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藥品安全責任制是各鎮政府、藥品安全相關職能部門在保證本行政區域、職責范圍藥品安全工作中承擔相應責任的制度。藥品安全責任追究制是指規定各鎮政府、藥品安全相關職能部門在履行藥品安全職責時、失職瀆職,發生藥品安全問題造成不同程度社會影響時,對負有責任的鎮政府主要領導及相關職能部門主要負責人追究責任的制度。
二、各鎮藥品安全工作責任
(一)對本行政區域藥品安全工作負總責,統一領導、組織、協調行政區域內的藥品安全工作。
(二)貫徹落實國家有關藥品安全的法律、法規、規章和上級有關藥品安全的政策規定。
(三)建立藥品安全協調機構,落實鎮、村兩級藥品安全監管協管人員,明確工作職責,健全工作制度。
(四)每年定期召開藥品安全工作會議,研究藥品安全工作,組織有關部門按照職責分工認真履職,對藥品安全各環節進行嚴格管理和監督檢查;組織開展藥品安全專項整治工作,建立藥品安全長效監管機制。
(五)明確村級和有關部門藥品安全監管責任,并列入鎮對村級和有關部門的工作目標考核。
(六)成立重大藥品安全事故應急處置小組,當發生安全事故時,能夠及時上報,積極響應,配合上級做好應急處置工作;積極參加上級組織的應急預案演練等有關培訓。
(七)法律、法規、規章規定的其他藥品安全監管工作職責。
三、藥品安全監管部門工作責任
食品藥品監管、衛生、公安、人口和計生、工商、質監等部門,應在各自職責范圍內負責相關藥品的安全監管工作。
(一)貫徹執行國家、省、市有關藥品安全的法律、法規和上級工作部署。
(二)根據職責分工,依法查處危害藥品安全的違法行為,整頓規范藥品市場秩序。
(三)根據職責分工,依法組織藥品安全監督檢查,排查事故隱患,防范重大藥品安全事故。
(四)按照職能分工,開展藥品安全法律、法規、規章和藥品安全科普知識的宣傳教育。
(五)定期向縣政府報告藥品安全監管工作情況,主動向各相關部門通報信息。
(六)迅速報告重大藥品安全事故,積極參與藥品安全突發事件應急處理和救援工作。
(七)法律、法規、規章規定的其他藥品安全監管工作職責。
其他與藥品安全相關的部門,在各自職責范圍內負責做好有關藥品安全監管工作。
四、有關人員的工作責任
(一)各鎮主要負責人是本鄉鎮藥品安全工作的第一責任人,對責任范圍內的藥品安全工作負總責,直接分管領導負直接責任,其他分管負責人對分管工作中涉及的藥品安全事項負領導責任。
(二)藥品安全監管各有關部門主要負責人是本部門藥品安全工作的第一責任人,對職責范圍內的藥品安全監管工作負領導責任;分管負責人對分管工作中涉及的藥品安全事項負直接領導責任。
(三)藥品安全監管部門要建立內部監管責任制和責任追究制。
五、藥品安全工作責任追究
(一)發生以下情形之一的,應當依法追究涉及鎮人民政府、有關部門負責人和相關人員的行政責任;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任:
1、應當履行職責而未履行,或未按規定和程序履行,造成重大藥品安全事故的;
2、發生藥品安全事故,未及時采取有效措施,導致事故危害和影響進一步擴大的;
3、發生藥品安全事故,對事故進行隱瞞、謊報、緩報或授意他人隱瞞、謊報、緩報和阻礙他人報告的;
4、阻礙藥品安全事故調查的;
5、對重大藥品安全事故和重大藥品違法案件查處不力的;
6、其他應當追究責任的情形。
促進政務公開工作規范有序開展,為進一步提高全區政務公開工作水平。決定在全區大力實施政務公開規范化建設。現將有關事項通知如下:
一、提高思想認識
更好地保證人民群眾知情權、參與權、監督權的重要舉措,推進政務公開規范化建設是推動政府權力公開透明運行的重要途徑。促進政務公開工作上臺階、上水平的重要手段,也是建設人民滿意政府的重要任務。各級各單位要高度重視政務公開規范化建設,加強組織領導,將政務公開規范化建設擺上重要的議事日程,并列入各級政府績效考核(目標管理考核)重要內容。各單位政務公開要做到有公開制度、有專職人員、有預算工作經費、有多樣的公開形式、有統一的公開內容。同時,要統一辦事處(鎮)政務服務中心、村級服務中心建設的規范。原則上辦事處(鎮)政務中心必需實行大廳式集中辦公,確實因條件不成熟無法建設大廳式政務中心的辦事處(鎮)可以建成整合式的政務中心。要保證村級服務中心基礎的辦公用房和條件,安排專人負責,為基層群眾查詢信息和代辦事情提供服務。
二、明確工作職責
區總工會負責指導全區公共企事業單位辦事公開規范化建設,區政務公開辦負責指導全區各級各單位政務公開規范化建設。區民政局負責指導全區村(居)務公開規范化建設,區財政局負責指導村級財務公開工作,區直各單位負責落實本單位政務公開或辦事公開規范化建設,并負責指導本系統、本行業政務公開或辦事公開規范化建設。
三、統一公開規范
一)統一公開的重點
1政務公開的重點。管理區及區直單位要重點公開:
⑴外地本單位的機構設置、領導分工、工作職責、辦事順序、辦公地址、聯系方式、投訴電話以及領導干部廉潔自律情況;
⑵行政法規、規章和規范性文件;
⑶國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃及相關政策;
⑷國民經濟和社會發展統計信息;
⑸財政預算、決算演講;
⑹行政事業性收費的項目、依據、規范;
⑺政府集中推銷項目的目錄、規范及實施情況;
⑻行政許可的事項、依據、條件、數量、順序、期限以及申請行政許可需要提交的全部資料目錄及辦理情況;
⑼重大建設項目的批準和實施情況;
⑽扶貧、教育、醫療、社會保證、促進就業等方面的政策、措施及其實施情況;
⑾突發公共事件的應急預案、預警信息及應對情況;
⑿環境保護、公共衛生、平安生產、食品藥品、產品質量的監督檢查情況;
⒀城鄉建設和管理的重大事項;
⒁社會公益事業建設情況;
⒂征收或者征用土地、房屋拆遷及其彌補、補助費用的發放、使用情況;
⒃搶險救災、優撫、救濟、社會捐助等款物的管理、使用和分配情況;
⒄干部選拔任用情況;
⒅政府重大決策及其工作進展情況。
各辦事處(鎮)要重點公開:
⑴貫徹落實國家關于農村工作政策的情況;
⑵財政收支、各類專項資金的管理和使用情況;
⑶鄉鎮土地利用總體規劃、宅基地使用的審核情況;
⑷征收或者征用土地、房屋拆遷及其彌補、補助費用的發放、使用情況;
⑸鄉鎮的債權債務、籌資籌勞情況;
⑹搶險救災、優撫、救濟、社會捐助等款物的發放情況;
⑺鄉鎮集體企業及其他鄉鎮經濟實體承包、租賃、拍賣等情況;
⑻執行計劃生育政策的情況等。
2辦事公開的重點。各公共企事業單位要重點公開:
⑴部門的職責權限、服務范圍及工作人員崗位職責;
⑵辦事依據、辦事時限、辦事流程、辦事結果;
⑶工作規范、行為準則、服務規范、服務許諾、違諾責任及處理辦法;
⑷收費和處罰的依據、項目、規范及繳費辦法;
便民服務電話、監督部門電話;⑸對工作人員違規、違紀、違法的處置規定。
⑹與服務對象密切相關的重要信息;
如公共政策的出臺、價格制定和調整等;⑺涉及人民群眾切身利益的決策。
⑻法律、法規、規章規定必需公開的其他事項。
3村(居)務公開的重點:
⑴經濟社會發展規劃和村(居)民委員會年度工作計劃及年度工作目標執行情況;
⑵年度財務計劃及其各項收入和支出;
⑶集體經濟收益分配、債權債務;
⑷集體資產的管理和經營情況、土地等生產資料和各業生產經營承包方案及其承包費的收繳情況;
建設承包方案及其實施情況;⑸興辦集體經濟項目和公益事業的一事一議”經費籌集、招標投標。
⑹村(居)民委員會組成人員補貼規范及數額、村民義務工及農田水利建設用地情況等;
⑺救災救濟、扶貧資金、支農補貼、移民安排款物的發放情況;
⑻征用土地及其彌補費、安排補助費的收支情況;
⑼公益福利方面的情況;
⑽宅基地的申報、批準和使用情況;
⑾村(居)民戶籍關系變卦情況;
⑿落實計劃生育規定的方案;
⒀村(居)委會換屆選舉或村(居)委會組成人員依法調整后的村(居)委會財務和有關工作交接情況;
⒁涉及村(居)收費項目、依據、規范以及收繳情況;
⒂涉及村(居)民切身利益的有關法律、法規和規章;
⒃征兵、聘用管理人員等村(居)民普遍關心并要求公開的其他事項。
4鄉鎮(街道)政務服務中心公開的重點:
⑴工作職責、分管領導、工作人員、聯系方式、工作時間、投訴電話;
⑵辦事服務事項、料理順序、需提交的全部資料、收費依據、料理時限等。
5村級服務中心公開的重點:
⑴工作職責、分管領導、工作人員、聯系和咨詢電話;
⑵代辦服務事項、需提交的資料、否收費、料理時限等。
二)統一公開的形式
方便群眾查詢。一是網站。管理區及各辦事處(鎮)都要在西洞庭政府網站政務公開專欄公開信息,管理區及各辦事處(鎮)政府信息必需通過網站、工作簡報、電視臺、公開欄(墻、櫥窗)電子顯示屏、觸摸屏等便于群眾知曉的方式進行公開。并及時更新和空虛欄目內容。二是工作簡報。管理區辦公室要定期編發政府工作簡報,每年工作簡報編發必需在6期以上。三是公開欄(墻、櫥窗)各級各單位對公開欄要進行統一規范,對公開內容要予以規范和整合。各單位公開欄(墻、櫥窗)必需設置在醒目位置,公開欄面積必需達到12平方米以上,必需有6個以上的版塊,版面內容要求有單位領導分工、全年工作計劃、內部科(股)室職能職責、季度財務收支、中心工作開展情況、其他應公開的相關政府信息等。有條件的單位可以在辦公樓大廳、辦事窗口大廳設置電子顯示屏、觸摸屏。
要在法律法規規定的時限內向社會公布;對一般事項,三)統一公開的時限。對法律法規規定有時限要求的政府信息。要及時向社會公布,對行政權力運行和公共服務的相關信息要臨時向社會公開并及時更新;對涉及公民切身利益的重大事項,要隨時向社會公布。
1.總則
1.1編制目的
切實做好防汛防臺抗旱和水利工程應急搶險工作,保障水利局防汛防臺抗旱應急工作依法、科學、高效、有序進行,最大程度地減輕洪澇臺旱災害損失,全力支持全市防汛防臺抗旱工作。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《浙江省水文管理條例》和《海寧市防汛防臺抗旱應急預案》,結合海寧市水利局工作職責,特制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于本市范圍內水旱災害的防范與應急處置。
1.4工作原則
(一)以人為本,預防為主。防汛防臺抗旱工作堅持以人為本,安全第一,把確保人民群眾的生命安全放在首位;做到居安思危,常備不懈,以防為主,防抗結合。按照“不漏一處、不存死角”的方針,把水旱災害的預防和強化水利工程安全管理作為中心環節,密切監視雨情、水情、旱情、工情,認真做好各項防范工作。
(二)統一領導,分級負責。在局黨組、局行政的統一領導下,局屬各科室、站辦、中心密切配合、分工協作,各司其職、各盡其職。
2.組織體系及職責
2.1組織機構
水利局成立防汛防臺抗旱工作領導小組,承擔水利局水旱災害防御工作的組織、指揮和應急處置。
組 長:張 彝 局黨組書記
沈思陽 局長
副組長:姚曉紅 局黨組成員、副局長
王偉鋒 局黨組成員、總工程師
湯亦平 局黨組成員、規劃建設科科長
成員由辦公室、規劃建設科(監督科)、水資源水保科、水行政執法隊(審批服務科)、河湖與農村水利管理服務中心、水利工程質量管理服務中心、水文站(水旱災害防御中心)、上塘河流域水利管理服務中心、鹽倉江堤管理所、水利建設管理有限責任公司、水利勘測設計所有限責任公司等單位負責人組成。
領導小組下設綜合指揮組、信息及數據統計組、后勤保障組、搶險指導組等5個應急工作組(詳見附件1)。
(一)綜合指揮組
聯系領導:沈思陽 王偉鋒
組 長:錢亞榮
副 組 長:黃朝輝
組 員:林婷婷、王茂東、吳龍華、程育、吳方明、金純野、何昕杰、韓玲潔、沈思雯、郭樹杰、章澤立
主要工作職責:
(1)貫徹執行上級防指、市委市政府、市防指和水利局防汛防臺工作領導小組的決策部署,負責協調水利局其他應急工作組工作;
(2)承擔全市水情、雨情監測,及時掌握水雨工臺情動態,根據防指要求編制水情報表,提供洪水預報;
(3)負責鹽官上河閘等工程調運計劃申請,協調市級骨干水利工程調運工作;
(4)根據搶險、避險及救災工作的需要,負責水利防汛物資的儲備、管理和調用;
(二)信息及數據統計組
聯系領導:王偉鋒
組 長:沈周華
副 組 長:賀詩明
組 員:徐飛燕、孫怡、張毅、朱曉麗、裴征艷、周文芳、章佳瑜、王曉紅、方益妹、黃源
主要工作職責:
(1)根據上級要求統計圩區工情、市鎮水利防汛動態、水利災情、水利工程人員轉移、水利搶險救災動態等情況;
(2)擬定水利局防汛防臺抗旱工作動態信息、匯報材料;
(3)根據工作需要,擬寫水旱災害防御工作動態,加強宣傳報道。
(三)后勤保障組
聯系領導:張 彝
組 長:姜偉平
副 組 長:祝德明
組 員:錢浩明、張錚逸、劉紅平、劉文瓊、戴玉葉、陳純、龐媛椰、費哲歡、顧麗娜、徐波
主要工作職責:
(1)負責防汛防臺檢查車輛落實與調度;
(2)發放外業作業人員雨具及照明等防護用具;
(3)做好值班人員安排(含水文站點)、值班(加班)人員就餐保障;
(4)保障水利大樓供電、供水、照明、電梯等設施正常運行;
(四)搶險指導組一組
聯系領導:姚曉紅
組 長:朱曙雄
副 組 長:馬一青
組 員:查海峰、王宇、濮於良、沈燁、莊燚人、王佳輝、吳凱、陳維(設計所)、陳斌、陸旦、朱天偉
聯系單位:許村鎮、長安鎮(高新區)、周王廟鎮、鹽官鎮、斜橋鎮、鹽官度假區
(五)搶險指導二組
聯系領導:湯亦平
組 長:范小東
副 組 長:俞耿鋒
組 員:徐超、莫超奇、許明超、俞家明、虞斐杰、徐晨棟、朱李偉、宋城飛、陳沖、陳維(公司)
聯系單位:丁橋鎮、袁花鎮、尖山新區(黃灣鎮)、硤石街道、海洲街道、馬橋街道、經濟開發區(海昌街道)
搶險指導組主要工作職責:
(1)組織開展對鎮、街道、開發區、度假區定期或不定期水旱災害防御工作的技術指導與服務,督促有關單位做好防汛防臺工作;
(2)做好水利工程搶險技術指導工作,參與市級重點水利工程(市管海塘、城市防洪工程、上塘河流域排泄閘站等)搶險作業;
(3)負責對聯系單位的重點區域、重點工程等進行實地檢查,指導解決水旱災害防御工作中的技術難點,指導鎮、街道做好圩堤搶險、排澇閘站及機電設備應急搶修;做好有關單位開展臨時應急排泄設備安裝的技術指導工作;
(4)掌握鎮街水旱災害防御工作最新動態,落實專門人員整理鎮村防汛防臺搶險工作動態圖文資料,并及時將各類圖文信息反饋綜合指揮組和信息及數據統計組;
(5)記錄檢查、指導工作臺帳;
(6)根據局防汛防臺抗旱工作領導小組部署,完成臨時應急搶險任務。
3.監測預警
根據《中華人民共和國水文條例》《浙江省水文管理條例》,水文站負責全市水位站、雨量站的監測工作,加強水文監測設備的巡查巡檢,確保全市30處水雨情監測站正常運行。根據市防指部署及時編報水情監測簡報,預測預報錢塘江潮位;在市防指的領導下,會同氣象等部門做好河網水情預測分析。
4.應急響應
4.1Ⅳ級響應行動
當市防指防汛Ⅳ級應急響應時,啟動水利局防汛防臺各個應急組,按照工作職責做好相應防御工作。
(1)參與市防指組織的防汛形勢會商工作。
(2)加強防汛值班,密切監視水情、雨情、工情。
(3)每天1次向市防指報送水情信息,每日12時向市防指報告汛情進展及工作動態。
(4)上塘河流域水利管理服務中心做好上塘河排澇工作,河湖與農村水利管理服務中心做好全市圩區的應急排澇指導工作。
(5)加強水利防汛搶險物資的管理,及時辦理水利搶險物資借用工作。
(6)向水利工程災害地派出搶險指導專家組。
4.2Ⅲ級響應行動
當市防指防汛Ⅲ級應急響應時,除繼續做好防汛Ⅳ級應急響應行動外,做好如下工作:
(1)參與市防指組織的防汛形勢會商工作。
(2)每天2次向市防指報送水情信息,每日12時、20時向市防指報告汛情進展及工作動態。
(3)根據上塘河長安站水情,及時申請鹽官上河閘啟動排澇。
(4)做好水利工程人員轉移準備工作。
(5)搶險指導組加強對市鎮水利工程檢查、督查,指導鎮街做好水利工程運行、搶險工作,向水利工程災害地派出搶險指導專家組。
4.3Ⅱ級響應行動
當市防指防汛Ⅱ級應急響應時,除繼續做好防汛Ⅲ級應急響應行動外,做好如下工作:
(1)參與市防指組織的防汛形勢會商工作。
(2)每天3次向市防指報送水情信息,每日12時、20時向市防指報告汛情進展及工作動態。
(3)搶險指導組加強對市鎮水利工程險情排查,及時指導做好水利工程搶險工作,向水利工程災害地派出搶險指導專家組。
(4)做好水利工程人員轉移工作。
4.4Ⅰ級響應行動
當市防指防汛Ⅰ級應急響應時,除繼續做好防汛Ⅱ級應急響應行動外,做好如下工作:
(1)參與市防指組織的防汛形勢會商工作,根據市防指部署,派員駐市防指。
(2)隨時向市防指報送洪水預報分析,每日8時、12時、20向市防指報告汛情進展及工作動態。
(3)向水利工程災害地派出搶險指導專家組。
4.5應急響應行動變更與結束
當市防指應急響應變更或結束時,應急響應行動同步變更或結束。
5.災后處置
汛情結束后,局屬各科室、站辦、中心根據職責及時做好管理范圍內的水利工程安全檢查,對損毀的水利工程及時組織搶險修復。
局辦公室加強汛情中各類資金使用情況、水毀搶險資金的檢查,做好資金的規范管理工作。
規劃建設科做好與發改、財政及上級業務部門溝通對接,積極爭取水利工程建設與修復資金,并按要求做好計劃編報工作。
河湖與農村水利管理服務中心組織做好鎮村級水利工程的安全檢查、工程搶險、工程修復等工作,做好管理的水利工程安全檢查及修復工作。
水文站(水旱災害防御中心)做好水雨情監測站的安全檢查、設備設施巡查、水毀工程修復等工作。做好水利防汛物資的歸庫及修復工作。
上塘河流域水利管理服務中心負責做好管理范圍內水利工程安全檢查、水毀工程修復和設施設備維護保養工作。
6.附則
6.1本預案由海寧市水利局制定和負責解釋。
6.2本預案自之日起執行。
2021年海寧市水利局防汛防臺工作組
指揮
組別
聯系領導
組長
副組長
組員
工作內容
張 彝
沈思陽
綜合指揮組
王偉鋒
錢亞榮
黃朝輝
林婷婷、王茂東、吳龍華、程育、吳方明、金純野、何昕杰、韓玲潔、沈思雯、郭樹杰、章澤立
(1)貫徹執行上級防指、市委市政府、市防指和水利局防汛防臺工作領導小組的決策部署,負責協調水利局其他應急工作組工作;
(2)承擔全市水情、雨情監測,及時掌握水雨工臺情動態,根據防指要求編制水情報表,提供洪水預報;
(3)負責鹽官上河閘等工程調運計劃申請,協調市級骨干水利工程調運工作;
(4)根據搶險、避險及救災工作的需要,負責水利防汛物資的儲備、管理和調用。
信息及數據統計組
沈周華
賀詩明
徐飛燕、孫怡、張毅、朱曉麗、裴征艷、周文芳、章佳瑜、王曉紅、方益妹、黃源
(1)根據上級要求統計圩區工情、市鎮水利防汛動態、水利災情、水利工程人員轉移、水利搶險救災動態等情況;
(2)擬定水利局防汛防臺抗旱工作動態信息、匯報材料;
(3)根據工作需要,擬寫水旱災害防御工作動態,加強宣傳報道。
后勤保障組
張 彝
姜偉平
祝德明
錢浩明、張錚逸、劉紅平、劉文瓊、戴玉葉、陳純、龐媛椰、費哲歡、顧麗娜、徐波
(1)負責防汛防臺檢查車輛落實與調度;
(2)發放外業作業人員雨具及照明等防護用具;
(3)做好值班人員安排(含水文站點)、值班(加班)人員就餐保障;
(4)保障水利大樓供電、供水、照明、電梯等設施正常運行。
搶險指揮
一組
姚曉紅
朱曙雄
馬一青
查海峰、王宇、濮於良、沈燁、莊燚人、王佳輝、吳凱、陳維(設計所)、陳斌、陸旦、朱天偉
負責聯系指導許村鎮、長安鎮(高新區)、周王廟鎮、鹽官鎮、斜橋鎮、鹽官度假區的防汛防臺工作的技術服務與應急搶險等工作。
搶險指揮
二組
湯亦平
范小東
俞耿鋒
徐超、莫超奇、許明超、俞家明、虞斐杰、徐晨棟、朱李偉、宋城飛、陳沖、陳維(公司)
負責聯系指導丁橋鎮、袁花鎮、黃灣鎮(尖山新區)、硤石街道、海洲街道、馬橋街道、經濟開發區(海昌街道)的防汛防臺工作的技術服務與應急搶險等工作。
說明:1.當啟動Ⅳ級響應時,王偉鋒總工到崗并可根據需要啟動部分工作組或人員。
2.當啟動防汛(臺)Ⅲ級及以上應急響應時,沈思陽局長到崗值守;同時上述人員一切工作服從防汛防臺需要,由各組長根據需要安排組內人員立刻進崗到位,各司其職,有條不紊地開展工作。根據工作需要,沈思陽局長到市防指值守時,局防汛防臺工作由張彝書記統一協調指揮。
(一)為規范鎮食品安全委員會(以下簡稱食安委)及鎮食品安全委員會辦公室(以下簡稱食安辦)工作,根據《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》,參照《陽市政府食品安全委員會關于印發陽市政府食品安全委員會工作規則的通知》(食安委發〔2015〕2號),結合我實際,制定本規則。
(二)鎮食安委是鎮食品安全工作的議事協調機構。鎮食安辦是鎮食安委的辦事機構,設在鎮新農合辦公室,承擔全鎮食安委日常工作。
二、組成
(三)鎮食安委主任由鎮政府主管領導同志擔任;鎮食安委委員由鎮政府負責相關工作的政府辦主任和下列有關部門的領導同志擔任:成員單位有各社區、各村、鎮直機關單位及駐鎮機關單位等。
(四)鎮食安委委員需要調整的,經所在單位提出意見后,由鎮食安辦按程序報鎮食安委領導批準。
(五)鎮食安辦主任由鎮政府的主要領導擔任,副主任由鎮分管領導擔任。鎮食安委各成員單位有一名相關科室負責人擔任鎮食安辦成員。
(六)設立專家委員會,負責傳達上級會議精神,完成上級下達的各項任務。對食品安全工作提供技術咨詢、政策建議、解疑釋惑和科普宣傳。
三、主要職責
(七)鎮食安委主要職責:分析全鎮食品安全形勢,研究制定全鎮食品安全工作重大方針政策;安排部署、指導協調全食品安全工作;推動食品安全監管體制機制建設,實現食品安全監管全過程銜接,建立全食品安全工作體系;指揮、指導重大食品安全事故的應急處置工作,組織制定并實施食品安全事故應急預案,推動應急隊伍組建、提升應急能力、開展應急演練;明確并督促各有關部門履行食品安全工作職責,推動食品安全工作責任落實和考核評價;承擔縣食安辦交辦的其他工作。
(八)食安辦主要職責:組織開展全食品安全形勢分析,調查研究重大食品安全問題,提出解決問題的方針政策建議;組織擬定并協調推進實施全鎮食品安全工作規劃和計劃,組織開展村級食品安全工作考核評價;承辦縣食安委交辦的食品安全綜合協調任務,建立健全協調聯動機制,建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監管制度;督促推進食品安全監管體制機制的健全完善,建立食品安全工作責任制,督促檢查各有關部門履行食品安全工作職責情況;協調重大食品安全事故的應急處置工作和事故責任調查處理工作;承擔食品安全的日常工作;完成縣食安委交辦的其他事項。
四、會議制度
(九)鎮食安委通過全體會議、專題會議履行職責。全體會議和專題會議由鎮食安委主任主持召開。
(十)全體會議由鎮食安委和食安辦全體成員參加,專題會議由與會議議題有關的成員參加。全體會議和專題會議可視情況安排有關部門或單位的負責人列席。
(十一)鎮食安委全體會議原則上每半年召開一次,也可根據需要臨時召開;專題會議適時召開。會議召開和會議議題由主持人決定。
(十二)全體會議的主要任務是:學習、貫徹國家和省、市、縣食品安全方面的法律法規和方針政策;聽取各相關單位食品安全工作情況匯報,分析、研究全食品安全形勢,部署食品安全工作;研究確定食品安全工作有關體制、機制、規劃、計劃、工作規則、制度、工作方案;分析及調查食品安全工作中的重點、熱點、難點問題;及食品安全工作責任制的落實情況,制定各村食品安全工作考核內容及其他需要研究的事項。專題會議的主要任務按照實際工作需要確定。
(十三)鎮食安辦實行會議制度,由食安辦組織召開,食安辦主任或副主任主持。
(十四)食安辦會議由食安辦全體或部分成員參加(也可根據需要,請辦公室成員所在部門的有關負責同志參加)。會議原則上每半年召開一次,也可根據需要適時召開。
(十五)食安辦會議的主要任務是:成員單位報告工作情況;通報我鎮食品安全形勢和重點工作進展情況;研究擬提交食安委全體會議或專題會議審議事項;研究協調成員單位提出的有關事項;研究提出工作建議;對職責范圍內具體工作進行安排部署等。
(十六)食安辦和各成員單位要切實履行各自職責,認真落實會議確定的工作任務和議定事項。一般應于一周內提出落實意見,特殊情況可推遲。會議確定的工作任務和議定事項由食安辦負責督辦。
(十七)食安辦成員應嚴格遵守會議制度,原則上不得缺席會議。因特殊情況不能出席會議的,要向會議主持人請假,并安排可承擔相關職責的人員與會。
五、公文制度
(十八)食安委文件。發文機關標志為“遼中鎮食品安全委員會文件”,發文字號為“遼中鎮食安委發〔20××〕×號”,加鎮人民政府印章。主要用于貫徹落實食安委和政府的要求,制定、食品安全工作責任制,出臺食品安全方面的工作規劃、工作制度、工作計劃、工作方案等事關食品安全全局性工作及其他重要事項。
(十九)食安辦文件。發文機關標志為“遼中鎮食品安全委員會辦公室文件”,發文字號為“遼中鎮食安辦發〔20××〕×號”,加蓋食安辦印章。主要用于落實市政府食安辦的要求、落實食安委具體工作以及就食安辦職責范圍內的工作進行安排等。
(二十)會議紀要。發文機關標志為“遼中食品安全委員會會議紀要”和“遼中鎮食品安全委員會辦公室會議紀要”,主要包括食安委全體會議紀要、專題會議紀要、食安辦會議紀要等,用于明確會議議定事項。
(二十一)食安委相關公文由食安辦主任審核后,報食安委主任簽發,發送范圍根據文件內容和工作需要確定。食安辦相關公文由食安辦主任簽發,依據工作需要報送食安委領導同志,印發各有關單位。
六、報告制度
(二十二)建立食品安全工作報告制度,各村政府(街道辦事處)、食安委各成員單位要及時準確地向食安委報告工作情況,報告事項由食安辦負責承接上報食安委。
(二十三)需要報告的主要內容如下:
1.各部門重大食品安全工作決策部署落實情況。
2.各部門領導關于食品安全工作重要批示的落實情況。
3.食品安全工作責任制落實情況。
4.食安委及縣食安辦議定和交辦督辦重大事項的落實情況。
5.食品安全監管工作中遇到的重大問題。
6.食品安全工作中涉及面較廣、性質比較嚴重的突發事件。
7.其他需要報告的事項。
七、通報制度
(二十四)建立通報制度,重大事項的通報由食安委主任或其委托的副主任決定,由食安辦具體承辦。
(二十五)食安委對下列事項進行通報:
1.各單位對重大食品安全工作決策部署、領導重要批示、會議議定重大事項及交辦督辦的重大事項落實情況。
1、按照《市獸醫局2009年重大動物疫病防控工作安排》截止10月底全市全面完了動物防疫工作,對高致病性禽流感、豬牛羊口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟、雞新城疫五種主要動物疫病免疫密度分別達到了98.2%、99.6%、100%、98.4%,免疫抗體監測均在80%以上。實現了全年無重大動物疫情的形勢。
2、今年在“甲流”疫情形勢下,我局立即在全市大、中、小型豬場、市場、屠宰場、開展豬流感監測和流行病學調查工作,共設立監測點126個,累計監測生豬68萬頭份,堅持了周報制度,通過點面監測,生豬引種中轉監測、交易屠宰等監測,目前,我市尚未發現疑似豬流感病例,保證了動物產品衛生安全和質量安全,目前豬流感監測工作仍在繼續。
3、加強了動物疫病防控工作信息的報告,及時報送獸醫工作信息,截止10月底,全市已向省動物防疫網報送工作信息66條,其中:市動物疫病防控中心報送48條。及時、準確的向省、市業務部門傳遞報送了我市動物疫病防控工作進展和動態。
4、改進作風,宣傳獸醫職能,今年7月24日市獸醫局領導帶領動物檢疫、防疫人員走進市人民廣播電臺,向全市人民介紹獸醫工作職責,動物疫病防控知識,承諾防疫服務事項,接聽了群眾對防疫、檢疫問題的電話,宣傳了獸醫公共衛生知識,推動了獸醫管理工作。
二、主要工作經驗
1、加強領導,落實責任
市獸醫局在省、市業務部門的大力支持下,以維護獸醫公共衛生安全和畜產品安全為已任,以保障畜牧業發展,維護社會穩定為目標,切實落實重大動物防控決策和部署,從思想上做到了高度重視,工作上密切監控,應急上積極主動,提出“政府保免疫密度,獸醫部門保免疫質量”的具體要求,營造了各行業支持關心重大動物疫病防控工作的氛圍,形成了協作防控的合力。
2、開展防疫執法檢查,近年來,獸醫局堅持組織技術人員對全市防疫進展、免疫效果進行檢查和指導工作,通過檢查對全市防疫進度、質量進行了通報評比,引起了縣鄉的重視,已形成了機制和規范。
3、推進獸醫管理體制改革。在完善市、縣改革的同時,著力加強了鄉村獸醫防疫體系改革。目前,市縣成立了畜牧獸醫局、動物衛生監督所和動物疫病預防控制中心,完成了獸醫管理、獸醫執法、技術支撐三大機構的改革,分別承擔管理、執法與技術服務職責。全市102個鄉鎮設立了獸醫站,為縣級行政管理部門的派出機構,鄉鎮級獸醫已納入財政全額供給,全市配備了1700名村級動物防疫員,形成了比較完整的市、縣、鄉、村四級獸醫體系。有效保證了獸醫工作的順利開展。
深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞農村食品藥品安全監管和食品藥品安全事件應急處置能力建設,鄉鎮和村兩級建立健全食品藥品安全監管機制,充分發揮基層組織在食品藥品安全工作中的監管作用,構筑農村食品藥品安全防線,保障人民群眾食品藥品安全。
二、建立健全食品藥品安全監管體系
一)縣食安委會全面負責全縣食品藥品安全監管機制建設工作。工商、衛生、農牧、商務、質監、食品藥品監管部門主要負責人為成員的聯席會議制度,定期召開會議,分析食品藥品安全形勢,研究解決推行食品藥品安全監管機制建設工作中遇到困難和問題。
二)鄉(鎮)政府按照縣食安委會的統一部署。做好工作人員和農村食品藥品安全監管任務的落實。
三)食品藥品安全監管專干由鄉鎮1名在職人員擔任或鄉鎮衛生專干兼任。食品藥品安全協管員由村委會主任擔任,食品安全信息員由村委會文書擔任。
四)有條件的鄉鎮、村要設立食品藥品安全監管辦公室。達到六有”標準,即有專人負責、有辦公場所、有機構牌子、有工作制度、有工作臺帳、有聯系電話。
三、一專三員”工作職責
一)食品藥品安全監管專干職責
食品藥品安全監管專干負責本鄉鎮食品藥品安全監管工作。
1負責工作計劃、總結、組織協調和請示報告等日常工作。
2組織開展《中華人民共和國食品安全法》等相關法律、法規和食品藥品安全常識宣傳。
3定期對村級食品藥品安全協管員和信息員進行食品藥品安全相關法律知識、政策及有關業務知識培訓。
4掌握本鄉鎮食品藥品安全形勢和生產經營單位、食品藥品經營戶、餐飲服務單位以及學校食堂基本情況。定期向鄉鎮政府和縣級有關監管部門反饋市場動態,提供監管信息,舉報制假售假等各類違法違規的食品藥品生產銷售行為。
5開展調查研究。解和掌握基層食品藥品安全方面的新情況、新問題,及時向鄉鎮政府和縣級有關監管部門反映群眾對食品藥品安全監管方面的意見和建議。
6及時發現并上報食品藥品安全事件信息。每季度向縣食品安全委員會辦公室統計上報本鄉鎮食品藥品安全監管信息。
7協助相關部門開展食品藥品安全監督檢查和案件查處工作。
二)食品藥品安全聯絡員職責
食品藥品安全聯絡員負責鄉鎮、村兩級食品藥品安全工作的協調聯系。
1定期開展聯絡交流工作。做好鄉鎮政府、村級組織與廣大農村消費者之間的溝通和協調。
2會同村委會對所包村食品安全情況每月進行1次檢查。參與鄉鎮組織的食品藥品安全檢查活動。
3指導、監督村級食品藥品安全協管員、信息員開展工作。及時向鄉鎮食品藥品安全監管專干反饋群眾投訴和對食品藥品安全監管工作的意見和建議。
三)食品藥品安全協管員職責
1食品藥品安全協管員承擔本行政村的食品藥品安全協管工作。
2負責向本行政村群眾及食品藥品經營單位進行《中華人民共和國食品安全法》等法律、法規和食品藥品安全常識的宣傳教育。
3每月組織開展1次食品藥品安全巡查。發現問題及時向鄉鎮食品藥品安全監管專干或食品藥品安全聯絡員報告。
4及時掌握、記錄本行政村食品藥品安全情況和食品藥品生產經營單位、個體經營戶的基本情況及經營動態。
5協助相關部門開展食品藥品安全監督檢查和對食品藥品安全事件的查處。
6當地發生重大食品藥品安全事件時。并做好現場保護,協助做好善后處理工作。
四)食品藥品安全信息員職責
食品藥品安全信息員負責本行政村食品藥品安全信息收集、報送工作。
1協助食品藥品安全聯絡員、協管員向所在行政村群眾宣傳食品藥品安全法律、法規和食品藥品安全常識。
2協助食品藥品安全聯絡員、協管員每月對本行政村內食品藥品生產經營單位、食品藥品經營戶和餐飲服務單位開展1次食品藥品安全檢查活動。
3負責本行政村30人以上自辦宴席的備案上報和檢查指導。并督促承辦宴席的餐飲人員到鄉鎮政府食品安全監管辦公室備案登記。
4負責收集本行政村內食品藥品安全違法違規行為。食品藥品安全事故、隱患和問題的投訴以及群眾對食品藥品安全監管工作的意見建議和要求,并及時向鄉鎮食品藥品安全監管專干或食品藥品安全聯絡員報告的
四、保障措施
一)加強組織領導。各鄉鎮、有關部門要高度重視食品藥品安全監管機制建設。增強責任意識,按照穩步推進、全面實施的要求,有計劃、有組織、有步驟地落實各項工作措施,確保覆蓋所有的鄉鎮和行政村。縣食安委會將食品藥品安全監管機制建設納入工作目標考核,縣食安委會辦公室要充分發揮牽頭抓總作用,各成員單位要按照各自職責積極配合抓好督促落實,為制度順利推進提供有力保障。
關鍵詞:農業氣象服務;農村氣象災害防御體系;建設分析
中圖分類號:S165 文獻標識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20160432204
1 建甌農村氣象服務現狀及農村氣象災害防御體系存在的不足
建甌位于福建省北部,是一個以農業為主的縣市,農村人口占全市人口的84.4%,農業生產是農民家庭收入的主要來源,最易受氣象條件影響,農民是最需要提供專業氣象服務保障的弱勢群體。筆者具有多年的農村生活經驗,對農民有一定的了解,現階段在農村從事農業生產的大部分是中老年人,他們主要是通過電視獲取氣象信息,較大一部分農民看天氣預報是從中央電視臺天氣預報到福建臺天氣預報到南平天氣預報再到建甌天氣預報,他們對天氣預報的關注度相當高,天氣預報是他們最喜愛的欄目,對氣象服務需求迫切,他們最希望得到的氣象服務的主要是天氣預報和防災減災信息。
現階段建甌市氣象信息渠道有手機短信、電視、傳真、12121、微博、微信、政府門戶網站等。農民因白天勞作的因素,獲取氣象信息主要通過晚上觀看電視天氣預報的方式,對其他渠道的預警信息,因文化水平和生活習慣基本上很少收到,所以氣象部門既使及時了災害性天氣預警信息,農民也不可能完全在第一時間及時了解并采取預防措施。當前,雖然手機己經普及,但是氣象局災害性天氣預警短信,除紅色預警信號全網外,其他針對鄉鎮的預警短信對象是鄉鎮分管領導、協理員、村級氣象信息員,受各種工作因素的影響,仍存在著較大部分的農業生產者無法及時了解氣象局的相關氣象防災減災信息。部分縣城、鄉鎮以及農村地區的氣象災害防御體系建設仍處于起步階段,仍低于建設目標的最低標準,導致農業生產者難以獲得或較為完全獲得相應的農業氣象服務。
建甌市在2015年被中國氣象局確定為“三農”氣象服務專項建設――氣象災害防御建設實施縣后,建甌市委市政府把農村氣象災害防御體系建設列入2015年建甌鄉鎮(街道)績效管理及創業競賽考評中,當前雖然每個鄉鎮街道辦事處都成立了鄉鎮(街道)氣象信息服務站,但目前處于起步階段,各鄉鎮氣象信息服務站歸口還不明確,有的設在農技站、有的設在水利工作站、有的設在鄉鎮府辦公室,鄉鎮對農村氣象災害防御體系仍處在一個認知的過程。在農業氣象服務以及農村氣象災害防御體系的建設過程中,最明顯也最為突出的問題是:鄉(鎮、街道辦事處)協管員和信息員變動較快,一定程度上影響了氣象信息員的工作效果;縣級地方政府財政資金緊張,“三農”配套經費爭取困難,也影響了信息服務站工作的開展;縣級氣象局缺乏農業氣象服務方面專業人才,在進行氣象信息傳播的過程中,欠缺科學的技術方法,提供的氣象服務不能根據局部區域的固有特點進行,缺乏針對性,導致提供的服務內容與主導產業的生產或開發不能相契合,也不利于農業氣象服務以及農村氣象災害防御體系建設水平和建設技術的提升。
2 提升農業氣象服務以及農村氣象災害防御體系建設水平的措施
2.1 完善氣象服務體系和氣象防御體系的建設
相關政府部門應當針對現階段農業氣象服務以及農村氣象災害防御體系建設尚不夠完善的問題,加強農村公共氣象服務相關體系的建設,對氣象災害應急預案的制定、農村防雷減災管理方案的制定方面,應當做全面、綜合的考慮,以提升建設效果。相關體系建設的管理者應當遵守以政府部門為指導、社會積極參與的原則,積極爭取氣象服務體系和氣象防御體系的支持面,根據地方內部領導機制現狀和發展目標,不斷健全或完善相關氣象工作者的組織機構和領導機制,落實各層級氣象管理人員的職責和分工,使得體系建設朝著長遠發展方向邁進的同時,可以吸引政府和社會的更多資金投入,進一步推動體系的建設。例如:相關政府部門在進行農業氣象服務以及農村氣象災害防御體系的建設工作時,可以以《國家氣象災害應急預案》為標準,充分貫徹、落實基本要求的同時,加強防災減災應急機制的建設,以實現提升農業生產者氣象災害的防范能力。
2.2 強化氣象災害應急和防災減災的科普宣傳
相關政府部門在建設農業氣象服務以及農村氣象災害防御體系的過程中,應當強化氣象災害應急和防災減災的科普宣傳,以提高農業生產者的抗自然災害能力,將因自然災害造成的農業損失降到最低。相關政府部門應當開展縣、鎮、鄉的調研工作,了解農業生產過程中農民對氣象知識的熟知程度或情況,分析現階段鄉鎮居民最為需要哪種氣象防御知識和氣象服務,以鄉鎮居民的實際需求為基礎和導向,側重突出防御自然災害和降低自然災害造成的損失,有針對性的為居民提供氣象服務,加強宣傳科普知識,不斷提升相關氣象人員的檢測水平和服務能力。例如:分區域完善建設鄉鎮氣象信息服務站,并以此為基礎,對鄉鎮氣象信息員、對氣象知識感興趣的農民進行氣象基本知識、氣象災害預警信號和氣象災害防御指南的培訓。同時,通過多元化的渠道推廣建甌氣象微信公眾號,通過宣傳單頁、廣播、視頻等方式教會農民使用氣象產品,使得農民能夠看簡單的雷達圖、衛星云圖等相關知識,這樣一來,便可以達到農民就像隨身帶了個“移動氣象信息服務站”的效果,他們可以隨時隨地了解天氣情況。相關工作人員可以打破傳統的電視、廣播傳播氣象信息的渠道束縛,充分利用信息時代背景下衍生的電子產品、網絡平臺等,創立多元化的氣象信息渠道,相關工作人員可以通過微博、微信、電子顯示屏、戶外廣告等方式,及時更新氣象信息內容,以保證信息可以及時傳遞。這樣一來,不但可以提升氣象服務信息的傳播速度,擴大氣象信息服務的覆蓋面,而且可以擴大農民獲取信息的數量和內容,有利于降低農業生產者因自然災害而造成的財產損失。另外,相關工作人員還可以根據不同季節當地的實際情況和相關部門聯合舉辦專題知識講座,通過互動的方式為農民解決在生產中遇到的相關疑問,通過形式多樣的宣傳方式加強農民對氣象防災減災知識的了解。
2.3 采用科學化、技術化的方法進行體系建設
采用科學化、技術化的方法進行體系建設是提升災害監測水平、提升天氣預報準確性的有效方法,是保障農業生產質量和數量的有效手段,相關政府部門應當盡快改善當前建設技術相對落后的問題。相關政府部門可以適當加大對氣象服務體系技術研究的投入預算,為提升氣象科技水平和氣象科技的創新提供有力保障,同時,也應當深入研究、分析自然氣象災害發生的原因或者機理,以此為基礎,研究相對應的防御性科技措施,以實現提升氣象災害的監測水平和防御水平。例如:相關氣象工作管理人員可以綜合考慮當前現有的氣象設備、氣象服務人員、科技人才和技術水平,遵循集農業、林業以及水利等多站合一的氣象服務原則,通過人員、技術、信息互補,建設信息一體化的農村氣象服務臺。這樣一來,不但可以提升天氣預報的準確度,還可以通過對生態環境的評估,制定有效的、科學的預防措施,有利于在氣象科技服務領域取得突破性發展,可以提升天氣預報的精準度。
2.4 建立“三農”服務專項長效機制
完善基層的氣象設施,合理、科學分配相關氣象工作人員的職責和工作,可以讓應急減災的相關組織體系或者防御機制高效發揮其功能作用。為了提升農業氣象服務和農村氣象災害防御科技水平,建立較為完善的農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系,相關政府部門應當建立“三農”服務專項長效機制。相關管理人員應當遵循“統籌規劃、分步實施”的原則,對農業氣象服務以及農村氣象災害防御體系的相關工作進行全面性的工作劃分。當地人民政府氣象防災減災防御領導小組統一領導和指揮氣象服務站氣象災害的防范與應急處置工作,氣象局負責提供氣象災害災情預報、預警信息及專業技術指導,鄉(鎮)氣象服務站負責按工作職責做好全鄉(鎮)氣象災害過程防御工作、日常氣象工作。村級信息員負責完成鄉(鎮)氣象服務站安排的各項相關工作。
氣象防災減災防御領導小組,及時通過氣象服務站了解氣象災情強度、持續時間、災情預測信息等詳細情況。召開氣象防災減災防御領導小組工作會,研究具體氣象災害防御工作布置事項;通過指示氣象服務站通過雙向信息傳輸機制災害預警信息,做到信息到人,做到提旱準備,提前預防。
氣象服務站,及時做好氣象災害預警信息的接收,及時向分管領導匯報,在上級領導的指示下及時分發災情信息,并指導社會公眾科學避災。信息分發手段有:充分利用已有的防災減災設施如電腦網絡、農村廣播、大喇叭、電子顯示屏、手機短信等,及時向村級信息員分發氣象災害預警信息。記錄本次災害性天氣的觀測與記錄,并及時報告市氣象局。災后本轄區內氣象災害及次生災害信息的收集和報告,協助市氣象局做好災情調查、評估和鑒定工作。
村級信息員,負責接收和及時氣象災害預警信息,第一時間利用各種渠道預警信息,及時轉移危險點居民。一般通過電話、短信、鑼鼓警示通知每個居民,必要時安排各村應急搶險隊員到重點區域、人群進行逐戶、逐人通知,必須做到人人知道預警信息。負責在災情過后及時收集災情信息,并向鄉氣象服務站上報災情。這樣一來,不但可以使得氣象服務體系和氣象災害防御體系的建設有序開展,而且可以有效提升農民的防災抗災能力,切實滿足農民農業生產的需求。
農業氣象服務以及農村氣象災害防御體系的建設直接影響著農作物的收成和產量,在建設農業氣象服務以及農村氣象災害防御體系的過程中,相關管理人員應當深入分析當前體系建設存在的不足,注重加強鄉鎮氣象信息服務站建設和強化氣象災害應急和防災減災的科普宣傳,側重于采用科學化、技術化的方法,側重于完善農村氣象預警信息網絡和建立“三農”服務專項長效機制,只有這樣,方能最大限度地減輕和避免氣象災害造成的損失,為農業增產增效和農民增收起到保駕護航作用。
參考文獻
[1] 成秀虎,王卓妮. 農村氣象災害防御體系理論模型初探[J].災害學,2012(04):117-121.
一、建設內容
平陽坑鎮防汛防臺體系建設總體目標是組織健全、責任落實、預案實用、預警及時、響應迅速、全民參與、救援有效、保障有力。具體建設內容是“十個一”,即“一個機構、一支隊伍、一套系統(設備)、一套預警設施、一批重點、一套制度、一套預案、一批物質、一批場所、一定經費”。
(一)一個機構。鎮人民政府設立防汛防旱指揮部,由鎮長繆德泵任指揮,并掛牌設立鎮防汛辦,由分管副鎮長陳士勇兼任防汛辦主任,農辦主任林興偉兼任防汛辦專職副主任,兼職人員3名,農科員陳舜兵、畜牧員謝丙海、人武干事李鋒翰,分別擔任信息化管理崗、綜合管理崗、防汛業務崗等,具體負責日常防汛事務處理。
42個行政村均成立防汛防臺領導小組,村主任任組長,落實1名防汛兼職人員(村報賬員兼防汛信息員),鎮駐村干部負責監督村級防汛防臺工作。
(二)一支隊伍。建立鎮防汛防臺隊伍,分別為水庫山塘巡查管理隊伍、監測預警隊伍、人員轉移責任人隊伍、避災安置管理隊伍、搶險救災隊伍,防汛防臺隊伍的職責與工作制度均上墻明示,確保工作規范有序開展。每年組織一次防汛防臺隊伍培訓活動和演練活動。
1座水庫、6座山塘各落實1名巡查員,各村落實1名預警員,并落實人員轉移責任人、避災安置管理隊伍,鎮搶險隊伍人員29名,各村搶險隊伍人數8-15名。
(三)一套系統(設備)。防汛遠程會商系統落實專人管理,設立AB崗,遠程會商會議室設在五樓防汛辦隔壁,并落實辦公室2間、防汛值班室1間(與鎮值班室合用),總面積達100平方米。配備辦公電話2部、值班電話1部、電腦2臺、傳真機1部(專用)、打印機1臺(專用),2KVAUPS一臺,9KW備用發電機1臺。村居防汛機構也要配備電話、電腦、傳真機、打印機、備用電源等防汛防臺工作設備。鎮、村居至少要設立一處防汛防臺宣傳窗(欄)。
(四)一套預警設施。鎮政府要因地制宜在人居密集且易受洪澇影響的地段補充設置水雨情的簡易監測設施,如簡易雨量筒、水位尺,村(居)要配備銅鑼、手搖警報器、高音喇叭、無線廣播等預警設備,有條件的村(居)還可以設立短信預警系統,不斷完善預警手段,提高預警能力。重要水利工程、山洪危險區、地質災害隱患點、險工險段、安置點、安置路線等需設置防汛警示標志牌,有人員轉移任務的村(居)要對需轉移人員登記造冊,并向轉移人員發放明白卡,明確責任人、聯系電話、轉移路線等,制作并安裝人員轉移安置路線、避災安置點標志牌。
(五)一批重點。鎮政府、各村(居)要根據防汛安全檢查情況,確定一批防汛防臺工作重點對象和重點設施。
重要對象包括處于小流域山洪和江河岸邊、地質災害隱患點和病險水庫山塘下游、高山風口和低洼易澇區及其他危險區應轉移的人員及村莊、學校、企業、船只(造船企業)等。
重點設施包括水庫、山塘、堤防、水閘、河道、危房、避災場所、避風港、交通、通信、電力、供水設施等。
鎮防辦每年要按規定組織村(居)對山塘、小型水庫、堤防、河道、水閘、危房、避災場所、地質災害隱患點、在建工程進行檢查,并建立臺帳和安全管理制度。
(六)一套制度。鎮人民政府要制定防汛防臺安全檢查制度、防汛防臺值班制度、防汛防臺抗旱物資儲備和管理制度、防汛防臺抗旱搶險隊伍管理制度、防汛防臺抗旱緊急信息報送辦法和防汛防臺遠程會商系統管理辦法等一套防汛防臺抗旱制度,以及制作“防汛防臺重點設施分布及人員轉移路線圖”、“防汛防臺組織結構圖”、“防汛防臺工作流程圖”、“防汛防臺主要工作職責”等。
村(居)民委員會要制定防汛防臺值班制度、防汛防臺抗旱搶險隊伍管理制度、防汛防臺抗旱緊急信息報送辦法等一套防汛防臺抗旱制度。有條件的村(居)民委員會要“防汛防臺重點設施分布及人員轉移路線圖”、“防汛防臺主要工作職責”
(七)一套預案。鎮人民政府要編制鎮防汛防臺應急預案,有山洪災害防御任務的、小型水庫的還要編制小流域山洪災害防御預案、水庫防汛搶險應急預案,村(居)要編制村(居)防汛防臺應急預案,有山洪災害防御任務的還要編制小流域山洪災害防御預案。預案要堅持因地制宜、科學實用和可操作性的原則,明確各級組織指揮和防汛搶險工作人員的上崗標準,明確危險區的應轉移人員,明確避險預警方式、轉移路線、轉移方式、轉移負責人和安置地點。
(八)一批物資。鎮政府、村(居)應按照分級儲備的原則,以有關定額標準為指導,結合實際,儲備必要的防汛搶險物資,或者委托有關部門集中儲備,重點儲備搶險救援物資。鎮設立一個防汛倉庫。
鎮防汛物資儲備參考數量:小型發電機1臺、手提照明燈58只、救生衣10件、救生圈14個,雨具若干,編織袋1000-3000只、柴刀4把,鐵鍬10把、繩索、鉛絲若干等。同時,要對區域內可調用的搶險機械、輸工具、救生器材等搶險救災設備和施工隊伍,建立登記預備制度,實行動態管理。
關鍵詞:動物疫病;防控;主要因素;對策
中圖分類號:S851 文獻標識碼:B 文章編號:1007-273X(2017)05-0047-02
伴隨改革開放的發展進程,中國各領域發展建設取得了顯著成果,畜牧業作為中國國民經濟建設重要組成部分,在國民經濟發展中具有重要作用。畜牧行業的持續穩定發展,對中國和諧社會構建具有不可替代的作用。但近年來,動物疫病防控形勢持續加劇,動物疫病病毒變異逐年加快,區域性疫病風險不斷加大,對畜牧行業可持續發展、人民群眾身體健康,乃至國民經濟發展均造成了不可忽略的影響。而通過提高動物疫病防控工作質量,強化做好動物疫病防控工作,能夠有效降低動物疫病對畜牧業發展的負面影響。因此,對動物疫病防控影響因素及對策進行全面深入的分析研究,制定科學合理的動物疫病防控方案,具有十分重要的意義。
1 影響動物疫病防控效果的因素分析
1.1 基層動物防疫隊伍薄弱
現階段動物防疫工作的實施中,基層動物防疫工作機構存在的問題依舊十分突出,一是基層管理機構建設與省市機構的不對稱,造成基層動物防疫部門承擔過多額外工作職能,加之十分有限的機構編制數,造成基臃酪吖ぷ魅筆У募大隱患。二是大量村級防疫員不具備專業的教育背景,缺乏崗前的專業技術培訓,防疫技術水平普遍低下,加之作為臨時聘用人員,現有村級防疫員能夠享受的薪酬待遇普遍較低。再者由于動物防疫機構辦公環境較為復雜,無法通過先進科學技術快速開展動物疫病檢疫工作[1],以上種種因素均對整體動物防疫工作的到位形成較大制約。
1.2 動物防疫資金不足
動物防疫部門屬于公益類事業單位,所需經費全部納入同級財政全額預算管理。在改革開放之后,物價增加幅度顯著提高,畜牧業建設規模不斷提高,但動物防疫工作作為畜牧業發展的重要保證,卻受限于各級政府重視程度不夠,投入產出比顯示不夠直觀等客觀因素,造成預算經費時常不足,項目經費保障嚴重缺失等現實問題,造成動物防疫基礎設施更新建設緩慢,疫病監測試驗設備老舊,現代化防控技術能力落后等一系列問題,致使動物防疫工作落實一定程度的流于形式,無法滿足當前動物防疫工作的實際需求,動物疫病風險隱患也顯著提高。
1.3 動物防疫工作職責落實不到位
按照中國《動物防疫法》有關規定,縣級以上人民政府應當加強對動物防疫工作的統一領導,加強基層動物防疫隊伍建設,建立健全動物防疫體系,制定并組織實施動物疫病防治規劃。鄉級人民政府、城市街道辦事處應當組織群眾協助做好本管轄區域內的動物疫病預防與控制工作。因此,政府部門對動物防疫工作發揮主導能力強弱,直接關系到動物防疫工作落實的優劣。但是現階段,很多同志普遍存在“不出事既平安”的工作思路,特別對于動物防疫工作的實施缺乏主觀能動性。再者,有關從業人員制度意識薄弱,工作隨意性強,自我防護意識也不高,不但提高了從業人員安全風險,還對飼養區動物疫病的交叉傳播造成隱患。因此,思想觀念的局限性,使得各級職責不清,責任落實不明,也使得動物防疫工作過于形式化,動物疫病得不到有效防控[2]。
2 動物疫病防控對策
2.1 完善動物疫病防控隊伍建設
從動物防疫工作開展實際情況來說,基層隊伍機構尚未健全,動物防疫工作人員技術能力低下,動物防疫技術水平落后,對動物防疫工作開展造成嚴重影響。因此,政府部門需要進一步梳理完善各級農業機構設置,強化動物防疫隊伍建設,提高動物疫病防控工作管理質量。同時,按照政府部門所制定的優惠政策,吸引更多優秀畜牧行業專業人才,提升動物疫病防控機構工作團隊素質,尤其是提高基層動物防疫人員補助待遇,定期開展防控培訓工作,最大程度提高畜牧行業專業人員素質[3]。
2.2 提高動物疫病防控經費投入比例
在動物疫病防控工作落實過程中,動物疫病防控經費投入比例對動物防疫工作是否順利開展具有直接影響。因此,提高動物疫病防控經費投入,加強資金使用管理,為動物防疫工作提供經費上的保證。各級要按照畜牧行業建設規模及養殖數量,按照動物疫病防控工作內容,充分做好動物疫病防控過程中有關強制免疫、監測、流行病學調查、試驗物資損耗及人員技術培訓等資金預算管理,落實財政保障機制,保證動物疫病防控工作經費落到實處,確保動物疫病防控工作的有序開展。同時按照國家制定的畜牧獸醫醫療衛生津貼有關政策,抓好從業人員福利待遇的政策落實及資金保障,最大程度提高動物疫病防控工作人員工作積極性。確保日常防疫有序,突發應急處置得當,對動物疫病進行有效防控,有限控制動物疫病防控范圍[4]。
2.3 完善動物防疫制度建設
依照國家法律法規的關規定,進一步明確各級各部門動物防疫工作職責。同時,各級動物防疫部門,結合工作實際,強化制度建設,結合動物疫病控制理念,提高動物疫病防控工作人員重視程度,構建完善動物安全免疫機制,進而保證動物疫病防控工作能夠落實到實處。對動物疫病防控工作人員要持續做好技術培訓教育工作,提升制度保障意識,加強飼養區人員流動管理,禁止畜禽混養,防止其他動物攜帶新型疫病進入到工作區域內,對畜牧養殖動物造成不良影響[5]。在有效做好自身免疫防護的基礎上,防治人為因素的疫病傳播風險。
3 小結
畜牧業作為中國國民經濟的重要組成部分,對社會的穩定發展具有推動性作用,畜牧行業一旦出現大規模動物疫病,不僅僅威脅畜牧行業發展,同時對人身安全也會造成嚴重影響,自然資源同時受到損害,對和諧社會構建造成嚴重影響。因此提高政府部門對動物疫病防控監督強度,政府部門充分發揮出自身主導作用,提升動物疫病防控工作質量,有效降低畜牧業發展風險具有十分重要的現實意義。
參考文獻:
[1] 陳喜鴻.探討影響動物疫病防控的主要因素與對策[J].中國動物檢疫,2011(4):22-25.
[2] 門麗輝.影響動物疫病防控的主要因素與對策分析[J].中國農業信息,2016(17):13.
[3] 韋繼宏.影響重大動物疫病防控的主要因素及其對策探究[J].廣東科技,2014(24):141-142.