洪澇災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)措施精選(九篇)

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第1篇：洪澇災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)措施范文

首先我謹(jǐn)代表中華人民共和國水利部向出席分會(huì)的各位來賓、專家和朋友們表示熱烈的歡迎！向長期以來關(guān)心和支持中國防洪減災(zāi)事業(yè)的各方人士表示衷心的感謝！

防治洪澇災(zāi)害，保障人民生命安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是世界各國政府和國際社會(huì)共同面臨的緊迫任務(wù)，尤其對(duì)發(fā)展中國家，更是一個(gè)戰(zhàn)略問題。下面，我談三個(gè)問題：

一、防治洪澇災(zāi)害是中國需要長期應(yīng)對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

洪澇災(zāi)害是中國最為嚴(yán)重的自然災(zāi)害。由于特殊的自然地理和氣候條件，中國的洪澇災(zāi)害具有三個(gè)特點(diǎn)：一是發(fā)生頻率高。平均每兩年發(fā)生一次較大洪水。二是受災(zāi)范圍廣。中國三分之二以上的國土都存在不同程度的洪澇災(zāi)害。三是一旦受災(zāi)，損失嚴(yán)重。在長江、黃河等七大江河中下游，是中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)，約有全國二分之一的人口受到洪水的威脅。

防治洪澇災(zāi)害歷來得到中國政府和人民的高度重視。經(jīng)過長期的不懈努力，中國已初步建立起綜合防洪減災(zāi)體系。目前，全國重要江河具備了防御上世紀(jì)50年代以來最大洪水的能力，一般中小河流具備了防御5~10年一遇洪水的能力。能夠有效應(yīng)對(duì)較為嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。

隨著人口的增長和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中國的防洪形勢發(fā)生了新的變化，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是人與水爭地矛盾日益突出，江河行洪能力與湖泊調(diào)蓄能力萎縮，大洪水缺乏出路。二是洪澇災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域與人口高密度區(qū)域、經(jīng)濟(jì)財(cái)富集中區(qū)域相互重合，洪水風(fēng)險(xiǎn)大。三是洪澇災(zāi)害與干旱缺水、水污染、水土流失等問題相互交織、相互轉(zhuǎn)化，使得防洪問題變得更為復(fù)雜，傳統(tǒng)的防洪模式受到挑戰(zhàn)。

二、堅(jiān)持人與自然和諧相處，科學(xué)實(shí)施洪水管理

中國防治洪澇災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)反復(fù)證明：人類對(duì)水的約束越大，洪水對(duì)人類的破壞越強(qiáng)。洪水是客觀存在，洪澇災(zāi)害不可避免。在江河中下游洪澇災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，中國已經(jīng)形成的密集人口、發(fā)達(dá)生產(chǎn)力不可能作很大調(diào)整。隨著人口增加，人水爭地的矛盾還會(huì)更加尖銳。而洪澇災(zāi)害具有自然和社會(huì)的雙重屬性。協(xié)調(diào)人類生存發(fā)展與洪水出路的矛盾，減少洪澇災(zāi)害損失，必須堅(jiān)持人與自然和諧相處。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，中國政府對(duì)防洪減災(zāi)工作正在進(jìn)行戰(zhàn)略性的調(diào)整，核心是按照人與自然和諧相處的理念，科學(xué)實(shí)施洪水管理。

主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

1、建設(shè)綜合防洪體系，使防洪能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)。堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)等工程體系是防洪的基礎(chǔ)。目前，中國大江大河干流防洪工程體系基本建立，但多數(shù)重要支流和中小河流尚未得到有效治理，蓄滯洪區(qū)建設(shè)滯后，需要進(jìn)一步加強(qiáng)防洪工程建設(shè)。同時(shí)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)報(bào)、監(jiān)測、指揮調(diào)度等非工程措施建設(shè)，配合工程措施，提高綜合防洪能力。

2、規(guī)范人類自身活動(dòng)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式與有效規(guī)避洪澇災(zāi)害的要求相適應(yīng)。洪澇災(zāi)害表面上是洪水對(duì)人造成的傷害，本質(zhì)上是人水關(guān)系不協(xié)調(diào)。因此，要從以往單純注重防御洪水，轉(zhuǎn)變?yōu)榧裙芎盟止芎萌耍?guī)范人類活動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中，要調(diào)整工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，防止侵占行洪通道，盡量保護(hù)河湖水系、灘涂濕地。對(duì)水土資源過度開發(fā)利用的地區(qū)，要根據(jù)防洪需要，實(shí)施退耕還林，治理水土流失；退田還湖，增加洪水的蓄泄空間。

3、實(shí)施洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，使洪水帶來的風(fēng)險(xiǎn)能夠與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的承受能力相適應(yīng)。解決人多地少、水土資源需求壓力過大的問題，必須承受適度的風(fēng)險(xiǎn)。中國政府開始將風(fēng)險(xiǎn)管理的理念引入防洪工作中，力求通過建立健全洪水風(fēng)險(xiǎn)控制與補(bǔ)償、防洪保險(xiǎn)與社會(huì)保障救助等制度，借以分擔(dān)、承受和化解洪水風(fēng)險(xiǎn)，將洪水風(fēng)險(xiǎn)控制在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可承受的限度以內(nèi)。

4、科學(xué)利用洪水資源，使洪水的資源化能夠與中國短缺的水資源形勢相適應(yīng)。中國水資源的70％是洪水資源，洪水資源的利用對(duì)于解決我國水資源的緊缺問題至關(guān)重要。我們正在積極探索既保防洪安全，又能最大限度地利用洪水資源的方法和途徑。

5、優(yōu)化防洪措施，使防治洪澇災(zāi)害與保護(hù)江河生態(tài)的要求相適應(yīng)。洪水在維系流域生態(tài)系統(tǒng)平衡中也發(fā)揮著重要作用。要科學(xué)規(guī)劃江河治理方案，合理建設(shè)防洪工程，優(yōu)化洪水調(diào)度，有效配置水資源的時(shí)空分布，促進(jìn)生態(tài)和環(huán)境的改善或修復(fù)。要高度重視解決水利工程對(duì)生態(tài)可能造成的負(fù)面影響。

6、鼓勵(lì)公眾廣泛參與，使防洪減災(zāi)管理模式與洪澇災(zāi)害的社會(huì)化特點(diǎn)相適應(yīng)。防洪減災(zāi)需要全社會(huì)的廣泛參與，共同承擔(dān)防洪責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。要通過加強(qiáng)宣傳，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和抗災(zāi)避險(xiǎn)能力，鼓勵(lì)社會(huì)各方面積極參與防洪減災(zāi)管理。

三、中國防治洪澇災(zāi)害的近期目標(biāo)和任務(wù)

中國防治洪澇災(zāi)害的近期目標(biāo)：在五年之內(nèi)使得重要江河達(dá)到流域規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，特大城市、大城市和中等城市分別能夠防御100年、50~100年和20~50年一遇的洪水，重點(diǎn)海堤防御50年一遇潮水位加8－12級(jí)風(fēng)暴潮。

中國防治洪澇災(zāi)害的近期任務(wù)是盡快建立和完善五大體系：

一是標(biāo)準(zhǔn)適度、功能合理的防洪工程體系。加強(qiáng)堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)建設(shè)與河道治理，優(yōu)化工程布局與調(diào)度運(yùn)行方式，充分發(fā)揮防洪工程體系的綜合效益。

二是科學(xué)規(guī)范的管理體系。在主要江河流域和區(qū)域初步建立洪水管理制度，加強(qiáng)防洪保護(hù)區(qū)、蓄滯洪區(qū)以及洪泛區(qū)的管理，提高水文預(yù)測預(yù)報(bào)、防洪調(diào)度和決策的能力與水平。

三是有效的社會(huì)保障體系。明確和落實(shí)政府各部門所承擔(dān)的防汛責(zé)任和任務(wù)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)持軍民聯(lián)防，逐步建立社會(huì)化投入和保障機(jī)制。

四是完善的政策法規(guī)體系。依法協(xié)調(diào)各方權(quán)益，維護(hù)整體利益，規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)活動(dòng)，規(guī)范工程搶險(xiǎn)、防洪調(diào)度、救災(zāi)救助、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)刃袨椤?/p>

五是先進(jìn)的技術(shù)支撐體系。大力研究推廣科學(xué)、實(shí)用、先進(jìn)的防汛抗洪技術(shù)、材料和設(shè)備，早日實(shí)現(xiàn)洪水管理技術(shù)現(xiàn)代化。

女士們，先生們：

第2篇：洪澇災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)措施范文

一、解答技巧

自然災(zāi)害與防治部分的高考試題，一般會(huì)選擇具體的事件作為案例，以分析某一突發(fā)事件的成因設(shè)計(jì)問題，命題特色明顯。解題中考生首先要把握住考查的目標(biāo)，是什么自然災(zāi)害？然后回憶所學(xué)知識(shí)，分析其原因或危害，推測防御措施。突破方法在于對(duì)試題所給信息的準(zhǔn)確分析，找出試題中災(zāi)害的分布特征、推測其產(chǎn)生的自然與人為原因，說明其可能產(chǎn)生的危害與相應(yīng)的治理措施。

遇到“自然災(zāi)害與防治”類試題，要有正確的分析思路。要把具體的災(zāi)害放到中國或世界自然地理背景之中分析，孤立地分析會(huì)導(dǎo)致答題不全面。如地面沉降的問題，需要與我國水資源的利用狀況相聯(lián)系；城市內(nèi)澇問題，需要與我國目前的快速城市化導(dǎo)致的城市容量相對(duì)降低聯(lián)系；地面塌陷，需要與工程建設(shè)不當(dāng)相聯(lián)系；煤礦坑道突水、突泥、突瓦斯既需要聯(lián)系自然特征，又需要聯(lián)系目前中國能源需求的增加。

二、分類解答

近幾年“自然災(zāi)害與防治”類的高考地理題常見的設(shè)問主要有三種類型：成因（自然、人為）、影響（正面、負(fù)面）、措施（生物、工程、技術(shù)），其中關(guān)于自然災(zāi)害成因的考查方式最多。自然災(zāi)害就高頻考點(diǎn)而言，以下兩種題型和考法最多。

（一）主要地質(zhì)災(zāi)害的成因及防治

以某地的地質(zhì)災(zāi)害事件為切入點(diǎn)，考查“主要地質(zhì)災(zāi)害的成因及防治”，是高考的高頻考點(diǎn)。這類考題要從題目給出的材料中挖掘信息，結(jié)合具體地區(qū)的實(shí)際情況，由問題找對(duì)策，如采用工程措施或非工程措施。以下是地質(zhì)災(zāi)害問題的分析思路：

1.地震的成因及防御

（1）形成原因：位于板塊交界處，地殼活動(dòng)劇烈。

（2）造成重大人員和財(cái)產(chǎn)損失的原因可能有：①震級(jí)大，破壞性大；②震中附近城市分布多，人口集中；③淺源地震；④地面建筑的抗震能力差；⑤發(fā)生的時(shí)間可能在夜間；⑥震區(qū)交通不便；⑦誘發(fā)其他災(zāi)害等。

（3）減輕災(zāi)害的措施：①積極開展防災(zāi)、減災(zāi)宣傳教育，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)；②建立災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)報(bào)體系；③建立健全減災(zāi)工作的政策法規(guī)體系；④提高建筑物的抗震強(qiáng)度；⑤加強(qiáng)國際合作等。

2.造成滑坡的主要原因

（1）組成山體的巖石是一些古老的巖系，如千枚巖、片麻巖等，經(jīng)過多次地質(zhì)構(gòu)造運(yùn)動(dòng)的作用，破碎嚴(yán)重，容易發(fā)生滑坡。

（2）巖層的傾斜方向和山坡方向一致，往往會(huì)造成順巖層滑坡的現(xiàn)象。

（3）地下水和地表水浸濕坡面物質(zhì)，使其軟化，降低了黏聚力，所以在大雨后的地區(qū)和地下水豐富的地區(qū)容易發(fā)生滑坡。

此外，風(fēng)化作用、人為因素和地震等也會(huì)促使滑坡發(fā)生。

3.形成泥石流的主要條件

（1）山坡上有松散的土層和風(fēng)化物質(zhì)覆蓋，為形成泥石流提供了豐富的固體物質(zhì)。

（2）陡峻的地形，溝谷上游有一定的匯水面積，下游窄小，溝床縱剖面坡度較陡直。

（3）在中、上游地區(qū)有暴雨或冰雪大量消融及湖泊的潰決等形成補(bǔ)給水源。

此外，強(qiáng)烈的地震、植被的嚴(yán)重破壞等都可能引起泥石流的暴發(fā)。

例1（2014年高考全國新課標(biāo)文綜卷Ⅰ）圖1所示區(qū)域地處青藏高原東部邊緣的斷裂帶。2013年4月20日，這里發(fā)生了7.0級(jí)強(qiáng)烈地震。2013年4月21日夜至24日，震區(qū)出現(xiàn)多次降雨。本次地震后，圖示區(qū)域發(fā)生了嚴(yán)重的次生地質(zhì)災(zāi)害。

說明本次地震后圖示區(qū)域次生地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的原因。

【參考答案】圖示區(qū)域（地處斷裂帶）巖石破碎，山高、坡陡、谷深，強(qiáng)烈地震造成震區(qū)巖體松動(dòng)、破裂，形成崩塌、滑坡等次生地質(zhì)災(zāi)害；降雨致滑坡、崩塌加劇，引發(fā)泥石流

【解題思路】根據(jù)材料可知，圖示地區(qū)發(fā)生地震，導(dǎo)致巖層破碎，土層疏松；地震后出現(xiàn)了多次降雨，加上該地區(qū)地勢起伏大，為滑坡和泥石流次生災(zāi)害的發(fā)生提供了條件。

（二）主要水文災(zāi)害的成因及防治

我國危害最大的兩種水文災(zāi)害有洪澇災(zāi)害和風(fēng)暴潮災(zāi)害，其中洪澇災(zāi)害是造成我國經(jīng)濟(jì)損失最嚴(yán)重的災(zāi)害。答題要牢牢把握洪澇災(zāi)害的答題思路，即從“天、地、人”三個(gè)角度綜合分析：我國東部地區(qū)處在季風(fēng)氣候區(qū)，降水變率大，而西高東低的地形地勢特點(diǎn)又決定了我國河流自西向東流的水文特點(diǎn)，因此東部季風(fēng)區(qū)降水多，且暴雨集中，加上地勢低平，河流排水不暢，洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，而東部地區(qū)是我國人口密集區(qū)，亂砍濫伐，植被破壞，導(dǎo)致水土流失加劇，泥沙淤積，河床抬高，圍湖造田，使湖泊對(duì)干流的調(diào)蓄能力下降，洪澇災(zāi)害越來越嚴(yán)重。我國東部海岸地帶同時(shí)還受臺(tái)風(fēng)帶來的風(fēng)暴潮的影響，這里人口密集、經(jīng)濟(jì)繁榮，又加大了災(zāi)情的嚴(yán)重性。以下是洪澇災(zāi)害的成因與防御措施的分析思路：

1.河流洪澇災(zāi)害發(fā)生原因的分析

（1）來水量大。影響因素：氣候――降水多，降水變率大，如季風(fēng)氣候；水系――流域面積大，支流多，入海口少；植被――植被覆蓋率低。

（2）排水不暢。影響因素：地形――地勢低洼，不易排出；河道彎曲，排水不暢；河道淤積；占用河道。

（3）調(diào)洪蓄洪能力差。影響因素：圍湖造田；泥沙淤積。

2.洪澇治理措施的分析

可從攔洪、蓄洪、行洪、分洪、泄洪等方面來思考，具體要求是：上游――修水庫蓄洪和植樹造林，保持水土；中游――利用低洼地建蓄洪、分洪工程；下游――整治河道，開挖新河、加固堤壩、疏通河道，加快分洪、泄洪。但對(duì)黃河的洪澇治理還要與黃土高原水土保持和防沙治沙相結(jié)合，對(duì)長江的洪澇治理還要與荊江河段的裁彎取直、中上游退耕還林、中下游退耕還湖結(jié)合起來。

例2（2012年高考山東文綜卷）圖2為我國某區(qū)域圖。讀圖回答問題。

（1）指出A地洪水災(zāi)害多發(fā)的月份，并分析其氣候原因。

（2）指出A、B兩地預(yù)防洪澇災(zāi)害應(yīng)采取的不同措施。

【參考答案】（1）6月份。受夏季風(fēng)影響，進(jìn)入梅雨季節(jié)，降水量大，多暴雨。

（2）A地：植樹造林；修建水庫。B地：退耕還湖，疏浚湖泊；修建排水、分洪、堤防等水利工程。

【解題思路】第（1）題，首先根據(jù)圖中經(jīng)緯網(wǎng)判斷該地位于我國東部季風(fēng)氣候區(qū)，屬于長江流域，再結(jié)合我國雨帶移動(dòng)規(guī)律判斷其氣候成因。第（2）題，結(jié)合A、B兩地的地形、地勢特征差異，以及人類活動(dòng)對(duì)湖泊的影響等方面，從造成洪澇災(zāi)害的原因差異方面進(jìn)行分析，可總結(jié)得出措施。

三、能力測試

不同區(qū)域受自然災(zāi)害的影響是不同的，同一種自然災(zāi)害的危害程度也存在明顯的地域差異。據(jù)此完成1～2題。

1.導(dǎo)致自然災(zāi)害危害程度地域差異的原因主要是（）

①社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡②災(zāi)害強(qiáng)度的差異③自然災(zāi)害孕育在不同的地球表層環(huán)境中④個(gè)人對(duì)災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)不同

A.①③B.②④

C.③④D.①②

2.在災(zāi)害強(qiáng)度相同的情況下，如果某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高且防抗災(zāi)能力強(qiáng)，關(guān)于其災(zāi)害危害程度的描述，正確的是（）

A.自然災(zāi)害的危害程度高

B.自然災(zāi)害的危害程度低

C.損失數(shù)量大，影響程度小

D.很難確定

讀“自然災(zāi)害與中國奶牛業(yè)發(fā)展示意圖”（圖3）。據(jù)此回答3～4題。

3.關(guān)于草場自然災(zāi)害的敘述，正確的是（）

A.草原雪災(zāi)、火災(zāi)直接損毀草場資源，對(duì)奶牛業(yè)的發(fā)展沒有影響

B.草原雪災(zāi)、旱災(zāi)直接影響奶牛業(yè)的發(fā)展，對(duì)草場資源沒有影響

C.草原鼠害、蟲害通過破壞草場資源，間接影響奶牛業(yè)的發(fā)展

D.草原病害、酸雨對(duì)草場資源和奶牛業(yè)的發(fā)展沒有直接影響

4.關(guān)于我國奶牛業(yè)發(fā)展的敘述，正確的是（）

①過度放牧，使奶牛數(shù)量增多，促進(jìn)奶牛業(yè)的發(fā)展②亂采、亂挖，導(dǎo)致鼠害猖獗，制約奶牛業(yè)的發(fā)展③奶牛業(yè)的過度發(fā)展，會(huì)加劇草原人為災(zāi)害的破壞④影響奶牛業(yè)發(fā)展的因素有草原災(zāi)害、社會(huì)化程度、奶牛品質(zhì)等

A.①②B.②③C.③④D.②④

讀長江流域水災(zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失年際變化圖（圖4）。據(jù)此回答5～6題。

5.從圖中看，長江流域1950-1990年間水災(zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失較嚴(yán)重的兩次是（）

A.1954年、1990年B.1989年、1990年

C.1954年、1983年D.1967年、1971年

6.長江流域成為水文災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的人為原因是（）

①濫伐森林②圍湖造田③位于我國經(jīng)濟(jì)核心地帶④位于季風(fēng)氣候區(qū)⑤東部臨海

A.①②③B.②③④

C.③④⑤D.①④⑤

GIS中，不同類型的地理空間信息儲(chǔ)存在不同的圖層上。疊加不同的圖層可以分析不同要素間的相互關(guān)系。據(jù)此回答7～8題。

7.洪水前的某湖泊圖層與洪災(zāi)期的圖層相疊加，可以（）

A.分析洪水災(zāi)害的成因

B.預(yù)測洪災(zāi)期結(jié)束時(shí)間

C.了解洪水淹沒范圍

D.計(jì)算洪災(zāi)損失

8.在發(fā)生地震災(zāi)害時(shí)，利用GIS可以進(jìn)行（）

A.預(yù)測地震災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間

B.了解災(zāi)情狀況

C.分析地震危害

D.計(jì)算災(zāi)害損失

9.圖5為中國部分區(qū)域水土流失狀況分布示意圖。讀圖完成下列問題。

（1）圖示區(qū)域中，水土流失地區(qū)的分布規(guī)律是什么？

（2）分別說明A、B兩地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害類型及其成因；C地區(qū)為什么多洪澇災(zāi)害？

10.圖6示意我國部分地區(qū)冷凍災(zāi)害發(fā)生頻次分布，讀圖回答下列問題。

（1）指出冷凍災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，并分析圖中P區(qū)域冷凍災(zāi)害高發(fā)的原因。

（2）簡述該區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)預(yù)防冷凍災(zāi)害可采取的主要措施。

【參考答案及解析】

1.D2.C

第1題，災(zāi)情是由致災(zāi)因子強(qiáng)度、受災(zāi)體特性共同決定的。災(zāi)害強(qiáng)度越高，導(dǎo)致的災(zāi)情越大。第2題，在災(zāi)害強(qiáng)度相同的情況下，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，則損失絕對(duì)數(shù)大，對(duì)減災(zāi)防災(zāi)投入大則抗災(zāi)能力強(qiáng)，從而大大降低災(zāi)害影響程度。

3.C4.C

第3題，草場自然災(zāi)害對(duì)草場資源和奶牛業(yè)的發(fā)展均有影響。第4題，過度放牧?xí)p毀草場資源，從而影響奶牛業(yè)的發(fā)展；亂采亂挖破壞草場，制約奶牛業(yè)的發(fā)展。

5.C6.A

第5題，結(jié)合圖示可知直接經(jīng)濟(jì)損失較嚴(yán)重的兩次是1954年、1983年。第6題，結(jié)合選項(xiàng)可知屬于長江流域水文災(zāi)害多發(fā)的人為原因是①②③。

7.C8.B

第7題，洪災(zāi)期湖泊面積大于洪水前湖泊面積，因此可了解洪水的淹沒范圍。第8題，GIS的主要功能是空間數(shù)據(jù)分析，分析地震危害、計(jì)算災(zāi)害損失并非是GIS空間數(shù)據(jù)分析的范疇。

9.（1）多分布于第二級(jí)地形階梯上；大致呈東北―西南方向延伸；最嚴(yán)重的地區(qū)集中分布在黃土高原地區(qū)。

（2）A地區(qū)滑坡、崩塌和泥石流等；土質(zhì)疏松，降水季節(jié)變化大。B地區(qū)地震、滑坡和泥石流等；地殼活動(dòng)強(qiáng)烈，巖石破碎；暴雨集中。C地區(qū)因黃河從緯度較低處流向緯度較高處，在春初和初冬有凌汛；降水集中在夏季；地勢低平，河道淤積。

第3篇：洪澇災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)措施范文

一、積極組建災(zāi)害應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

成立由局黨組書記局長任組長，副局長為副組長，局各科室負(fù)責(zé)人、局屬各單位負(fù)責(zé)人為成員的州農(nóng)業(yè)畜牧局災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。組建了以中青年黨員干部為主要力量的州級(jí)農(nóng)牧系統(tǒng)災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍。

二、積極完善防汛抗旱預(yù)案

結(jié)合本部門實(shí)際和《防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》要求，對(duì)我局原有的防汛抗旱預(yù)案進(jìn)行補(bǔ)充完善，提高了預(yù)案的可操作性，使其在洪澇災(zāi)害及次生災(zāi)害后發(fā)揮作用。

三、積極安排防汛抗旱各項(xiàng)工作

汛期將至，為防止發(fā)生較大的洪澇災(zāi)害，給我州農(nóng)牧民造成不必要的生命安全和財(cái)產(chǎn)損失，我局高度重視，下發(fā)通知要求全州18個(gè)縣和海螺溝管理局提前做好2015年防汛抗旱工作的安排部署和落實(shí)工作。

一是要求各縣局要高度重視，清醒認(rèn)識(shí)汛期災(zāi)情的嚴(yán)重性和危害性，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作的責(zé)任感和緊迫感，緊急行動(dòng)起來，堅(jiān)持“以人為本、生命至上、安全第一”的原則，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、緊迫意識(shí)、群眾意識(shí)，要切實(shí)增強(qiáng)防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)意識(shí)，落實(shí)好應(yīng)急預(yù)案和各項(xiàng)應(yīng)急措施。抓好組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好責(zé)任落實(shí)，抓好防汛物資的儲(chǔ)備工作，抓好應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)、管理和培訓(xùn)。一旦發(fā)生險(xiǎn)情，要確保組織有領(lǐng)導(dǎo)，物資供得上，隊(duì)伍能夠拉得出、用得上、戰(zhàn)得勝。全力以赴組織開展畜牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作。

第4篇：洪澇災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)措施范文

關(guān)鍵詞：水文災(zāi)害；等級(jí)劃定；水文要素頻率；防災(zāi)效率

1、引言

自然界有許多災(zāi)害，自然災(zāi)害按孕災(zāi)環(huán)境可分為大氣災(zāi)害、水文災(zāi)害、生物災(zāi)害、巖石圈災(zāi)害（地震和地質(zhì)災(zāi)害）和天文災(zāi)害。水文災(zāi)害是其中之一,水文災(zāi)害現(xiàn)象主要表現(xiàn)為洪澇、水資源短缺、水污染等，可危及人類生存。隨著人類的進(jìn)步發(fā)展，倡導(dǎo)人與自然和諧相處，人類防御自然災(zāi)害的公眾意識(shí)在提高，能力在加強(qiáng)，措施在規(guī)范，應(yīng)對(duì)不同等級(jí)的突發(fā)性災(zāi)害需要相應(yīng)的應(yīng)急及防范措施。探討如何正確劃一水文災(zāi)害等級(jí)，以提高防災(zāi)抗災(zāi)的服務(wù)效率，拓寬水文學(xué)的發(fā)展。

2、水文概況地球上現(xiàn)有約13.9億立方公里的水，水在循環(huán)過程中的存在和運(yùn)動(dòng)的各種形態(tài)稱為水文現(xiàn)象。水文現(xiàn)象在各種自然因素和人類活動(dòng)影響下，在空間分布或時(shí)間變化上都顯得十分復(fù)雜。 水文現(xiàn)象的時(shí)間變化過程存在著有周期而又不重復(fù)(概率、重現(xiàn)期）的性質(zhì)，一般稱為“準(zhǔn)周期”性質(zhì)。水文學(xué)研究是關(guān)于地球上水的起源、存在、分布、循環(huán)、運(yùn)動(dòng)等變化規(guī)律，以及運(yùn)用這些規(guī)律為人類服務(wù)的知識(shí)體系、領(lǐng)域十分寬廣。

水文科學(xué)不僅研究水量，而且研究水質(zhì)，不僅研究現(xiàn)時(shí)水情的瞬息動(dòng)態(tài)，而且探求全球水的生命史，預(yù)測它未來的變化趨勢。社會(huì)的發(fā)展，大規(guī)模的人類活動(dòng)對(duì)自然水體產(chǎn)生多方面的影響，另一方面人類對(duì)水資源的突出需求，研究和評(píng)價(jià)人類活動(dòng)的水文效應(yīng)和這種效應(yīng)的環(huán)境意義，揭示人類活動(dòng)影響下水文現(xiàn)象的規(guī)律；在與洪澇、水旱災(zāi)害的斗爭，在保護(hù)水資源的可持續(xù)發(fā)展中，探討水文分析的新方法和新途徑，思考和研究水文現(xiàn)象的規(guī)律等等，現(xiàn)化水文科學(xué)的研究領(lǐng)域正在向著為興利除害、水資源最優(yōu)開發(fā)利用的方向發(fā)展，以期為防災(zāi)減災(zāi)增效以及客觀評(píng)價(jià)、合理開發(fā)、充分利用和保護(hù)水資源提供科學(xué)依據(jù)。

3.自然災(zāi)害情況各種自然災(zāi)害既可能單獨(dú)發(fā)生，也可能與其他災(zāi)害連鎖反應(yīng)，形成群發(fā)性災(zāi)害，其影響和危害更為慘重。在所有的自然災(zāi)害中，水災(zāi)造成的損失最大，約占 40%，發(fā)生在1998年7-8月份長江及松花江流域百年不遇的洪澇災(zāi)害就是最有說服力的證明；其次是熱帶風(fēng)暴和臺(tái)風(fēng)占20%， 地震和旱災(zāi)各占15%；其他災(zāi)害占10%。

4、水文災(zāi)害情況從古至今，天氣、氣候和水對(duì)人類的生產(chǎn)、生活一直具有很大影響，人類的社會(huì)活動(dòng)反過來也影響著天氣、氣候和水循環(huán)。特別是人類社會(huì)進(jìn)入工業(yè)時(shí)代以后，天氣、氣候與水文現(xiàn)象的人為因素逐漸強(qiáng)化。亞洲備災(zāi)中心執(zhí)行理事Bhichit Rattakul博士表示：“水文氣象災(zāi)難會(huì)對(duì)人類、人類社會(huì)以及人類所依賴的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)造成巨大的破壞。干旱、洪水及暴風(fēng)雨可危及人類的生存，破壞重要的生存系統(tǒng)，阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程”。世界氣象組織指出，龍卷風(fēng)、洪水、干旱等極端氣候現(xiàn)象的發(fā)生頻率近百年來有增無減。尤其最近幾年，這些災(zāi)害的強(qiáng)度前所未有。過去10年的統(tǒng)計(jì)顯示，超過80％的自然災(zāi)害是氣象和水文災(zāi)害。所有自然災(zāi)害造成的損失從20世紀(jì)50年代的每年約40億美元增加到20世紀(jì)90年代的每年約400億美元，其中氣象和水文災(zāi)害造成的損失占65％以上。

5、水文災(zāi)害與和社會(huì)關(guān)系我國災(zāi)害種類多、強(qiáng)度大、頻率高、受災(zāi)國土面積廣，是世界上遭受自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一。災(zāi)害交替頻繁發(fā)生，給社會(huì)財(cái)產(chǎn)、人身安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)秩序造成了嚴(yán)重危害和巨大的損失。水已成為影響社會(huì)發(fā)展的重要因素，水在表現(xiàn)它的自然屬性的同時(shí)，它的社會(huì)屬性也日益表現(xiàn)出來，并逐漸為人們所認(rèn)識(shí)，水文科學(xué)發(fā)展成為具有自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)雙重性質(zhì)的一門綜合性科學(xué)，水文災(zāi)害問題日受公眾關(guān)注。

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)使獲取水文信息的手段和分析水文信息的方法有了長足的進(jìn)步,使人們研究水文現(xiàn)象的能力發(fā)展到新的水平。世界各國、各級(jí)政府為提高防御災(zāi)害的管理和決策能力，增強(qiáng)預(yù)測預(yù)報(bào)能力，相應(yīng)建立災(zāi)害類別等級(jí)制度，對(duì)不同災(zāi)害區(qū)域、等級(jí)分別進(jìn)行建檔歸類，使各個(gè)災(zāi)害點(diǎn)的資料規(guī)范系統(tǒng)，有據(jù)可查,以應(yīng)對(duì)突發(fā)性的自然災(zāi)害,并制定相應(yīng)的應(yīng)急及防范措施。

同時(shí)，人們注意到解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水質(zhì)污染、水土流失即水多、水少、水臟、水渾四大水文課題，水文工作是基礎(chǔ)、是前題；從歷史上看，沒有任何一個(gè)時(shí)期社會(huì)對(duì)水文工作的要求如此迫切，2002年有近20條涉及水文工作的新水法頒布實(shí)施，以及2007年6月1日頒布施行的《中華人民共和國水文條例》，更為水文事業(yè)發(fā)展提供了難得的歷史發(fā)展機(jī)遇。

6、災(zāi)害等級(jí)的 劃分

6.1等級(jí)劃定設(shè)想水文的自然災(zāi)害深受公眾和政府的重視,如何正確劃一水文災(zāi)害等級(jí)有必要納入管理化、規(guī)范化、進(jìn)程化。隨著水資源保護(hù)和管理工作統(tǒng)一的需要,便于社會(huì)公眾參與了解水文災(zāi)害狀況和政府的管理決策,用更為科學(xué)的方法和依據(jù)來劃定水文災(zāi)害等級(jí)，提供了水資源可持續(xù)發(fā)展的水文狀況,是提高防災(zāi)抗災(zāi)效率的一個(gè)環(huán)節(jié)，是提高組織水平和科學(xué)水平的一個(gè)表現(xiàn)，以保障國家公共安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。水文災(zāi)害等級(jí)劃定設(shè)想是跳出專業(yè)圈子尋找通俗、通用又科學(xué)的新語言，把涉及水文自然災(zāi)害程度一般用這種相對(duì)等級(jí)表示。這樣可以從水多、水少、水臟、水渾四大水文課題入手。可歸類為三種災(zāi)害,洪澇災(zāi)害主要是水多,水旱災(zāi)害主要指水少，即水資源缺乏或水旱,可以降雨、徑流、蒸發(fā)等洪水水文要素的出現(xiàn)概率為標(biāo)準(zhǔn)，水資源缺乏的地方還增加人均水資源量指數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)；水質(zhì)災(zāi)害為水臟、水渾，合稱水資源質(zhì)量問題,以水質(zhì)綜合指數(shù)（國家地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

6.2幾個(gè)說明劃定水文災(zāi)害等級(jí)，可操作性強(qiáng)、分類簡單、通用、易看懂、易掌握，便于統(tǒng)一向社會(huì)和公眾，能警示水文災(zāi)害動(dòng)態(tài)：洪澇、旱災(zāi)、水質(zhì)污染的程度狀況。（1） 在防汛中，推進(jìn)我國水文災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警和防御，提高洪澇災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)能力，用相對(duì)等級(jí)增強(qiáng)預(yù)測洪澇災(zāi)害的中長期度，提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐；強(qiáng)化各級(jí)行政管理人員與群眾理解各種預(yù)報(bào)、警報(bào)和組織防治救災(zāi)的效率（2）在水資源管理上，便于統(tǒng)一管理和保護(hù)各類水資源，便于統(tǒng)一制定水資源水質(zhì)保護(hù)的技術(shù)政策和法規(guī)條例，以及水文災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。（3）能滿足防御災(zāi)害的公眾需求和公眾意識(shí)，及掌握水文災(zāi)害的知情權(quán)、水文災(zāi)害的警惕性。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：洪澇災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)措施范文

關(guān)鍵詞：淮河流域 洪水災(zāi)害 漫堤行洪保險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：F840.64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2011）01-227-03

一、問題的提出：淮河“漫堤”洪水災(zāi)害執(zhí)牛耳耶？

淮河流域地處我國東部，位于東經(jīng)111°55°～120°45°，北緯31°～36°，介于長江和黃河兩大流域之間，西起桐柏山和伏牛山，東臨黃海，南以大別山和皖山余脈、通揚(yáng)運(yùn)河及如皋運(yùn)河南堤與長江流域毗鄰，北以黃河南堤和大汶河流域沂蒙山脈與黃河流域分界。干流東西長約700km，南北寬約400km；跨湖北、河南、安徽、江蘇、山東5省、40市（地）、163個(gè)縣（市）。淮河流域面積小，人口密集。流域面積27萬km2，不足全國總面積的2.8％，而耕地面積近18288萬畝卻占了全國耕地面積的10％，耕地率是全國的4.5倍；人口約1.65億人（2000年），約占全國人口總數(shù)的1/8；平均人口密度為615人/km2，是全國平均人口密度的4.6倍，居各大流域人口之首{1}。

淮河流域處于南北氣候過渡帶，屬于北亞熱帶至暖溫帶濕潤、半濕潤季風(fēng)氣候區(qū)。近代災(zāi)害科學(xué)研究表明，氣候過渡帶、中緯度過渡帶、海陸相過渡帶是地球上最容易引發(fā)災(zāi)害的地區(qū)，淮河流域重疊三種過渡帶，各種天氣系統(tǒng)相互交錯(cuò)又相互影響，很容易形成洪澇災(zāi)害。淮河流域的降水強(qiáng)度大、時(shí)間長；而且時(shí)空分布不均，差異較大。汛期降水量占年降水量的70％；南部與北部年平均雨量相差400～500mm；多雨年與少雨年的年降雨量相差5倍{2}。由于復(fù)雜的氣候因素影響，造成本流域洪澇災(zāi)害頻繁，“大雨大災(zāi)，小雨小災(zāi)，無雨旱災(zāi)”。再加上淮河流域三面山丘環(huán)繞，支流眾多，整個(gè)河系呈扇形羽狀不對(duì)稱分布，每降暴雨，眾多支流很快將廣大地區(qū)內(nèi)的地表水匯入淮河主干道，勢必造成巨大壓力。同時(shí)，又由于較大落差，中下游地勢平緩，河道狹窄彎道多，洪水下泄十分緩慢，極易造成嚴(yán)重內(nèi)澇。歷史上黃河曾多次侵淮，――黃河泥沙淤積了干支流河道，改變了地形地貌，堵塞了入海口，從而更加重了淮河流域的洪澇災(zāi)害，決定了該地區(qū)防洪任務(wù)是長期的、艱巨的、復(fù)雜的{3}。

由于黃河奪淮的禍根難于短期內(nèi)徹底消除，加上不利的氣候和地形因素，流域內(nèi)洪澇災(zāi)害時(shí)有發(fā)生（見表1）。

可以看出，從1949年至2000年的52年中，淮河流域每年遭受洪澇災(zāi)害成災(zāi)面積在2000萬hm2以上的年份有26年，占統(tǒng)計(jì)年數(shù)的50％；年平均成災(zāi)面積在3000萬hm2、4000萬hm2、5000萬hm2以上的年份分別為14年、10年和6年，分別占統(tǒng)計(jì)年數(shù)的26.9％、19.2％和11.5％；年成災(zāi)面積超過6000萬hm2的有1954年、1956年、1963年和1991年，平均每13年出現(xiàn)一次。52年的年平均成災(zāi)面積達(dá)2379.5萬畝，平均成災(zāi)率（成災(zāi)面積與同期耕地面積的比）超過12％。

分析1949―2000年不同時(shí)期年平均成災(zāi)率和年最大水災(zāi)成災(zāi)率，見圖1和圖2。從圖中可見，1949―2000年中60年代的成災(zāi)率最高，達(dá)15.5％，其次為1949―1960年，為13.7％，70年代的成災(zāi)率最低，為8.9％。全流域成災(zāi)率最高的年份為1963年，達(dá)50.3％。流域內(nèi)四省的水災(zāi)成災(zāi)率以安徽省最高，1949―2000年的平均成災(zāi)率達(dá)15.3％，其中60年代的成災(zāi)率達(dá)19.8％，1963年達(dá)80％；其次為江蘇省，1949―2000年的平均成災(zāi)率達(dá)13.1％。由此可見，淮河流域的洪澇災(zāi)害仍很嚴(yán)重。

二、另辟蹊徑：漫堤行洪保險(xiǎn)是工程防洪措施局限性的要求

20世紀(jì)的防洪減災(zāi)是以控制洪水為主要目標(biāo)進(jìn)行的大規(guī)模的防洪工程體系建設(shè)。在長期的防洪實(shí)踐中，人們逐漸認(rèn)識(shí)到洪水是一種自然現(xiàn)象，完全消除洪災(zāi)的防洪目標(biāo)是不現(xiàn)實(shí)的，而只能把洪水風(fēng)險(xiǎn)削減到適當(dāng)?shù)乃健Ｕ怯捎谶@些觀念上的重大改變，導(dǎo)致了世界各國防洪對(duì)策的改變。由“洪水控制”向“洪水管理”的轉(zhuǎn)變成為許多國家防洪減災(zāi)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的重要標(biāo)志。其特點(diǎn)是綜合運(yùn)用工程、法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等手段，建立防洪的工程性措施和非工程性措施密切結(jié)合的防御體系，以達(dá)到最大程度的減少經(jīng)濟(jì)損失，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目的。防洪非工程措施是指通過法令、政策、行政管理和經(jīng)濟(jì)手段及防洪工程措施以外的其他技術(shù)手段，盡可能減少洪水所造成的損失，如：洪泛區(qū)管理和洪水預(yù)警系統(tǒng)、洪水保險(xiǎn)和救災(zāi)計(jì)劃等{5}。防洪的非工程措施在美國等西方發(fā)達(dá)國家已得到充分的重視和廣泛地實(shí)施，現(xiàn)已為越來越多的國家所采用。

而我國與發(fā)達(dá)國家在防洪體系中仍存在著差距，具體可以從表2中看出。

實(shí)踐證明，無論從經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)的合理性分析，還是從技術(shù)上分析，單純依靠工程措施來達(dá)到完全控制洪水災(zāi)害的目的是不現(xiàn)實(shí)的。淮河流域主要行蓄滯洪區(qū)共計(jì)有28處，總行蓄洪面積3903.6km2，區(qū)內(nèi)有耕地343.4萬hm2，人口165萬{6}，防洪安全難以單靠工程措施解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1950年到2000年，50年治淮資金總投入共計(jì)924億元，其中河南省191億元，安徽省149億元，江蘇省384億元，山東省200億元{7}。防洪工程的標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，但洪水災(zāi)害損失并沒有隨之降低，反而有逐年增加的趨勢。

據(jù)規(guī)劃計(jì)劃專家的研究，防洪工程的投資效益并不是投資越多，效益越高。一般而言，防洪工程建設(shè)按5～20年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，年平均效益增幅顯著。按20～50年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，則效益增幅減緩。大于50年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，投資效益明顯下降。相比之下，非工程措施在投資初期，增效并不十分顯著，但隨著投入的加大，減災(zāi)增效明顯提高（見圖3）。70年代之前，淮河流域的非工程措施由于投資少，效益很低。80年代后，特別是90年代以后，隨著國家投入的加大，非工程措施的效益逐年提高。據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和業(yè)務(wù)專家統(tǒng)計(jì)分析，非工程措施的產(chǎn)出比一般為1∶4，即投入1元，可產(chǎn)出4元的效益，有些非工程措施的產(chǎn)出比可高達(dá)1∶40，甚至更高{7}。

另外，單一的工程措施還會(huì)造成一種虛假的安全感，這無疑將刺激一些地區(qū)的不合理開發(fā)，造成洪泛區(qū)和分蓄洪區(qū)的人口激增，經(jīng)濟(jì)無序發(fā)展，洪災(zāi)損失急劇上升。社會(huì)生態(tài)學(xué)家研究還表明，工程措施還會(huì)對(duì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等帶來諸多負(fù)面影響{8}。

國內(nèi)外實(shí)踐表明，把洪水保險(xiǎn)和洪泛區(qū)管理結(jié)合在一起，可以有效地控制洪泛區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和降低洪災(zāi)損失，如果單純限制洪泛區(qū)發(fā)展，實(shí)施起來阻力較大。因此，只有工程措施與非工程措施有機(jī)地結(jié)合，才能構(gòu)成淮河流域完整的防洪體系，才能取得最佳的防洪效果。

近年來，我國已提出把非工程措施作為整個(gè)防洪體系的重要組成部分。《水法》對(duì)防汛、防洪和洪泛區(qū)開發(fā)所采取的相應(yīng)管理措施作了規(guī)定。1998年1月1日實(shí)行的《中華人民共和國防洪法》中規(guī)定：“編制防洪規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循確保重點(diǎn)、兼顧一般及防汛抗旱相結(jié)合、工程措施與非工程措施相結(jié)合的原則。”國務(wù)院1998年4月批準(zhǔn)的《中華人民共和國減災(zāi)規(guī)劃(1998～2010年)》提出：“減災(zāi)工作的主要任務(wù)是：按照國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總?cè)蝿?wù)、總方針，圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加速減災(zāi)的工程和非工程建設(shè)，完善減災(zāi)運(yùn)行機(jī)制，提高我國減災(zāi)工作整體水平，推行減災(zāi)事業(yè)的全面發(fā)展。”“建立災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人參加災(zāi)害保險(xiǎn)，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)災(zāi)害的承受能力”，“充分發(fā)揮保險(xiǎn)對(duì)災(zāi)害損失的補(bǔ)償作用”。工程措施與非工程措施相結(jié)合是符合我國國情和國力的一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略方針，也是21世紀(jì)內(nèi)解決淮河流域防洪安全最現(xiàn)實(shí)、最可行的措施。

三、淮河流域漫堤行洪保險(xiǎn)分析：防洪體系的制度創(chuàng)新

自1980年我國恢復(fù)保險(xiǎn)業(yè)以來，在財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)中把洪水保險(xiǎn)作為各種自然災(zāi)害保險(xiǎn)中的一項(xiàng)，即在企業(yè)和家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)條款中規(guī)定：對(duì)洪水、海嘯、冰凌、暴雨、泥石流、冰雹、雪災(zāi)等自然災(zāi)害造成的損失，保險(xiǎn)公司有賠償責(zé)任。但由于洪災(zāi)往往涉及的范圍大，投保戶集中受災(zāi)，保險(xiǎn)公司的賠付壓力巨大。

在1991年淮河流域特大水災(zāi)中，江蘇省遭受的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)233.53億元，但保險(xiǎn)賠款只有8.62億元，盡管賠款只占到總損失的3.69%，卻使江蘇人保公司年度虧損6.8億元，需用3~4年才能將其消化。福建、浙江、上海等地的企財(cái)險(xiǎn)洪水賠款占總賠款的比例已超過50%，不少地方保險(xiǎn)公司的總準(zhǔn)備金已出現(xiàn)赤字{9}。洪水災(zāi)害給保險(xiǎn)經(jīng)營帶來了嚴(yán)重威脅。

由于對(duì)洪災(zāi)損失賠付不堪重負(fù)，1996年6月人民銀行對(duì)洪水災(zāi)害保險(xiǎn)作了一定的調(diào)整。批準(zhǔn)將洪水、颶風(fēng)、風(fēng)暴潮災(zāi)害等巨災(zāi)責(zé)任從財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)基本險(xiǎn)中剔除，只在財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)綜合險(xiǎn)中存在。這種洪水保險(xiǎn)的主要特點(diǎn)是：（1）綜合險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)率與具體地區(qū)的洪水風(fēng)險(xiǎn)不掛鉤，沒有根據(jù)洪水災(zāi)害本身特點(diǎn)同其它自然災(zāi)害區(qū)別對(duì)待，采用的是“一攬子”綜合性條款，且其保險(xiǎn)費(fèi)率的制定是以火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)的；（2）投保完全靠自愿；（3）只承擔(dān)純自然狀態(tài)下的洪水保險(xiǎn)，結(jié)果是把分蓄洪區(qū)的洪水保險(xiǎn)問題排斥在外；（4）理賠主要靠社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)原則下自身積累的資金，巨災(zāi)賠償能力有限。

1.加強(qiáng)洪水保險(xiǎn)的宣傳,增強(qiáng)全流域?qū)β绦泻楸ｋU(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。目前，淮河流域經(jīng)濟(jì)還比較落后，人民群眾的文化素質(zhì)和消費(fèi)層次比較低，農(nóng)業(yè)人口及無職業(yè)者占有較大比重，加之災(zāi)害頻發(fā)，歷來忍受，習(xí)以為常，人們的保險(xiǎn)意識(shí)還比較淡薄。1991年流域內(nèi)發(fā)生特大洪水以后，人們又意識(shí)到了保險(xiǎn)的重要性，試點(diǎn)工作才得以繼續(xù)。此外，把保險(xiǎn)等同于救災(zāi)恰恰反映了人們對(duì)保險(xiǎn)體制還沒有足夠認(rèn)識(shí)。正因如此，才導(dǎo)致了洪水保險(xiǎn)第一階段試點(diǎn)工作的中斷。

因此，要廣泛開展保險(xiǎn)及漫堤行洪保險(xiǎn)的宣傳工作，提高流域內(nèi)群眾的洪水保險(xiǎn)意識(shí)和對(duì)保險(xiǎn)體制的認(rèn)識(shí)。要使流域內(nèi)從上到下都認(rèn)識(shí)到防洪保險(xiǎn)是現(xiàn)代文明社會(huì)防御洪水、防災(zāi)減災(zāi)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的一種方式,是社會(huì)大生產(chǎn)中防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)化的一種客觀要求。從而調(diào)動(dòng)全流域社會(huì)成員積極參加防洪保險(xiǎn),支持國家的防洪減災(zāi)計(jì)劃,這對(duì)于全流域防洪減災(zāi)、減少防洪的國家投入、投保單位受災(zāi)后迅速恢復(fù)生產(chǎn)重建家園和保持社會(huì)穩(wěn)定都有積極的意義。

2.確立漫堤行洪保險(xiǎn)的政策性保險(xiǎn)地位，建立淮河流域洪水保險(xiǎn)管理局。建議由各財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司、淮河流域水利委員會(huì)、淮河流域各級(jí)行政區(qū)財(cái)政、水利、民政等部門聯(lián)合組成“淮河流域洪水保險(xiǎn)管理局”，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理和組織實(shí)施洪水災(zāi)害保險(xiǎn)的技術(shù)規(guī)劃和洪水災(zāi)害保險(xiǎn)基金管理，由中國人民保險(xiǎn)集團(tuán)作為代辦主體，提供保險(xiǎn)技術(shù)支持，主要是銷售保單、災(zāi)后定損、理賠。具體操作可由中保集團(tuán)分公司以自己的名義出售洪水災(zāi)害保險(xiǎn)，但不承擔(dān)洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，而將出售的保單全部轉(zhuǎn)交給洪水災(zāi)害保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，憑保單數(shù)量獲取傭金。

淮河流域洪水保險(xiǎn)管理局負(fù)責(zé)承擔(dān)相應(yīng)的洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，負(fù)責(zé)保險(xiǎn)金的統(tǒng)一管理使用，獨(dú)立核算，不以盈利為目的，實(shí)行收支平衡，略有節(jié)余，以備大災(zāi)。

3.在淮河流域行蓄洪區(qū)實(shí)行強(qiáng)制性漫堤行洪保險(xiǎn)。在商業(yè)保險(xiǎn)市場上，一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)必須存在眾多獨(dú)立同分布的風(fēng)險(xiǎn)單位才能被視為可保風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)人可以通過將統(tǒng)計(jì)上相互獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)單位匯集起來分散風(fēng)險(xiǎn)，從而降低該集合中風(fēng)險(xiǎn)單位的平均風(fēng)險(xiǎn)。但是，洪水保險(xiǎn)不符合這一最基本的要求。因?yàn)楫?dāng)發(fā)生大洪水時(shí)，洪災(zāi)區(qū)的所有投保人即所有風(fēng)險(xiǎn)單位都會(huì)因洪災(zāi)遭受損失，此時(shí)，這些風(fēng)險(xiǎn)單位就不再相互獨(dú)立或相關(guān)的，在風(fēng)險(xiǎn)單位之間相互分散的效果就大大削弱。這對(duì)保險(xiǎn)市場就會(huì)產(chǎn)生巨大的影響，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司產(chǎn)生重大的財(cái)務(wù)危機(jī)甚至破產(chǎn)。我國的實(shí)踐已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。因此，根據(jù)分蓄洪區(qū)建設(shè)與管理的實(shí)際需要,必須在淮河流域行蓄洪區(qū)實(shí)行強(qiáng)制性洪水保險(xiǎn)方式。

強(qiáng)制性漫堤行洪保險(xiǎn)除充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段外,還必須輔以行政手段、法律手段和宣傳教育手段等。強(qiáng)制性洪水保險(xiǎn)費(fèi)由中央財(cái)政、地方財(cái)政、保護(hù)區(qū)(受益區(qū)的單位及個(gè)人)和投保戶共同負(fù)擔(dān)。保護(hù)區(qū)的單位和個(gè)人可以多種形式承擔(dān)義務(wù),如在分蓄洪區(qū)試行洪水保險(xiǎn)時(shí),可通過交納防洪保安費(fèi)體現(xiàn)；而在整個(gè)防洪區(qū)全面推行洪水保險(xiǎn)時(shí),則應(yīng)交納保險(xiǎn)費(fèi)。洪水保險(xiǎn)在實(shí)施之初,要走低保額、低保費(fèi)的路子，以鼓勵(lì)更多的居民參加洪水保險(xiǎn)，并從最低層次上保障人民財(cái)產(chǎn)安全。

4.應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與漫堤行洪保險(xiǎn)相關(guān)的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。開展淮河流域防洪區(qū)尤其是行蓄洪區(qū)基本情況調(diào)查, 建立流域洪災(zāi)損失資料中心，編制流域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，完成洪水風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)劃分；同時(shí)，制定詳細(xì)的《防洪澇預(yù)案》，明確各級(jí)洪水風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)洪水風(fēng)險(xiǎn)分布狀況和標(biāo)的狀態(tài)，編制洪水保險(xiǎn)費(fèi)率，實(shí)行浮動(dòng)洪水保險(xiǎn)費(fèi)率；在初始階段先統(tǒng)一采用標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)率,在實(shí)際運(yùn)用中根據(jù)災(zāi)情輕重逐年調(diào)整。制訂《洪水保險(xiǎn)條例》和《淮河流域行蓄洪區(qū)洪水保險(xiǎn)辦法》等,為開展淮河流域洪水保險(xiǎn)提供技術(shù)和法律支持。

[本文為安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目，《極端氣候條件下構(gòu)建四省聯(lián)動(dòng)的淮河漫堤洪水保險(xiǎn)研究》，課題號(hào)為AHSK07-08D13]

注釋：

{1}{6}寧遠(yuǎn)，錢敏，王玉太.淮河流域水利手冊.北京：科學(xué)出版社，2003（1－13）

{2}駱承政.淮河流域氣候過渡帶水旱災(zāi)害特點(diǎn).21世紀(jì)治淮和流域可持續(xù)發(fā)展研討會(huì)論文集.合肥：中國科技大學(xué)出版社，2001（39）

{3}淮河流域水利委員會(huì).中國江河防洪叢書淮河卷.北京：中國水利水電出版社，1996（3）

{4}水利部淮河水利委員會(huì)水文局.淮河流域片水旱災(zāi)害分析.2002（11-15）

{5}秦德智.洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)研究.北京：石油工業(yè)出版社，2004（73-95

{7}程興無，徐珉，申芳.防汛與氣象信息的關(guān)系探討――論防汛與非工程措施.21世紀(jì)治淮和流域可持續(xù)發(fā)展研討會(huì)論文集.合肥：中國科技大學(xué)出版社，2001（83-86）

{8}李強(qiáng).建立我國洪水保險(xiǎn)的思考.中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，1999（2）

{9}田莉，施應(yīng)玲.洪災(zāi)促得動(dòng)洪水保險(xiǎn)嗎.浙江金融，1999（4）

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第6篇：洪澇災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)措施范文

一、影響新建縣的農(nóng)業(yè)災(zāi)害類型、特點(diǎn)

1.農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害

主要有洪澇、干旱、寒露風(fēng)、冰凍等：

洪澇以內(nèi)澇為主，主要發(fā)生在每年5~7月份；

干旱主要發(fā)生在每年的7~10月份；

寒露風(fēng)的影響主要在每年的9月份；

冰凍的影響主要在每年的1~3月份；

隨著新建縣水利設(shè)施的改善，洪澇、干旱災(zāi)害都得到有效控制，而寒露風(fēng)、冰凍災(zāi)害的不確定性對(duì)新建縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失巨大。

2.農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害

主要有病害、蟲害、鼠害等：

病害以稻瘟病、紋枯病、細(xì)菌性條斑病、矮縮病、稻曲病、豬瘟、禽流感、口蹄疫為主；

蟲害以螟蟲、稻飛虱為主；

鼠害近年來發(fā)生不嚴(yán)重，但危害較大。

二、農(nóng)業(yè)災(zāi)害產(chǎn)生的負(fù)面影響

1.直接影響了糧食的增產(chǎn)和農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長

2.影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)乃至國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展

3.嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

4.影響了社會(huì)穩(wěn)定

三、造成農(nóng)業(yè)災(zāi)害多災(zāi)損重的成因分析

1.自然地理位置和氣候條件是誘發(fā)災(zāi)害的直接原因

2.農(nóng)田水利建設(shè)滯后是引發(fā)水旱災(zāi)害的重要因子

農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量較差，配套不完善等，而在運(yùn)行管理中又因技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等條件限制而未得到維修、更新改造、續(xù)修配套，特別是又多次遭到暴雨洪水襲擊，水毀程度十分嚴(yán)重。加上實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制以后，許多溝渠，塘、壩，遭到毀壞，加之投入不足，水利設(shè)施不配套，排灌能力較差，一旦遇到洪澇或干旱等災(zāi)害，水利設(shè)施難以發(fā)揮作用，造成大面積的農(nóng)田受淹，受旱。

3.人為因素導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化

由于歷史和自然因素的影響，農(nóng)民文化科技意思不高，在施肥、用農(nóng)藥方面缺乏科學(xué)合理性，導(dǎo)致土地耕地質(zhì)量下降。亂砍濫伐、隨便排放生活污水、亂丟農(nóng)業(yè)廢棄物等都造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化。

4.制度人為加劇了災(zāi)害的危害程度

一是農(nóng)業(yè)投入少且投資分散。二是農(nóng)業(yè)基層技術(shù)推廣服務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)，一些避災(zāi)防災(zāi)措施難以得到落實(shí)。三是有關(guān)法律法規(guī)落實(shí)不到位。四是缺乏科學(xué)調(diào)度和決策，對(duì)災(zāi)害防范不足或處理不當(dāng)。

四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的戰(zhàn)略思考

農(nóng)業(yè)避災(zāi)抗災(zāi)、防災(zāi)減災(zāi)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需各級(jí)政府和全社會(huì)的關(guān)注與重視。抓好農(nóng)業(yè)避災(zāi)工作必須站在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，堅(jiān)持以人為本，做到避災(zāi)抗災(zāi)兼顧，防災(zāi)減災(zāi)并舉，采取積極措施盡量減輕災(zāi)害損失。

1.建立科學(xué)的災(zāi)害防御體系

一是建立災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。氣象部門、農(nóng)業(yè)部門要利用氣象資料和先進(jìn)的儀器設(shè)備，科學(xué)地綜合分析，及時(shí)、準(zhǔn)確地對(duì)旱澇災(zāi)害和生物災(zāi)害進(jìn)行預(yù)測預(yù)報(bào)，及時(shí)相關(guān)信息，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。二是要建立嚴(yán)密的組織指揮系統(tǒng)。縣、鄉(xiāng)層層成立防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)規(guī)范其預(yù)警、響應(yīng)、處置程序和辦法，增強(qiáng)其可操作性，為防災(zāi)減災(zāi)提供有力的組織保障。三是要建立和完善災(zāi)害救助系統(tǒng)。加大輿論宣傳，讓千家萬戶了解避災(zāi)、防災(zāi)和抗災(zāi)的重要性，搞好救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，著力提高搶險(xiǎn)救災(zāi)的裝備水平，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力，在搞好災(zāi)害性預(yù)測預(yù)報(bào)的同時(shí)，抓好抗災(zāi)種植技術(shù)的培訓(xùn)，讓農(nóng)民掌握減災(zāi)和抗災(zāi)技術(shù)，使他們從茬口安排、農(nóng)藝措施和保護(hù)性栽培等措施上主動(dòng)防災(zāi)抗災(zāi)。

2.切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

一是要加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)建設(shè)，以調(diào)節(jié)氣候，穩(wěn)定氣溫，涵養(yǎng)水源，保持水土，防風(fēng)固沙等。二是要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)生態(tài)工程建設(shè)和推廣生態(tài)種養(yǎng)模式。三是要實(shí)行退耕還林還草，實(shí)現(xiàn)耕地的可持續(xù)生產(chǎn)能力。四是要科學(xué)合理施用農(nóng)藥化肥等投入品，加大對(duì)“三廢”污染的治理力度。五是增加人工影響天氣的投入，通過人工影響天氣來減低災(zāi)害性天氣對(duì)農(nóng)業(yè)的影響。

3.不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

各地都要根據(jù)群眾的種植習(xí)慣，因地制宜的加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上注意做到布局區(qū)域化、品種良種化、管理標(biāo)準(zhǔn)化。要進(jìn)一步改進(jìn)耕作制度，要以避災(zāi)、減災(zāi)為前提，因地制宜，調(diào)整糧食作物布局，實(shí)行規(guī)模開發(fā)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增強(qiáng)避災(zāi)保收能力，提高復(fù)種指數(shù)。要大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推重點(diǎn)發(fā)展溫室栽培、塑料大棚栽培、無土栽培、畜禽舍養(yǎng)、地窖冷庫保鮮、地膜覆蓋、防蟲網(wǎng)、遮陽網(wǎng)和套袋等實(shí)用技術(shù)，提早成熟，避開干旱，減少病蟲危害。要加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，開展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。

4.研究推廣避災(zāi)減災(zāi)工程技術(shù)

一是要加速耐水、抗旱、抗寒、抗病蟲的新品種的選育和推廣，合理搭配品種，在品種選擇和搭配上做到因地制宜，從源頭抓好抗災(zāi)避災(zāi)。二是大力推廣水稻簡化旱育秧、地膜覆蓋、節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)、化學(xué)藥劑抗旱等避災(zāi)抗旱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，修建集雨節(jié)水窖，推廣噴滴灌技術(shù)，三是實(shí)施沃土工程，對(duì)現(xiàn)有低產(chǎn)田進(jìn)行改造，實(shí)施測土配方施肥，提高土地產(chǎn)出率。四是要抓好生物技術(shù)與農(nóng)業(yè)工程技術(shù)的組裝配套，大力推進(jìn)以沼氣池為紐帶的“豬－沼－果”、“豬－沼－菜”等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。

5.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是要加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加旱澇保收農(nóng)田面積。高度重視水利設(shè)施建設(shè)，要增加投入，大搞農(nóng)田基本建設(shè)，加快病險(xiǎn)庫治理步伐，特別是將水利建設(shè)重點(diǎn)由過去的大型水利工程建設(shè)轉(zhuǎn)移到溝渠配套、山塘整修上來，建好農(nóng)田排灌溝渠，修復(fù)水庫和山塘，加大山塘水庫管理體制改革力度，提高分洪和蓄調(diào)水能力，增加有效灌溉面積，提高水利設(shè)施的防汛抗旱能力和抵御洪澇災(zāi)害能力。二是要建立健全動(dòng)植物疫病防疫體系。近年來的動(dòng)物防疫體系得到了一等程度的加強(qiáng)，但植物檢疫體系還非常薄弱，對(duì)發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)十分不利。三是要穩(wěn)定基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍。基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的第一線，直接指導(dǎo)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作,要按政策法規(guī)保障機(jī)構(gòu)，落實(shí)好經(jīng)費(fèi)。四是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)化建設(shè),增加機(jī)械提水抗旱的投入，組織農(nóng)機(jī)抗旱服務(wù)隊(duì),實(shí)施小型農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼政策，增加農(nóng)民自身進(jìn)行機(jī)械提水抗旱的能力

第7篇：洪澇災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)措施范文

關(guān)鍵詞：氣象災(zāi)害；分類；防災(zāi)減災(zāi)；措施

中圖分類號(hào)：P429文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

氣象災(zāi)害造成的損失平均每年都占全部自然災(zāi)害損失的70%以上[1]。氣象災(zāi)害具有種類多、發(fā)生頻率高、影響范圍廣、持續(xù)時(shí)間長、次生災(zāi)害嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)損失大的特點(diǎn)。且呈經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，損失越大的趨勢。從20世紀(jì)80年代末到21世紀(jì)初的10多年中，我國每年氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失約增長3倍。據(jù)政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)評(píng)估， 20世紀(jì)90年代全球重大氣象災(zāi)害造成的損失比50年代高出10倍。

為了減輕國家和人民生命財(cái)產(chǎn)的損失，必須建設(shè)好氣象災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)一步搞清楚氣象災(zāi)害的產(chǎn)生機(jī)制、發(fā)展規(guī)律，研制出行之有效的氣象災(zāi)害預(yù)警技術(shù)方法、業(yè)務(wù)流程和適合我國國情的防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策。

1、氣象災(zāi)害的概念

在我國，事件通常是指在一定范圍內(nèi)突然發(fā)生的并危及公眾生命財(cái)產(chǎn)、社會(huì)秩序和公共安全，乃至影響到國家利益和全球穩(wěn)定，需要政府立即采取應(yīng)對(duì)措施加以處理的公共事件。 事件至少應(yīng)該包括五個(gè)基本要素：突然爆發(fā)、難以預(yù)料、必然原因、嚴(yán)重后果、需緊急處理。突然爆發(fā)是事件的第一要素，它指事件往往是在完全出于人們的意料之外，以“迅雷不及掩耳”的速度爆發(fā)的；事件發(fā)生的具體時(shí)間、實(shí)際規(guī)模、具體形態(tài)和影響深度，是難以完全預(yù)測的。難以預(yù)料是指事件的發(fā)生和人們的意識(shí)之間有一段空白，或者說，事件往往發(fā)生在人們意識(shí)的空白之處；事件突如其來之時(shí)，受眾完全沒有思想準(zhǔn)備，也來不及對(duì)事件做出任何判斷。必然原因是指事件雖然是通過偶然的契機(jī)，以偶然的形式突然發(fā)生，無章可循、令人難以預(yù)料、措手不及，但在這種偶然性、意料之外的背后，總是有著深刻的必然性在起作用；從這個(gè)意義上說，事件是可以把握和控制的。嚴(yán)重后果是指不論什么性質(zhì)和規(guī)模的事件，都必然不同程度地給國家造成政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的損失和破壞，給人民帶來生命、財(cái)產(chǎn)或精神上的損失和損害。需緊急處理是指事件所反映的問題極端重要，關(guān)系社會(huì)、組織或個(gè)人的安危，必須馬上處理，而且還要處理好；在事件中，時(shí)間非常緊迫，對(duì)時(shí)間的把握度很大程度上決定了事件管理的有效性。

氣象災(zāi)害是一種常見的自然災(zāi)害，而自然災(zāi)害的本質(zhì)就是自然界部分物質(zhì)的自然運(yùn)動(dòng)并對(duì)人類社會(huì)造成損害。關(guān)于氣象災(zāi)害的含義，可以理解為能對(duì)人類生命財(cái)產(chǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成損害的氣象事件。這種氣象事件是大氣的某些特殊運(yùn)動(dòng)，它們可以形成某些災(zāi)害性天氣。按氣象學(xué)定義，氣象一般可分為天氣和氣候，天氣就是幾天時(shí)間內(nèi)的大氣現(xiàn)象；氣候是指某一長時(shí)間內(nèi)氣象要素和天氣過程的平均統(tǒng)計(jì)狀況，是較長時(shí)間內(nèi)的大氣現(xiàn)象，主要反映的是某一地區(qū)冷暖干濕等基本情況。因此氣象災(zāi)害也有天氣災(zāi)害和氣候?yàn)?zāi)害之分。習(xí)慣上，人們把天氣災(zāi)害與氣候?yàn)?zāi)害統(tǒng)稱為氣象災(zāi)害，其實(shí)兩者還是有區(qū)別的。天氣災(zāi)害一般是指幾天內(nèi)的一次異常天氣過程造成的，是由局地性、短時(shí)間的強(qiáng)烈天氣而帶來的災(zāi)害，如臺(tái)風(fēng)、暴雨、冰雹、龍卷風(fēng)、強(qiáng)降溫（寒潮）等。這類天氣常伴隨有強(qiáng)風(fēng)和暴雨，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)會(huì)造成嚴(yán)重威脅，并對(duì)農(nóng)作物生長有很大的毀壞作用。天氣災(zāi)害對(duì)人們的生活與工作可以造成突然的損失，因而受到人們的注意；而氣候?yàn)?zāi)害則是大范圍、長時(shí)間的氣候異常所造成的災(zāi)害，如長時(shí)間氣溫偏高、偏低，或降水量偏多、偏少，風(fēng)力偏強(qiáng)等，這些氣候的異常會(huì)帶來干旱、洪澇、低溫、冷害和沙塵暴等災(zāi)害。這種異常現(xiàn)象的出現(xiàn)，導(dǎo)致人類及動(dòng)植物的不適應(yīng)，影響人類社會(huì)活動(dòng)及生產(chǎn)活動(dòng)，危及動(dòng)植物的正常發(fā)育，造成經(jīng)濟(jì)損失和其他損失。氣候?yàn)?zāi)害由于經(jīng)歷時(shí)間長、受災(zāi)面積大，往往造成的災(zāi)害也重，特別是旱澇等重大氣候?yàn)?zāi)害。

2、氣象災(zāi)害的分類

當(dāng)前，氣象災(zāi)害已成為制約人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。而我國是世界上受氣象災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國家之一，氣象災(zāi)害種類多、強(qiáng)度大、頻率高，臺(tái)風(fēng)、暴雨（雪）、雷電、干旱、大風(fēng)、冰雹、大霧、霾、沙塵暴、高溫?zé)崂恕⒌蜏貎龊Φ葹?zāi)害時(shí)有發(fā)生，由氣象災(zāi)害引發(fā)的滑坡、泥石流、山洪以及海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等也相當(dāng)頻繁，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，給國家和社會(huì)造成巨大損失。近年來，隨著全球氣候變暖趨勢的加劇，極端天氣氣候事件不斷發(fā)生，造成的損失和影響不斷加重，我國面臨著越來越嚴(yán)重的氣象災(zāi)害威脅。值得一提的是我們對(duì)暴雨洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)和冷凍的影響、危害和造成的損失程度有比較充分的認(rèn)識(shí)。由于局地風(fēng)暴的危害因其常伴生在大范圍的暴雨中，因而過去常把其中的雷擊死亡人員和雷雨大風(fēng)摧倒建筑物、機(jī)械設(shè)備導(dǎo)致人員傷亡以及冰雹造成農(nóng)作物損失等災(zāi)害列入暴雨洪澇災(zāi)害中，忽略了它的危害程度。主汛期中國氣象局組織的“性氣象災(zāi)害信息應(yīng)急處理”業(yè)務(wù)中收集到的各種氣象災(zāi)種造成人員的死亡數(shù)表明，僅雷擊和雷雨大風(fēng)在我國造成的人員死亡數(shù)就達(dá)350人，占全部氣象災(zāi)害死亡人數(shù)的32.2%，比單一由暴雨洪澇、地質(zhì)氣象和臺(tái)風(fēng)災(zāi)種造成的人員死亡數(shù)都多。

3、我國氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)的措施

3.1、在全國范圍內(nèi)完善監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

在氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)決策中，氣象監(jiān)測和預(yù)警信息收集及分析工作最為重要。在區(qū)域間建立完善的氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，將會(huì)準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀地監(jiān)測氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)，對(duì)氣象災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展和預(yù)報(bào)預(yù)警提供必要的支持。近年來許昌市為了預(yù)防氣象災(zāi)害，已經(jīng)在市區(qū)內(nèi)建成 5 個(gè)國家常規(guī)氣象觀測站、69 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動(dòng)雨量站和 17 個(gè)四要素自動(dòng)氣象站組成的地面觀測網(wǎng)及 2 部天氣雷達(dá)組成的雷達(dá)觀測網(wǎng)，完善了氣象衛(wèi)星資料接收處理系統(tǒng)，在全市范圍內(nèi)初步形成了地面、高空、空間相結(jié)合的立體監(jiān)測體系，極大地提高了氣象災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警水平。3.3 建立氣象災(zāi)害評(píng)估體系。重點(diǎn)開展氣象災(zāi)害研究工作，只有大力開展重大氣象災(zāi)害發(fā)生的前兆、發(fā)生機(jī)理和預(yù)測理論的研究，才能在一定程度上提高氣象災(zāi)害的預(yù)報(bào)預(yù)測水平的基礎(chǔ)，為政府預(yù)防氣象災(zāi)害提供決策參考，才能使政府掌握災(zāi)害可能發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的各種情況，在氣象災(zāi)害防治和治理上，及時(shí)采取防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)措施。

3.2、提高科普宣傳教育力度

廣大群眾的了解，以及社會(huì)的參與，提高人民群眾的自救以及互救能力是降低災(zāi)害損失的先決條件。國家氣象局利用一些手段和措施，深化宣傳及培訓(xùn)力度，讓所有受眾了解必要的應(yīng)急措施。國家氣象系統(tǒng)強(qiáng)化對(duì)《重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急措施》的宣教，讓各界都知道預(yù)案的啟動(dòng)模式、級(jí)別以及應(yīng)對(duì)方案。編輯出版了一系列與之相關(guān)的科普書籍與宣傳手冊，針對(duì)氣象災(zāi)害的類別、特性、預(yù)警信號(hào)、應(yīng)急的保護(hù)方式等知識(shí)實(shí)施全面系統(tǒng)的講解，為廣大的人民群眾給出實(shí)用的氣象災(zāi)害應(yīng)急措施的概念。國家氣象局應(yīng)急管理部門還構(gòu)建了一系列氣象應(yīng)急宣傳參考資料，在國家氣象網(wǎng)、國家政府網(wǎng)、各區(qū)域的氣象網(wǎng)與社會(huì)相應(yīng)的網(wǎng)站上進(jìn)行發(fā)表。在世界氣象日等相關(guān)活動(dòng)時(shí)，相關(guān)的氣象系統(tǒng)對(duì)外進(jìn)行活動(dòng)，請(qǐng)一些社會(huì)公眾尤其是中小學(xué)生進(jìn)入氣象工作領(lǐng)域，讓他們深入的了解氣象，知道一些必要的氣象災(zāi)害應(yīng)急知識(shí)。

3.3、加強(qiáng)氣象災(zāi)害的機(jī)理研究

氣象災(zāi)害主要是較為極端的天氣氣候事件造成的，只有加強(qiáng)極端天氣氣候事件和氣象災(zāi)害形成機(jī)理的研究、尤其是應(yīng)用性研究，弄明白高溫干旱、暴雨洪澇、臺(tái)風(fēng)、寒潮凍害等極端天氣氣候事件及其形成的氣象災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展、消亡的內(nèi)在原因和環(huán)境條件，才能提高氣象災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報(bào)和預(yù)警水平，達(dá)到防御和減輕氣象災(zāi)害的目的。提前一個(gè)月預(yù)測少雨干旱和提前3d準(zhǔn)確預(yù)報(bào)暴雨的落區(qū)、落時(shí)及其形成的洪澇災(zāi)害，目前還是世界性的難題。我國對(duì)于旱澇特別是干旱的監(jiān)測預(yù)測能力也十分有限，這主要是因?yàn)榇蠓秶L期的干旱和持續(xù)性暴雨形成涉及十分復(fù)雜的物理過程。應(yīng)積極開展跨學(xué)科、跨部門的協(xié)作，加強(qiáng)少雨干旱、暴雨洪澇的監(jiān)測和干旱、暴雨形成機(jī)理的研究，提高旱澇預(yù)警能力。另外，開展氣象災(zāi)害評(píng)估技術(shù)和方法研究，建設(shè)滿足自然災(zāi)害預(yù)警需要的、自動(dòng)化程度較高的氣象災(zāi)害評(píng)估系統(tǒng)，開展實(shí)時(shí)氣象災(zāi)害評(píng)估業(yè)務(wù)。

3.4、加強(qiáng)政府防災(zāi)減災(zāi)的組織行為

氣象災(zāi)害防御工作只有在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，才能真正有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)氣象災(zāi)害的整體防御，才能充分發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)的整體效益。作為氣象災(zāi)害預(yù)防的重要部門，氣象部門應(yīng)與政府相關(guān)氣象災(zāi)害預(yù)防部門，聯(lián)合制作和氣象災(zāi)害情況等預(yù)報(bào)，并對(duì)農(nóng)業(yè)、水資源的影響進(jìn)行評(píng)估等，以避免或者減輕氣象災(zāi)害造成的損失。

4、結(jié)語

由于我國特定的地理位置、地形地貌和氣候特征，導(dǎo)致我國氣象災(zāi)害種類是世界最多的國家之一。防御和減輕氣象災(zāi)害的影響，需要建設(shè)氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)氣象災(zāi)害的機(jī)理研究，提高大氣監(jiān)測、信息加工和氣象災(zāi)害預(yù)警能力;還應(yīng)貫徹以人為本、效益優(yōu)先、工程措施與非工程措施結(jié)合以非工程措施為主和不同氣象災(zāi)種采取不同防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策的原則制定相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃和政策法規(guī)。

參考文獻(xiàn)

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第8篇：洪澇災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)措施范文

池州地處東經(jīng)116°38′至108°05′，北緯29°33′至30°51′，屬暖濕性亞熱帶季風(fēng)氣候。整個(gè)地勢由東南向西北逐漸下降，由中山、低山、丘陵向崗地、平原、沿江沿湖過渡，地形地貌復(fù)雜，氣候變化多樣，每年都會(huì)出現(xiàn)低溫、連陰雨等不同程度的災(zāi)害性天氣，對(duì)蔬菜生產(chǎn)造成重大損失。

1 池州市災(zāi)害性天氣發(fā)生類型及影響

1.1 冰雹

冰雹局部為害較大，多見春季發(fā)生，往往造成蔬菜莖稈、花薹斷裂，葉片缺裂，蔬菜大棚設(shè)施損壞。早春季節(jié)冰雹常伴隨大風(fēng)低溫天氣，加重冷害、凍害發(fā)生程度，輕者造成減產(chǎn)，重者顆粒無收。 1998年3月21日，貴池區(qū)境內(nèi)突降黃豆大的冰雹，最低氣溫-2℃，里山鄉(xiāng)33.3 hm2訂單生產(chǎn)的豌豆正處花莢期，受冰雹打擊和低溫凍害后損失巨大。

1.2 低溫冷害、嚴(yán)寒凍害、雪災(zāi)

蔬菜品種多，播種期不一，早春和秋冬蔬菜最容易發(fā)生冷害和凍害。全市初霜日平均為11月14日，較早年份在10月19日，較晚年份在12月15日。終霜日平均在3月22日，較早年份在2月22日，較晚年份在4月11日。蔬菜受低溫、霜凍為害后，輕者造成生長延緩，發(fā)育受阻，重者造成爛種、芽僵、葉焦、枯死。白菜類蔬菜播種后若受長時(shí)間低溫影響，易過早通過春化，造成減產(chǎn)或未熟抽薹失去商品性。我市初降雪日平均年份在12月中旬，降雪終日平均年份在2月中旬。雪災(zāi)往往壓塌竹木結(jié)構(gòu)大棚，造成棚膜損毀，若補(bǔ)救不及時(shí)，加重蔬菜凍害。2008年池州市出現(xiàn)50年一遇的罕見雪災(zāi)，降雪量大，持續(xù)時(shí)間長，全市1萬hm2蔬菜不同程度受災(zāi)，倒塌大棚100 hm2，直接經(jīng)濟(jì)損失7 100多萬元。

1.3 連陰雨天氣

連陰雨天氣是我市最常見的一種災(zāi)害性天氣，常出現(xiàn)在春季、春夏季和秋季。連陰雨天氣多伴寡日照，蔬菜光合作用差，造成植株長勢差，抗病性下降；春季時(shí)，猝倒病、炭疽病、根腐病等高濕型病害高發(fā)，產(chǎn)量下降，甚至死苗。2005年春節(jié)前后，全國大范圍遭遇連陰雨天氣，我市也持續(xù)長達(dá)1個(gè)月左右，造成本地菜和外地菜上市量銳減，菜價(jià)大幅上漲。

1.4 暴雨、洪澇災(zāi)害

暴雨影響蔬菜播種和出苗，造成爛種、死苗，誘發(fā)病害。暴雨過后遇烈日高溫天氣，植株嚴(yán)重生長不良，甚至加速其死亡。全市年平均暴雨日數(shù)為5.1天，近70%暴雨集中在5～7月，以6月最多。暴雨與洪澇災(zāi)害幾乎相伴，石臺(tái)1996年6月29日至7月2日，總降雨量362.4 mm，最長連續(xù)暴雨日4天，秋浦河上游菜田普遍受淹，甚至被沖刷，菜農(nóng)損失嚴(yán)重。

1.5 高溫?zé)岷Α⒏珊?/p>

高溫主要引起蔬菜生長不良，發(fā)育停滯，落花落果，授粉受精不良，產(chǎn)量和品質(zhì)下降；蚜蟲等害蟲發(fā)生重，防治難度加大。高溫與伏旱常常相連，伏季前后也是我市蔬菜換茬季節(jié)，干旱少雨，換茬困難。我市一般旱年占六成，澇年占四成。2004年9月下旬至11上旬，貴池區(qū)持續(xù)干旱，秋江圩蔬菜基地有近33.3 hm2菜地播種換茬難。

1.6 臺(tái)風(fēng)

臺(tái)風(fēng)常伴隨暴雨，為害嚴(yán)重。臺(tái)風(fēng)破壞大棚設(shè)施，造成蔬菜倒伏，而臺(tái)風(fēng)帶來的強(qiáng)降雨引起洪澇、漬澇，誘發(fā)和傳播病蟲害。臺(tái)風(fēng)以4月出現(xiàn)最多，3月、7月次之。2007年4月，東至縣大渡口一帶出現(xiàn)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)天氣，徽風(fēng)公司訂單生產(chǎn)的13.3 hm2棚架絲瓜受臺(tái)風(fēng)襲擊，大棚水泥立柱斷倒，瓜藤倒伏，減產(chǎn)達(dá)70%以上。

2 對(duì)策探討

2.1 推進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保險(xiǎn)，完善災(zāi)害求助體系

農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，受市場和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)約束。而自然風(fēng)險(xiǎn)人力不可抗拒，農(nóng)業(yè)大田生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)最大。從保護(hù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位出發(fā)，國家應(yīng)開展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，結(jié)合我市實(shí)際，應(yīng)將蔬菜、水稻、油菜、棉花等主要農(nóng)作物生產(chǎn)納入政策性保險(xiǎn)范圍，切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益，調(diào)動(dòng)其生產(chǎn)積極性，穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)要完善救助體系，在建立國家政策性保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，開辦農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大民政救濟(jì)渠道。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，建立高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)菜田

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。在水源條件差的山區(qū)，重點(diǎn)要加強(qiáng)水庫、山塘的修建和除險(xiǎn)加固，河道清淤。在海拔較高的山地建蔬菜基地，要搞好貯水池、壕溝工程，保證旱時(shí)灌溉用水。在沿江圩區(qū)易澇和丘陵地區(qū)易旱地區(qū)，要重點(diǎn)加強(qiáng)溝、渠、泵、站配套建設(shè)，確保澇能排，旱能灌。平原地帶蔬菜基地，要注重建好防風(fēng)林，以減輕風(fēng)害。

2.3 健全災(zāi)情信息系統(tǒng)，做好災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)

農(nóng)業(yè)、氣象等有關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害性氣候發(fā)生特點(diǎn)與發(fā)生規(guī)律的研究；氣象部門要做好災(zāi)害性天氣的預(yù)測預(yù)報(bào)，并保障災(zāi)害和災(zāi)情信息傳遞暢通，利用手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)、電視等現(xiàn)代通訊手段將氣象信息傳給服務(wù)對(duì)象，為生產(chǎn)決策和防災(zāi)減災(zāi)提供及時(shí)、準(zhǔn)確的氣象服務(wù)。

2.4 搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，進(jìn)行有效避災(zāi)生產(chǎn)

我市地形地貌復(fù)雜，一年當(dāng)中不同區(qū)域的環(huán)境有相當(dāng)差異。要根據(jù)當(dāng)?shù)囟嗄隁夂蛱攸c(diǎn)及各種蔬菜的特性，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，選擇與當(dāng)?shù)貧夂颉⒌匦巍⑼寥老噙m宜的蔬菜種類、品種發(fā)展，切不可盲目求全求新，盲目跟風(fēng)發(fā)展。如南部深山區(qū)地勢高，夏季雨水沖刷強(qiáng)，秋季抗旱困難，宜發(fā)展耐旱、根系發(fā)達(dá)的辣椒等蔬菜。而沿江地區(qū)地勢地洼，則適宜發(fā)展耐濕的水芹、茭白等。山區(qū)夏季晝夜溫差相對(duì)較大，所產(chǎn)食用菌個(gè)大、肉厚；而平原地區(qū)夏季往往受高溫?zé)岷τ绊懀秤镁鷤€(gè)小、肉薄，甚至不發(fā)菇。

2.5 完善抗災(zāi)救災(zāi)預(yù)案，做好災(zāi)害應(yīng)急儲(chǔ)備

我市上述幾類災(zāi)害性天氣多發(fā)，低溫、連陰雨天氣和洪澇災(zāi)害常見。農(nóng)業(yè)部門要針對(duì)各種災(zāi)害性天氣制定抗災(zāi)救災(zāi)工作預(yù)案。一旦災(zāi)害天氣發(fā)生，要及時(shí)啟動(dòng)生產(chǎn)自救預(yù)案。要把種子儲(chǔ)備作為災(zāi)害應(yīng)急儲(chǔ)備物資的重點(diǎn)，建議按照政府分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)承擔(dān)的原則，對(duì)保障城市供應(yīng)的蔬菜基地和特色主導(dǎo)蔬菜所需抗災(zāi)種子進(jìn)行一定量的儲(chǔ)備，做好災(zāi)害生產(chǎn)恢復(fù)。

2.6 發(fā)揮科技抗災(zāi)作用，推廣抗災(zāi)減災(zāi)技術(shù)

一是優(yōu)選品種。不同種類的蔬菜對(duì)氣候適應(yīng)性有差別，同一種類不同品種的蔬菜對(duì)氣候適應(yīng)性也有差異，針對(duì)不同季節(jié)選用不同的品種進(jìn)行種植，如夏秋季選用不耐熱萵筍品種種植，在高溫長日照條件下容易發(fā)生未熟抽薹現(xiàn)象而失去商品性；為降低臺(tái)風(fēng)為害，高海拔地區(qū)蔬菜種植，應(yīng)選擇矮生、莖粗、根系發(fā)達(dá)的品種栽培，并注意早、中、晚熟品種搭配，降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；冬季和早春低溫連陰雨天氣發(fā)生較為頻繁，應(yīng)選用耐低溫弱光和抗病品種栽培。二是調(diào)整播期。就是將蔬菜品種最適宜的生長期安排在最不易發(fā)生災(zāi)害性天氣的季節(jié)或時(shí)間段內(nèi)，如春季大白菜播種過早，遇到長時(shí)間低溫天氣會(huì)提前通過春化，產(chǎn)量降低，甚至絕收。三是節(jié)水灌溉。使用地膜、秸稈、遮陽網(wǎng)等覆蓋，改善土壤墑情，減輕旱情；節(jié)約水資源，推廣微灌、滴灌、噴灌技術(shù)。四是擴(kuò)大設(shè)施栽培。冬季茄果類育苗和大田特早熟栽培，推廣網(wǎng)棚多層覆蓋技術(shù)、地?zé)峋€育苗等增溫保溫設(shè)施，滿足蔬菜正常生長，防止低溫、凍害發(fā)生，以期達(dá)到提早蔬菜上市的目的；夏季暴雨或高溫發(fā)生前，在大棚上覆蓋遮陽網(wǎng)、茅草，能起到防雨、防日光暴曬和降溫的作用。

參考文獻(xiàn)

第9篇：洪澇災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)措施范文

我的家鄉(xiāng)是美麗富饒的東莞，這里人杰地靈，山川秀麗。但有許多自然災(zāi)害光臨這可愛的地方，這里經(jīng)常有臺(tái)風(fēng)來襲，出現(xiàn)寒露風(fēng)、高溫、暴雨洪澇、低溫陰雨和倒春寒等自然災(zāi)害。這些災(zāi)害在我國也時(shí)有出現(xiàn)，我們東莞則是個(gè)多發(fā)地區(qū)，主要是因?yàn)槲覀儢|莞的地理位置。

在東莞，最常發(fā)生的就是暴雨洪澇了。暴雨是指降水強(qiáng)度很大的雨。日降雨量（20-20時(shí)）大于49.9毫米定義為暴雨。暴雨是引致辭洪澇災(zāi)害的直接因素。在全球范圍內(nèi)，每年都有不同程度的暴雨洪水發(fā)生，我國每年都有不同程度的暴雨洪澇災(zāi)害發(fā)生。

我市是中國東南部地區(qū)，屬于亞熱帶季風(fēng)區(qū)，地勢低洼，靠近海洋，所以來自海洋的濕潤氣流多，有源源不斷的水汽輸送與積聚，為暴雨的形成提供非常大的條件。并且地處珠江三角洲的東莞市，雖然大部分區(qū)域江河交錯(cuò)，但由于城市建設(shè)等諸多因素，使得暴雨引發(fā)內(nèi)澇積水而致災(zāi)的個(gè)案時(shí)有發(fā)生。其原因一是本地區(qū)在雨季雨量集中，降雨強(qiáng)度大，出現(xiàn)連續(xù)性暴雨以上降水，使低洼地區(qū)水浸而成災(zāi)；二是由于受臺(tái)風(fēng)襲擊風(fēng)大雨猛，若恰逢大潮期使沿海堤漫頂或決堤成災(zāi)。

在東莞近代有許多的典型暴風(fēng)致災(zāi)個(gè)案。例如，2005年4月25日一小時(shí)降雨達(dá)109毫米，破歷史記錄，使得多處房屋受淹，汽車被浸等。在2005年8月19日受高空低槽呵南海熱帶輻合帶北抬的影響，除虎門、沙田、麻涌等少數(shù)鎮(zhèn)區(qū)外，我市大多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)遭遇今年以來最強(qiáng)降水襲擊，石龍氣象自動(dòng)站測得（即從19日9時(shí)到20日8時(shí)）366毫米的降水量，為我市歷史上第二最大日降水量，僅次與1981年我市錄得的日最大降水量367.8毫米的歷史記錄。這次降雨，石龍鎮(zhèn)主要街道綠化路呵興龍路遭受嚴(yán)重水浸，街道水深約50公分左右，沿街商鋪受到水浸，部分物品損壞，交通受阻，上午10時(shí)左右大部分街道水位逐漸回落。

市委、市政府面對(duì)災(zāi)害性天氣，高度重視，以充分的思想準(zhǔn)備，有力的防御措施，有效的搶險(xiǎn)手段，抗擊暴雨帶來的災(zāi)害。我市按時(shí)保質(zhì)全面完成東莞大堤達(dá)標(biāo)建設(shè)、掛影洲圍達(dá)標(biāo)建設(shè)呵小型水庫達(dá)標(biāo)建設(shè)的基礎(chǔ)上，還進(jìn)行新一輪水利防災(zāi)減災(zāi)工程，重點(diǎn)是堤圍、排站建設(shè)，工程總投資概算為17.17億元。全市計(jì)劃投入資金8.75億元，計(jì)劃完成工程135宗，江河堤圍242.69公里，新建、改建或加固水閘45座，新建或改建排站27座，新增裝機(jī)容量18365千瓦，改善灌溉面積11.24萬畝，改善治洪澇面積62.35萬畝。

為了東莞市民生活得更舒適更有家的感覺，在此，我提出一些小小的建議與自己的設(shè)想：

①建筑高層臺(tái)階，防范水浸水滲入家庭住宅

②街道旁多種樹，有個(gè)美好的綠帶

③多開通地下渠道，教育人們思想理念，要暢通渠道，做到不堵塞不將廢物垃圾扔在渠里

④洪泛區(qū)的土地管理；