前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的鄉(xiāng)村旅游培訓總結主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
(一)圍繞幸福美麗新村實施方案,結合部門工作實際,制定了區(qū)旅游外僑局《2015年幸福美麗新村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實施方案》,加大鄉(xiāng)村旅游開發(fā)力度,大力發(fā)展星級農家樂,積極組織旅游節(jié)慶活動,加大旅游項目建設推進力度。堅持產村相融,圍繞新村培育成規(guī)模、上檔次、有市場的優(yōu)勢特色主導產業(yè),推進一村一品,促進新村與產業(yè)互動。
(二)積極創(chuàng)建星級農家樂,打造精品特色業(yè)態(tài)經營點。共對15家農家樂進行了貼息貸款,銀行貸款金額達500萬元。按照《農家樂、鄉(xiāng)村酒店旅游服務質量等級劃分與評定》標準,加大農家樂、鄉(xiāng)村酒店星級創(chuàng)評力度。打造上規(guī)模、上檔次的星級農家樂、鄉(xiāng)村酒店。指導21家農家樂申報創(chuàng)建省星級農家樂。指導申報創(chuàng)建省鄉(xiāng)村旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
二、建設項目資金投入情況
(一)認真做好項目編制、包裝、申報,并積極爭取中、省、市各類扶持資金支持。今年在“2015國際文化旅游節(jié)”旅游項目推介會上,新簽約資金達20億。截止月底旅游招商引資實際到位資金達8億元。
(二)整合部門各類項目資金向幸福美麗新村傾斜,投入幸福美麗新村項目資金量的比重占部門爭取的各類項目資金量60%以上。加快完善旅游服務設施、基礎設施。積極開發(fā)旅游活動項目,發(fā)掘農業(yè)的休閑旅游綜合功能,提升農業(yè)綜合經濟效益。通過用舉辦節(jié)慶等方式,烘托鄉(xiāng)村旅游資源,提高知名度,帶動鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展,促進農民增收致富。
三、組織保障措施情況
(一)組織、人員、工作經費落實到位,制發(fā)推進幸福美麗新村建設的相關文件,工作制度健全,部門通力合作,責任明確。
(二)按時完成區(qū)新推領導小組辦公室交辦的各類工作任務,及時上報有關工作推進的統(tǒng)計數據、規(guī)劃方案、總結材料等。
(三)舉辦區(qū)鄉(xiāng)村旅游與精準扶貧實用人才培訓班。區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展領導小組成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、鄉(xiāng)村旅游企業(yè)、農家樂業(yè)主共計140余人參加培訓。通過培訓使我區(qū)鄉(xiāng)村旅游經營業(yè)主及服務人員提高旅游素養(yǎng)、管理能力、業(yè)務水平和操作技能,開發(fā)特色濃郁高品位的鄉(xiāng)村旅游產品。
一是黨委、政府重視程度空前。國務院總理xx、副總理,國家旅游局局長邵琪偉曾多次來江蘇調研。省委省政府明確把旅游業(yè)納入全省轉變發(fā)展方式、調整經濟結構、拉動國內需求的重要內容加以發(fā)展。梁保華書記、羅志軍省長和張衛(wèi)國副省長親赴國家旅游局,簽訂了《建立局省緊密合作機制備忘錄》,梁保華書記率團訪問澳大利亞和我國臺灣地區(qū)期間,羅志軍省長率團訪問日本期間,均把旅游交流活動作為訪問的重要內容。張衛(wèi)國副省長還率團赴西班牙,與世界旅游組織共商旅游合作、應對危機事宜;二是財政扶持力度空前。各級財政在大力節(jié)流的同時,對旅游業(yè)的投入不減反增。省級財政投入1.4億元用于引導旅游項目建設、開展旅游宣傳促銷和獎勵旅游企業(yè),比上年增長了15%;三是政策支持力度空前。南京全面實施旅游百企發(fā)展計劃,引導銀行業(yè)與旅游業(yè)合作。鎮(zhèn)江進一步細化旅游業(yè)振興綱要,出臺了一系列獎勵政策。淮安和連云港出臺了旅游業(yè)發(fā)展意見,明確了新形勢下旅游產業(yè)發(fā)展的指導思想和目標任務。宿遷制定了《旅游地接獎勵和高等級旅游企業(yè)獎勵辦法》,為企業(yè)營造寬松的政策環(huán)境。
二、旅游產業(yè)宣傳促銷成果豐碩
全省旅游行業(yè)緊緊圍繞應對金融危機、積極擴大內需這一主題和省委省政府的中心工作,以壯大國內旅游市場、穩(wěn)定國際旅游市場為重點,旅游市場營銷工作亮點頻現(xiàn)。江蘇國際生態(tài)旅游節(jié)、江蘇國際旅游周、江蘇首屆鄉(xiāng)村旅游節(jié)等系列活動,營造了“月月有活動,季季有”的旅游氛圍;基本完成江蘇旅游整體形象和口號標識征集活動,并結合整體形象策劃制作了新的江蘇旅游形象宣傳片,拍攝了不同版本的《美好江蘇》風光片,展示了江蘇旅游鮮明而又全新的形象;“百城旅游宣傳周”、“同游大江南北,共享美好江蘇”、“2010相約江蘇·全國旅游廣播網年會”等主題活動,形成了省內城市間客源互送、市場共促的喜人局面;圍繞省委省政府出訪活動,分別在日本、澳大利亞和我國臺灣地區(qū)等地舉辦江蘇旅游推介會,取得了實實在在的促銷成果。“蘇臺旅游合作交流年”、“蘇韓旅游交流年”、“蘇新旅游合作年”等活動,加強了與客源地的合作交流,旅游企業(yè)赴歐洲、東南亞各國開展旅游推介、組團參加國家旅游局在日本、東南亞、美洲、北歐等地的促銷活動效果顯著;為切實推進對接上海世博旅游市場,全省積極參加各項與“世博”有關的宣傳促銷活動,省局組織省轄市旅游局局長與上海市旅游局共商合作事宜,支持太倉建立世博江蘇旅游集散中心,還精心推出了55條世博精品線路手冊。
三、旅游產業(yè)開發(fā)建設成效顯著
《江蘇省旅游發(fā)展戰(zhàn)略研究》取得重大進展,圍繞“一圈一軸三沿”的格局,五大省域旅游規(guī)劃全面推進,《沿江旅游規(guī)劃》已經實施,《古運河旅游發(fā)展規(guī)劃》、《蘇錫常地區(qū)休閑度假旅游發(fā)展規(guī)劃》形成了初步成果,《沿海地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》完成初稿,“十二五”旅游專項規(guī)劃順利啟動;據初步統(tǒng)計,今年全省在建旅游項目超過800個,投資金額突破400億元。“蜀岡—瘦西湖風景名勝區(qū)”被國家文化部、國家旅游局授予全國唯一的“國家文化旅游示范區(qū)”稱號,積極創(chuàng)建“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)(村)”,啟動省級生態(tài)旅游示范區(qū)創(chuàng)建試點工作,鄉(xiāng)村旅游精品工程正式啟動,景區(qū)創(chuàng)a工作取得新業(yè)績;“12301”公益旅游服務熱線、江蘇省旅游咨詢中心等設施相繼投入使用,各地也就完善城市旅游服務功能開展探索性工作。同時,旅游產業(yè)鏈不斷拓展,建成“江蘇旅游裝備品集散中心”、各地發(fā)展購物旅游、打造夜游線路。
四、旅游產業(yè)規(guī)范管理取得新進展
通過宣貫會、在線訪談等方式,認真學習和貫徹落實旅行社新條例。加強旅游市場監(jiān)管,理順管理體制,制定《江蘇省國內旅游合同示范文本》,編制《江蘇省居民赴臺旅游手冊》,倡導誠信旅游,試行第三方暗訪對星級飯店進行復核;《鄉(xiāng)村旅游點等級劃分和評定標準》、《城市旅游綜合競爭力評價指標體系》、《自駕車旅游基地標準標準》、《旅行社訪查規(guī)范》、《散客旅游接待工作規(guī)范》等五個標準,獲省質監(jiān)局批準立項,部分已經編制完成并開展試點工作;全面推行旅游安全質量標準,有效增強旅游行業(yè)安全防范意識,增強旅游從業(yè)人員主動應對和有效防范甲流的能力;積極支持企業(yè)發(fā)展,完善《江蘇省入境旅游貢獻獎勵暫行辦法》,引導企業(yè)度過危機,為我省企業(yè)“走出去”開拓市場、開展包機業(yè)務、舉辦重大商務活動、為省(境)外企業(yè)和項目落戶江蘇提供服務。
【2012年旅游系統(tǒng)工作總結與展望】 >>查看更多到 單位工作總結 欄目查看更多內容 >>
五、旅游產業(yè)隊伍素質不斷提升
站在2010的起點,展望江蘇旅游工作,省旅游局局長周乃翔表示,江蘇旅游業(yè)要在現(xiàn)有較高發(fā)展平臺上乘勢而上,加快發(fā)展,為建設美好江蘇、為我國建設旅游強國多做貢獻。
一、以國務院《意見》為指導,推動江蘇旅游產業(yè)大發(fā)展全省旅游行業(yè)將按照省委省政府的要求,深刻領會《意見》精神,把貫徹落實《意見》的思想統(tǒng)一到擴大內需、轉變發(fā)展方式、推進經濟結構調整、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的總體要求上來。省局將舉辦2—3期旅游局長輪訓班,對全省旅游管理部門的領導進行分批培訓;將開展大規(guī)模旅游調研活動,不僅要了解各市對于《意見》政策落實情況和政策建議,還要學習借鑒兄弟省市發(fā)展旅游業(yè)的政策,形成各地關于扶持旅游業(yè)發(fā)展的政策、綜合性調研報告、《關于加快發(fā)展江蘇旅游業(yè)的意見》初稿三項成果;適時籌備召開旅游產業(yè)大會,進一步部署《意見》的貫徹落實工作。
二、以上海“世博”為契機,拓展國內國際旅游大市場
三、以轉型升級為抓手,推進旅游產業(yè)結構大調整
首先,大力完善規(guī)劃體系。在積極實施《“十一五”旅游發(fā)展專項規(guī)劃》的基礎上,基本完成《江蘇省“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃》。完成《江蘇省沿海地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》和《華東片區(qū)紅色旅游發(fā)展規(guī)劃》,啟動《洪澤湖旅游圈規(guī)劃》。加快《旅游發(fā)展戰(zhàn)略研究》、《文化旅游研究》、《公共服務體系研究》等課題研究進度;其次,加快推進重大旅游項目建設。爭取實現(xiàn)建成一批投入使用,開工一批加快建設,儲備一批后續(xù)開發(fā)。嚴格按照《省級現(xiàn)代服務業(yè)(旅游產業(yè))發(fā)展專項引導資金管理辦法》確定的“先建后補、以獎代補”原則,做好對旅游項目建設的補助工作,充分利用會議、活動、聯(lián)盟等方式為投資商與國際品牌酒店管理公司搭建合作平臺;其三,著力提升旅游產品品質。全年力爭新評國家等級旅游景區(qū)30家,做好5a創(chuàng)建工作。與商務部門聯(lián)合推進蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家商務旅游示范區(qū),與建設部門聯(lián)合打造全國特色旅游名鎮(zhèn)(村),與環(huán)保部門聯(lián)合發(fā)展省級生態(tài)旅游區(qū)。貫徹落實《全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展綱要》,積極開展鄉(xiāng)村旅游評星定級工作,建成首批“江蘇十大鄉(xiāng)村旅游精品”,積極打造我省商務會展旅游、包機旅游、海上旅游專線等新業(yè)態(tài)。第四,繼續(xù)健全旅游公共服務體系。充分利用12301旅游公益服務熱線和江蘇旅游咨詢中心等平臺,為游客提供及時有效的服務。積極推廣《江蘇省旅游景區(qū)道路交通規(guī)劃設計指引》,構建旅游電子商務、電子政務等平臺建設,提升信息化水平。大力發(fā)展旅游商品,加快發(fā)展文化旅游項目,支持有關城市打造面向游客市場的大型演藝活動。
【2012年旅游系統(tǒng)工作總結與展望】 >>查看更多到 單位工作總結 欄目查看更多內容 >>
四、以市場整頓為手段,促進旅游服務質量大提升
一是加強管理。大力實施《旅行社條例》和新的《導游人員管理條例》,通過年審和檢查,強化市場監(jiān)管。舉辦全省旅行社發(fā)展論壇,幫助旅行社企業(yè)做大做強。繼續(xù)開展飯店星評和綠色飯店創(chuàng)建工作,并在酒店業(yè)開展職業(yè)經理人評選。倡導低碳旅游,鼓勵旅游企業(yè)積極利用新能源、新技術,發(fā)展循環(huán)經濟。探索新的管理模式,如通過開發(fā)實施旅行社出境業(yè)務管理平臺、推廣第三方暗訪星級飯店、定期旅游服務質量報告等;二是服務企業(yè)。完善入境游獎勵辦法,推出對國內旅游的獎勵。推廣旅行社責任險統(tǒng)保工作,提高旅行社抗風險能力。開展第二批省級誠信示范旅行社評選。在旅游企業(yè)和投資商之間搭建交流平臺,吸引更多的國際品牌和投資商來江蘇落戶。三是確保安全。針對世博、黃金周等重大旅游活動,制定專門的安全保障方案,聯(lián)合督察,實行安全值班制度,建立安全員網絡。繼續(xù)做好應對甲流的防控工作。貫徹落實國家旅游局《規(guī)范全國宗教旅游場所燃香活動意見》的精神,聯(lián)合相關部門推進宗教場所的旅游安全工作。四是完善標準。試點完善《自駕車旅游基地標準》和《鄉(xiāng)村旅游點等級劃分與評定標準》,加快完成《江蘇省旅游飯店行業(yè)節(jié)能減排考核體系》和《旅行社綜合評價體系》的編制。
五、以教育培訓為重點,實現(xiàn)旅游隊伍素質大提高
關鍵詞:鄉(xiāng)村旅游;社區(qū)參與;發(fā)展現(xiàn)狀
中圖分類號:F2
文獻標識碼:A
doi:10.19311/ki.1672-3198.2016.29.011
1 吉林省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展分析
1.1 城市依托型
城市依托型主要是以吉林省各大城市的居民為主,充分發(fā)揮鄉(xiāng)村自然資源的優(yōu)勢和淳樸的鄉(xiāng)村文化特點,滿足城市居民節(jié)假日需要放松,但又不想走出去太遠的愿望。
1.2 景區(qū)帶動型
景區(qū)帶動型主要發(fā)揮吉林省著名旅游景區(qū)的作用,利用景區(qū)的發(fā)展推動附近地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,加大了人們對鄉(xiāng)村綠色農產品的需求量。同時也帶動了鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村特色餐飲等行業(yè)的發(fā)展。利用旅游景區(qū)衍生出來部種行業(yè),為鄉(xiāng)村中待崗的居民提供就業(yè)的機會,使其參與到鄉(xiāng)村旅游的接待和服務中去。
1.3 農業(yè)觀光型
農業(yè)觀光型主要是以吉林省的農業(yè)特色為主,利用特色的高科技農業(yè)和農村的生產生活、鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情等來滿足游客對吉林省農業(yè)方面的觀光學習及體驗。
1.4 民俗特色型
民俗特色型主要是以吉林省村鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村生活、風土人情、農俗節(jié)慶等旅游吸引物,吸引城市周邊觀光游客來游覽、休閑、學習、體驗等。
2 吉林省鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與中存在的問題
2.1 社區(qū)參與的程度比較低
由于吉林省鄉(xiāng)村社區(qū)的居民沒有意識到發(fā)展旅游業(yè)的經濟利益,所以參與的熱情和程度都較低,緊緊圍繞鄉(xiāng)村旅游初級層次的項目開發(fā)。例如,在鄉(xiāng)村旅游景區(qū)內擺設一些比較零散的攤位,銷售一些具有吉林省特色的紀念品,通過貢獻勞動力為吉林省鄉(xiāng)村旅游景觀的建設打工等。
2.2 鄉(xiāng)村旅游品牌定位比較模糊
吉林省鄉(xiāng)村旅游品牌定位模糊,開發(fā)模式主要是農家樂餐飲、民宿等小規(guī)模開發(fā),缺乏樹立品牌形象的意識,而且并沒有合理定位社區(qū)參與下鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展模式,旅游點向旅游景區(qū)發(fā)展的形象意識不強。許多鄉(xiāng)村旅游地項目單一,以農業(yè)觀光為主,而且樹立景區(qū)形象的意識不強。
2.3 社區(qū)居民的保護資源的意識欠缺
吉林省社區(qū)居民在鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展中獲得巨大的利益,往往忽視了綠色經濟和循環(huán)經濟效應,過分追求經濟效益,不注重鄉(xiāng)村自然和文化環(huán)境保護,不利于鄉(xiāng)村旅游的生態(tài)化發(fā)展。
2.4 激勵機制不完善
鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中社區(qū)居民參與的獎勵機制不完善,沒有認識到社區(qū)參與在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的重要意義。參與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展沒有受到政府等相關部門的全力支持,社區(qū)居民沒有積極的、主動地參與到鄉(xiāng)村旅游的項目計劃活動中來的。
3 吉林省鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與有效機制
3.1 引導機制――激勵引導鄉(xiāng)村農民積極參與
引導機制構建目的在于提高吉林省鄉(xiāng)村社區(qū)對當地特色鄉(xiāng)村旅游開發(fā)前景的認識,消除他們對當地鄉(xiāng)村旅游開發(fā)所存在的一些疑慮。如分享國內外鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與機制的典型案例;通過會議的形式,使吉林省鄉(xiāng)村社區(qū)居民充分的了解到一些實質性的信息,增強其自身的民主意識和社區(qū)參與意識。
3.2 決策機制――鄉(xiāng)村居民的主人翁意識
在制定鄉(xiāng)村旅游決策時委任政府代表和社區(qū)居民代表共同參與,并定期召開協(xié)商會,為鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)和管理中提出發(fā)展建議,政府在此基礎上制定符合鄉(xiāng)村社區(qū)居民要求的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的方案。
3.3 利益分配機制――鄉(xiāng)村居民利益共享
吉林省社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的主要方式是以鄉(xiāng)村居民為主要承擔者,依托當地特色鄉(xiāng)村農家文化,開發(fā)出符合鄉(xiāng)村特色的產品或游憩項目獲得旅游收益,主要表現(xiàn)形式為農俗表演,展示鄉(xiāng)間手工技藝,出售特色鄉(xiāng)村紀念品等。如社區(qū)居民完全可以通過開飯店和賓館來經營游客食宿的接待,種植農作物大棚讓游客前來觀賞或者采摘,從中直接獲取經濟收入。
3.4 培訓機制――鄉(xiāng)村居民知識體系的更新
吉林省政府部門應該定期對社區(qū)參與下的鄉(xiāng)村居民進行教育和培訓,以便提高鄉(xiāng)村居民在社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游中的社區(qū)參與能力和對客服務能力。
3.5 保障機制――社區(qū)居民是鄉(xiāng)村資源的維護者
保障機制研究的目的是使社區(qū)參與下的鄉(xiāng)村居民能夠自覺地參與到對吉林省自然環(huán)境的保護和鄉(xiāng)村旅游資源的保護中去。使鄉(xiāng)村居民真正明白,社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展真正所要的是一個優(yōu)越的自然環(huán)境,保護環(huán)境的同時就是在維護自己的利益,從而自覺地參與到鄉(xiāng)村旅游資源和環(huán)境的保護中去。
參考文獻
國家旅游局先后推出“華夏城鄉(xiāng)游”和“生態(tài)旅游年”,并提出以“旅游產品促進社會主義新農村建設”為目標,促進鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。社區(qū)參與對鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展具有重要意義,保持“鄉(xiāng)土化”是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的重要原則之一,社區(qū)居民是參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主體。近年來云南省楚雄州南華縣岔河村把握社會主義新農村建設的機遇,結合當地傳統(tǒng)彝族歌舞、服飾、建筑、飲食以及婚嫁習俗等獨具特色的民族文化,積極發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)與文化旅游,吸引了不少中外游客前來度假休閑。
2咪依嚕風情谷旅游發(fā)展概況
咪依嚕風情谷隸屬云南省楚雄州南華縣龍川鎮(zhèn)岔河村村委會,離南華縣城北16km。共有旅游資源點196處,其中自然旅游資源50處,包括地文景觀8處、水域風光4處、生物景觀30處、天象與氣候景觀8處;人文旅游資源146處,包括遺址遺跡1處、建筑設施59處、旅游商品56處、人文活動30處[1]。景區(qū)共設置馬鞍寨、水景房(新房子村)、三家村、起家大院、腳樓寨、丫口村、新村(彝人古寨)、七家殺豬飯、大岔河、小岔河、彝人古宴等11個旅游接待點。建停車場9個、跳歌場4個、廁所10個、文化活動室650m2、風車7臺、水車7臺、水碓13副、籃球場1個,村莊道路硬化6750m2,民居墻體裝飾5.4萬m2,畜廄搬遷改造1632m2,人畜飲水管線建設7000m。自發(fā)展鄉(xiāng)村旅游以來,共投入資金1760萬元,建成旅游接待點11個,農家樂76戶,接待游客100.63萬人次,旅游總收入2198.49萬元,農民人均純收入約7000元,是開發(fā)鄉(xiāng)村旅游前的10倍[2]。
3社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀
3.1社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的主體
參與旅游發(fā)展的主要有南華縣政府、南華縣旅游局、南華縣環(huán)境監(jiān)督局、云南大學(主要參與規(guī)劃)以及當地社區(qū)居民,其中參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展社區(qū)居民一共12戶。從訪談的結果來看,2006~2008年,岔河村至少有84戶村民直接參與旅游發(fā)展。至2011年3月,除岔河人家屬集體經濟,只剩下12戶當地村民經營6處農家樂。
3.2社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的內容
咪依嚕風情谷社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的內容從多元走向單一(表1),目前主要參與農家樂經營。經營農家樂的個體戶參與利益分配,但沒有設立公積金用于公共設施的維護、培訓以及事故處理等。由于沒有旅游培訓、持續(xù)的政策引導、信息咨詢以及公共監(jiān)督等,多數農家樂均屬自生自亡的經營狀態(tài)。
3.3社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的模式
3.3.1“農戶+農戶”模式馬鞍寨、起家大院、彝人古宴、古寨客棧、早期的七家殺豬飯、丫口村彝族生態(tài)文化村都屬于該種模式,由農戶平均入資,然后共同分擔損失和分配利益。目前僅剩丫口村彝族生態(tài)文化村保持這種參與模式,馬鞍寨、起家大院、彝人古宴、古寨客棧4家已停業(yè)。
3.3.2“旅游個體戶”模式彝人酒家、彝人客棧、七家殺豬飯目前都屬于該種模式,農戶單獨出資經營,七家殺豬飯原本是七家聯(lián)營,后來只剩周姓一家獨營。目前這3家參與的內容都只涉及農家樂,還未發(fā)展到更高級的個體農莊模式。
3.3.3“集體經濟”模式岔河人家形式是由岔河村村委會出資辦的集體經濟實體。但是在實現(xiàn)集體經濟的保值增值、建立透明的公眾監(jiān)督機制、建立公平合理的利益分配機制、建立公積金等集體管理機制等方面缺少具體的管理措施。早期的咪依嚕風情谷開發(fā)政府起到了很大的帶動作用,如整體規(guī)劃、完善基礎設施、資金補助、開拓游客市場等,但是基本上屬于政府“喂一口”,社區(qū)“吃一口”。但目前咪依嚕風情谷社區(qū)參與還不夠深入,地方村民自發(fā)性發(fā)展的比例很大,政府、企業(yè)、旅行社等外部介入力量很少;參與模式很簡單,主要停留在個體戶獨資經營農家樂的模式上。
3.4社區(qū)參與調查總結
(1)咪依嚕風情谷整體旅游參與意識較高,但積極參與者主要是緊靠公路的村民,而且參與的內容、項目和模式都很單一。
(2)影響鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的主要因素為缺少政策和資金的支持、參與者文化素質以及離公路的距離等。
(3)導致出現(xiàn)以上問題出現(xiàn)的原因主要是缺少有效的社區(qū)參與機制。
4社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游機制研究
4.1引導機制
4.1.1意識引導云南少數民族鄉(xiāng)村地區(qū)比較偏遠、信息閉塞。開展意識引導工作,一方面要引導社區(qū)居民拋棄傳統(tǒng)的陋習惡習(如:引導村民學習如何處理人畜糞便,生產和使用沼氣),通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游開創(chuàng)新的生活面貌;另一方面要引導企業(yè)積極參與旅游開發(fā),向他們介紹鄉(xiāng)村社區(qū)豐富的自然與人文資源,改變對鄉(xiāng)村的負面認識。
4.1.2政策引導咪依嚕風情谷的社區(qū)居民對鄉(xiāng)村旅游的參與意識和對政府的信任度非常高,如果政府從政策上加以引導,能夠使社區(qū)的旅游呈規(guī)模化發(fā)展趨勢。目前咪依嚕風情谷的休閑娛樂旅游產品過于單一,旅游政策主要傾向農家樂項目發(fā)展,造成吸引力下降,成為旅游衰退的重要原因之一。如果制定多樣化的傾斜政策,如重點資金支持“圍獵”、“果園自助采摘”等休閑娛樂產品,就可以維持整個風情谷旅游項目多樣化的可持續(xù)發(fā)展。
4.1.3資金引導政府把過多資金用于“風情谷大門”“咪依嚕傳說壁畫”繪制等形象工程設施上,資金的使用沒有對社區(qū)起到實質性的引導作用。而且實踐證明,只是靠政府直接經濟補助的“輸血”方式不能從根本上解決旅游發(fā)展困難的局面。咪依嚕風情谷整體經濟比較落后,政府除了直接的財政支持,最重要的是引導外地企業(yè)投資當地旅游事業(yè),把當地的土地、植物、河流等自然資源轉化為股本,鼓勵社區(qū)與企業(yè)實行股份制經營。
4.1.4信息引導由于長期的交通閉塞和信息不暢,村民和地方政府對政府政策和行業(yè)信息等的處理方式可能會受傳統(tǒng)思維的影響。政府應該引導村民收看一些新聞類、旅游類、致富類等節(jié)目。還應建立專門的學習室,指導村民了解《彝山寨文化旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》、《楚雄彝族自治州鄉(xiāng)村旅游管理規(guī)定》、《楚雄市“農家樂”管理暫行辦法》、《楚雄市“農家樂”分布示意圖》、《楚雄市星級農家樂評定辦法》等政策。
4.2決策機制
鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與決策機制包括參與主體對是否發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方向、發(fā)展目標、旅游發(fā)展中各環(huán)節(jié)的具體實施等方面做出抉擇的機制。社區(qū)居民參與旅游發(fā)展決策可以確保社區(qū)居民在旅游發(fā)展中的正當權益,如果社區(qū)居民不參與到決策過程中將很難從旅游發(fā)展中獲得旅游的利益[3]。
4.2.1決策支持咪依嚕風情谷早期旅游發(fā)展是“內生+外生”模式[4],當時政府部門在旅游規(guī)劃、旅游市場開拓策劃等方面給予了很多支持。但是2008年以來,社區(qū)參與發(fā)展的模式逐步發(fā)生變化,到2011年已經完全走向“內生式”發(fā)展。因此社區(qū)急需選舉有能力、有才干、積極活躍的村民代表,形成一個有效的決策支持系統(tǒng)———社區(qū)旅游發(fā)展委員會。此外一些非政府組織或非營利性組織(如果以后岔河村與這些組織合作)也可以加入決策支持系統(tǒng)。可以采取村民代表和村委會人數各半的選舉方法,以防止決策過程中出現(xiàn)“內控”,達到公平、客觀。
4.2.2決策咨詢在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中,需要建立官方、半官方以及民間性質的決策咨詢機構,構成一個完整的、相互聯(lián)系的公共決策系統(tǒng)。目前咪依嚕風情谷應邀請云南大學旅游專業(yè)領域專家和學者、南華縣旅游局和環(huán)境監(jiān)督局、岔河村村委會等組成一個“半官方”決策咨詢系統(tǒng),動態(tài)探討旅游開發(fā)的定位、設計與規(guī)劃、旅游產品營銷以及旅游發(fā)展過程中的生態(tài)問題等。此外,從長遠發(fā)展來看,今后還需借助農村扶貧發(fā)展基金會、貧困地區(qū)婦女兒童基金會等非營利性組織以及企業(yè)等組織提供的信息,構成一個訊息全面的咨詢系統(tǒng)。
4.2.3決策評價目前咪依嚕風情谷已經通過《中國旅游資源普查規(guī)范》和《旅游資源分類、調查與評價》等指標體系對社區(qū)旅游資源進行分類、統(tǒng)計和評價,但是社區(qū)發(fā)展旅游的利益是多方面的,由于旅游的發(fā)展,風情谷在環(huán)境方面已經出現(xiàn)了一些負面現(xiàn)象,如農家樂垃圾成堆、污水亂排等。結合社區(qū)現(xiàn)實狀況,還需建立一個完善的決策評價指標體系,具體應該包括旅游經濟效益評價、環(huán)境效益評價、文化影響評價以及生態(tài)影響評價。
4.2.4決策反饋建立一個完善的決策反饋系統(tǒng),更能體現(xiàn)以社區(qū)參與者的公眾利益為中心,更加透明,在雙方自愿的基礎上達成各種發(fā)展協(xié)議,否則個人與集體之間的利益沖突會成為旅游發(fā)展中的障礙。咪依嚕風情谷以各村寨權威人物為核心,成立“旅游發(fā)展討論小組”,向旅游發(fā)展委員會表達村民的各種建議和利益要求。
4.3利益保障機制
鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的利益保障機制指各種利益相關者從維護自身利益出發(fā)而進行利益維護的機制,主要涉及利益表達、利益分配以及利益補償3方面。完善的利益保障機制可以協(xié)調參與者之間的矛盾,切實維護群眾合法權益[5],推動社區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的和諧發(fā)展。
4.3.1利益表達由于彝族社區(qū)村民文化水平普遍偏低,因此需要以村委會作為中間協(xié)調,聽取社區(qū)村民和社區(qū)外其它參與者的利益表達,協(xié)調多方參與者的利益需求。此外,還應形成參與者自下而上表達和自上而下反饋的雙向利益表達機制[6],使參與者提出的利益要求得到有效的處理。當地社區(qū)居民可以通過“社區(qū)旅游發(fā)展討論小組”表達自己參與旅游的意愿。
4.3.2利益分配利益分配主要涉及旅游收益分配、就業(yè)和培訓機會的獲取等。目前咪依嚕風情谷的主要受益分配形式就是農戶自主經營獲得利潤,或村民參與農家樂服務獲得工資,利益分配形式比較單一。如果日后當地旅游發(fā)展形式呈現(xiàn)多元化,還可以建立公積金、公益金、按股分紅等多種利益分配方式[7]。社區(qū)居民獲得利益最直接的辦法就是參與旅游就業(yè),但是目前岔河村大部分村民還未參與到旅游發(fā)展中來。要恢復旅游項目的豐富性,提供更多的旅游就業(yè)參與機會。咪依嚕可以通過舉辦鄉(xiāng)村旅游經營知識講座、鄉(xiāng)村旅游服務技能培訓班、鄉(xiāng)村旅游能工巧匠傳承人培訓等形式發(fā)展一支鄉(xiāng)村旅游人才隊伍。建立健全多渠道、多層次、多形式的鄉(xiāng)村旅游培訓體系,建立一批鄉(xiāng)村旅游帶頭發(fā)展人。
4.3.3利益補償咪依嚕風情谷旅游發(fā)展過程中曾出現(xiàn)公共用地與村民個人利益發(fā)生沖突,造成村民對政府的信任度降低。一些被占用土地而又沒有能夠參與旅游利益分享的居民暗自對村委會及其上級政府部門感到不滿,因此對征地補償、拆遷安置補償等制度應加以完善并且落實實施。
4.4監(jiān)督評估機制咪依嚕風情谷的監(jiān)督評估機制主要是針對社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和“岔河人家”集體經濟實體的跟蹤監(jiān)督。目前咪依嚕風情谷旅游發(fā)展過程中已經開始出現(xiàn)環(huán)境問題,各村應迅速成立衛(wèi)生檢查小組負責防止垃圾亂倒和污水亂排的監(jiān)督工作,保持良好的村容村貌。另外對“岔河人家”這個集體經濟實體的資金投入、設施建設、人員裁聘以及效益分配等各方面實施綜合監(jiān)督和考核,使其充分體現(xiàn)該經濟實體的“集體”性質。
[關鍵詞]鄉(xiāng)村旅游;弱勢群體;原因;對策
[作者簡介]文軍,廣西大學生態(tài)與旅游科學研究所所長,環(huán)境景觀科學研究中心主任,副教授,博士;李星群,廣西大學商學院講師,碩士;陸明,廣西大學商學院2005級旅游管理碩士研究生,廣西南寧530005
[中圖分類號]F592.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1672―2728(2007)05―0066―03
一、調研背景
近20年來,我國的鄉(xiāng)村旅游得到快速發(fā)展,迅速成為旅游業(yè)中的一個新亮點。目前國內對鄉(xiāng)村旅游的研究已比較成熟,根據中國期刊全文數據庫的檢索結果,近5年以“鄉(xiāng)村旅游”為專題研究的學術論文就已超過400篇。這些研究已廣泛涉及鄉(xiāng)村旅游的概念界定、產品開發(fā)、景點區(qū)規(guī)劃、市場營銷、發(fā)展模式、經濟文化沖擊、資源基礎與保護等主題。相比之下,對于已開發(fā)鄉(xiāng)村旅游村落中的經濟弱勢群體卻鮮有關注,相關研究顯得嚴重不足,相關論述零星分散,缺乏對已開發(fā)鄉(xiāng)村旅游村落中經濟弱勢群體的研究。雖然近幾年來廣西的鄉(xiāng)村旅游經濟得到了快速發(fā)展,鄉(xiāng)村旅游經濟的發(fā)展在廣西農民脫貧致富中發(fā)揮了重要作用,但當前對廣西鄉(xiāng)村旅游的研究還比較少,且不系統(tǒng),從中國期刊全文數據庫檢索只有10余篇論文對廣西鄉(xiāng)村旅游進行了探討。研究層面主要基于宏觀和個案研究,研究內容基本是如何開發(fā)鄉(xiāng)村旅游,缺乏對廣西已開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的村落中的經濟弱勢群體的關注。
二、研究目的與方法
在經濟相對發(fā)達的旅游鄉(xiāng)村經濟弱勢群體的存在,對旅游鄉(xiāng)村的經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定都十分不利。旅游鄉(xiāng)村經濟弱勢群體的問題得不到有效解決,將極大地影響廣大村民開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的積極性,不利于廣西鄉(xiāng)村旅游經濟的可持續(xù)發(fā)展。基于對廣西鄉(xiāng)村旅游開發(fā)尚缺乏比較系統(tǒng)的研究,尤其還缺乏對廣西旅游鄉(xiāng)村經濟弱勢群體方面的研究,“廣西研究生教育創(chuàng)新項目”課題組于2006年5月~2006年12月分批對廣西已開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的村屯進行了調研,旨在系統(tǒng)研究廣西鄉(xiāng)村旅游開發(fā)現(xiàn)狀、存在問題以及鄉(xiāng)村旅游開發(fā)對廣西農民脫貧致富的作用,以期揭示鄉(xiāng)村小型民營旅游經濟發(fā)展機制等問題。調查范圍涉及整個廣西區(qū)域,主要調研的縣市包括龍勝、陽朔、恭城、臨桂、靈川、資源、靈川、桂林市近郊、樂業(yè)、田東、田陽、南寧市近郊、武鳴、靖西、東興、北海市近郊等縣市,調查村屯或鄉(xiāng)村旅游景點共32個,調查對象為鄉(xiāng)村旅游經濟實體及對照樣本(未進行鄉(xiāng)村旅游經營的村民)。為保證本次調查的科學性和有效性,本次調查通過實地調查、問卷法與深度訪談獲得第一手調查資料。問卷采用面對面的調查方法,調查完即回收問卷,未能完成調查的樣本不列入統(tǒng)計分析中,共完成調查樣本250份,其中有效樣本213份,對照樣本264份,其中有效樣本232份。深度訪談在征得被采訪人同意的前提下進行錄音后整理,每次時間為2~3小時,共完成12份樣本調查。本論文的內容取自調研中與廣西已開發(fā)鄉(xiāng)村旅游村落中弱勢群體的收入現(xiàn)狀調查模塊和一些實地調查內容的總結。雖然鄉(xiāng)村旅游經濟實體樣本與其對照樣本數不一致,考慮到樣本比較多,分析的準確率會高一些,加上本論文的分析是用百分比來表示,因此,對照樣本多出部分在分析中沒有剔除。
三、經濟弱勢群體的特征分析
弱勢群體是社會弱勢群體中最主要的組成部分,是指城鄉(xiāng)中那些被排除在社會經濟發(fā)展進程之外,不能享受社會經濟發(fā)展的成果,缺乏必要而穩(wěn)定的經濟來源,處于貧困狀態(tài)或接近貧困狀態(tài)的人群。農村經濟弱勢群體是經濟弱勢群體中的一部分,是指農村中的貧困人口及低收入者的集群,它包含了農村絕對貧困人口和相對貧困人口兩部分。農村經濟弱勢群體也指現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)中那些落后于社會經濟發(fā)展進程乃至被排除在社會經濟發(fā)展進程之外的不能平等享受或不能享受社會經濟發(fā)展的成果,以至于缺乏必要的、穩(wěn)定的經濟來源而已經處于貧困狀態(tài)、接近貧困狀態(tài)和趨向貧困狀態(tài)的具有農民身份的人群。唐玉鳳等(2006)認為農村弱勢群體也指目前在我國農村社會結構中參與社會生產和分配的能力較弱、經濟收入較少的社會階層。
在項目研究中,我們將廣西已開發(fā)鄉(xiāng)村旅游村落中的經濟弱勢群體界定為鄉(xiāng)村民營旅游經濟實體及其對照樣本中經濟收入處于“下等”和“中下”的村民群體。與其他社會弱勢群體相比,旅游鄉(xiāng)村中經濟弱勢群體具有明顯的特征,除具有經濟收入低、生活質量差、社會地位低、承受能力差等一般特征之外,其特殊性還體現(xiàn)在以下幾個方面:其一,經濟收入是指相對收入而不是絕對收入,即強調其經濟狀況是與本村其他居民進行比較,可能純粹就經濟狀況而言,在全國范圍內,這些弱勢群體并不是真正意義上的農村經濟弱勢群體;其二,這些弱勢群體一般擁有改善自身條件的機會,但由于經濟基礎差、文化水平低、年齡過大等諸多因素導致貧困或相對貧困;其三,鄉(xiāng)村旅游開發(fā)村落經濟弱勢群體是一個相對的概念,不同的旅游鄉(xiāng)村其經濟弱勢群體的狀況是有區(qū)別的。
四、經濟弱勢群體的現(xiàn)狀與產生的原因分析
在廣西鄉(xiāng)村民營旅游經濟實體調查樣本中,收入處于“下等”和“中下”的有37例,占總數的17.4%。在未創(chuàng)辦民營旅游經濟實體村落中村民收入處于“下等”和“中下”的有110例,占調查樣本總數的48%。以全部樣本來分析,廣西旅游鄉(xiāng)村經濟弱勢群體的比例為33%。在廣西開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的村落中,已創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游經濟實體的37例樣本中,我們發(fā)現(xiàn)其文化程度普遍偏低,僅有4例具有高中或中專學歷,其他均為文盲或小學學歷,占總數的89.2%。對于未創(chuàng)辦鄉(xiāng)村民營旅游經濟實體的對照樣本,具有高中或中專學歷僅有3例,其余均為初中及以下學歷,占總數的97.3%。綜合課題的前期研究,旅游鄉(xiāng)村經濟弱勢群體與其最高學歷具有明顯的相關性。即文化的貧乏是導致其家庭收入少的主要因素之一。從未創(chuàng)辦鄉(xiāng)村民營旅游經濟實體的調查數據我們得出,232個有效樣本中,缺乏經濟基礎的占有185個樣本,占總人數的比例為80%。數據證明了經濟因素是廣西旅游鄉(xiāng)村經濟弱勢群體不能生產自救或脫貧致富的一個主要原因。其他因素導致鄉(xiāng)村居民創(chuàng)業(yè)難的主要有年紀大、身體差或有殘疾、有病、要帶小孩、擔心風險、性格不適合、沒興趣等諸多因素,這些因素占
樣本總數的20%。經濟弱勢群體是任何時代任何社會都存在的普遍現(xiàn)象,綜合調查結論,廣西旅游鄉(xiāng)村經濟弱勢群體產生的原因主要有幾下幾個方面:經濟因素,主要有絕對貧困和相對貧困者,如缺乏創(chuàng)業(yè)基金等的村民;文化因素,主要指擁有信息、知識資源量少的人,如由于文化水平不高,缺乏創(chuàng)業(yè)的能力等無法創(chuàng)業(yè)的弱勢群體;生理因素,主要有殘疾人、老年人、婦女兒童與病人等。
五、經濟弱勢群體的幫扶對策
(一)建立健全經濟弱勢群體的幫扶機制
建立合理和高效的運行機制是實施旅游開發(fā)鄉(xiāng)村中經濟弱勢群體幫扶戰(zhàn)略的重要保證。應根據“幫扶戰(zhàn)略”的要求構建一套制度化、常規(guī)化、人性化的運行機制,為解決旅游開發(fā)鄉(xiāng)村中經濟弱勢群體問題提供各種保障,并注意措施和運行機制的靈活性。幫助旅游鄉(xiāng)村中經濟弱勢群體提高素質、轉變觀念、開闊思路,增強主動參與和自我發(fā)展的意識,以教育培訓為主,增強已開發(fā)鄉(xiāng)村旅游村落中經濟弱勢群體的自我造血功能。
(二)改進扶持方法。完善二次分配機制
改變當前對旅游鄉(xiāng)村弱勢經濟群體的救助方式,變生活救助為旅游扶貧開發(fā)救助,在旅游扶貧開發(fā)中,方式由現(xiàn)金和實物援助為主轉變?yōu)榕嘤晕野l(fā)展能力的援助為主,擴大在技術、項目、培訓和銷售等方面的有效援助。將鄉(xiāng)村經濟弱勢群體的援助納入發(fā)展鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的大環(huán)境中加以考慮,旅游開發(fā)項目和人工需求應該重點照顧村落中的經濟弱勢群體。積極穩(wěn)妥地推進旅游開發(fā)鄉(xiāng)村的分配制度改革,既要使資源在市場調節(jié)作用下實現(xiàn)優(yōu)化配置,又要兼顧社會公平,特別關注村落中的經濟弱勢群體。進一步完善稅收制度,利用稅收杠桿加大對高收入群體的收入調解力度,建立健全鄉(xiāng)村旅游開發(fā)村落村民社會保障體系,加大對旅游鄉(xiāng)村經濟弱勢群體的轉移支付力度,有效地保護和救助旅游鄉(xiāng)村經濟弱勢群體。
(三)重視鄉(xiāng)村教育培訓,健全科教扶貧長效機制
在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)村落,科教扶貧是對經濟弱勢群體最根本、最徹底的扶貧,是扶貧的長效機制。實施對經濟弱勢群體救助單靠一時的送錢送物勢必陷入“扶則解貧,不扶返貧”的怪圈,難以從根本上讓弱勢群體走出困境,應該著眼于建立救助弱勢群體長效機制。研究表明,旅游鄉(xiāng)村中經濟弱勢群體的文化素質低是造成其收入低的主要原因,村民的收入與他們所具備的文化素質的高低密切相關。要做到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與提高農民文化素質同步進行,對于經濟弱勢群體要改變傳統(tǒng)的生活救助為科技救助。加大教育援助將有效促進旅游鄉(xiāng)村經濟弱勢群體文化素質的提高,增強其在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中的獲利能力。加強對農村弱勢群體的就業(yè)培訓,建立“校一村”科技幫扶體系是一種行之有效的手段。為弱勢群體提供多種職業(yè)、多種技能的培訓服務,以改變其文化低、勞動技能單一的狀況,使其盡快就業(yè)。此外,解決好旅游鄉(xiāng)村經濟弱勢群體的子女受教育問題,不使家長的貧困和弱勢延續(xù)到下一代也非常重要。
(四)建立鄉(xiāng)村旅游股份公司。探索多種形式的發(fā)展模式
當前廣西各地鄉(xiāng)村旅游經濟多是各自為政,鄉(xiāng)村旅游開發(fā)村落的旅游開發(fā)多以市場化形式進行調節(jié)。為加強對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)村落中經濟弱勢群體的扶持力度,在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)村落中成立旅游公司,建立村級董事會是一種行之有效的手段,其目的是以分散的農戶為基礎,組合成團體,在協(xié)作中提高競爭力,從而在市場上求生存、圖發(fā)展,以統(tǒng)一的面孔對外。董事會要以旅游鄉(xiāng)村的公共旅游資源為基礎,村民均是公司的股東,每戶村民都有基本股份,村民通過多種投資獲得更多的股份。公司可以由村民自己經營,也可委托經營或聘請管理公司進行經營管理,也可將經營權作股份轉讓經營權,村民從分紅中獲得利益,從參與管理或被聘為工作人員之中獲得就業(yè)機會。
(五)加強村級組織建設,大力發(fā)展集體經濟
在發(fā)展市場經濟的條件下,旅游鄉(xiāng)村經濟弱勢群體的保障問題僅靠一家一戶是無法解決的,要從加強村級領導班子建設人手,強化村級組織功能,大力發(fā)展集體經濟,積極幫助、扶持有脫貧致富愿望和條件的經濟弱勢群體盡快脫貧致富。在搞好村級班子組織建設和思想建設的基礎上,引導農村大力發(fā)展集體經濟,調整產業(yè)結構,開展多種經營,村民依據自身條件,“因地制宜,益農則農,益旅則旅”,積極為廣大村民特別是那些經濟弱勢群體搞好服務,依靠集體的力量改變旅游鄉(xiāng)村的整體面貌,走向共同富裕。
關鍵詞:鄉(xiāng)村旅游;傳統(tǒng)模式;發(fā)展建議;轉型模式1鄉(xiāng)村旅游簡介
鄉(xiāng)村旅游是現(xiàn)代旅游的一項新事物,但它以極快的速度在世界各國發(fā)展起來。鄉(xiāng)村旅游有廣義和狹義之分。狹義的鄉(xiāng)村旅游,即旅游者以具有鄉(xiāng)村性的自然和人文客體為旅游吸引物,以鄉(xiāng)村的空間環(huán)境包括農村區(qū)域的優(yōu)美景觀、自然環(huán)境、建筑和文化等資源為依托,在傳統(tǒng)農村休閑游和農業(yè)體驗游的基礎上,拓展開發(fā)出的新興旅游方式。廣義的鄉(xiāng)村旅游,還包括農村居民的外出旅游。本文探究的對象主要是狹義的鄉(xiāng)村旅游。
如今,我國鄉(xiāng)村旅游規(guī)模不斷擴大,呈現(xiàn)出一個良好發(fā)展的新態(tài)勢。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展將促進我國的農民增收,促進社會主義新農村建設等一系列涉及到的國計民生問題的解決,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是構建社會主義和諧社會的重要途徑。
2我國“十一五”期間鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀
過去的五年是一個輝煌的五年,我國鄉(xiāng)村旅游事業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展為農民增收,農村民生狀況的改善以及農村社會的和諧穩(wěn)定起到了積極的促進作用。
2.1“十一五”我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展模式
①“農家樂”模式。“農家樂”模式是農民向城市現(xiàn)代人提供的一種回歸自然從而獲得身心放松、愉悅精神的旅游方式。農家樂的業(yè)主利用當地的農產品進行加工,滿足客人的需要,而且農家樂周圍一般都是美麗的田園風光,可以舒緩現(xiàn)代人的精神。在汶川災后重建中,這一模式得到了成功的運用。離重災區(qū)映秀只有十公里的三江鄉(xiāng),“農家樂”的數目已發(fā)展到300多戶,每年可創(chuàng)造上千萬的收入,還會吸納上千人就業(yè),有力的促進了當地的災后重建和經濟發(fā)展。
②民族風情模式。民族風情模式是少數民族以當地特有的民族風情為依托,通過改善各項設施,引導少數民族的村民積極參與旅游開發(fā),促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的模式。這一發(fā)展模式,不僅為少數民族農村的農民帶來了收入,同時也將當地的民族文化向世人展示了出來。2006年,湖北恩施市政府著力開發(fā)楓香坡的侗族文化特色,展示侗族風情,如今當地的農民收入年年遞增,也更好的向外界展示了侗族文化。
③度假村模式。度假村模式是指在自然風景優(yōu)美、氣候舒適宜人、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的景觀地建成的,以滿足旅游者度假、休閑為主要目的的場所,度假村內通常設有多項設施以應付客人的需要,如餐飲、住宿、體育活動、娛樂、購物等。在目前以及可預見的將來,團體和會議客人會在度假村的客源中占很大比例。
④休閑農莊模式。休閑農莊模式是以鄉(xiāng)村農莊為主體,依托于鄉(xiāng)村田園風景,為游客提供餐飲住宿、娛樂休閑等服務。休閑農莊給游客們提供了一種大自然的綠色享受,游客可以在那欣賞山村田園風景,還可在農莊內唱歌、跳舞或者打牌等一系列娛樂活動,可以使游客放松心情,領悟到田園風光之美。
⑤農園模式。農園模式包括兩個方面:一方面是開放一些成熟的果園、菜園、花圃等,讓游客入內采摘、欣賞;另一方面是將農田區(qū)劃為服務區(qū)、景觀區(qū)、農業(yè)生產區(qū)、農產品消費區(qū)、旅游休閑娛樂區(qū)等部分,開成一個公園式的農業(yè)莊園,促進城市人對鄉(xiāng)村農業(yè)的了解。以上五種模式是我國“十一五”建設期間,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要模式。過去五年鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展給我國新農村的建設帶來了積極的推動作用。在未來,鄉(xiāng)村旅游還會繼續(xù)大力推動我國的社會主義新農村建設。
2.2“十一五”建設期間鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展存在的問題及建議
在過去五年,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的傳統(tǒng)模式雖取得了較大成功,但也存在一些急需解決的問題。發(fā)展不能只停留在過去,在發(fā)展的過程中要不斷地找出問題并解決問題才能繼續(xù)走向成功。經調查,傳統(tǒng)模式存在以下問題,并提出了解決問題的相關建議。
①管理混亂,缺乏經營理念。過去五年,我國鄉(xiāng)村旅游在經營管理與開發(fā)方面存在一些問題,主要體現(xiàn)在:第一,經營者的文化水平相對較低,相關的管理知識與實踐經驗比較短缺,對管理人才的吸引力不夠;第二,許多鄉(xiāng)村旅游景點市場競爭意識不強,依然將飯菜質量、味道、價格作為吸引游客的主要手段,沒有將一些重要的吸引游客的因素擺在重要的位置上;第三,經營者的宣傳意識不強,忽視了廣告效應,促銷手段不多;第四,許多鄉(xiāng)村旅游景點缺乏互相合作的意識,各自為政,效益不高;第五,存在重復開發(fā)和低層次開發(fā),一些鄉(xiāng)村旅游景點過于依賴農業(yè)資源,甚至浪費資源,缺乏文化內涵,吸引力不夠。要使鄉(xiāng)村旅游更有吸引力,鄉(xiāng)村旅游經營者必須樹立正確的經營理念并規(guī)范管理體系。政府可組織力量,對經營者進行職業(yè)道德、民俗文化、旅游接待、經營管理等方面的培訓以及專題講座等活動,提高他們在鄉(xiāng)村旅游中的技能。政府要能夠為大學生投入到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中創(chuàng)造出優(yōu)惠條件,在旅游教育培訓上也要下工夫。各級政府要堅持特色發(fā)展,避免重復開發(fā)、避免鄉(xiāng)村建設與城市化建設趨同。在經營方面,針對不同的游客,做到開發(fā)差異化產品并打出旅游品牌。建立自己的鄉(xiāng)村旅游網,公布旅游信息,擴大宣傳范圍。各個鄉(xiāng)村旅游景點可建立聯(lián)絡機制,在合作中形成有序的競爭。堅持創(chuàng)新經營的理念,一些新的服務、新的景觀都可以加強對游客的吸引力。國外在鄉(xiāng)村旅游方面的一些案例,我們可從網上、外出考察予以了解,并將成功經驗整合后運用到我國鄉(xiāng)村旅游事業(yè)上。
②環(huán)境的破壞性較大。鄉(xiāng)村旅游要依托當地的自然生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境,隨著游客的涌入,將會對旅游地的環(huán)境造成消極影響,一旦保護措施不完善,當地的自然風光、民族風情將遭到破壞。在過去的五年中,一些旅游景點因環(huán)境遭到破壞而收到到較大打擊,例如桂林山水,由于游客的增多以及環(huán)境保護措施不完善,其生態(tài)環(huán)境已出現(xiàn)惡化跡象。同時,資源的浪費和過度使用,也會破壞當地的環(huán)境。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要提高生態(tài)文化水平,保持鄉(xiāng)土氣息、保持鄉(xiāng)村的碧水藍天。對于游客的涌入,各個景區(qū)一方面要從自身加強對環(huán)境的保護;另一方面也可通過一些溫馨的提示,使游客也能夠加入到保護環(huán)境的行列中。在景點的建設中,可以利用風能、太陽能等可再生能源,有利于綠色生態(tài)資源的保護。
(一)總體情況
年,在市委、市政府的堅強領導和省旅游局的大力支持下,市旅游局按照《綠色旅游計劃》發(fā)展目標和主要任務,把實施綠色旅游計劃作為貫徹落實科學發(fā)展觀和國務院《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》,以全國旅游服務質量提升年的重要抓手,大力實施招大引強、項目攻堅、線路統(tǒng)籌和節(jié)能減排,加快推進旅游品牌打造,進一步強化宣傳營銷和行業(yè)管理,旅游業(yè)發(fā)展取得明顯成效,全市旅游產業(yè)核心競爭力得到有力提升。
同時,多項工作得到省政府、省旅游局充分肯定,市政府作為先進代表先后在年初全省旅游工作會和月份全省旅游線路統(tǒng)籌工作現(xiàn)場會上交流經驗,市旅游局作為先進代表先后在全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進景區(qū)工作會、全省旅游宣傳營銷工作會上作交流發(fā)言,先進經驗在全省交流、學習。經省旅游產業(yè)領導小組推薦,我市將作為全省唯一的市州代表參加在北京召開的年全國旅游工作會議。
(二)發(fā)展目標完成情況
1.旅游經濟實現(xiàn)快速發(fā)展。通過實施綠色旅游計劃,年全市實現(xiàn)旅游收入75.7億元,名列全省第六位,同比增長33.98%,增速位列全省第七位。實現(xiàn)接待游客1011萬人次,游客接待量首次突破千萬大關,位列全省第十位,同比增長11%。
2.綠色旅游品牌建設成效顯著。年全市新創(chuàng)(增)國省綠色旅游品牌56個。新增A級旅游景區(qū)3個、星級飯店4家,其中,中華侏羅紀公園旅游區(qū)創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū),蓬溪萬和大酒店創(chuàng)建為四星級飯店,全市A級旅游景區(qū)和星級飯店總數分別達到9家和20家。新增綠色旅游商品企業(yè)4家,總數達44家,新增旅游商品品種100余種,產品參加中國國際旅游商品博覽會、第六屆旅游商品博覽會等國省級旅游商品大賽,獲得銀獎2個、銅獎2個、特別獎2個。新創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村旅游示范縣2個、示范鎮(zhèn)4個、示范村8個,省星級農家樂、鄉(xiāng)村酒店25家。
3.旅游行業(yè)節(jié)能減排成效明顯。年市旅游局建立了旅游企業(yè)用能統(tǒng)計監(jiān)測體系,編制了《星級飯店合理用能指南》,各旅游企業(yè)制定了一系列節(jié)能降耗措施,在節(jié)約用電、節(jié)約用水、減少廢棄物等方面,嚴格標準,科學管控。全市星級飯店、旅游景區(qū)清潔能源普及率達91%,全市旅游企業(yè)節(jié)能減排量在2009年基礎上減少3%,實現(xiàn)節(jié)約用水1.37萬噸、用電22.1萬千瓦時、用氣5.91萬立方米。其中,星級飯店能耗比為12%,比年下降1.7%,比全省節(jié)能目標任務多下降0.7個百分點。
4.城市旅游功能更加完善。年全市以九大旅游度假區(qū)、五大特色旅游鎮(zhèn)、5個五星級酒店為核心,實施項目攻堅,創(chuàng)新督查機制,強化督促指導,加速推進全市旅游項目建設,不斷完善城市旅游功能。年30個文化旅游特別項目建設,完成投資31.6億元,占年度計劃投資的112.1%,完成投資額是去年旅游項目投資總額的2.2倍。其中,蓬溪萬里陽光鄉(xiāng)村旅游區(qū)、中華侏羅紀公園4D影院、射洪歡樂谷、東方貴族商務會所等9個項目已竣工營業(yè)。景區(qū)化城市建設一期22處景點已基本完成,二期28處景點正由發(fā)展投資公司編制規(guī)劃,將在“巴蜀1660”項目中集中體現(xiàn)。開發(fā)區(qū)五星級酒店、東旭錦江國際分別于年8月2日、12月30日動工建設;蓮花會展中心五星級酒店已完成酒店內部功能設計和二裝方案設計,正在進行土建施工;太陽城酒店改建五星級酒店,已于今年4月底竣工營業(yè)。
大慶市鄉(xiāng)村旅游擁有豐富的文化底蘊、良好的資源基礎、發(fā)達的交通條件、廣闊的客源市場。在黑龍江省開展鄉(xiāng)村旅游專項工作的推動下,因地制宜地發(fā)展大慶市鄉(xiāng)村旅游。在黑龍江省將著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的背景下,依托特色景觀、民俗風情、沿江文化等優(yōu)勢資源,營造特色鮮明的鄉(xiāng)村風情體驗活動。建立在以濕地景觀、民俗風情、農事生產生活等基礎上的鄉(xiāng)村體驗旅游,將進一步豐富現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游產品,有助于提升大慶市鄉(xiāng)村旅游的整體形象。
1. 旅游產品開發(fā)原則
旅游產品開發(fā)首先要對市場需求、競爭環(huán)境、旅游地現(xiàn)狀等諸多因素進行深入分析,結合旅游地特色設計出符合旅游者需要,具備市場競爭力且便于經營運作的旅游項目。大慶市鄉(xiāng)村旅游產品開發(fā)應遵循以下開發(fā)原則:
1.1市場導向原則
不符合市場需求的旅游產品對旅游者缺乏吸引力,其開發(fā)過程僅是旅游資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞。大慶市鄉(xiāng)村旅游產品開發(fā)必須遵循市場導向原則,牢固樹立市場觀念,以旅游市場需求作為旅游產品開發(fā)的出發(fā)點。產品開發(fā)過程,首先要確定客源市場的主體,明確旅游產品開發(fā)的針對全體特點。其次,要根據市場定位,調查和分析市場需求和供給,把握目標市場旅游者需求的特點、規(guī)模、變化規(guī)律,始終堅持以旅游者需要為出發(fā)點,著眼于市場的潛在需要。按照旅游者的需要開發(fā)旅游產品,使目標市場的所有旅游者均感到滿意。
1.2文化特色原則
具有文化內涵的鄉(xiāng)村旅游產品對旅游者具有吸引力,也易于為當地社會所接受。
在開發(fā)的過程中,要挖掘和提升旅游資源的文化內涵,塑造能震撼人心的高品質的旅游文化。大慶鄉(xiāng)村旅游產品可結合石油文化、蒙古族風情等文化內容。產品設計應考慮蒙古族居民的民族文化、宗教、風俗習慣等方面的因素,設計和銷售具有結合蒙古族的特色文化藝術、飲食習慣、盛大活動設計旅游項目,同時應兼顧旅游者民族尊嚴、宗教信仰、風俗習慣,杜絕危害生態(tài)環(huán)境與社會環(huán)境的旅游產品。
1.3鄉(xiāng)土化原則
指在產品設計應充分考慮景區(qū)基礎設施容量和地區(qū)特色。由于接待和交通服務是旅游產品的重要組成部分,其水平直接影響到產品的質量。所以,在產品設計過程中必須重視景區(qū)的基礎設施和交通狀況等因素。同時產品應具有鮮明的特色,具有"新"和"奇"的特點已成為旅游景點生存與發(fā)展的第一生命力。富有個性的旅游景點對人們有更大的旅游吸引力,能取得更好的經濟效益和社會效益。在開發(fā)旅游資源時,要不斷地挖掘新的、與眾不同的可供旅游的自然或人文事物,發(fā)揮地方優(yōu)勢,努力整合地方文化。
1.4參與原則
目前我國旅游者消費心理已經成熟,不再滿足走馬觀花式的農業(yè)觀光旅游,注重參與過程中的體驗和感受。大慶鄉(xiāng)村旅游產品應設計參與、體驗、親身感受的項目,滿足游客體驗需求。產品開發(fā)應注重融入文化因素,設計文化細節(jié)體驗的旅游項目,獲得充實而完美的旅游體驗。
2 鄉(xiāng)村旅游產品開發(fā)策略
2.1明確旅游需求,確定市場定位
開發(fā)推廣鄉(xiāng)村旅游產品之前,應了解鄉(xiāng)村旅游者體驗動機。一般游客希望能親近自然、追求變化,體驗與日常生活不同的環(huán)境,暫時擺脫壓力。鄉(xiāng)村旅游可以設計農活體驗項目,讓游客通過學農活體驗農民的心情和勞動方式。不同細分市場鄉(xiāng)村旅游體驗需求具有差異性。學生市場應偏重于教育體驗,工薪階層應偏重于放松休閑體驗,老年人應偏重于懷舊與文化體驗。產品開發(fā)時,針對不同年齡、階層、知識水平或經歷的游客制定出不同的體驗。
2.2結合資源優(yōu)勢,打造特色產品
鄉(xiāng)村旅游地就應根據當地資源特色,建設有區(qū)域優(yōu)勢的主題,為滿足游客的好奇心,設計豐富多樣的鄉(xiāng)村體驗旅游產品。大慶鄉(xiāng)村旅游應依托特色景觀、民俗風情、沿江文化等優(yōu)勢資源創(chuàng)造特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游方式。
為滿足人們對無公害的綠色食品的渴望,在原有溫室大棚、果蔬生產基地基礎上,八井子、大同、林源、民吉等地打造“果蔬采摘游”。讓游客在呼吸新鮮空氣的同時,通過體驗采摘獲得身心的愉悅和放松。旅游景區(qū)的建立應注重鄉(xiāng)村田園風光的營造,以當地特色農作物為亮點,為旅游者營造一個真實的農作物生產情景和鄉(xiāng)村優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境相結合。
在原有蒙古族居民聚居區(qū),阿木塔蒙古風情城、吉禾民族賽馬場等地可打造民俗風情旅游。根據蒙古族生活習慣和傳統(tǒng)節(jié)事慶典的特點,為游客塑造體驗民族風情的舞臺。注重民族風情意境的塑造,將蒙古族生產、生活情景與民俗體驗活動相結合。
2.3豐富體驗環(huán)境,注重產品參與性
鄉(xiāng)村旅游項目應提供一流的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境,為游客營造體驗旅游的真實“場景”, 如全面配備農戶家中應有的有各種農用工具、生活用具和供勞作的試驗田。產品開發(fā)應挖掘鄉(xiāng)村風情體驗的內涵,增加鄉(xiāng)村體驗旅游產品的審美價值、娛樂價值、教育價值。可以讓游客體驗春耕、夏種、秋收等勞動活動,也可讓游客吃農家飯、睡農家炕等,親自體驗鄉(xiāng)村生活,實現(xiàn)游客的參與價值。
2.4加強基礎設施建設,提高服務質量
生態(tài)型鄉(xiāng)村旅游開發(fā),同樣需要對基礎設施進行一定的改造和建設。為滿足大量游客的游覽需求,要改造交通、通訊、供水、供電等基礎設施,還要完善公共圖形標志、信息網絡建設、游客咨詢、接待中心建設,特別要改善衛(wèi)生條件,完善環(huán)保設施。
一、脫貧攻堅工作情況
堯塘村作為縣主要領導聯(lián)系的率先脫貧村,縣直相關單位高度重視.鎮(zhèn)黨委政府把堯塘村率先脫貧工作作為一項重要政治任務,明確骨干人員駐村開展幫扶工作.多次召開堯塘村脫貧攻堅專題會議,牽線搭橋聯(lián)系企業(yè)幫扶,大力推動“企業(yè)+貧困戶”模式幫助脫貧.
為實現(xiàn)2018年提前實現(xiàn)“人脫貧、村出列”目標,我們認真落實脫貧攻堅“四項清單”,對146戶394人貧困人口進行再梳理、再分類,深入剖析貧困原因,找準貧困根源,實行“一戶一檔一策”,逐戶落實幫扶責任人,在2015年已完成脫貧33戶、116人的基礎上,計劃2016年脫貧44戶159人,2017年脫貧42戶154人,2018年脫貧60戶81人(含兜底脫貧戶);通過發(fā)展產業(yè)脫貧41戶123人,易地搬遷脫貧11戶40人,生態(tài)補償脫貧3戶11人,發(fā)展教育脫貧18戶54人,政策兜底脫貧60戶81人.為達到目標堯塘村實施了九大工程.
1、“企業(yè)+貧困戶”脫貧工程.探索扶持生產關系扶貧新模式,引進了5家龍頭企業(yè)和1家電商,5家企業(yè)與35戶貧困戶結對,簽訂產業(yè)幫扶協(xié)議,利用每戶5萬元的創(chuàng)業(yè)扶貧擔保貸款開展合作,目前4家企業(yè)共貸款305萬元;企業(yè)為貧困戶提供就業(yè)崗位和生產資料,以高于市場價格收購貧困戶飼養(yǎng)黑毛豬、土雞、有機蔬菜等.
2、美麗鄉(xiāng)村建設工程.陳沖美麗鄉(xiāng)村的建成,豐富了附近群眾的文娛生活,在這里舉辦了2016年堯塘春晚、元宵晚會,3月份配合縣老干局、縣老年大學成功舉辦了“三八”文藝演出.
3、“一改兩搬遷”工程.易地搬遷意愿調查49戶,其中易地扶貧搬遷21戶,水庫移民搬遷戶26戶,一般戶3戶,已簽訂協(xié)議31戶,收取預交建房款59萬元.目前中心村莊安置點土地平整工作已完成,主體建設即將啟動.
4、光伏扶貧工程.一是建設1座240千瓦的村集體光伏電站,解決村集體經濟空白問題.二是為49戶貧困戶每戶安裝了3千瓦分分布式光伏電站,使每戶年增收3000元.
5、“互聯(lián)網+”工程.累計開展了電商培訓200余人次,通過對致富帶頭人及有能力的貧困戶進行電商培訓,逐步實現(xiàn)全村網上銷售農產品和購買生產生活資料全覆蓋.
6、南山生態(tài)休閑旅游工程.結合南山“一竹三筍”項目推進,開發(fā)南山綠色旅游資源,編制了堯塘南山健身步道、生態(tài)休閑基地等項目建設景點詳規(guī),目前正在積極爭取項目資金.
7、垃圾中轉站工程.在峽道口建成集中式垃圾中轉站1處,,解決了青山、張沖兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾處理問題,改善了農村人居環(huán)境.
8、高位飲水工程.在雙橋、海塘、堯塘等3個居民組鋪設自來水管網5000余米,311戶村民用上了干凈、衛(wèi)生的自來水,全村自來水覆蓋率達到75%.
9、村組道路提升工程.完成5公里通村道路擴建,目前五沖水泥路和便民橋項目已獲上級部門批準,近期準備啟動實施.
二、脫貧攻堅存在的問題
1、基礎設施相對薄弱.一是全村仍有11公里村組道路未硬化改造;二是五沖組群眾安全飲水問題仍未得到解決;三是雙橋組電網未改造,李坪組、牌坊組電網需提升;四是蓮花河河道整治尚未啟動,汛期到來影響沿河群眾安全;五是部分村組引水渠損毀仍未未修復.相對薄弱的基礎設施嚴重制約了貧困戶的發(fā)展,是我村脫貧攻堅的阻力之一.
2、項目資金爭取難度大.今年以來,全村為脫貧攻堅謀劃項目16個,但是資金爭取難度太大,多次到縣級相關部門爭取,均未果.
3、從人口素質上看,貧困人口普遍接受教育程度低,觀念陳舊,科技意識不強,缺乏致富能力和發(fā)展門路.在走訪農戶中發(fā)現(xiàn),貧困戶中有相當一部分是病殘戶或無勞動力戶,脫貧難度較大.
三、下一步工作安排
下一步,我們將按照中央和省扶貧開發(fā)工作會議精神,進一步做大做強產業(yè),完善基礎設施,破解發(fā)展瓶頸,確保堯塘村在2018年率先脫貧.
一是深入推進美麗鄉(xiāng)村建設.加大資金投入,完善管理措施,進一步完善陳沖鄉(xiāng)村建設.