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關鍵詞:高校內部審計,審計管理;審計委派制
隨著我國高等教育事業快速發展,國家對高等教育的資金投入日益增加,內部審計在加強經濟監督,保證學校經濟活動合法、有效,提高學校的科學管理水平的作用日益凸顯。但由于高校內部審計機構的相對獨立性及內向性、審計業務的復雜性、審計人員業務能力的局限性、審計方法及審計手段的相對落后等因素的制約和影響,內部審計工作面臨著太多的挑戰。如何加強內部審計工作是高校管理一個重要課題。
一、內部審計及高校內部審計
內部審計是指組織內部的一種獨立、客觀的監督和評價活動,獨立監督和評價本單位及所屬單位財務收支、經濟活動的真實、合法和效益的行為,它通過審查和評價經營活動及內部控制的適當性、合法性和有效性來促進組織目標的實現。
高校內部審計是指高校內部審計機構和人員通過對學校與資源利用有關的業務活動及其內部控制的適當性、合法性和有效性的審查,并進行確認、評價、咨詢,旨在促進完善管理控制、防范風險、創造效益,從而促進學校事業目標的實現。
二、高校內部審計管理存在的問題
1 高校內部審計獨立性不強
目前,高校內部審計機構設置的主要類型為兩種,即獨立設置或與紀檢監察部門合署辦公。由于審計機構是高校內部設置的機構,審計部門作為高校的職能部門和其他部門一樣都在學校領導層領導下工作,審計工作仍依附于高校的行政權力,不可避免地受到行政權力的干預,被領導意志所左右,部分高校領導對審計工作的作用、任務和職能了解不深,認為可有可無,限制了審計工作深入開展。其次,內審部門的直接領導大多不是學校的正職行政領導,一般在本單位主要負責人領導下開展工作,在審計過程中容易受到高校復雜的人際關系的影響,內審工作的客觀性無疑會受到影響,從而降低了審計的公正性。此外,內部審計部門是高校的職能部門之一,不能完全獨立于被審計單位之外,其獨立性不如外部審計,因此,現有的機構設置模式下高校內部審計的獨立性,是難以得到保證的。
2 內部審計力量薄弱,審計人員缺乏主動性
隨著高校經濟業務的增加,審計項目逐年擴大,審計內容逐年增大,從簡單的財務收支審計向經營審計、內控制度評價、基建修繕工程審計、物資采購審計、合同管理審計等逐步拓展,高校內部審計業務日趨復雜。相對而言,審計人員的綜合素質和業務能力已不能滿足高校審計快速發展的需求,繁雜的審計任務與薄弱的審計力量不相適應。高校改革的進程中,需要內部審計人員站在決策的高度,為高校事業的發展出謀劃策。但實際工作中部分內審人員缺乏主動性,不能積極主動地開展工作,只是例行公事,被動接受上級部門安排的審計工作,市計范圍沒有全面開展,提出的建議無論從數量上還是質量上來看都還很有限。
3 內部控制制度不完善,內部審計管理有待加強
目前,我國高校內部審計制度的不健全,沒有制訂嚴格內部審計程序制度、工作考核和責任追究制度。從實際執行方面來看,審計人員在實施具體審計工作時隨意性大,審計深度和力度不夠,沒有按照規范的審計程序進行審計,部分高校的分級復核制度等常規性制度也沒有得到執行,審計工作的質量得不到保障,審計風險也隨之加大。此外,由于缺乏有效的評價內審工作人員績效的考核機制,內審部門難以定期進行自我測試和自我評估,工作得不到有效考核,難以激勵內部審計人員,不利于內部審計的工作管理。
4 審計結果得不到充分利用,審計權威性需要進一步樹立
內審人員通過審計發現了問題,要求被審計單位或部門及時整改,加強內部管理,完善內部控制制度,并向相關領導或部門反映情況。但部分單位領導對內部審計認識不充分,不重視審計結果,對審計出來的問題只是看看而已,沒有認真落實報告中所提出的意見與建議。相關部門與領導對內審結果利用程度不高,使內部審計不能發揮其特有的監督和評價作用,也打擊了內審人員工作的積極性。
三、完善高校內部審計管理建議及措施
1 加強內部審計獨立性,施行審計委派制
高校的內部審計工作離不開校領導的重視和支持,高校領導應增強內部審計管理意識,充分保證審計機構和審計人員依法獨立開展工作,支持內部審計機構實現其獨立性,建立健全以高校最高行政領導下審計工作領導體制,內部審計只有在其領導下相對獨立性較強,有利于實現內部審計工作的客觀公正性。其次,國家教育部門可考慮在一定情況下,對高校推行審計委派制,由教育部統一派出審計機構負責對各高校的審計。在人員的管理和審計經費的管理方面,采取垂直管理,也就是直屬教育部門統一管理。避免內審部門受到牽制和干擾,確保從制度上徹底解決審計獨立性的問題,并有效提高其權威性,充分發揮內部審計在高校管理中的作用。此外,內審人員在實施審計工作時也應保持獨立性,與審計方有利益關系的,實行回避制度。
2 進一步完善高校內部審計制度,提高審計質量
高校必須健全完善內部審計制度,修訂和補充現行審計準則,從制度上保證內審工作的規范化和制度化。建立一套適應高校經濟活動特點的可操作性強的高校內部審計準則,明確內部審計職能的目標和范圍及審計人員權限、職責,促使審計人員依法審計,科學確定審計目標,妥善制定審計方案,合理配置審計資源,達到降低審計風險的目的。建立完善審計質量考核評價指標體系,將質量控制的要求和內容予以具體化,規范審計程序及審計行為,研究高校內部審計的規律、改進業務方法,提高審計質量,有效降低審計風險。
3 加強審計人員業務學習,推進高校內部審計信息化建設
高校應針對內審工作涉及專業知識較多的特點,強化審計人員業務培訓知識,將審計人員培養成為擁有多專業的知識結構、技能和能力的審計人才。還要加強高校內部審計信息化建設,開展電子信息化審計工作,培養審計人員計算機審計意識,將信息技術作為審計工作實施的工具,充分利用計算機技術使審計實施實現信息化,逐步實現高校內部審計信息化。
4 加強內部審計管理,落實審計結果的利用
高校管理層應將審計工作列入學校的議事日程,定期研究、部署和檢查;提高內部審計在高校的作用;審計機構負責人應參加學校財經工作的會議和其他重大決策會議;認真審定并批復審計報告,重視審計結果的落實的和審計建議的利用;增加內部審計結果的透明度,建立內部審計結果校內公告制度,在充分保證審計秘密情況下,定期或不定期地在校內進行審計結果公告,讓校內各方面的人士更多地了解內部審計信息,從而對學校管理和內部審計進行有效的督促,促進學校管理水平和內審質量的提高,從而增強內部審計監督的權威性。
“經濟越發展,審計越重要”,隨著高校不斷發展和壯大,內部審計在高校的經濟運行管理中發揮著至關重要的作用。只有增強高校內部審計管理意識,完善內部審計制度,進一步提高審計質量,才能充分發揮內部審計強有力的監督、評價、服務職能,更有效控制、防范和治理風險。
參考文獻:
[1]仇海紅:《我國高校內部審計現狀分析》,《財會通訊》2009年第1期綜合版(下).
關鍵詞:內部審計 財務管理 作用
1. 高校財務管理存在的突出問題
1.1資金使用缺乏計劃性
預算管理是高校財務管理的重要組成部分。高校內部建立和規范預算管理制度是高校財務管理制度的核心。加強資金的預算管理,以及啟動對預算結果監督職能是高校財務管理的前提。一些高校重視基建投資,對于教育事業經費預算不夠充足,基本源用于上年基數加上本年增長的預算分配方法。在經費使用上往往事先無計劃,缺乏統籌安排,各項支出存在較在的盲目性,因而導致資金使用超支,使預算管理成為一種虛設,有名無實。
1.2財務風險控制不力
隨著教育體制改革的不斷深入,高校經濟自主權不斷擴大,高校的各種籌資、校內基礎設施、科技產業、校內企業及其他方面投資活動日漸增多,這些投資活動是否具備合法性、可行性、效益性等已成為高校無法回避的一個現實問題。特別是有些高校新校區建設,所需建設資金由學校自籌解決,因資金缺口而通過銀行貸款,造成了學校資產負債率過高,使財務風險不斷增大。
1.3財務分析工作薄弱
財務分析是運用事業計劃、會計報表及其他有關資料對高校一定時期內的財務收支狀況進行系統剖析、比較和評價,以求得對高校經濟活動和事業發展狀況的規律性認識。目前大部分高校只重視預算管理和會計核算,而財務分析工作基本處于未開展的狀態,使得學校資金管理松散,資金使用不科學,使用效率不高。現行高校財務制度和會計制度中只列舉的財務分析指標內容不全面,沒有籌資分析 、投資分析和反映資產構成的指標;不進行教育成本核算,反映經營成果分析的指標不準確,還缺乏反映社會效益的量化指標。
1.4國有資產缺乏管理、流失現象嚴重
在部分高校中,一直以來都存在著不規范的利用國有資產出租、投資的行為,固定資產管理也拘于形式,缺乏嚴密的管理制度,導致大量國有資產收益流失,甚至是國有資產的損失。
2. 加強高校內部審計的重要性
內部審計對促進高校持續、健康、快速發展具有重大意義。改革開放以來高校已由過去的單純事業單位轉變為面向社會、面向市場、自主辦學的法人實體。隨著市場經濟的發展,高校辦學經費來源日趨多元化,院校各部門經濟活動也日益增多,教學、科研、后勤、基建等部門又因工作性質不同而實行不同的財會制度,高校所承擔的責任、壓力、風險也相應增大,這些新變化使得高校內部控制工作更為復雜,因而加強內部控制制度建設的任務更加緊迫,在客觀上就要求學校建立一套完整有序的內部控制體系。內部審計作為高校內部管理的一種監督機制,在學校教育經濟活動中就有著不可替代的作用,它擔當著參與學校內部控制制度制定與修訂的重要任務。
3. 內部審計在高校中的作用
3.1增強高校的管理水平并提高防范風險能力
高校在教育經濟活動過程中,各項規章制度是否齊全、是否落實到位、各項目標任務是否完成;財務核算是否符合標準、有無違反財務制度及國家經濟政策的行為等,這些都需要內部審計部門對其進行經常性的監督與檢查。通過內部審計工作,可及時發現教育經濟活動與管理中存在的問題,審計部門可以及時反映到學院領導或直接負責部門,為學校領導提供客觀、真實的財務收支信息,為其管理決策當好參謀和助手。因此,必須從高校生存與發展的高度上來看待內部審計工作,促進科學的管理與決策,加強風險意識、提高規避風險能力,只有這樣才能真正推動高校的整體發展。
3.2加強高校的內部控制,提高高校管理者水平。
內部控制是高校在內部管理中的監督、控制體系,也是高校正確處理相關利益者之間關系的重要方式。日常內部審計工作通過對高校中的人力、財力、生產、經營、財務、人事及后勤等各個環節及各方面的監督和審計,對損失進行稽查,查明錯誤原因,從業務流程的內部管理及經濟效益兩個方面出發,對內部控制的強與弱進行評價,以客觀、獨立的眼光驗證內部系統的實用性與可操作性,將發現的盲點、漏洞及執行過程中的薄弱環節向高校管理者及時反饋,最終通過審計活動掌握的信息來協助高校管理者加強內部控制、改進控制系統的薄弱環節,促進內部控制制度的健全與完善。
3.3規范高校會計行為,保證會計資料真實完整。
提高會計信息質量,確保國家有關法律、法規和內部規章制度的貫徹執行,是內部控制的又一基本目標。內部審計在保證內部控制達到這一目標上更是大有可為。高校內部財務審計是內審的基本內容之一。內審是對高校會計資料真實完整的再監督,可及時發現會計工作中存在的不足、制度執行過程中出現的偏差,內部財務審計可以針對發現的問題及時向高校管理者提出建議,促使會計工作達到內控的要求和目標。
3.4有利于保護高校財產的安全完整。
通過內審部門對高校經濟活動的檢查分析,制止鋪張浪費,及時堵塞漏洞,有效防范資產的流失。高校的固定資產,它保證著學校教學、科研、行政、管理、后勤服務等各項工作的正常運轉,它是衡量高校辦學實力和質量的重要指標,如果管理得好、用得好,加強對固定資產管理的內控制度,嚴格執行固定資產的管理辦法,就能為學校節約教育經費,增強學校辦學能力。反之如果制度不健全失去了內部監督,就會造成家底不清,使其固定資產處于不安全狀態。
3.5有利于財務分析和決策評價工作
關鍵詞:商業銀行內部審計風險管理
隨著銀行業務的發展和市場競爭的加劇,銀行業風險日益增大,使其生存和發展受到嚴重挑戰,而內部審計在風險管理、內部控制以及公司治理等方面有著重要的地位和作用。本文就內部審計在風險管理中的作用以及如何發揮其作用進行粗淺的探討。
一、商業銀行風險管理
對銀行而言,風險是可能對銀行戰略目標的實現產生影響的事件、行為和環境,而對這種不確定性進行調節和駕馭的能力就是風險管理。風險管理并非是要消除風險,而是通過對未來結果不確定性的分析預測和周密思考,以降低決策錯誤之幾率、避免損失之可能,相對提高銀行的附加價值。
商業銀行的風險種類很多,主要有以下幾種表現形式:一是信貸風險,信貸資產是銀行業的主要資產,在當前實行分業經營的背景下,它是銀行業最大的盈利項目,信貸資產質量的高低直接關系著銀行經營目標的實現。二是市場風險,主要是由于證券市場不規范和金融市場秩序混亂而引發的種種風險,主要包括利率風險、匯率風險、流動性風險和價格風險。三是經營風險,主要是由銀行自身經營管理方面和操作方面存在的問題而形成的風險。近年來,商業銀行內控制度盡管有所加強,但受利益驅動和相關管理人員能力、素質的影響,經營規模和經營管理控制能力不相匹配。操作風險是指由于人員因素、流程因素、系統因素以及外部事件引起的風險。比如業務人員操作失誤、銀行內外勾結、流程執行不嚴格、系統失靈、系統漏洞、外部欺詐、突發外部事件等。
二、內部審計在風險管理中的作用
隨著市場經濟的不斷發展,市場競爭日趨激烈,經營環境復雜多變,銀行面臨的風險也不斷加大。內部審計在風險管理中發揮著越來越重要的作用,它通過評估、計量和報告總體風險,推動銀行實施風險管理,最大程度地防范和化解可預見的風險。具體而言,其作用體現在如下方面:
(一)能夠客觀識別和評估風險的充分性
內部審計部門獨立于業務管理部門,這使其可以從全局出發,從客觀的角度對風險進行識別和評估。所謂風險識別是指對銀行所面臨的以及潛在的風險加以判斷、歸類和鑒定風險性質的過程。換言之,就是要確定銀行正在或將要面臨哪些風險,所面臨的主要風險是否均已被識別,并找出未被識別的主要風險。內部審計師不僅要識別相關的風險,而且還應從以下幾個方面對風險進行評估:一是評價銀行戰略目標的制定是否是在分析組織和行業發展情況和趨勢、銀行的優勢和劣勢、外部的機會和威脅的基礎上結合實際來制定;二是看分解到各部門的目標是否對戰略目標提供足夠的支持,是否與整體目標保持一致;三是評價員工是否確知已建立的工作目標(或業務管理目標);四是管理層是否建立風險識別與評估機制,該機制至少包括機構、人員、政策和程序以及支持系統。管理層對風險的識別和評估是否準確,是否已對面臨的風險進行恰當分類;五是是否已識別出各類內部和外部的風險因素,并對已識別的風險進行計量,分析控制措施是否完善,是否可以使銀行風險發生的可能性和影響都落在風險容忍度之內;六是風險監控是否持續得到執行,監控報告制度是否合理,風險管理報告是否充分、及時。
(二)能夠綜合分析和計量風險的恰當性
內部審計對現代內部控制的焦點不僅在于識別和評估風險的充分性,而且在于強調風險分析和計量。風險分析和計量是內部審計對銀行經營管理過程中遇到的各種風險采取定量和定性的方法進行有效的分析和確定。定量分析方法是對已識別的風險進行量化估計,通用的公式為:風險值=風險影響X風險概率。目前國內商業銀行缺少實施先進風險計量方法的必要支撐,但新資本協議鼓勵銀行采用更為先進的風險計量方法,如允許銀行通過內部評級確定風險函數計量加權風險資產;運用金融工程技術轉化基礎工具計量市場風險;運用基本指標法、標準法、高級計量法和風險模型計量操作風險等。內部審計可以借鑒新資本協議的方法,對風險進行計量和解析。在風險難以量化、定量評價所需的數據難以獲取時,應采取定性評價。定性評價的復雜性在于很多情況下需要主管判斷不同結果的可能性,不同背景、不同經驗、不同性格和不同職位的人對風險判斷都可能不同,如銀行在計量未決訴訟預計負債時,其金額具有不確定性,需要進行合理而恰當的估計。
(三)能夠發揮風險反饋的預警性
內部審計在銀行管理控制系統中發揮反饋作用,對銀行的風險管理起預警功能。內部審計在檢查內部控制程序的合理性以及執行情況和控制效果,特別在關注高風險領域和內控不健全區域的潛在威脅時,是通過風險反饋進行持續監督與評價,確保目標與預算如期完成的。一方面,內部審計要與相關部門進行風險管理溝通,對風險管理過程的充分性和有效性進行檢查、評價,對重大的審計發現按清晰傳遞的線路進行報告,傳遞給內部相關人員和其他有關方面,以便及時采取相應的控制措施,同時對監督檢查結果的落實情況要進行跟蹤報告,使風險及時得到控制和防范;另一方面,以風險為核心及出發點的內部審計,能夠客觀地從全局的角度管理風險,能從組織的利益和實際出發,提出防范風險的有效建議,作為管理層改進風險管理的參考意見,內部審計的建議更加強調風險規避、風險轉移和風險控制,通過有效的風險管理建議反饋,提高組織的整體管理效率。
三、加強內部審計在風險管理中作用的有效途徑
(一)樹立正確的風險審計理念
在當前市場競爭日趨激烈的情況下,銀行面臨的風險越來越大,銀行各級管理層應深刻理解銀行所處環境中各種不確定因素對銀行風險的含義,把風險作為重要的決策變量,始終把風險意識貫穿于經營的全過程。內部審計已成為銀行風險管理的一個重要環節,存在風險的領域就是內部審計的重點,風險評估已成為內部審計的主要內容,內部審計已擴展至通過戰略層面參與公司價值創造。內部審計工作應從事后審計向事前和事中審計、從靜態審計向動態審計、從現場審計向遠程審計和非現場審計方向發展。內部審計除了要關注傳統的內部控制之外,更要關注有效的風險管理機制和健全的公司治理結構。內部審計的工作重點是分析、確認、揭示和防范關鍵性的經營風險。內部審計的目標應從傳統的“查錯糾弊”提升為“幫助組織增加價值”,效益審計應成為內部審計的重要內容。
(二)將風險管理融人內部審計的全過程
內部審計部門主要是對風險管理部門和其他相關部門所進行的風險管理進行再監督。因此內部審計程序與機構的風險管理之間應該協調一致,使這兩項工作產生協同增效的作用。首先,在編制審計計劃時,應在對可能影響機構的風險進行評估的基礎上,按風險評估結果確定優先順序,制定內部審計部門的審計計劃,確定審計項目。
其次,確定審計范圍和編制審計方案時,通過風險因素分析來確定審計業務工作范圍,如重要的會計憑證、重大交易和事項的會計處理及交易授權等;在審計實施過程中,通過評價內控制度,查找其中的疏漏和薄弱環節;在選擇技術與方法時,應能反映出風險的重大性與發生的可能性。再次,在編制審計報告時,應對風險管理狀況進行評價,指出風險管理中存在的漏洞,提出加強管理的建議。最后,追蹤審計時應將注意力集中于最嚴重的潛在的問題上,將風險確定為決定追蹤審計范圍的重要因素,風險越大,追蹤審計的范圍就越廣。
(三)利用網絡信息開展動態管理評價模式
隨著市場競爭的加劇,新的審計環境要求審計人員在風險導向審計中,利用網絡信息收集風險數據開展動態評估的評價模式,為銀行提供更有價值的服務。內部審計機構應根據機構和人員的設置情況,對日常資料的收集和分析工作進行分工,收集內部信息和外部信息,收集有助于進行風險評估的銀行內部控制狀況資料,建立數據庫,利用一定的指標和模型進行風險評估,及時準確地確定審計監控的重點和范圍,為各級經營決策者和審計部門全面、連續、及時地監控和評價業務發展情況提供大量有價值的信息,提高審計效率和審計質量。數據庫的優點是把銀行面臨的風險進行量化,發揮預警作用,同時進行全方位、全過程的監控,以便及早發現存在的風險并及時進行解決,達到控制風險和防范風險的目的。
一、建立和完善高校內部審計檔案管理制度
高校內部審計管理人員在做審計項目時,往往出具了審計報告,提出了審計意見,審計項目就算完成,有關文件資料沒有及時按相關法規要求歸檔、管理,待今后工作中需要查找相關資料時,因沒有及時歸檔而無法查閱,大部分單位的檔案安全工作責任制落實不夠。一方面是檔案安全規范管理制度不夠健全,管理制度存在掛在墻上、留在紙上的現象,各項檔案安全管理制度在實施過程中, 普遍不落實。另一方面是檔案安全管理日常工作沒有按照規范要求開展。大部分的單位檔案安全日常管理還相對薄弱, 帶有較大的盲目性和隨意性,沒有對檔案進行定期的檢查。個別單位檔案資料沒有按照《檔案法》的要求向高校檔案館移交到期的檔案。對此,筆者認為,一要加強對檔案法律法規和審計法規的學習,提高對檔案管理工作重要性的認識,確保審計檔案管理的質量。制度是行為規范,高校應按照上級部門有關規定,嚴格執行例如《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案實施辦法》及《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國國家審計基本準則》等有關檔案管理工作的方針、政策和規定。二要建立健全各項規章制度,促進檔案管理標準化、規范化建設。完善審計檔案管理制度、審計檔案保密制度、審計檔案借閱利用制度、審計檔案銷毀制度等規章制度,明確檔案的收集、整理、鑒定、立卷、歸檔、保管、利用、銷毀等各個方面的管理方法,使審計檔案管理工作做到有章可循。三要建立獎懲機制,完善檔案管理責任制,加大審計檔案管理工作的考核監督力度,把審計檔案管理工作目標化、任務化。
二、提高高校內審檔案管理人員的業務素質和職業道德修養
從目前高校審計檔案專業人員隊伍的整體狀況看,普遍存在學歷層次、理論水平、專業素質較低等問題,與新時期審計工作的發展要求存在較大懸殊。一些高校審計檔案管理人員專項管理經驗不足,管理觀念不強;在審計人才培養中,重視審計專業人員素質及動手能力的提高和繼續教育,對檔案管理人員的素質提高和繼續教育沒有作要求,許多檔案管理人員的管理水平停留在傳統經驗上,思想觀念和管理水平跟不上時展,缺乏創新和活力。
制度要靠人來執行,檔案管理工作的好壞,取決于工作人員的綜合素質。因此要通過多渠道加強對檔案管理人員的培訓,不斷提高業務技能,增強敬業愛崗、保守秘密等職業道德修養。隨著現代檔案管理知識和技術的不斷更新和發展,對檔案管理人員的素質也提出了更高的要求和挑戰。需要從事檔案工作的人嚴肅認真、愛崗敬業、無私奉獻。審計部門要不斷加強對檔案管理人員的教育培養,把政治素質高、事業心強、業務技能強的干部充實到檔案管理崗位上,并不斷加強培養和鍛煉,使他們能夠適應審計檔案管理工作的發展需要。同時,還要注重強化檔案工作人員政治、業務學習培訓,努力為他們創造學習業務、鉆研業務的條件,使檔案管理人員的綜合素質不斷提高。
三、積極推進高校內部審計檔案資源開發利用工作
在審計檔案的利用過程中,其效果欠缺。審計檔案的憑證價值非常突出,特別是反腐倡廉工作,使得審計作用日益凸顯。在審計檔案的數量方面,往往會逐漸增多。與此同時,審計檔案的案卷提供了大量重要信息。必須有計劃、有目的地對信息進行開發利用,為高校決策提供參考依據。審計機構要高度重視審計檔案利用工作,從單純的保管檔案,轉向開發利用審計檔案,不斷總結檔案利用工作的成功經驗,使審計檔案充分發揮價值,提高審計工作效應,擴大審計影響。目前審計項目實施時審前調查的作用越來越重要,查閱審計檔案是審前調查一種方法,通過查閱審計檔案,可以使審計項目實施事半功倍;另外在年終審計項目質量檢查評比時,也應把審計檔案作為依據之一,把審計檔案管理規定和項目質量管理規定等有機結合,確定原則,細化標準,為各項評比檢查提供依據,并將檢查結果及時反饋到審計人員手中,對其中的不足要求他們認真整改,從而促進審計人員進一步增強審計質量意識,使審計工作質量更上新臺階。所以高校審計部門應進一步重視審計檔案利用工作,要從單純的保管檔案,轉向開發利用審計檔案,不斷總結檔案利用工作的成功經驗,努力將“死資料”變成“活資源”,使審計檔案發揮更大的利用價值。審計檔案管理要服從高校管理這個中心,以開發利用為目標,從單純保管檔案轉向保管和開發利用檔案相結合,利用電子化審計檔案資料,挖掘檔案信息資源的潛在價值,促進檔案資料的開發利用。一是將風險點進行科學整理歸類與分析,編制審計提示,推動審計成果的運用和轉化。二是對各級審計檢查發現的問題進行收集整理建立審計問題庫,為進一步規范業務操作提供很好的參考。三是整合梳理各項審計檢查中發現的違規問題,建立審計違規問題整改臺賬,強化問題整改跟蹤管理和責任追究。
四、做好高校內審檔案管理的監管工作
內審檔案立卷、歸檔一般按照“誰審計,誰立卷”的原則,即項目審計組組長為內部審計檔案立卷責任人,負責項目審計過程中形成的全部文件材料的收集、整理、鑒別,并作合理的取舍,經內部審計處負責人審核通過后按立卷方法進行組卷,再移交給審計處檔案員。檔案管理人員負責將這些案卷進行收集、分類,然后登記編號歸檔。為確保內部審計檔案安全、完整,應當將檔案入專柜保管至次年規定日,再向學校檔案管理部門移交。內審部門負責人要經常督促、檢查內審檔案管理人員的工作,使他們及時做好立卷、歸檔。
五、立卷歸檔規范化是高校審計檔案規范化的核心
【關鍵詞】審計;信息系統;功效
常州機電職業技術學院針對內部審計管理工作的實際情況,在總結審計管理經驗的基礎上,自主研發了基于B/S網絡架構基礎上一種操作便利的審計信息化運行平臺――常州機電學院審計管理系統。該系統規范了學院審計工作流程,確保了審計工作便利、及時、高效的開展,提高了審計工作效率,在學院的審計管理中發揮了較好的作用。
一、系統總體設計介紹
1.系統總體目標:將審計業務流程在網上重新規劃構建,各項審計業務實現智能化管理,協同化運行、簡易化操作,使系統成為一個有機整體,滿足內部審計機構管理工作、實現審計成果、審計資源、審計經驗內部共享。
2.系統框架:內部審計管理系統共分為五項模塊、六個功能,五項模塊為采購審計、合同審簽、財務審計/經濟責任審計/專項審計/效益審計、工程審計、招標審計五項模塊。通過立項、受理、分配、審核、動態、查詢六項功能來實踐內部審計管理五項模塊,系統將自動生成審計檔案,及時全面便捷地掌握內部審計工作動態。
3.系統功能模塊:系統頁面按左側菜單設置,與windows最常用的資源管理器是一致,使用方便、直觀、快捷。系統功能針對不同的審計業務,都有配套的模板,通過立項人員填報、審核人員審核后。審計項目、申請資料、審計動態、工作量統計和審計報告結果等數據信息即可顯現于平臺,對內部審計工作全過程進行監督與控制,實時、全面、準確掌控審計項目進度。(1)采購審計管理模塊:采購審計管理模塊除招標項目外,針對各部門零散采購的物資由使用部門申請,資產管理部門采購,內部審計部門審核。通過填報采購審計立項信息,傳送或掃描相關采購資料,如擬采購貨物名稱、參考品牌、規格、數量、單價及金額,學院領導的審核批準意見等要素。內部審計部門根據提交的采購信息,通過市場詢價、網絡詢價和平時收集價格信息等途徑,審核擬采購貨物服務價格的合理性并提出修正建議,出具審計意見書。采購審計管理模塊實現了設備采購的過程管理、設備采購的狀態查詢及各類數據的靈活統計等功能,可以有效的實現信息共享、提高工作效率及資源利用率。(2)合同審簽管理模塊:合同審簽管理模塊功能根據填報的合同審核立項信息,選擇合同種類及采購方式,傳送合同簽訂前期的相關資料,計算機自動生成“經濟合同審核登記表”。審核后運用合同審核管理的三個階段,主要是準備階段、簽署階段、履行階段,對供應合同條款是否合法,有無不平等條約進行審核并提出修正建議,完成合同審簽工作。利用計算機程序對立項合同適時流程化、系統化、透明化、動態性的管理。(3)財務審計管理模塊:財務審計模塊創建了一個高效、順暢的財務審計應用平臺,財務審計模塊功能是依據財務審計的基本程序,對立項、前期、實施、終結、后續五個階段全過程實現計算機管理。通過填報立項信息獲取資料,主要是項目名稱、項目類別、編號、審計期間、審計對象、外審信息、備注等。通過windows文件傳送,Email等多種通訊手段,實現審計業務全過程的網絡化,從而有效實現無紙化辦公目標。其審計步驟是:廣泛收集資料、進行分析研究、提出審計項目;制訂審計項目計劃;實施項目審計;編制審計報告;實行后續審計。經濟責任審計/專項審計/效益審計步驟與財務審計步驟類似。(4)工程審計管理模塊:工程審計模塊功能是按工程審計程序包括立項申請、過程管理、竣工決算三個階段,五個類別包括基建、修繕、裝飾、安裝、其他全過程實現計算機管理,完成對審計項目的管理、審計成果的管理。按每一項工程審計立項,同時,對審計項目立項申請、過程管理、竣工決算全過程進行跟蹤和監控。在工程審計每個階段,系統設置工作流程控制,使審計工作流程更加規范化和程序化,提高審計效率,審計人員通過傳送、掃描在審計過程中收集立項報告、招標文書、施工合同、補充協議、隱蔽工程記錄、設計變更及簽證、材料核價單、工程量及定額審核審核調整表、工程取費表等相關審計證據資料,對工程審計過程形成相關文件進行管理歸案。同時該模塊具有審計查詢和匯總功能,實現審計工作成果的自動統計。(5)招標審核管理模塊:招標審核管理模塊功能是依據招標辦傳送的招標文件,審核招標文件條款的合法性、合理性并提出修正建議;參加評標、對評標過程進行全程監督。招標審核管理模塊實現了招標過程管理數據的收集功能,可以有效的實現信息共享、提高資源利用率。
二、實際應用及效果介紹
(1)促進了審計管理規范化,提高審計質量。傳統的內部審計管理工作主要以手工和書面文檔為主,工作量較大,審計質量不能得到及時控制和監督。審計管理系統的應用突破了傳統作業方式,使審計信息得以及時反饋,通過立項、受理、分配、審核、查詢上述流程,審計工作的效果變得可以控制、監督和度量,從而達到對處理事務的時間控制;通過系統提供的查詢功能,對整個審計事務的流程進行跟蹤,可以觀察到參與辦理的人員及其意見和所做的工作,及時掌握全局的審計動態,便于更好、更快地作出決策,從而達到提升審計質量的目的。(2)完善了資源管理全面化,提高工作效率。審計管理信息系統整合了審計工作所需的各種資源,搭建了內部網絡辦公自動化和資源共享平臺,更有效的對內部審計資源進行共享和交流,審計信息能夠在短時間內得以傳達和共享,在當前審計任務越來越重的情況下,審計管理系統將審計項目管理用計算機進行管理,計算機可以將各種管理項目進行重新組合、重新分類、進行各種數據處理,供審計人員需要時隨時調用和打印輸出,減少重復勞動,極大地提高內部審計工作的效率。(3)實現了審計辦公自動化,提升檔案管理。審計管理信息系統針對不同的審計業務,都有配套的模板,審計項目、申請資料、審計動態、審計工作底稿、審計報告結果、審計檔案管理等數據信息即可顯現于平臺,實現審計辦公的自動化。計算機對檔案信息進行管理,具有手工管理所無法比擬的優勢,如檢索迅速、查找方便、可靠性高、存儲量大、保密性好、壽命長、成本低等優點,這些優點極大地提高檔案管理的效率及利用工作的水平,審計人員可以利用審計資料庫隨時檢索、查詢、調閱有關審計管理的歷史資料,歷年的審計報告和審計工作底稿等。
本文對高校實驗室風險管理面臨的主要問題進行了分析,從內部審計視角對高校實驗室風險管理情況進行了闡述,探究了現階段高校提升風險管理的相關策略。
關鍵詞:
內部審計;高校實驗室;風險管理;策略
隨著高校辦學規模的擴大和經濟業務的復雜化,高等教育受到政府和社會資源的支持力度也逐漸加大,尤其在高校實驗室建設上尤為明顯。但隨之而來的績效投資風險、采購風險和管理風險成為高校治理需要考慮的新問題和新狀況。
一、高校實驗室風險管理面臨的主要問題
(一)高校實驗室存在立項風險
高校實驗室立項風險是一項起源較早、影響較為深遠的風險,它是在項目立項和論證過程中存在的風險,如果立項和論證過程中喪失科學性和嚴謹性,就很容易遭受這種風險。其項目申報主要是指基層教學單位提出項目可行性的方案,然后上交上級實驗室建設委員會進行論證,決定是否通過。基層教學單位提出可行性方案的過程中往往存在著本位主義傾向,它們難以站在高校整體的立場和利益上去思考問題,難以用全局的眼光去謀劃和思考,很多是站在個別課程和個別科系的發展立場上出發的。這樣實驗建設項目對整個學科的支撐作用就難以體現,項目對學生綜合能力、實踐能力、創新能力的提升作用也比較有限。筆者調查研究竟然發現部分終評專家對項目了解不夠、專業性不強,只片面地思考個別課程和專業的需求的跡象,如此立項必然存在著諸多問題。很多專家對于項目的審核往往缺乏充分的論證和復核,也很少涉及到學科交叉的問題,這就導致了項目具有很高的重復性現象。
(二)高校實驗室建設存在時間風險
高校實驗室建設并不是一朝一夕可以完成的事情。項目的申請、批準、采購、招標、實驗室配套設施的建設都需要花費一定的時間和精力,實驗室建設的周期都很長,這期間要經歷很大的時間跨度,而資金是有時間成本的、設備是存在技術損耗的,很多時候設備采購回來之后就不再是最先進的設備了,甚至是滯后性的,即許多設備在立項時會因建設者調查不充分,設備到位即出現產品更新換代滯后,這就存在時間風險。
(三)高校實驗室建設存在效率風險
目前高校實驗室可以從中央財政和地方財政部門獲得很大力度的資金支持,高校實驗室有條件、有能力購買最先進的設備、配備最新的技術。由于很多管理人員對設備和器材不熟悉、不了解、不會使用,設備買回來之后也被束之高閣,成為擺設,設備在建成之后使用效率非常低下,最終也會造成資金的浪費,存在很嚴重的效能風險。
(四)高校實驗室管理人員缺乏風險管理意識
實驗室管理人員在實踐和工作中缺乏風險管理意識,實驗室內部沒有建立風險預警機制,構筑風險防控措施,沒有確定相關人員的職責,整個實驗室內部的工作氛圍、工作文化缺乏風險管理的底蘊。
二、內部審計和風險管理互為作用
高校實驗室管理應該找到風險管理構建的關鍵點,在內部審計控制中嵌入風險預警、風險識別、風險評估、風險分析和風險報告程序,將風險控制在萌芽時期,規避和防范風險是我們進行風險管理的基礎和關鍵所在。內部審計應在組織機構風險管理過程中發揮“強管理,防風險,促發展”的職能,擔當倡導者和助手的角色。內部審計師通過采用適當的程序收集足夠的證據,從總體上對組織風險管理運行的適當性、有效性及效果進行客觀評價,找出風險管理體系的薄弱環節,提出解決或防范問題再次發生的建議,促進機構不斷完善風險管理,從而有效預防或減少機構的風險管理損失,為組織增值、保值。
三、高校實驗室風險管理策略
首先,應該獲得高校管理層的大力支持實驗室風險管理端口要前移,在建設初期,管理層就必須站在全局的高度,根據教育事業和學科發展的總體規劃,統籌實驗室建設項目,按照基礎實驗室和專業實驗室的不同要求,科學論證、整體謀劃,盡最大可能避免重復建設和不必要浪費。并充分利用政府采購網這個平臺,縮減采購時間成本。其次,應設立控制程序和反應機制對于所有的風險,都應該以如何預防和防止其發生為重點,在日常的實驗室工作中應該嚴格遵守風險管理體系,按照工作流程操作,嚴格遵循設備添置計劃編制與專家論證制度、設備責任追究制度、大型設備開放測試管理辦法等各項規章制度,這樣可以將風險發生的可能性降至最低。第三,設立明確的風險管理組織有明確的組織負責人,并有相應的組織構架,人員職責分工明確。重大決策要形成會議記錄,并完整保存,將風險管理組織構成傳達到實驗室所有員工,一旦風險發生能保障訊息由下至上及時通暢,及時妥善處理風險事故。第四,應該給予足夠的資源配置實驗室內部應該配備足夠的資源來獲得面對風險的管理和發生的可能性。在技術、人員、經驗和能力、資金上給予充足的保障,這樣風險管理才能發揮應用的效用。第五,應加強績效量化考核目前各地都建成了規模不等的高教園區,很多院校的學科和專業各有特色又相互融合交叉,建成的實驗室在滿足本校教育教學實踐的基礎上,可以面向園區內的各高校進行開放,這既有利于資源共享,也有利于節約管理成本,拓展資源的效益最大化。
四、總結
總之,利用內部審計視角來強化高校實驗室風險管理,合理規避實驗室中存的各式風險,尤其是安全風險,一旦發生這樣的風險將會給高校帶來無法彌補的損失。只有成功避開這些風險才能在績效上獲得管理層的認可,只有意識到風險管理的重要戰略意義,高校才能真正建立完善的實驗室風險管理體系,才能獲得相應的管理資源支持。
作者:陳小平 單位:浙江傳媒學院
參考文獻:
一、機構設置和人員配備應當符合內部審計獨立性和審計人員的專業勝任能力要求,是內部審計固定成本效益最大化的必要條件
機構設置和人員配備屬于內部審計的固定成本范疇,即無論是否開展審計工作,無論審計工作質量高低,這種的固定成本是客觀存在的,是內部審計的不可控成本,包括辦公場所、設備資產、辦公費用和人工成本。機構設置和人員配備符合內部審計獨立性和審計人員的專業勝任能力要求,則為固定成本的使用效益最大化創造了必要條件。
1.內部審計的相對獨立性。獨立性被注冊會計師審計定位為“執行鑒證業務的靈魂”,IIA在《內部審計實務標準-專業實務框架》中將獨立性定義為“在組織內應向能使內部審計活動履行其職責的層級報告”。獨立性能夠使審計結果保持客觀,使審計質量可靠,為他方接受而不被質疑。這種相對獨立性可以表現為設置了獨立的審計部門,也可以表現為獨立的報告關系,如審計結果向公司管理層或上級公司報告等。
2.專業勝任能力的獲取和保持。IIA在《內部審計實務標準-專業實務框架》中將專業能力表述為“應具備履行其各自職責所需的知識、技能與其他能力”。如果要將內部審計獨立性和和審計人員專業能力重要性進行排序的話,無疑專業能力比獨立性更為重要。只有符合專業能力要求的審計人員才能完成分配的審計工作,才能保證審計結果的質量。
二、審計計劃管理應遵循成本效益原則
年度審計計劃在風險評估的基礎上制定,以確保將有限的審計資源用于為公司改善風險管理、增加價值的項目上,使審計成本效益最大化。審慎選定擬開展的審計項目。筆者所在的內審機構通過以下活動確立年度審計計劃:
1.圍繞公司中心任務和重大經營活動確定年度審計計劃。識別和評價存在的風險。通常重大經營活動的變化是風險管理的重點,圍繞重大經營活動開展審計符合內部審計的成本效益原則,更有助于公司實現目標。
2.根據審計資源情況確定年度審計項目計劃。包括可獲取的審計部外部資源,以應有的職業審慎態度確定與審計資源相匹配的審計項目。如果對數據的取得受到技術或能力的限制,應當對審計項目存在的風險做評估說明。
3.協調與外部審計和其他部門的檢查工作。在確定計劃時,應考慮上級公司擬對本公司的實施審計或專題評審項目,還應考慮公司內部風險管理部門擬實施的項目。
4.征詢公司管理層和專業管理部門的意見。確定是否列入年度工作計劃。該類項目通常為內部審計的咨詢項目,難點是無法獲取適當的審計評價標準,但內部審計的獨立性和客觀性通常能使審計建議富于建設性,為公司管理層和專業主管部門決策服務。
三、審計項目管理與審計質量和審計效率密切相關
審計項目是內部審計實現自身價值的載體。內部審計開展審計項目時發生的成本屬于變動成本,包括差旅費、招待費和被審計單位配合審計產生的機會成本(即如果不配合審計而用于公司正常生產經營管理中產生的收益),這部分成本為內部審計的可控成本。內部審計通過周密的項目審前準備,及時完結現場審計工作,減少這部分變動成本支出。以下控制活動對提高審計效率和審計質量有幫助:
1.流程制度化。為加強審計質量控制和提高審計時效,內部審計應對審計項目流程進行明確規定加以固化。筆者所在的內審機構將審計項目流程納入了OA系統(即辦公自動化系統)進行管理,審計通知書、審計報告征求意見函(密級)、審計意見書(密級)均通過OA系統行文。為提高審計時效,在OA系統中還設置了審計建議書和審計要情(均為密級)文書。同時,對審計工作底稿分別由審計組主審、組長和派出審計機構負責人進行3級復核。
2.充分的審前準備。包括調配審計資源成立審計組,召開審計聯席會議、編制審計實施方案,審計資料收集,審前分析明確審計重點等。
召開經濟責任審計項目的審前聯席會議。有助于建設良好的內部審計溝通反饋渠道;
征詢公司管理層的意見。這種溝通通常不會損害內審計獨立性,反而明確了公司管理層關注的重點,有利于提高審計報告質量。
現場審計和報告階段。包括進場會,落實審計事項,退場會,發審計報告征求意見函和出具審計意見等。通過周密的審前準備和現場審計的有效溝通,可以縮短現場時間,在現場審計退場時即可完成審計報告初稿,提高審計報告時效性。
四、審計成果應用與內部審計價值目標的實現相關
審計成果的應用與否一定程度上關系到審計項目的成敗,進而影響內部審計價值目標的實現。如果審計成果未得到應用,內部審計不僅沒有實現為組織增加價值和改善運營的目標,還浪費了組織的資源。
1.可以有效保證審計成果得到應用的控制活動。采取后續跟進措施,監督和保證審計意見得到有效落實,或公司管理層已接受了不采取行動所帶來的風險。這一階段的工作通常為審計項目的后續審計階段,即審計部門對被審計單位反饋的整改情況進行審閱和驗證。筆者所在的內審機構通常對重大審計發現進行現場后續審計,并向部門領導提交后續審計情況報告。
對全面性或高風險問題,向公司專業主管部門通報審計發現,向公司管理層提交審計建議書,進一步提升審計成果的應用。建議書經公司管理層批示后,通常由專業主管部門采取進一步的跟進措施,達到舉一反三、成本效益最大化的目的。
2.審計成果未得到應用而給公司帶來損失的案例。在某審計項目結束后不久,被審計單位的員工被當地檢察機關立案調查,嚴重影響了公司的聲譽和社會形象,給公司造成無法計量的損失。
傭金是一個與折扣、市場競爭和商業賄賂密切相關的名詞。審計組在審計某分公司傭金業務時,發現其傭金業務呈現2個主要特征:一是無固定期限的長期支付,二是審計提比例高。雖然形式上是分公司與一個中間商簽訂協議并進行傭金結算,公司與客戶不直接發生傭金結算關系,但審計組經分析評估后認為,該業務存在的風險較大,向該分公司出具了防范商業賄賂和收入流失風險的審計建議。審計結束后的次年,當地檢察機關在核實該分公司一個重要客戶負責人的經濟問題時發現,該分公司賬面支付的資金額度大于該重要客戶負責人的涉案資金額度,導致該分公司的員工也被檢察機關立案調查。該分公司如果采納了審計建議,及時組織對存在風險的業務進行全過程的排查并積極進行整改,將極大降低公司員工被檢察機關立案調查和損失發生的可能性。
總之,內部審計質量管理的所有活動,都應圍繞內部審計價值目標的實現開展,遵循成本效益原則,以有限的審計資源謀求內部審計價值的最大化,進而實現內部審計為組織增加價值和改善運營的目標。
參考文獻:
[1]2005年《內部審計實務標準-專業實務框架》中國時代經濟出版社
[2]2010年《注冊會計師全國統一考試-審計》經濟科學出版社
對于嚴重氣道阻塞的問題,氣管切開手術可有效解決,逐漸運用至臨床危重患者的搶救中,是目前最為有效的途徑之一。但可導致切口處病原體侵入,導致肺部感染[1]。有學者指出,有效的臨床護理干預可明顯改善預后,最大限度的輔助臨床治療[2]。為探討臨床護理干預的臨床效果,將我院80例患者進行臨床觀察,報道如下。
1 資料與方法
1.1一般資料 患者均由2013年1月~2015年4月我院神經內科收治,共80例,隨機分為實驗與對照各40例的兩組。其中實驗組男22例,女18例,平均年齡(64.6±7.1)歲;對照組男23例,女17例,平均年齡(63.1±8.1)歲。兩組患者一般情況差異無統計學意義,具有可比性(P>0.5)。
1.2方法[3] 對照組患者給予常規護理,包括癥狀與體征觀察、按時換藥、等基本護理。實驗組患者在此基礎上加施臨床護理干預,內容為:①環境建立:營造干凈的病房環境,保持適宜溫度與適度,至少通風3次/d,早晚消毒,杜絕噪音與刺激性氣體②氣管切口臨床護理:要盡可能保證切口及其周圍的衛生,觀察切口癥狀,對出血與化膿狀態給予對癥治療,及時更換敷藥,如出現痰液,應立即給予碘伏消毒;③濕化護理:采用MR850濕化儀對患者進行濕化護理,減少痰液粘稠度,減輕導管阻塞,清理痰痂等異物,如有必要,可滴加濕化液,如患者病情較輕,可采取常規霧化治療;④吸痰與口腔護理:給予患者臨床吸痰治療,應循序漸進,由淺入深;對患者口腔進行擦拭處理,調整其PH值等。
1.3檢測方法 ①兩組患者護理后并發癥情況由實驗人員和主治醫師共同完成,患者生命體征恢復,無生命危險即為搶救成功;在患者復查與隨訪過程中,出現相關并發癥如高燒、震顫等癥狀視為發生并發癥;患者滿意率依靠醫院護理滿意調查表進行調查,采取10分制,評分8分以上視為滿意;②兩組患者護理后氣管切開時間、ICU入住時間、住院費用由實驗人員全程跟蹤記錄,建立數據庫。
1.4統計學分析 Excel錄入數據,并用SPSS19.0統計軟件進行數據分析。計量資料以(x±s)表示,計數資料以%表示,相關臨床指標采用t檢驗,治療效果與滿意情況采用χ2分析。若P
2 結果
2.1兩組患者治療效果與滿意評價情況比較 實驗組患者救治成功率與護理滿意率明顯高于對照組,存在明顯差異,具有統計學意義(P
2.2兩組患者相關臨床指標情況比較 實驗組患者氣管切開時間、ICU入住時間、住院費用顯著性低于對照組,存在顯著性差異,具有統計學意義(P
關鍵詞:醫院;項目支出;績效預算管理
醫院在實際經營過程中,包含很多支出項目,針對這些項目預算,通過進一步加強績效管理(以下簡稱預算績效管理),能夠顯著提升醫院財政資源配置的科學合理性,提高醫院的資金利用效率,從根本上促使醫院醫院醫療服務質量得到顯著的提升。因此有必要加強醫院在預算方面的績效管理力度,這對于推動醫院實現可持續發展具有重要的意義。
一、醫院開展預算績效管理的作用分析
(一)項目績效理念能夠得到進一步強化醫院作為獲取國家財政補償的重點單位之一,立足于醫院項目開展,加強預算績效管理,能夠更好的凸顯項目績效理念,促進《預算法》(最新修訂版本)得到切實有效的執行,有效解決傳統財政撥款資金利用率低下的問題,不斷提升資金分配的科學合理性,促使醫院資金利用發揮出更大的作用價值,同時在預算績效管理的幫助下,還能夠更好適應當下新一輪財稅體制改革,推動醫院實現更好的發展。
(二)項目預算管理水平能夠得到進一步提升當前針對于醫院項目的具體支出,在預算管理方面,有著更高的要求,因此通過引入績效管理模式,能夠不斷提升醫院資金考核的科學合理性,促使醫院預算項目管理水平得到有效的提升,不進如此,立足于醫院項目支出各個環節開展預先績效管理,還能夠倒逼醫院財政項目不斷的進行相應改革,促使項目支出更加科學合理,不斷壓縮徇私舞弊的空間,避免造成醫院運營資金浪費,有效提升醫院經營效益水平。
(三)提高醫院資金利用效益當前醫院在項目支出方面,依然存在一些問題,比如設備重復購置、難以實現專款專用等問題。而通過加強預算績效管理,能夠通過建立完善的績效評價體系,針對資金使用效益、真實性及合理性進行客觀科學的評價,能夠有效實現上述問題的解決,不僅如此,還能夠有效提升項目支出預算的透明性,醫院支出更加細化合理,有效提升醫院資金的利用效益。
二、預算績效管理存在的問題
(一)績效管理理念較為薄弱當下少部分醫院在相關經濟活動項目中,針對預算執行,缺乏績效管理的理念,沒有深刻認識到其中的作用價值,而是僅僅將其是為一項獲得申請經費方法,在績效目標編制方面,難以反映醫院經營實際,內容不夠清晰完善,最終對醫院項目支出預算績效監控作用發揮帶來了非常嚴重的影響。另一方面,盡管當前國家衛健委,針對醫院項目預算管理,已經進行了針對性的績效目標指標設置,但部分醫院在實際管理過程中,并沒有對相應指標內容和指標值編制方法有一個全面深刻的了解,相關專業能力不足,缺乏良好的積極性,最終對預算績效管理質量水平提升帶來了非常嚴重的影響。
(二)內部審計重視程度不足針對于醫院預算管理,加強內部審計,能夠更好的了解預算執行情況,不斷的壓縮徇私舞弊的空間,保證預算經濟活動得到穩定順利的實施,有效消除其中存在的風險隱患,提高資金使用安全性。然而當下很多醫院缺乏對預算績效管理內部審計作用深刻認知,難以立足于績效評價過程,及時發現隱藏的問題。但當前在實際進行管理過程中,仍然存在相關預算活動執行力度薄弱的問題,最終對于醫院項目支出科學合理性帶來了非常嚴重的影響,嚴重限制了醫院資金利用率提升,導致醫院資源存在嚴重的浪費現象。
(三)預算績效評價體系有待進一步完善當前我國醫院數量眾多,并且在規模、專業領域等方面有著很大的差異性,因此在項目支出預算績效指標方面也各不相同,盡管國家衛健委基于不同情況,出臺了很多針對性的行業參考指標庫,但部分項目組在實際開展工作過程中,為了進一步簡化工作,并沒有充分考慮不同項目所具備的個性化特征,通常只進行了一些基礎或必須的財務指標設置,針對于不便量化的定性標準缺乏深度的研究分析。在項目完成后,在進行績效自評過程中,針對績效評價,依然缺乏完善的體系,難以對項目自評結果進行進一步的監督與評價,從而嚴重限制了相應管理作用價值發揮,不利于醫院資金利用率的提升。
三、醫院開展預算績效管理策略
(一)增強預算績效管理理念首先,應從人員培訓入手,加大培訓投入力度,進一步擴大培訓范圍,尤其是在培訓對象方面。應將醫院項目支出涉及的相關部門、關鍵崗位人員均納入其中,從而使得在預算績效管理面,能夠實現全員配合,共同推進醫院支出預算管理發展。愛具體培訓過程中,可采用理論結合實踐方式,不斷提升相關人員績效管理專業化的水平,從而成功在醫院內部,形成一個良好的管理的氛圍。另一方面,為了更好的增強相關工作人員預算績效管理理念,還應注重從日常工作入手,注重強調部門工作人員預算管理權力和責任,一方面,應結合實際,完善預算績效考評機制,深入系統的分析預算執行結果,不斷總結經驗教訓,加強監管,保證相關措施落實到實處。另一方面,結核考核結構,設置對應的獎懲措施,將考核結果與工作人員切身利益緊緊綁定在一起,充分激發相關工作人員積極性,不斷提高預算績效管理水平。
(二)提高對預算績效管理內部審計的重視程度醫院在開展預算績效管理過程中,還應以從內部控制入手,結合醫院實際經營情況,提高內部審計的重視,做好內部審計的落實,從而更好的監控績效考核目標,實時把握預算執行具體情況。在此基礎上,還可以立足醫院項目不同經濟活動,結合具體的審計評價結果,尋找其中的隱藏的問題隱患,并采取一些針對性的措施實現問題的順利解決,促使醫院支出預算執行力得到有效的增強。具體而言,首先,應基于醫院項目經營實際,建立績效運行跟蹤監控制度,通過立足于醫院支出活動開展全過程,做好全面的跟蹤監督,從而能夠在事前發現問題及時解決,避免拖延至事后,在造成重大損失后才后知后覺,此時亡羊補牢,為時已晚。另一方面,還應結合預算執行情況,建立針對性的通報制度,從而及時把握最新的預算執行信息,從而能夠立足于單位內部,做好縱向橫向溝通,通過加強彼此之間的信息交流,及時作出反應,充分發揮預算績效管理的作用價值。
(三)完善預算績效評價體系醫院在實際開展項目支出預算管理過程中,還應注重立足于預算績效管理關鍵節點,針對預算績效評價,需要進一步完善其指標體系,才能夠對醫院支出預算執行情況進行更加系統全面的評價。具體而言,首先在醫院相關部門決策方面,需要結合自身實際情況,明確自身預算績效管理目標,從內部著手,及時發現內部隱藏的風險。在此基礎上,還應結合實際,設置相應的經濟活動目標,實現對醫院預算的量化評價,期間可引入專家評審機制,保證預算評價指標設置的科學合理性,促使集體決策作用價值得到充分的發揮,有效提升醫院績效預算管理水平。其次是在醫院具體項目業務方面,還應立足于業務開展全過程,比如支出業務、建設項目業務等,做好科學系統的評估分析,在項目管理中基于不同的業務引入針對性的管理制度,加強管理,降低風險發生概率。最后,在實際管理過程中,還應引入預算執行考核制度,全面監督預算執行情況,有效提升醫院項目支出于預算管理質量水平。