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一、指導思想
2020年全縣統計法治宣傳教育工作堅持以黨的精神為指導,以宣傳《中華人民共和國統計法》(以下簡稱《統計法》)為內容,以日常統計工作為載體,按照依法治國基本方略的要求,大力開展制度化、經常化、立體化、重點化、多樣化的統計法治宣傳教育活動,全面推進依法統計和依法治統工作。
二、工作步驟和安排
(一)切實抓好重點對象的統計法治宣傳教育(1—7月份)
根據《關于印發<縣統計局貫徹落實法治政府建設實施方案(2017——2020年)>的通知》(統計〔2017〕65號)的要求,主動作為,抓住重點,全力開展有針對性和實效性的統計普法宣傳教育。
1、加大對各級黨政領導干部的普法力度。(1—5月份)
繼續抓好把《統計法》納入各級黨校、行政學院教學內容的落實工作,采取多種形式有計劃地對分管統計工作的領導開展統計知識及統計法規培訓,并將統計法律法規列入黨校的培訓形成制度化,確保常態化,力爭上檔次,上水平。
2、抓好對統計系統工作人員的普法宣傳教育工作。(6—7月份)
將《統計法》納入各級統計機構年度教育培訓計劃,通過培訓、講座等方式,提高統計系統干部的法律意識,營造學法、知法、守法、依法行政的良好氛圍,擇機邀請國家、省局政策法規專家講授相關法律知識和剖析統計違法案例,組織發放相關統計法律學習資料,組織開展統計普法考試等活動。
3、抓好統計調查對象的普法工作。(常規工作)
把對統計調查對象開展統計法宣傳教育列為重要議事議程,突出抓好“四上”企業和房地產開發經營企業單位負責人、統計人員的普法教育,使統計調查對象充分認識到依法統計的重要性,違法統計的危害性,以及統計違法應承擔的法律后果。
(二)進一步加大統計法治宣傳力度(常規工作)
充分利用電視、網絡、短訊等各類宣傳媒體開展載體多樣、形式多樣的普法宣傳,提高全社會對統計制度方法、生產流程的理解和支持。要結合全國經濟普查、聯網直報等時機,不斷創新統計法治宣傳手段、方法,加大對典型統計違法案件的曝光力度和統計失信企業的信息公示,做到曝光一起,教育一片,切實維護統計法律法規的尊嚴。準確把握統計法治宣傳教育的規律和特點,因地制宜、因時制宜、因人制宜,積極推動普法工作創新,為建設現代統計體系提供堅強法治保障。
(三)精心組織重要時點系列紀念宣傳活動(8—12月份)
充分利用9月20日中國統計開放日、12月4日國家憲法日和12月8日《統計法》頒布紀念日等重要時點,本著“講求實效、隆重儉樸,結合實際、重點突出,立足系統、面向社會”的原則,精心組織開展以《中華人民共和國憲法》(以下簡稱《憲法》)為核心、以《統計法》為主要內容的法治宣傳教育活動,開展以傳播憲法、統計法律知識和宣傳統計中心工作為主要內容的統計法治普法活動,引導社會公眾充分了解統計法和統計工作,切實提高全民憲法意識和統計法治意識。
三、工作措施
(一)加強領導,精心組織。高度重視統計法治宣傳教育工作,切實將統計法治宣傳工作列入重要的議事日程,建立和完善統計法治宣傳教育責任機制,做到“四結合”,即:與“依法治統年”活動相結合,與統計信用體系建設相結合,與工作督導和執法檢查相結合,與統計基層基礎建設和繼續教育相結合;確保統計普法各項工作扎實有效開展。
(二)注重實效,認真籌劃。根據全縣的實際,制訂切實可行的統計法治宣傳教育計劃及方案,建立健全統計法治宣傳工作情況臺賬,注重統計法治宣傳工作原始材料的收集和保存,促進宣傳工作的制度化和規范化。
一、“四五”普法工作情況
自2001年以來,我單位的“四五”普法工作在區委、區政府的高度重視下,在區人大、政協的監督下,在市業務部門的指導下,全區民政系統各部門緊緊圍繞“四五”普法規劃確定的目標和任務,從提高認識,加強制度建設,強化組織領導入手,堅持“五抓”,即抓落實、抓重點、抓提高、抓深化、抓創新,有力地推動了“四五”普法工作向縱深發展。
(一)廣泛宣傳抓落實,扎實做好啟動工作
為保證“四五”普法規劃的順利實現,在啟動準備階段,我們就廣泛地進行宣傳發動,力求做到思想認識到位,動員部署到位,工作落實到位。通過精心籌備,8月22日,在我局召開“三五”普法表彰暨“四五”普法動員會議。為營造啟動聲勢,分別開展了“四五”普法啟動周和“四五”普法宣傳月系列活動。為加大宣傳力度,2001年10月,組織各部門、街道精心制作了15塊展板,展示“三五”普法成果與“四五”普法目標任務和意義等;結合第一個“12·4”法制宣傳日活動,在全區民政系統內開展了“四五”普法宣傳月活動,開展法律咨詢、舉辦法制講座和培訓班、印發宣傳資料、懸掛張貼標語,對“四五”普法的意義,目標和任務進行廣泛宣傳。
針對“四五”普法工作提出的新的目標任務和要求,為扎實做好啟動工作,民政局高度重視,始終堅持把“四五”普法工作列入年度單位精神文明建設考核目標之中,確保“四五”普法工作落到實處。一是健全了組織網絡。根據人員變化,及時調整了局普法領導小組成員,加強對“四五”普法工作的領導;基層單位也健全了“四五”普法組織領導機構,全局上下形成網絡,實行主要領導掛帥、分管領導主抓、辦事機構具體負責的工作機制。二是周密制定了規劃。根據上級部署,結合我單位實際,組織人員深入民政所屬事業單位及各福利企業和街道、社區開展普法依法治理工作調研,集思廣益,結合民政工作實際制定“四五”普法規劃。整個規劃全面貫徹“兩轉變、兩提高”的工作要求,明確各部門的工作責任,為普法工作的順利開展提供依據。三是加強了普法隊伍建設。組織專人專門負責“四五”普法工作,成立了民政系統“四五”普法工作宣傳活動小組,在全系統建立健全了法制宣傳網絡。會同區政法委等部門抓好各鄉鎮、街道分管普法工作領導和民政部門領導業務知識的培訓。
(二)明確任務抓重點,實現工作整體推進
“四五”普法工作開展以來,全系統認真按照普法規劃和年度實施計劃的要求,抓好重點對象,確定重點學習內容,實現整體推進。一是抓好領導干部學法。組織召開全系統領導干部學法動員大會,對領導干部學法進行動員和部署,將各級領導干部學法納入干部年度培訓計劃。近兩年來,先后舉辦了領導干部WTO法律知識講座、民政法制講座、依法行政法律知識講座,將法律知識納入各級干部培訓班的必學內容,結合基層“三個代表”學教活動,對社區、村干部進行法制教育,舉辦法制講座7場次,有力地提高各級領導干部的法律素質。二是抓好福利企業經營管理人員的法制宣傳教育。協調區工商、計經委等部門,制定福利企業經營管理人員“四五”普法工作計劃,分期分批對企業經營管理人員進行培訓。有的企業還確定了一法一季一考制度,開展了法律知識競賽。上述活動較好地推動了民政系統學法活動的全面開展。
(三)拓寬渠道抓提高,營造濃厚普法氛圍
“四五”普法以來,我們注重拓展普法工作新的陣地和形式。一是主動“送”。每年都組織、聘請有關執法部門、律師、公證人員和法律工作者開展“送法下鄉”活動,共發送學法資料5000份,接待法律咨詢者800多人次;開展送法律進社區,在社區和村建立法制宣傳欄。二是突出“新”。廣泛宣傳普及新頒布的法律法規,各單位共舉辦WTO法律知識講座20余場(次),征訂發放WTO知識讀本700多冊,舉辦新頒布的《婚姻法》、《行政許可法》、《農村土地承包法》、《突發公共衛生事件應急條例》培訓班和講座,開展《婚姻法》、《人口與計劃生育法》等法律法規的知識競賽和宣傳月活動,有力地促進了新法律法規實施。三是擴大“面”。每年都堅持組織開展法制宣傳月活動,采取多種形式擴大法制宣傳教育的社會影響,同時,充分利用各種宣傳媒體,不斷擴大普法覆蓋面。
(四)緊貼中心抓深化,有針對性開展法制宣傳工作
為使普法工作取得實效,我們緊緊圍繞區委、區政府的中心工作深化普法教育,堅持把普法工作與處理熱點、難點問題相結合,緊貼“嚴打”整治斗爭、城鎮建設、農村稅費改革、村(居)換屆選舉、市場經濟秩序整頓和防“非典”等工作,開展針對性的法制宣傳教育,為促進區委、區政府各項中心工作的順利開展起到了積極作用。在“嚴打”整治斗爭期間,全區開展了“嚴打”法律知識競賽活動,社會治安綜合治理宣傳月活動,編印下發“嚴打”法制宣傳手冊,舉辦了“嚴打”法律知識培訓班和講座,宣傳“嚴打”政策和有關法律法規。在防“非典”期間,我們及時組織兩個宣傳小分隊深入鎮、村,大力開展《傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規的宣傳;同時,通過廣播、電視、報刊、宣傳欄、宣傳板報等陣地開展“防非”法律法規宣傳教育。組織人員編印“依法防非二十問”,有力地增強了廣大干部群眾依法“防非”的意識,為戰勝“非典”奠定了思想基礎。
(五)普治結合抓創新,進一步推進依法治區工作的開展
“四五”普法工作始終強調學用結合,通過普法推進基層依法治理,促進依法治區工作深入開展,為實現依法治區奠定了堅實的思想基礎。在廣泛宣傳《村民委員會組織法》的基礎上,把貫徹《村民委員會組織法》,推行“四民主、兩公開”作為重點,開展了民主法治示范村工作,制定了《關于在全區開展民主法治示范村活動實施意見》及示范內容和考核標準,召開了創建民主法治示范村現場會。通過民主法治示范村的創建活動,完善健全了村級各項制度,推進了基層民主法治建設,進一步提高了村民自治水平。
二、主要成效
通過近幾年來全體干部職工一致努力,民政系統“四五”普法工作已取得明顯的成效,概括起來就是三個“增強”。
(一)各級領導干部依法辦事的自覺性進一步增強。
據統計,“四五”普法以來,系統內各部門全都聘請了法律顧問,全面實行政務公開;民政局專門成立了法律顧問小組,建立了法制聯絡員制度,明確在重大事項作出決策前都要請法律顧問介入,從而實現了完全靠行政命令推動工作向靠法律手段開展工作的歷史性轉變。
(二)執法人員的依法行政意識進一步增強。
“四五”普法以來,民政系統行政執法人員素質不斷提高,80%以上人員達到大專文化,行政執法形象進一步優化。近兩年來,民政局作出行政處罰12起,其中4起行政處罰當事人提起行政復議或行政訴訟,沒有發生一起行政復議被撤銷和行政訴訟敗訴案件。
(三)廣大群眾的法律素質和運用法律維護自身權利的意識進一步增強。
通過普法教育,群眾的法律意識進一步增強,越來越多的群眾能夠運用法律武器來維護自身的合法權益,對發生在身邊的事,怎么做合法?怎么做不合法?鑒別能力增強了;在履行義務方面都能按法律規定去辦,廣大群眾由過去的遇事找區長、找領導評公理,向現在的遇事找法律、找司法機關討公道轉變,依法自維能力增強。
三、下一步工作思路
民政系統“四五”普法工作雖然取得了一定的成績,但還存在著工作發展不平衡,普法措施和手段缺乏創新等問題。今后,我們將以黨的“十六大”精神和“三個代表”重要思想為指導,緊緊圍繞“兩個率先”和創建“和諧發展社會”的目標,抓重點樹典型,強化制度落實,更新普法工作理念,以理念的更新引導工作的創新,以創新的舉措打開工作的新局面,進一步推進我區“四五”普法工作的深入開展。
(一)抓基礎,樹典型,以點帶面,努力實現普法工作的全面提升
按照“四五”普法規劃要求,結合實際,認真抓好系統各部門普法規劃和年度實施計劃的落實,不斷完善普法組織網絡建設,拓寬工作渠道,創新工作方法。強化調研力量,抓好機關、社區、村、福利企業等不同類型普法典型,做好典型經驗的總結推廣,充分發揮典型的示范作用,以點帶面,促進面上工作的開展。
(二)抓重點,求創新,注重實效,不斷加大普法工作的組織實施力度
積極配合區相關職能部門抓好領導干部的學法工作,力求在計劃、制度、內容、實施、考核五落實的基礎上繼續探索干部學法新思路,開辟干部學法新途徑。進一步拓展普法陣地和形式,繼續開展“送法下鄉”、“送法進校園”、“送法進社區”等活動。加強整頓和規范市場經濟秩序、促進社會誠信制度建設方面的法制宣傳,力求在普法理念上有新突破,方式方法上有新形式,規范制度方面有新進展。積極探索法制教育與法制實踐、法治與德治相結合的新途徑和新方法,提高公民的信用意識、道德意識、守法意識,全面提升社會公信力,努力營造市場經濟健康發展的法治與信用環境。
為認真做好2020年度**站安全生產考核工作,按照《**局關于印發<全市**系統2020年度安全生產工作考核評價實施細則>的通知》(*安監字[2021]2號)文件精神。**站認真開展自評,現將全年安全生產工作自評情況匯報如下:
一、責任落實情況
1.**站嚴格執行《**局黨組關于印發<貫徹落實黨政領導干部安全生產責任制實施辦法>的通知》精神,制定并下發了《**站貫徹落實黨政領導干部安全生產責任制實施辦法》和《**站領導干部安全生產責任清單》。制定安全生產、消防安全、掃黑除惡等工作方案,成立由主要負責人擔任組長的各項工作領導小組,與下屬部門簽訂責任書、責任狀,按規定召開安全生產專題會議研究部署安全生產和消防工作,監督考核物資站下屬部門的安全生產目標完成情況。
2.落實安全生產主體責任,以“雙控”機制建設工作為契機,大力開展安全生產標準化建設。在**站主管領導的帶領下,結合物資站工作實際,制訂了雙重預防控制體系文件,建立健全各項規章制度,使風險防控和隱患排查治理工作實現閉合管理。
二、依法治理情況
1.建立健全安全生產監督管理領導小組、一崗雙責、監督檢查、約談、掛牌督辦等各項規章制度,制定消防安全工作方案,完善各類應急預案。
2.制定事故責任追究制度,嚴格執行安全防范措施,督促隱患排查整改落實。
三、體制機制情況
1.**站設立安全生產領導和管理機構,在下屬各部門都配備安全管理人員,并結合工作實際,制定相關制度,對所屬各部門加強安全生產檢查。
2.制定并組織實施**站安全生產培訓計劃,參加了市局及上級部門組織的安全生產管理人員教育培訓和考試,全年組織全體職工參加的消防安全培訓2次,著力營造“講安全、學安全、重安全”的深厚學習氛圍,從思想上切實提高全體職工安全意識。
3.按照市局安委會要求配備各類應急救援物資,共儲備鐵鍬1000把、鐵鎬1000把,編織袋10000條、路錐30個、防撞桶4個、道路標志牌10塊,并在12月份,組織開展了消防應急救援演練,為抗災應急隨時做好準備。
4.健全完善應急預案,強化值班值守,今年3月至12月,我站在局老樓參加行政值班和防汛值班4次,合計排班共81班次,參加人員162人次。值班期間認真遵守值班紀律,實行領導帶班、雙人雙崗值班制度和重大事件報告制度,認真詳細做好值班記錄,未發生一起脫崗、漏崗的情況,圓滿完成值班任務。
四、安全預防情況
1.在“雙控”機制建設工作中,**站成立了“雙控”機制建設領導小組,確定了主管領導牽頭,安全科負責定期組織“危險源”的排查工作。編制了“雙控”機制建設體系文件,制訂了《**站安全風險辨識標準及管控辦法》,匯總了安全風險源4條,制作安全風險告知欄4塊。建立健全了安全生產教育培訓、安全隱患排查治理、安全風險管控等一系列制度規定,完善了對“雙控”機制建設工作的規范化管理。設立了“雙控”機制工作檔案,對安全生產風險源臺賬、安全隱患排查治理清單、安全生產督導檢查記錄等資料進行統一化管理,做到有跡可循、有據可查。
2.疫情防控時期,認真開展復工復產安全大檢查。在**站領導班子帶領下,針對特殊時期復工復產過程中容易出現的火災、用電等安全隱患進行全面排查整改,以微信等形式向全體職工宣傳防疫期間酒精、消毒液等各類消毒藥劑的使用方法和防范措施,為疫情防控期間的安全生產工作提供了有力保障。
3.在全國“兩會”、國慶等重點時期,**站分管領導召開專題會議對安全生產工作進行部署,并帶隊深入一線進行督導檢查,向下屬部門傳達省、市各級領導對安全生產工作的重要指示批示精神,落實“三隊措施”,嚴防各類事故發生。
4.認真開展安全生產隱患大排查大整治攻堅行動,健全完善“一個臺賬、四個清單”,按市局安委會要求開展集中整治工作,制定了《交通運輸三年專項整治工作方案》《隱患排查治理百日攻堅行動方案》,下大力氣防范重大風險,治理安全隱患。
五、安全基礎情況
制定落實安全生產宣傳教育培訓計劃,全年組織全體職工參加的消防安全培訓2次,著力營造“講安全、學安全、重安全”的深厚學習氛圍,從思想上切實提高全體職工安全意識。制定《安全生產月工作方案》,組織開展“安全生產月”、“11.9消防宣傳日”《生產安全事故應急條例》宣貫等活動,完成了《河北省安全生產雜志》的訂閱任務。
六、綜合治理情況
成立**站平安交通創建工作領導小組,制定工作方案,召開專題會議部署創建工作,健全貫徹物資處矛盾糾紛排查化解工作制度,加強物資處范圍內的矛盾糾紛排查化解和風險隱患防控工作。
[關鍵詞] 企業普法教育 存在問題 創新形式
一、中央企業在“五五”普法中取得的成就
近年來,中央企業認真貫徹科學發展觀,積極落實國資委提出的國有重點企業法制建設三年目標,以總法律顧問制度為核心的企業法律顧問制度基本建立,企業法律風險防范機制初步形成,在中央企業深化改革、優化結構、強化管理、控制風險等工作中發揮了重要作用。主要成就體現在以下幾個方面:
一是中央企業法制建設三年目標基本實現。企業領導的法制觀念明顯增強,企業法律顧問組織體系基本建立,企業合規文化初步形成。二是企業依法經營管理水平進一步提高。法律風險得到有效控制,企業規章制度逐步依法健全和規范,企業合同管理進一步實現了制度化和規范化,企業各項經營業務初步實現了法律顧問機構全過程參與,企業法律糾紛案件的管理和處理工作得到進一步加強。三是企業法制在規范和推進企業改革發展中的作用進一步顯現,企業活力和競爭力明顯增強。企業法制工作在規范企業改制上市和調整重組中的服務支撐作用進一步發揮,企業知識產權管理與保護工作邁出了新步伐,企業實施“走出去”戰略過程中的法律論證工作得到加強。
二、企業普法教育中存在的問題
在總結成績的同時,我們也要關注到當前企業法制工作仍然存在一些不容忽視的問題。主要包括以下幾個方面:
(一)外在客觀因素方面存在的問題。
企業普法教育活動要想取得實效,就必須符合認識規律和社會發展規律,必須使內因和外因完美結合。多年以來,在普法教育活動中出現的各種各樣的問題,概括起來有外部因素的制約,也有內部因素的制約。外在客觀因素方面存在的問題歸結為:
1.企業對普法教育工作的認識不高,缺乏足夠的重視。
由于受封建專制思想的影響,認為在中國的現實社會,“權大于法”、“政策大于法”,學法用法無用,只要學好政策看領導眼色行事就足夠了。另一方面認為:學法用法、依法治理是公檢法司政法機關的事情,與己無關,可以事不關己、高高掛起。這些不良思潮的存在,客觀上制約了普法教育活動和依法治理活動的深入開展。
2.職工遵法守法意識不強。
部分職工包括黨員干部、甚至黨員領導干部等,法律意識不強、法律素質不高,遵紀守法、依法辦事的自覺性不高。在具體事務的操作過程中以言代法、以權壓法的現象屢見不鮮。這些因素都不同程度地影響了普法教育和依法治理工作的社會效應。
3.普法宣傳教育機構建設沒有完全落實。
普法宣傳教育和依法治理工作的組織機構、人員編制、經費保障機制等不健全,客觀上發個文件應付檢查,實際上人員沒有落實,制約了普法宣傳教育和依法治理工作的深入有效的開展。
(二)內在因素方面存在的問題
1.側重義務方面的教育,忽視了權利方面的教育
用現代法律理念去審視我們現行的法制宣傳教育,就不難發現,不論是教育內容的設定、還是教育對象的選擇及教育目的的追求上,無不是把教育職工如何履行法律義務、不得違法犯罪放在首位。正是在這種傳統理念指引下,普法的目標只能定位于職工的知法、守法上,普法也就必然是單純的、單向的法律知識“灌輸”,只是授之以魚,而忽視了如何授之以漁。也就使全體企業職工無法樹立現代法律理念,更無法實現法治的目的,甚至會成為法治的障礙,普法就失去了本意。
2.側重法律條文的單向灌輸,忽視了法律素質的養成。
有企業認為普法就是對法律條文的傳授,所以在歷次的普法活動中只是注重企業職工學到多少部法律,記住了多少法律條文,而忽視法律理念的植入。例如:我國全民普法教育從“一五規劃”到“五五規劃”都有明確的法律條文的學習內容。毋庸置疑,這種自上而下的“把法律交給人民”的工作重心之確定完全基于我國企業職工法律知識貧乏和法律意識荒蕪的現實,大規模的普法“造勢”也的確在一定程度上扭轉了對“法”感到陌生的普通中國人的觀念,讓他們初步領悟到了法在自己生活里的重要性。然而,這只能治標不能治本。法律條文再背的滾瓜亂熟,而缺乏必要的認識和理解,對企業職工法律意識的樹立和法律素質的提高還是于事無補。
3.側重企業內部職工的普法,忽視外來務工人員的法律需求
在企業普法對象中,往往側重企業職工,而忽視了外來務工人員的需求。近年來,普法不斷深入,但是外來務工人員的犯罪率還是不斷攀升,主要有以下幾個方面原因:
首先,這些外來務工人員往往都沒受過良好教育。由于不懂法,導致法制意識淡薄,甚至漠視法律意識的尊嚴。其次,缺少懂法人引導。外來人員大多數是跟著與其一樣、也沒有受過良好教育的親戚同鄉一起出來打工的。雖然他們已經自食其力,但因沒有形成正確的人生觀、世界觀。面對社會的各種誘惑,不少外來人員沾上了不良嗜好。在身邊缺少懂法人來提醒他們的情況下,很容易走上犯罪道路。尤其是那些外來未成年人。最后,外來務工人員自身受到侵害時,無法獲得有效的法律援助。所以,外來務工人員的普法也應該是企業需要關注的人群之一。
三、新時期企業普法的指導思想、目的和原則
法制宣傳教育是一種有目的、有計劃地社會傳播活動,它既包括靜態意義上的法制,也包括動態意義上的法治。是通過各種法律知識、法制信息與觀念的傳播,培養人們的法律意識、民主意識,最終實現全社會整體法律素質的提高,樹立法治精神,實現法治社會。
(一)指導思想
企業在現實的普法工作中,特別是對基層普法工作的指導以及評價體系的建立上仍具有強烈的“知識灌輸”的烙印。企業應順應時代的要求,以科學的發展觀,樹立全新的普法理念,重新認識普法內涵,進而對普法的目的、任務及方法手段進行重新定位。緊緊圍繞“十二五”時期“依法治企上新水平、企業發展上新臺階”的核心目標,深入推進法制宣傳教育,增強企業領導干部法制意識,加強法制隊伍建設;進一步增強企業普通員工的法律意識和法律素質,推進企業合規文化建設,為企業發展奠定扎實的法制基礎。
(二)主要目標
通過扎實的開展法制宣傳教育和法治實踐,進一步增強企業領導干部法制意識,提高依法決策和管理的能力;進一步增強企業職工法律素養,形成自覺學法、守法、用法的氛圍;進一步增強外來務工人員的法律意識和法律素質,提高依法維護合法權益的能力。
(二)工作原則
1.堅持圍繞中心,服務大局。緊緊圍繞建筑企業“十二五”規劃總體目標,結合企業經營實際,深入開展法制宣傳教育和依法治理,使普法依法治理工作更好的服務于企業建設。
2.堅持以人為本,服務職工。始終堅持全心全意為廣大干部職工服務的宗旨,從職工關注的熱點、難點問題出發,著眼職工的實際法律需求,著力解決職工關心的熱的難點問題,在法制宣傳中服務職工,維護職工合法權益。
3.堅持學用結合,普治并舉。堅持法制宣傳教育與法治實踐相結合,不斷提高法制宣傳教育的實際效果。用法制宣傳教育引導實踐,在實踐中加強法制宣傳教育,深入推進企業依法治理。
4.堅持實事求是,與時俱進。企業建設發展面臨的新形式、新任務,準確把握法制宣傳教育和依法治理的工作規律,積極創新工作形式、方法、途徑,將“六五”普法工作不斷引向深入。
四、企業普法的重點對象
企業普法的對象應該是廣大干部職工及外來務工人員,重點是各級企業負責人和中層經營管理人員。
(一)切實加強企業各級領導干部學法守法用法。普法不只是員工守法,企業領導干部和高級管理人員更應率先垂范。只有領導干部依法治企的意識增強了,才能有效的帶動企業員工普法的積極性。
一般可以要求做到以下幾點:企業總部及各子企業、分企業中層以上經營管理人員每年集中學法時間不能少于40小時。要采取有效措施,切實保障學法時間。企業應將法制工作考核結果作為二級單位主要領導年度業績考核的重要內容。進一步完善理論中心組學法制度、重大決策法律論證制度。領導干部學法制度由企業黨委理論中心組負責組織和監督落實,并將學習情況認真記錄,以備檢查考核。
(二)大力提高法務人員的業務素質。根據法律顧問隊伍的知識結構和履職能力現狀分析,加強對企業法務人員專業培訓,進一步發揮其在企業依法治理、依法決策、依法經營中的專業崗位職責。
(三)積極開展經營管理人員法制宣傳教育。企業有針對性地組織各層級經營管理人員參加專業法律知識培訓,要制定完善法律培訓計劃,定期督促檢查法律培訓計劃的落實情況。要加強對法律培訓的考核力度,調動廣大干部職工學法守法用法積極性。
(四)不斷推進外來務工人員學法用法。為了促進企業協調發展,各單位要積極探索依法治理和外來務工人員的法制教育新路子,按照“長效機制為基礎,教育管理為抓手、維權服務為保障”的工作思路,不斷加強對外來人員的管理教育,形成了濃厚的企業法制文化氛圍。五、創新普法宣傳形式
普法形式創新是法制宣傳教育工作創新的實現手段,是實現法制宣傳教育工作現實目標的保障。在以往的普法活動中,傳統的“擺(擺攤法律咨詢)、講(講法制課)、賽(法律知識競賽)、考(法律知識考試)”等方式在一定的時期取得了一定的成效,隨著現代科學技術的發展和現代社會思想觀念的變化,企業職工對普法形式的需求多樣化,普法不應該是單向灌輸,不是由一群人灌輸給另一群人,應是受眾面對主體和過程的一種體會和理解,是一種交流和感染,應根據受眾的需要和心理特點開展普法,善于開發新穎的形式和利用現代科技手段。
同時,法制宣傳教育的最終目的也要求將“靜態”的普法有機地融入企業職工物質生活和精神生活的“動態”普法中。惟其如此,普法才能贏得廣大企業職工的主動參與,把普法的單向灌輸關系變為雙向互動關系。企業職工才會在接納法律知識的過程中理解傳授者的用意、理解法治活動、理解法治的對象、理解法律與自身及與未來的關系,受到法治思維方式和文化的感染,逐漸地擁有法治精神,逐漸地使法治精神融入到社會的主流文化之中,改善社會的法治文化氛圍。因此,企業必須突破慣性思維,改變法制宣傳教育形式的格式化,要在繼承和充分運用傳統的、行之有效的手段、方式的基礎上,適應現代社會的新變化、新要求,創新法制宣傳教育的形式。
(一)利用現代科學手段進行普法宣傳。隨著現代科技的迅猛發展,人們的生活進入了數字和網絡時代,影視、網絡等傳媒成為人們生活中不可或缺的部分,并以其快速、直觀和容量大、覆蓋廣的優勢占領了新的領域和陣地,也越來越凸顯在法制宣傳教育中的優勢和作用。企業要充分利用現代傳媒的優勢和作用,鼓勵、引導、支持有關傳媒辦好法制欄目(網頁)、節目,圍繞人們普遍關心的熱點、難點問題,通過以案釋法、文藝作品等人們易于接受的方式,普及法律知識,宣傳法治精神,做到入耳入腦。
(二)日常宣傳和集中宣傳相結合。利用各種紀念日進行大規模的宣教活動易于產生影響,營造氛圍。但是,法制宣傳教育更需潛移默化和點滴滲透,因而要注重日常宣傳教育,法治歷史較長的西方國家也是如此。如英國,在不同的場所,選擇最適當的形式,設置不同的法律警語、告示,使人們能切身感悟到法律的真諦,比我們“送法下鄉”、送法進社區送去一套套法律全書或一本本法律讀本效果會更直接。
(三)普法理論和實踐要相結合。普法實踐證明,法制宣傳教育僅僅靠說教、灌輸來培育企業職工的法律意識和法治精神是不夠的,要讓人們從法治活動體驗中增強法律意識,樹立法治精神。法制宣傳教育不僅是讓人們知道法律的內容,最終的目的是運用法律、參與社會法治實踐。所以,要引導和指導企業職工積極參與民主活動,領悟法律的本意;強化和規范各類法律服務,把維權和排解糾紛的過程作為普及法律知識、增強法律意識的過程,使法制宣傳教育根治于法治實踐中。
六、結語
法制宣傳教育是一項系統的社會工程,需要全社會的關注、支持和參與,需要整合社會資源,走社會化道路。新的歷史時期社會法治要求更高,法制宣傳教育的目標更高。企業法制宣傳教育協調組織者,要重新認識和思考新形勢下的法制宣傳教育工作,增強責任感和使命感,與時俱進,轉變觀念,不斷探索、創新、實踐,為建設法治企業,有效地開展法制宣傳教育工作。
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一、爭創特色提升檔次,實施普法依法治理品牌工程
1、進一步深化法治文化陣地建設。精心組織各類法治宣傳主題活動,打造漢城湖法治主題公園、北三環大明宮法治文化廣場,以加強法治文化建設為基礎,不斷深化面對群眾的宣傳教育,弘揚社會主義法治精神,在全社會努力形成尊重法律、崇尚法治的良好氛圍。
2、進一步深化法治建設工作。做好年終的法治百分制考核工作。在全區范圍內建立一批普法依法治理聯系點、示范點,對全區中小學法制副校長進行法律和相關業務知識培訓。確保政府常務會每年學法不少于六次,繼續加強對全區政法干警、行政執法人員依法行政相關法律知識培訓。不斷深化“依法行政示范單位”、“民主法治示范村(社區)”等法治創建活動。抓好“法治校園”、“執法示范窗口單位”、“誠信守法企業”建設,全面提升我區依法治理水平。
3、構建普法工作新格局。要以領導干部、公務員、青少年、企事業單位經營管理人員和農民等為普法重點,以各行業領域法制宣傳教育牽頭單位為主,形成共同協作普法的大格局。新建和改(擴)建一批青少年法制教育基地,建設一批村(社區)市民法治學校。繼續深化“三項服務進社區”活動,每個街道至少舉辦一次“法治大講堂”活動;組建一個普法講師團;制作一部普法宣傳片、舉辦一次社區(村組)干部法制培訓、播放一場法治電影、開展一次送法進社區(村組)活動。在全區中小學開學初,舉行“法律宣傳周”活動,增強青少年學法、用法、守法的觀念,提高法律素養。
4、探索普法工作新形式。創建一批“法律六進”示范點,開展法治文化書畫、動漫、涂鴉大賽。通過普法網站、電子顯示屏、手機短信、大型廣告牌、普法大講堂等創新做法進行普法宣傳,做好“有約-法制熱點1+1微訪談”,及時圍繞熱點事件、重大問題涉及的法律法規進行解析,主動法制信息、法律知識,運用現代傳媒優勢增強法制宣傳效果。圍繞黨委、政府拆遷、城改、違章建筑拆除等中心工作做好專項法制宣傳教育,不斷提高全民法律意識,引導群眾用法律解決問題,不斷提高全普法工作的針對性和實際效果。
5、迎接普法工作中期督導。高標準迎接人大代表、政協委員對“六五”普法規劃進行中期督導檢查,評選和表彰一批“六五”普法中期工作先進單位和個人,推動法制宣傳教育工作深入開展。
二、拓展領域創新機制,實施矛盾糾紛調解深化工程
6、深入開展矛盾糾紛排查化解工作。完善人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動的“三調聯動”工作體系。進一步健全醫療糾紛、物業管理、道路交通、集貿市場等專業性、行業性人民調解組織,建立人民調解員人才信息庫,選聘首席調解員。落實“以獎代補”的激勵政策,深入開展人民調解示范點和金牌調解員創建活動。建立人民調解信息員隊伍,實行網格化管理,圍繞“春節”、“兩會”召開和全區中心工作,集中開展“矛盾糾紛大排查、大調處、大化解”專項活動。組織開展《人民調解法》宣傳月活動,評比表彰全區首批人民調解示范點和首屆十佳金牌調解員。
三、延伸觸角更新理念,實施公證法律服務惠民工程
7、不斷加強律師管理水平。繼續加強律師行業黨建工作,嚴格律師事務所和律師隊伍管理,從參與社會公益事業、為困難群眾提供法律援助、為政府提供支持等方面制定考核指標和考核辦法。扎實開展律師“優質法律服務年”活動,推進“陽光執業”。開展“一項目一律師”市級重點項目法律服務團活動,組建區政府決策咨詢法律顧問團,為參與市場經濟活動進行事前法律咨詢、事中法律審核、事后法律監督。進一步完善律師參與涉法工作網絡,探索建立區級領導接訪律師服務團。進一步完善律師執業狀況評價機制和失信懲戒機制,評比表彰全區首屆十佳愛心律師。
8、不斷擴大法律援助覆蓋面。進一步擴大法律援助網絡機構建設的覆蓋面,在全區工、青、婦等社會組織和律師事務所、公證處廣泛建立法律援助工作站。積極開展案件評查活動,不斷提升法律援助案件質量,完善法律援助案件質量評估機制,保持監督檢查工作常態化。發揮12348援助專線作用,降低法律援助門檻,重點加大對各類特殊群體的法律援助力度。開展“法律援助服務示范窗口”創建活動,大力推進法律援助便民設施建設,進一步調整援助范圍和經濟困難標準,確保應援盡援、應援優援。
9、不斷提升公證工作質量。開展公證從業人員培訓教育,牢固樹立公信意識、服務意識、誠信意識和質量意識,確保依法辦案、依法辦證。繼續深入開展公證質量大評查活動,完善錯假證責任追究制度,不斷提升公證質量和公信力。積極拓寬服務領域,在服務人民群眾日常公證業務需求的同時,積極圍繞換屆選舉、安置房分配、違章建筑拆除等涉及經濟發展大計的重大事項以及政府重點項目、重點工程、重點工作開展工作。要深入開展“百處萬件”公證法律援助活動,讓更多人民群眾得到實惠。
四、破除瓶頸豐富手段,實施社會管理創新推進工程
10、不斷探索安置幫教工作新途徑。深化安置幫教工作,做實“四有”安置幫教模式,簽訂安置幫教目標責任書,落實跟蹤幫教機制,探索刑釋解教人員危險性評估體系,全面加強銜接管理和教育幫扶。積極創建各類刑釋解教人員培訓基地,要加強司法行政機關與安置幫教工作成員單位的聯系與協作,充分利用現有社會資源,主動與勞動力市場和人才市場等單位協商,積極合建安置就業基地,確保刑釋解教人員回歸有業就、社會有人幫。
11、不斷探索社區矯正工作新模式。進一步完善打造區社區矯正安置幫教過渡性教育安置基地新航驛站,全面鋪開矯正宣告、心理疏導、遠程視頻、技能培訓、安置就業等幫扶工作。強力打造“一站(新航驛站)三基地(思想教育基地、技能培訓基地、安置就業基地)”,實化社區矯正工作。探索建立社區矯正聯席會議制度,規范社區矯正對象的日常管理工作,落實社區矯正對象的接收、管理、考核、獎懲、解除、收監等各項工作制度,采用手機定位管理系統,確保“底子清、情況明,不脫管、不漏管”。扎實做好區人大代表、區政協委員視察社區矯正的準備工作,推進特殊人群管理規范化、制度化。
五、加速推進夯實基礎,實施規范辦公創一流工程
12、大力推進基層司法行政標準化建設。以律師事務所、基層司法所、基層法律服務所和公證處、法律援助機構為重點,深化所所結對創建工作,大力推進標準化、規范化建設,統一規范標識、健全組織機構、細化工作制度、完善管理規章、制定監督體系,使我區司法行政所有基層單位和工作部門實現責任分工明確、崗位任務清晰、權利義務到位、賞罰標準規范、監督機制健全的目標。
13、大力推進人民調解組織規范化建設。加強和規范人民調解員隊伍建設,通過嚴把入口關、培訓關、管理關、獎勵關,完善人民調解員分級培訓機制,加強人員的管理,規范待遇標準等方式,力爭將這支隊伍納入正規管理渠道。集中時間、地點、人員,扎實開展人民調解員專項業務培訓,力爭實現人民調解員隊伍全員輪訓、持證上崗。按照“五有、六落實、六統一”的要求,加強調委會規范化建設,通過開展人民調解示范點創建、人民調委會“三查三評”活動和爭創“標兵調委會”、金牌調解員等活動,全面提升各類調委會整體建設水平。
14、探索建立社區法律服務機構。探索在社區(村組)建立法律服務站(點),為廣大人民群眾提供“綜合性、一站式、窗口化”的公益法律服務,最大限度的方便人民群眾實現法律需求。要圍繞“三官一律”進社區活動,引導律師和基層法律服務工作者走進社區,積極服務基層民主法治建設,為社區(村)群眾提供周到便捷的法律咨詢、法律援助和司法救助,幫助群眾解決遇到的法律問題。進一步開展三項服務進社區活動,增設便民服務點,增強法律服務機構在社區的服務功能。
15、積極推進業務用房建設。加速推進司法業務用房建設項目,設計規劃新辦公樓功能設置及裝修布局,不斷加大對司法行政基層基礎工作的投入力度,堅持實施司法所經費使用報賬制度,加大力度創建省級規范化司法所,爭取8個司法所全部創建達標。
六、注重學習科學管理,實施群眾滿意度提升工程
16、提升綜合能力。認真組織開展黨的十精神學習貫徹活動,通過舉辦專題報告會、組織巡回演講等形式,提升干部政治素養和理論水平。要加大干部隊伍培訓力度,針對不同層次、不同人員和不同需求,制定切合實際的培訓計劃,分層分級進行培訓。創新學習模式,采取走出去請進來的方式,大力開展理論學習和崗位大練兵活動。切實加強基層司法所、律師事務所、法律服務所的學習,深入開展創建文明單位和學習型組織活動,全面提高全系統各級干部的政治素養和業務能力。
關鍵詞:普法教育 問題 對策
1 農信社普法教育工作存在的問題
近年以來,農信社通過開展各種形式的普法教育,廣大員工的法律意識、法制觀念明顯增強,依法保護自身合法權益的能力大大提高。但隨著農信社改革步伐的加快,在農信社開展法制宣傳教育工作中也出現了許多新情況、新問題。
1.1 員工學法積極性不高。農信社員工平時工作忙、壓力大,對法律知識學習不夠。認為只要做好本職工作了,法律知識學的好不好不重要;農信社領導在對待抓普法教育這方面也存在模糊認識,對普法教育工作支持不夠,認為普法教育是“軟任務”,抓不抓問題不大,只要能完成業務指標就行了,因此,在一定程度上難以達到提高員工學法積極性,當然更談不上普法取得顯著成效了。
1.2 農信社普法教育手段不能適應新形勢下普法工作的客觀要求。隨著改革的不斷深入,農信社新業務不斷推出,員工得把越來越多的精力投入到新業務的學習中,把員工集中在一起上普法課也存在一定的難度。在內容、方式方法上無法滿足員工的喜好,這勢必挫傷員工學法用法的積極性和參與熱情。目前,農信社普法大多時候還是采取橫幅、標語、宣傳資料等形式進行,方法簡單,形式單一,普法未能真正進入基層社,在上級檢查這項工作時,往往是走形式,工作中彼于應付。
1.3 農信社普法教育方式針對性不強。農信社沒有建立起法律法規定期學習制度,領導沒有把此項工作擺上議事日程,不能及時跟蹤學習新近出臺的一系列與銀行業務密切相關的各種法律、行政法規和部門規章,所以也談不上對相關法律、法規進行詳細解讀和分析,更談不上用于指導和防范業務經營中存在的法律風險。
1.4 員工結構不合理,影響法制觀念更新速度。目前聯社員工基本上是兩大結構群體:新入行青工和上世紀八十年代初參加工作的員工,即一部分是學生出身和轉業軍人構成的青工隊伍,人員成分復雜,思想不穩定,可塑性強,且每個人的知識層次、生活閱歷、思想覺悟、業務技能千差萬別;另一部分是上個世紀80年代初招工入聯社的老職工,他們經歷了計劃經濟向商業銀行轉軌的歷史變革,這部分人接受的普法教育基本是計劃經濟時期的理論,雖然后期也經歷了多次教育普法教育和實踐鍛煉,有相當多的人員進入高等學府深造,也出現了部分精英人才,但就員工隊伍整體結構而言,新鮮血液補充太慢,員工年齡沒有形成梯次結構,尤其在基層聯社,人員老化、合適人才青黃不接的現象普遍存在,嚴重影響了普法教育速度,影響了聯社普法教育的有效開展。
1.5 普法教育忙于應付。隨著改革開放的步伐,聯社的業務范圍、產品種類、客戶構成、服務手段等發生了深刻變化,隨之各種制度、辦法、操作規程和實施細則等不斷出臺,但由于缺乏超前性、相互關聯性、前后銜接性和對可能出現的風險漏洞預見性,在普法教育中表現為不順暢、不自然,難與國家法規有機地結合起來。內部風險防控總處在亡羊補牢狀態。
1.6 自卑心理產生對普法教育的抵觸情緒。
聯社由于其自身的特點,改革的步伐較其他國有商業銀行相對慢一些,從單位形象到員工各方面待遇都不如國有商業銀行,致使部分員工在攀比中產生了自卑感,特別是習慣了“吃大鍋飯”的那部分員工,經常對從事的工作產生消極情緒,對普法教育新理念產生抵觸,他們是聯社進行普法教育的重點教育對象。
2 推進農信社普法教育的對策
隨著國家普法教育的進一步深入,廣大農信社員工要進一步提高自己的法制觀念和法律素質、提高農信社法治化管理水平、積極推動農信社民主法治建設,大力加強農信社普法教育的力度,為建設社會主義新農村奠定堅實的法治基礎。
2.1 加強組織協調,充分發揮法制宣傳教育機構職能作用。一要善于“借力”。要立足于當前實際,善于借臺唱戲,借兵打仗,借箭發令,積極主動協調各級地方政府,加強與公、檢、法等相關部門協調普法與效能、綜治等共同督查、督辦;積極引導全員關注支持普法教育,充分調動員工的積極性,積極參與普法教育,努力探索普法運作機制。二要形成合力。充分發揮普法領導小組的作用,組織協調各有關部門齊抓共管,把普法與當地黨委、政府的中心工作以及社會主義新農村建設試點、創建社會治安綜合治理、黨建、精神文明活動等結合起來,實現資源整合,形成工作合力,推動農信社普法廣泛開展。
2.2 建立健全普法依法治理工作規范體系。一要建立剛性機制。目前,普法依法治理制度規定缺乏可操作性,特別是只規定應該怎么做,而對沒有做到如何處罰沒有規定,從而導致法制教育忽緊忽松。二要建立規范的指導體系。要盡快制定農信社具體依法治理工作指導意見、依法治社指導性意見,在全轄形成全方位、多層次,科學合法,易操作的普法依法治理工作規范體系。三要建立普法依法治理工作領導小組。應當組織人員根據實際,制訂一個合理的、可操作的普法依法治理工作考評量化標準,納入績效考評,每年組織檢查考評,并將考評結果作為各信用社評先評優的重要條件。
2.3 明確普法教育的對象。農信社普法教育的對象應該包括農信社的高管人員、聯社所有科室人員、基層網點負責人及基層員工等所有從業人員。各社應該設置普法教育領導小組,加強對基層社普法教育工作的組織領導,并在每個社設置普法宣傳員,負責本社員工的普法宣傳任務。
2.4 選準普法教育的內容。要廣泛宣傳整個法律體系的知識,著重抓與農信社工作有關的法律知識的普及教育。通過舉辦培訓班,使廣大農信社的干部普遍提高守法、用法水平,能熟練掌握和運用金融法規知識,結合具體工作崗位,有針對性地開展法規知識培訓,提高員工的法律素質和業務水平,達到監管的要求,使經營活動與法律、規則和準則相一致。可重點學習《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國商業銀行法》、《中華人民共和國銀行業監督管理法》、《中華人民共和國反洗錢法》、《擔保法》、《物權法》、《公司法》、《企業破產法》等法規以及《票據法》、《證券法》、《證券投資基金法》、《保險法》、《信托法》、《中華人民共和國個人所得稅法》、《中華人民共和國民法通則》等相關法規。應制定切合實際的培訓計劃,有目的、有重點、有針對性的培訓內容,達到學以致用,熟練掌握的目的,真正達到普法知法的效果。
強認識,教育培訓工作要有戰略意識
教育培訓工作是職工隊伍建設的先導性、基礎性、戰略性工程,要進一步增強責任感和使命感,繼續解放思想、堅持改革創新、更加扎實工作,推動教育培訓工作有一個新的大改進、大提高,努力為公司又好又快的發展提供有力的人才保證和智力支持。
教育培訓工作必須堅持以科學發展為指導,始終把提高職工素質作為第一位的任務,必須緊緊圍繞公司改革和發展工作大局,始終為安全生產、穩定運行、經營管理和思想政治建設服務。必須著眼于提高職工的政治素質、業務素質和技能水平,始終把提高職工的能力貫穿于教育培訓全過程。必須適應形勢任務的發展變化帶來的新技術、新工藝和新的管理理念,堅持與時俱進,始終把改革創新作為提高教育培訓質量和效益的不竭源泉。這既是教育培訓工作的實踐總結,也是今后教育培訓工作應當遵循的指導原則。
改文風,教育培訓報告要精干簡練
培訓的總體原則是“逢培必考、逢培必總結”,必須更加注重培訓的效果檢驗,對培訓工作進行嚴格評估,要有培訓效果的說明。各類培訓考試情況及上交心得體會情況要有明確的規定。
培訓文風必須精干。培訓匯報文稿一般分三個部分:第一部分為培訓總體思路和整體工作情況說明。第二部分要針對不同專業、群體的培訓項目,逐項具體分析說明,要以數字體現培訓效果。第三部分是培訓給企業帶來的效應和存在問題,以及采取的措施和建議。
培訓匯報文稿第二部分重點包含如下項目:①本年度培訓人數、人次、培訓率,培訓合格率。②針對技能崗位舉辦的培訓。培訓專業、數量、參加人數、培訓考試合格率。③針對專業技術舉辦的培訓。培訓專業、數量、參加人數、培訓考試合格率。④針對骨干技術人員、優秀員工素質提升舉辦的培訓。培訓專業、數量、參加人數、培訓考試合格率。⑤針對崗位適應和能力提升舉辦的培訓。舉辦形式、期數、參加人數,培訓考試合格率。⑥針對中高層各類管理干部、黨群人員舉辦的培訓。培訓內容、數量、參加人數、上交學習心得體會和優秀情況。⑦針對新員工培訓舉辦的培訓。培訓內容、數量、參加人數、考核項目和成績合格率,以及上交學習心得體會和優秀情況。⑧針對國家形勢發展、黨的理論教育、電力工業改革等舉辦的培訓。培訓內容、數量、參加人數、收到的效果,以及上交學習心得體會和優秀情況。⑨針對企業發展和企業文化建設舉辦的培訓。培訓內容、數量、參加人數、收到的效果,以及上交學習心得體會和優秀情況。⑩針對員工職業生涯規劃舉辦的培訓。培訓內容、數量、參加人數、收到的效果,以及上交學習心得體會和優秀情況。針對學歷教育的培訓。培訓內容、數量、參加人數。針對其他方面開展的培訓情況。
轉作風,教育培訓工作要求實務實
教育培訓工作思想要求實,作風要務實,工作要扎實,措施要落實。務實是一種精神,就是要堅定理想信念,信念決定前途;求實是一種態度,就是要端正工作態度,態度決定一切;扎實是一種作風,就是要注重工作環節,環節決定成效;落實是推動各項工作的關鍵環節,落實就是效率。當前培訓工作更多體現的是上級安排,或者是基層單位報計劃安排培訓。單位培訓缺乏整體性、系統性和前瞻性,培訓資源浪費較大,用于生產技能和一線的培訓落實少。
各單位培訓工作人員每年度要進行培訓專業調研,撰寫調研報告。根據調研情況,結合公司和企業發展的實際,全面系統的擬定各專業培訓計劃。培訓計劃要堅持聯系實際、學用結合。堅持質量第一、注重實效。同時,要加強對培訓工作人員組織業務的提升,促進工作作風的轉變。
嚴考核,教育培訓要強化監督獎懲
考核管理不夠嚴格是培訓的一個重要問題。不僅不利于培訓質量的提高,而且會助長輕視培訓的思想,會出現部分人員參加培訓只是“交交友,串串門,養養神”的現象,學習上不積極,不主動,不扎實,直接影響了培訓質量。因此,必須注重學風建設,嚴格培訓紀律,提高培訓效果。提倡自覺、肯鉆、遵守紀律、主動學習的良好學習氛圍。
嚴格基層培訓工作考核。按照公司下達培訓任務和各單位培訓計劃完成情況,對各單位進行考核打分,按照績效考核的要求,嚴格培訓業績考核。
一是加強日常學習監督。培訓期間要適當組織考試測驗,考察學員聽課的效果。培訓班建立班委,培訓結束后,由班委對學員表現進行評價,考評結果入個人培訓檔案,并對表現優秀學員進行表彰。對于表現差的學員進行通報,通報結果入個人培訓檔案。各單位組織的培訓,要將培訓結果與員工績效考核掛鉤,獎優罰劣。
二是加強學員培訓考察測評。人力資源部門要對重點培訓班次進行不定期跟蹤,對學員在培訓期間綜合表現進行動態考察和測評,并將考察測評結果作為學員培訓表現的重要依據。
三是強化培訓效果跟蹤回訪。一方面通過調查問卷,了解學員對培訓內容安排、教師授課質量的意見和建議。另一方面通過走訪了解,從學員領導、同事角度了解學員參訓前后變化情況,考察培訓實際效果。通過強化管理,促使學員的學風、作風、思想帶來變化,提高培訓效果,達到培訓目的。
重評估,教育培訓管理要重實效
加強教育培訓體系建設,建立健全教育培訓制度標準跟蹤評價、適時修訂、定期清理制度,進一步完善相關規章和標準。制定教育培訓管理、考核、質量評估、監督檢查等方面的規章制度,完善各類人員培訓大綱和考核標準,健全培訓質量保證體系。完善安全培訓機構評估標準,規范培訓機構從業行為,堅決杜絕以牟利為目的搞速成班,嚴肅查處培訓考核工作中的不正之風和腐敗現象。
積極開展培訓評估工作,建立評估檔案,探索開發、積累經驗。培訓評估根據各單位實際進行,基本內容可從員工、基層領導、培訓工作者三個角度進行評價。評估內容主要包括:①培訓計劃是否符合實際。②各類培訓方式的開展,培訓效果是否達到預期目的。③培訓內容是否引導學員發掘問題并自覺自發的解決。④培訓時間安排是否合理。⑤培訓環境是否符合要求。⑥培訓評價結果與培訓考核是否起到改善培訓效果的作用。
為做好全省郵政企業2011年至2015年法制宣傳教育,根據中國郵政集團公司《關于印發〈全國郵政企業法制宣傳教育第六個五年規劃〉的通知》(中國郵政[2012]94號)要求,結合全省郵政企業實際,制定本規劃(簡稱“六五”普法規劃)。
一、指導思想、主要目標和工作原則
(一)指導思想
圍繞“十二五”時期郵政企業改革和發展的目標任務,順應發展思路,結合郵政企業重點工作與改革發展實踐,全面開展法制宣傳教育,深入推進依法治企,為郵政企業改革與發展創造良好的法制環境。
(二)主要目標
進一步提高郵政干部職工特別是各級領導干部的法律意識和法律素質,增強各級管理人員依法治理和經營企業的意識,提高依法管理企業水平;增強員工遵守郵政法律法規的自覺意識特別是郵政普遍服務意識,不斷提高服務水平;配合有關部門,通過對社會公眾宣傳《郵政法》,增強社會對郵政企業的公用性企業的理解和支持。
(三)工作原則
1、堅持圍繞中心,服務大局。緊緊圍繞安徽郵政“十二五”規劃和繼續深化郵政企業改革、發展及創新的中心任務,以科學發展為主題,以加快轉變發展方式為主線,確定郵政企業法制宣傳教育的內容。
2、堅持以人為本,服務人民。從人民群眾對郵政企業服務能力和服務質量的緊迫需要出發,開展法制宣傳教育。把郵政普遍服務和公共服務保障、郵件寄遞服務、消費者權益保護作為與普法相結合的重要內容。
3、堅持從實際出發,分類指導,突出重點。全省郵政企業要根據各局實際情況、不同對象、不同階段的特點,突出重點,抓住關鍵,確定法制宣傳教育的內容,采取可行的方式,對員工進行普法宣傳教育。
二、主要工作
實現“六五”普法規劃提出的目標,要重點做好以下五個方面的工作:
(一)抓好全體人員憲法的學習宣傳和教育,提高憲法意識。憲法是國家的根本大法。深入學習憲法,是“六五”普法的首要任務,也是法制宣傳教育的基礎性、根本性的工作。
郵政企業要結合實際,全面準確地學習宣傳公民的基本權利和義務,把維護公民的通信自由和通信權利放在突出位置學習宣傳。郵政企業領導干部要帶頭學習憲法,自覺遵守憲法,牢固樹立在憲法和法律范圍內活動的觀念;郵政企業要把對憲法學習作為員工上崗在崗最基本的學習和受教育的重要內容;各郵政企業要圍繞學習宣傳憲法這一主題,開展增強郵政企業員工的憲法意識、公民意識、愛國意識、國家安全統一意識和民主法制意識,形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權威的良好氛圍。
(二)深入開展《郵政法》及相關法律法規的學習宣傳,為郵政企業發展營造良好的法治環境。郵政在實行政企分開改革后,《郵政法》為適應改革發展的需要進行了修改,這標志著郵政事業的發展進入了新時期。郵政企業的干部職工都應當意識到,它不僅是郵政行業管理部門履行監管職責的依據和準繩,也是護衛郵政企業履行普遍服務義務的大旗,是“六五”普法期間郵政企業應重點學習和宣傳的法律。同時,要學習宣傳與郵政企業密切相關的法律制度,如市場經濟基本法律原則、民事法律制度、合同法律制度、勞動合同法律制度、知識產權法律制度、保護消費者合法權益法律制度、反不正當競爭法律制度,安全生產、勞動和社會保障法律制度。培養郵政企業員工的法律意識,提高依法管理和經營郵政企業的水平,為企業發展營造良好的法治環境。
(三)重點抓好領導干部的法制宣傳教育,增強宣傳教育的針對性。郵政企業“六五”普法工作要在整體推進中突出重點,帶動和促進郵政企業員工法律意識和素質的普遍提高,重點加強對領導干部的法制宣傳教育。領導干部尤其是科級以上領導干部,要帶頭學法用法,模范遵守憲法和法律,自覺在憲法和法律范圍內活動,提高依法決策和依法管理的能力。要落實領導干部學法制度,重點落實黨委(黨組)理論中心組集體學法、辦公會議前學法、領導干部法制講座、法律知識年度考試等制度。要把法制教育納入領導干部培訓計劃。要加強對領導干部掌握法律知識和依法辦事能力的考核,并作為考察、任用的重要依據。
(四)要大力加強企業經營管理人員法制宣傳教育。法律素質是現代企業家、經營管理人員應當具備的基本素質之一。要培養郵政企業經營管理人員樹立誠信守法、依法經營、依法管理、依法解決糾紛的觀念。全省各級郵政企業要聯系企業實際,開展企業經營管理人員法制教育和法制培訓。要建立企業經營管理人員學法用法考試考核制度,把依法決策、依法管理、依法經營作為考核企業經營管理人員的重要依據。
(五)堅持法制教育與法治實踐相結合,全面提升郵政企業的法治化管理和經營水平
1、完善各項制度依法治理企業。建立和完善合同管理、訴訟案件的管理與報告,重大經營決策的法律參與、業務管理、服務質量監督管理、財務審計等各方面的規章制度,形成郵政企業經營管理的風險防控制度體系,把依法治企體現和落實在完善各項規章制度中。
2、繼續深入開展“法律進企業”活動,促進企業依法經營、誠信經營。圍繞郵政企業生產經營、改革發展和創新,開展多種形式的法制教育和法制培訓,提高企業經營管理人員法律素質,對管理人員加強勞動和社會保障、工會及民主管理方面的法制教育力度,提高企業依法經營和管理水平,促進向現代化企業發展和提升。按照“誰主管誰負責”的原則,對廣大員工特別是一線員工加強《郵政法》及有關法律法規的學習,增強郵政普遍服務的責任感,在日常工作切實履行郵政普遍服務。
(六)開創法制宣傳教育形式創新,提高宣傳教育的實效性。在繼承“五五”普法有效傳統形式的基礎上,通過郵政員工歡迎的法律專題講座、培訓、法律咨詢和服務、以案說法、現場說法和互相取經交流等多種形式開展法制宣傳教育。要充分利用互聯網、OA系統等新型載體,實現資源共享,努力提高法制宣傳教育的覆蓋面,加強對郵政企業具有典型意義的重大法律問題的指導和宣傳。要緊密聯系郵政生產經營的實際,結合郵政員工身邊的涉法事件,采取員工看得懂、聽得懂、記得住的生動的表現形式,努力增強法制宣傳教育的滲透力。
(七)采取多種形式,配合有關部門做好《郵政法》社會宣傳教育。繼續利用世界郵政日、法制宣傳日等時間節點,采取媒體宣傳、廣場活動等多種形式,宣傳《郵政法》及其他保障郵政普遍服務的法律法規,增強社會對郵政企業的公用性企業的理解和支持,為郵政企業改革與發展創造良好的法制環境。
三、工作步驟和安排
“六五”普法規劃從2011年開始實施,到2015年結束。共分三個階段:
宣傳發動階段:至2012年12月。各市郵政局要根據本規劃,研究制定區域內郵政企業的“六五”普法規劃或者規劃實施意見。同時做好宣傳、發動和組織工作。
組織實施階段:2012年12月至2015年12月。依據本規劃確定的目標、任務和要求,結合區域內郵政企業實際工作,制定每年工作計劃,突出年度工作重點,確保“六五”普法規劃全面貫徹落實。2013年開展中期檢查或自查活動,對工作突出的予以表揚或表彰。
檢查驗收階段:2015年下半年。按照安徽省普法辦和集團公司普法辦公室的部署,對“六五”普法規劃實施情況進行總結驗收,對先進集體和個人進行表彰。
四、“六五”普法工作的組織領導和保障
(一) 組織領導
省公司成立以分管副總經理為組長,各相關部門負責人為成員的“六五”普法領導小組,統一領導全省郵政企業的法制宣傳教育工作。“六五”普法領導小組辦公室設在省公司辦公室,負責全省郵政企業“六五”普法的日常工作。
各市郵政局和省公司直屬各單位要調整充實普法領導小組,由企業的黨政主要領導擔任組長。普法辦事機構可根據內設機構職能分工設在辦公室或黨群部門。
(二)保障措施
1、完善制度保障。繼續完善法制宣傳教育考核評估制度、檢查督促制度、工作激勵制度和普法依法治理經費保障制度。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十、十八屆三中全會精神,牢固樹立法治環境就是經濟發展環境、抓依法行政就是抓發展的理念,突出抓好干部學法、完善決策機制、嚴格行政執法、化解矛盾糾紛等重點工作,堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心,突出重點,求真務實”的審計工作方針,不斷提升審計工作制度化、規范化、法治化水平,為推進贛南蘇區振興發展,建設人文、開放、創業、平安、幸福創造良好的法治環境。
二、主要任務
(一)努力培育公務員的法治思維,提高運用法治方式解決問題的能力
1、落實領導干部學法制度。采取局務會會前學法、法制講座等幾種方式,落實領導干部學法制度,全年集中學法不得少于4次,要把領導干部學法用法情況、法律素質和依法執政能力,作為個人年終考核的重要內容。
2、組織依法審計和依法行政知識培訓。嚴格按照《縣審計局2014年法制宣傳教育和業務學習培訓計劃》的內容和要求,認真組織干部職工積極參加縣政府和上級審計機關組織的依法行政法律知識培訓、審計專業法律知識培訓。特別要抓好新修訂后的《審計法實施條例》、《國家審計準則》和《省審計條例》為重點的學習培訓工作,使審計人員及時正確掌握主要內容和精神實質,要求每一位審計執法人員不僅要掌握審計法律法規,還要掌握與審計法相關的國家法律、法規。我局將采取講學與自學相結合的方式,認真學習與審計處理、處罰相關的《行政處罰法》、《會計法》,與財政、稅收審計相關的《預法算》、《稅法》,與金融審計相關的《銀行法》、《商業銀行法》,與資產審計相關的《公司法》、《票據法》和《擔保法》等。除了法律以外,審計人員必須掌握與審計相關的財務、會計、國資管理、工程投資、計算機應用等專業知識,防止發生和損害被審計單位合法權益的行為,保證審計人員熟練運用法律、法規。
3、加強法制宣傳和普法教育。充分利用“12.4”全國法制宣傳日活動,開展以《審計法》、《國家審計準則》和《審計法實施條例》為主要內容的法律法規知識宣傳,營造良好的審計執法環境;構建網絡培訓平臺,充分運用OA系統培訓學習欄目,將有關知識培訓的內容在局域網上,供全局干部職工自行安排學習計劃,并適時安排集中講解。全局行政執法人員全年法律和業務知識更新學習不得少于10天。學法情況和考試成績記入檔案,作為審計人員考核、任職、定級、晉升的重要依據。
(二)努力增強行政執法和執法監督效能,促進嚴格規范公正文明執法
1、提升審計成果運用。將審計監督與制度完善相結合,從體制機制制度和管理層面入手,深入分析原因,提出有效的意見建議;進一步加大對重大違法違紀、經濟犯罪和腐敗問題的查處力度,促進經濟社會健康運行;實行激勵制,打造審計精品,撰寫審計綜合報告獲得上級領導批示或全文批轉的,給予適當的獎勵。開展優秀審計項目和審計能手的評選活動,通過對審計執法案卷評查,滿意度測評等方式,綜合考核審計人員的執法能力和水平。激勵審計人員提高審計質量,爭創優秀審計項目。
2、進一步規范審計行為,提高審計質量。公開審計執法程序,促進審計人員嚴格執法、規范執法、文明執法。一是建立和完善崗位責任、學習培訓、執法程序、復議應訴、違法責任追究和考核獎懲等制度,在項目實施過程中,實行審計通告公示制、審計廉潔和審計質量風險控制雙向承諾制、錯案責任追究制和審計廉政情況備查制度;二是推行陽光執法,提升審計公信力。建立和完善《縣審計局審計業務操作規程》,進一步規范審計行為,提高審計質量,規避審計風險;三是建立科學的依法行政考核評價體系,對依法行政和依法審計進行量化考核,減少執法中的隨意性,杜絕有法不依現象的發生;四是嚴格對審計項目的處理實施三級復核制,召開業務會議,采取集體定案制度,審定審計報告,提出處理意見,力求定性準確,處理實事求是,寬嚴適度,使審計質量和依法審計的水平穩步提高;五是規范審計處理處罰行為,維護公民、法人和其他組織的合法權益。認真監督審計組和審計人員嚴格執行審計程序,對審計執法的各個環節,各個步聚和審計監督的權限、方式、文書格式等,必須嚴格執行《審計法》等法律法規的具體規定;六是對一些重大審計項目的審計質量實行跟蹤監督檢查制度,對在審計中不依法審計,隱瞞審計查出違紀事項或馬虎應付了事造成審計工作被動的,將該審計組負責的審計項目移送到局紀檢監察室復審,對復審中發現有審計人員違反審計紀律,隱瞞問題不報告,視情節輕重,給予責任人相應黨紀政紀處分;
3、進一步規范決策程序,促進依法行政。加強行政決策程序建設,健全重大行政決策規則,推進行政決策的科學化、民主化、法治化。堅持對重大行政決策實行聽取意見、聽證、集體討論決定、合法性審查、實施情況跟蹤評價和行政決策責任追究制;二是堅持和完善審計業務會議制度,特別是對處理重大違紀問題和局機關的重要事項需提交局務會進行民主決策;三是優化行政決策責任追究,要堅決制止和糾正超越法定權限,違反法定程序的決策行為,對每項審計的處理,必須經局務會集體研究決定,才能下達審計決定,對審計人員及相關責任人私下與被審計單位商定審計處理處罰事項的,一經發現,視作違紀論處,并追究相關責任人的責任。
4、推行行政執法權力清單制度。對行政執法權力進行全面梳理,積極收集行政執法權力目錄,明確行政執法權力名稱、執法依據、執法主體、執法對象、執法內容、執法方式、執法程序和監督辦法,加強對行政執法權力的管理,嚴格規范行政執法行為。
(三)加強監督,全面推進法治化進程
1、認真開展“六五”普法中期督查工作。將按照縣普法辦的要求,對“六五”普法規劃的落實情況進行全面檢查考核,總結“六五”普法以來的成績和經驗,找出問題,制定措施,及時改進,確保普法依法行政工作的順利開展。
2、開展貫徹執行審計法律法規準則和審計業務質量檢查。認真貫徹執行審計法律法規準則,不斷提高審計業務質量。通過檢查和考核,及時發現問題,解決問題,提升執法水平。
(四)積極完善行政復和行政調解工作機制,增強依法防范和化解社會矛盾效力
1、及時妥善辦理事項,保障人員的合法權利。任何人不得借口壓制、限制人民群眾和舉報,不得打擊報復和舉報人員,不得將舉報材料及有關情況透露給被舉報人。對不屬于審計管轄的、舉報信件要及時轉呈有關部門處理。
2、對于舉報有關單位和個人涉嫌違反財政、財務收支私設“小金庫”,亂收費、亂罰款、亂攤派、偷漏國家稅收、擠占挪用扶貧、救災等專項資金的事項以及因審計事項引起的、舉報事項等必須依法、依規妥善處之,維護社會穩定。
3、著力抓好本單位有關矛盾的化解排查工作,做到早發現,早化解,促進和諧平安建設;進一步落實行政復議和聽證制度,規范審計處罰程序,保證審計質量,維護公民、法人或其他組織的合法權益。
4、加強行政復議規范化建設,完善行政調解工作配套制度和推進措施,及時解決行政復議中反映出來的行政執法問題,注重行政調解與司法調解、人民調解的銜接,有效整合調解資源,提高行政調解工作效率。
三、加強領導,狠抓落實
(一)加強組織領導,確保普法和依法行政工作的順利開展。調整普法和依法行政執法責任制領導小組,由局長任組長,分管副局長任副組長,其他班子成員和各股室負責人為領導小組成員,領導小組下設辦公室,負責日常工作。