國土規劃專業精選(九篇)
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第1篇：國土規劃專業范文
一、形成及其相對封閉性
國土規劃數字檔案館管理對象是國土檔案，即國土資源部門在日常工作活動中形成的具有保存價值的文字、圖紙、照片、聲像、實物等不同形式和載體的歷史記錄①。由于檔案類型多樣，形態差異大，質地多樣，管理國土檔案存在一定的困難。20世紀90年代，在國家信息化策略推動下，國土規劃部門開始檔案數字化工作，建立數字檔案目錄，使用計算機進行檢索利用等。進入21世紀初，目錄數據庫已經完成，全文數據庫不斷增多，形成了大量的國土檔案，相關管理部門開始建設國土檔案管理系統，并不斷進行改造、升級，形成了比較成熟的國土檔案信息管理系統。近10年來，尤其是在《國土資源信息化“十二五”規劃》的引導下，數字檔案館基本建成。如武漢市國土規劃數字檔案管理系統、山東省濟寧市國土一張圖檔案管理系統、安徽省安慶市可視化城建檔案管理系統等結合自身工作職能，稱謂“不同的數字檔案館”。目前，全國范圍內，國土規劃數字管理系統不僅能夠滿足特定區域內國土資源系統檔案管理的實際需求，而且能夠滿足T級檔案信息數據的可靠存儲和快速檢索，對土地、地質礦產、測繪、綜合文書、聲像等各大類檔案數據進行統一集中管理，實現了國土檔案數、圖、文“一體化管理”。②近年來，國土檔案管理系統通過與GIS技術的結合，形成了“空間庫、目錄庫、圖文庫”三庫合一的數字檔案館管理模式，不僅將電子公文流程形成的電子檔案、檔案數字化后形成的檔案進行統一管理，而且具有統一的檔案管理平臺和檔案利用平臺，實現了檔案利用的電子化、平臺化，初步建成了國土規劃數字檔案館。這種數字檔案館，通過與規劃部門、土地管理部門、測繪部門等的結合，形成了一個開放的數字檔案館生態系統。應該說，從國土檔案到國土檔案信息管理系統，再到國土規劃數字檔案館生態化，是計算機技術、通信技術、GIS等現代信息技術發展的必然趨勢，也是國土規劃管理部門不斷創新的結果。然而，目前看來，國土規劃數字檔案館生態系統是一個相對封閉的系統，主要體現在：以管理為主，利用為輔；以系統內部使用為主，公共使用為輔；以土地規劃為主，與其他部門的結合有限；以區域內利用為主，全國范圍內的整體使用尚未形成。也就是說，數字檔案館的功能集中在工作人員對檔案信息資源的管理，主要是單位內部國土規劃部門使用，面向社會公眾、面向其他管理機構、面向全國銜接的統一平臺尚未建立，導致了國土資源規劃數字檔案館檔案信息的“管理”與“利用”和“輸出”與“輸入”存在著不平衡現象。這種現象的產生，一是因為數字檔案館建設的時間不長，其功能的完善需要時間；二是因為從已有的檔案管理系統開發成數字檔案館是一個質的飛躍，這在不少單位并沒有清晰的概念。因此，需要充分認識國土規劃數字檔案館生態系統的開放性，促進其快速成熟。數字檔案館生態系統是“數字檔案館空間范圍內的人與其生存的環境相互作用而形成的統一復合體”，“是用生態系統的概念、理論和方法研究數字檔案館的結構、功能和管理運作”③。據此，國土規劃數字檔案館生態系統是一個由人、國土數字檔案信息資源、地域環境等要素組成的完整統一體。國土規劃數字檔案館作為一個有機的生命體，不僅涉及該生態系統的形態結構，而且存在結構要素及其相互之間的關聯，以及工作人員與數字檔案館生存環境之間的相互協調，從而實現數字檔案館檔案信息的“管理”與“利用”和“輸出”與“輸入”之間的平衡。
二、開放性是基本體現
檔案館在社會中是一個獨立存在的個體，是社會的一個組成部門，它存在于社會之中，受社會的制約，同時也對社會產生作用，具有社會服務性。檔案館不同于檔案室，它保管檔案的目的不是為某一單位、某一系統小范圍服務，而是為社會各項工作提供服務。它的服務范圍大而廣，面向社會各個方面，遍及機關、團體、企事業單位和公民個人，④這是自19世紀40年代至今檔案開放的基本結論。數字檔案館的本質是檔案館。數字檔案館是利用各種信息技術手段將原有的館藏檔案數字化，并收集、采集、捕獲有價值的數字檔案信息資源，通過網絡技術建立分布式、跨地域的有序的檔案信息資源管理系統；該系統以數字檔案信息資源為基礎，以信息技術、網絡技術、數字技術、多媒體技術等為平臺，以用戶需求為根本，提供各種信息服務。⑤國家檔案局的《數字檔案館建設指南》⑥指出，數字檔案館的四項基本業務功能“收集、管理、保存、利用”，一旦缺乏廣泛的、本機構以外的“利用”環節，便不能稱為數字檔案館。基于這種認識，國土規劃數字檔案館理應是服務社會大眾的檔案館，是大眾利用國土資源信息的開放性的窗口。
1.是自然生態系統基本法則
任何一個自然生態系統都是開放的，有輸入和輸出，而輸入的變化總會引起輸出的變化。雖然輸出并不是立即變化，有時會延遲，但是決不會趕在輸入之前。輸出是輸入的結果，輸入是原因和源頭，兩者呈現一種動態的平衡。⑦信息生態系統中，信息的生產者、傳遞者、分解者、消費者與外界環境之間的信息交換，構成了一個信息生態循環。⑧數字檔案館生態系統作為人與其生存環境相互作用而形成的統一復合體，與外界環境有著不斷的交流，其自身處于不斷輸入和輸出的循環往復之中，通過信息傳遞和價值轉化不斷地與外界進行交流，包括機構、人員之間的相互交流與合作，這是自然生態系統的基本法則。
2.是技術發展的必然產物
20世紀60年代以來，隨著全球范圍內“第三次浪潮”的興起，信息技術對檔案工作產生了極大的沖擊，對數字檔案館的產生和發展產生了重大的驅動作用。近年來，計算機技術、信息處理技術、信息可視化技術、存儲技術、網絡技術以及web2.0技術、云計算技術的發展，為數字檔案館的建設和發展提供了技術支撐平臺。在一定程度上，數字檔案館是現代信息技術發展的產物，也是集成了眾多現代技術的復合系統。國土規劃數字檔案館生態系統在建設過程中主要依托3S技術、物聯網、ArcGIS、WebService等先進技術，這些先進技術在國土規劃數字檔案館開發應用，本身就是一個種開放性的體現。同時，這些技術不斷更新、升級，早期的國土檔案數字化也不斷發展成國土規劃數字檔案館生態系統，不僅體現了技術的推動作用，也展示了國土規劃數字檔案館的開放性。
3.是落實民生政策的必然要求
自2007年黨的十七大召開以來，各級政府部門紛紛將民生問題與部門職能相結合，形成了全社會關注民生、重視民生、保障民生、改善民生新局面。國家檔案局頒布的《關于加強民生檔案工作的意見》提出，要建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和服務人民群眾的檔案利用體系。顯示了我國在推進政治民主化、打造陽光政府、滿足公民信息獲取過程中所做出的積極努力，也為進一步發揮檔案信息資源社會價值、實現檔案信息共享邁出了堅定步伐。國土規劃數字檔案館保存有國計民生的重要檔案信息。例如，征地文書、土地調查、土地登記、違法占地處理材料等，詳細地記錄了土地開發利用過程的基本情況。這些信息不僅是確定土地權屬的依據，也是征地、處理糾紛的依據，還是土地科學規劃利用的依據。從這個角度看，落實民生，也必須將國土規劃檔案館設計成一個開放的生態系統。
三、推進實踐應用
國土規劃數字檔案館生態系統的開放性符合數字檔案館本質與時展潮流，有著堅實的理論基礎，也有著廣泛的實踐應用。
1.應用視角
(1)多目標
不同的使用者，對同一檔案信息有不同的使用需求。例如，國土規劃數字檔案館的人口信息，可以用作學區規劃，也可以用作住房區規劃等。檔案資源具有多目標的使用特性，從而大幅度地提高了開放國土規劃的檔案資源的價值。
(2)多內容
國土規劃數字檔案館含有豐富的專業化檔案信息資源，在開放性的視角下，可以將不同來源、不同載體的檔案信息資源進行整合。例如，同一主題下不同載體（紙質和聲像）檔案進行整合，或透過共同的地理坐標系統將各種不同主題的檔案資源套疊，以方便對檔案信息的深度挖掘，并逐步形成良好的生態環境。
(3)多途徑
國土規劃數字檔案館擁有調查、收集、整理的專業檔案，是真實、完整、可靠的檔案信息資源，為利用土地的不同機構（尤其是政府機構）和個人提供了保障。例如，有關機構進行土地規劃、旅游規劃、商居土地投入或個人進行土地置換、拆遷補償等，就可以通過專業數字檔案館的平臺進行咨詢利用。通過協調“管”與“用”的關系，形成良好的生態平衡。
(4)多范圍
公路建設選線、垃圾場選址、工業發展區區位規劃等空間選址，均需要利用國土規劃數字檔案館生態系統的支持，再配合專業的數據庫，整合專家系統，出臺建設規劃方案，分析各種方案的優缺點，從而使決策的過程更加科學化。國土規劃數字檔案館整合了龐大的國土及規劃專業檔案信息，通過該數字檔案館生態系統不斷與外界進行信息交換，有利于未來空間發展。
2.應用重點
(1)與政府部門相結合，實現生態系統的區域開放性
為政府部門規劃服務是國土規劃數字檔案館生態系統的基本任務。2014年以來，國家發展改革委、國土資源部、環保部和住建部在28個市縣開展了“多規合一”試點。⑨隨之，其他市縣甚至一些省級行政區也陸續提出。究其實質，“多規合一”就是國土規劃數字檔案館與政府部門結合，不同的政府機構利用數字檔案館平臺，消除原有的市縣規劃下的自成體系、內容沖突、缺乏銜接協調等問題，以此來提升政府對于土地空間的管控能力，促進國土空間集約、高效、可持續利用和規劃管理。國土規劃數字檔案館生態系統開放性應用最早體現在政府規劃方面。在國土規劃數字檔案館建設以前，由于政府部門之間的“信息壁壘”，各種與規劃相關的信息無法及時地傳送，沖突時有發生。國土規劃數字檔案館擁有精準的土地檔案信息等資源，通過信息的及時推送，打破了政府部門之間的“信息壁壘”，實現了國土資源與管理機關與政府其他部門之間的信息共享，進而為政府各部門之間搭建起了“橋梁”，形成了節約型的生態系統。
(2)與“智慧城市”相結合，實現生態系統的整體開放性
為“智慧城市”服務是國土規劃數字檔案館生態系統功能的拓展。近年來，國土檔案管理系統通過與GIS技術的結合，形成了空間庫、目錄庫、圖文庫三庫合一的數字檔案館管理模式。例如，陜西省西安市勘察測繪院建立了規劃用地檔案管理的GIS系統，科學管理大量征地信息和檔案資料⑩；安徽省安慶市城建檔案館通過融合城建檔案管理規范、著錄規范和GIS技術，研制開發了“可視化城建檔案管理系統”；山東省濟寧市國土資源局建立的“國土一張圖檔案管理系統”，實現了國土檔案“數、圖、文”一體化管理；武漢市國土資源局開發設計了國土規劃數字檔案館，初步實現了國土規劃數字檔案圖文一體化查詢。隨著城鎮化進程的加速，我國城市人口激增，交通等問題開始凸顯。國土規劃數字檔案館為加強城市管理，為“智慧城市”建設提供了框架和基礎。“智慧城市”絕不僅僅是實現城市的智能化，還包括人的智慧參與、以人為本、可持續發展等，具有豐富的內涵。國土規劃數字檔案館生態系統的整體開放性就是與“智慧城市”建設全面結合，充分展現國土規劃數字檔案館生態系統的開放性建設在“智慧城市”建設過程中的重要地位，全面實現檔案信息與地理信息、社會信息的融合與共享。例如，與實時路況結合，實現智能交通；與遺產資源結合，實現歷史遺產的保護；與旅游資源結合，推動旅游業的發展等。總之，國土規劃數字檔案館生態系統與不同行業、系統或空間的結合，創建“互聯網+”國土規劃數字檔案的空間，衍生出基于國土規劃數字檔案館生態系統的新平臺，從而推動“智慧城市”的發展。
(3)與民生工程相結合，實現生態系統的全面開放性
為民生服務是國土規劃數字檔案館生態系統發展的基本要求和最高境界。例如，廣州市城市建設檔案館承建的“數字城建檔案館系統”，將科技、文化、醫療、電子商業等領域信息數據庫建立互聯關系，為豐富傳統檔案館館藏提供線索和可能，并實現資源共享，為公眾提供便捷的服務。從民生角度出發，數字檔案館通過檔案信息資源集成系統和檔案網站構建檔案信息總和服務平臺進行數字檔案信息資源整合和利用，能夠打破館際界限和“信息壁壘”，集成各類檔案信息資源，協同各數字檔案館間業務處理，實行統一認證、統一瀏覽和統一檢索，為用戶提供一體化的檔案信息服務，體現了國土規劃數字檔案館生態系統發展的整體趨勢。網絡環境下，國土規劃數字檔案館生態系統開放性建設與當前各種互聯網應用相結合，如公眾常用的地圖軟件、出行租車軟件以及團購軟件等，通過開發國土規劃數字檔案館移動應用或平臺，創建國土規劃數字檔案館微信公眾號等方式，將國土規劃數字檔案館中的數字檔案信息以立體或平面圖及文字形式展現在公眾面前，方便公眾的日常生活，增強國土數字檔案信息資源在公眾生活中的影響，激發國土數字檔案館生態系統活力，實現國土規劃數字檔案館生態系統的全面開放性。
作者：陳勝 張萍 丁玲 單位：武漢市國土資源和規劃信息中心
注釋：
①林瓊.國土檔案數字化建設問題與建議[J].中國土地,2015(7).
②李曉燕,范威,陳三梅.濟寧市國土資源局數字檔案館建設設計思路[J].國土資源信息化,2013(3).
③金波,湯黎華,何偉祺.數字檔案館生態系統建構[J].檔案學通訊,2010(1).
④朱玉媛.檔案學基礎[M].武漢大學出版社,2008.
⑤倪代川,金波.論數字檔案館生態系統的功能[J].檔案學研究,2013(4).
⑥數字檔案館建設指南[EB/OL].⑦蔡曉明.生態系統生態學[M].科學出版社,2000.
⑧蔣錄全.信息生態與社會可持續發展[M].圖書館出版社,2003.
⑨“多規合一”：找準方向繪藍圖[EB/OL]
⑩馬駿,賈斌.基于GIS的西安市規劃用地檔案管理系統[J].測繪技術裝備,2002(4).
11.安慶市城建檔案館.安慶市可視化城建檔案管理系統通過省科技成果鑒定[J].2003(4).
12.李曉燕,范威,陳三梅.濟寧市國土資源局數字檔案館建設設計思路[J].國土資源信息化,2013(03).
第2篇：國土規劃專業范文
一、2013年地質災害發生情況及2014年汛前排查情況
2013年，我縣共發生地質災害4起，地質災害類型主要為滑坡崩塌，造成直接經濟損失20余萬元，無人員傷亡。
2014年，汛前地質災害排查結果確定全縣地質災害隱患點71個，根據地質災害隱患點所威脅的資產、人數及目前發育狀態，列入縣級重要地質災害隱患點8個（其中市級2個）。
二、2014年降雨趨勢預測及地質災害防范期
根據氣象部門預測，2014年我縣年降水量為480～590毫米，比多年平均值少1～2成。主要集中在6月至8月，其中6月份略多，7、8月份略少。
今年我縣地質災害防治工作重要防范期確定為6月至9月份。
三、重要地質災害隱患點分布、威脅對象及范圍
全縣列為危險斜坡、滑坡崩塌災害重要防范點8處，具體分布：鎮5處、鄉1處、鄉1處、鎮1處，均為危險斜坡和滑坡崩塌地質災害。一是縣財政局至縣國土規劃建設局辦公樓后斜坡。直接威脅機關工作人員和辦公大樓安全，威脅人口500人，威脅資產約1.5億元。二是鎮長山飯店至宏華賓館后斜坡。威脅辦公、賓館建筑及工作人員。特別是宏華賓館后側人為削坡危險程度加劇，在降雨條件下易發生崩塌地質災害，威脅縣醫院、長山飯店、宏華賓館等建筑物及人員的安全。三是鎮三盤碾夢花園小區西側斜坡。直接威脅坡上34戶、114人的生命財產安全，處于極不穩定狀態。四是鎮老網場南海斜坡。直接威脅海邊10戶養殖廠房及30人的生命財產安全，處于極不穩定狀態。五是鎮三盤里山體滑坡。直接威脅坡上及坡下4戶民宅和1棟軍產房的安全，處于極不穩定狀態六是鄉村珠圈滑坡區。直接威脅海邊養殖生產廠房和工作人員的生命和財產安全，處于極不穩定狀態。七是鄉客運站左側山體危險斜坡。直接威脅坡下客運碼頭來往旅客及工作人員約500人，威脅資產200余萬元。
八是鎮社區南山斜坡（四中東側）。直接威脅坡上3戶村民和坡下四中學校師生生命和財產安全。
四、重要地質災害防范點防治措施
8處地質災害重要防范點由縣國土規劃建設局組織有關責任單位會同地質災害防治專業隊伍制訂具體的防災預案，包括監測、報警、疏散、應急搶險等具體措施。
1．鎮三盤碾夢花園小區西側滑坡：加強動態監測，在危險區設立警示牌，發放地質災害明白卡及防災預案示意圖。汛期要采取避讓措施，撤離坡上群眾，禁止在危險區內進行可能加劇地質災害發生的工程活動，力爭完成危險小區居民整體搬遷。
2．縣財政局至縣國土規劃建設局辦公樓后危險斜坡：加強動態監測，在危險區設立警示牌，發放地質災害明白卡，積極爭取國家地質災害防治專項資金，完成該區域地質災害治理。加強汛期監測工作，禁止在危險區內進行可能加劇地質災害發生的工程活動。
3．長山飯店至宏華賓館后危險斜坡：采用少量定點位移方法，加強動態監測；在危險區設立警示牌，發放地質災害工作卡和地質災害明白卡。汛期要組織人員撤離避讓，禁止在危險區內進行可能加劇地質災害發生的工程活動，依法落實地質災害治理責任。
4．鎮老網場南海斜坡：加強動態監測，在斜坡危險區域設置警示牌，向坡下養殖戶發放防災明白卡，汛期要組織坡下養殖戶撤離避讓。
5．鎮三盤里滑坡：加強動態監測，設置木樁及標尺，確定專人長期監測，在危險區設立警示牌，發放地質災害明白卡和地質災害工作卡。汛期組織群眾撤離避讓，禁止在危險區內進行可能加劇地質災害發生的工程活動。
6．鄉村珠圈山體滑坡：加強動態監測，設置木樁及標尺，確定專人長期監測，在危險區設立警示牌，發放地質災害明白卡和地質災害工作卡。汛期組織危險區域生產人員撤離避讓，禁止在危險區內進行可能加劇地質災害發生的工程活動。
7．鄉客運站左側山體危險斜坡：加強動態監測，采用少量定點位移監測，在危險區設立警示牌，盡快進行工程治理。加強汛期監測工作，組織旅客臨時撤離避讓，禁止在危險區內進行可能加劇地質災害發生的工程活動。
8．鎮社區南山屯滑坡（四中東側）：加強動態監測，設置木樁及標尺，確定專人長期監測，在危險區設立警示牌，發放地質災害明白卡和地質災害工作卡。汛期組織師生撤離避讓，盡快進行工程治理，嚴禁在危險區內進行可能加劇地質災害發生的工程活動。
五、地質災害防治工作要求
各鄉鎮政府及有關單位要各負其責,密切配合,認真貫徹執行地質災害防治的法規和規章，積極做好地質災害防治工作，最大限度減輕地質災害對人民群眾生命財產造成損失。
1．加強領導，落實地質災害防治責任。縣政府成立以主管副縣長任總指揮，縣國土規劃建設局和各鄉鎮政府主要領導任副總指揮，縣發展改革局、縣教育局、縣公安局、縣財政局、縣人社民政局、縣交通口岸局、縣農林水務局、縣海洋漁業局、縣商務局、縣文體廣電局、縣衛生人口計生局、縣安監局、縣旅游局、縣氣象局、縣供電局、65711部隊、縣武警中隊等為成員單位的縣地質災害防治工作應急指揮部。主要負責全縣地質災害的防治規劃、調查、監測、預報預警、治理等工作。各鄉鎮政府對轄區內的地質災害防治工作負總責，主要領導是轄區地質災害防治工作的第一責任人，縣國土規劃建設局具體負責全縣地質災害防治的組織、協調、指導和監督等工作，有關部門按照各自職責開展地質災害防治工作。應急指揮部辦公室設在縣國土規劃建設局，主任由縣國土規劃建設局局長兼任，辦公室副主任由縣國土規劃建設局分管地質災害的副局長擔任。
2．完善和規范突發地質災害應急預案，建立健全群測群防體系，嚴格落實縣、鄉、村三級防治點的監測責任，避免因管理不到位造成群死群傷事故的發生。
3．加強巡回檢查，及時發現并成功預報地質災害隱患。各鄉鎮政府、各有關部門在汛期，要提高應急反應能力，密切注意重大隱患點的變化情況，全面巡查，發現險情及時采取防范措施。
4．各鄉鎮政府、各有關部門要積極爭取生態移民項目資金、危房改造資金、省級地質災害治理項目資金及地質災害防治專項資金，加大對地質災害隱患治理和受地質災害威脅群眾的搬遷避讓力度。
第3篇：國土規劃專業范文
關鍵詞:國土 整治 寧夏地區 問題及法律對策幫助
一、國土整治的基本內涵
國土整治是有針對性、目的性、計劃性地對國土資源進行考察、開發、治理和保護的過程。其中的國土資源不僅指的是土地資源，還有大自然中除了土地外的森林、河流、山脈等土地上層空間資源以及土地下層的礦藏、石油、地下水等地下空間資源。
在整個國土資源漫長復雜的整治過程中，法律起著最關鍵的作用。因此，我們要倡導建立和完善國土整治法規，用法律解決國土整治中出現的各種問題，改善我國國土資源的利用現狀。國土整治工作的過程中需要的不僅是國家的立法保障，更重要的是需要人民群眾對此工作的支持。
二、從原因角度分析國土整治中出現的問題
(一)國土整治的過程程序混亂，缺乏相關的法律以及整治標準
國土整治工作之所以出現各種各樣的難題，最重要的原因就是我國國土整治工作缺乏統一的法律和整治標準，使得很多國土整治工作人員鉆了法律的空子，最終導致國土整治局面一片混亂。在西北、西南等欠發達地區更是缺乏相關的地方性法規和規章對國土整治工作的管理。例如寧夏地區，寧夏地區就沒有相關嚴格的法律對土地的利用進行規定，在真正整治的過程中工作人員沒有按照國家出臺的寧夏土地利用總體規劃的具體要求和目標去操作。自從20世紀90年代以來，我國的國土規劃工作就處于擱淺狀態，沒有統一的國土利用規劃對土地的目的、用途、使用原則等各方面做成規定。另外，就是我國存在著執法不嚴的問題，導致很多土地的使用變得無效與混亂。
(二)政府沒有充分發揮其監督作用，沒有做到違法必究，執法必嚴
很多政府部門對于國土利用過程中發生的不負責任的商業行為，例如對土地的污染和資源的浪費等問題，都置之不理。此外，由于我國在城管、土地、林業、漁牧、交通等部門的設置，形成了土地資源與環境管理的重疊現象與矛盾沖突點，造成各個部門之間的權責沒有明確，導致政府各部門之間扯皮行為的頻發。
(三)由于土地的污染現象嚴重，土地質量逐漸下降
由于我國國土整治工作的疏忽，加上粗放的農業生產方式，大量農藥的使用，降低了土地的肥沃程度，甚至造成了農耕地的土地退化，從而減少了糧食的產量，制約了中國農業的可持續發展。雖然我國擁有部分土地污染的法律規定，但是對于大規模的污染現象卻沒有嚴格的法律條文的限制和制約，導致我國土地出現嚴重的污染現象，土地質量逐漸下降。
三、解決國土整治中出現的問題的法律對策
出臺相對統一完善的《國土整治法》，填補國土法律的空白。使國土資源朝著好的、良性的發展方向去發展，引導國家的欠發達地區從傳統的粗放式的經濟發展方式向現代經濟發展方式轉變，減少資源的浪費和污染物的排放。引導他們經濟發展的產業鏈條的延伸，鼓勵他們利用當地的優勢向第三產業轉變。例如寧夏，可以利用其美麗的旅游風景點發展旅游業。
在國土整治的過程中，要明確相應管理部門的權利與義務，將責任劃分到個人。設置專門的執法和管理機構和部門，對國土整治問題進行專門、強制且權威的管理和制約，將國土整治的專管人員的工作職責以及權限進行細致的劃分，讓整個整治工作變得有條不紊，而不是相互扯皮。國土整治規劃局應該首先制定好國土規劃的開發目標、方向和原則，然后交由專業、權威的國土整治部門進行具體動作的實施。
國家應該增加對國土整治工作的資金投入，尤其是對于欠發達地區。由于這些地區的經濟條件受到限制，所以在具體的國土資源的利用上，為了追求更直接、更高的短期利益，他們不得不進行不合法的整治工作。所以我們要倡導國家可以用向世界銀行貸款、捐贈、社會融資等各種方式和渠道進行資金的籌集工作。然后將更多的國土整治基金投入到更需要它的地方去，以減少這些地區的國土資源利用不當現象和改善土地資源污染的情況。
通過各種媒體進行宣傳，提高公眾對于國土整治工作的監督意識，讓更多的群眾參與到監督和實施過程中來。公眾是最公正的評判家，也是最有力的監督武器。讓更多的公眾參與到國土整治的過程中來，有利于政策決策的公平、民主和科學，這樣體現出了國家對公眾知情權和參與權的尊重，也會使政策更加符合人民群眾的實際生活的需求。公眾參與到決策中來也有利于推動各種有利的國土整治政策的實施進程，促進社會的和諧發展。國土整治是一項關系到全社會發展的公共事業，所以，必須要讓公眾也參進來。通過公眾的支持和監督，國土整治工作一定會更加順利。
這些所有的措施適用于中國其他地區國土整治工作，當然也適用于寧夏地區國土整治的工作。為了改變國土整治中出現的問題的現狀，包括寧夏在內的中國各地必須采取這些措施來改善這種情況。
四、結束語
國土整治工作牽涉到整個社會的發展和進步，它影響著國土資源的有效利用程度，也影響著我國經濟的可持續發展。因此我們要改變落后的國土利用觀，改變只重視經濟效益的落后觀念，我們的國家才能取得國家與個人、人類與自然的和諧、可持續發展。
參考文獻：
[1]吳迪.我國國土資源規劃與治理法律制度研究[D].東北林業大學,2010
第4篇：國土規劃專業范文
關鍵詞：土地管理 土地節約集約利用 建設用地 機制
一、前言
我國是一個人多地少，人地矛盾突出的農業大國，但現實中土資源未能得到充分地使用。尤其是隨著低碳經濟時代的到來，土地資源的利用和管理的合理性方面顯得尤為重要。由于目前我國正處于工業化、城鎮化快速發展的時期，經濟社會發展對土地資源的需求日益膨脹，與此同時，建設用地的粗放利用、閑置以及廢棄等現象嚴重，節約集約用地程度還很不夠，因此，專題研究如何構建土地節約集約用地新機制的問題意義重大，分析我國在實行節約集約用地過程中存在的問題及原因，并提出相應的措施建議，以有效破解在促進經濟發展方式轉變過程中的難題。
二、當前制約節約集約用地的突出問題
招拍掛出讓效果不明顯，拍賣比例偏低。近年來，各地雖然對經營性用地采用招拍掛方式出讓土地使用權，但由于土地市場機制不健全，經營性用地招拍掛的效果并不明顯。
土地收購儲備資金不足，“凈地”出讓比例不高。大力開展招拍掛工作，必須擴大土地儲備量，而收購儲備土地需要大量的資金。受地方財政影響，大部分縣（市）收購儲備資金一直沒有落實到位，資金來源有限，地方土地收購儲備主要采取紅線儲備和信息儲備兩種方式，影響了土地市場建設的規模化和招拍掛工作的全面開展。政府手中的土地儲備量不充足，無法對土地市場進行有效的調控，土地資產的價值就不能夠充分顯現。
對司法機關處置劃撥用地缺乏有效約束。處置劃撥土地使用權是政府和土地行政主管部門的職權。但在房地產糾紛、企業破產、房地產抵押貸款等案件的司法裁決中，法院不經有權機關批準，直接處置劃撥土地使用權，使本應由國土部門統一組織招標拍賣掛牌出讓的土地使用權脫離了統一管理，擾亂了土地市場秩序，給政府土地收益造成了損失。
村屯規劃布局不合理。目前農村建房大多沒有統一規劃，居民建房隨意性較大，布局散亂，土地利用率低，少批多占和“一戶多宅”的現象沒有得到完全控制。
三、土地粗放和浪費原因分析
土地粗放和浪費現象的形成，是一個長期的歷史過程，是各種社會經濟因素共同作用的結果。主要有以下幾個方面。
（一）長期實行計劃經濟體制，經濟增長方式粗放
我國長期實行計劃經濟體制，投資主體是各級政府，投資意識和行為脫離企業經營規律和市場需求，往往在爭項目、要投資、占土地上下功夫，在規模上求大、在結構上求全、在效果上急功近利，大量資金投入低水平、低效益的重復建設。與此同時，我國的土地管理是以保證項目用地為主要目標，土地配置的方式是行政劃撥，加上人們又缺乏“人多地少”的憂患意識，因此在用地行為上普遍存在著寬打寬用、多多益善的現象，導致對建設用地特別是城鎮建設用地的低效利用和閑置浪費。
（二）經濟發展中的急功近利和利益驅動
一些地方政府和領導干部在經濟發展過程中，不從當地實際出發，不從全局利益出發，不從可持續發展的要求出發，只考慮局部利益，只考慮本屆政府和個人的政績，因此在發展經濟的問題上存在著急于求成的想法。
（三）土地的配置機制不盡完善，有些方面公共用地配置不盡合理
在市場經濟條件下，必須發揮市場機制對資源配置的基礎性作用，土地作為商品性資源同樣需要通過市場進行配置。但是，土地是一種特殊的商品，不僅稀缺，不能再生，且具有強烈的公共性、明顯的共享性。為此，除了發揮市場的基礎性作用外，還應該加強國家宏觀調控作用，通過規劃和計劃，使土地的供應和交易特別是城市建設用地實現合理和科學的分配。實際上既存在土地市場機制不足的問題，也存在著過分市場化的問題。
（四）缺乏協調區域發展的國土規劃，土地利用總體規劃、計劃未發揮應有的作用
一是沒有協調區域發展的國土規劃，資源開發、投資建設缺乏統籌，致使不同部門的各類規劃間缺少協調和銜接，造成了用地空間布局重疊、散亂和用地效率低下、不能節約用地等問題。各地在謀求自身發展的過程中往往忽視了區域協作和資源共享，盲目投資，爭上大項目、大工程，甚至出現了相互攀比、過度競爭的現象。
四、構建土地節約集約利用機制對策建議
（一）規范政府行為，發揮有關部門的協調作用
一方面，要充分發揮規劃計劃的作用，加強和改善宏觀調控，調整建設用地的結構布局，統籌安排各類、各專業用地，嚴格控制耕地尤其是基本農田的占用，努力保障經濟社會發展的需求。 另一方面，要充分發揮市場在土地資源配置中的基礎性作用，建立能反映資源稀缺程度的價格機制，這是促進土地節約集約利用的根本途徑。
新增建設用地，要在符合規劃、計劃、產業政策和有能力履行法定義務的前提下，按照法定程序報批；要嚴格建設用地預審、農用地轉用和土地征收（征用）的審批程序，切實加強建設用地全程管理 ，做好建設用地批后檢查工作，要嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃， 充分發揮規劃在耕地保護、城鄉建設、優化配置和合理布局土地資源中的龍頭作用；要加強土地利用總體規劃編制、審批和實施管理，積極做好規劃編制工作，堅持以嚴格保護和集約利用為前提，體現科學性、合理性和前瞻性。
（二）將“節流”與“開源”協調統一起來
一手抓“節流”，節約用地、盤活存量，節約每一寸土地尤其是耕地；一手抓“開源”，多渠道多途徑千方百計地拓展耕地和建設用地的來源，堅持實行最嚴格的土地保護制，按照節約和集約利用土地的要求， 修訂城市建設和基礎設施建設用地定額指標，完善土地使用市場準入制度，推進土地復墾。土地資源集約利用的核心是盤活存量，嚴控增量，管住總量。盤活存量關鍵是摸清底數，開展城鎮存量土地專項調查，按照產業集聚、布局集中、用地集約的要求，充分運用市場準人標準，經濟杠桿和供地政策，提高土地利用效率。
參考文獻：
[1]劉鳳鳳.試論呂梁市土地資源可持續利用的對策[J].科技情報開發與經濟，2010年32期
第5篇：國土規劃專業范文
關鍵詞：建設項目；檔案價值；先導區；城建檔案管理
中圖分類號：G273
文獻標識碼：B
文章編號：1008-0422（2014）02-0099-02
1、前言
建設項目的制定、實施和推進是城鎮化發展的主要載體形式，對建設項目的管理不能僅限于項目實體，而應包含與實體同步形成的項目檔案。由于建設項目檔案是建筑主體安全的重要依據，不僅是建設工程使用、維修、改擴建和建設責任追究、固定資產轉移的原始法律依據，還是工程設計、成本核算的基礎，更是建筑工程科技、文化和藝術積累和傳播的重要工具。因此，建設項目檔案應該實行統一強制性歸檔制度，實行管理單位和使用單位雙套法定備份歸檔原則，實行建設單位跟蹤歸檔原則和階段性同步歸檔制度，以確保建設項目檔案歸檔及時完備、編目清楚、分類明確、保管安全、使用方便。在此基礎上，進一步加強項目檔案價值的研究，對建設項目檔案生命周期進行思考，從而改進項目管理和項目檔案管理，是非常重要的，也是非常有價值的。
2、建設項目檔案的內容價值
建設項目檔案是各類基本建設檔案的總稱，是在項目建設過程中形成并歸檔保存的全部建設資料數據。從內容上來研究，既可以了解整個建設項目的種類廣度，也可了解單個建設項目的分類深度，還可以對歸檔內容進行明確開列和統一規范。因此，建設項目檔案的內容價值構成具有歷史久遠性、利用延續性、數據固定性和原始參考性。建設項目檔案的特點是數量大、種類多、時間跨度大、資料組成周期長、歷史特征明顯、載體形式復雜、重復使用率高、分散零亂、容易破損且不易保管。如果不及時收集整理歸檔，就有可能造成建設項目檔案材料缺損或遺失，最后補救困難，利用不便。由于建設項目檔案又具有成套性、專業性和動態性的緣故，檔案管理人員就必須在整個建設項目過程中主動跟蹤收集，隨時整理、豐富類別、積累經驗，為建設項目檔案入庫存檔莫定基礎。
建設項目檔案是國家發展建設的原始記錄，管理好建設項目檔案是檔案管理人員的基本職責。建設項目檔案的有效利用以齊全完備積累為前提，所以完整收集、規范管理是做好建設項目檔案工作的必要條件。收集管理建設項目檔案應以形成使用者立卷歸檔為原則，以綜合利用靈活方便為宗旨。隨著改革開放的深入，城市的發展日新月異，城市的建設熱火朝天，建設項目不斷增加，項目規模迅猛發展，因而建設項目檔案資料也日漸增漲。這些重要檔案資料都是城市發展的見證，歷史沉淀的積累，是項目建設、驗收、交付使用、維修和改擴建的法律依據，因此做好建設項目檔案收集整理、歸檔利用意義重大。
建設項目檔案歸檔范圍應以國家檔案局檔發字[1997]20號文件《城市建設檔案歸屬與流向暫行辦法》和國家建設部第90號令《城市建設檔案管理規定》為主要依據，同時要參考各建設項目專業上的規定（如交通工程、水利工程、地鐵工程、管線工程都有不同的專業要求），以建設使用單位負責報送基本建設項目（工程）檔案為原則，以城市建設系統業務承擔部門報送相關項目業務檔案為輔助。然而在現實中，由于體系歸屬、利益分配、成本核算等諸多因素而致歸檔不統一、制度不完備，甚至為了部門利益或出于其它原因，導致某些關鍵項目檔案缺失或人為不歸檔現象也時有存在，從而為檔案利用埋下了隱患。所以檔案管理人員必須要先入為主、先收為防、先管為責。建立健全項目檔案管理聯動機制，相互制約、相互協調、依法收集、確立原則、按章管理，讓建設項目檔案有章可循、有法可依、立體監管、健康發展。從項目內容上講，突出要抓好以下幾個方面檔案的收集：一是原址原貌資料的收集。因為這一部分檔案反映歷史演變，而且一旦改變了就永久消失了，只能從檔案中尋找蹤影，體現出不可彌補的內容價值。二是隱蔽工程（子工程）資料的收集。工程隱蔽部份是項目管理和事后維修維護最困難的地方，也是最容易出質量事故和腐敗問題的環節，收集好這部份資料真正是對歷史負責，是檔案內容價值責任的體現。三是建設項目簽證交接等手續資料。這些資料是建設項目程序管理的重要痕跡，反映項目資金、物資和人力資源的流轉和運作，是真正體現項目管理水平的重要記錄。四是建設項目科技創新，包括具有知識產權的設計、工藝和核心數據等。很遺憾的是，在實際的建設項目檔案管理中，因為我們不注重檔案的內容價值研究，導致該收不該收都不清楚，結果收進來很多沒有什么價值的資料，浪費了國家檔案保管資源和大量人力物力，也給建設項目相關單位帶來難以言說的損失。
3、建設項目檔案的社會價值
隨著城市社會經濟建設和改革開放發展的提速，對建設項目檔案信息資源會有更大需求，檔案的實體管理模式也會逐步向全方位的信息資源服務過渡。只有不斷強化檔案信息資源的管理，充分面向社會大眾提升服務，才能提高建設項目檔案的利用價值。只有將檔案承載的信息資源從單項靜態數據轉化為多向動態可用資源，才能充分體現建設項目檔案的社會服務價值和社會利用價值。
提高建設項目檔案管理水平，各城建檔案館（室）以及綜合檔案行政管理部門都必須立足于檔案基礎建設，按照檔案業務標準規范要求，認真抓好建設項目檔案材料的形成、積累、歸檔、立卷、管理和綜合利用的標準化、規范化、信息化和網絡化。在實際工作中，要注重建設項目檔案歸檔資料的完整性、規范性、科學性、合理性和分類組卷的系統性。只有加強建設項目檔案的標準化管理，規范化利用，才能為建設項目檔案管理夯實基礎。
建設項目檔案社會價值的發掘，一是要做好項目檔案信息化管理，要盡可能地采用現代高新科學技術手段，實現檔案的數據化，通過數據庫把檔案資源，包括紙質的文件材料、工程圖紙、照片、錄像等統一管理起來，還可以進一步通過專業軟件如GIS、CAD等實現三維高仿真管理。檔案不利用起來就是故紙堆，只能起一個證據和備查作用，要利用就一定要有技術手段和條件，一定要有投入。二是要做好信息公開工作。目前，老百姓對信息公開的要求越來越高，以檔案保密為由拒絕公開，正受到越來越多的質疑。因此，我們對建設項目檔案應進行更為詳細的分析研究，哪些可以完全公開，哪些可以依申請公開，哪些只能對特殊要求公開，這些問題都必須有明確的答案。在完全可以公開的部分，我們可以建立自助式查詢系統，也可以上掛互聯網，讓老百姓自己去檢索，這樣建設項目檔案的社會價值就會大大提升。
4、建設項目檔案的管理價值
建設項目檔案是建設項目實施過程的結晶，是項目過程控制的重要手段，因此檔案是過程和結果的統一體，通過建設項目檔案的管理，同樣可以促進項目過程的管理，促進項目的質量控制。
從強化隊伍建設來講，建設項目檔案的管理價值啟發我們，檔案工作服務質量的優劣，不僅取決于檔案管理人員的業務素質的高低，也取決于檔案管理人員的工作熱情與動力。提高檔案管理人員的綜合素質，調動其積極性和主動性，是強化建設項目檔案管理的基本要求。作為檔案管理人員，不僅要有無私奉獻的執著精神，有對檔案工作的熱愛，更要有對歷史負責的忠誠態度。服務大局意識是素質體現，為檔案事業奉獻是理想追求，促使建設項目檔案管理安全、利用方便是目標定位，創和諧氛圍、促檔案發展是大勢所趨，激發熱情、實現價值、為建設項目檔案管理盡職盡責是理想信念。有了高素質的檔案工作隊伍，就會有高水平的檔案工作業績。
從優化建設項目程序來講，建設項目檔案的管理價值啟發我們，建設項目檔案是建設項目各個環節的真實記錄，必須做到真實、原始、完整和規范。如果我們能夠按照這個要求，在每一個環節抓檔案編制和歸檔，那么項目實施過程中的各種弊端如偷工減料、以次充好、弄虛作假、違規操作等，就都能避免。主要是從三個環節做好工作。一是建設項目開工時，通過簽定《報送建設工程檔案責任書》和檔案業務交底把建設項目檔案編制和報送要求明確落實下去，對建設項目進行前期指導。二是在建設項目實施全過程進行跟蹤，要求檔案編制與項目進程同步，到施工現場抓檔案的真實性和原始性。三是在建設項目驗收時，現把檔案驗收質量關，不達到要求的不能發《初驗認可證》，不能進行項目竣工驗收；不報送合格檔案的，不發《檔案驗收合格證》，不辦理產權產籍手續。
5、先導區國土規劃部建設項目檔案管理的實踐成果
長沙市大河西先導區2008年成立之初，人手緊張，事務繁冗，建設項目檔案的收集、管理、利用沒有同步跟進，導致初期建設項目資料管理分散、類目混雜，不成系統、無法利用。2009年底，為了加強管理，完善建設項目檔案資料的收集管理，在長沙市城建檔案館的業務指導下，國土規劃部建立了檔案室，由市城建檔案館派駐專人，負責建設項目檔案資料收集管理和國土規劃部業務及文書檔案管理。通過建立健全各項管理制度，明確規定了各建設項目檔案資料的收集、整理、管理、歸檔及利用內容、方法及程序。集中了部內各處室所審批的各項資料，統一進行管理。當年就收集了2000多卷案卷資料，并按條目進行整理。規范了各處室審批資料的收集、管理，避免了初期資料混亂局面的漫延。各建設單位在審批報建過程中摻雜虛假資料的現象也得到了扼止，規避了錯誤審批的發生。如某建設單位在提請進行物管用房的變更審批的過程中，提供的物管用房面積與前次提供的有出入，經辦人通過查對比較前后兩次的報批資料，及時發現了問題，有效減少了錯批事件的發生。
在報批進窗的過程中，經常有辦事人在報送資料的時候，遺失或缺失一些相關的證明資料，檔案室成立之前，他們總是要耗費不少的精力回單位查找、重做這些證明資料，得知檔案室已經有資料存檔后，他們就很方便，可以復制所需要的項目證明資料，得以節約不少的報建時間。工程項目的時限很緊，大家都是搶時間，搶時間就是搶效益，必須在一定的時間內取得各項目建設審批的手續，才能盡量地節省投資，降低銀行貸款成本，才能順利完成工程的建設。
在先導區發展建設的五年中，已經有100多個建設項目開工，每天不斷的有各類項目報批資料的遞進，如果不及時的收集、整理好各類報批資料，很難為下一階段的審批手續提供有力的依據，將給經辦人造成錯誤的判斷，給建設單位提供混水摸魚的時機。通過建立檔案室，對各項檔案的規范管理、整理，及時的為經辦人的工作提供了有效證據，同時也為紀檢監察提供了有效證明。每個月，先導區紀工委效能督察人員都要督察各部門經辦人的辦事效率，通過系統發現某人的效率達不到指定時間要求，將要求經辦人提供證據是否為延遲辦理，這時檔案就發揮了它的作用，為經辦人佐證。通過這些督察，提高了辦事效率，也讓檔案資料又發揮出了新的價值。
第6篇：國土規劃專業范文
一、規劃名稱
按規劃河流、區域名稱和規劃目標及主要任務擬定流域(區域)綜合規劃或專業規劃項目名稱。
二、立項緣由
簡述規劃流域(區域)水利工作現狀及存在的主要問題，并結合區域國民經濟發展規劃，論述開展規劃工作的必要性和迫切性。如各級政府或有關部門委托開展規劃工作，應附相應文件。
三、項目基本情況
簡述規劃流域(區域)、河段的地理位置、自然條件、以往開展工作情況及存在的主要問題。
四、規劃指導思想及編制原則
按照規劃流域(區域)和有關地區國民經濟發展規劃和水利發展規劃要求，明確指出規劃應遵循黨和國家有關法律、法規、條例、規定及經批準的有關水利規劃，并與其總體部署相符合。
五、規劃范圍
簡述流域(區域)范圍，按規劃要求準確劃定規劃范圍，如區域規劃說明區域范圍。
六、規劃水平年及規劃任務
明確擬定與國家和地區國土規劃、國民經濟發展規劃及有關行業中長期發展規劃相協調的規劃水平年。規劃水平年一般應研究近期和遠期兩個水平，遠、近結合，相互協調，并以近期為重點。
以規劃流域和有關地區的社會經濟發展各方面對流域治理開發的要求為依據，分清主次、突出重點，分輕重緩急擬定規劃任務。
七、規劃工作主要內容
明確規劃工作的主要內容。規劃工作可分為基礎工作和規劃研究工作，盡量做到細化、量化。
基礎工作主要指規劃范圍內基本情況和基本資料的收集、整理、分析。地理信息、地質資料盡量利用已有成果，如需施測，須列出范圍、數量及精度。
規劃研究工作主要內容及深度，應按<江河流域規劃編制規范)要求，詳細列出研究專題及規劃工作內容。
八、規劃主要成果
根據規劃主要內容及規劃大綱，列出應提交的主要規劃成果，包括中間報告、專題報告。
九、編制單位及組織形式
應明確規劃編制單位和組織形式。當項目由若干單位共同承擔時，須明確總負責編制單位，以及各參與工作單位分工協議。各參與工作單位成果報告及其產品質量由總負責單位負責。
十、規劃工作控制進度
按照完成規劃內容所需的勘測設計控制工作量和項目承擔單位的生產能力，參照水利水電工程勘測設計生產定額，合理擬定規劃工作年度控制進度安排。
十一、規劃總工作量和工作經費
1、簡述以往已完成的勘測設計實物工作量及提交的成果，評價這些工作量及成果的可利用情況。
2、根據規劃階段的主要工作內容及規劃工作大綱的要求，估算規劃設計工日，按當年單價及收費標準單價計算規劃設計費用。
第7篇：國土規劃專業范文
關鍵詞：南昌市；土地儲備；運行優化
一、當前土地收儲情況
伴隨著改革開放，我國的土地使用制度從“三無”轉變到了“三有”，使得國有土地使用權的價值在政府管控下逐步推向市場，土地儲備機構也逐漸從國外引進轉向國內并在各地逐步推行，結合我國的社會主義市場模式，逐步實現了政府在土地管理的實踐中實現資源與資產并重的目標。
就上海、杭州、南通當前三種土地儲備模式而言（見表1），南昌市土地中心的運作模式幾乎是杭州與南通的翻版，但仍略有不同，特別是供應土地的主體與權力是代國土局行使，儲備中心無權進行獨攬，這也造成南昌市土地儲備中心只是一個事業單位，這勢必影響南昌市土地儲備工作的有效開展，影響政府對一級土地市場的管控。
二、南昌市土地儲備模式的弊端
（一）土地儲備中心位置關系難界定，沒有獨立土地運營權限，工作主動性弱
土地利用優化配置是實現土地資源合理利用和區域可持續發展的重要途徑和手段。根據南昌市人民政府對南昌市土地儲備中心職責的定位：在市土地儲備委員會、市土地儲備推進領導小組、市國土資源局領導下，統籌、協調、管理全市土地儲備工作，設置高新區、經開區、紅谷灘區作為派駐分中心。南昌市土地儲備中心從職能定位上涉及發改委、建委、監察、國土、財政、規劃、住房、審計等多個部門，但其隸屬于國土局，無任何事權，從運行機制上往往受制于以上各部門的狀態，只是一個“辦事”機構，在“夾縫”中得到各部門協作。而作為駐派機構的分中心境遇更尷尬。分中心以往隸屬于當地縣級政府，在工作協調更有力度，已經形成一套完整收儲體系，新成立的分中心作為市級土地儲備中心的駐派機構，隸屬市級土地儲備中心。
（二）資金運作過于封閉，資金運作風險大
南昌市土地儲備中心及分中心成立之初政府財政撥款作為啟動資金，后期資金主要來源于商業性銀行貸款，但從土地拆遷成本及土地出讓收入所得而言土地收儲可以為政府帶來可觀收入，但對從商業銀行取得貸款，來用于土地拆遷成本，拆遷的進度快慢直接影響著資金的回籠，銀行利息的支付將會是不小的數額，加上受國家、國際金融政策的影響，土地儲備將步履維艱。其實我國大多數城市土地儲備都存在問題：1.土地儲備融資的法規及監管政策不完善；2.土地儲備融資主體性質不明確；3.土地儲備融資渠道和融資模式單一；4.土地儲備融資期限較短。
當土地儲備不能馬上投入市場時，政府保有土地就會產生持有成本，積壓資金，降低資金的流動性，其中的銀行貸款還需支付高額的利息，土地儲備中心要繼續收購土地就要追加大筆的資金。
（三）缺少土地儲備監察
我國土地儲備機構設置的模式上看，主要有兩種：一種是單一結構，土地儲備機構隸屬土地管理部門，如上海；另一種是雙結構，即土地收購儲備委員會和土地收購儲備機構。南昌市土地儲備中心屬于后者，并未建立有效的土地儲備監察，對于土地儲備在整個運作過程中如何避免因政策、資金、合法性帶來的各種風險，往往通過自身的意識來處理。
三、南昌市土地儲備模式優化建議
（一）強化南昌市土地儲備中心行政主動權
南昌市土地儲備中心在對南昌市土地收儲的過程中過分被動，主動性收儲少，被動性收儲較多，這也是土地儲備中心因過少的行政人事權，一方面要為政府實現公共利益最大化，另一方面要實現土地資產的利益最大化，導致無法展開“拳腳”，因此有必要在市政府的領導下，從過多的羈絆中獨立壯大起來，能夠把握收儲的主動權，充分為城市“把脈”。
（二）健全地方行政法規
南昌市對于土地收儲行為以及資金運作大多只是依據2012年市政府制定的《南昌市土地儲備辦法》，缺少有效的法律支持，伴隨著土地儲備業務不斷深入，各種問題將會不斷凸顯，對法律的有效訴求將越來越多，如何合理規范土地收儲行為，則需要更多的法律支持，避免“球”，使得收儲行為在各個行政部門運作時能夠有法可依。
（三）建立土地儲備信息系統庫及監察制度
隨著信息技術的飛速發展和管理理念不斷創新，管理信息系統正在使用新的技術和方法，向更加實用、廣泛的領域拓展。當土地儲備業務量劇增，城市規劃體系與國土規劃體系不一致，測量體系不斷更新，一個統一的土地儲備信息系統庫的建立將會對進一步提高土地儲備工作的工作效率起到積極作用，便于政府對土地儲備各項業務的總體監控。
（四）建立素質過硬、廉潔的人才隊伍
南昌市土地儲備中心作為隸屬于南昌市國土資源局的事業單位，要想在土地儲備業務中不斷有所突破，實現“經營城市”的理念，既需要專業素質過硬的優秀隊伍，也需要一支廉潔的人才隊伍，不斷推廣土地收儲行為，使土地收儲合理配置城市土地資源的無形的手更強大。
（五）建立更好的協調機制
土地儲備涉及行政主管部門較多，行政事務繁瑣，各種對當地發展及用地單位的有利時機往往在部門之間的協調過程中流失，如何簡化行政程序、避免收儲資金資金風險，建立一套有效的協調機制尤為重要。
（六）建立可持續發展的土地儲備制度
南昌市土地儲備制度建立不是很久，土地儲備中心各個方面工作還不能盡善盡美。對于不同的城市或同一城市的不同發展階段， 采用唯一的模式是不適合我國實際情況的。因此，南昌市土地儲備各項工作應從實際出發，用發展的眼光，以市場機制為基礎， 實現土地資源的優化配置與集約利用，盡快建立一個動態的可持續發展的土地儲備制度。
參考文獻：
[1]馮昌中，宋佳波，曾尊固.社會主義市場經濟條件下的土地儲備及其模式選擇[J].地理科學，2002，22（03）.
[2]譚術魁，彭補拙.對我國干城市土地儲備運作的比較[J].中國房地產，2003（01）.
第8篇：國土規劃專業范文
2015年2月6日，自治區發改委下發了《關于開展旗市“多規合一”試點工作的通知》（內發改規劃[2015]154號）文件，確定在鄂爾多斯市準格爾旗、巴彥淖爾市杭錦后旗和呼倫貝爾市扎蘭屯市3個旗市啟動試點。試點的主要任務要求：探索經濟社會發展規劃、城鄉規劃、生態環境保護等規劃“多規合一”的具體思路，研究提出可復制可推廣的“多規合一”試點方案，形成一個旗市一本規劃、一張藍圖。同時，探索完善旗市空間規劃體系，建立相關規劃協調機制。
一、主要做法
（一）堅持全域規劃
統籌考慮準格爾旗全境資源、生態、環境和經濟社會發展需求，統籌布局生態、生產、生活三個空間，統一劃定生態保護紅線、永久基本農田紅線、文物保護紫線、城鎮開發邊界、產業集中區開發邊界5條控制線，統一建設各部門共享共用的全旗“一張圖”和“多規合一”業務平臺，一體化配置基礎設施和公共服務，形成功能清晰、協調有序的國土空間開發利用格局。
（二）堅持問題導向
以破解制約準格爾旗經濟社會發展的瓶頸問題為導向，進一步深化旗情認識，著力破解資源環境不持續、城鄉區域不協調、規劃編制不街接、用地分類不統一等突出問題，切實解決交通運輸、水資源、電力通道、生態環境、公共服務等瓶頸制約，努力實現持續發展。
（三）堅持底思維
嚴格按照重點開發區這一主體功能區劃定位進行產業布局，認真落實“十三五規劃”確定的經濟社會發展各項任務，充分研究論證近、中、遠期項目建設區域及用地界線，對現有城鄉規劃進行“減量”調整。同時，堅持生態優先，將維護生態環境安全和保護歷史文化遺產放在首要位置，優先劃定生態保護紅線、文物保護紫線和永久基本農田邊界。嚴控建設用地增量，以批復用地規模指標為上限，合理確定新增用地規模。加強土地資源節約集約利用，促進經濟發展與資源環境承載能力相互協調。劃定煤炭開發控制線，明確增長區域和減弱區域，實現礦山環境治理、土地復墾及煤炭資源的和諧有序開發。
（四）構建“4+1+N”規劃體系
針對原有規劃數量偏多、定位不清、功能重疊、體系不全等問題，統籌構建“4+1+N”規劃體系，形成“一套體系”。“4”即以經濟社會發展、土地利用、城鄉建設、環境保護四大規劃為基礎；“1”是指多規合一總體規劃；“N”即逐步延伸融合農業、林業、水務、交通、電力、能源等其他專業規劃。
（五）形成“5+1+N”模式的“多規合一”控制線體系
“5”即國土空間采用5條控制線劃分，分別為建設用地控制線、建設用地增長控制線、產業區塊控制線、生態控制線、基本農田控制線；“1”即為和諧有序開發煤炭資源，劃定煤炭開發控制線；實現五線控制、一線相關的控制線體系。在“5+1”基礎上劃定N條二級控制線，如城鎮增長邊界控制線、城市生態綠地控制線、核心生態控制線、基本草原控制線、煤炭開發增長控制線、煤炭開發減弱控制線等。
（六）構建科學高效的規劃協調管理機制
發揮“多規合一”業務數據共享平臺作用，對“多規合一”總體規劃、各專項規劃及“全旗一張圖”實現動態數據管理，同時實行發改、規劃、國土、環保、林業、水務等部門項目并聯審批制，推進行政審批流程再造、業務聯動、監管同步，對項目實行全程動態調度管理。同時，在此基礎上加快智慧政務平臺及智慧城市的建設。創新規劃編制工作，形成總體以“多規合一”總體規劃為龍頭，城鎮建設以城鄉規劃為基礎，新農村建設以國土規劃為基礎，同時發揮好專項規劃的支撐作用的旗級規劃體系，強化總體規劃的統領性、空間規劃的約束性、專項規劃的針對性。
二、主要成果
（一）編制完成了“一本規劃”，形成統一技術標準
編制了《準格爾旗多規融合總體發展規劃》，形成了準格爾旗“多規合一”技術報告、項目指導書、規劃成果數據標準。
（二）對沖突規劃進行了分析與調整
共完成經濟規劃、土地利用總體規劃、城鄉總體規劃、環境保護規劃、林業規劃、農牧業規劃、煤炭規劃、電力規劃、交通規劃等57個各類規劃的疊加對比分析，共分析各項規劃圖斑18.2萬個，形成了土地利用總體規劃與城鄉規劃協調方案與各規劃調整方案。對未來用地進行了減量調整，其中至2020年，共“減量”用地89.61平方公里，占國土面積比例的1.18%；至2030年，共“減量”用地127.77平方公里，占國土面積比例的1.7%。
（三）繪制完成了“一張圖”
共形成“兩規”建設用地差異分析圖、城鄉規劃與其他規劃差異分析圖、土地利用總體規劃修改建議圖、城鄉規劃修改建議圖、建設項目用地與城鄉規劃差異分析圖、建設項目用地與土地利用總體規劃差異分析圖、露天礦與其他規劃差異分析圖、基本農田與其他規劃差異分析圖、林業保護規劃與其他規劃差異分析圖等9張分析圖；“多規合一”控制線規劃圖、產業區塊分布圖、建設項目分布圖、建設用地增長邊界圖、全旗城鎮規劃一張圖、煤炭開發控制線規劃圖、煤炭增長線規劃圖、煤炭減弱線規劃圖、生態區分布圖、核心生態保護區分布圖、交通設施分布圖、電力設施分布圖、農牧旅游產業規劃圖等13張成果圖。
（四）搭建完成了“多規合一”數據共享平臺
作為數據平臺基礎的GIS數據庫基本形成，平臺開發建設已完成硬件采購、基礎環境搭建、平臺基礎功能研發，正在完善數據入庫及功能調試。近期已上線試運行。
在“多規合一”試點推進過程中，有以下幾點經驗和體會：
一是領導高度重視。“多規合一”是一個涉及多部門復雜利益協調的工作，特別需要旗委政府強有力的組織領導和重視。為此，及時成立了由旗長擔任組長的準格爾旗“多規合一”綜合規劃編制工作領導小組，督促協調各部門開展相關規劃編制、調整工作；編印了“多規合一”試點材料匯編并呈報政府；聯合各部門召開7次綜合性審查會，向政府及時通報試點進展情況；推動旗政府常務會議、旗委常委會多次專題研究“多規合一”工作，解決試點中遇到的各類問題。通過這些舉措加深領導對“多規合一”試點的認識和重視程度。
二是各相關部門通力配合。“多規合一”工作是涉及機制、體制的深層次改革，涉及各部門利益，需要各個部門的緊密配合。在旗“多規合一”綜合規劃編制工作領導小組的領導下，由領導小組辦公室牽頭組織相關部門、鄉鎮召開了近20次工作會議，就“多規合一”進行部署協調，群策群力，各部門通力合作，旗直部門與各蘇木鄉鎮相關部門上下聯動。實現20余類型57部規劃合一，分析各項規劃圖斑18.2萬個，最終形成了土地利用總體規劃與城鄉規劃協調方案與各規劃調整方案。
三是建立一個數據共享平臺。將“多規合一”、“一張圖”成果和規劃、國土、環保、林業、水利、園林等部門的規劃成果以及審批數據，體現到這個共同的管理平臺上，實現數據共享和交換，使“多規合一”總體規劃落到實處。
三、幾點建議
一是從自治區層面批復“多規合一”總體規劃。在試點推進過程中，由于行業間相關法律法規要求差異較大，相關規劃交叉嚴重，許多事宜僅靠市旗兩級政府難以完成，需要從自治區層面協調發改委、土廳、住建廳、環保廳、林業廳、水利廳、農牧業廳、文化廳等相關部門集中研究解決，并由自治區政府給予準格爾旗“多規合一”總體規劃最終批復，保證“多規合一”總體規劃能夠落地實施，且能形成可復制可推廣的試點經驗。
二是改革投資項目現有審批機制。對發改、規劃、用地、環評、林地、節能等審批程序進行簡化優化設置，可同時進行，不互為前置條件，所有建設項目試行并聯審批。
第9篇：國土規劃專業范文
一、培養發展工業大企業大集團的主要意義
大企業大集團是城市中心競爭力的表現，是全市經濟發展的主要支持，也是帶動主導產業和中小企業發展的龍頭。當前，我市正處于努力完成跨越式發展的關鍵階段，必需加速培養發展一批具有強壯帶動力的工業大企業大集團，不斷加強工業全體競爭力和發展潛力；必需經過培養發展一批工業大企業大集團，逐漸強大重點產業和中小企業規劃；必需發揚工業大企業大集團的引領和示范效果，切實提高自立創新才能和產業技能程度。對此，各區（含開發區、化工區管委會，下同）、各部分和單位要進一步統一思想，從戰略和全局的高度深入認識當前培養發展工業大企業大集團的嚴重意義，增強時機認識、危機認識和創新認識，努力做好培養發展工業大企業大集團的各項工作。
二、培養發展工業大企業大集團的指導思想和發展目的
（一）指導思想
堅持縣政府主導、企業主體、市場裝備相結合，以轉方法、調構造為中心，以體制創新、準則創新和技能創新為動力，不斷加速戰略重組和開放發展，突出招商引資，增強要素保證，優化政務服務，大力促進優質資源向重點企業和優勢企業堆積，經過5年努力，盡快構成一批擁有自立常識產權、主業突出、中心競爭力強，在優勢行業和重點發展領域中能表現產業發展偏向和主導力量的工業大企業大集團，為完成我市跨越式發展供應強有力的產業支持。
（二）總體目的
力爭到2015年，產值過10億元的工業企業到達150戶以上，比年翻一番以上，其中產值過100億元的工業企業到達30戶以上、產值過1000億元的工業企業到達2—3戶；與世界500強企業協作或許進入中國制造業企業500強到達15戶以上；建成國家知名品牌示范區2—3個；國家級企業技能中心到達40家以上；中國著名商標到達35件以上。
三、培養發展工業大企業大集團的發展途徑
（一）推進兼偏重組，發展一批工業大企業大集團。以市場主導、縣政府推進、對等互利、優化裝備為準則，進一步深化體制改革，著力消除體制妨礙，支持企業經過并購、結合、股（產）權讓渡、控股參股等多種方法施行兼偏重組。以上市公司為龍頭，以資產為紐帶，充分應用成本市場發展強大一批工業大企業大集團。圍繞電子信息、汽車、鋼鐵、船舶、配備制造等支柱產業，積極推進橫向兼偏重組，提高產業集中度和企業規劃經濟效益，在重點行業培養一批具有自立常識產權、自立品牌的工業大企業大集團。鼓舞企業以增資擴股、股（產）權讓渡等方式積極引進戰略投資者，借助對方在資金、技能、治理、市場、人才優勢等方面進行戰略重組。支持行業龍頭企業“走出去”，在國表里開展資源和價值鏈整合，開展跨地域、跨行業、跨一切制兼偏重組。鼓舞行業龍頭企業和大企業對中小企業進行兼偏重組，改善企業組織構造，完成生產要素的優化裝備。
（二）推進內在發展，培育一批工業大企業大集團。支持企業充分發揚本身競爭優勢，積極拓展國表里市場空間和資源空間。鼓勵企業施行杰出績效形式，堅持一批行業標桿，促進企業治理創新和績效改良，加強綜合競爭力。指導企業施行品牌發展戰略，建設一批產物設計和品牌推行平臺，擴展自立品牌知名度、佳譽度和忠實度。鼓舞企業加速應用高新合用技能更新革新現有技能配備，組織施行一批重點技能革新項目。推進企業加大技能創新投入力度，指導創新要素向企業集聚，加速建設以企業為主體的產業技能創新系統。擇優扶持一批企業堅持國家重點實行室、國家級工程（技能研討）中心等技能創新平臺，提高重點企業科技創新才能。積極構建“官、產、學、研、用”協作新形式，破解企業急需技能難題和關鍵技能，加快科研效果向實際生產力轉化。支持企業發明構成一批中心自立常識產權和技能規范，推進技能創新、技能規范同常識產權良性互動。促進企業提高現代化治理程度，加速企業信息化建設。施行企業家培育工程，支持企業大力引進高級運營治理人才、科技人才和技能工人，打造一批具有國表里先進程度的人才團隊。
（三）推進招商引資，引入一批工業大企業大集團。充分發揚武漢區位、人才、科技、服務等方面的優勢，積極承接國表里先進產業轉移，著力引進工業世界500強企業、中國500強企業、中國民營100強企業、國熟行業排名前5位的龍頭企業及符合武漢產業發展導向的領軍企業。重點引進電子信息、汽車、配備制造、鋼鐵、石化等支柱產業和生物醫藥、航空航天、新資料、節能環保、新動力、新動力汽車等戰略性新興產業的大企業大集團，加速構成具有比較優勢和中心競爭力的產業集群。出臺獎勵政策，加大對新引入工業大企業大集團在項目建設、自立創新、品牌培養及市場開辟等方面的支持力度。增強鼓勵導向，對在引進工業大企業大集團中作出突出奉獻的部分、中介組織和個人賜與獎勵。堅持健全社會化、專業化服務系統，為國表里企業供應優越的支持服務。優化投資發展情況，以“零妨礙、低成本、高效率”為目的，建設全國發展軟情況最優城市。
四、培養發展工業大企業大集團的政策辦法
（一）支持兼偏重組。對注冊注銷在我市且繼續從事工業生產的大企業大集團施行兼偏重組，被兼并企業的土地、房產等資產的改變過戶，經核實符合有關規則的，不征收營業稅，還減免契稅并依照規則減免市屬治理權限內的行政事業性收費。兼偏重組中觸及項目立項、環評、安評、排污、施工、生產答應等相關審批文書，除司法、律例有明確規則的以外，可依照改名方法直接手理。兼偏重組后的企業經審定后可調度運用被兼并企業的用水、用電和污染物排放總量目標；需求新增建設用地的，在符合城市總體規劃和國家產業政策的前提下，其用地方案在土地應用年度方案內優先安排、重點保證。金融機構要加大對兼偏重組企業的綜合授信和并購借款力度，并賜與利率優惠，對兼偏重組企業回購不良債權予以優惠。兼偏重組企業對當地財務奉獻超越上年度的，從科學技能研討與開發、市企業挖潛革新等專項資金中延續3年優先安排企業項目。
（二）支持擴展規劃。對總部在我市并入圍年及今后的世界500強、中國制造業500強企業，由市人民縣政府辨別賜與企業運營治理團隊100萬元、50萬元的獎勵（對復評企業或許取得多個500強稱號的企業不反復獎勵）。對產物銷售收入超越500億元、100億元、50億元、10億元，且生產和稅收堅持增進的大企業大集團（企業集團和所屬企業不反復核算），依照其運營治理團隊交納個人所得稅當地留成局部辨別賜與100%、70%、50%、30%返還的獎勵。對在企業發展及全市經濟中作出嚴重奉獻的企業家可執行一次性重獎（獎勵細則由市有關部分另行制訂）。
（三）支持自立創新。對大企業大集團研發費用總額占主營營業收入比例不低于3%的，依照年度發生費用的15%賜與資金津貼，最高不超越200萬元。對大企業新取得或許引進經國務院有關部分同意的企業國家重點實行室、國家級工程（技能研討）中心和企業技能中心，一次性賜與150萬元的獎勵。鼓舞大企業開發或許引進具有自立常識產權的新產物，對3年內新產物完成產業化并構成較大規劃經濟效益的，從市工業企業自立創新資金中安排必然資金賜與獎勵。對主導制訂國際規范、國家規范、行業規范的企業，每項辨別賜與50萬元、30萬元、10萬元的獎勵。對取得中國著名商標認定的企業，由市人民縣政府一次性賜與100萬元的獎勵。
（四）支持土地供給。工業大企業大集團項目建設時需求新增建設用地的，在符合城市總體規劃和國家產業政策的前提下，國土規劃部分要優先處理用地方案目標。工業大企業大集團中擬上市企業的土地收益，由財務部分托付國資部分將其作為國有成本金注入上市企業；已上市企業，但尚未注入土地收益的，可依法回購原土地運用權。國有企業原以劃撥方法獲得的國有土地運用權，如不改動土地用處，國土規劃部分對原劃撥土地運用權補辦出讓手續。對大企業原址土地，縣政府土地儲藏部分依法優先予以收買；企業從其原址所得的土地及拆遷補償等收益，免征營業稅、土地增值稅等各類規費。
（五）支持人才發展。對大企業引進的當選“黃鶴英才方案”創新型領武士才，依照項目賜與300萬元至500萬元的資金支持；對當選的高條理人才，依照項目賜與50萬元至100萬元的資金支持；與大企業簽署5年以上服務和談，初次在漢購置自住商品房的當選領武士才、高條理人才，辨別最高可享用50萬元、20萬元的購房津貼。對大企業急需引進的高條理人才，積極做好引進人才及愛人、后代的戶口遷徙、安家和就學等工作。
五、培養發展工業大企業大集團的組織保證
（一）增強組織指導。市經濟和信息化委負責全市培養發展工業大企業大集團工作的統籌協調，組織施行主要政策和嚴重事項。各區、各有關部分和單位要明確工作牽頭機構，堅持健全分工合理、責任明確、服務到位的工作機制，保證順利推進工業大企業大集團培養工作。要將培養發展工業大企業大集團工作目的任務歸入全市績效目的審核系統，對各區、各有關部分和單位進行年度目的審核。市人民縣政府督查室要增強對本意見貫實狀況的檢查、督辦。
（二）健全服務機制。堅持市、區指導對口聯絡工業大企業大集團服務準則，做好指導和協調工作。完善重點企業縱貫車準則，對重點企業反映的堅苦和問題，實時跟蹤并協調相關部分處理，督促有關單位限時辦結。增強工業項目聯會議定事項的督辦，協調停決嚴重工業項當前期工作和開工建設中碰到的堅苦和問題，推進項目順利施行。積極完善大企業和大項目標投資行政審批督查代辦機制，加大項目推進進程中的協調力度。
