稅務稽查管理辦法精選(九篇)
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第1篇：稅務稽查管理辦法范文
一、稅務稽查審理工作基本情況
20__年初，順義地稅局稽查局正式成立。為構建起相互制約、相互監督、相互配合、相互促進的稽查辦案管理模式，稽查局內部設立了四個職能科室，即立案科、審理科、檢查一科、檢查二科，使得稅務稽查工作更加專業化。其中，審理科作為專業審理機構，主要負責稅務稽查案件的審理和稅務檢查業務的培訓輔導。在開展工作過程中，審理科認真落實“五重”“五做”的總體要求，以做強稽查為目標，認真梳理、完善各項業務流程，制定了崗位工作標準，明確了崗位職責和工作范圍。其次，在科內推行了層級負責制，成立三個審理小組，每個小組設組長一名，形成了組員、組長、科長一一對應的關系，有效提高了審理工作質量。再次，及時組織召開重大案件審理會議，對涉及偷稅、抗稅、罰款額度較大、案情較為復雜的案件進行集體審理。此外，還加強了對科內人員的培訓，強化了對稽查辦案人員的指導。通過采取上述舉措，近一年來審理科共審結案件120件，發揮了稅務稽查審理的作用，稅務稽查審理質量逐步提升，為全面提高稅務稽查工作水平奠定了基礎。
二、稅務稽查審理工作中存在的主要問題
稅務稽查審理是一項對稅務稽查材料進行定量分析和對案件進行定性處理的工作，其重要性不言而喻。但是從實際情況來看，還有一些問題不利于審理工作順利開展，主要表現在：
1、審理方式多局限于書面審理，影響審理工作準確性。稅務稽查審理大部分是對紙質報告進行審理，依據稽查實施環節取得的案件資料進行判斷。由于缺乏與納稅人直接溝通，難于掌握稽查案件的全面情況，加之檢查實施人員對案件的理解以及工作水平存在個體差異，因而對案情的描述、資料的取證等方面也會有所不同，這就會造成審理案頭材料的局限性，制約審理工作有效開展，從而影響審理定性工作的準確性。
2、審理報告程式化，不能反映審理往復過程中的內容。實際工作中，案件一般要經過“送審-退回補正-再送審-通過或退回”幾個步驟，而審理報告格式固定，對于經過幾次反復最終通過的案件，審理部門只能用“你單位能夠嚴格按照《稅務稽查工作規程》實施檢查，所查違法事實清楚，數據計算準確，引用法律法規準確，處理意見妥當”等格式化用語在審理報告中體現審理結果，而對于審理往復過程中的審理意見或建議卻難以反映。
3、對法律邊緣性的問題缺少探討解決機制。審理過程中，經常會出現一些法律邊緣性的問題，對于同一違法行為，各方認定所適用的稅收法律、法規、規章不統一，出現這種現象的主要原因是：（1）法律、法規、規章效力等級不同、內容沖突。（2）立法的原則性與執法的復雜性之間存在差異。即各種稅收法律、法規、規章都是權力機關通過法定程序，根據不同時期、不同領域的特點制定的，對于執法中所遇到的實際情況，特別是新問題的不斷出現，難以面面俱到的予以規范。（3）審理人員與稅務稽查人員存在個體理解差異。隨著經濟形勢的日益變化，各種經濟現象錯綜復雜，人們的知識結構、理解程度有所不同，對于同一問題的看法、意見難于統一。上述因素的存在，使得審理過程中的爭議時有發生，但是目前沒有相應的問題探討解決機制，掣肘了稅務稽查審理工作。
4、新系統功能不能完全滿足審理工作的需要。稽查系統分為案件登記、案件實施、案件審理、執行和結案等環節。目前，稽查案件資料需要紙制資料和電子資料并行使用，系統只具有文書上傳和處理結果錄入功能，缺少數據計算及文書制作功能，無法滿足審理工作的需要。
5、對同類案件缺乏歸納、總結，規范指導作用不夠。當前工作中，稅務稽查審理對于稅務稽查案件的把關意識較重，審理人員將過多的精力集中在個案審理上，對于某類案件缺乏歸納、總結、分析，未形成相應的指導意見，審理的規范指導作用沒有得到充分發揮。
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6、審理力量相對薄弱，審理人員水平有待進一步提高。以我局審理工作為例，審理人員主要負責審理所有稽查案件并制作《處理決定》、《處罰決定》等法律文書。從審理工作量上看，每個干部平均都要負責3個以上檢查組查處的稽查違法案件，還要完成執行環節各種文書的制作以及處理結果的錄入，加之稽查人員和審理人員對于同一案件在理解上往往存有差異，致使一些案件難于一次通過審理，增加了審理工作的難度；從審理內容上看，具體包括審查整個稽查案件執法程序的合法性，審查取證的合法性、證據的針對性、充要性、相關性，審查案件定性處理的準確性和引用法律依據的正確性，審查稽查執法文書的規范性。這就要求審理人員具備法律、稅收、財務等 綜合知識，但目前審理人員所具備的具體稽查工作和法制工作經驗較少，也沒有經過系統全面的稽查知識和法律知識培訓，干部的素質和能力還不能夠完全滿足以上工作要求。
三、提高稅務稽查審理工作質量的幾點建議
1、擴大稅務稽查審理概念的外延，使“審理”工作貫穿于整個稅務稽查工作過程。狹義上的稅務稽查審理可理解為稅務機關及其專門機構按照職責分工，在查明案件事實的基礎上，依法對納稅人、扣繳義務人或者其他當事人是否有違法行為，是否給予行政處罰、處以何種行政處罰或者作其他處理的審查判斷過程。而廣義上的稅務稽查審理可理解為是對稅務稽查整個執法過程的合法性審查，把稅務稽查執法過程看作是稅務行政復議、訴訟的取證過程，并對其進行內部司法審查的一系列活動。因此，在實際工作中，要不斷擴大稅務稽查審理的外延，依據各個工作環節之間的內在聯系，做到相互把關，相互糾錯，互相制約，互相完善。如，案件實施環節是對案源選取環節的把關，審理是對案源選取和實施環節的把關，以此類推，從而形成一個完整的審理過程，提高稽查工作質量。
2、將審理工作前伸和后延。審理工作前伸，就是對疑難案件的實施檢查環節進行指導，特別是對于一些有爭議的問題，可以組織相關人員召開案情分析會，通過實施人員介紹情況，共同進行討論，提出切實可行的辦法，使問題得以解決。審理工作后延，即審理工作對執行環節存在困難的案件實施跟蹤指導，同時對已結案案件涉及到的各種法律文書的歸檔等進行檢查。
3、嚴格落實《稅務稽查調查取證管理辦法》，做好查前、查中的證據分析。廣泛詳盡地占有案件資料是開展審理工作的前提，因此，稽查人員必須按照《稅務稽查調查取證管理辦法》嚴格取證，同時結合實際，歸集整理出案件的基本證據，認真分析，才能更加有利于審理工作的開展。
4、提高審理人員的綜合業務水平。審理工作對審理人員的要求較高，審理人員要精通稅收業務、相關法律等知識。因此，從事審理工作的干部要不斷加強學習，積極參加各種培訓，及時將所學理論聯系審理工作實際，善于總結經驗和方法，同時牢固樹立一絲不茍、認真負責的工作作風，不斷提高自身工作能力和素質。另外，稽查審理部門要積極營造良好的學術氛圍，經常組織相關人員圍繞業務問題及政策問題進行探討，互幫互學，取長補短，以提高辦案的準確性和公正性，特別是對大案、要案或者疑難案件，審理人員應介入案件分析會，加深對案情的了解，提高審理工作的針對性。
5、強化審理的審查、監督、評價作用。工作中，稅務稽查審理需要對實施稽查人員提供的案件事實、證據等進行審查，并判斷稽查實施環節對案件的定性是否準確、公正，是否符合法律依據，對于出現事實不清、證據不全、定性不準確、法律依據不足等情況，有權要求稽查人員重新稽查或改變原有結論。基于審理的這一職能，要強化其具有的審查、監督、評價作用，促進稽查人員增強責任感，認真履行職責，不斷提高自身素質和工作效率，提升執法辦案質量。
6、建立和完善稅務稽查審理工作底稿制度。針對目前審理報告程式化所帶來的不足，應建立和完善審理工作底稿制度，對審理工作過程進行記錄。這樣既有利于案卷使用者了解案件的整個處理過程，提高工作效率，又有利于明確各環節、各崗位的工作責任。
第2篇：稅務稽查管理辦法范文
但是，隨著征管改革的不斷深入，一些新的矛盾日益顯現，相當多的實際問題羈拌著改革的進程。在此，筆者就現行稅收征管模式存在的問題及如何通過進一步深化改革解決這些問題作一點粗淺探討。
一、新的征管模式運行過程中遇到的一些突出問題
對照國家稅務總局“以納稅申報和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查”的新稅收征管模式要求，通過幾年來的工作實踐，筆者認為，現行征管運行機制主要還存在以下幾個方面的問題：
（一）納稅申報管理上的問題
建立納稅人“自核自繳”的申報制度是新的征管運行機制最重要的基礎，也是深化征管改革的核心內容。目前納稅申報上存在的主要問題集中表現在：一是納稅申報質量不高。由于納稅人的納稅意識以及業務技能方面有一定差異，出現了納稅申報不真實的問題，突出反映在零申報、負申報現象增多等；二是內部納稅申報制度不盡完善，手續繁雜，環節較多，對納稅人監控不力。
（二）稅務稽查的地位與作用問題
新的征管模式賦予稅務稽查十分重要的職能，并強調了其“重中之重”的地位，但在實際運做中，受多種因素的制約與影響，稽查工作“重中之重”的地位與作用并沒有充分體現：一是稽查力量相對不足，財力投入較少，稽查手段和裝備有待改善。二是實際工作中“重征收、輕稽查”的觀念仍然存在，稅務稽查的職能不夠明確。只重視了稅務稽查對納稅行為的監督檢查職能，而忽視了其對執法行為監督制約和對行政行為監督檢查的職能。三是稅務稽查操作規范還不盡完善，稽查工作缺乏應有的深度和力度。目前按選案、檢查、審理、執行四個環節實施稅務稽查，在實際操作中還不夠規范，某些環節（如稽查選案）的可操作性和科學性亟待提高，各環節的有序銜接制度要進一步健全，選案的隨意性，檢查的不規范性，審理依據的不確切性，執行的不徹底性等問題還比較普遍，影響了稽查整體效能的發揮。
（三）計算機開發應用上的問題
新的征管模式以計算機網絡為依托，即稅收收征管要以信息化建設為基礎，逐步實現稅收征管的現代化。所謂現代化征管，計算機的開發應用是很重要的一個方面。但從當前情況看，稅務部門在計算機開發應用上還存在一些突出問題：一是計算機的配置與征管過程全方位的應用滯后。計算機的開發應用難以滿足管事制實施后征管工作的要求，硬件的投入與軟件的開發反差較大，成為深化征管改革的瓶頸。二是計算機的功能和作用沒有充分發揮，應用效率不高。只注重了計算機的核算功能，計算機對征收管理全過程實施監控的功能沒有體現。另外，利用計算機提供的稅收數據、信息進行綜合分析，為制定政策和科學決策提供參考的作用也沒有發揮，技術浪費較大。三是內部計算機管理制度不夠健全，計算機綜合應用水平較低，部分干部的計算機水平較差，也制約了稅收征管現代化步伐的加快。
（四）為納稅人服務上存在的問題
深化征管改革的重要任務之一就是建設全方位的為納稅人服務體系。要使納稅人依法申報納稅，離不開良好的稅收專業服務。但目前，這一服務體系并未完全建立起來：一是征納雙方的權利、義務關系還需進一步理順，雙方平等的主體地位沒有得到真正體現，稅務干部為納稅人服務的意識還需進一步增強；二是稅收宣傳手段單一，社會效果不明顯，需要探索更加符合納稅人需求的、更有效的稅收宣傳途徑和辦法。三是管事制實施后，納稅人辦稅環節多、手續繁等問題沒有根本解決，稅務部門內部各項辦稅程序、操作規程要進一步簡化、規范、完善，真正把“文明辦稅，優質服務”的落腳點體現在方便納稅人、服務納稅人上。
（五）征管基礎管理上存在的問題
稅收征管是深化征管改革的重要基礎工作，但目前征管基礎管理仍相對簿弱。主要表現在：一是稅源控管上缺乏有效手段，管事制實施后，由于缺少了專管員，信息來源途徑、稅源變動情況、經濟稅源調查、重點稅源戶管理、漏管戶的監控等問題成為管理上的難點。二是內部各項征管制度、征管程序和操作規程還不盡完善，各環節之間的銜接協調還不夠緊密合拍。如部分崗位出現人少事多的現象，影響了征管效率與質量。三是征管資料管理不夠規范、實用。近年來，在征管資料的建立與完善方面，各級稅務部門投入了大量精力，推廣了檔案化管理，檔案資料從賬、表、單、冊越來越齊全，程序、系統也越來越繁雜，但實際工作中資料的利用率卻很低，實用性也不強，不僅浪費了大量人力、物力，也使納稅人應接不暇，這與“以計算機網絡為依托”，用現代化技術手段簡化和減輕手工勞作、寓服務于征管的目的相悖。
二、進一步深化稅收征管改革的幾點思考
針對上述征管改革中存在的突出問題，筆者認為，當前深化稅收征管改革，關鍵要在“轉變觀念，優化要素，強化職能，夯實基礎，搞好配套”等五個方面進一步加大工作力度，以求取得新的突破。
（一）轉變觀念，深化對征管改革的認識
轉變觀念、提高認識是深化征管改革的前提。從當前情況看，要突出強化以下四種觀念：一是要強化改革觀念。充分認識深化征管改革對提高稅收管理水平、防止稅款流失、堵塞稅收漏洞、增加稅收收入的重要作用，消除對深化征管改革的等待觀望思想、畏難發愁情緒，進一步提高推進和深化稅收征管改革工作的積極性和主動性。二是要強化依法治稅觀念。改變傳統的保姆式的管理方式，按新的征管模式履行職責，按章辦事，依法征收，體現執法公正。三是要強化服務觀念。增強為納稅人服務的意識，深化納稅人對征管改革的理解，積極爭取社會各界對改革的配合的支持。四是要強化全局觀念。自覺服從、服務于改革。
（二）優化要素，為深化改革創造良好的稅收環境。
優化征管要素，即優化納稅主體、征收主體和服務主體，其實質就是健全稅收服務體系，為征管改革的全面深化創造良好的內外環境。一是積極改進稅收宣傳的途徑和辦法，優化納稅主體。建立服務體系的重要內容除設立辦稅服務場所外，還要建立稅法公告制度，確保納稅人及時、準確地了解稅收信息。因此當前加強和改進稅收宣傳，關鍵要健全和延伸稅收公告制度，為納稅人提供現行有效的稅法信息、納稅指南，對政策法規的變動、變更及時公告，促進納稅意識的提高。可采取在辦稅服務廳設立“稅法咨詢窗口”、開通公開咨詢電話、建立定期信息會制度等形式，傳達輔導稅收政策，以暢通納稅人了解稅法的渠道，引導納稅人如實申報納稅。二是深化“文明辦稅，優質服務”活動，優化征稅主體，明確服務主體。稅務部門征稅的對象是納稅人，服務對象也是納稅人。要在強化稅務人員的服務觀念和服務意識的同時，重點簡化辦稅手續、環節，建立科學、規范的辦稅程序，養成文明、熱情的辦稅行為，營造良好有序的辦稅環境。通過快捷、準確、規范地為納稅人提供納稅申報、稅款征收和稅務事宜辦理等服務工作，加深征納之間的業務交流和情感交流，增強納稅人對稅務部門的認同感和信任感。另一方面，要適應改革需要，下大力氣提高稅務干部素質，突出稽核查帳技能、計算機應用能力、稅收會計知識等方面的內容培訓，提高稅務干部的實際工作能力。
（三）強化職能，確保稅收收入的穩步增長
深化稅收征管改革的最終目的，是要增強稅收聚財職能和監控能力，確保國家財政收入。衡量征管改革的成敗得失，也主要以能否有效地組織稅收收入為標準。因此要以新的征管模式為依托，不斷強化稅收聚財職能，確保稅收收入的穩步增長。
1、鞏固和完善納稅申報管理機制，確保稅款及時足額入庫。一是要完善納稅申報管理制度。簡化申報手續，建立科學、簡便的申報程序。歸并統一申報表格式，設計簡便易行、填寫方便的申報表，方便納稅人。二是對外強化申報制約機制。試行分類管理的申報管理辦法，把納稅人按申報情況分為A、B、C三類，與日常稅務稽查工作相結合，對財務制度不健全、納稅申報不正常的納稅人，加強日常檢查，加大處罰力度，促其盡快走上正軌。同時，強化“以票管稅”，對不能按期申報的納稅人嚴格發票使用控管。三是提高申報準確性。加強對零申報、負申報等異常申報現象的稽查，定期開展專項檢查，堵塞稅收流失漏洞，四是積極推行電話申報、郵寄申報、遠程電子申報等多元化申報手段，方便納稅人，提高申報質量和效率。
2、建立嚴密科學的稅務稽查體系，突出稽查的地位和作用，最大限度地減少稅收流失。稅務稽查是組織收入的重要保證，也是建立新的征管運行機制的重要組成部分。一是根據“選案、檢查、審理、執行”四個環節健全稽查工作制度，規范稽查行為，提高稽查工作的科學性和規范性。二是堅持分類稽查制度，提高稽查的針對性。按重點稽查、日常稽查（調帳稽查和實地稽查）、專案稽查等方式實施稅務稽查，加大申報稽核力度，增加調帳稽查的比例。三是科學地考核稽查工作，提高稽查工作成效。在考核查補收入的基礎上，增加一些更加科學合理的質量指標的考核，如人機選案的準確率、重大稅收違法行為的立案率、案件審理的規范率、稅收違法行為處理的準確率、重大案件結案率等等，促進稽查工作整體水平的提高。四是繼續充實稽查力量，改善稽查手段。充實稽查人員，并在財力上向稅務稽查作必要的傾斜，盡快實現以計算機手段為基礎，以快速便捷的交通、通信手段為支撐的稅務稽查手段的現代化。
3、適應征管改革的新形勢，積極探索新的稅收計劃管理辦法。在稅收計劃的編制中，應堅持“從經濟到稅收”的原則，充分考慮當地經濟發展狀況和國內生產總值增長比例，逐步淡化計劃，使組織收入與經濟增長相適應，力求改變以往那種基數加增長比例、按支出來定計劃的做法，使稅收計劃管理更趨科學合理。
（四）夯實基礎，不斷提高稅收征管水平和效率
夯實征管基礎工作，是提高征管質量的基礎，也是深化稅收征管改革的重要內容。
1、以強化監控為重點，盡快建立以計算機網絡為依托的征管體系。計算機的開發與應用是深化改革的先行條件。在計算機的開發與應用上，要堅持做到正確處理硬件投資與軟件開發以及開發與使用的關系。一是要根據新機制的要求，加強計算機軟件開發，確保統一、共享、正確的稅收征管軟件的正常運作。二是要突出監控重點，積極運用計算機對稅收管理的全過程實施有效的監控，真正體現計算機網絡在新的征管運行機制中的依托作用，把計算機全方位應用到稅務登記、納稅申報、稅款征收、催報催繳、發票管理、會統核算、數據分析、稅務稽查、稅政管理、綜合查詢等稅收征管工作的各個環節上，并依托計算機對其進行全程監控管理，體現計算機網絡的運行實效。三是要健全計算機軟、硬件管理制度，加快實現計算機聯網和信息共享，提高計算機綜合利用效率。
2、加強征管基礎管理。內部進一步健全各項征管制度，規范征、管、查業務流程、工作程序和銜接、協調制度，提高征管各環節的整體效能，形成以效率為中心，網絡為依托，稽查為重點，各環節相互協調、相互制約和促進的現代稅收征管體系。對外健全協稅護稅網絡和制度，調動一切社會積極因素，加強對漏管戶和重點稅源戶的管理，有效地控管稅源。
3、規范征管資料管理，提高征管資料的利用效率。當前要在征管資料檔案化管理的基礎上，重點把工作轉移到對檔案資料的簡化、規范、提高利用效率上，可按照“按崗收集，按類整理，按期歸檔”的原則，以計算機管理為主，部分手工為輔，減輕手工勞作，提高工作效率。
（五）搞好配套，為深化征管改革提供保障
適應新的征管模式的要求，要繼續深化兩項配套改革：
1、深化機構改革，建立較為科學、合理的征管機構體系。以“精簡、效能”為原則，調整和理順機構。要按照管理服務、征收監控、稅務稽查、政策法規四個系列科學設置機構、崗位。在此基礎上，健全部門間的工作銜接制度，明確職責，嚴格執行管理程序，使征收管理各項工作有效開展。
第3篇：稅務稽查管理辦法范文
但是，隨著征管改革的不斷深入，一些新的矛盾日益顯現，相當多的實際問題羈拌著改革的進程。在此，筆者就現行稅收征管模式存在的問題及如何通過進一步深化改革解決這些問題作一點粗淺探討。
一、新的征管模式運行過程中遇到的一些突出問題
對照國家稅務總局“以納稅申報和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查”的新稅收征管模式要求，通過幾年來的工作實踐，筆者認為，現行征管運行機制主要還存在以下幾個方面的問題：
（一）納稅申報管理上的問題
建立納稅人“自核自繳”的申報制度是新的征管運行機制最重要的基礎，也是深化征管改革的核心內容。目前納稅申報上存在的主要問題集中表現在：一是納稅申報質量不高。由于納稅人的納稅意識以及業務技能方面有一定差異，出現了納稅申報不真實的問題，突出反映在零申報、負申報現象增多等；二是內部納稅申報制度不盡完善，手續繁雜，環節較多，對納稅人監控不力。
（二）稅務稽查的地位與作用問題
新的征管模式賦予稅務稽查十分重要的職能，并強調了其“重中之重”的地位，但在實際運做中，受多種因素的制約與影響，稽查工作“重中之重”的地位與作用并沒有充分體現：一是稽查力量相對不足，財力投入較少，稽查手段和裝備有待改善。二是實際工作中“重征收、輕稽查”的觀念仍然存在，稅務稽查的職能不夠明確。只重視了稅務稽查對納稅行為的監督檢查職能，而忽視了其對執法行為監督制約和對行政行為監督檢查的職能。三是稅務稽查操作規范還不盡完善，稽查工作缺乏應有的深度和力度。目前按選案、檢查、審理、執行四個環節實施稅務稽查，在實際操作中還不夠規范，某些環節（如稽查選案）的可操作性和科學性亟待提高，各環節的有序銜接制度要進一步健全，選案的隨意性，檢查的不規范性，審理依據的不確切性，執行的不徹底性等問題還比較普遍，影響了稽查整體效能的發揮。
（三）計算機開發應用上的問題
新的征管模式以計算機網絡為依托，即稅收收征管要以信息化建設為基礎，逐步實現稅收征管的現代化。所謂現代化征管，計算機的開發應用是很重要的一個方面。但從當前情況看，稅務部門在計算機開發應用上還存在一些突出問題：一是計算機的配置與征管過程全方位的應用滯后。計算機的開發應用難以滿足管事制實施后征管工作的要求，硬件的投入與軟件的開發反差較大，成為深化征管改革的瓶頸。二是計算機的功能和作用沒有充分發揮，應用效率不高。只注重了計算機的核算功能，計算機對征收管理全過程實施監控的功能沒有體現。另外，利用計算機提供的稅收數據、信息進行綜合分析，為制定政策和科學決策提供參考的作用也沒有發揮，技術浪費較大。三是內部計算機管理制度不夠健全，計算機綜合應用水平較低，部分干部的計算機水平較差，也制約了稅收征管現代化步伐的加快。
（四）為納稅人服務上存在的問題
深化征管改革的重要任務之一就是建設全方位的為納稅人服務體系。要使納稅人依法申報納稅，離不開良好的稅收專業服務。但目前，這一服務體系并未完全建立起來：一是征納雙方的權利、義務關系還需進一步理順，雙方平等的主體地位沒有得到真正體現，稅務干部為納稅人服務的意識還需進一步增強；二是稅收宣傳手段單一，社會效果不明顯，需要探索更加符合納稅人需求的、更有效的稅收宣傳途徑和辦法。三是管事制實施后，納稅人辦稅環節多、手續繁等問題沒有根本解決，稅務部門內部各項辦稅程序、操作規程要進一步簡化、規范、完善，真正把“文明辦稅，優質服務”的落腳點體現在方便納稅人、服務納稅人上。
（五）征管基礎管理上存在的問題
稅收征管是深化征管改革的重要基礎工作，但目前征管基礎管理仍相對簿弱。主要表現在：一是稅源控管上缺乏有效手段，管事制實施后，由于缺少了專管員，信息來源途徑、稅源變動情況、經濟稅源調查、重點稅源戶管理、漏管戶的監控等問題成為管理上的難點。二是內部各項征管制度、征管程序和操作規程還不盡完善，各環節之間的銜接協調還不夠緊密合拍。如部分崗位出現人少事多的現象，影響了征管效率與質量。三是征管資料管理不夠規范、實用。近年來，在征管資料的建立與完善方面，各級稅務部門投入了大量精力，推廣了檔案化管理，檔案資料從賬、表、單、冊越來越齊全，程序、系統也越來越繁雜，但實際工作中資料的利用率卻很低，實用性也不強，不僅浪費了大量人力、物力，也使納稅人應接不暇，這與“以計算機網絡為依托”，用現代化技術手段簡化和減輕手工勞作、寓服務于征管的目的相悖。
二、進一步深化稅收征管改革的幾點思考
針對上述征管改革中存在的突出問題，筆者認為，當前深化稅收征管改革，關鍵要在“轉變觀念，優化要素，強化職能，夯實基礎，搞好配套”等五個方面進一步加大工作力度，以求取得新的突破。
（一）轉變觀念，深化對征管改革的認識
轉變觀念、提高認識是深化征管改革的前提。從當前情況看，要突出強化以下四種觀念：一是要強化改革觀念。充分認識深化征管改革對提高稅收管理水平、防止稅款流失、堵塞稅收漏洞、增加稅收收入的重要作用，消除對深化征管改革的等待觀望思想、畏難發愁情緒，進一步提高推進和深化稅收征管改革工作的積極性和主動性。二是要強化依法治稅觀念。改變傳統的保姆式的管理方式，按新的征管模式履行職責，按章辦事，依法征收，體現執法公正。三是要強化服務觀念。增強為納稅人服務的意識，深化納稅人對征管改革的理解，積極爭取社會各界對改革的配合的支持。四是要強化全局觀念。自覺服從、服務于改革。
（二）優化要素，為深化改革創造良好的稅收環境。
優化征管要素，即優化納稅主體、征收主體和服務主體，其實質就是健全稅收服務體系，為征管改革的全面深化創造良好的內外環境。一是積極改進稅收宣傳的途徑和辦法，優化納稅主體。建立服務體系的重要內容除設立辦稅服務場所外，還要建立稅法公告制度，確保納稅人及時、準確地了解稅收信息。因此當前加強和改進稅收宣傳，關鍵要健全和延伸稅收公告制度，為納稅人提供現行有效的稅法信息、納稅指南，對政策法規的變動、變更及時公告，促進納稅意識的提高。可采取在辦稅服務廳設立“稅法咨詢窗口”、開通公開咨詢電話、建立定期信息會制度等形式，傳達輔導稅收政策，以暢通納稅人了解稅法的渠道，引導納稅人如實申報納稅。二是深化“文明辦稅，優質服務”活動，優化征稅主體，明確服務主體。稅務部門征稅的對象是納稅人，服務對象也是納稅人。要在強化稅務人員的服務觀念和服務意識的同時，重點簡化辦稅手續、環節，建立科學、規范的辦稅程序，養成文明、熱情的辦稅行為，營造良好有序的辦稅環境。通過快捷、準確、規范地為納稅人提供納稅申報、稅款征收和稅務事宜辦理等服務工作，加深征納之間的業務交流和情感交流，增強納稅人對稅務部門的認同感和信任感。另一方面，要適應改革需要，下大力氣提高稅務干部素質，突出稽核查帳技能、計算機應用能力、稅收會計知識等方面的內容培訓，提高稅務干部的實際工作能力。
（三）強化職能，確保稅收收入的穩步增長
深化稅收征管改革的最終目的，是要增強稅收聚財職能和監控能力，確保國家財政收入。衡量征管改革的成敗得失，也主要以能否有效地組織稅收收入為標準。因此要以新的征管模式為依托，不斷強化稅收聚財職能，確保稅收收入的穩步增長。
1、鞏固和完善納稅申報管理機制，確保稅款及時足額入庫。一是要完善納稅申報管理制度。簡化申報手續，建立科學、簡便的申報程序。歸并統一申報表格式，設計簡便易行、填寫方便的申報表，方便納稅人。二是對外強化申報制約機制。試行分類管理的申報管理辦法，把納稅人按申報情況分為A、B、C三類，與日常稅務稽查工作相結合，對財務制度不健全、納稅申報不正常的納稅人，加強日常檢查，加大處罰力度，促其盡快走上正軌。同時，強化“以票管稅”，對不能按期申報的納稅人嚴格發票使用控管。三是提高申報準確性。加強對零申報、負申報等異常申報現象的稽查，定期開展專項檢查，堵塞稅收流失漏洞，四是積極推行電話申報、郵寄申報、遠程電子申報等多元化申報手段，方便納稅人，提高申報質量和效率。
2、建立嚴密科學的稅務稽查體系，突出稽查的地位和作用，最大限度地減少稅收流失。稅務稽查是組織收入的重要保證，也是建立新的征管運行機制的重要組成部分。一是根據“選案、檢查、審理、執行”四個環節健全稽查工作制度，規范稽查行為，提高稽查工作的科學性和規范性。二是堅持分類稽查制度，提高稽查的針對性。按重點稽查、日常稽查（調帳稽查和實地稽查）、專案稽查等方式實施稅務稽查，加大申報稽核力度，增加調帳稽查的比例。三是科學地考核稽查工作，提高稽查工作成效。在考核查補收入的基礎上，增加一些更加科學合理的質量指標的考核，如人機選案的準確率、重大稅收違法行為的立案率、案件審理的規范率、稅收違法行為處理的準確率、重大案件結案率等等，促進稽查工作整體水平的提高。四是繼續充實稽查力量，改善稽查手段。充實稽查人員，并在財力上向稅務稽查作必要的傾斜，盡快實現以計算機手段為基礎，以快速便捷的交通、通信手段為支撐的稅務稽查手段的現代化。
3、適應征管改革的新形勢，積極探索新的稅收計劃管理辦法。在稅收計劃的編制中，應堅持“從經濟到稅收”的原則，充分考慮當地經濟發展狀況和國內生產總值增長比例，逐步淡化計劃，使組織收入與經濟增長相適應，力求改變以往那種基數加增長比例、按支出來定計劃的做法，使稅收計劃管理更趨科學合理。
（四）夯實基礎，不斷提高稅收征管水平和效率
夯實征管基礎工作，是提高征管質量的基礎，也是深化稅收征管改革的重要內容。
1、以強化監控為重點，盡快建立以計算機網絡為依托的征管體系。計算機的開發與應用是深化改革的先行條件。在計算機的開發與應用上，要堅持做到正確處理硬件投資與軟件開發以及開發與使用的關系。一是要根據新機制的要求，加強計算機軟件開發，確保統一、共享、正確的稅收征管軟件的正常運作。二是要突出監控重點，積極運用計算機對稅收管理的全過程實施有效的監控，真正體現計算機網絡在新的征管運行機制中的依托作用，把計算機全方位應用到稅務登記、納稅申報、稅款征收、催報催繳、發票管理、會統核算、數據分析、稅務稽查、稅政管理、綜合查詢等稅收征管工作的各個環節上，并依托計算機對其進行全程監控管理，體現計算機網絡的運行實效。三是要健全計算機軟、硬件管理制度，加快實現計算機聯網和信息共享，提高計算機綜合利用效率。
2、加強征管基礎管理。內部進一步健全各項征管制度，規范征、管、查業務流程、工作程序和銜接、協調制度，提高征管各環節的整體效能，形成以效率為中心，網絡為依托，稽查為重點，各環節相互協調、相互制約和促進的現代稅收征管體系。對外健全協稅護稅網絡和制度，調動一切社會積極因素，加強對漏管戶和重點稅源戶的管理，有效地控管稅源。
3、規范征管資料管理，提高征管資料的利用效率。當前要在征管資料檔案化管理的基礎上，重點把工作轉移到對檔案資料的簡化、規范、提高利用效率上，可按照“按崗收集，按類整理，按期歸檔”的原則，以計算機管理為主，部分手工為輔，減輕手工勞作，提高工作效率。
（五）搞好配套，為深化征管改革提供保障
適應新的征管模式的要求，要繼續深化兩項配套改革：
1、深化機構改革，建立較為科學、合理的征管機構體系。以“精簡、效能”為原則，調整和理順機構。要按照管理服務、征收監控、稅務稽查、政策法規四個系列科學設置機構、崗位。在此基礎上，健全部門間的工作銜接制度，明確職責，嚴格執行管理程序，使征收管理各項工作有效開展。
第4篇：稅務稽查管理辦法范文
一、進一步規范稅款征收管理
目前，稅款征收方法主要有查賬征收和核定征收。查賬征收方法是比較科學、合理的征收方法，全面實行查賬征收是稅收征管的最終要求。而核定征收方式雖然在簡化征收程序，降低征收成本具有一定優勢。但是在實際操作中存在的問題也非常突出。一是核定的稅額標準不好把握，如果定高了，加重納稅人負擔，定低了又會導致稅款流失。二是目前稅收定額核定基本上都是稅務人員憑直覺和經驗核定稅收定額，往往帶有濃重的主觀色彩和不確定性，再加上人情關系等因素的存在，造成稅負不公的現象時有發生。從當前實際情況來看，存在的突出問題主要有以下幾個方面：第一，目前稅務執行查賬征收的納稅人占全部納稅人的比重越來越小，而實行核定征收的納稅人比重則越來越大。這不僅反映出稅務機關在稅款征收上管理偏松，而且不符合當前稅收征管實現精細化管理的要求。第二、核定的稅額普遍偏低，大約有70%以上的納稅人實際營業額都超過了核定額，稅收流失嚴重。第三，納稅人與稅收管理員的矛盾激化。針對上述存在的問題，進一步規范稅款征收的管理，主要可以從下幾個方面入手：一是擴大查賬征收的范圍，對測定稅負有據、具備建賬建制條件的業戶，實行強制建賬，稅務機關和稅務人員應積極幫助納稅人建賬。二是進一步規范和制訂科學的核定制度和辦法。首先，稅務機關規定統一的標準、統一的方法和統一的程序，并公開核定后的納稅人的定額情況，接受廣大納稅人的監督；其次由稅務專門機構統一按照既定的標準、方法和程序進行定稅，改變由稅務管理員定稅的方法，這樣可以化解納稅人與稅務管理人員的矛盾；再次，可以考慮引入聽證機制，接受各方面的意見和建議，規范稅收核定的各項方法和制度，充分體現民主性、透明性和公開性。最后，雖然實行核定征收力圖實現盡可能的合理，但是，從核定標準上還是應該采取從高不從低的原則。因為如果定的標準低了，不但使國家稅收流失，而且助長了納稅人不主動建賬的風氣。如果偏高一些，納稅人為了降低稅收負擔只好積極建賬，有利于全面實現查賬征收管理；三是嚴格發票管理，在核定征收的基礎上以票計稅，真正起到以票控稅的作用，解決核定征收偏低的問題。
二、加強發票管理
發票管理是稅源管理的重點，也是難點，尤其是普通發票的管理。目前，雖然發票的管理得到了加強，但是存在的問題仍然很多。主要體現在以下方面：一是納稅人不主動開具發票的現象普遍存在。不開發票是納稅人最普遍的偷稅行為，主觀動因當然是為了達到偷稅的目的，但也有其客觀原因，就是眾多消費者不主動索取發票，即使個別人想索取發票，納稅人也往往采取打折優惠或者贈送的手段誘使納稅人放棄索要發票。由于大多數私人消費者在消費后并不能報銷，只要納稅人給予一定的贈送和打折刺激，消費者為了自身利益自然會放棄索要發票。雖然稅務機關為了激勵消費者主動索取發票而采取了發票刮獎的方式，但是目前的發票中獎的額度偏低，而且中獎率比較低，還不足以激發消費者主動索取發票的積極性。二是納稅人借用發票、使用假發票的現象普遍存在，緣于普通消費者不具備鑒別發票真偽的能力，也很少過問獲得的發票是否屬于該納稅人。上述納稅人違法使用發票的行為不僅造成了國家稅收的流失，而且違背了市場公平競爭的原則，擾亂了經濟秩序。加強發票管理主要應從以下幾個方面著手：首先，加大宣傳力度，營造社會化管票護稅氛圍，讓廣大消費者普遍認識到索取發票的重要性。其次，建立發票搖獎機制，提高發票中獎的獎金額，逐步將所有行業發票納入搖獎的范圍，定期開獎，使其具有足夠的吸引力，刺激消費者主動索取發票。再次，實施舉報重獎的手段，打擊使用假發票和借用發票的行為。消費者可以通過12366服務熱線或者稅務機關網站對所持有的發票進行認證和登記，一方面是為了搖獎的需要，同時可以對假發票和借用發票進行舉報，一舉兩得。最后，擴大稅控收款機的使用范圍，要求具有一定規模和固定經營場所的納稅人，都按規定安裝稅控收款機。
三、進一步完善納稅評估工作
對企業進行納稅評估是強化稅源管理，提高稅收征收效率的有效途徑，也是實現科學化、精細化管理的重要內容。納稅評估是一種現代化的稅收征管手段，對稅務機關和稅務人員來說也是具有挑戰性的工作。一是要結合本地區的具體情況，建立科學的稅收評估的模型和評估指標體系，二是要做好納稅評估所需要的所有資料的收集、整理工作。這項工作是納稅評估工作中最重要、最復雜的工作，它直接決定了納稅評估結果的準確性和合理性。由于稅收管理員承擔著納稅評估和收集納稅評估所需資料的職責，因此，要加強稅收管理員的業務培訓工作，確保其所收集的資料的準確性和及時性。三是納稅評估要體現動態管理的方針，不能只停留在靜態的數據分析，要適時更新和調整，稅收管理員對評估后的納稅人應進行事后跟蹤管理，掌握動態信息。
四、加大稅務稽查的威懾力
近些年，稅務機關的稅務稽查已經由收入型稽查轉變為打擊型稽查，有力地打擊了納稅人的稅收違法行為，但是打擊型的稅務稽查主要還是屬于“事后打擊”的形式。一個不爭的事實是，雖然每年稅務機關都要進行稅務稽查，而且一旦發現問題都要給予一定的處罰，但是每年的稅收違法案件卻有增無減，究其原因，主要還是稅務稽查的威懾力不夠強大。而削弱稅務稽查威懾力的原因主要有三：一是稅務稽查的效果和質量不高。由于納稅戶越來越多，稽查人手不夠，一個稽查小組日常稽查往往只由兩個人組成，很難保證稽查結果，給納稅人以僥幸心理。另外由于稽查小組只有兩個人，也容易出現人情稽查、關系稽查等情況。二是處罰力度不夠，稅務稽查時發現問題，往往只要求納稅人補稅或給予一定的罰款就了事，以罰代刑的情況時有發生。三是社會輿論壓力小。社會公眾對稅收違法行為漠不關心，納稅人對稅收違法行為不以為恥，反以為榮。
因此，在新時期，稅收稽查要向威懾型稽查轉變，充分發揮稅務稽查的威懾作用，變“事后打擊”為“事前威懾”。首先，建立日常抽查制度。集中稅務稽查力量，多派人手，對所抽查的對象進行重點稽查，一定要查深查透，一查到底，既可以保證稽查的高質量，又可以杜絕人情稽查、關系稽查現象的發生。其次，加大處罰力度，嚴格依照稅收征管法的規定進行處罰，涉及刑事犯罪的一定要移交司法機關，依法追究其刑事責任。最后加強社會監督威懾作用，將稅收違法案件通過各種新聞媒體進行曝光，擴大社會影響力，營造對稅收違法行為如過街老鼠，人人喊打的社會氛圍。
第5篇：稅務稽查管理辦法范文
一、“四位一體”稅源管理模式的提出及實施措施
稅收分析、納稅評估、稅務稽查、稅源監控無疑是整個稅收征管鏈條的重要環節和手段,但由于多年來過于強調“征管查”職責分離,相互制約,而在一定程度上導致了部門割據,出現了征管查各環節協作不夠、銜接不暢等問題,制約了稅收征管質量和效率的提高。為此,我們在充分調研的基礎上,提出把握“四個關鍵節點”(分析、評估、稽查、監控),圍繞“四個工作目標”(明確部門職責,確保良性互動,實現信息共享,提高征管質量),提升“四個工作水平”(稅源管理水平,納稅評估水平,納稅服務水平,綜合協作水平)。我局在構建稅收分析、納稅評估、稅務稽查、稅源監控良性互動的“四位一體”稅源管理新模式上進行了一些探索。為使四位一體運行平穩,我們按計劃、按步驟、找問題、尋策略、寫報告,根據“三性”原則(確保可操作性、追蹤可聯動性,檢查可反饋性)保證“四位一體”運行正常入軌,以建立四項制度為主導,保證四位一體協調運轉。
(一)實行互動工作“領導負責制”
負責制定互動工作的總體思路和階段目標;各部門負責人為本部門“四位一體”推行工作責任人,與市局簽訂推進工作責任狀,保證互動機制在本部門的順利推行。
(二)實行日常運行“督導制”
市局專門抽調業務骨干,對全局互動機制的推行進行督促、指導,確保互動機制在各部門能夠有效運轉。
(三)實行工作情況“反饋制”
互動工作領導小組負責對接收到的信息進行整理加工,再將其轉發至相應部門,并提出具體工作要求,各部門須在規定時限內將落實情況向互動工作領導小組進行反饋。
(四)實行工作運行“考核制”
我局對互動機制的運行實行了日常考核制度,考核結果分別計入部門績效考核和個人績效考核結果,對影響互動工作推行的取消當年評先評優資格,后果嚴重的按《行政執法過錯責任追究辦法》有關規定追究相應責任。
二、“四位一體”稅源管理模式主要成效
(一)擴充了四位一體的實質內涵
一是按季將稅收分析報告和異常預警提示在內部局域網予以,為各稅源管理部門與稽查部門加強稅源監控、開展納稅評估和篩選稽查對象提供參考。二是稅源管理部門定期向稽查部門通報稅源變動情況,針對管理過程中發現的異常情況及時向稽查部門提供線索。三是稽查部門組織人員對每年專案、專項檢查的案例進行深入分析,分行業、分稅種解剖稅源管理中存在的共性問題,向稅源管理部門提交加強稅收征管建議書,為稅政征管部門完善征管辦法提供思路,為稅源管理部門堵塞征管漏洞提供依據,充分發揮稽查的“以查促管”職能。
(二)提升了四位一體的運行效果
1、稅收分析能力加強
通過運行,豐富了分析手段,拓展了分析層次,加大了分析力度,摸清了我局在一些行業管理等稅收征管中的一些薄弱環節,探明了我局宏觀稅負偏低的主客觀原因。高安一家發展較早的地處城鎮的陶瓷有限公司,連續一段時間房產稅、土地使用稅為零申報,有關人員通過分析下達《責令限期改正通知書》,經多方催繳拒不申報仍不繳納,市局按有關程序進行了處罰并凍結稅款。同時為市局制定《高安方稅務局建立陶瓷行業納稅評估模型實施方案》提供了理論依據。
2、納稅評估效果顯著
2010年第二季度納稅評估企業18戶,共評估入庫稅款和加收滯納金136萬元。2010年6月,瑞州管理分局通過對重點稅源的分析發現某企業存在諸多“涉稅疑點”,分局長下發了單戶評估任務,評估人員結合評估軟件中提示的疑點,對該戶年度納稅申報表進行初步審核,發現該企業房屋折舊年限為8年,未作納稅調整,且與上年度入庫企業所得稅額相差過大,根據以上疑點,精心準備對其展開評估工作,核實該企業應補繳工資薪金個人所得稅2227.17元,職工集資利息個人所得稅119523.6元,企業所得稅22819元,查補各種稅款并加收滯納金合計達16萬多元,并輔導納稅人對其相關賬戶進行了調整。
3、稽查選案準確可行
實現稅收分析與稽查選案的良性互動。將宏觀經濟稅收分析思路運用到稽查選案環節中,充分利用宏觀經濟稅收分析數據,提高了選案的科學性和準確率。2009年度移交稽查查處案件15個,2010年又通過納稅評估移送稽查案件5起,為稽查提供了有效案源,也通過稽查對稅收違法行為的打擊,優化了我市的納稅環境。
4、稅源監控人機運行
對車輛稅收的征管,采取完善戶籍管理,建立車輛登記臺賬的辦法,以凈噸位為基數掌控貨運能力。加大車輛稅收監控力度,嚴把車輛年審關,在車輛檢測站設立貨運車輛稅收征收點,充分利用調查的戶籍資料及計算機自開代開貨運軟件平臺,實現人機結合,比對稅款,強化監控。對資源稅(石灰石)的征管,采取“以藥管稅”,采取對石灰石開采時必要消耗量(炸藥)測算出一箱炸藥征收440元資源稅等地方各稅的征收辦法,對陶瓷行業稅收加強征管,采取“以線定稅”的辦法,根據企業生產能力(生長線長短)及燃料的消耗量測算平均日產量,有效地防止賬外經營的現象。
(三)突破了征收管理的薄弱環節
1、征管質量明顯提高
“四位一體”良性互動機制建立后,我局登記率、申報率和稅款入庫率等指標都較以前有很大的提高,特別是漏征漏管戶得到有效的控制,我局從前些年的登記戶數4500左右,上升至5700余戶;根據檢查反饋情況,全局驗證共清理漏征漏管戶369戶,更新或補錄信息379條,補繳稅款1.4萬元,登記信息更新后房產稅、土地使用稅將增收50多萬元。重點項目登記由被動管理到動態監控,大大提升了征管質量和效率。
2、征管建議得到落實
稅源管理部門和稽查部門反饋過來的征管建議,稅政征管認真梳理,先后修正了《高安市地方稅務局車輛稅收管理辦法》、《高安市地方稅務局石灰石資源稅管理辦法》和《高安市地方稅務局重點項目登記管理辦法》。制定了《高安方稅務局建立陶瓷行業納稅評估模型實施方案》。
三、“四位一體”稅源管理模式運行中存在的問題
(一)整體的聯動性不強
在實際工作中,我們看到,部門配合還不夠密切,信息共享還不夠全面,資源整合還不夠充分,管稅源的拿不出更多的可供分析的資料,做分析的與實際征管情況相脫節,搞評估的工作起來針對性、方向感不強,干稽查的很少提出合理有效的建議,征管資源有時表現為“一堆死數字”、“幾張薄報表”。機關與基層、內部與外部也還存在著聯動性不強的問題。
(二)相互的銜接性不緊
實際工作中,仍然存在著認識上和配合上的問題,特別是在“結合部”還有工作真空,“誰來傳、誰來接、誰來負責”還需要進一步界定;部門間的橫向、系統間的縱向配合渠道不通暢,傳遞手續不齊全,相互之間的約束力不夠,工作標準、工作時限、工作要求不統一、不銜接、不匹配,協作力度不強,工作的質量和效率受到不同程度的影響。
(三)內部的制約性不高
有的全局一盤棋的觀點不強,導致工作“斷檔”、“停滯不前”;對工作中暴露出的共性問題很少總結,或者沒有通過有效途徑找到有針對性、有創新性的對策和辦法。依賴、推諉、從簡處理的思想存在,工作要求和工作質量不高,仍需要我們在實踐中不斷地加以修改和完善。
(四)工作的深入性不夠
稅源管理的精細程度還不高,稅收管理員精細操作的能力還有待加強;稅收分析方法還處于初級階段;有些稅收管理員納稅評估的方法、技巧還未完全掌握,對疑點問題尚難查清查透;稅務稽查的手段還顯單一,檢查的理念、方式、方法、途徑還需要進一步加強和拓展,稽查結果的成功轉化和應用成為新的課題。
(五)信息的溝通機制不全
協作互動是“四位一體”互動管理機制的靈魂和精髓所在;對外的聯系和信息交換,還沒有建立有效機制。如急需建立與政府及有關職能部門的稅收分析會制度,與國稅部門的聯席工作協調會議制度,與工商、發改委等部門的涉稅信息協作制度等。只有健全溝通機制,建立信息共享平臺,才有利于提升信息管稅水平。
(六)稅收的分析質量不高
對基層稅務機關而言,人員素質偏低,稅收分析水平十分有限,目前又沒有建立科學實用的稅收分析模型和完善的指標體系,稅收分析結果運用的效率低下。
四、“四位一體”稅源管理模式運行的改進建議
(一)在明確責任上做到位
全局上下應樹立“一盤棋”的思想。加強聯系,密切協作,明確責任、落實到崗,確保計會、稅政、征管、稽查及稅源管理部門的工作成果得以共享和應用,真正建起運行平穩、銜接有序的互動機制。
(二)在管理效能上下功夫
在強化稅源管理核心地位的同時,著重在擴大管理效能上下功夫,為相關部門提供信息支持。要引進以數據分析指導征管工作的理念,做好數據管理工作,確保數據全面、真實。稅收分析部門要加強信息交換,利用統一建立的內(外)信息共享平臺,增強稅收分析的準確性和針對性,變“死數據”為“活情況”。稅源管理部門要積極做好納稅人生產經營情況調查、日常巡查記錄、納稅信譽等級評定、行業預警值、發票審核等工作,及時發現和收集日常管理中存在的疑點,通過稅收管理員工作平臺,為稅收分析、納稅評估、稅務稽查提供靜態數據和動態情況。找出工作中存在的漏洞與不足,共同商議改進的建議,調整和確定重點評估對象和重點稽查對象。
(三)在分析質量上求突破
建立科學的分析方法和完善的指標體系,依托互動平臺分析指標,用于日常性稅收分析、各類異常數據的預警監控分析及數據質量分析。在稅收分析中,要注重總量分析,了解全面情況,把握收入進度;要進行結構分析,找出問題的關鍵點,集中精力解決;要進行趨勢分析,掌握增減變化情況;要加強對重點稅源、重點行業的分析,跟蹤監控重大稅源變動情況,把握稅收日常管理的方向。要通過分析報告、情況調研、情勢快報、稅源點評、較正指標、數據等途徑,把稅收分析結果轉化為實用信息,通過互動機制,及時反饋到各個環節,讓稅收分析在更大的空間、更深的領域發揮作用。
(四)在評估對比上找重點
實行個性化評估,方式上可以采取日常評估、重點評估、專項評估等,方法上可以采取行業稅負測算法、異常申報分析法,運用會計報表與納稅申報表之間的邏輯關系,求同尋“疑”;針對生產(能力)規模與應納稅額進行對比分析,以產定“疑”;依托系統信息與申報信息進行對照,相形見“疑”;適時對特殊行業,因異質“疑”,參考行業稅負預警值,深度評估,查清癥結。要將納稅評估與稅源管理相結合,要將納稅評估與稅務稽查相結合,向評估的深層次延展,對涉嫌偷稅的達到立案標準的移送稽查部門,將評估成果應用到稅務稽查中,為稽查選案提供案源。
第6篇：稅務稽查管理辦法范文
關鍵詞：稅務風險；內部控制；措施
引言：
2009年5月，國家稅務總局了《大企業稅務風險管理指引（試行）》，就大企業風險管理的制度與目標、稅務風險管理組織、稅務風險識別和評估、稅務風險應對策略和內部控制、信息與溝通、監督和改進等問題進行了明確。2010年，2011年國家稅務總局先后明確提出“信息管稅：就是樹立稅務風險管理理念。”“實施稅務風險管理。將風險管理理念貫穿于稅收征管全過程。”2015年中辦、國辦印發《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，改革直指“痛點”。其中，加強納稅服務、促進誠信納稅是方案的一大重點；在“轉變征收管理方式”中明確提出了“深化稅務稽查改革”“增強稽查的精準性、震懾力。”隨著國家稅制改革的深入與征管力度的不斷加強，如何有效防范稅務風險，建立誠信納稅機制已成為企業風險管理的重點。
一、企業稅務風險理論
狹義的稅務風險是指企業的涉稅行為因未正確遵守稅法的規定而導致的未來經濟利益的流失；其主要表現在少繳稅款而導致稅務機關的罰款等。廣義上的稅務風險還包括企業經濟行為適用稅法不準確而導致未足夠享受的稅收優惠政策而導致多繳稅款。
二、企業稅務風險產生的主要原因
（一）管理者的經營理念以及企業從業人員的素質有待提高
首先管理者的經營理念、風險意識，對稅務管理的重視程度對企業稅務風險管理起到重要的作用。中國企業管理者的納稅意識往往存在這樣的誤區：在遇到棘手的稅務問題，往往是通過托關系、找路子解決問題，通過關系與稅務機關領導協調，達成減免部分稅收的意向。但是隨著稅務局交叉稽核、納稅評估、定期輪崗等措施，通過關系來解決稅務問題，必會給企業帶來更大的稅務成本和風險。其次“營改增”以來，增值稅貫穿了企業每個經營環節，合同的簽訂、票據的接收與企業生產管理人員密不可分；票據報銷、發票的管理、會計檔案、稅務申報與企業財務管理人員密切相關。企業人員的專業技能、工作態度、法律意識都影響著企業的稅收成本。浩瀚繁雜的稅收條款，企業人員如果沒有相應的業務素質與能力，也是稅務風險產生的原因之一。
（二）企業稅務風險內控管理制度薄弱
部分企業內控管理制度形同虛設，建立制度只是為了應付檢查，并沒把內控制度要求傳達到每個員工；加之制度本身的不完善，操作性欠缺，執行力差。制度的不完善導致稅務風險控制不力，最終給公司經營造成名譽上和經濟上的損失。
（三）稅務環境的復雜多變
企業所面臨的稅務環境不僅僅包括國家稅務變革期間政策的多樣性與復雜性，還包括當地稅務機關公務員素質、稅企關系以及地方經濟發展水平，供應商的社會環境等等。稅制改革中各種政策出臺的復雜性與不完善性是企業稅務風險的重要因素。例如從2012年1月1日起，在上海交通運輸業和部分現代服務業開展營業稅改增值稅試點。2012年8月1日起至年底，營改增試點擴大至8省市；2013年8月1日，將廣播影視服務業納入試點范圍。2014年1月1日起，將鐵路運輸和郵政服務業納入營業稅改征增值稅試點；2016年5月1日起，將建筑業、房地產業、金融業、生活服務業全部納入“營改增”試點。這是自1994年分稅制改革以來，財稅體制的一次最深刻的變革，各項制度規定也在變革中不斷修訂與完善。從營業稅到增值稅前后紛繁復雜的變革時間短，覆蓋面廣，涉及行業眾多。復雜多變的稅務改革期間容易導致稅務風險的產生
三、稅務風險應對措施
（一）夯實會計核算基礎，加強培訓，樹立全員風險意識
健全的財務管理制度，規范的會計核算辦法，電算化的信息管理平臺是完善稅務管理的基本保障。財務人員的專業知識、職業素養、責任心則是稅務風險防控的基本要求。浩瀚繁雜的稅收法律法規，財務人員很難準確而系統地把控稅務風險。企業應加強稅務風險管理培訓，特別是在稅制變革期，及時將最新的稅訊知識傳達到全體員工，樹立全員稅務風險意識。涉稅問題不能僅僅依靠財務人員的能力，還應廣泛借助中介和專家的智慧與力量，正確解決稅務問題。
（二）建立內部控制風險管理體系
1 建立科學有效的職責分工、制衡機制和稅務管風險管理的崗位職責。設置稅務管理機構和崗位，明確各個崗位的職責和權限，確保不相容職位分離、制約和監督。2 稅務風險的識別與評估。稅務風險的識別是指識別可能會對企業產生影響的潛在事件，并分別確定是否會對企業實現目標的能力產生負面影響。稅務風險的識別應充分考慮可能給企業帶來的有利和不利影響的內、外部因素，從而進一步分析相關事件并進行風險評估。風險評估要側重對高風險和重要業務單位、重要事件進行評估。重點關注企業在收入確認與稅法上的區別，優惠政策的使用與備案等等，這些都需要企業在風險的識別上做進一步評估。3 稅務風險應對策略和內部控制。定期開展稅務自查是企業防范稅務風險的重要手段之一。重點監控發生頻率較高的稅務風險，把控其重要性和全面性原則，定期自檢，避免在稅務大檢查前被稅務稽查機關要求企業被動進行自查。根據自查的結果從定性和定量兩個方面來分析，及時修正和完善內控管理辦法。
（三）加強內、外部信息溝通，建立誠信互動的稅務環境
企業應從經營環節的源頭上抓起，加強供應商的管理，嚴格管理供應商信用評估，從合同簽訂、票據收取等方面控制稅務風險，建立誠信的合作關系，杜絕虛開增值稅發票等行為。同時加強與稅務機關的聯系與溝通，對于新業務新問題主動請教稅務專家。重視稅務稽查，給予積極的協助與配合，并與稅務稽查人員進行充分地溝通，加強內、外部信息與溝通，建立誠信互動的稅務環境。
參考文獻：
[1]蔡昌.《稅務風險揭秘》，中國財政經濟出版社[D].2011-07-01
[2]欒慶忠.《企業稅務風險自查與防范》，中國市場出版社[D].2012-12-01
第7篇：稅務稽查管理辦法范文
[關鍵詞]增值稅；納稅評估；稅收監督
自新稅制建立以來，從福建省看，商業增值稅收人隨著經濟增長而不斷增長，但商業增值稅收入增長幅度低于商業企業增加值的增長幅度。據統計，我省商業企業增加值1996～1999年分別比上年增長16.2%、18.3%、13.8%和14.5%，而同期我省商業增值稅收入分別比上年增長7.5%、8.3%、5.5%和6.9%.商業增值稅占國內增值稅收入的比重也不理想，1997～1999年商業增值稅收入占全省國內增值稅收人的比重分別為24.9%、24.1%、23.6%.筆者認為，這除去商業經濟結構變化、稅源轉移等因素外，也有稅務機關日常管理不到位的問題。比如，對一般納稅人的認定只注重銷售額，而忽視健全帳證要求；引導推進小規模納稅人健全帳證工作不力；重增值稅專用發票管理，輕普通發票管理；一般納稅人稅負普遍下降，零稅負或負稅負的商業企業占一定比例；小規模納稅人和個體商戶普遍采取核定征稅，并且核定額不足；征收機關日常監管和稅務稽查沒有突出重點，稅款普遍流失，等等。這里從分析商業環節增值稅問題的原因入手進行探討，以尋求堵漏辦法。
一、我國商業環節增值稅存在問題的成因
（一）產業結構調整，造成商業稅收正常的遞減。
1.經濟結構調整優先發展地方特色的第三產業，造成了商業稅收正常的遞減。各地優先發展有特色的第三產業，作為新的增長點加以培養，新的消費觀念和消費方式的形成和地方政府有意無意的引導，導致了稅源結構變化，如，各級批發商業企業轉制后改為有經濟效益的文化娛樂場所；有經濟實力的單位和企業熱衷于投資經營賓館、酒樓、餐館、酒吧以及夜總會等非增值稅的第三產業。這樣，各地體現增值稅稅源不但沒有增加，而且還不斷減少，同時也體現了營業稅收人增加，增值稅收入減少。
2.小規模商業企業受東南亞金融危機沖擊，瀕臨倒閉。近幾年，受東南亞金融危機沖擊，國內外經濟形勢滑坡，一蹶不振，致使許多小規模商業企業營銷上不去。有的企業拖欠銀行貸款，而被凍結戶頭，無法經營，被取消一般納稅人資格；有相當一部分企業為工業企業代銷機構，工廠不景氣，商業貨源不暢，消費者購買力不強，進銷差小，無利可圖，被迫關閉停業。
3.市場競爭激烈，必然引起稅收結構調整和商業稅收減少。一是工業企業采取直銷的營銷策略，主動應對市場的競爭，減少了商業環節的銷售額。工業企業為擴大其產品市場占有份額，同時也為減少銷售費用、流通環節和經營風險，利用其對產品性能及市場比較熟悉的優勢，直接在銷售地設分支機構銷售其產品，直接參與產品流通；特別是電子商務這一新型直銷方式的出現，使得過去貨物通過商業環節流通轉移到了工業環節；二是激烈的競爭促使商業環節購銷差額減少。據1999、2000兩年度福建省稅源普查資料顯示，商業毛利率從10.3%下降為9.06%；特別是我國即將加入WT0，開放零售市場，世界知名大型超市憑借先進的管理經驗所實行的低價銷售的介入，加劇了國內商業企業的競爭，促使商業企業分化，價廉物美的大型超市日益占據商場的主要份額，使原本不是很高的商業環節的毛利率仍有下降趨勢；此外，增值稅購進扣稅法有推遲實現稅款因素，部分新開業的商業企業在經營生長期稅收倒掛或者“零稅負”現象嚴重。一些新開業的大型零售商業企業在經營初期大量取得進項專用發票，而在經營生長期間進項稅款長期留抵，無稅可收。當商業無利可圖時，就關門不干了。
（二）商家偷稅行為較為隱蔽，造成商業增值稅非正常遞減。
1.廠家各種名義的直接貼補返利等非正常手段嚴重侵蝕了增值稅稅基。如一些工商企業跨越中間經銷環節通過報銷費用、現金、實物獎勵、銷量提成等方式直接向經銷商返利，經營者此部分收入又不作帳，規避了商業環節稅收。
2.現金交易具有極大的隱蔽性、欺騙性，給商業環節偷稅的查處增加了重重困難。特別是以零售為主的各商業企業，位于增值稅鏈條的末端，由于缺乏與稅收征管相配套的各種經濟行政管理手段，現金銷售，多頭開戶，銷售不開發票，開“大頭小尾”發票，大量采取“體外循環”手法進行偷稅等，商業企業這些問題仍然相當嚴重。
（三）稅基不寬，稅源轉移影響增值稅增長的問題不可忽視。
增值稅鏈條不完整，使建材、飲食、娛樂業等仍實行營業稅，存在偷稅隱患的問題突出。以建材商品為例，建筑業在生產過程中需消耗大量的貨物，但由于該行業征收營業稅，作為建材等物資最終消費者的施工單位，在購進上述貨物不需要取得增值稅專用發票，甚至發包單位也不需要取得普通發票，造成增值稅管理鏈條中斷。此外，受地方財政的干預，使稅源發生轉移。各地自行制定的名目繁多的地方財政稅收返還優惠政策，影響了商業企業在不同銷售環節和地區的正常定價，誘導商業企業利潤跨地區間不正常收入轉移，其中以企業外設經銷機構商業增值稅最為明顯。
（四）商業增值稅征管不是十分到位。
商業企業進項差價的減少和工業企業的直銷行為僅會引起商業增值稅稅額的減少和稅負的下降，但商業企業負稅負等異常申報的增加，則要歸結為企業不正常的偷逃稅行為。因此，面對曾一度擴散的商業增值稅異常申報，有必要審視目前的商業增值稅征管情況。
1.商業企業的應納稅額監控不力。一是帳證健全是監測工作的重要前提。目前，企業帳證不全，有帳不作，作假帳或作兩套帳的問題仍然比較突出；二是監控指標還不能反映企業的經營情況。各商業企業經營商品品種、商品價格以及經營規模差異較大，再加上融資渠道和營銷方式的多樣化，使得單一用某一戶商業企業稅負等指標推斷其他商業企業的納稅情況缺乏可信度，尤其是應用在增值稅納稅評估上，因缺少必要的佐證材料而收效不大。
2.征管手段相對滯后。一是征管信息來源渠道單一。目前，稅務部門能取得的納稅人的有關信息，主要通過企業在納稅申報時提供的一些比較粗略的資料，其真實性完全取決于納稅人的誠實與否，在具體管理過程中，處于被動局面，在此基礎上實施稅務稽查必然也難以奏效。同時通過企業以外的信息渠道獲取必要的商業企業經營情況和相關資料幾乎無法保證。二是征管手段落后。目前商業企業管理開始廣泛使用現代化的電子設備，越來越多的大型商場，特別是倉儲超市收銀記錄、統計以及進銷存等帳務處理已經使用電算化。而稅務征收仍實行企業填報納稅申報表到申報服務廳錄入計算機申報，事后下企業短時間檢查的征收方式，數字化程度低，與企業管理電算化不相適應。三是征收方式呆板。對商業企業征收的方式有查帳征收、核定征收和定額征收三種方式，目前，沒有嚴格地劃分其適用范圍，定額征收較查帳征收征稅成本和稅收負擔要低已是公開的秘密，征收方式不易變，導致納稅人特別是小規模個體私營經濟建帳沒有積極性，使征管質量提高艱難。
3.稅務稽查效果帶有局限性。商業企業屬中間流通環節，經營貨物品類繁多，再加上直接發貨制及跨地區間的倉庫的設置以及各種靈活代銷辦法，用傳統的征收方式盤存納稅人貨物十分困難，也影響企業經營；同時，稅務稽查部門查稅不求質量，只求數量，直接影響了稅務稽查的威懾作用。
4.發票使用不規范。長期以來由于我國消費者缺乏購物索取發票的習慣。商業企業，尤其是從事零售的商業企業，銷售貨物習慣于未按規定開具發票，或以自制調撥單或提貨單等內部核算憑據代替發票，開具發票的銷售額和實際銷售額之間存在偏差，納稅人利用“移花接木”等手段隱瞞某些商品的銷售收入，主管國稅機關又無法監控納稅人的稅基，造成增值稅流失。
二、建議與對策
商業增值稅征管中存在的問題，較集中地突出了我國現有增值稅存在的稅基和稅負的監控、征管信息的獲取、共享等深層次的稅收征管問題，因此，解決商業增值稅的征管問題也決不能采取“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的作法，除健全現行稅制外，應用系統的現代的征收管理手段解決適應新形勢下商業增值稅的稅收流失問題。
（一）加強增值稅一般納稅人管理。
1.嚴格執行一般納稅人認定管理。按現行稅法規定年銷售額和健全帳證的商業企業都應認定為一般納稅人。但是，各地執行此規定有偏頗，如，批零企業為商品最終消費環節，消費者不需要也不能開具增值稅專用發票；分支機構推銷產品既不開票，也不直接收款，因此，對以上一定規模商業企業不愿意納入一般納稅人管理，然而，為了省事，稅務機關也不按規定督促其申請認定一般納稅人，這個問題各地很普遍。筆者認為，各地稅務機關必須嚴格執行一般納稅人認定規定，凡是年銷售額達到180萬元和帳證健全的商業企業都應按規定申請認定為一般納稅人；對已具備條件的商業企業不申請一般納稅人，按規定以銷項稅額全額征收增值稅，絕不姑息遷就。這是增值稅管理的需要，也使增值稅鏈條不會中斷，從而，可以增加稅收收入。
2，完善商業一般納稅人管理制度。應該看到，增值稅一般納稅人制度具有約束納稅人的作用，而小規模納稅人稅收政策則不具有此特性。一般納稅人，即使銷售貨物不申報納稅，但其購進貨物時卻以消費身份負擔了購進貨物應抵扣的稅款，因此，規模較小的一般納稅人企業，尤其是中小商業企業，保留其一般納稅人資格管理的意義大于稅款征收的意義。為此：一是保持現有的商業增值稅一般納稅人規模的穩定。一經認定，除非納稅人偷稅、關閉、破產，則不應輕易取消，對存在不良記錄的商業增值稅一般納稅人，則限期整改，在整改期間取消其進項抵扣權。二是對新認定的商業增值稅一般納稅人在認定的初期（一年）實行暫認定一般納稅人管理，應開具的增值稅專用發票實行“代管監開”。其進項發票在貨票款一致情況下，才能給予抵扣。
（二）加強小規模納稅人稅收管理。
1.繼續推進小規模納稅人建帳建證。對小規模納稅人建帳建制，嚴格其財務會計核算，實行查帳征收，減少稅收流失，是國務院和國家稅務總局多年來工作部署的要求，但是，各地稅務機關因抓小規模納稅人建帳建證工作難以奏效，而幾乎放棄了這項工作，這對依法治稅十分不利。因此，筆者認為，稅務機關是收稅的，收稅的依據是什么？大量小規模納稅人繼續使用“雙定”征稅肯定不行了，繼續引導推進小規模納稅人建帳建證十分必要，而且，態度要堅決，措施要得力。應該做到建帳一戶，成功一戶，并及時改變征收方式。至于小規模納稅人建帳建證后稅負低不可怕，稅務機關還有最后一道防線，即加強稅務稽查，要以稅務稽查來確保建真帳。對查出小規模納稅人建假帳的，要依法補稅和處罰，并公開曝光。同時，對小規模納稅人建真帳，納稅態度又好的，只要其達到一般納稅人標準和條件，就可鼓勵申請升格，按一般納稅人管理。
2.完善定期定額戶的管理辦法。在保持原定額基數的前提下，實行稅務機關采用各種測定法估算出銷售額，與同行業會互評定額相結合的做法，來確定“雙定戶”本期銷售額，做到既公開透明，又相互監督；在定額的評定期限上，不宜過長，最好每半年調整一次。同時，在調整“雙定戶”銷售額時，稅務機關應講究核定的銷售額有升有降，合理又合法。此外，應加強對“雙定戶”會計基礎知識的培訓，引導其記帳規范，建帳符合標準。
3.加強商場柜臺承包租賃戶的征管。通過增強與出租方的信息聯系溝通，掌握承包租賃戶的開業、經營情況，同時，實行商場統一收銀，代收代繳增值稅管理辦法，把承包租賃戶的應納稅額及時、足額解繳入庫，有利于征收機關與商場共同監管。
（三）加強分支機構的稅收管理。
目前，為適應市場經濟需要，工業企業的銷售網點遍及全國各地，雖然國家稅務總局有137號文件，但是，稅務機關對分支機構的稅收管理還不夠規范，造成經營地稅源大量流失。因此，本人認為，一是加強分支機構稅務登記管理和發票管理。對于各類分支機構，不管是經營范圍和形式如何，均應按《征管法》規定辦理注冊稅務登記；在發票的領購管理上，實行發票保證金（人）和限期繳銷發票等制度；二是完善分支機構增值稅政策管理規定。分支機構不論是否開票或收取貨款，原則上由其所在地稅務機關征收增值稅。分支機構需要總機構匯總繳納增值稅的由總機構提出，報有權稅務機關審批，并建立納稅信息聯系制度。同時，對匯總繳納的分支機構采用按銷售額依一定比例在其所在地稅務機關預繳增值稅，其預繳稅款可在總機構應納稅額中進行抵減。
（四）實施增值稅納稅評估制度。
增值稅納稅評估制度旨在全面提高納稅人申報納稅的準確性和稅務機關征收管理質量，突出對一般納稅人涉稅行為的防范監控，及時發現并處理納稅申報情況，在納稅評估的操作過程中，應全面掌握一般納稅人的涉稅資料，嚴格按照申報審核、案頭評估、下戶核查、稅務處理等步驟進行。因此，為了做好增值稅納稅評估，我們必須做好以下幾項工作：
1.準確采集納稅資料，提高資料的利用效率。根據增值稅納稅評估工作要求，有針對性地選擇收集、積累所需的納稅人的各種與納稅相關的，諸如銷售情況、貨物購人情況、發票使用情況以及財務變動情況等各種當年和歷史資料，并對獲得的納稅資料進行歸類、匯總、相互對照，并運用適當的方法加以運算、分析、處理，充分發揮增值稅進銷之間相互稽核作用，加強貨物進出企業監督，為稅務機關提供案頭評估參考數據。有條件的可以逐步通過稅企聯網實現。這對于日新月異的電子商務下增值稅的征管有著現實意義。
2.建立增值稅納稅評估的分析指標體系。包括細化篩選參照指標，如按國家統計局行業劃分標準統計出本地商業系統的諸如平均稅負率、銷售額變動率、進項稅額變動率、存貨變動率、毛利率等納稅評估所需的各項指標。同時，收集本地（市）、省乃至全國同行業的財務指標參考資料，并進行比較、分析和修正，提高指標的準確性；同時設置具體企業考核資料指標，正確選擇使用各種案頭評估測定辦法，能根據已收集掌握的有關企業貨物、資金變動資料，通過恰當的運算，推算出納稅人本期大體銷售額、進項稅額和應納稅額，提高納稅評估質量。
3.設置納稅評估機構，充實評估專業人員。隨著稽查機構設置轉變，各地稅務機關應設立專門的稅收稽核或納稅評估機構，將原來的征管分局配備一級稽查人員改為稅收稽核或納稅評估人員，合理調整崗位和明確職責，側重于通過納稅人申報資料的評估分析，下戶核查，堵塞漏洞。這樣，可以轉變增加稅收依靠查補的傳統做法，以增強稅收管理專業化力度。
4.根據納稅人信譽評定納稅人的納稅評估頻率。對納稅人的納稅行為進行記錄，作為評定納稅人的分類管理定等次的標準，不同等次設置不同的納稅評估頻率，合理分配征管力量，即實行稽核基礎上的動態分類征管。在一個公歷年度內對稽核后評選A級信譽等次的商業企業，可以實行一年免審優待；對評定B、C級信譽等次的商業企業可以實行定期的納稅評估，以鼓勵商業企業遵章納稅，鞭策信譽不佳的企業改變形象，爭取升級。
（五）強化商業企業稅收監督。
1.完善發票使用制度。各地稅務機關發票管理工作應從注重增值稅專用發票管理轉變到專用發票與普通發票并重管理上來，規定所有單位和個人購買貨物有權利與義務索取發票，并禁止商業企業利用各種內部憑據替票，納稅人違反發票管理規定依法處理。對定期定額戶亦實行定額發票管理制度。同時，在全國各地普遍開展發票搖獎和不開發票處罰活動。在各商家張貼公告，告知消費者在購買商品時有索取發票的權利和義務，形成消費者購物自覺索取發票的社會氛圍。堅持盡快推廣使用稅控收銀機及稅控加油機，把納稅人銷售收入納入稅務監督之列，同時，促進稅收收入的增長。
2.對商業企業的財務管理等管理軟件，稅務機關如何介入管理，應盡快出臺相關的辦法。比如，商業企業有義務向征稅機關提供使用電算化記帳的軟件的共享信息，有義務按稅務機關要求報送規范化納稅申報資料等，避免企業自行變更原始記錄或利用現代化手段偷逃稅款。
3.推行片管員制度。稅務機關取消專管員以后，應推行商業企業片管員制度，確定片管員工作崗位和職責，督促其經常下戶了解納稅人經營情況，催繳稅款，指派下戶進行貨物盤點，主要應通過不定期分柜重點核查，掌握納稅人購銷的來龍去脈；并加強對非正常損失進項稅的管理。
（六）強化稽查功能，突出重點到位。
為了保證各項商業征管措施到位，促進納稅人健全帳證，依法納稅，強化稅務稽查功能十分必要。首先，每年必須開展一次商業增值稅專項檢查，以查促管；其次，加強稅務稽查的重點應放在連續異常申報戶、納稅評估移送的嫌疑戶，帳證不健全戶、申報停歇業戶和違章使用發票戶。再次，按照稅務稽查計劃安排，有的放矢安排上述重點納稅戶查深查透，檢查發現問題，按規定程序及時查處，嚴懲不貸，并以一定形式予以暴光，讓偷逃稅分子暴露在光天化日之下。
（七）健全社會化的稅收綜合管理網絡。
第8篇：稅務稽查管理辦法范文
關鍵詞:稅收;信用;稅收環境
中圖分類號:F81文獻標識碼:A
一、稅收信用總述
信用,是維系經濟健康發展的紐帶,是構建社會良好秩序的基礎。加強稅收信用建設,對于營造誠信的稅收環境,推進“依法治稅”和“以德治稅”,促進市場經濟持續快速健康發展,有著重要而深遠的意義。近年來,隨著國家財政收入結構的不斷變化以及稅收地位和作用的日益提高,稅收信用問題越來越為社會所關注。目前,我國稅收的跑、冒、滴、漏現象還比較突出,偷騙稅問題仍然嚴重,納稅人的信用度尚不高;同時,稅務管理的水平與經濟發展還有一定差距,為完成稅收任務而有稅不收或收過頭稅的現象仍然存在,稅務部門的信用度也有待進一步提高。
稅收信用主要屬于道德范疇,是維系稅收秩序不可或缺的“無形之手”:在法律的“缺位”期,稅收信用對稅收的有序運作起著重要的保障作用;法律所維系的畢竟只是稅收秩序的底線,有的企業可能并不害怕法律的懲罰,但它害怕失去未來做生意的機會,這時候信用的作用就會約束其自覺地維護經濟信用和遵循稅收秩序;僅憑法律來維系稅收秩序的成本是相當高的,而稅收信用在維系稅收秩序方面的成本比稅收法律要低得多,而且信用機制一旦形成,所起的效果也要好得多。與市場信用相比,稅收信用還有其特殊性:對納稅人而言,其納稅信用是一種市場信用,它不僅標志著企業在納稅方面的信用度,還影響到市場交易的市場信用度;對人大、稅務、法院、財政等部門而言,其立法、執法、司法信用和用稅信用則是一種國家(政府)信用,它不只是幾個部門的信用問題,在一定程度上還標志著社會的法治、民主和文明程度,影響國家和政府形象。如果稅收失信,不僅會影響市場秩序、經濟健康和社會穩定,還會削弱政府對市場經濟的宏觀調控能力,使其在行使管理職能時無所作為。稅收信用的作用不僅是法律不可替代的,而且意義重大。
二、如何加強稅收信用
加強稅收信用建設,打造稅收信用體系,需要從征稅信用、納稅信用和中介信用三個層面去努力。根據我國現狀,應通過政府強力推進和市場有效調節的手段,引導全社會共同參與,營造一種稅務機關依法征稅、納稅人誠信納稅、中介組織監督維護的稅收信用機制。其中,依法治稅是前提、是基礎;誠信納稅是關鍵、是目標;監督維護是后盾、是保障。發展我國稅收信用需多管齊下:
(一)推進依法治稅是發展稅收信用的法律保障。依法治稅的實施是稅收信用形成與發展的重要基礎。當前主要是建立健全和修改完善稅收各項法律、法規、制度,特別是要建立《稅收基本法》,構架征稅人、納稅人、用稅人權利與義務的基本框架,并有效約束稅收立法、司法行為。如果無法可依,征稅人、納稅人、用稅人就沒有建立稅收信用的自覺性;如果稅收法律不完善、不科學,法律對稅收信用的保障作用就打折扣,也會阻礙稅收信用發展。
(二)營造良好的社會氛圍是發展稅收信用的文化基礎。首先,要對社會、對市場進行綜合治理,為稅收信用的形成和發展營造全社會、各市場主體重信用、守信用的良好社會道德環境;其次,要進一步加大稅收宣傳的力度,使稅收觀念深入人心,各級黨政、各部門都重視稅收、支持稅收,全社會關心稅收、維護稅收,為稅收信用的發展提供良好的社會文化基礎;最后,深入貫徹依法治稅、文明服務的稅收思想,樹立稅收執法的良好形象,為納稅人提供良好的稅收服務。
(三)開展“兩個教育”,營造良好的稅收信用氛圍。推進稅收信用建設,首先要加強對稅務干部和納稅人的信用教育,堅持內外并舉,雙管齊下,提高征納雙方信用意識。一是加強對稅務干部的職業道德教育;二是組織對納稅人的誠信納稅教育,將誠信納稅融入到全社會廣泛開展的誠信教育中。
(四)建立廣泛而快捷的信息、收集和處理系統是發展稅收信用的重要手段。信用是一種道德指數,信息則是一種資源,信息資源利用得好,可以提升道德指數。一要建立稅收法律、法規、政策公開的渠道,讓納稅人了解稅法,從而遵守稅法;二要建立稅收征管數據處理中心,通過匯總、分析、監控和監督檢查,及時、全面掌握征納各環節的信息動態,并相應建立稅收信用的評價體系,促進依法征稅和依法納稅;三要建立稅收信用狀況系統和信用檔案,使社會及時、準確地了解稅收信用情況,鞭策征納雙方恪守稅收信用。
三、全國各地加強稅收信用的做法
為促進依法納稅,規范稅收執法和納稅服務行為,加快稅收信用體系建設,國家稅務總局于2003年制定下發了《納稅信用等級評定管理試行辦法》,部署全國稅務機關開展納稅信用等級評定工作。目前,全國共評定出A級納稅人近6萬戶。通過此次評定工作,為誠信納稅創造了良好氛圍,豐富了社會信用體系的內容。通過對納稅人依法納稅情況的評估,加強了稅收監控,提高了稅收風險預警能力,同時也為稅務機關有針對性地為納稅人提供服務、規范稅收執法行為提供了保證。全國各地針對稅收信用采取了一些有效的做法,以稅收信用促進稅收征管等各個方面。
(一)海南陵水:以信用等級評定為契機強化增值稅發票監管。目前,海南省陵水縣國稅局對申請納稅信用A級評定的增值稅一般納稅人企業進行了一次專項檢查。從檢查情況看,大多數企業能夠嚴格執行有關規定和要求,但也發現一些企業存在專用發票和金稅設備存放處有安全隱患、開票后未將專用發票和IC卡及時放入保險箱進行保管、企業未配有專職防偽稅控系統開票人員且頻繁調換開票員等情況。針對上述問題,該局責令存在問題的企業限期改正,并跟蹤管理,對逾期仍不改正的,按照發票管理辦法和有關規定進行處理。同時,通過發放宣傳資料、辦稅場所公告等形式對納稅人進行專用發票管理及相關法律、法規的宣傳,增強納稅人對專用發票管理的認識。
另外,采取重點抽查和日常管理相結合的方式,加強監督管理。
(二)江蘇阜寧推行納稅信用等級管理。阜寧縣國稅局將轄區納稅人納稅信用分為A、B、C、D四個等級,根據納稅人的不同信用等級實施分類管理,以提高依法誠信納稅的積極性。
據悉,納稅人對照《阜寧縣國稅局納稅人信用等級動態考核管理試行辦法》自評后,向縣國稅局提出相應等級申請。對于申請A級的納稅人,國稅機關根據歷年稅務稽查結果,對其納稅信用情況進行全面審核,并征求地稅、審計、工商、銀行等相關部門意見,確定名單后通過縣電視臺和縣局、分局公告欄對外進行公示。公示期滿后,縣國稅局正式向社會公布A級納稅人名單,并進行授牌表彰。
(三)濟南國稅建立稽查信用管理制度,促進依法誠信納稅。濟南市國稅局建立了稅務稽查信用管理制度,并開發運行了與之配套的《稅務稽查信用管理系統》,進一步提高了稅務稽查工作質量,促進納稅人依法誠信納稅。
市國稅局根據2001年以來已稽查納稅人的稅務處理決定、稅務行政處罰決定和稅務稽查結論等稅務稽查處理結果,結合納稅人的稅務登記、納稅申報、稅款繳納、發票使用等情況,將納稅人劃分為A、B、C三個等級。具體劃分標準為:檢查2次以上,均無任何違法違章行為的納稅人設定為A級納稅人;有一次違法違章行為,同時查補稅額小于1萬元的設定為B級納稅人;有兩次以上(含兩次)偷稅行為的、或者一次偷稅查補稅額大于等于1萬元的設定為C級納稅人。對不同等級的納稅人實施稽查差別管理,對A級納稅人提供最佳服務,兩年內不安排檢查,并引入一定的激勵機制;對B級納稅人實行跟蹤監控、定期分析,發現疑點問題,立即稽查;對C級納稅人加強檢查,重點監控,嚴厲打擊;對被稅務機關給予2次以上行政處罰又偷稅及其他達到移交標準的納稅人及時移交相關司法部門查處。
(作者單位:東北財經大學研究生院)
主要參考文獻:
[1]包子川,李初仕,陳光宇.誠實信用原則與稅收法定主義原則.稅務研究,2002.
第9篇：稅務稽查管理辦法范文
1、精心謀劃，以穩健的治稅思路統攬今年地方稅收收入目標。年初通過分局對本地區稅源情況的掌握和分析，確定今年三項工作思路：要從經濟發展方面抓好稅收規模；在稅收政策上抓好稅收規范化工作；在稅收征管方面抓好稅收質量。一季度末在既定全年目標為3000萬元基礎上，分局依據長期堅持的工作主線經驗，及時分解到行業、企業和稅種之中，并向各級匯報。在組織重點工程中及時調整工作主線，如上半年集中清理欠稅和加大對一次性稅源管理力度，收效較為顯著，半年時序進度首次完成60%；下半年針對宏觀經濟政策的調整，本地區稅源結構出現嚴重下滑局面，特別是房地產行業下降非常大，分局適時作出調整，對在建重點項目實行跟蹤管理，多渠道解決征收中出現的問題，共同努力將客觀造成的壓力化解，基本保持與時序進度同步。
2、著手抓好現代化分局建設。結合基層分局的特點，因地制宜地提出了分局近期目標為：依托現有條件將在分局辦稅服務大廳內增設電子顯示頻，一改分局公開信息更新不及時，以及與本地數字化鄉鎮建設溶入差的現狀。精心組織分局全員認真領會上級局的精神實質，要求所有人員必須在規定的時限內完成內容。分局全體人員對現代化分局初步意識：現代服務觀念、現代管理理念、現代技術手段、現代的人才結構。中長期計劃：結合本地區“兩個重鎮”（國際旅游重鎮、全國文明重鎮）建設，使地稅現代化管理的水平領先主要職能部門，尤其是本地區地方稅收收入占主導地位稅源結構相匹配（就目前**地區稅源結構現狀地方稅收收入占70%的局面將在長時間內保持）。目前**鎮數字化建設水平已覆蓋村居，下一步的目標在各重要職能部門的對接。我們希望與挑戰同在，在上級局的堅強領導下，現代化分局建設將進入新局面。分局在現代化分局具體實踐中，積極主動融入：加強網上申報的推廣面，拓寬個體工商戶銀行扣款面，擴大個體稅控機的以票管稅的力度，這一系列的措施旨在通過現代化手段提升地方稅收征管水平和改革形勢的需要；在稅收政策宣傳、落實方面規范審批程序，依托政府各種信息平臺有效組織分局確定的重點工作，并緊緊抓住當地政府月度和季度會議通報地方稅收組織和征管的情況，做到具體工作的主線明，落實有力，以及在加強稅收管理堅持稅收稽查的重要作用。
4、加強自身征管工作。
⑵納稅信譽等級評定。對符合條件的主管51戶，其中通過區局審核a級3戶（全區僅11戶），其余均為b級。
⑶開展2007年全國稅源普查。要求高時間短，在規定的期限內完成9戶。建議此后在辦理統計證的有關部門盡量減少量。就目前本鎮財務管理水平絕大部分都不能完整、準確地填列和錄入電子數據。
⑹個體稅收管理。進一步加強各級部門的協作基礎，建立國稅、工商信息資料季度交換制度。分局對這兩次“小長假”發票進行了改進方式，特別是“五一”小長假采用先稅后票，差額部分直接征收，防范了原有征管環節的不足。
⑻加強政府指導、部門協作力度。借鑒政府部門“綜合治理”工作模式，對中心工作壓力大的，分局積極依靠而不依賴，充分發揮地稅的依法治稅力度。如房地產行業受宏觀政策調整，造成分局前四個月收入進度不快，分局找準原因，同相關部門主動溝通，做出應對辦法，在確保收入進度不出現大滑坡情況下，及時對行業稅收進行有效的調節，分局全年彰顯一個重要特征，及組織收入基本與時序進度同步。
⑼積極參加上級局要求的稅收調研。完成我區建制鎮土地使用稅、房產稅征稅范圍的調查，系統內外稅源調查、分析。
⑽積極開展地稅系統“三項建設”暨反腐倡廉制度建設推進年活動。分局對主題年活動有心得，充分結合本地區稅源結構特點，以行業不同經濟類型分別采用可行的服務方式，如外資企業約談在區局的指導下進行，重點企業以納稅輔導為主，堅持一個宗旨杜絕在工作日之內增加企業的負擔，在中心工作中對辦稅人員資料填寫不規范問題，分局稅管員及時輔導和加大核對，能夠解決地不再增加納稅到分局往返的無效勞動，建立起相互誠信的征納和諧關系。關鍵工作務求實效。
二、20**年存在的主要問題。
2、旅游業。這里將景點及旅行社、旅游賓館全額納入是與地方政府統計口徑的統一，全年累計入庫數990萬元，占完成地方稅收收入的33%。一季度旅游業下降60%左右，能夠完成這樣的水平已相當不易。二季度對企業所得稅加大申報力度，基本與去年持平，個人所得稅增加20萬元。三季度進一步規范企業所得稅征收管理。旅游企業的脆弱直接影響著今年收入結構和工作思路與主線，連續數月月繳申報數不足100萬元的情況下，分局把握支柱行業在全年收入結構中的作用，確保收入結構合理布局和征管的方向有的放矢。
3、項目地方稅收征管方式帶來的工作被動局面問題。分局采用的方式主要是企業自身申報的形式，由于分局人員力量不足，在本年項目稅收清理工作中發現很被動，分局已將部分重點項目稅收臺帳上報，下一步的意見將會同區稽查局聯合，逐一落到實出，以緩解收入壓力和征管不到位的頹勢。
4、房地產企業地方稅收清欠難度大。通過稅務稽查手段存在欠稅的處罰問題，兩戶房地產、景點資金周轉確有困難，在實施稅務稽查難度有，分局對旅游企業長期采用淡旺季結合的調度稅收入庫的方式，如何到相適應是一個難題。重點工程稽查進入問題，今年有部分行業上下統一實施稅務稽查，20**年分局將對部分行業全面實施稅務稽查，從而改變現階段地方經濟發展水平與地方稅收納稅貢獻率嚴重不符的局面。
5、中心工作集中與日常業務沖突現象的矛盾。由于皖南山區特點明顯，農村基層分局人手十分不足，各項工作兼顧難度大。技能要求高、崗位學習針對性不強、綜合業務能力的培訓機制不健全、基層分局工作和家庭等一系列的矛盾如何改變，關鍵不在基層。
三、20**年地稅謀劃。
20**年**鎮財政收入將有結構性調整，隨**工業園新上項目的投產，經濟稅源將提升國稅規模，地方稅收收入將進入調整期。有兩個方面：一是20**年宏觀政策的調整，地方稅源的增長減緩，在可控地方稅收的稅源來看，20**年為上年的彌補缺口支撐；二是隨著財稅政策性調整，財政提供的收入將減少到低點，國稅稅源上升趨勢明顯，未來財政收入結構符合我鎮的近年來經濟發展總思路。
“十五”和“十一五”**鎮地方稅源的集中在第二產業的建筑業，第三產業的房地產業，均屬于一次性稅源，開發性項目為小規模的經營店面，店面的地方稅源的比重占有率可能低于50%，但規模有一定的支撐，主體以個體經營為主，對以后的稅收管理提出挑戰，即稅源的不可預測加大。其次，地方稅收的改革為未來的重要方面之一。再次，原有的征管模式信息化水平不高，按安徽省地方稅務局發展思路，“十一五”現代化分局建設步伐加快，現代化技術支撐完全靠現有人才結構很難到位。20**年地方稅收工作思路（初步設想）：
2、現代化分局建設。加大信息化投入力度，改變原有的征管數據的傳統以紙質資料的管理辦法,特別是動態信息及時性、延續性不強要有突波。十二月份在市局的大力支持下，辦稅服務廳電子公告板已建設完畢，分局將依托信息平臺提升分局現代化分局建設水平。
3、加強地方稅收的協管力度。由于本地區的稅戶管理不順暢，分局在管理方面辦法不多，舉多方努力改變現行弊端。分局將在協管方面擬定出一些建議，在求得上級的指導、認可下開展工作，防止工作局面的被動。具體到
本地區職能管理部門，在分局積極努力下，對分局組織收入上加強聯系。
4、進一步加大稅務稽查處罰力度。20**年在項目稅收管理方面有大的起色，得益于稅務稽查的強有力保證。20**年將對重點行業（旅游企業）全面實施稅務稽查，尤其是規范管理涉稅行為，部分旅游企業代行稅務機關職能將嚴肅查處。
5、探索房屋租賃稅收新辦法。由于房產稅的稅收管理面對面是自然人，大多數群體可能的負債面比較高，目前城鎮醫療保障逐步拓寬，稅收調節職能將更大發揮，涉及自然人納稅必然要做出新的管理理念和行之有效的長效機制。
6、加強防范地方稅收風險能力。由于財政分配體制的對地方稅收組織收入有指導作用，本地區地方稅收的稅源結構、稅種可控能力有限，在確保組織收入進度有序，地稅部門在各級政府和部門的支持下，仍然組織乏力。分局將積極探尋一些可行方法，如規范化的征收管理提高風險防范能力。各種對旅游經濟的負面影響如何化解，原有的“以豐補歉”傳統模式改變為如何“跳出收入抓收入”的理念，也是化解風險的一種有效嘗試。
今年以來，區局領導認真切脈，對分局擬定的工作重點方面全面、準確指導。**鎮政府在抓稅收方面對地稅要求極高，主要領導曾多次深入了解并分析地稅存在的問題，目前分局工作主線按照良性發展軌跡運行。20**年機遇與挑戰并存，客觀稅基有一定的支撐，旅游服務基礎設施進入發展期，如一些大的旅游賓館將投入使用，寨西片商業開發已有的服務行業也將上馬，政府在拉動內需方面舉措方向明確，在20**年宏觀政策因素影響下，客觀經濟增長慣性向好情況下，一些行之有效的發展措施將更加有利于穩定地方稅源的可控基礎。
