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1、森林防火野外火源管理難度大。我縣林地面積不斷擴大,森林防火涉及千家萬戶,林農交錯,死角地方農事用火十分突出,極易發生森林火災。
2、少數基層干部森林防火意識觀念淡薄。特別是村、組兩級領導對森林防火工作未引起足夠的重視,森林防火措施不力,管理不到位,村民野外用火燒灰積肥、燒田埂屢屢發生,十分突出。
3、森林防火經費到位遲。二00九年森林防火工作已接近尾聲,縣、鄉兩級森林防火經費至今未到位,影響了森林防火工作的正常開展。
4、森林防火專業、半專業季節性撲火隊伍建設難度加大。農村得力勞動力青壯年基本上進城或外出務工,撲火隊伍建設十分困難,一旦發生火情,及時撲救山火十分困難,存在重大森林火災隱患。
5、森林防火基礎實施建設落后。重點林區、森林資源集中的地方,山高坡陡,林區公路建設滯后,交通工具缺乏,嚴重制約著森林防火工作。縣、鄉、村三級森林防火辦公設備陳舊老化,特別是鄉、村兩級森林防火實施設備空白,極不適應森林防火工作的需要。
二、森林防火工作措施落實情況
1、狠抓森林防火知識的宣傳培訓,提高全民的森林防火意識。一是制作發放森林防火戶主通知書1.5萬份發放到鄉鎮、村、組、農戶;二是制作森林防火宣傳橫幅標語30條,發至兩鄉一鎮一場,重點林區、路口、山頭、地塊懸掛;三是刷新永久性宣傳碑牌29塊;四是在主要路口、山頭、地塊書寫臨時性宣傳標語1981條;五是制作國務院新修定頒布的《森林防火條例》dvd光盤26盒發放到鄉、鎮、村進行廣泛的宣傳;六是發放省、市森林防火命令200份,在全縣范圍內進行張貼;七是發放森林防火知識問答讀本100本,供鄉、村組宣傳學習培訓。八是擬寫森林防火公開信1200份,提醒告誡村民,增強防火意識。
2、進一步修定完善森林防火預案。全縣已修定完善應急預案5份。其中:縣級森林防火預案1份;鄉鎮、場森林防火預案4份。
3、為認真搞好森林防火知識的培訓。縣政府安排防火培訓經費2萬元,及時實施開展森林防火知識培訓,到目前為止,縣、鄉、村三級開展森林防火知識培訓24場次,培訓鄉、村、組基層領導干部,林業系統干部職工681人。
4、狠抓森林防火責任制的落實,嚴格執行森林防火行政首長負責制。縣、鄉、村三級層層落實責任,簽訂森林防火目標管理責任書24份。其中,縣級3份,鄉級21份。
5、認真落實森林防火“五個百分之百”。一是全縣已落實簽訂森林防火目標管理戶主責任書13370份,實現了森林防火目標責任制到農戶100%的管理。二是對全縣癡呆、聾啞、精神病人、森林防火無行為能力人員建卡登記造冊管理223人,落實了100%的監護管理人。三是對重點林區墳主進行清理,對林區墳主100%的進行登記造冊管理202冢。四是對進入林區人員進行實名登記,100%的落實防火責任。五是對違規用火行為和森林火災肇事者,嚴格按照“四個不放過”的原則進行查處,對已發生的森林火災和野外違反規定用火行為已全部查處,查處率為100%。
6、狠抓“關鍵時段”的火源管理。“元旦、春節、清明、五一”節期間,縣、鄉、村三級成立森林防火巡邏督查組25支,人員62人。其中:縣巡邏督查組一支8人,鄉鎮督查組3支9人,村級巡邏督查組21支45人,加大野外火源巡邏檢查督查力度,對重點林區、路口、山頭、地塊、墓區等實行重點監管,消除火災隱患。
7、采取超常規措施,加大森林火災和野外違反規定用火的查處打擊力度。縣、鄉、村三級,嚴格按照《森林防火條例》的相關規定,嚴肅查處森林火災肇事者,并制定切實可行的村規民約,強化野外火源管理,嚴查野外違規用火行為。到目前為止,全縣已查處一般森林火災3起,野外違規用火27起,共處罰款2770.00元,賠償損失2600.00元,造林保證金3000.00元,更新造林費6600.00元。
三、下步工作意見
1、繼續認真搞好森林防火知識的宣傳培訓,著力提高和增強全民的森林防火意識。
一、進一步提高認識,加強森林防火工作領導
2013年全鄉的森林防火工作,通過全鄉廣大干部的艱苦努力,沒有發生森林火災。今年全鄉森林防火工作以科學發展觀為統領,以加快發展現代林業、推進生態文明建設目標,以宣傳貫徹《森林法》、《應急法》和《森林防火條例》等法律主線,堅持依法治火、科學防火,全面提高預防、撲救森林火災的綜合能力,確保人民財產安全,維護林區和諧穩定。對此,要求全鄉干部進一步統一思想,加強領導,把森林防火工作納入重要議事日程,做到早謀劃、早部署,早落實,認真做好2013年森林防火各項工作,確保森林防火工作順利開展,堅決遏制火災事故發生。
二、明確工作目標,落實防火責任制
要堅持以“預防為主、積極消滅”的方針,要以野外火源管理為核心,緊緊抓住預防和撲救兩個關鍵環節。要按照《森林防火條例》和國務院、省、市、縣有關文件要求,強化森林防火責任制的落實。一是堅持森林防火行政首長負責制,把森林防火工作納入政府的目標考核。二是落實鄉級部門和村分工責任制,各村、森林防火成員單位要按照職能分工,各司其職,通力合作。三是落實管護責任制,通過層層簽訂森林防火責任書等形式,把森林防火的目標任務分解落實,強化林區管護責任,嚴格村長、組長、家長和專(兼)職巡山護林員、林區經營單位的管護責任,要按照分片、包村、包山頭地塊的方式,確保林區各單位管好自己的人、看好自己的林、防住自己的火,共同把森林防火工作抓好。四是對于責任不落實、工作不到位并發生重大問題的,要嚴肅追究相關人員責任,確保各項責任落到實處。
三、嚴格野外火源管控,加大防范力度
各村及有關部門要立足轄區實際,突出森林防火的重點部位和時段,進一步強化工作措施,加大防范力度,將野外火源管理工作放在首位,把人為引發森林火災的勢頭控制住,實行死看硬守,堅決避免發生大的林火。一是筑牢用火審批防線。要按照《森林防火條例》要求,規定森林防火期和高火險期,嚴格執行野外用火審批制度。二是筑牢入山檢查防線。防火期內,要在林區要道和景區入口設立檢查站,加強對進山人員的檢查教育,堅決把火種堵在山下林外。三是筑牢林內巡護防線。要組織鄉村干部和護林員深入林區巡護,對重要部位,要嚴看死守,確保萬無一失。四是筑牢管護責任防線。要認真落實“兩項”制度,巡山護林員、掛牌值班村民要全部上崗到位,將山頭、地塊的管護責任落實到人頭戶主。對智障人員等特殊人群,要明確專人監護,嚴防玩火弄火引發森林火災。同時,要依法處罰未經批準用火和違章用火行為。
四、開展森林防火宣傳和防火撲火知識培訓
今年我鄉繼續強化森林防火的宣傳工作,結合實際充分利用各種宣傳工具與途徑,通過廣泛深入開展《森林防火條例》的宣傳教育,廣泛宣傳森林防火法律法規政策,強化社會各界和廣大林區群眾的防火安全意識。森林防火期內,要充分利用廣播、電視等媒體,在進入林區的道路兩旁、重要地段、交通要道等設立醒目的防火警示牌、宣傳標語,開設森林防火專欄,出動流動宣傳車等方式,加大密度播放森林防火公益廣告,廣泛宣傳森林火災危害、撲火安全常識、林火避險自救常識等,積極營造“森林防火、人人有責”的濃厚氛圍。同時,要組織開展森林防火業務和安全避險常識培訓,強化專業隊伍技能培訓和實戰演練,提高撲火作戰能力。
關鍵詞:伊春地區;護林防火;見解
1 伊春林區自然現狀
伊春地區位于黑龍江東北部,地處黑龍江和松花江兩大水系之間的小興安嶺腹地,施業區劃面積4萬平方公里,其中有林地面積313萬公頃,森林覆被率85.5%。屬于典型大陸性季風氣候,春秋兩季多干旱少雨、多大風天氣、干旱等氣候異常的現象,使林火發生的頻率呈上升趨勢。擁有亞洲面積最大,素有紅松故鄉的美譽,也是松嫩平原的天然屏障。保存最完好的紅松原始林,森林類型是以紅松為主的針闊混交林,蓄積量較多的樹種有紅松、云杉、冷杉、興安落葉松、樟子松、水曲柳珍貴樹種等,藤條灌木遍布整個施業區,各種珍惜名貴的針闊葉樹種110余種。森林大多集中連片,或與草甸、林區居民點交錯相連,由于施業區內有礦山生產、農民耕種、林內作業等生產活動頻繁容易引發林火,一旦起火,造成火燒連營,所以森林防護工作不可忽視。按照“政府主導,媒體聯動,教育滲透,全民參與”的要求,深化宣傳實效,提高宣傳教育的覆蓋面,并對森林防火進行科學預測和實時監測,提高火災決策的可信性,切實發揮預防火災的作用,對提升伊春地區森林防火工作提出實施的見解。
2 森林防火存在問題
由于伊春地區施業區森林面積大,有17個施業局,跨市區、縣經營區多,地形、地勢復雜,控制和撲救森林火災能力有限,森林火災撲救的難度加大。所以防火工作還存在問題:
2.1 森林防火責任管理沒到位
各級森林防火指揮部的宣傳教育職能、部門間(局、鄉、鎮、村民)等協調達不到共識,對林區防火領導責任制、監管森林防火管理體制,明確森林防火的重要性沒落實。
2.2 森林火險預警監測系統不完善
面對伊春地區施業區總面積大的問題,現t望塔覆蓋率僅有64.8%,對邊遠地區覆蓋率低,特別是伊春以北烏伊嶺、湯旺河等施業區面積大的林業局,監控力度達不到,對森林火險等級預報及監測不能做出準備判斷。
2.3 森林防火通訊監測系統管理不規范,實時監測不到位
實時對森林火災信息指揮、預警監測、衛星林火監測、信息傳輸等在內的國家級森林防火應急指揮中心分布少。省級森林防火應急指揮中心由實時指揮中心、預警中心、宣教培訓基地、物資儲備庫組成,不能實現信息化、視頻化的指揮,需規范森林防火現代化指揮系統。
2.4 專業森林消防隊伍力量薄弱,裝備跟不上
專業隊伍數不足,素質差別大,部分裝備老化現象,不能滿足高強度森林火災。林區山高水少的區域,林火撲救系統的改進需從增加防火公路、增加專業防火人員,著手于增添防火設施及基礎設施建設,逐漸采用先進的技術裝備和專業隊伍,及時增加森林消防物資儲備及基金。
3 加強伊春區森林防火工作的見解
本著因地制宜、一切從實際出發、因害設防、重在實效、突出重點的原則,在森林防火設施建設、科學有序地管理系統工程、林火預防預報和撲救手段等到方面者有質量的提高,對各個環節的優化配置,達到最佳的撲火管理體系,加強森林防火的制度建設提出見解。
3.1 建立社會化的森林防火宣傳教育意識
進一步開展進林區的森林防火宣傳教育活動,每年防火期,組織開展“宣傳月”活動,組織開展森林防火法律法規的培訓,依法防火,制定相應的森林預防等級及防護措施;編寫印制《森林防火宣傳手冊》及相關宣傳資料;改善宣傳教育設施條件,增加林區的防火宣傳牌、宣傳欄和防火檢查站的數量,林區縣和林業局增配防火宣傳車和宣傳設備。加強防火宣傳教育,建立防火管護檢查站等防火宣教設施。因此在宣傳力度上,增加森林防火的業務知識,使廣大群眾既懂得森林防火的政策、法規,又遵守森林防火的各項要求。
3.2 建立和完善森林火險預警中心
利用森林火險要素監測站,對可燃物因子采集的數據,共享國家氣象局觀測網數據,通過預測預報及時準確地預報森林火險等級和林火行為等,及時向社會。在森林火險預警中心和分中心國家級和省級森林火險預警預報平臺。在全國森林分布范圍內的林緣地帶、林中空地,按照每10萬公頃有林地和灌木林地的標準,設置國家級森林火險要素監測站,各省在國家級森林火險要素監測站設置的基礎上,加密增設省級森林火險要素監測站。
3.3 建立防火信息化系統管理
充分利用森林防火地理信息,發揮衛星監測、飛機巡護、t望觀測等作用,對重點區域進行監測,及時定位,為確保為火源早發現,建立火情系統工程以局t望監測為主,t望塔全天候進行監測,對地面巡護和群眾監測為補充。第一火情信息傳遞系統。該系統是綜合保障體系的中樞神經部分,在撲救的全過程中,信息傳遞必須暢通無阻,才能保證各個系統的正常運行和最佳銜接,本系統包括有線通訊傳遞、無線通訊傳遞和傳遞等系統;第二火情預測預報系統。充分利用有關氣象臺的天氣形勢等氣象信息資料,結合收集匯總的有關野外氣象數據,火險等級的預測報工作有效;第三林火阻隔系統。要充分利用森林地形地貌如林區公路和河流等對調林區隔離網,堅持因地布局、突出重點,使林區防火線、防火隔離帶系統基本能達到阻滯、低強度地表火的能力。
3.4 加大森林防火設備資金投入
如設立專業消防隊、建設有林政檢查站、防火t望塔、森防設備庫等到基礎設施;配備撲火車、滅火機、望遠鏡、GUS定位對講機等必備設施;在重點治理片區內合理布局了望臺,更新改造現有了望臺,增加可視和紅外探火等林火自動監測與報警設備,提高監測含量,擴大了望監測范圍區域。還因地制宜地選擇摩托車、馬匹等交通工具在各自分管的責任區內,按照不同的火險等級進行不同時間、不同密度的巡護監測,及早發現并報告火情。
為保障專業撲火隊伍的通訊,減少設備故障造成的損失,配備背負式對講機、超短波基地臺(車載臺)、手持機等常規通信設備。
3.5 引進推廣森林航空消防新技術
提高惡劣環境條件下火情偵察能力,開展機載多光譜掃描探火系統和無人駕駛飛機的應用。
3.6 加強森林消防隊伍建設
加強專業隊伍組織建設、提高管理人員和撲火人員素質,科學規劃隊伍建設,完善各級應急預案,從實踐中總結和發現問題,并有針對性地加以修訂和完善。增強預案的科學性和實用性。加強對一線撲火指揮員的教育培訓,提高現場應急處置能力。建立和健全森林防火通信及信息指揮系統的培訓機制,加強專業技術人員培訓,提高設備維護保養、管理操作技能,確保通信網絡和信息指揮系統管理和應用效能。
政府和有關部門始終把森林防火工作作為鞏固退耕還林、保護森林資源安全的重要措施,認真堅持“預防為主、積極消滅”的方針,嚴格森林防火責任制,強化防火宣傳、火源管理,加大森林防火基礎設施建設力度、森林防火基礎培訓和撲火安全知識教育等。對森林防火的認識不到位部分基層領導認識不到位。一些基層領導對森林防火工作的長期性、艱巨性、重要性認識不足,存在重布置、輕管理,重撲救、輕預防現象。同時部分農戶認為森林防火是政府的問題,與自己關系不大。甚至存在發生森林火災后,便于采伐和利用的想法。群眾缺乏無償參加撲救山火的積極性和主動性。
人員編制、專業撲火隊員偏少綏陽縣森林防火指揮部辦公室現有人員編制2人,全縣各鄉(鎮)林業站人員編制存在較大差異,人員編制最少的鄉(鎮)只有3人,由于鄉(鎮)林業站劃歸鄉鎮政府管理,林業站工作人員承擔包村、計劃生育工作等非林業工作。加之各鄉鎮森林防火指揮辦公室都是兼職人員,由于工作繁瑣,投入到森林防火的日常監督和管理的精力明顯不足,導致森林防火工作的預見性欠缺、組織不利。另外,全縣專業撲火人員不足30人,無力針對多個著火點以及較大火場的有效撲救。
防火基礎設施建設落后,專業化程度低一是撲火器具缺乏,撲火物資等設施設備不能滿足森林防火需求,對于基層尤為突出;二是由于邊遠山區交通基礎設施落后,信息不靈,一旦發生森林火災,縣級以上森林防火機構往往難以進行及時有效地撲救;三是基層一線撲火人員基本沒有通過專門撲火訓練,缺乏撲救技巧,極易釀成事故。
宣傳教育力度不夠近年來,各級森林防火機構利用各種媒介和手段不斷加大宣傳力度,對于提高城市居民、機關干部等群體森林防火意識起到了較為明顯的作用,但對于廣大農民群眾而言,收效不明顯,作用不大。加之廣大群眾有春季上山燒灰積肥,春節、清明節期間有上墳燒紙、放鞭炮等傳統習俗,對造成森林火災的認識不到位,缺乏積極應對森林火災的措施與技巧,極易發生森林火災。經過多年的調查和分析,85%以上的森林火災往往是由林區群眾引起的。
森林防火機構薄弱雖已建立了省、市、縣三級森林防火指揮機構和辦公機構,但鄉、村、組三級森林防火機構還相當薄弱。尤其是村、組二級根本沒有森林防火機構。針對綏陽縣近年來發生的森林火災特點而言,鄉、村、組三級是森林防火工作最基層、最重要、最不可缺少的機構,亟待建立健全。地勢險峻,撲救難度大綏陽縣內山嶺縱橫,河谷深切,地形起伏較大、坡高山陡,錯綜復雜,加之交通基礎設施落后,一旦引發山林火災,特別是夜間組織撲救的難度很大,易出現人員傷亡。
統一思想,提高認識,強化領導森林火災事關人民群眾生命財產安全,事關經濟社會和諧發展的大事,各級黨委政府應從講政治、順大局的高度出發,按照《森林法》、《森林防火條例》的要求,進一步統一思想,提高認識,要把森林防火工作作為生態文明建設和落實科學發展觀重要內容來抓緊抓實,全面實行行政領導責任制和責任追究制度。要健全森林防火組織體系,進一步提高森林防火工作的管理水平。縣鄉領導干部,特別是林區領導干部要以身作則,增強做好防火工作的責任感和緊迫感,堅決克服麻痹、松懈和僥幸心理,嚴格落實各項規章制度,把野外火源管理的責任明確到村組、每一塊林地、每一家農戶、每一個村民,不能有任何死角和盲區。要進一步提升火災預警能力,完善森林火險預警信息機制,把森林防火工作的關口前移到火災重災區、常發區、重點地段等。在春節、清明節以及防火期間一定要制訂森林防火預案,認真演練,加強檢查督促,主管領導必須集中精力、坐鎮指揮、督促落實、解決困難與問題。
建立森林防火的長效機制(1)建立健全森林防火資金投入機制和資金使用機制。建立完整的森林防火體系,建立健全規范的、有法律保護的資金投入機制和資金使用機制,對于保證森林資源長治久安,實現森林火災“打早、打小、打了”具有必要性和重要性。(2)建立健全森林防火責任追究和問責制度。在森林防火工作中對防火責任不落實、領導不作為或作為不到位、、失職瀆職、發生火情隱瞞不報,撲救組織不力,造成嚴重損失或嚴重影響的,要根據相關規定進行查處。同時森林公安干警、林業行政執法人員要加強火案查處力度,深入山頭地塊、墳山墓區,引發森林火災的肇事者,該罰款的罰款,該追究刑事責任的依法追究刑事責任,一定要從嚴從重從快懲處肇事者。(3)制訂預案、落實預案,切實提高應急救災處置能力。預案必須科學、詳實、具體、全面,具有可行性和操作性。必須嚴格按照相互合作、分工負責的要求,做到人員、場地、經費、管理“四落實”,提前演練,加強重點部位的物資、人員儲備,便于一旦發生森林火災,能切實落實預案,提升森林火災撲救、處置的保障能力。(4)嚴格值班制度,確保信息暢通有效。各級森林防火機構在防火期要堅持24小時值班制度,并要有領導帶班,嚴禁缺崗、漏崗。禁止瞞報、謊報、故意拖延報告;五是建立長效培訓機制。要認真吸取教訓,正確處理好“群防群治”和“專業滅火”的關系,建立相對穩定的專業撲火隊伍,切實加強一線滅火指揮員教育培訓和撲火隊撲火技能培訓,采取切實措施,實施防火隔離帶建設和防火物資儲備建設,建立森林防火長效機制。
加大森林防火宣傳教育(1)改變宣傳方式,提高宣傳效果。根據林區群眾文化素質不高的特點,強化圖片和影響宣傳。將森林火災撲火現場圖片、受災森林現場圖片、燒死人的現場圖片、撲火人員被燒死的現場圖片等采取進鄉鎮、走村寨、入學校等進行展示;將公安機關對引發火災者實施抓捕、審問、宣判等影像資料制成影像資料,通過電視播放、光碟發放等形式強化宣傳效果。同時,充分利用好廣播、電視、移動通信、宣傳車、宣傳標語、商傳欄和印發宣傳手冊等有效途徑和手段開展宣傳教育。(2)改變過去只在防火季節才開始進行宣傳的模式,采取深入基層、深入村組、深入學校,針對不同的人群、不同層次進行常年宣傳、重大集會宣傳等形式,時刻提醒,隨時警示,努力達到家喻戶曉,人人皆知。(3)對森林火災案件進行審判時,盡量邀請更多的村民參加旁聽,或將審判場所前移到火災區,便于群眾參與,開展警示教育。與火災重災區、常發區、重點地段等的農戶簽訂護林防火協議,增強村民防火意識和責任感。在中小學加強森林防火知識教育,做到“小手拉大手”,共同防御森林火災。#p#分頁標題#e#
建立高效的森林消防隊伍體系隨著森林覆蓋率、森林蓄積量的增加,森林可燃物也隨之加大,加之全球氣候變暖,森林火災發生的可能性也在加大。建設一支精干、訓練有素的專業、半專業的森林消防隊伍,是實現“打早、大小、大了”的可靠保證。要增加財政投入,將護林員、林區附近身體較好且積極性高的老百姓納入森林消防隊伍,適當提高待遇,確保重點林區鄉(鎮)應成立一個30~50人的專業撲火隊伍;按照崗位的技術資格和標準,加強森林消防隊伍的標準化建設,提高規范化建設水平;增加訓練設施,提高技戰術水平;嚴格執行先培訓后上崗制度,提高防火從業人員的綜合素質;嚴格管理。根據綏陽縣森林火災發生的實際情況。
加強森林防火基礎設施和科技建設應將森林防火基礎設施建設國民經濟和社會發展整體規劃,將森林防火預防和撲救經費納入財政預算,并逐年有所增加。應加大森林防火預測預警、撲救指揮等系統和森林消防專業隊伍及撲火物資儲備建設,加強林火通道、防火通訊指揮系統、護林房及檢查站、防火宣傳牌等基礎設施建設,不斷提高預防和撲救森林火災的綜合能力。要加大對薄弱環節的整治力度,對防火設施設備儲備不足的,要進行必要的補充,對過期失效機具設備,要立即報廢淘汰,確保一旦發生森林火災能夠拿得出、用得上、管得用。應充分利用衛星監控網、電子監控攝像頭等科技手段,對火災重災區、常發區、重點地段等進行全天候監控。積極開展以營林為基礎,森林經營和森林防火相結合的綠色防火工作,大力實施針葉補闊戰略,提高林分的抗火性,增強森林綜合防護功能,建立路網和生物隔離帶,利用山脈和溝壑交錯的特點,將有些村級公路、機耕路、人行大路、小路和山瘠山埡防火道改擴寬,形成防護網絡體系,在易發火災區域如墳院、風景區、生態脆弱區域等,大量種植油茶、女貞等樹種,進行生物隔離;在山頂和山埡等地方多挖多建蓄水池,必要時用手提抽水機接管撲火。
一、我縣森林防火工作的現狀
我縣下轄15個鄉鎮,160多個行政村,5個縣屬農林牧場和2個國營林場。近年來,通過三北防護林建設工程、天然林保護工程、退耕還林工程、中日合作造林項目、中韓合作造林項目、灌木林建設項目、濕地保護項目等一批重點生態林業建設項目的相繼實施,我縣森林資源大幅提升,共有林業用地面積84.9萬畝,其中有林地面積26.34萬畝,灌木林地12.57萬畝,全縣森林覆蓋率11.9%。達到了歷史最好水平。
我縣森林防火的重點是沿黃河兩側黃河護岸林、治沙林場,包括濕地林場范圍內的渠口鄉、通伏鄉、頭閘鎮等7個鄉鎮,總面積約 10 萬畝。在這些重點防火區域,近幾年來我縣積極爭取中央和地方項目投資,大力加強森林防火基地設施建設,專門配備消防車、滅火器、打火把等撲火機具,配備專職護林員,制定森林火災應急處置預案,各鄉鎮、林場都相應的組建了撲火隊伍,組成了約400人的森林撲火機動力量,其中包括縣消防專業隊80人,13個鄉鎮半專業撲火隊各20人,黃河濕地林場、治沙林場半專業隊各20人。為了提高隊伍的撲火能力,我縣每年秋冬季都組織一次森林防火應急演練,以專門對森林防火應急中隊進行點驗,并講授了各種防火用具的正確使用方法,做到一旦發生火災,能拉得出,用得上,可安全有效快速地撲滅火災。多年來,在縣委、縣人民政府的正確領導下,林業局高度重視森林防火工作,為了確保森林資源的安全,防止森林火災的發生,做了大量行之有效的工作,也取得了明顯的成效。
二、存在的主要問題
總結起來,我縣林區防火在防火意識、隔離帶設防、加強人員培訓,提高撲火機具裝備,加強宣傳等方面存在一些問題。
(一)林區防火意識有待加強。重點林區防火單位領導對防火工作重視程度不夠,工作只停留在口頭上,不能落實到行動上,重形式、走過場、對待森林防火工作只限于會議上講一講、下去轉一轉,對森林防火工作中的矛盾、隱患和深層的問題研究的不深不透,有針對性的解決森林防火工作中的實際困難和問題不夠認真,重點林區管理不嚴,缺乏有效的檢查監督,存在一定的安全隱患。
(二)培訓演練工作滯后。森林防火工作是各級政府不可推卸的主要職責,必須堅持在政府的統一領導下,建立起一支素質高、作風硬、業務精的森林防火隊伍。因此、做好森林防火培訓和演練工作是預防撲救火災的有效手段。通過舉辦培訓班,來豐富各級森林防火工作人員的專業知識;通過實戰演練,來提高各類撲火隊伍的應急反應素質和撲救火災能力。平時不加強訓練,遇實戰緊急情況容易出現慌亂、盲目,甚至可能發生傷亡事故。
(三)防火隔離帶設防不合理。缺乏水源和統一規劃,一旦發生火災不能有效的隔離和阻止火災的蔓延。如前幾年4月5日發生在渠口和通伏交界處的火災,由于沒有較好的防火隔離帶、缺少水源,一旦起火、車輛、人員和防火機具很難到達指定位置,影響火災的撲救。
(四)森林防火基礎設施比較落后。防火經費投入不足,配備的撲火機具沒有專業人員的維護和保養、滅火器材過期失效、防火器材庫房亂堆濫放雜物、保管不嚴和不會正確操作等現象存在,導致一部分機具不能使用,影響到撲火應急處置工作的有效展開。
(五)林區防火宣傳工作不扎實。措施不到位,火災時有發生。近幾年來,不論是黃河護岸林還是各鄉鎮的寬幅林帶、農溝等林地,每年都有不同程度的火災出現,據不完使有限的森林資源遭到損害,主要還是宣傳工作不到位,群眾防火意識、防范意識差。黃河護岸林人為點火燒稻茬子、農溝、農渠人為點火撩燒雜草等現象不斷出現,起火隱患隨時發生。
(六)缺乏有效的檢查督查機制。森林防火工作要做到常抓不懈,一是要靠制度來約束,二是要將抓好的各項措施的落實。森林防火工作做為林業安全生產的重點工作,有林業局林政檢疫站負責落實,處于監督地位的林政檢疫站,因為人員較少,防火業務不熟練,沒有專用車輛,深入基層時間少,經費不足,缺乏內部監督制約機制,在對森林防火工作的檢查監督上作用發揮的不夠。
(七)人員防范意識不強、素質不高。加強日常防范工作,學習防火撲火知識,保證發生火災后人員上得去、打得贏,不僅要求每個人要有較高的責任意識,而且要有較高的專業素質和政治素質。但事實上,我縣目前森林防火工作管理不嚴,人員素質不高,防火意識不強,宣傳工作不到位,缺乏培訓學習,業務不熟練,一知半解,一旦發生火災,很難在有效的時間內保證完成任務。
三、下一步打算
(一)完善森林火災應急處置預案,根據自治區人民政府《關于處置森林火災應急預案的通知》精神,盡快制定完善適用于我縣實際的森林防火預案,協調好各成員單位,堅持“以人為本”,把保護人民群眾生命安全放在首位,落實預防各項措施,做好突發火災緊急處置的思想準備、機制準備和工作任務,尤其要做好應急處置的人員、技術、物資等準備工作。建立應對森林火災的有效機制,做到常備不懈、快速反應、處置得當。
(二)加強領導、轉變觀念,充分認識森林防火的重要性。各成員單位領導和有林單位要把森林防火工作列入林業工作的重要議程,認真落實《森林防火條列》,把“三分造,七分管”的林業理念落到實處,把森林防火列入到年度單位考核和個人考核之中。
(三)加大森林防火宣傳教育工作力度。我縣近兩年都發生過因群眾焚燒稻茬子而引起的河灘地火災,因此,各級領導要轉變觀念,在正面宣傳的同時,加大對典型事例的宣傳,多渠道、多形式進行防火宣傳教育,從娃娃做起,從身邊人做起,提高群眾對森林防火形勢的嚴重性,森林火災后果的危害性和防火工作的重要性的認識。重點林區要建立嚴格的管理制度,對進去林區的閑散人員、車輛嚴格審查登記,同時,加強對周邊群眾的宣傳教育,采取發放通告,簽定防火責任書等形式預防森林火災的發生。
(四)因地制宜地開展培訓演練,不斷提高防火指揮員和戰斗員的綜合能力。在積極參加上級業務部門組織的培訓演練學習的同時,要結合實際制定各單位的年度培訓計劃和演練方案,通過學習培訓來提高指揮員和戰斗員在實戰中的組織指揮方法、戰術的應用、人員部署、兵員調動以及火場應急管理、緊急避險以及自我保護等應變能力,確保快速有效的指揮效果。
(五)加大防火管理經費的投入。建議區、市、縣各級政府和業務部門像植樹造林一樣,加大森林防火資金的配套投入,轉變重造輕管的觀念,支持基層森林防火工作。
(六)加強防火物資儲備和維護保養工作。建議林業局和防火重點單位應儲備一定數量的風力滅火機、滅水槍、割灌機、油鋸、滅火水車等必要的撲火裝備。同時,還要做好現有設備的維護和保養,凡是配備防火器材的單位、領導要高度重視,制定專人將配備的防火器材集中保管、定期檢查,確保一旦發生火災能發揮應有的作用。
(七)對沿黃河兩側濕地林場內的道路、防火隔離帶進行規劃,設置防火隔離帶,一旦失火,可以有效阻止火勢的蔓延,減少損失。
近年來,我區森林防火工作在工委(區委)、管委(區政府)和上級業務主管部門的正確領導下,著力構建組織指揮、預測監控、林火撲救、投入保障四大體系,高度重視森林資源管護隊伍建設,結合實際,因地制宜,采取有效措施,組建了多模式、多層次、多規模的森林應急救援隊伍,有力提高了森林火災撲救能力。目前有森林消防專業隊伍7支 115人,森林管護人員521人,森林防火力量得到了大大提高。打造出了一支政治合格、紀律嚴明、作風過硬、訓練有素、快速反應、能征善戰的森林應急救援隊伍。
一、加大人財物投入,完善基礎設施建設,提供堅實的后勤保障。區政府將森林消防專業隊的管理經費列入了年度財政預算,每年投入資金55萬元,按區防火指揮部的部署,經面試、政審、體檢、理論考核等形式篩選,聘用了20名優秀青年,組成區級森林消防專業隊。主要擔負撲救森林火災、森林防火宣傳、防洪救災及其它應急救援工作。各街道結全各自實際組建了15人的消防中隊,主要擔負撲救森火災、地面巡查火情的任務。全區共有7輛森林消防指揮車、 7輛消防運兵車,建立區、街防火物資儲備庫8個,風力滅火機580臺、滅火水槍180支、對講機443臺、二號工具等 2000余把。
二、嚴格管理,切實提高隊伍的綜合素質。森林消防專業隊自組建以來,緊緊圍繞“精兵、精裝、精訓、精打”的原則,嚴要求,強訓練,精管理,努力打造一支政治合格、紀律嚴明、作風過硬、訓練有素、管理規范、裝備精良、反應快速、能征善戰的專業化消防隊伍。一是強化隊伍管理。消防隊制訂各種規章制度,以制度管人,以機制激勵人,嚴格按照制度辦事,真正使這支隊伍能夠隨時拉得出去、隨時用得上去。二是加強業務知識培訓。為了提高隊員們的防火知識和業務水平,隊部專門聘請專業理論水平高、撲火經驗豐富的武警森林指揮部機動支隊的教官,每天為隊員們進行2個小時的專業課程授課和技能訓練。通過學習,使隊員們掌握了森林防火專業知識、森林消防理論知識、滅火技能與安全常識、滅火器材及器具裝卸和操作等相關業務知識,為完成火場撲救打下了堅實的基礎。三軍事化要求,高標準訓練。區林業局制定了《***區森林消防專業隊建設管理實施綱要》,該綱要針對每名隊員的工作實際、學習訓練、內務衛生、職責履行、一日生活等內容都進行了規范,依照軍事化要求進行訓練管理。定期組織全區隊員進行業務理論學習和實戰演練,不斷提高業務技能。消防隊還制訂了完善的訓練計劃,經常性地組織隊員進行體能、耐力、野外訓練。隊員們每天都要進行野外拉練跑步,每周都要安排戰術訓練、滅火機具使用與維修保養以及體能訓練等科目。四是運用現代化技術科學撲救火災。根據實際作戰經驗,森林消防專業隊自行創建了一套現場撲救森林火災指揮系統。該系統從數據管理入手,結合我區實際情況,將森林火災指揮和管理全部信息化,并運用先進的計算機網絡技術、地理信息系統技術,實現森林火災指揮管理智能化、數字化和自動化,保證了森林火災撲救決策的科學化。
三、做好各項準備工作。要定期組織開展防火滅火工作大排查,確保“四個到位”,即:組織人員落實到位,思想教育落實到位,工具設備落實到位,物資保障落實到位。要有針對性地經常開展撲火隊伍演練,集中住宿,一遇火警能迅速拉得出,用得上。隊員經常對各地火源管理工作進行督查。使林區在森林防火期封山清山,嚴格執行火源管理制度和野外生產用火批準制度,堅決管住、管嚴一切火源進入森林。防火期,要堅決落實“五個禁止”,嚴禁一切野外用火。一旦發生火情,務求打早、打小、打了。重點林區、火災多發區要增加了望臺、了望哨,重點時期務必堅持日夜巡邏。要確保通信聯絡暢通,一旦發生火情,立即報告,快速反應,妥善處理。森林防火是一項社會性、群眾性很強的工作。我局集中時間,利用廣播、電視、報刊、宣傳車等多種形式,加大森林防火宣傳教育力度,使森林防火工作真正變成廣大人民群眾的自覺行動。做好森林防火法規的宣傳,對違規用火、引發火災的典型案件,要做到查處一案,教育一方,增強群眾防火滅火的法制觀念
四、加強培訓教育,提高隊員的素質。區邀請了南京森林警察學院姚樹人教授和省防火辦專家進行授課;森林火災應急處置程序及安全撲救常識;森林火災案件現場勘驗及取證等幾個內容。全體學員參觀了小珠山景區森林防火器材庫并觀摩了森林消防器具等以水滅火現場演練。培訓的形式多樣,既有理論知識及多媒體講解,風力滅火機維護維修,做到了理論與實踐相結合。二是參加培訓的人員學習熱情高、紀律好。通過培訓,使參加培訓的人員系統掌握了森林防火專業知識和專業技能,增強了對森林火災案件現場勘驗及取證的理解和認識,提高了撲救森林火災的組織協調能力和安全撲救能力,培訓班達到預期目的。這次培訓班舉辦得非常必要,目的明確、內容充實、實用性強,對今后做好森林防火工作幫助很大。大家表示回去后,一定認真領會這次培訓的內容,將所學到知識運用到今后的森林防火工作中,充分發揮森林防火業務骨干和森林消防專業隊隊長的作用,在自己的工作崗位上為森林防火事業做出新的更大的貢獻。
為做好今冬明春的森林防火工作,貫徹落實省、市森林防火精神,我區以廣泛宣傳為先導,以責任落實為基礎,以全面準備為保障,從以下幾個方面做準備
一、認清形勢、明確責任。要嚴格按照森林防火條例,全面落實各項責任制,層層簽訂責任狀。責任必須分解到每個林區、地塊、每個人頭、每個山頭、每個墳頭。包括“五清”、責任區、日常巡查等工作都要把責任、任務細化明確到每個崗位上。立足于撲大火、打惡仗,全面加強撲救森林火災的各項應急準備工作,及時、科學、有效、安全撲救森林火災。各單位要做好充分的應急準備工作。專業撲火隊一律不準休假,抓好日常訓練和實戰演練,統一著裝,時刻處于臨戰狀態,確保有火情快速出擊,消防車要油足水滿,運兵車要加足燃油,機具上車,保證能隨時出動。
二、加強森林防火宣傳教育。按照省防火辦提出的“十個一”標準,深入宣傳森林防火的新形勢、新特點和防火的重大意義,營造良好的防火氛圍。各管理區要結合本地實際,組織開展以宣傳森林防火的重要意義、森林防火法律法規、森林火災典型案例以及森林火災防撲知識為主要內容的森林防火大宣傳。在十一月份的宣傳月中組織形式多樣的宣傳活動。屆時局防火辦要下去指導配合各單位開展宣傳活動。宣傳要做到防火明白紙入村進戶,宣傳標語遍布村頭溝口,廣播響徹山村集鎮。繼續開展防火宣傳進校園的“小手拉大手”活動,逐步提高全民防火意識,消除周邊群眾的麻痹思想和僥幸心理,最大限度的減少森林火災的發生。所有的宣傳標牌要重新粉刷,統一用白底紅字的格式,重要地段沒有標牌的要盡快設立。
三、積極行動加強排查工作,徹底消除隱患。按照省局“春抓防火、夏抓培訓、秋抓排查”的工作思路,在10月份,在全區進行一次隱患排查專項行動。要求各街道認真組織,周密實施,不放過任何死角。對排查出的隱患,要立即解決。排查行動結果在10月底前報局防火辦。開展可燃物清理工作是有效預防森林火災發生行之有效的措施。要求各管理區、林場要充分認識到“五清”工作的重要性和必要性,利用第一場雪之前的一段時間,集中人力、物力,將林邊、地邊、墳邊、路邊等凡是與林地邊緣接壤地方的雜草、秸稈、枯枝落葉等可燃物清理干凈,減少隱患。特別是重點區域、重點地段,必須徹底清理,拓展足夠隔離空間。隔離帶的開設要在去年的基礎上擴大寬度、提高質量標準。基層單位各站點存放的防撲火機具重新檢修,對所有撲火物資清點登記,并將物資情況匯總后上報區防火辦。
四、堅持值班制度,做好信息反饋。要嚴格執行24小時值班和領導帶班制度,堅決杜絕脫崗、漏崗問題的發生。嚴格執行森林火情零報告制度和森林火情第一時間報告制度,及時準確核查反饋各種火情信息,對遲報、瞞報致使貽誤撲火戰機造成重大損失的,將依法依紀追究有關人員的責任。
近年來,森林防火的形勢更加嚴峻,相信在區委、區政府的正確領導,在上級業務主管部門的正確指揮下,***區森林消防專業隊作為一支質量過硬的森林消防專業隊,真正肩負起護森林資源、保一方平安的重任,為保護***的生態環境、推動區經濟的和諧發展發揮著越來越重要的作用。征途漫漫有豪情,而今邁步從頭越。這支年輕的森林消防專業隊在保護森林資源的征程中枕戈待發,期待著再創新的輝煌。
關鍵詞:森林防火;現狀;問題;預防對策;浙江蒼南
森林防火,人人有責。森林火災是森林最危險的敵人,也是林業最可怕的災害,具有毀滅性的后果。因此,筆者分析蒼南縣森林防火現狀及實踐中存在的問題,提出更有效的森林防火對策,旨在提高當地森林防火整體水平,對蒼南縣生態建設具有重要的意義。
1現狀
蒼南縣位于浙江省東南沿海,與福建省福鼎市毗鄰,是浙江省的南大門,也是浙江省的海洋大縣,是個地少人多的沿海林區縣。蒼南縣領導十分重視森林防火工作,堅持預防為主、積極消滅的方針,加強基礎建設,采取一系列積極的預防措施,把做好森林防火作為保護蒼南縣滅荒成果、保護環境資源、保護物質財富、保護社會平安的重要工作來抓,縣委、縣政府主要領導親自部署森林防火工作,檢查工作落實情況,并從組織、資金、設施上加強森林防火工作,取得了顯著成績。從1993年至今,年平均發生森林火警、火災9.7次,受害森林面積14.33hm2,火災受害率0.03%。全縣有山林的39個鄉鎮和單位有29個沒有發生森林火災,占總數的74%。全縣沒有發生重大、特大森林火災,確保了“滅荒”成果和人民生命財產的安全。蒼南縣森林防火工作的主要做法和經驗有以下方面。
1.1加強宣傳,提高群眾森林防火意識
蒼南縣十分重視森林防火工作,將每年10月1日至翌年5月30日定為森林防火期,同時規定春節、元宵節、清明節、重陽節、冬至、勞動節、國慶節、元旦等前后是森林防火的重點時期。在森林防火期間,利用互聯網建立農民信箱平臺進行森林防火信息宣傳,以廣播、電影、電視、宣傳車、標語、禁火令案件公開欄等形式,廣泛宣傳森林防火知識,提高廣大群眾對野外違章用火危害性和嚴重性的認識,克服其麻痹僥幸心理,提倡按規定安全用火。通過森林防火宣傳,做到家喻戶曉、人人皆知,全面提高群眾對森林防火的安全意識,營造濃厚的森林防火宣傳氛圍。
1.2各級建立健全森林防火組織機構
蒼南縣政府專門成立了森林防火指揮部,以林業局為主單獨設立縣森林防火辦公室,并核定編制,專門負責全縣森林防火日常工作,還建立縣森林消防大隊,下設縣直屬森林消防中隊和7個片區(靈溪片區、金鄉片區、橋墩片區、礬山片區、赤溪片區、馬站片區、望里片區)森林消防中隊,確保每支森林消防中隊20人以上的規模。全縣39個山區、半山區鄉鎮和林場、水果場、茶場也成立了森林防火指揮所,配備1~2名專職干部,確定1位領導任指揮。全縣353個重點行政村成立森林防火領導小組,一級抓一級,層層抓落實。
1.3抓好森林防火撲火隊伍建設,明確管護責任
蒼南縣充分利用原有專職、兼職護林員隊伍,目前全縣配有護林員293人,其中專職護林員116人,兼職護林員177人,該隊伍分布于全縣各個林區山頭地段巡山護林。通過與護林員簽訂護林防火責任制合同書,明確管護責任、范圍和獎罰措施,使護林員成為瞭望觀察火情、野外火源監督管理、協助查處山林案件的骨干力量。此外,蒼南縣先后建立21支以青年民兵、共青團員、黨員、干部、農民為主體的義務撲滅隊伍,每年進入防火期前,對撲火隊進行為期7d的森林撲火技術培訓,進一步提高撲火隊伍的戰斗力。
1.4加大森林防火資金投入
蒼南縣財政每年安排一定的森林防火專項基金,用于購置預防與撲救火災的工具、補貼誤工、培訓人員等,防火工作資金到位,加強森林防火基礎設施建設。截至目前,全縣已投入基礎設施建設經費90多萬元,建造瞭望臺站9個,配備了無線電中繼臺、基地臺和對講機,使森林防火通訊網絡逐步形成,購置了風力滅火機等撲火工具。全縣每年開辟防火隔離帶逾130km,2010年春季,在大漁、藻溪、縣林場營造了防火林帶逾6.67hm2。防火基礎設施的加強,有效地提高了防火、撲火能力。
2存在的問題
2.1森林內可燃物增加
蒼南縣森林類型屬于亞熱帶植物區系,植物生長旺盛。植被類型有針葉林、部分闊葉林及白芒、里白等多年生草木植物,其多年積累的可燃物十分豐富。特別是農村燃料結構調整后,石油天燃氣的使用日益普及,人為對森林植被獲取逐漸減少,森林可燃物大幅增加,如林下植被、枯枝落葉等。有些地方林內可燃物載量甚至超過了國際公認的警戒線,發生火災的物質基礎條件完全具備,極易引發森林火災,自然因素造成森林火災發生的形勢越來越嚴峻。
2.2野外火源難以管理
由于山區群眾生產性用火習慣,如燒荒、燒田埂草、燒灰積肥等,導致農事用火屢禁不止。加上清明節采用明火上墳這一獨特的民俗,對于拜墳祭祖、燒香點燭、燃放鞭炮等現象尚無及時有效措施進行布防。隨著近年經濟的發展,山村的康莊公路逐漸增多,林區機動車攜帶的火源、行人亂丟煙頭等眾多野外火源使森林防火工作十分艱巨,人為火源防不勝防。
2.3森林自身的防火性能不高
蒼南縣針葉林面積所占比重過大,針葉林占79%,而闊葉林及其他林種占21%。林種比較單一,尤其是成片的馬尾松純林,容易發生森林火災,一旦發生火災則極難撲救。森林自身的抗火、阻火能力弱,給森林火災撲救帶來更大壓力。
3預防對策
3.1提高森林自身的防火性能
營造生物防火林帶是控制阻隔森林火災發生與蔓延、提高森林自身抗御火災能力的最有效措施[1]。因此,從營林措施入手,在森林火災易發、多發地段建設好生物防火帶,營造林以闊葉林及抗火力強的樹種為主,提高森林抗火能力和防控能力,做到長短結合、標本兼治,以實現長治久安。
3.2健全森林防火預測和值班制度
做好森林防火信息化的服務保障工作,提高人員業務素質和整體管理水平[2],隨時掌握轄區內的林火狀況,為正確判斷和科學決策與指揮奠定基礎;嚴格健全值班制度,建立以護林員為主體的巡山查火護林隊,對野外用火起到火情報告作用,對審批后的用火起到監督作用;縣政府要制定好切實可行的森林火災撲救預案,規范森林火災撲救程序,明確職責[3];一旦發生森林火警、火災,必須做到先電話報告縣森林防火指揮部辦公室,確保森林防火指揮系統調度及時、信息暢通。
3.3推行森林火災保險,減輕林農風險
隨著集體林權制度的改革,林業產業結構發生變化,給山區森林防火工作帶來了許多新的問題。抓好森林防火工作也更為重要,一旦發生火災,會使林農的生產、生活陷入困境。森林火災保險對于森林火災能起到有效的防御和分擔風險的作用[4],發生意外,則由保險機構負責理賠。能夠及時地對火災造成的損失予以補償,減少林農損失。
4參考文獻
關鍵詞 森林防火;應急預案;江蘇邳州;車輻山鎮;2014―2015年
中圖分類號 S762 文獻標識碼 B 文章編號 1007-5739(2014)19-0214-02
森林火災一旦發生,呈現撲救困難、危害森林資源嚴重的局面,對林區人民的生命財產安全也有極大影響[1-2],為維護車輻山鎮多年來取得的綠化成果,避免森林火災發生,減少財產損失及人身傷亡,營造山川秀美、綠樹如茵、鳥語花香的生態環境,根據《中華人民共和國森林防火條例》《江蘇省森林防火條例》實施辦法及徐州市、邳州市森林防火指揮部有關文件精神,結合車輻山鎮實際,制定本預案。
1 基本情況
1.1 林區簡介
邳州市車輻山鎮地處蘇魯交界,交通方便,310國道及251省道在車輻山鎮境內交叉而過,京杭大運河三面環繞。全鎮國土面積為97.8 km2;丘陵與平原地交錯,其中林地面積為2 846.67 hm2,林木覆蓋率達29.1%。森林防火區域山路崎嶇,交通不便。林地與下坡瘠薄耕地交錯,林區墳塋“星布”,每逢年節,常有農戶焚香祭祖及農閑時節燒燎雜草、秸稈的陋習,森林防火工作存在較大的困難。
1.2 防火時期
根據市森林防火指揮部有關文件精神,車輻山鎮的森林防火期安排在每年的11月1日至翌年的5月31日,其中,11月1日至翌年的2月28日為森林防火重點監測期。在冬至、春節、元宵節、清明節期間,農村有上墳燒紙錢的習俗;4―5月氣溫回升,地被物干燥,森林火險高,隱患大;5月底,越冬作物收獲后,農戶有焚燒秸稈的習慣,極易引發森林火災,也是森林防火的重點時段。
2 成立指揮機構,明確防火職責
2.1 成立領導組織
為有效預防和撲救森林火災,促進生態文明建設,充分發揮森林的生態功能,減少災害性天氣的發生,提高生態、經濟、社會效益,增強全鎮人民的防火意識,根據市森林防火指揮部的文件精神,經鎮黨委、政府研究決定,成立“車輻山鎮森林防火指揮部”(車政發〔2014〕36號文件),人員名單如下。
指揮:高洪民,車輻山鎮政府黨委副書記。
副指揮:侯啟飛,車輻山鎮政府副鎮長。
成員:農技中心主任寧國、農經主任王培軍、派出所所長聶新農、武裝部長張衛、林業負責人周國生、衛生院副院長李玉芝、山南村支部書記郁全偉、山南村民委員會主任劉寶中、車夫山村支部書記李敬超、車前村支書梁惠民、潘樓村支書黃汝霞及村文書戚安臣、埠上村支書陳廣付等。
車輻山鎮森林防火指揮部下設辦公室,辦公室設在鎮政府一樓,周國生同志任辦公室主任,負責傳達上級森林防火指揮部文件精神,傳遞森林防火信息,安排防火工作具體事宜。
附:車輻山鎮森林防火指揮部火險報警電話0516-86231119,86541102,15252200058。
2.2 指揮部職責
2.2.1 制訂方案。制訂全鎮森林防火工作方案,建立防火責任制度,明確職責,與各村簽訂森林防火責任書,保證防火期內既有組織領導,又有實施措施。各村支部書記是第一責任人,負責本村撲火隊員的組織、調動、使用及后勤保障、工具調配等。劃定森林防火責任區,組建森林防火搶險專業隊,組織消防滅火技能培訓[3]。籌措防火專用資金,儲備防火器械。安排森林火警監測,險情上報。統一指揮、調配、指導全鎮森林火災的撲救。
2.2.2 宣傳防火知識。采取多種形式向全社會廣泛宣傳森林防火知識。在林區出入路口等明顯位置設立長期的防火警示牌或碑、吊掛過路條幅,書寫墻字、發放宣傳材料,利用宣傳車、廣電等多媒體大力宣傳森林防火知識,做到眾所周知、人人明白。嚴禁攜帶火種進入林區,特別要注意上墳祭祖者、小學生以及社會上部分癡呆傻精神病人等,號召人們文明祭掃,禁止燒紙錢、焚香等陳規陋習,加強對少年兒童及無行為自主能力人員的監護,禁止野外用火,防止因燃放煙花爆竹而引發火災。
2.2.3 督導森林防火。鎮森林防火指揮部要經常入村檢查森林防火各項措施的落實情況,督查護林防火人員是否在崗值班、通訊是否暢通、防火資金是否到位、防火物資器械的儲備情況、消防工具能否正常使用及撲火隊員能否熟練地操作、對森林防火知識宣傳是否細致透徹以及存在的問題等[4]。
3 加強森林火災監測,信息上報及處理
在森林防火期間,各村每天都要安排搶險隊員24 h值班,所有森林防火人員都要保持通訊暢通。基層鄉鎮雖然沒有先進的森林火警監測儀器,但加強護林人員的巡護力度,管理好野外用火,也可起到同等的效應。重點監控林火多發易燃地段,特別是山南村望母山及潘樓村熊山公益林,車前村小山及張莊北面的大面積成片林,埠上村埠上嶺松柏林,310國道、251省道兩側各50 m范圍內的綠色通道,京杭大運河堰、中運河堰兩側的防護林、農田林網等。如果發現火警要及時上報鎮森林防火指揮部,而后立即組織人員趕到燃火地點先行處理。
4 資金、物資和技術等保障措施
4.1 資金、物資、器械籌備
鎮財政2014年要拿出至少10萬元的森林防火專用經費,購置風力滅火機3臺,鐵掃帚26把,滅火彈4箱,鐵锨20余把,柴刀16把,運輸車輛若干臺等。各村也要儲備好水桶、噴灌機等滅火工具,確保應急使用。
4.2 組建隊伍,培訓技能
鎮森林防火指揮部及各村要分別成立一支30人左右、思想作風過硬、服從領導聽指揮、身體素質較好且具有一定撲火經驗的青壯年組成的森林防火搶險隊伍,并把他們的聯系電話上報鎮防火指揮部,以便統一調派。同時,組織他們學習消防知識,舉辦滅火技能培訓。在實際滅火過程中,要按照“預防為主、積極消滅”的原則,就近組織人員科學撲救,保護好人民生命財產安全,最大限度降低損失。
5 森林火災的應急處理
5.1 科學指揮,安全撲救
鎮森林防火指揮部在接到火警消息后,必須在15 min左右到達火場,制定安全撲火措施,合理部署、調動各路森林防火搶險隊趕赴火場實施撲救,同時要設法爭取附近村組的群眾積極參加,并將到達隊員劃分為撲火、治安、調配、衛生等小組,各負其責,實施撲救,確保森林火災的撲救工作順利進行。力爭盡快將林火撲滅,同時將森林防火情況向上級人民政府或市森防指揮部匯報,必要時向上級有關部門請示援助或撥打火警“119”。
接到火警通知的所有成員,要在15 min內迅速趕到起火地點,服從鎮森林防火指揮部及消防專業人員的指揮,科學撲救。牢固樹立安全撲火意識,防止撲救人員自身傷亡。撲救時要正確、熟練操作滅火機械,做到“打早、打小、打了”,即在林火剛剛發生時風小、火弱的有利時機,集中力量“打殲滅戰”,首先撲打火尾,再順著火的兩翼撲打,但迎風撲打火頭危險很大,一定要避免次生災害的發生。
5.2 檢查災后火場,防止復燃
林火全部熄滅后,要留下部分人員及滅火工具,全面檢查、守護火場,清理是否還有余火,防止復燃。經鎮森林防火指揮部成員或村領導檢查合格后,看守人員方可撤回。
6 加強火災調查,落實責任追究
森林火災熄滅后,鎮森林防火指揮部應及時會同有關部門對起火的時間、地點、原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、撲救情況、物資消耗、其他經濟損失、人身傷亡以及對自然生態環境的影響等進行調查。在森林火災撲救過程中,如有對火情隱瞞、緩報、、瀆職、不履行職責、不服從指揮、貽誤戰機、影響撲救、造成較大或重大損失等情況,按照《中華人民共和國森林防火條例》《中華人民共和國治安管理處罰條例》等法律法規,予以嚴肅處理;情節嚴重的,將依法追究其刑事責任。對在撲救火災過程中成績突出的單位和個人鎮政府將給予通報表彰。
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關鍵詞:田林縣;森林防火;林火預防
中圖分類號:S762.3 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2012)-10-0204-2
田林縣擁有豐富的木材資源,同時也是國家重點火險區。全縣森林面積339808公頃,占土地面積的77.6%,占林地面積的87.9%,其中:用材林面積191720公頃,占喬木林面積的59.3%;防護林面積74740公頃,占喬木林面積的22.8%;薪炭林面積2041公頃,占0.6%;經濟林面積256739公頃,占17.3%;竹林14568公頃,占4.3%。全縣森林覆蓋率為75.0%,均高于全國、自治區和百色市平均水平,全縣活立木蓄積量為16020627立方米,其中:喬木林蓄積量15987288立方米、疏林蓄積量為10944立方米、散生木四旁樹蓄積量22395立方米。
1 田林縣森林火災近況
據統計2006~2011年全縣共發生森林火災201起,其中一般森林火災96起,較大森林火災105起,火場總面積5126公頃,受害森林面積454公頃,五年來受害率在0.2‰以內,與前期規劃年相比,林火次數下降30%,火場總面積下降56%,森林受害率下降150%,各項指標控制在百色市森林防火指揮部下達獎勵指標內,最近幾年來取得較好的成績。隨著森林防火工作的不斷加強,防火措施落實到位和逐年科學規范化,森林火災次數及受害面積和蓄積量也逐年減少。全縣范圍現有林區道路、河流1591公里,防火線、機耕帶1353公里,生物防火林帶108公里,瞭望臺15座。
2 田林縣森林防火現狀
2.1 認識落后
人為因素是造成森林火災最大的隱患。當下社會全體對森林防火意識仍然不足,經常出現麻痹大意的情況,森林防火觀念地位不高。其主要表現是過于強調人為因素的重要性。如營造一個相對與森林防火工作有利的輿論環境和相應的政策,忽略了工作,容易造成資金投入不夠、防火機構不完善、事故責任追究無法到位。
隨著退耕還林、造林綠化步伐加快、封山育林和天然林停伐的工作開展到位,現階段森林面積大幅增加,尤其是易燃、易受火災威脅的中幼林面積大量增加,而傳統的生物防火林帶的建造工作卻進展緩慢。據統計,田林縣2002~2006年新造林面積44.2485萬畝,其中退耕還林面積有9.7萬畝,造林面積比2002年前五年造林面積多,現在以10萬畝/年的速度在增長。森林防火任務隨著森林面積逐年增加難度越來越大。多年積累的植被讓森林里可燃物增多,發生森林大火的隱患和危險性也隨之越來越高,管理難度加大。
為了響應政府搞活林區經濟的政策,山區農民刀耕火種的舊習慣存在及毀林開墾現象屢禁不止,進入林區的人數逐年遞增,火源成倍增長且管理難度越來越大,森林防火工作面臨新的困難;上墳燒紙、燃放鞭炮等迷信風俗屢禁不止;某些報復性縱火以及為爭取火燒材采伐指標而故意縱火呈上升趨勢等等,這些因素都給火源管理工作帶來額外的難度。
2.2 防火周期延長
近兩年,由于全球氣候變暖的因素,我縣全年干旱、大風、高溫天氣的天數相對高于往年,防火期的延長使防火工作從時段性變為經常性,往年3月至5月才是森林防火的期,而在2008年2月份就陸續開始發生森林火災,2010年到了8月份還時常有火災發生的現象,目前已經沒有嚴格意義上的防火期,加上可燃物的積累,以及火災的周期性變化,全年都有森林火災的發生。
2.3 防范能力差
防撲火裝備落后,森林防火的科技含量低,部分設施設備老化嚴重,林區里的道路網密度低,監測手段相對原始,預防、撲救森林火災的方式過于簡單。對于大火的控制能力有待進一步提高,部分地區撲火的工具以及方式已經越來越適應不了當下復雜多變的火災現象。我縣隊伍的建設跟不上時展的需要。我縣雖組建了專業森林消防隊、半專業撲火隊,但還是無法滿足防火滅火需求,當地農民和干部仍然是撲救森林火災的主力。由于他們平時沒有經過系統嚴格的撲火技能和避險救護培訓。與此同時當前農村大多青壯年勞力外出打工,即便是臨時組織農村居民上山救火也來不及,容易延誤最佳滅火時機。在山林實施經營之后,許多群眾只關心自己家的地,對于別人地上的火災視而不見。因此如何組建一支半專業救火隊伍發動群眾義務救火已經成了新時代的一道難題。
盡管最近幾年的森林防火出現了進步,但在總體上還是有待提高,特別是在一些具體的防火措施上。
3 森林防火大于救火
要從根本上降低火災的發生以及發生的可能性。預防森林火災發生能力的重要性要遠遠高于及時滅火的能力,因此如何在新時代開展森林防火意識和宣傳防火的重要性,將是田林縣未來森林防火的重要課題。
開展多種形式的森林防火宣傳教育活動。在每年防火期,組織開展“宣傳月”、“宣傳周”活動,利用多種形式對全民進行森林防火科普知識、安全遇險和火災撲救知識的教育,在一些人流量大的地方多增加條幅和警示。同時開展先進個人和單位的宣傳表彰以及森林火災的警示教育,結合普法教育,組織開展森林防火法律法規的培訓;編寫、制作宣傳資料。編寫印制《森林防火宣傳手冊》及相關宣傳資料,如制作森林防火連環畫、教材讀本、吉祥玩具、宣傳海報等;錄制森林防火宣傳片,火案教學片,發放到各鄉(鎮)、村屯為公眾提供宣傳教育學習材料;充分利用網絡的力量。可以在網上建立田林縣森林防火的微博或者博客,通過與市民雙向溝通,在互動中提高森林防火的重要性,同時也能宣傳一些森林防火的常識;森林防火從娃娃抓起。將森林防火宣傳到學校里,通過學生容易能夠接受的方式。比如寫文章比賽、朗讀比賽、森林防火杯足球賽等各種方法,將學生灌輸森林防火的意識,同時再由學生感染家長。
4 田林縣森林滅火未來重點以及發展方向
宣傳防火意識是防火諸多環節里的重要一環,一旦火災發生,如何在第一時間內消滅險情才是當務之急。
4.1 建設林火阻隔系統
以工程防火隔離帶建設為主,營造生物防火林帶,以提高林區防火阻隔系統網的密度。利用一些抗火、耐火特性高的植被,在容易起火的重點區域營造防護林帶,將集中連片的森林分割、封邊,形成防火圈,起到阻火、隔火、斷火功能,提高森林自身抗御森林火災的能力,有效減少森林火災帶來的損失,形成主動滅火。森林消防專業、半專業隊伍建設。建立精干、訓練有素的專業、半專業的森林消防隊伍。全縣建立一支80人的專業森林消防隊,各重點火險鄉(鎮)村保證至少建立一支15人以上村屯半專業森林消防專業隊伍,專業、半專業森林消防隊伍要配備充足的撲火機具與撲火裝備;專業隊建設一定數量的營房和附屬設施;利用森林防火培訓機構,加強專業,半專業隊伍的培訓和訓練,提高撲火隊伍的戰斗力。
4.2 撲火機具與裝備能力建設
本著實用性與先進性相結合的原則,因地制宜地配備風力(水)滅火機、滅火水槍和撲火服裝等中小型撲火機具與裝備,滿足數量上的需求。根據不同區域,結合地形條件,有選擇地加強森林消防車、水罐車、接力水泵等大型撲火裝備能力建設,提高森林大火撲救機械化水平和撲火效能,提高機械化撲救和處置重大森林火災的能力。籌集資金,加大基層森林防火工作投入。
加大資金投入是當下市場經濟解決森林防火立竿見影的方法。設立森林防火基金。森林消防是政府公共基礎設施之一,通過設立基金可以為森林防火提高提供行之有效的幫助。提高基層工作者的待遇以及加強基層森林防火的裝備,讓更多的人參與到森林防火中來,從而降低火災的發生。
參考文獻
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