校校長任成員的&&&教育系統禁毒宣傳教育工作領導小組。各站校也成立宣傳教育工作小組,有力有效的加強了青少年預防教育“6.27”工程的實施。
為了加強預防教育工作的計劃性、針對性和有效性,教育局按照市縣文件要求和相關會議精神,結合我縣教育工作實際,制定了《&&&教育局2018年實施青少年預防教育“6.27” 工程工作計劃》,并將工作計劃下發到全縣各中小學校。將預防教育納入學校德育工作的重要內容。為了將學生德育工作目標化,我縣積極開展德育主題活動,將愛國、理想、文明、習慣、生態、責任、誠信、安全、健康、法治、感恩等德育主題落實到每個學年,其中6月、11月主要的德育工作是預防教育。
二、健全制度,落實責任,確保預防教育工作落到實處
學校預防教育工作中,教育局實行禁毒工作責任制、事故責任追究制,明確規定學校校長是禁毒工作的第一責任人,對學校師生禁毒工作負首要責任,班主任、教職員工對學生禁毒工作負直接責任。通過嚴格管理,明確職責,杜絕吸毒事件的發生。每學年,教育局派出檢查組,深入全縣80多所學校、幼兒園,重點對各單位預防教育工作的落實情況、重視程度、制度建設、監督措施是否到位等進行了督查,確保了全縣各學校“學生不服毒、校園無”。
三、開展培訓,加強師資,有力提升預防教育工作水平
為全面貫徹落實《中小學生預防專題教育大綱》,努力提升學校預防教育工作水平,進一步提升我縣中小學預防教育骨干教師的專業能力和教學水平,教育局積極開展預防教育骨干教師培訓。春秋季開學教育工作會上,教育局分管領導就禁毒教育工作作了專門的安排布置,并對與會的校長、機關聯系人進行培訓。今年,教育局組織開展“&&&道德與法治教師培訓會”,對全縣中小學、幼兒園教師開展預防教育培訓。
為了進一步加強禁毒師資隊伍建設,在司法局等相關部門的配合協作和大力支持下,為全縣中小學各配備一名校外法治副校長。
四、形式多樣,內容豐富,全面開展禁毒教育工作
1.從2016年春季學期起,全縣各學校將預防教育納入常規課程,分學期制定預防教育計劃。小學五年級至高中每學年至少安排2課時的預防教育專題課程,中小學校結合《道德與法治》、《品德與社會》等課程并依托未成年人違法犯罪案例,有針對性地開展預防教育,同時將預防教育有機融入語文、歷史、化學、生物、思想品德等相關課程,充分發揮課堂主渠道作用,預防教育進課堂有效落實教學計劃、大綱、師資、課時、教材等要求。全縣中小學校預防教育進課堂達到100%。
2、抓好青少年學生預防教育第二課堂。各中小學校聘請法治副校長、司法機關聯系人和校外禁毒輔導員到學校開展安全、法治、禁毒等內容的法治教育講座。
3、利用政治學習時間、班會課、集會組織學校全體師生學習《關于進一步加強中小學生預防教育工作的通知》、《中小學生預防專題教育大綱》、《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國禁毒法》等法律法規以及的知識和危害,學生對禁毒知識的知曉率達100%。
4、各中小學校通過張貼標語、校園廣播、黑板報、學校法治宣傳欄等途徑,進行禁毒等預防教育。利用網絡教室,組織學生登錄“中國法治網”、“中國禁毒網”等網站,開展知識學習、了解的危害,觀看預防教育專題教育片。
5、集中開展中小學預防教育宣傳月活動。一是組織教育局機關職工和全縣教師掃描禁毒二維碼,訂閱禁毒微信公眾號。二是圍繞“6.3”紀念日、“6.26”國際禁毒日創辦預防教育宣傳專欄。三是開展校內預防教育,通過國旗下講話,廣播、校訊通、班班通、手機微信等校園媒體,宣傳防毒知識和禁毒法規,創辦禁毒宣傳專欄。四是積極參加國際禁毒日集中宣傳,6月26日教育局通知全縣中小學在國際禁毒日開展宣傳活動,活動中同學們進行了禁毒宣誓、現場觀看樣品、拒絕簽名并向廣大人民群眾發放禁毒宣傳資料。
6.組織開展預防教育主題活動。各學校以“不讓進校園”、“不讓進我家”、“青少年遠離”等為主題開展形式多樣、內容豐富的禁毒教育專題報告、主題班會和團隊會,對學生進行預防教育。
7、上一堂預防教育法治課。春秋兩季開學初和“全民禁毒集中宣傳月”期間,各校積極邀請禁毒民警、法治副校長、校外禁毒輔導員走進學校,面向全體師生開展預防教育等法治宣傳教育課活動。
8、開展預防教育知識競賽。我縣組織全縣在校初中生、高中生、職業高中學生參加2018年全國青少年禁毒知識競賽活動。
9、組織征文活動。每學年,我局組織全縣中小學生開展“珍愛生命,遠離”的征文比賽。
五、積極探索構建學校、社會、家庭預防教育機制
1.教育局進一步加強與縣公安局、法院、縣婦聯、團縣委在禁毒教育工作上的配合協作,積極開展預防教育師資培訓和宣傳教育活動。積極協調縣公安局、工商局等部門,開展校園環境周邊治理,凈化校園環境。
2.各學校要充分利用家長、學校,通過家長會議途徑向家長開展禁毒教育宣傳。向家長發放拒絕倡議書,充分發揮“小手牽大手”作用,在校園內外形成強大的禁毒教育聲勢。學期結束時,部分學校結合實際編制了《暑期告學生家長書》,內容涵蓋了品德、安全、法治、禁毒、實踐等方面的內容。
3、積極開展預防教育示范學校創建工作。古浪五中創建了預防教育基地。
六、探索建立禁毒教育工作考評督查機制
從2016年起,教育局把預防教育納入對校長和學校工作考核的重要內容,要加強日常工作督導檢查,實施預防教育工作約談和問責制度,基本建立以學校主要領導為第一責任人的預防教育責任制。目前,我縣中小學校已充分認識預防教育重要性,預防教育工作已納入學校教育工作重要議程,并制定各階段工作計劃,切實把預防教育工作落到實處。
七、工作中存在的問題
預防教育工作是一項復雜的社會系統工程。我們在實踐工作中也碰到諸多的困難,同時我們也在進行著預防教育新途徑、新方式的思考和探索,以求得更大、更好的預防教育成效。如:個別學校領導思想重視不夠,預防教育意識不強;學校預防教育不能與德育工作有機結合,預防教育材料收集不全等。
八、今后工作的打算
今后,我們要進一步探索并實踐更多形式的預防教育活動,扎扎實實做好青少年預防教育工作,不斷提高師生的防毒、拒毒意識,確保學校這片“無毒”凈土不受污染。
(一)完善預防教育機制建設。建立由學校辦公室、政教處、教務處、總務處、教科室及工會等為主要成員的預防教育工作小組,制訂工作機制,落實預防教育工作職責。
(二)突出預防教育重點。要以宣傳普及合成危害和強化青少年預防教育為重點,把預防和藥物成癮知識與法治教育、心理健康教育有機結合起來,將其作為中小學德育的重要內容,同時完善生理衛生、生物、歷史等相關課程的預防教育,逐步建立全面系統的預防教育教學體系。
一、明確工作目標,加強組織領導
一是認真落實“誰主管誰普法、誰執法誰普法”的工作責任制,調整充實教育系統“六五”普法依法治理工作領導小組,進一步明確各自職責和工作目標,研究制定“六五”普法計劃措施,及時部署教育系統年度普法依法治理工作,廣泛開展法治宣傳教育,推進依法行政和依法治教工作。將法治宣傳教育與中心工作同部署、同落實、同檢查、同獎懲。二是加大學校法治工作力度。各學校進一步調整充實法治宣傳教育工作領導小組,配備1至2名專(兼)職人員負責法治宣傳教育與依法治理工作的組織指導、協調和檢查。州、縣屬學校和鄉(鎮)中心學校聘請公、檢、法、司等部門人員作為學校法制副校長(輔導員)。目前鄉鎮以上學校法制副校長(輔導員)配備率達100%。
二、扎實開展法治宣傳,加強師生法治教育
一是積極組織各類普法培訓。充分利用教師進修學校,分批分期對全州村以上的小學校長、教導主任和農村小學教師進行全員培訓,培訓內容包括有關的法律法規。積極推進法制副校長、法制輔導員工作,保證每周一節法治課或一項專題法治活動,保證基本法律常識教學工作在九年義務教育期間完成。各鄉(鎮)學校充分利用學校的電教設施、遠程教室及教育網、全國青少年普法網,組織師生收聽收看法治講座、法治節目、參加法律知識競賽等,使法治教育覆蓋全州所有中小學師生。二是堅持開展形式多樣、有聲勢、有效果的法治宣傳活動。充分利用每年“法治宣傳月”“3?15”國際消費者權益日、“6?26”國際禁毒日、“12?4”全國法制宣傳日和知識產權保護法治宣傳周、6月安全生產月等時機,在城鎮社區、農村人口相對集中地區和集鎮街天深入開展大型集中宣傳活動。各縣(市)教育局和各學校還充分利用廣播、電視、黑板報、標語、制作永久固定宣傳牌等形式,廣泛開展教育法律法規的宣傳教育。如文山市學校累計開展安全法治教育講座共149次,組織學生參觀青少年法治教育基地200余次。麻栗坡縣開展法治課200余場次,出法治專欄260余期。
三、圍繞中心工作,全面推進依法治教
一是堅持依法決策。不斷健全和完善黨政領導班子依法管理的領導機制和議事決策機制,出臺實施了《文山州直教育系統“三重一大”制度實施辦法》,按照集體領導、民主集中、合法性審查、個別醞釀、會議決定的原則,重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排及大額資金的使用,必須經集體討論、合法審查后作出決定。二是梳理權責清單。共梳理出行政職權4類18項,行政職權對應的“責任事項”131項,“追責情形”共有168項。三是嚴格教育行政執法責任制。根據《執法責任制工作條例》和自身職能特點,不斷完善行政執法責任制、公示制、過錯責任追究制。切實加強對教育行政執法人員的考核,執法人員持證執法,近年來沒有發生過違法執法事件,沒有發生行政復議被撤銷和行政訴訟敗訴案件,行政執法質量有了明顯提高。四是注重提高行政管理效能。進一步加強和改進行政許可行為,在服務科室制定便民服務新舉措,提高行政效能,方便群眾辦事。通過教育網公開“教師資格認定”“民辦教育機構審批”申報條件、辦理程序、辦理時限、辦理責任人等,切實做好教師資格認定和民辦學校審批等工作。
關鍵詞:考試招生;依法治國;中學法治教育
一、案例聚焦
2016年山東省普通高等學校招生錄取期間,青島膠州市考生常升高考志愿被篡改事件在社會上引起了軒然大波。據警方調查證實,篡改者為其同班同學,篡改目的是增加本人被錄取幾率。截止8月中旬,事件的最新進展為篡改志愿的考生被公安機關以破壞計算機系統罪依法批捕。
幾乎與此同時,菏澤單縣也發生一起篡改同班同學高考志愿事件。不同之處是,被篡改的一共是4位同學,而篡改者與被篡改同學之間不存在競爭關系,據交代,純屬嫉妒、泄私憤,篡改者目前已被公安機關依法刑事拘留。
近兩年來,在全國范圍內高考志愿遭篡改的事件屢見不鮮。2012年7月,商丘市高中學生蘇某出于嫉妒心理,將同學高考第一志愿的大學全部刪除,并在選報了另一所學校。2015年7月,山西省萬榮縣考生賈某高考志愿由一批A類五所院校被篡改為二批A類僅一所院校;河南周口市考生楊某的提前批軍事院校志愿被改為一所二本院校;浙江蕭山第二職高十多名的高考志愿被同學以惡作劇的目的篡改。2016年7月,福建漳州高職考生徐某原本填報的十個高考志愿被改的只剩第九個,其他全部消失。
上述案例中高考考生篡改志愿的行為,嚴重干擾了高考錄取工作秩序,損害了國家教育考試公信力,使他人接受高等教育的正當權益受到侵害,理應受到法律嚴懲。就我國目前的國情來說,高考關系到千家萬戶的切身利益,關系到考生個人的發展,關系到國家的未來和民族的前途。高考的每一個工作程序都必須有嚴格的規則制度作為保障,從而保障考試公平,體現教育公平。此類事件頻頻發生,而相關考生對自身行為的嚴重性缺乏明確的認知,說明了目前中學法治宣傳教育還存在薄弱環節,中學生的法治意識以及法治素養急需得到進一步提高。
二、加強中學法治教育的重要現實意義
黨的十提出全面建成小康社會的奮斗目標,作出全面深化改革、全面推進依法治國的重大戰略部署。黨的十八屆三中全會提出,全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化,并將推進法治中國建設作為全面深化改革的重要任務。考試招生制度改革是全面深化改革的重要組成部分,2014年9月,國務院頒布《關于深化考試招生制度改革的實施意見》,其中將“堅持育人為本,遵循教育規律”作為基本原則之一,并提出“把促進學生健康成長成才作為改革的出發點和落腳點,扭轉片面應試教育傾向,堅持正確育人導向,踐行社會主義核心價值觀,深入推進素質教育,培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。”
2014年10月召開的十八屆四中全會吹響了全面推進依法治國的號角,依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大,法治的引領和規范作用更加凸顯,其中更是明確指出要“推動全社會樹立法治意識,深入開展法治宣傳教育,把法治教育納入國民教育體系”。 2016年教育部工作要點中提出,全面加強學校法治教育, 實施《青少年法治教育大綱》。推進青少年法治教育實踐基地建設,健全青少年法治教育的支持體系和評價機制。因此,加強中學生法治教育,提高知法、懂法、用法的意識和能力,是在當下時代背景下非常重要的一個課題。
三、中學法治教育存在的問題分析
(一)法治教育內容缺失,缺乏系統的法治教育體系。從中學課程的設置來看,目前的中學法治教育尚未作為基礎課列入課程標準,在日常的教學中并沒有規范、系統的法治教育教材,中學生所接受的法治教育知識,主要來自政治課、班會課或者思想品德課,同時,在這些課程中,相關法律內容并不集中,多以案例的方式呈現,限于基本的警示教育,學生可以接受的法治教育極為有限,而且也不夠深入,不能夠從法律意識方面進行教學。而且,由于法律內容在考試時一般涉及較少,不是所謂的重點、熱點,所以在教學時也很難有所側重。
(二)教育方法欠缺,不能起到有效的教育作用。目前的中學法治教育還停留在傳統的課堂教學上,以單向性、填鴨式、灌輸式的的教學方式為主,依賴課本較多,沒有結合中學生的成長特點進行針對性教學,缺乏對社會熱點法律問題的及時關注與深入解讀。方法單一的教學方式勢必會影響學生對法治知識的內化與領悟,學習的主動性欠缺,使得學生實際參與社會生活的意識和能力也嚴重不足。
(三)師資力量不強,法制教育缺少專業性。目前的中學,很少配備專業的法律教師。中學在招聘教師時,也極少會有法律專業的需求。法律專業畢業生,在就業選擇上也更傾向于公務員、律師、企業法律顧問等薪酬更為豐厚、發展前景更符合個人理想與公眾期待的崗位。這就導致了中學的法治教育,無法專業化、深入化。僅僅靠配備兼職的法律顧問,或者由思想政治課老師甚至專業完全不相近的老師來授課,無法起到有效、系統的傳播法律知識的目標。
(三)學生法治意識缺乏。中學生還處于世界觀、價值觀、人生觀不夠成熟、穩定,自我心理建設不夠完善的階段。目前中學法治教育的欠缺,使得學生在認識社會、解決問題時,顯示出法律意識的不足,同時,對自己的切身利益與合法權益缺少足夠的保護意識。以篡改他人志愿的考生為例,高考志愿填報系統的密碼關系到他人將要報考的學校,而這個學校是綜合了成績、興趣、未來發展等多方面因素綜合考慮的結果,在某種意義上說,是將影響一生的關鍵。但是,僅僅是出于私利,或者嫉妒、報復,甚至惡作劇,就視他人權益于不顧,就因為對相關政策法規疏于學習,缺乏了解,導致基本的法治意識淡漠,從而觸犯了相關法律規定。
四、中學法治教育應該采取的對策
(一)構建科學的法治宣傳教育體系。加強中學法治宣傳教育需要有相對系統、完善的課程設置。2016年7月,教育部印發了《全國教育系統開展法治宣傳教育的第七個五年規劃(2016-2020年)》,其中明確提出將在中、高考中適當增加法治知識內容,不斷改進教學評價方式,將社會主義法治理念、法治素養和法治實踐納入學生考核評價中。目前正在全面推行的考試招生制度改革,也將高考考試內容改革作為一項重要改革目標。“高考命題要圍繞法治教育的目標,將中學教學中法治理念培養和法律知識教育的內容提煉、整合出來,使法治理念的考查能夠貫徹到有關學科的試題中去。”①法治知識納入升學考試,可以有效地督促學生、家長、學校重視法律、了解法律。教育相關部門應該結合中學生的知識結構、接受能力和認知特點,有針對性地設置課程、編寫教材,從而在中學教育階段有計劃地架構科學、系統的法治教育體系,保證中學法治教育的實施,使學生的法治意識在一個相對完善的環境中得到有效培養。
(二)加強師資力量,提高法治教育水平。《全國教育系統開展法治宣傳教育的第七個五年規劃(2016-2020年)》提出,在核定的編制總額內,中小學要配備1至2名專任或兼任法治教育課教師,不具備條件的縣級教育行政部門可以組織多校聯合聘用法治教育課專任教師。法律專業畢業生因為接受過較為系統、深入的法律教育和法律訓練,在實際教學中能夠更好地理解和講授法律知識,更有權威性。對于兼任法治教育課老師,通過加強培訓,不斷完善相關人員的法律和法治素養,對于改善目前中學法治教育現狀也將起著積極的推動作用。
(三)開拓思維,創新多種法治教育途徑。中學法治教育決定著國家法治建設的未來,對于依法治國有著重要的基礎性作用,必須要豐富法制教育途徑,突破目前單一、滯后的教育方式。一是加強參與感。“要建立民主法治的教育環境,按照杜威提出的‘教育即生活’的理念,要讓學生在學校中體驗法治的力量,逐步形成對法治的信仰。”②可以通過自主搜集案例、制定相關校園公約、班級制度、組織法律知識競賽等方式,使學生在實際參與的過程中對規則、權利、義務等有更直觀、更明確的體會和認識。二是體現開放式。學校可以與當地法治部門加強合作,通過司法專業人士作報告的方式,使學生的法治觀念得到進一步增強。同時,在條件允許的情況下,也可以組織學生對司法部門進行實地參觀,更直觀地了解法治工作。也可以邀請高校法律專業教授、專家舉辦校內講座,從而激發學生的學習興趣,對法治知識的學習也會更加深入。三是重視互動性。一方面在課堂講授中要重視互動,將枯燥的、嚴肅的法治知識以生動活潑的方式更好地呈現出來,有利于學生理解和接受,另一方面也要做好學校與家庭的互動交流。通過專題家長會、家庭教育輔導報告、家長調查問卷等各種方式推動學校和家長的共同交流,提高家庭法治教育水平,更好地促進中學生法治教育水平的提高。
[注釋]
①姜鋼《堅持以立德樹人為核心深化高考考試內容改革》[J],中國高等教育, 2015,Z2。
[關鍵詞] 法治教育;途徑;策略;啟示
[中圖分類號] C913.5 [文獻標識碼] A
培養具有法治精神的合格公民,塑造中國特色社會主義的公民文化,可以為我國當前的科學發展與構建和諧社會提供良好的環境。這就需要我們充分提高我國國民特別是中小學生的法治意識,擴展中學生安于社會的意識。從某種意義上來說,美國青少年法治教育是一種價值教育,其根本目的在于幫助學生實現積極的自我認同與社會認同,培養學生具備自主型人格,形成強烈的批判精神以及參與精神,進而促使學生能夠參與到民主生活中,從而真正維護自己的權益。30多年的歷史已經使美國的法治教育形成以學生為本、多管齊下、多方互動、注重實效的法治教育模式。可見,美國的法治教體育不是單一的課堂灌輸,而是多元互動的結果。本文擬梳理美國法治教育的主要途徑和策略,以期為我們提供有益的借鑒。
一、從臣民社會到公民社會:公民教育視野下的法治教育
美國十分重視青少年法治教育,迄今為止,經過30多年的發展已經形成比較完善的青少年法治教育體系。培養學生的公民意識,使其成為適應未來發展的合格公民,是其在青少年法治教育中所秉承的基本理念。鑒于此,美國青少年法治教育一直都是在美國公民教育的體系下展開的,青少年法治教育在美國公民教育中占有重要位置。
公民概念具有豐富的內涵,在當代,公民不僅是一個政治概念,一種法律概念,而且是一個歷史范疇和文化范疇。很顯然,奴隸制以及封建君主制的背景下,根本不存在公民的概念,因此也就談不上公民意識、法治意識等。在歐洲漫長而又黑暗的中世紀,人們在教會的統治下,都成了上帝的“子民”、“臣民”,神性代替了人性,根本沒有公民的存在,公眾是以臣民而非公民的身份而存在的。隨著宗教改革的深入以及文藝復興運動的勃興,人的重要性被提高到空前的位置,人的世俗性得到張揚,個性逐漸得到解放,個體的訴求越來越強烈,于是表現出參與國家事務的渴望。
由于美國是一個移民國家,從開辟新大陸到擺脫殖民統治的獨立戰爭等,在多元文化傳統和契約精神影響下美國人形成了以個體為本位的價值取向。這種特性為美國的中小學校公民教育奠定了文化基礎。 [1]美國人崇尚依靠自我奮斗改變自身的命運,強調個人的價值,而且積極的參與國家的政治事務。這就形成了所謂的美國精神。[2]伴隨著公立教育的逐漸普及,公民教育成為學校教育的重要組成部分。
所以,美國學校的法治教育主要是通過“公民教育”來進行的,從根本上來講,是為使學生成為一名合格的公民這一目標服務的。美國學校法治教育注重對學生進行權利義務觀的教育,旨在培養合格的美國公民。成為盡到公民責任的合格公民。這也是屬于樹立法律意識的體現。權利和義務是法律規范的核心內容,是從法律關系到法律責任的邏輯聯系的構成要素。
二、美國青少年法治教育的途徑與策略
美國的法治教育有明確的目標和課程體系,而且教育部門注重通過聯合法院、律師事務所等機構開展豐富多彩的社會實踐活動為學生提供參與法治實踐的機會。特別值得提出的是美國的法治教育受到社會各界的共同關注,這就為法治教育的全面開展提供了社會支持。以下著重介紹美國法治教育的主要途徑和策略,分析其法治教育背后的深層次原因。
(―)發揮學生的主體作用,建立以學生為本的法治教育模式
美國的法治教育注重發揮學生的主體性,讓學生成為真正獨立的個體,而教師只是充當“引路人”的角色,為學生提供方向以及解疑答惑,不斷的激發學生的問題意識和求知欲望。教師要為學生提供一個更寬松、更有創造性的平臺和空間,而不是把學生禁錮在老師預設標準答案內,這樣很容易使學生喪失實際操作能力和獨立思考能力,扼殺學生的創新能力。
現代教育理論認為,教師的目標是把學生頭腦中的創造火花點燃,因此有教師是火把之說。調動學生的主動性、積極性和創造性,促進學生潛能的發揮是提高教學有效性的根本途徑。只有學生真正理解的東西他才會很好的掌握,才能逐漸把所學到的東西納入他的認知結構。在法治教育的過程中學生與教師是平等的。我們要改變教育活動中學生的消極被動地位,激發學生主動學習的積極性與興趣。在青少年的法治教育過程中,單純的法律理論、法律條文的解釋會顯得比較枯燥,與學生的年齡特點不相適應。如果過分關注既定的理論的“外灌”,忽視學生的主體性,學生容易從心理上產生抵觸情緒。歸根結蒂,以學生為本的法治教育模式是要注重考慮學生的需要和興趣,從學生的角度出發,并且符合學生的認知規律,這樣才能為學生所接受。
(二)理論與實踐結合,注重行動與實踐參與
美國學校的法治教育注重理論與實踐相結合,在法治教育過程中貫穿知行合一的原則,強調在實踐活動中加深學生對法律知識的理解,為法律意識的形成打下基礎。美國許多學者認為,單純的法律規范的灌輸無助于學生法律知識水平的提高。真正有效的教育途徑就是實踐,讓學生在實踐活動中加深對法律知識的理解,逐步體會法律的博大精深。
美國通常將真實的案例引入課堂教學,這樣可以激發學生的濃厚興趣。老師往往會通過案例的分析和講解逐漸向學生闡釋法的精髓。法治教育工作者認為應該避免法律條規、法律術語過多,內容繁雜、遠離學生、成人化等現象,這樣不易形成以權利、義務觀念為核心的公民意識等弊端。美國教育大綱規定,法治教育內容要貼近學生的生活,讓法治教育回歸學生的生活世界。教育部門經常定期組織大型的法治教育活動,號召社會各界攜起手來共同為學生創造一個良好的法治環境,幫助學生走出學校走進社區去體味法律的實施環節,充分提高學生的實踐能力。
(三)注重法治教育內容的層次性、完整性、連續性、科學性
美國青少年法治教育是建立在合理、科學的法治教育體系基礎上的。就學校教育而言,從小學、中學到大學都規定了具體的教育內容,并且環環相扣。
層次性,是指法治教育貫穿義務教育的始終,內容隨著年級而改變難易程度,充分考慮到學生的生理和心理規律。完整性是指法治教育涉及的廣度,法治教育涉及民事法律、權益保護等。連續性是指內容從縱向上來說是一個整體,這樣可以保證學校的法治教育有一個連續的過程。科學性是指法治教育內容要有合理的依據、符合邏輯規律,要符合生活實踐的需要。美國對法治教育內容的規定保證了法治教育內容有一個完整的體系,而且容易為教育者所操作。
(四)培養學生的法治意識和相關技能,提高學生參與社會的能力
毋庸諱言,參與法律實踐需要相關的技能。這些技能不是天生就有的,而是需要后天認真努力才可以達到的。一般來說涉及到的相關技能主要包括以下幾個方面:
社會參與清楚表達有關法律問題的思想、信念與意見;發展與來自各種背景和環境的人交流互動的能力;勸說他人關心與法律有關的信念與行動;集體參與規則的制定與目標的確定;通過商量、談判、妥協與沖突的解決來達成共識;與他人一起就假設的或真實的法律及與法律有關的社會問題做出決定。教育者往往運用大量真實的案例和有趣的情境來引導學生獲得上述技能。這些技能需要學生具備獨立的思考能力和強烈的批判精神,而且要掌握相關的語言和人際關系技巧。當然這些能力不是人人都可以達到的,但是都可以通過一定的努力達到相應的程度。
其次,法治教育要幫助學生了解法律如何反映以及塑造公共的價值觀、信念和品質,而這些公共的價值觀、信念和品質又是如何地反映以及塑造法律;法治教育同時幫助學生理解法律如何能夠增進社會凝聚力以及影響社會變革。批判地評價法律與法律問題;發展理解并評價法律問題中出現的爭議和沖突的能力。 [3]
(五)開展多種形式的法治教育
美國大部分的學校除了開設有專門的法治類課程以外,其法治教育的內容還分散在其他文理各科課程中,如歷史課、職業道德課、社會研究課、政治課、人文課等,都有相關的法律問題的講述,以及通過其他形式實施法律的滲透式教育。滲透式教育最大的優勢在于它能突出行為養成教育和對青少年社會化的長期影響,能使法治教育充斥所有的教育時空,使教育對象在耳濡目染和潛移默化中就能接受教育,并且在教育力量上能十分系統地、穩定地、有機地、全面地實現整合,教師應在此時鼓勵學生進行討論、推理和總結。
此外,互動的、參與性的實踐活動是法治教育正式課程的一種必要補充。它通過將知識與學生的實際經歷相結合的方式促進學生對法律規范的理解,是實施法治教育的有效途徑。 [4]
(六)提高教師專業化水平,增強教師的教學技巧,采取豐富的教學策略,突出情景教學模式
美國的法治教育課程一般由受過正規法學教育的教師擔任,教師具備較為健全的法律知識和實踐體系。這就保證了法治教育有一支專業化、學術化、高質量的師資隊伍。與此同時還有一大批兼職教師比如律師、社會志愿者等,充分保證了教師結構的多元化。
教師在課堂上非常重視教學材料的呈現,這些材料往往能夠引發學生激烈的爭論,其中老師充當裁判,通過價值澄清、角色扮演、合作學習等方法逐漸幫助學生掌握法律的真諦。適當材料的選擇使學生在對法律的尊重與對法律的實際應用的建設性批評中間尋找一個平衡點,可以對法律問題的所有方面進行平衡的處理。美國中小學法治教育避免將法律系統以完美無暇或者一貫正確的形式呈現,而是為學生提供質疑教師的可信性和內容實用性的機會。
美國的法治教育在課堂上杜絕“一言堂”的現象,不能讓教師成為教學活動的主角。因此,在法治教育中經常使用一系列的互動策略:模仿審訊和上訴,到立法機關聽訟,了解在逮捕和搜查情景下警察機關的程序,解決沖突和進行調解工作,集體解決問題,同社區中的法律專業人士進行溝通等。特別是情景教育模式,該模式為學生提供了真實的場景,讓學生有身臨其境之感,并且感受到法律不是那么的神秘和高不可攀。這種互動充分尊重學生的需要,為學生提供真實的情境,給與學生參與和表達的機會。因此學生自己的真實體驗將積極促進學生法治意識和相關技能的形成,大大提高了法治教育的實效性。
(七)挖掘多種教育資源,重視學生的參與,培養學生的參與意識
社區參與在為學生提供真實的情境理解法律、法律系統、法律程序,將課堂中所學法律知識內化。
美國中小學的法治教育不是給予人們準備好的問題解決方案,而是試圖幫助人們學會如何解決問題。在激發學生興趣以及相關教育資源開發,在美國中小學法治教育中,社區參與的過程處處體現著對于獨創性、自主性的尊重。學生可以根據興趣和能力自行選擇主題與資源人士,幫助教師設計實施方案,并且在具體過程中根據情況可以隨時改變方案。在參與活動中,學生有機會自由發展和運用自己的想法做出重要的決定。
美國中小學法治教育中的社區參與為學生提供有意義、有趣的經歷;賦予學生自主發揮的空間和對經歷進行積極反思的機會;向學生展示社區中司法機構的合法性和真實性,在鼓勵學生“實踐”法律的過程中推動了美國中小學法治教育目標的實現,法律、法律體系、法律程序“祛神圣化”。 [5]
(八)整合教育、家庭與社會資源,構筑三位一體的法治教育模式,實施民主的家庭教育
學校是青少年接受系統化法治教育的陣地,但是單純依靠學校的教育是遠遠不夠的。只有變學校的個體孤立教育為家庭、社會與學校全方位配合的教育,才能共同承擔起對青少年進行法治教育的重任。
父母是孩子的啟蒙老師,她們的法治觀念、教育方法等,直接影響到學生主體性人格和法治意識的形成。一般來說,父母的教育子女類型可分為放縱型、強制型和接納型,其中最后一種是較為民主的教育模式,該模式為孩子的成長提供了足夠的空間,兒童的天性得以發揮。美國家庭則是采取啟發式的教育,家長一般不把自己的觀點、立場強行灌輸給孩子,而是啟發、引導孩子獨立思考,自己得出結論。家長與孩子的關系更為平等。美國人崇尚自由、民主,不相信權威,強調精神和思維的獨立性。家長從孩子小時候起就讓孩子擁有許多家庭中的權利,讓孩子有選擇的自由,給予孩子絕對的自由去選擇他們自己的道路。家長更注重鼓勵孩子去實踐去摸索,美國教育的一個很顯著的特征就是一般不灌輸某種既定的觀念、規范,而是由每個人通過獨立思考,自由選擇,教育的重要職能在于引導他們如何進行選擇。
(九)充分發揮網絡資源在法治教育中的作用
美國既有官方的法治教育網站,也有來自民間的法治教育網站,全美各州都有一個州立法治教育網站,還有各種由國家機構支持的法治教育計劃。在互聯網上,全美國的法治教育教師都能夠從每月更新的法治教育專題中獲取課時計劃和策略。
教育資源信息中心也為法治教育提供廣泛的支持,這包括課時計劃、課程指南、評估研究和研究性學習法。在課時計劃中,中小學教師可以得到與學生面臨的民主問題有關的豐富的法治教育素材。這些問題包括美國弱勢群體法案、言論自由、少數民族權利和爭端的解決等,這些豐富的材料為教師的備課提供了豐富的資源。
隨著高科技的日新月異,現代教育技術得到了充分的發展。美國充分為學生提供各種法律案件的模擬場景,包括提供大量的法律信息。
三、美國法治教育的啟示
美國的法治教育由于起步較早,因而形成了較為完備的模式,我們應該從中吸取有益的經驗,認真反思我國法治教育的薄弱之處,以期提高我國的法治教育水平,提高中小學生的法治意識,培養其成為合格的公民,適應未來社會激烈的挑戰。我們認為應該從以下幾個方面推進我國的法治教育。
(一)摒棄法治教育功利化傾向,堅持以學生為本的原則
法治教育效果的產生是潛移默化的過程,是潤物細無聲的浸,它需要教育管理者有長遠的規劃,需要相關人士的不懈努力,才可以達到滿意的效果。法治教育要以學生為本,而不能片面應付評估或追求一時的榮譽等。要建立起法治教育的長效機制。
(二)摒棄法治教育中學生被動接受的傾向,堅持學生主體性原則
要努力避免教師的單向灌輸,而要充分發揮學生的內在潛能。主體性是人所具有的本質特性,它一方面表現為人對客觀世界規律自覺能動的掌握,另一方面表現為人的自覺能動的創造,集中體現為人的獨立性、主動性、創造性。21世紀要求人的主體性能進一步弘揚;要求學校培養的人更具有自尊自信、自我控制、獨立判斷、自立自理等獨立的人格,有創新意識、創造性思維能力和動手實踐能力。因此,我們認為研究法治教育過程中如何發展學生的主體性,是我們的法治教育面臨的主要課題。
(三)摒棄教條主義傾向,堅持知行合一原則
不能只關注法律條文的死記硬背,這樣只會陷入教條主義的泥坑,培養出來的學生只能是“應聲蟲”而沒有自己的思想。要充分提高學生參與實踐的能力,處理好知和行的關系,知和行是辯證統一的關系,知為行提供理論指導,而知在行中得到了修正。
(四)摒棄法治教育知識化傾向,堅持實踐化原則
法治教育知識化雖然有利于學生對法學基礎知識系統學習和掌握, 可以使學生的法律知識水平和認知程度在短時間內得到較大提高。但也存在一個難以彌補的缺陷, 那就是易陷入“法條主義”的泥潭之中, 把法治教育簡單地看作是一種法律條文的傳播和強記, 從而忽視對學生的法律精神、法治理念的塑造, 顯然, 眾多法學知識的講解其實只是對具體法條的闡釋, 回答的是“是什么”的問題, 若對法條背后法律的價值意蘊沒有著力去引導, 也就無法回答“為什么”的問題。這就要求我們在實踐中培養學生的法治觀念,真正領會法律條文的真正含義。
(五)摒棄法治教育形式化傾向,堅持實效性原則
在學校法治教育中,應注意避免形式主義,徹底根除利用學校法治教育“做”宣傳、走形式的作法,積極開展生動活潑,形式多樣,適合不同興趣愛好學生的法律實踐活動,把理論知識融合到學生日常生活環境中去,讓理論知識與具體實踐活動相互緊密結合,加強學校法治教育的有效性。避免假大空,真正讓法治教育回歸學生的生活世界,切實提高法治教育的實效性。
(六)摒棄法治教育灌輸化傾向,堅持對話互動原則
用這一思想來觀照我們的學校教育,我們不難發現,我們的學校和教育者把學生當作“機器人”進行空洞的理論說教,或把學生當作“管教對象”進行強化制度管理等違背教育規律的現象比比皆是。在一些人眼中,學生仿佛是沒有生命、缺乏感情的機器,好像只有那些諸如管制、批評、懲罰、督促等手段作為輔助器,才能促使他們正常運轉,而不考慮他們的主體性人格因素,從而導致學生的公民主體意識缺失以及健全人格缺損。我們說教師與學生在人格上是平等的關系,只有兩者真正建立起對話關系,進行良性互動,才能使法治觀念深入到學生的內心中去。
(七)摒棄法治教育課程化傾向,堅持多渠道原則
法治教育單靠課程來進行,那么不會產生多大的實效性,只有充分發揮第二課堂的作用,包括學生以積極的態度投入到社區隊伍活動當中,通過“模擬法庭”、“我來當法官”等活動,提高學生對法治教育的興趣和參與性,能夠從心底對法治精神產生強烈的認同,并且轉化為自我認知結構中的一部分。美國中小學法治教育的目標強調了法治教育應關注影響現實情境中現實的人的現實法律問題,應通過為學生提供積極的學習經歷來提高他們的能力。
(八)摒棄法治教育單一化傾向,堅持多元化原則
法治教育不能單靠學校教育、依靠教師來進行,而要充分利用社會上的多種資源,包括專職律師、法官以及其他志愿者,學校可以充分調動他們的積極性,邀請他們投入到法治教育中來。我們可以在課堂中適當地使用律師,法官,警察和立法者等資源。這樣可以極大地增加學生對于法治教育的興趣,使學生以濃厚的興趣投入到法治教育中去。
美國中小學法治教育注重“儲備”社區參與所需的社區資源人士,這項工作主要從兩個方面入手:一是擴大社區資源人士的來源,選擇合適的社區資源人士,將盡可能多的人員引入社區參與活動中;二是注重對于教師和社區資源人士的培訓,應對背景不同的學生,使學生對于資源人士具有親切感。
另外多元化原則也是指教師的教學方法要從單一邁向多元,教師可以采取豐富的教學手段和教學方法提高學生的參與熱情和參與興趣。
(九)摒棄片面化原則,堅持網絡性原則
使法治教育由點到面,呈現網絡化趨勢。只有各個部門互相聯合,包括積極的社會支持,法治教育才能取得實質性進展,法治教育是一項系統工程,否則單靠學校單兵作戰,(轉第75頁)(接第66頁)則不會取得好的發展。
綜上所述,美國的法治教育為我們提供了一個范本。它山之石,可以攻玉,我們可以取其精華,棄其糟粕,將公民教育與法治教育進行整合,確保法治教育的理念不發生偏差。要積極地對其進行本土化的改造,以適應我國的具體國情,只有這樣,我國的法治教育才能取得長足的發展。當然,我們要充分發揮傳統文化的優勢,如豐富的古代法律思想,幾千年的優秀教育成果,只要能夠充分利用其中的優點,推陳出新,積極揚棄,就一定能夠使我們的法治教育達到較高的水平。
[參考文獻]
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[3] 蔣一之.培養積極公民的另一種努力―美國中小學法治教育述評[J].外國中小學教育,2003(9).
一、工作目標
通過深入開展“法治學校”創建活動,進一步提高學校負責人、廣大師生的法制觀念,增強學法、知法、守法、用法的自覺性,學校法治化管理水平進一步提高,真正做到學校依法辦學、教師依法執教、學生自覺守法,為全面推進依法治校進程奠定堅實基礎。
二、主要內容
深入宣傳《憲法》、《教育法》、《教師法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《治安管理處罰法》、《道路交通安全法》、《勞動法》、《消防法》和《課程標準》規定的法律知識學習內容以及學校教育相關的法律法規,年內法制教育的學習時間,學校管理人員和教師不少于40學時,在校學生應達到《課程標準》規定的學習時間。深入開展學校依法治理,實施依法治校、依法施教,建立健全包括學校管理、教師職業道德、責任追究、獎懲等內容的學校依法治理工作體系和“層層有人抓,處處有人管,工作不斷線”的法制教育領導體制,使依法治校從單純的法制教育向依法治理教學秩序、規范各種收費、提高教職工依法辦事能力、建設文明校園環境轉變,切實提高學校法制宣傳教育和依法治校工作水平。
三、工作措施
(一)抓好課堂法制教育。發揮課堂教學在青少年法制教育的基礎性、主渠道作用,建立全面系統的學校法制教育課程體系,制定學校法制教育計劃,明確課時安排,充實教學力量,將課堂法制教育滲透到相關學科教學之中,與道德教育、心理教育、青春期教育、日常行為規范和文明行為養成教育緊密結合,與交通安全、禁毒、國防、環境等專題教育有機整合,適應青少年學生身心成長的特點和接受能力,不斷提高法制教育的針對性和實效性。
(二)積極開展形式多樣的課外法制教育活動。利用班(校)會、團隊活動、學生社團活動、節日紀念日活動、儀式教育、社會實踐活動等多種載體,通過舉辦法制專題講座、模擬法庭、開展普法大獎賽等多種形式,用好電臺、電視臺、報刊、網絡等媒體資源,不斷豐富學校法制教育的內容,創新教育形式和手段,增強青少年法制教育的互動性、趣味性和感染力。
(三)建立和完善學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育網絡。認真做好學校聘請兼職法制副校長、法制輔導員工作,全區中小學校都要聘請兼職法制副校長或法制輔導員。通過開辦“家長學校”、設立家校聯系卡、舉辦家長開放日等形式,向家長宣傳法律知識和科學的教育方法,提高家長的法律意識和法律素質,配合學校對學生進行法制教育。積極聯系駐地部隊、政法機關等單位開展共建活動,建立“青少年法制教育示范基地”。協調有關部門進一步加大學校周邊環境清理整治力度,為青少年健康成長營造良好的法治環境。
(四)建立學校法制宣傳教育責任制。把法制教育納入校長任期培訓和教師繼續教育的重要內容,實行法制宣傳教育校長任期目標責任制,列入對學校的考核,將法制學習培訓作為教師考核評議的重要內容。舉辦教育系統法制宣傳教育骨干培訓班,為學校法制宣傳教育工作培訓師資隊伍。
(五)加強校園法治文化建設。通過在各學校設立法律圖書室或法律書櫥、開辟法制宣傳欄、張貼法制掛圖、播放法制教育影片等形式定期宣傳基本法律常識。開辟校園網“法制教育專欄”,利用學校網絡對學生進行網絡法制教育,提高學生對網絡犯罪的認識和抵抗能力,發揮網絡在法制教育中的積極作用。
(六)深入開展“法治學校”創建活動。制定《*區創建“法治學校”評定標準》,在全市中小學開展“法治學校”創建活動。各學校要按照“法治學校”的評選要求和標準,將開展“法治學校”創建活動與素質教育工作緊密結合,進一步規范辦學行為、推進依法治校和依法治教工作。年內在全區開展首批市級“法治學校”評選活動,推動法制宣傳教育和依法治校工作的深入開展。
四、工作要求
(一)提高認識,加強領導。要將開展“法治學校”創建活動作為落實國家教育方針、全面實施素質教育的重要保障,切實加強組織領導。由區教育局牽頭,具體負責“法治學校”創建活動的組織實施。各學校也要成立活動組織機構,制定活動方案和工作推進表,明確工作重點,落實工作責任,加強經費、人員等保障措施,確保活動質量。
(二)加強宣傳,樹立典型。加大對“法治學校”創建活動的宣傳力度。區教育局將在《*教育》報和教育信息網開設專欄,并通過有關媒體及時對“法治學校”創建活動情況進行宣傳報道。十一月中旬,推選部分活動開展較好的學校,召開“法治學校”創建活動現場經驗交流會。
遵照《市“關愛明天·普法先行”青少年普法教育活動實施方案》部署要求,現制定全縣教育系統“關愛明天·普法先行”青少年普法教育活動實施方案如下。
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導,按照“五五”教育普法規劃的要求,通過組織有針對性、實效性的普法教育,加強各級各類中小學學生的法律啟蒙教育、法律常識教育、法律基礎理論教育,培養和提高他們的是非分辨能力、自我保護意識和守法觀念,牢固樹立崇尚法律、遵守法律的理念,有效預防犯罪,保護自身合法權益,努力培養合格建設人才。
二、活動時間
年11月至年5月
三、活動內容及步驟
(一)宣傳發動階段(年11月15日至12月4日)
各學校要根據目標任務和要求,結合實際,制定“關愛明天·普法先行”青少年普法教育活動實施方案,做好組織、宣傳、發動等工作,要充分利用國旗下講話、宣傳欄、黑板報、廣播站、校園網、班會隊會等形式,廣泛宣傳開展“關愛明天·普法先行”青少年普法教育活動的目的和意義,做到師生皆知,全面啟動普法教育活動。特別是要通過第五個“12·4”全國法制宣傳日,開展好宣傳活動,在廣大師生中傳播法律知識,弘揚法治精神,培養法制意識,提高法律素質,為科學發展、社會和諧營造良好的法制環境。
(二)活動實施階段(年12月5日至年2月28日)
各學校要有針對性地對青少年學生開展法制宣傳教育,根據不同年齡階段學生的生理、心理特點和接受能力,創新教育形式和手段,豐富學校法制教育內容,提高普法教育的質量與效果,全面推動“關愛明天·普法先行”青少年普法教育活動。
1、繼續在中小學開設好《法治教育》地方課程,并積極開發校本課程,切實做到法制教育課程開設計劃、教材、師資、課時“四落實”。
2、認真組織教師、學生開展教育法律法規和有關普法知識專題讀書活動,讓法律知識走進師生,入心、入腦,讓違法犯罪遠離校園,確保學生健康成長。
3、組織召開法制宣傳教育報告會,邀請青少年普法教育宣講團、法制副校長、“五老”志愿者作法制教育專題報告,引導、啟發學生自覺學法、懂法,做守法、不違法的表率。
4、開展學生體驗教育活動,通過國旗下講話、演講比賽、征文、主題班(隊)會、開設模擬法庭等豐富多彩的活動,強化自身體驗,大力宣傳法律法規知識,提高學生法律素養。
5、積極組織學生參加“省第二屆中小學生法律知識競賽”活動,要采取多種途徑廣泛動員全縣中小學生參與本次競賽活動,讓更多的青少年學生在參與競賽的過程中掌握法律知識,提高法制觀念。
6、認真組織收看《起跑線上的警示》青少年犯罪警示教育專題片,要確保收看率達100%,可截取其中的某個案例對學生進行專題教育,讓學生通過身邊案例的警示教育達到預防犯罪和掌握法律知識的目的。
7、建立和完善學校、家庭、社會三位一體的法制宣傳教育網絡,深入開展“小手拉大手互動活動”,讓“學生帶法回家,送法到萬家”,通過學生、家長互動,提高法制教育效果;充分利用各級普法機構提供的法制教育資源,教育青少年學會運用法律武器增強自我保護意識,提高青少年防范侵害的能力。
8、加強對教師的法制教育,要結合師德師風建設,認真組織開展教師學法、用法活動,將法律知識納入校長、教師培訓的重要內容,進一步提高廣大教職工的法律素質。
活動期間,縣教育局依據制定的“關愛明天·普法先行”青少年普法教育活動檢查評估表,對各學校活動開展情況進行檢查,及時總結推廣新經驗,發現活動中存在的問題,全面督促、指導活動順利開展。
(三)活動總結階段(年3月1日至5月15日)
1、健全制度,完善機制。各學校要利用本次活動契機,建立健全學校法制教育制度,進一步完善法制教育工作長效機制,堅持不懈地開展法制教育活動,促進學校健康和諧發展。
2、樹立典型,深入開展。活動中要及時發現典型,培植典型,樹立典型,推廣典型,總結典型經驗,通過樹立典型來影響和帶動全縣青少年普法教育活動的深入開展。
3、及時總結,報送信息。各單位要及時宣傳報道先進經驗和典型做法,活動結束后要認真進行總結和反思,宣傳信息和總結要及時報送縣教育局基教股。
四、活動要求
(一)提高認識,積極行動。各學校要充分認識本次活動的重要意義,高度重視、周密部署、精心組織、密切協作、扎實有效地推進活動開展。
(二)建立活動領導小組和辦事機構。縣教育局成立由王玉軍局長任組長,分管局長和相關科室長為成員的縣教育系統“關愛明天·普法先行”青少年普法教育活動領導小組,領導小組辦公室設在基教股。各單位也要成立相應的活動領導小組和辦事機構,負責活動的組織和領導,要為活動順利開展提供組織和人員、經費保障。
深入學習貫徹黨的十、十三中、四中全會和省委十屆三次、四次、五次、六次全會精神,深入學習貫徹系列重要講話精神,堅持不懈用社會主義核心價值觀凝心聚力,在貫徹結合融入、做細做實做成上下功夫,緊密聯系學校實際,精心設計開展師生喜聞樂見的實踐活動,推動核心價值觀學習實踐具體化系統化,使核心價值觀內化于心、外化于行,推動社會主義核心價值觀進校園進教材進課堂進頭腦,建立完善培育和踐行社會主義核心價值觀長效機制。
二、工作目標
以社會主義核心價值觀教育和法治教育為主線,以全面提高學生的思想道德素質、文明素養為目標,把美德教育、民族精神教育、法紀教育、誠信教育、養成習慣教育、心理健康教育等落到實處,務求實效。
三、工作任務
(一)開展道德實踐行動。從學校層面向社會層面延伸,組織開展各類活動,引導師生自覺踐行社會主義核心價值觀。
1.深入開展愛國主義教育活動。深化“實現偉大中國夢、建設美麗繁榮和諧”主題教育實踐活動。開展“緬懷英烈、圓夢中華”教育活動,舉辦中國人民暨世界反法西斯戰爭勝利70周年、入川80周年等紀念活動,組織開展參觀走訪、黨團隊日、革命主題展、祭掃烈士墓等活動。廣泛開展楹聯、詩詞征集、童謠兒歌展示、懸掛張貼“偉大勝利,歷史貢獻”主題展覽宣傳掛圖、標語,積極參與市縣文明辦舉辦的“重走抗戰路”網絡媒體集中采訪宣傳等系列活動。規范、普及奏唱國歌和升國旗活動。
2.開展節儉養德活動。開展“儉以養德,從我(小)做起”“人人節水行動”“節約一粒糧行動”“儉以養德,文明新風”“節能利民行動”“儉以養德,感恩奮進”等活動。各學校開展豐富多彩的活動,大力開展“節儉之星”、“環保之星”的推薦評選。
3.開展公眾人物“重品行樹形象做榜樣”活動。組織公眾人物優秀事跡報告會,開展“結對子、種文化”結對幫扶活動。
4.開展民族團結進步創建活動。在推進藏區“9+3”工作的中職學校,開展民族團結進步創建活動的宣傳教育工作,著力提高藏區學生綜合素質和職業素養。
5.開展全民科學素質行動。大力開展科普活動,宣傳科學知識。舉辦好科技節活動,推出一批科技創新作品,培育科技創新人才。
6.開展扶貧濟困活動。實施“春送崗位、夏送清涼、秋送助學、冬送溫暖”行動。為偏遠學校、貧困家庭提供教育幫扶和農技培訓服務。
(二)開展文化育人行動。堅持以文化人、以文育人,汲取中華優秀傳統豐富營養,讓師生在文化熏陶中受到教育、得到提高。
1.培育良好家風家教。開展“尋找最美家庭”“好家風好家訓”等活動。舉辦“父母大課堂”“家風講堂”等公益講座。啟動行為習慣養成“一點一滴”工程。
2.傳承優育校風校訓。著力建設校園文化,以文化養人、以文化育人。開展“最美校徽”設計評比活動。開展“少年強、中國夢”主題教育活動。各校要開展誠信小公民教育行動,評選誠信之星、文明之星。
(三)開展“法律進學校”行動。提高青少年法律素質是提高民族素質的關鍵,是素質教育的必然要求。通過各種活動,達成以法養心、以法養境、以法養行法治教育效果。
1.發揮課堂的主渠道作用,保證學校法制建設。抓好計劃、教材、課時、師資、考試“五落實”,確保每月安排法治教育課不少于1課時,一學期不少于4課時。各校精心開發并編寫法治教育校本教材。
2.積極開辟第二課堂,利用各種教育陣地,開展青少年學法用法實踐活動。通過舉辦法治講座、摸擬法庭、法律知識競賽、法治情景劇、法治手抄報、法治板報、編寫法治兒歌等多種形式,生動、活潑、切實有效地搞好法治宣傳教育,牢固樹立崇尚法律、遵守法律的意識,增強法治觀念。
3.遠離,珍愛生命。通過辦板報、制心公益廣告、發放宣傳資料、編撰童謠兒歌等開展禁毒宣傳,堅決遠離。
(四)開展示范引領行動。用榜樣無窮的力量,用先進典型的說服力和感召力去影響身邊的每個人,引起社會共鳴,營造見賢思齊、崇德向善的社會氛圍。
1.抓好“三嚴三實”教育。加強領導班子思想政治建設宣傳教育,深入抓好“四項教育”,持續解決“”問題,深化“走基層、解難題、辦實事、惠民生”活動.
2.開展道德模范和最美人物評選。組織開展第四屆道德模范評選表彰活動,推選第五屆全國道德模范候選人。積極參與推薦評選活動。組織開展“最美鄉村教師”、“最美班主任”和“四有好老師”推薦評選活動。
四、組織領導
培育和踐行社會主義核心價值觀,是強基固本的靈魂工程,要保持久久為功的韌勁和耐心,從具體事情抓起,從各中小學抓起,影響和輻射到社會,推動社會文明發展。
(一)完善德育工作領導機制。縣教育科技體育局成立以局黨委書記、局長任組長,其余班子成員任副組長,各股室負責人、直屬單位負責人和各責任區組長為成員的工作領導小組,下設辦公室于德藝衛股,負責日常工作。各校要把社會主義核心價值觀建設擺上重要議事日程,要建立并完善校長負總責,分管副校長和政教(教導)主任分工協作,黨、政、工、團、隊、班主任齊抓共管的領導和管理機制,形成育人合力。
(二)建立健全工作責任制。各校要根據本《實施方案》提出的目標任務,制定具體措施辦法,明確責任分工,履職盡責,推動各項任務落到實處。各具體負責的領導要把社會主義核心價值觀建設作為分內之事、分內之責,發揮各種優勢、加強與當地相關部門的協同配合,形成強大的教育影響力。