土地規劃技術規范精選(九篇)
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第1篇：土地規劃技術規范范文
兩個規劃出現矛盾和問題，不僅有規劃編制及實施上的原因，也有規劃之外的問題。因此在新一輪土地利用總體規劃修編期間，兩個規劃的協調需要各個方面一起努力去解決。
重新認識兩個規劃的地位和關系
就我國現有的規劃體系而言，城市規劃和土地利用總體規劃均是屬于國土規劃、區域規劃的下一層次的規劃，城市規劃和土地利用總體規劃是具有同等法律地位的部門規劃，兩者不是局部和整體的關系，而是在某些層面上互為依據、彼此銜接的關系，兩者均要以區域規劃為依據。
比較理想的狀況是編制區域規劃，把土地利用總體規劃與城市規劃作為區域規劃的兩個專項規劃進行編制和協調，矛盾就比較容易解決。但目前法律對區域規劃的編制權沒有明確約定。由于歷史原因，區域規劃的職能留在了以前的國家計委，也就是現在的國家發改委。但發改委的區域規劃技術力量與管理基礎比較薄弱，各級政府目前也很難下決心組織龐大的隊伍，花費較多的時間和費用來編制區域規劃。由于兩個規劃內容相互交叉且部門管理的側重點有所不同，這種相互滲透之勢如果不進行規范和協調，勢必會形成新的矛盾和沖突。
比較現實的是由政府組織編制各個層次的城鎮體系規劃。城鎮體系規劃是在一定地域范圍內妥善處理各城鎮之間、單個或數個城鎮與城鎮群體之間及群體與外部環境之間關系，為達到地域經濟、社會、環境效益最佳的發展目標而進行的規劃。這樣，城鎮體系規劃在區域規劃的指導下，對土地利用規劃和城市規劃均起到指導和規范的作用，也為兩者的協調提供了操作平臺。
改進規劃理念與工作路線
城市建設規劃部門和土地規劃部門均應變革規劃理念，要真正樹立以人為本的理念、市場經濟的理念、理性發展的理念、開放的理念。要用科學的發展觀指導新一輪土地利用總體規劃的編制，注意兩個規劃的銜接。正確處理好城市經濟發展、土地資源合理開發利用與保護生態環境之間的關系，各地政府要擯棄過去那種只顧局部利益和眼前利益，以大量消耗土地等資源為代價，片面追求經濟增長的政績觀和發展觀。城市總體規劃尤其應樹立耕地保護的觀念，尤其是基本農田的保護，合理利用和珍惜每寸土地，科學地引導和控制城市規模發展。在一些有分歧的重大問題上要加強溝通和協調，努力探索有中國特色的土地集約利用的城市持續發展道路。
在工作路線上，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，土地利用總體規劃應由“自上而下”的“集權制”轉為“自上而下”與“自下而上”相結合的“契約制”，上、下級規劃應該相互借鑒，互為依據，科學合理地確定耕地占用的控制指標，并與同級城市總體規劃密切結合，統籌考慮城市建設發展和嚴格保護耕地的需要。
統一規劃審批
為加強兩個規劃在用地安排上的協調與落實，提高規劃的審批和實施效率，同一級別的兩項規劃的審批部門應該一致，統一規劃審批制度。同時應該建立同步編制制度，加強政府土地管理部門與城鎮建設規劃部門的協作，做好兩個規劃的銜接工作。城市建設規劃部門和土地規劃部門在規劃編制和修編過程中應組成規劃編制統一協調小組，實現兩種規劃在用地指標、布局和保護控制等方面的協調一致，確保兩大規劃在編制和實施過程中的一致性和可操作性，形成共同參與的良好環境。
此外，特別要注意加強兩個規劃實施的監督管理，嚴格依法辦事，嚴肅查處違法建設和用地案件。土地利用總體規劃與城市規劃一經批準，就具有法律效力，不得隨意變動，必須嚴格執行。
統一技術規范
根據原來兩個規劃各自使用的標準，進行協調統一，重新確定一個可供兩項規劃都適用的用地分類標準，統一規定兩個規劃的規劃期限以及所采用的有關數據的統計口徑。通過統一與規劃有關的各種規范、標準、技術手段和編制方法，以達到兩個規劃在基礎數據和規劃指標等方面的協調一致。
這里需要注意三點：一是城市規劃區范圍劃定要協調。規劃區范圍劃得過大，城市規劃行政管理部門實際上是管不過來的，與土地利用總體規劃及土地管理部門的矛盾也會比較多些。從城市發展建設的實際需要考慮，城市規劃區范圍也不宜過大，城市規劃不同于區域規劃。
二是人均建設用地規模指標的協調。從建設現代化的城市角度考慮，對一些用地條件許可的城市，人均用地可適當突破100平方米，但不允許超過120平方米；重點建制鎮的建設用地也可以適當放寬，但一般鎮、鄉、集鎮和村莊建設用地以及分散的鄉鎮企業用地要嚴加控制。
三是兩個規劃的用地分類指標協調。主要是土地利用總體規劃中的城鎮村莊工礦用地等要進一步細分。目前來說可以對在城市規劃區內仍然采用城市用地分類，當然為了適應國土資源管理工作可對其做適當的調整與修正，而在規劃區外可采用全國土地利用分類，這樣既可以避免用地分類標準上的相互沖突，也為兩個規劃的協調提供了有利條件。兩個規劃的城鎮人口指標也要統一，建議統一于城鎮建成區的常住人口口徑為好。
完善相關法律體系
從現行法律法規體系看，《城市規劃法》無疑為城市規劃的編制和實施提供了有力的法律支持，在實際效果上，城市規劃的嚴肅性、科學性和可實施性均優于土地利用總體規劃。相比而言，我國尚無一部“土地規劃法”，對土地利用總體規劃的法律界定也只限于《土地管理法》的部分章節，而且對于違法處罰所言甚少。雖說已將土地利用規劃上升到了法律的高度，以確保規劃的法律效力，但這種法律效力既不能約束規劃編制者的意圖，也不能約束規劃實施者的意圖，存在較大的隨意性。因此，應制定相應的“土地規劃法”，明確土地利用規劃編制和實施過程中的細則，對違法行為作出明確的法律界定。此外，應借鑒城市規劃師制度，建立“土地規劃師”執業資格制度，提高從業人員素質，健全法律約束機制。
完善相關規劃體系，加大配套改革力度
我國相關規劃體系建設方面，與兩大規劃有關的規劃主要有區域規劃、國土規劃及其他規劃。當前，由于種種原因，國土規劃和區域規劃開展得還不夠，應加強行政區域國土規劃和區域規劃的編制工作，建立起在區域規劃與國土規劃統領、指導下的城市總體規劃和土地利用總體規劃完善統一的規劃體系，由整體到局部，由原則到具體，由規劃到實施，形成一個完整的國土規劃體系。促進兩種規劃編制思路上的協調，從全局和統一城鄉協調發展的角度進行規劃的編制。
加大配套改革力度，從體制上、機制上為做好兩個規劃銜接工作創造良好的環境。一是實行有利于城鄉人口遷移的政策，解決“遷得動”的問題。二是實行引導要素集聚的用地政策，解決“流得出”的問題。三是實行有利于小城鎮發展的經濟政策，解決“穩得住”的問題。四是改革現有的規劃管理體制，將兩個規劃由統一的機構管理，或者建立有效的溝通機制。深圳等城市已將土地和城市規劃部門合并，成立國土規劃局，減少了不少矛盾，金華市目前也采用這種模式。也可參考國外的做法，地方政府組織有關機構和專家成立規劃委員會，負責各項規劃的編制和協調，規劃委員會的主席由規劃師等專家擔任，而不是由行政長官擔任。
提高公眾參與程度
改變目前規劃建設中缺少公眾參與的狀況也很重要。群眾監督的缺失，為某些急功近利的經濟行為和目光短淺的長官意志提供了條件，給社會經濟的可持續發展帶來了不可彌補的損失。而在西方國家，規劃建設體系中的公眾參與是一個不可或缺的重要環節。
第2篇：土地規劃技術規范范文
關鍵詞：建設用地城市規劃用地管理措施
中圖分類號：U412.1+4 文獻標識碼：A文章編號：
一、建設用地規劃管理概述
建設用地規劃管理是根據各地區現行土地規劃對公用、民用、軍用等建設用地進行審查和評估，選擇合理的項目地址和范圍，經由城市規劃行政主管部門確認后頒發建設用地許可證。
建設用地管理的目的包括：節約土地資源，保證土地綠化率，使建設用地和農業用地協調發展；高效利用規劃區域內的土地，在滿足城市規劃的前提下使各項建設跟上發展的步伐；不斷完善建設用地規劃管理，減少或者杜絕由于管理不善而出現得的盾。
建設用地管理的內容包括：管理規劃區域內的土地的各項建設，土地是否可以使用，怎樣使用才能夠既適合土地性質又服從規劃標準；將整個地區或者城市的土地統籌規劃，統一布局；嚴格管理建設用地的審批、核準程序。
二、建設用地的特征
1、承載性
建設用地與農業用地的最大區別是，前者是利用土地的承載能力建造出人們生活的空間和場所，后者是利用土壤的生產能力種植食物。因此，為了節省土地資源，人們在選擇建設用地時應避免占用農田，將水土優良的土地留給農業用地。
2、逆轉性
在規劃允許的前提下，農業用地很容易轉變為建設用地，但想要建設用地再恢復成肥沃的農田則耗時耗資，難上加難。這一特征需要人們從嚴控制用地指標，不得妄下決定。有些國家在這一方面做的很好，規定土地的建設用地許可權只屬于國家，只有政府允許后才可以將農地變為建設用地。
3、區位性
建設用地區位的選擇很重要，應依據建設產物的性質選擇適合的區位。比如商業建筑應建設在臨街地點，而住宅最好遠離街道。另外，還應考慮經濟和環境的變化對區位的影響，用發展的眼光將建設用地的所有潛能一一展現出來。
4、空間性
建設用地在垂直方向上有非常大的的開發拓展強度，應充分利用地上和地下空間，這樣既可以節省土地資源，又能夠提高投資效益，在寸土寸金的城市中心地帶和人口密集地區應盡可能建造高層建筑。
三、建設用地規劃管理的程序
1、建設用地的選址
建設用地的選址定點包括城市規劃區域內的建設用地選址和國家、地方大型項目建設用地選址。前者可以在原有建筑的基礎上進行擴建、改建，或者取替原有建筑建設性質完全不同的項目，還可以在城市周邊擴建的新址上立項，諸如此類城市建設用地首先應向城市規劃行政主管部門申請選址。后者針對的是大型水利水電項目建設，大型煤礦企業建設，或者是國家大型活動場所的建設，例如鳥巢、水立方等。建設單位應將項目設計任務書和建議書交由國家各級計劃部門審批，項目所在地城市規劃行政主管部門應參與審批，結合現場調查結果，符合規劃要求的可發給規劃限定要求和簽署選址意見文書。之后相關部門還應進行跟蹤考察，掌握建設單位實際執行情況。
2、聽取相關部門意見
項目的建設非常復雜，建設用地必然涉及面廣，例如，需要拆遷的項目應征求政府拆遷辦的意見；需要排放污水的項目應征求市政管理部門，夜間施工會產生噪聲應征求環保部門等。除了征求各相關部門意見，對建設用地附近的百姓或單位也應進行良好的溝通，在項目建設過程中，對附近的道路、空氣以及安全方面或多或少會產生一些影響，建設單位在實施控制措施的同時，也應提醒附近居民注意避讓。
3、建設用地規劃設計
城市規劃管理行政部門在初步擬定建設用地地點和用地紅線之后，應將建設用地規劃設計條件提供給建設單位，建設單位依照此條件設計項目總平面規劃圖。此條件應包括：該建設用地的現狀圖，圖中用紅線圈出擬定的建設用地范圍，有城市規劃道路紅線，并注明道路規劃要求；該建設用地所處的地理環境、周圍建設情況和垂直空間拓展強度等；城市規劃行政主管部門吸取各部門意見后形成綜合意見書；針對該建設用地提出綠化率、建筑密度、限高與否、人防設施等基本要求。
4、建設用地規劃許可證、征用許可證的取得程序
建設單位應委托規劃設計單位依據規劃設計條件中的要求設計建設用地總平面規劃圖。相關部門應審查該總平圖的規模、布局、機械設備布置等是否符合規劃設計條件，消防設備、消防通道等是否符合消防安全規定。建設用地總平面規劃符合要求之后，待建設用地面積、范圍、地點正式確立，經城市規劃行政管理部門領導審查批準就可以核發建設用地規劃許可證。下一步就是向土地管理部門提供所要求的資料，申請辦理建設用地征用劃撥許可。
5、建設用地批后管理程序
相關部門應在征用劃撥土地過程中進行用地復核，在土地使用過程中定期監督檢查，杜絕違規違章現象的發生。如發現建設單位手續不全、證件不明，擅自占用土地或擴大范圍，擅自非法買賣從中謀利，或者不按照規劃建設等應即刻發出違章占地通知書，進行違章登記處理，立刻停止使用該土地。根據違章程度予以沒收、罰款、行政處分或恢復原樣等處分。
四、建設用地規劃管理的措施
1、合理利用，保護農田
目前我國人口眾多而耕地資源少，許多省、市人均耕地面積達不到國家公認最低標準1.2畝，與其他國家相比更是少得可憐。想要解決這一矛盾，相關部門應加強耕地保護責任管理，依法執行土地用途管理制度，責令占用耕地的企業依法履行耕地補充的義務，嚴格實行“先補后占”政策。推廣城市大力實行集約用地，盡量在城區內部利用垂直空間增加容量，提高土地利用率，禁止占用城市周邊的耕地。也可利用耕地征用高收稅、高補償的方法保護耕地。
2、統籌兼顧，使用地最優化
各地根據發展形勢，利用科學的方法、手段對各項建設進行總體部署和規劃，按照需求情況確定各項建設用地所占的比例，對重點建設工程用地優先規劃，制定各項建設用地平衡規劃表。編制符合長遠發展的用地標準，在實踐中不斷完善，不斷提高建設用地利用率，使建設用地和農業用地均衡發展。另外，考慮到人們生活質量會越來越高，各地發展越來越快，對用地需求越來越大，因此，在規劃用地時無論是在空間上還是在平地上都應喲所保留。
3、加強建設用地規劃管理的實施
首先，應嚴格控制建設用地規劃設計，因為一旦確立了規劃設計，建設單位依據規劃設計進行項目施工圖紙設計，在實施之后就很難再改變。因此，應重視用地規劃設計階段，應會同各相關專業的專家，在服從法律法規的基礎上設計出最合理的規劃。其次，項目的設計需要土地管理部門的積極配合，參與選定項目地點，審核、分析初步設計是否能夠真正有效利用土地，提出經濟合理的深化設計方案。再次，應聯合土地管理各相關部門建立專門的監督機構對土地規劃設計的執行情況全程監督控制。大力宣傳建設用地相關法規、政策，實現土地狀況透明化，讓所有人了解土地的稀缺，讓所有人關注土地利用問題，互相監督建設用地規劃設計的落實情況，使亂搭亂建成為所有人共同抵制的行為。
城市用地規劃設計
想要實現土地資源的可持續發展，首先應設計出符合城市發展的用地規劃。城市用地規劃設計包括居住用地、公共服務設施用地、道路用地、綠地、行政辦公用地、商業金融業用地、貿易咨詢用地、旅館用地、市場用地、文化娛樂用地、體育用地、醫療衛生用地等。設計應在集約用地的基礎上，為人們打造舒適、衛生、方便的人為環境和自然環境。
1、設計程序
為了實現城市空間環境的最優化，應綜合考慮各專業需求，按照規劃設計條件中規定的土地使用性質、容積率、綠化率、建筑密度、建筑高度、停車泊位、主要出入口等進行設計。首先進行相關資料的收集和整理；然后對所收集的資料逐一分析，考察各類建設用地之間的關系和其與交通系統、配套設施的關系是否合理，對自然條件、空間特色、底圖、景觀等詳細分析，并形成分析報告；最后根據不同的設計理念提出方案，經過比選得出適合該城市現狀的最優實際方案。
設計審批程序
城市用地規劃設計方案經反復審核、修訂后，應報市規劃部門及市消法大隊審批。規劃部門人員應對受理的用地規劃設計方案進行初審、復核、審定，最后形成表格和資料告知申辦人。
設計變更程序
用地規劃設計一旦確定，就不允許任何單位、個人擅自變更。如確需變更，應形成規劃條件變更專題報告，提交到項目所在城市規劃行政主管部門申請變更。主管部門首先聽取與變更利害關系人的意見，并組織專家進行初審；初審合格后，報同級規劃委員會審查變更是否符合法律法規、技術規范；符合規定的由市規劃行政主管部門進行為期30天以上的公式；然后報土地行政主管部門辦理補交土地出讓金手續，并通告監察部門；最后公告社會。
結束語：土地資源與水資源一樣，不是用之不盡的，人們在提倡節約用水的同時，也應想到節約占地。建設用地規劃管理的目的就是為了讓所有人知曉每寸土地的建設都應合法、合理，并能使其充分發揮潛能，非法侵占或買賣土地是國人絕不可觸及的行為。
參考文獻：
[1] 許堅，包紀祥. 當前土地規劃管理存在的問題及對策[J]. 中國地質礦產經濟，2001（12）.
第3篇：土地規劃技術規范范文
【關鍵詞】建筑；防火；設計；審核
建筑防火設計審核是指消防監督機關對工程建設單位、建筑設計部門設計的工程圖紙，進行消防審核，監督其嚴格執行國家有關建筑設計防火規范，保障建筑設計防火規范的貫徹實施。公安消防機構依據國家消防法律、行政法規和技術標準，對新建、改建、擴建、建筑內部裝修和用途變更的建筑工程，從設計、施工到竣工都要實施消防監督。如果當一項建筑工程竣工后，發現不符合防火要求，這時再去采取補救措施，不僅影響工程的投產使用，在資金、材料等方面都會造成巨大浪費，甚至有的無法彌補相應的安全措施，只能停用或拆除。
1 建筑防火設計和審核的依據
1.1 消防法律法規依據
《中華人民共和國消防法》第10 條明確規定：建設單位應當將建筑工程的消防設計圖紙及有關資料報送公安消防機構審核；未經審核或者經審核不合格的，建設行政主管部門不得發給施工許可證，建設單位不得施工。經公安消防機構審核的建筑工程消防設計需要變更的，應當報經原審核的公安消防機構核準；未經核準的，任何單位、個人不得變更。建筑工程竣工時，必須經公安消防機構進行消防驗收；未經驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。第42 條又規定：擅自降低消防技術標準施工，使用防火性能不符合國家標準或者行業標準的建筑構件和建筑材料或者不合格的裝修、裝飾材料施工的，責令限期改進；逾期不改的，責令停止施工，處以罰款。公安部的《建筑工程消防監督審核管理規定》中對消防監督審核的范圍、內容、程序、審檢權、驗收權等都作了明確具體的規定。如該規章第2 條規定，凡新建、改建、擴建內部裝修和用途變更的建筑項目，從設計、施工到竣工驗收都必須由當地公安消防機構審核管理。第3 條規定：凡從事建筑工程建設、消防設計、施工安裝和建筑消防設施檢測、維修保養的單位和個人建筑物所有者等都要遵守本規定。
1.2 消防技術標準
工程建設消防技術標準主要有：《建筑設計防火規范》、《高層民用建筑設計防火規范》、《建筑內部裝修設計防火規范》、《建筑滅火器配置設計規范》、《汽車庫設計防火規范》、《火災自動報警系統設計規范》、《火災自動報警系統施工及驗收規范》、《自動噴水滅火系統設計規范》、《氣體滅火系統施工及驗收規范》等。目前我國共有各類工程建設消防技術標準20 多部，這些技術標準基本涵蓋了各類建筑設計和施工全過程。
2 建筑防火設計和審核的主要內容
1） 總平面布局和平面布置中涉及消防安全的防火間距、消防車道、消防水源等；2） 建筑的火災危險性類別和耐火等級；3） 建筑防火防煙分區和建筑構造；4） 安全疏散和消防電梯；5） 消防給水和自動滅火系統；6） 防煙、排煙和通風、空調系統的防火設計；7） 消防電源及其配電；8） 火災應急照明、應急廣播和疏散指指示標志；9） 火災自動報警系統和消防控制室；10） 建筑內部裝修防火設計；11） 建筑滅火器配置；12） 有爆炸危險的甲、乙類廠房的防爆設計；13） 國家工程建設標準中有關消防設計的其他內容。
3 建筑防火設計和審核的程序
3.1 方案編制階段
建設單位確定建筑項目后，首先向建設規劃部門申請，根據本單位建設項目的特點，按城市總體規劃的要求確定建筑工程的初步位置，選擇具備相應設計資格的設計單位承擔設計任務。工業與民用建筑的選址由城市規劃主管部門批準，具有火災、爆炸危險的工程項目，通常情況下規劃部門要求先征求消防部門的意見，因此，建設單位應將建設項目的地形圖、方案總平面圖，簡要的文字說明資料和方案設計圖紙，報送當地公安消防機構審核；消防機構在收到圖紙、資料后，在規定的時間內審核完畢，在方案總平面圖上簽署審核意見并加蓋公章。
3.2 初步設計階段
初步設計后，建設單位應將全套消防設計圖紙，上級主管部門的各項批復及土地規劃部門的批文等有關資料報送管轄的公安消防機構審核。申報審核的主要資料如下：1） 設計任務書。主要包括：水文、地質狀況對安全生產的影響，是否系窩風地帶，年最小頻率風向；總圖部分的內容要有建設項目的布置與周圍建筑、構筑物圖。2） 生產工藝情況。建筑項目如系廠房、庫房等，應當申報生產工藝情況，主要包括：生產該項目產品的生產工藝流程及流程的安全可靠性說明和生產過程中的安全防護裝置，如安全閥、水封、緊急切斷閥和自動聯鎖、報警及滅火裝置的配置情況和說明等。3） 生產、使用、運輸、儲存、銷售、銷毀的物料、產品、貨物等的物理化學性質和火災危險性參數等技術資料，主要包括：狀態、熔點、沸點、密度、相對密度、蒸氣壓力、燃點、閃點、爆炸極限、氧化性、最小點火能量、熱穩定性和腐蝕性、毒害性、放射性等。4） 消防安全專篇。主要包括建筑項目的防火安全情況。
3.3 施工圖設計階段
建設單位收到公安消防機構對圖紙資料審核意見后，應領取填寫《建筑消防設計消防審核申報表》和《自動消防設施設計消防審核申報表》，設計單位應按有關消防技術規范和消防審核意見進行施工圖消防設計。設計完成后，將《建筑設計消防審核申報表》和《自動消防設施設計消防審核申報表》加蓋印章，并按申報表要求將有關消防設計施工圖紙及資料報送原消防機構審核。
4 建設和設計單位的防火責任
4.1 建設單位的責任
建設單位應當將新建、改建、擴建、建筑內部裝修以及用途變更工程項目的消防設計圖紙和資料送公安消防機構審核，并填寫《建筑消防設計消防審核申報表》、《自動消防設施設計消防審核申報表》及《建筑內部裝修設計消防審核申報表》，經審核批準后，方可開工；未經審核或者經審核不合格的，不得施工，建設主管部門不得發給施工許可證。建設單位在建筑工程建設過程中，應認真貫徹執行國家有關消防法規和技術標準及規范，并有責任檢查設計單位和施工單位貫徹落實消防法規情況，不得擅自變更消防設計、降低消防技術標準。工程竣工后，建設單位應當向公安消防機構提出工程消防驗收申請，送達建筑消防設施技術測試報告，填寫《建筑工程消防驗收申報表》，并組織消防驗收。
第4篇：土地規劃技術規范范文
最后得出成都模式更適合于成都周邊的地籍調查項目，以及對各類土地的面積和土地權屬利用結構、街坊房屋建筑密度等的匯總分析，所得結果更利于城市發展和規劃的結論。
關鍵詞：地籍測量 控制測量 數據庫 匯總分析
中圖分類號：S29 文獻標識碼：A
Cadastral survey of a number of issues
-- Pengzhou City Cadastral survey as an example
Rao YeFu Haiou
(Sichuan Province Nuclear Industry Geological Survey， Chengdu 610000)
Abstract:This article briefly describes the principles and methods of measurement of Cadastral and then "Cadastral Database Pengzhou construction projects" for example, discusses in detail the Cadastral survey control measurements, cadastral survey, ownership surveys, such as the establishment of a database various stages of the work.
At last, this essay shows that Chengdu model is more suited to the neighboring Chengdu cadastral survey project. As well as shows that the results help the development of urban in the future through meta-analysis the area of land use and the construction density of Neighborhood Housing.
Key words: Cadastral SurveyControl MeasureDatabase Meta-analysis
1 前言
土地作為人們賴以生存的最基本的條件之一，已經得到全人類的普遍認同。以盡可能行之有效的方法對土地進行管理，在世界各國都引起了廣泛重視，雖然管理的方法各不相同，但其表現均在地籍測量與地籍管理上。
成都市中心城區及各區(市)縣地籍數據庫建設項目是全市開展的一項重大基礎性土地資源調查工程。國土資源部去年也把成都市列為“金土工程”一期建設項目的試點示范城市。該項工程也是實施“金土工程”的主要建設內容之一。該項工程目的是通過實施地籍調查，全面掌握成都市中心城區及各區(市)縣規劃發展區范圍內國有土地和集體土地的土地權利情況，查清每一權利人用地的位置、權屬、用途、界線、四至、面積，獲取現勢的城鎮地籍調查成果，采用先進、高效的數據采集手段，建立以宗地為單元、空間全覆蓋、城鄉一體化管理的國土資源基礎數據庫[1]。
2控制測量
2.1 控制測量技術要求
控制測量主要遵循從整體到局部、從高級到低級分級布網的原則。
彭州市國土資源局提供的GPS、一、二級導線點其點位密度不能滿足國家規范每平方公里6-8點(包括國土資源局提供的未滅失的控制點)的規定時，必須在原有高等級GPS點的基礎上布設一級GPS點，一級GPS點要全部埋石或在水泥路面釘入帶標志的鋼釘。一級GPS導線點需制作點之記，提供控制網展點圖；1：500地籍圖圖形數據中要保留所有一級GPS點及圖根點。所有埋石及釘入鋼釘的控制點均要用紅油漆在現場圈出，并注記點號。
本測區擬采用GPS靜態定位模式在原有高等級控制點的基礎上布設一級GPS控制網作為平面控制的基礎。要求滿足《全球定位系統(GPS)測量規范》中一級GPS控制各項指標和規定的要求[2]。
2.2 控制點的布設
(1) 以能夠滿足進一步發展為原則，點位均勻分布，根據實際需要和交通狀況進行設計。
(2) 為保證常規測量儀器的使用，每點必須至少有1個通視方向。
(3) GPS網應有一個或若干個獨立觀測環構成，也可采用附合路線形式構成，但閉合環的邊數或附合路線的邊數應不大于10。
(4) 至少聯測高等級控制點3個以上,必須與原有一級導線點進行連測，以檢驗其精度[3]。
3地籍圖施測
3.1地籍圖測量
地籍測量是在地籍平面控制測量的基礎上進行的，地籍測量的內容應包括：
1 界址點、線及其他重要的標界。
2 行政區域界線、地籍街道和地籍街坊的界線。
3 各類建筑物和永久性的構筑物。
4 地類界和城區內綠化區界線。
3.2地籍測量精度要求
1 相鄰的界址點與臨近地物點間距中誤差不能大于圖上±0.3mm。
2 宗地內部地物點點位中誤差不得大于圖上的±0.5mm.
3 臨近地物點間距中誤差不得大于圖上的±0.4mm。
4權屬調查
4.1 權屬調查的基本原則
1 對已發證且現狀與發證時情況一致的，以土地登記時地籍調查表記載內容確定權屬界線，宗地面積以本次地籍測量實測面積為準。本次實測面積與原登記面積的差異記載在宗地屬性數據中[4]。
2 對已發證但現狀與發證時情況有變化的，權屬界線及宗地相關屬性以原發證資料為準，宗地內地物保證現勢性。但對城市規劃道路、河流溝渠、管線等改擴建且已完成所涉及的宗地，臨規劃道路、河流溝渠、管線的權屬界線，依據相關資料重新確定，本次實測面積與原登記面積的差異記載在宗地屬性數據中。
3 對未申請登記的宗地，如相鄰方已登記發證，界址點、界址線的認定以發證資料為準。相鄰各方均未進行過登記發證的，由地籍調查人員現場了解、核實，調查宗地相關屬性(如土地使用者、座落、用途、宗地四至等)，填寫《地籍調查表》部分內容，繪制宗地草圖，按現狀預定界址點并實測，宗地相關屬性入庫。宗地的完整資料待土地使用者以后申請登記時最后確定。
4.2 權屬調查的基本單元
本次權屬調查單元國有土地(建成區)部分為宗地，即被權屬界址線封閉的地塊，不包含個人分戶分攤部分。由幾個土地使用者共同使用而其間又難以劃清權屬界線的地塊定義為一宗地(共用宗)；本次權屬調查單元集體土地(規劃發展區)部分為組(社)，組(社)界線內的既有國有土地按建成區規定完善資料。
5 地籍數據庫建庫
5.1 建庫目標
1 以成國土資發[2005]374號文件確定的軟件平臺和應用軟件為基礎，以國家相關技術標準、國土資源部以及四川省國土資源廳相關技術規范為建庫依據，以最新地籍調查和原有土地登記相關資料為數據源，統一地籍圖形數據、屬性數據和檔案數據的采集要求，利用地理信息系統、數據庫管理系統和計算機網絡等信息技術手段，建立彭州市規劃發展區范圍內地籍數據庫，為土地登記、土地利用、土地規劃以及農用地和集體土地轉用征用服務。
2 建立數據采集部門和數據管理部門、市、區(市)縣兩級管理體制的數據庫更新和管理體制，保證數據庫的現勢性和安全性[5]。
3 建立國土管理部門和規劃管理部門的信息交換機制，實現基礎地理數據庫和地籍數據庫的信息共享。
5.2 建庫內容
1建立彭州市規劃發展區范圍內1:500城鎮地籍數據庫，包括國有土地范圍內街道、街坊、宗地的基礎地理信息和權屬信息。
2 建立彭州市規劃發展區范圍內集體土地1:500農村地籍數據庫，包括集體土地范圍內的鄉(鎮)、村、組(社)的基礎地理信息、權屬信息和地類信息。
3 建成彭州市地籍管理信息系統，并實現與現有國土資源網絡辦公系統的集成。
6結論
本文以彭州市城鎮地籍測量項目為依托，主要從控制測量、地籍測繪、權屬調查、地籍數據建庫四個方面闡述了彭州市地籍調查項目的原理和方法。
在本文的撰寫過程中，得出以下結論：
1 全野外數字化地籍測量具有很多優點：適合于各種地區，精度高、成本低成圖速度快。
2 本次測區采用先進行地籍測量，后進行權屬調查的模式，可以節約時間，從而可以在規定的作業工期內完成整個項目。
3 綜合考慮彭州市城鎮地籍測量的實際情況，并結合其它測區的方法，提出了適合于本次彭州市城鎮地籍測量的方法。
4 在本次城鎮地籍測量內業處理中，利用CASS6.1對工作底圖進行處理，在地籍調查表生成的同時，生成界址點成果表、宗地草圖和入庫，從而節約工期。
5 由于對城鎮的地物都進行了地籍測量，可以進行不同街坊房屋建筑密度，土地的利用結構等的匯總分析，便于規劃以后的城市發展方向。
6 地籍管理在土地管理上的重要性越來越高，地籍測量已經成為一個國家全面發展的重要組成部分，這就要擴大與土地有關的信息范圍，并更好的進行數據保護，而自動化不動產地籍要朝著土地信息系統方向發展。
本次建庫工程新技術的應用：
1 地籍測量RTK-GPS與全站儀聯合作業，完全數字化成圖。
2 所有土地信息錄入數據庫，實行微機管理。
3 彭州市地籍建庫工程有別于規范模式，采用先進行地籍測量后進行權屬調查的模式。
參考文獻
[1] 宋其友編.數字地籍測量.北京:測繪出版社，1991
[2] 潘家文，北京市農村地籍調查技術方法研究，2005
[3] 楊德麟等編.大比例尺數字測圖的原理、方法與應用.清華大學出版社，1998.2
第5篇：土地規劃技術規范范文
關鍵詞：調查；基本農田；認定；工作內容
收稿日期：2011-03-22
作者簡介：張慧江（1963―），男，貴州人，高級工程師，碩士，主要從事測繪工程檢驗與管理方面工作。
中圖分類號：S147.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2011）05-0213-03
1 引言
為了全面掌握冊亨縣基本農田實際情況,確保基本農田調查工作質量,保證基本農田圖件、數據、實地三者一致，建立冊亨縣基本農田數據庫,加強耕地特別是基本農田的保護,嚴格控制建設占用耕地,合理劃定基本農田的保護區,以建設促保護、推進基本農田的質量提高,實現可持續利用,堅決遏制亂占耕地現象，對該縣的基本農田情況作了全面調查。
2 基本農田調查工作準備
2.1 精心組織,統籌安排,分工負責
縣國土資源局規劃股負責提供土地利用總體規劃及基本農田調整的有關資料；用地股提供建設項目占用、補劃基本農田資料；土地整理中心負責提供土地開發復墾資料、圖件；法規股負責提供歷年違法建設占用基本農田相關檔案,表冊資料；地籍股負責提供歷年土地變更調查涉及基本農田有關的災毀資料,將提供的資料落實上圖；各基層國土所負責現場踏勘勾繪。
2.2 有計劃、分步驟,確保進度和質量
依據《第二次全國土地調查技術規程》、《第二次全國土地調查基本農田調查技術規程》等相關規定制定了工作方案,將整個工作分成資料收集、實地核查、核實認定、數據庫建設、最終成果檢查驗收5個工作步驟。對工作任務細化分解到位,對各部門職責明確到位,對內職能分工到位,規定了各項任務完成期限,有效保障了基本農田調查上圖進度和質量。
2.3 統一思想認識,強化成果質量控制
統一思想認識,明確基本農田調查上圖精神,提高對基本農田調查上圖重要性的認識,加強對上圖工作的組織領導,增強做好工作的積極性和主動性。建立基本農田調查成果質量“三檢一驗”制度,即作業隊伍自檢、各鄉鎮第二次土地調查領導小組檢查、冊亨縣基本農田上圖工作辦公室組織相關部門檢查、縣級驗收確認制度。
3 基本農田調查工作內容
3.1 數據采集與整理
3.1.1 數據采集
充分利用收集的第2次土地調查成果和含基本農田信息的1∶10 000、1∶50 000紙質基本農田分布圖以及基本農田占用、補劃、調整等資料,采集基本農田的基礎資料。
3.1.2 數據整理
將采集到的資料進行整理,形成包括土地利用總體規劃圖、縣級基本農田劃定圖、基本農田匯總表、基本農田劃定和補劃的相關文字資料在內的圖件資料,表格資料和文字資料。從而達到了基本農田規劃、補劃、調整圖件與相應批準文件表述一致；基本農田補劃、調整的地塊標繪清晰的要求。
3.2 調查上圖內容
建立基本農田要素層,在土地利用數據庫中建立基本農田保護塊層和基本農田圖斑層。基本農田落實上圖,將基本農田保護塊落實至土地利用現狀圖上,反映出調查區域內基本農田的分布狀況。基本農田面積統計,統計匯總出調查區域內基本農田的面積和基本農田圖斑地類面積。基本農田圖件編制,編制標準分幅基本農田分布圖及縣級、鄉級基本農田分布圖。
3.3 上圖方法
由于劃定的基本農田資料沒有電子圖件,如將紙質的基本農田劃定、補劃、調整圖件掃描矢量化后,與數據庫中的土地利用圖斑層套合,將會使基本農田劃定、調整資料上的保護塊的界線與第二次土地調查土地利用數據庫的圖斑界線之間產生間隙,且會出現很多碎多邊形。如用目視判讀轉繪法,利用地形因素,參照影像判讀在調查底圖上,確定基本農田位置、范圍、地類,從土地利用從數據庫中提取相關地類圖斑界線作為基本農田保護片（塊）界線的方法比較適宜。因此,采用判讀轉繪法。
（1）依據基本農田劃定、補劃、調整圖件上的基本農田保護塊界線,目視判讀標繪在土地利用現狀圖的相應位置上,從數據庫中提取相關地類圖斑界線作為基本農田保護塊界線。
（2）按照《第二次全國土地調查基本農田調查技術規程》中的上圖要求,對提取的基本農田保護塊,逐一輸入屬性數據。
（3）對基本農田保護塊層數據進行拓撲處理,對不滿足拓撲要求的進行修改,對基本農田上圖內容、基本農田保護塊與提供的基本農田劃定、調整、補劃數據是否一致進行檢查,對不一致的進行修改完善。
（4）將基本農田保護塊層與數據庫中的地類圖斑層疊加,提取基本農田圖斑,建立基本農田圖斑層。添加基本農田圖斑層屬性數據。
（5）對基本農田圖斑層數據進行拓撲處理,對不滿足拓撲要求的進行修改。
3.4 基本農田認定
（1）2009年9月22日原有基本農田采集上圖完成后,出標準分幅圖和統計匯總表交冊亨縣基本農田上圖工作領導小組組織用地和基本農田劃定部門的相關技術人員進行認定,提出完善要求,進行修改完善,形成原有基本農田上圖成果。
（2）2009年10月25日根據原有的基本農田成果,由冊亨縣基本農田上圖工作辦公室會同相關部門,確定劃補的地塊后,再進行數據采集、上圖,形成成果后。冊亨縣基本農田上圖工作辦公室組織用地股、地籍股等相關部門檢查核實基本農田調查成果與所提供的基本農田劃定、補劃和調整的資料是否一致；是否嚴格遵循《第二次全國土地調查基本農田調查技術規程》的要求,基本農田上圖的位置、界線、范圍、分布與基本農田劃定圖件是否相符；基本農田調查上圖是否符合《中華人民共和國土地管理法》、《基本農田保護條例》、《貴州省基本農田保護條例》等法律、法規和規范性文件。經核實認定,其成果完全符合相關政策和技術要求。
3.5 數據編制與數據匯總
將數據庫中的行政界線層、地類圖斑層、線狀地物層與基本農田塊層和基本農田圖斑層疊加,形成基本農田分布圖。按照《第二次全國土地調查基本農田調查技術規程》中的編制要求分別編制出標準分幅基本農田分布圖和縣級、鄉（鎮）級基本農田分布圖。
以基本農田保護塊為單位,利用基本農田圖斑層中“基本農田圖斑地類面積”字段屬性值,計算基本農田保護塊范圍內各基本農田圖斑的地類面積,生成了“第二次全國土地調查基本農田調查統計表”。再由計算機逐地塊統計到村,由村匯總到鄉鎮、再到縣形成一整套的基本農田數據,生成“第二次全國土地調查基本農田調查匯總表”。
3.6 質量控制管理
（1）建立了質量管理制度,用制度來控制各環節的工作成果質量,明確各個工作人員的工作職責,把各項工作的責任落實到人。
（2）制定技術操作規范,統一技術要求和質量標準,達到了操作規范,質量標準統一的目標。
（3）及時溝通、請示、協商解決問題,對工作中出現的問題,及時與冊亨縣基本農田上圖工作辦公室溝通、協商解決,對無法處理的技術問題及時的請示上級主管部門和相關的技術專家解決存在的技術問題,從而提高了工作進度又確保了成果質量符合規范。
（4）從各個環節的細節抓起,細劃了工作任務,從這項工作的開始就嚴格要求,抓好了原始資料的選用和審核、到基本農田數據采集、上圖、建庫、檢查、圖件編制、統計匯總等環節,每個環節都嚴格檢查審核,無論哪個環節不合格就返工,不把問題帶到下個環節,從而確保了工作成果質量。
（5）落實責任,嚴格檢查,對每個環節實行了由作業人員自查,技術質檢人員檢查合格后進入下個環節,原有基本農田上圖工作完成后,交冊亨縣基本農田上圖工作辦公室進行檢查審核,并修整存在的問題,待冊亨縣基本農田上圖工作辦公室提供補劃圖件后,先從數據采集開始,到工作完成自檢合格后,再提交到冊亨縣基本農田上圖工作辦公室審查認定,從而確保了工作質量。
4 基本農田調查工作成果分析
4.1 基本農田的面積及構成基本農田的地類分布狀況
通過本次調查,冊亨縣第2次全國土地調查劃定9 918塊基本農田保護塊,面積為33 143.54hm2,由耕地和其他地類構成,其中耕地31 024.46hm2,其他地類2 119.08hm2（園地0.04hm2,林地65.85hm2,草地5.22,城鎮村及工礦用地2.99hm2,交通運輸用地458.85hm2,水域及水利設施用地471.09hm2,其他土地1 115.04hm2）。
4.1.1 基本農田地類結構
冊亨縣現有耕地31 024.46hm2,本次基本農田調查上圖基本農田凈面積31 011.41hm2,其中水田為基本農田的8 149.78hm2,占基本農田的26.28%；旱地22 861.63hm2,占基本農田面積的73.72%。
4.1.2 基本農田的分布情況
者樓鎮基本農田總面積1 865.88hm2,其中水田637.31hm2,旱地1 228.57hm2。坡妹鎮基本農田總面積4 416.38hm2,其中水田1 005.87hm2,旱地3 410.51hm2。冗渡鎮基本農田總面積3 081.25hm2,其中水田538.62hm2,旱地2 542.63hm2。丫他鎮基本農田總面積2 622.71hm2,其中水田936.3hm2,旱地1 686.41hm2。巧馬鎮基本農田總面積4 427.50hm2,其中水田692.49hm2,旱地3 735.01hm2。秧壩鎮基本農田總面積1 423.08hm2,其中水田650.58hm2,旱地772.50hm2。雙江鎮基本農田總面積1 398.76hm2,其中水田328.32hm2,旱地1 070.44hm2。 巖架鎮基本農田總面積1 973.14hm2,其中水田578.87hm2,旱地1 394.27hm2。八渡鎮基本農田總面積1 274.65hm2,其中水田483.72hm2,旱地790.93hm2。慶坪鄉基本農田總面積2 617.76hm2,其中水田520.59hm2,旱地2 097.17hm2。達央鄉基本農田總面積930.53hm2,其中水田355.28hm2,旱地575.25hm2。威旁鄉基本農田總面積2 868.58hm2,其中水田636.77hm2,旱地2 231.81hm2。弼佑鄉基本農田總面積1 218.58hm2,其中水田605.34hm2,旱地613.24hm2。百口鄉基本農田總面積892.61hm2,其中水田179.72hm2,旱地712.89hm2。
4.2 基本農田調查上圖匯總數據與劃定數據分析
4.2.1 基本農田上圖概況
原劃定基本農田面積31 505.0hm2,其中水田10 761.3hm2,旱地20 744.2hm2,本次調查基本農田上圖面積31 011.41hm2,黔西南州在新一輪土地利用總體規劃修編分配給冊亨縣基本農田保護指標31 000.0hm2。冊亨縣本次調查基本農田上圖面積符合新一輪土地利用總體規劃面積要求。統計結果顯示冊亨縣基本農田現有面積是31 011.41hm2,就是說冊亨縣現有基本農田面積略大于上一輪土地規劃中基本農田的面積,在數量上沒有減少。
但是在基本農田上圖的過程中發現基本農田地塊范圍已經與原來的情況發生了較大變化。原因是由于上一次基本農田成圖和統計方法與本次基本農田上圖和統計方法上存在差異；同時歷年來的建設特別是農民建房占用了一定數量的基本農田,加之歷年來的土地開發整理和自然災害、生態退耕、農業結構調整等每一種因素都導致了基本農田在位置和數量上發生了變化。
4.2.2 基本農田減少及補劃情況
本次調查基本農田上圖面積比原劃定基本農田面積減少493.8hm2。通過分析資料得到減少的原因包括1冊亨縣實行退耕還林政策以來,占用原劃定的坡度比較大的基本農田105.0hm2。因水沖、沙壓、泥石流等自然災害毀損的基本農田占26.3hm2。3冊亨縣龍灘電站庫區淹沒區淹沒用地占用基本農田362.5hm2,涉及巖架鎮118hm2、達英鄉59.7hm2、壩賴鎮107.63hm2、百口鄉68.47hm2、弼佑鄉5.46hm2、八渡鎮2.65hm2。這部分需補劃的耕地,貴州省國土資源廳于2006年在廣西河池地區用專款購買了省外耕地指標,以占補平衡的方式解決了這個問題。
4冊亨縣平班水電站建設項目需補劃4.82hm2,按照基本農田補劃原則、依據和技術要求,通過調查摸底、地塊踏查、質量評估,基本農田補劃領導小組審核,從調查選取的補劃地塊中,補劃質量相當的基本農田面積5.06hm2。按技術要求上圖,從而保證了二次調查基本農田調查成果數據、圖件和實地3者一致的目標。
5 結語
由于基本農田圖件與土地利用現狀圖的成圖精度不一致、數學基礎不一致及其他原因,導致基本農田保護塊的范圍線與土地利用現狀圖上的地類圖斑界線不能吻合。因此,在實際工作過程中,應充分分析造成界線不吻合的原因,并根據實際情況劃定基本農田保護塊的范圍線。比如因成圖精度或數學基礎不一致而導致界線不一致,且經過坐標轉換和幾何糾正處理后,基本農田保護塊與土地利用現狀圖的地類圖斑的空間位置、形狀基本一致的,建議以土地利用現狀圖地類圖斑界線作為基本農田保護塊的界線；如果是由于其他原因導致界線不一致,且通過坐標轉換和幾何糾正處理后,基本農田保護塊與土地利用現狀圖的地類圖斑的空間位置、形狀也不一致的,原則上應以經基本農田劃定部門認定的基本農田保護塊界線上圖,或由基本農田劃定部門確定此類基本農田保護塊的界線。
由于冊亨縣行政村、圖斑、面積等變化,基本農田保護責任需要重新調整落實。根據冊亨縣行政區劃的調整,及時與各鄉鎮、村聯系,將基本農田保護面積進行相應的調整合并,重新落實,確定保護面積,落實保護責任；加大土地復墾力度,確保復墾耕地的質量和數量,做到先補后占,實現占補平衡；建立耕地儲備庫,將可流轉型的耕地資源納入耕地儲備庫,并加以保護,以備應急。
參考文獻：
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［2］ 國土資源部地籍管理司.TD／1016―2007,土地利用數據庫標準［S］.北京：國土資源部地籍管理司,2007.
［3］ 國土資源部地籍管理司.GB/21010―2007,土地利用現狀分類［S］.北京：國土資源部地籍管理司，2007.
［4］ 國土資源部地籍管理司.第二次全國土地調查數據庫建設技術規范,國土調查辦發［2007］54號［R］.北京：國務院第二次全國土地調查領導小組辦公室，2007.
第6篇：土地規劃技術規范范文
工生產企業專項整治實施意見的通知》（**政辦發[20**]184號）精神，為切實解決一些化工企業存在的安全和環保問題，進一步提升我市化工
行業的競爭力和發展水平，決定從20**年12月起，用三年時間，在全市開展以治理環境污染和落實安全生產措施為主要內容的化工生產企業專
項整治工作。
一、工作思路
堅持以科學發展觀為指導，堅持環保優先、節約優先和安全發展，按照**省和**市政府關于安全生產和環保工作的總體部署，加大監
管執法力度，積極推進化工生產企業的安全生產、環境污染整治和結構調整工作，進一步遏制安全生產和環境污染事故，全面提高化工行業環
保、安全水平和發展水平。
二、基本要求
依法全面落實環保優先的原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，綜合運用經濟、法律、行政等手段，標本兼治、重在治本，
切實開展好化工生產企業專項整治。做到思想認識上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、技術支撐上科學嚴謹、監督檢查上嚴格細致、事故處理
上嚴肅認真，確保專項整治取得實效。
三、整治范圍
全市化工行業所有生產企業，重點是技術含量低、環境污染重、安全保障差的小型化工生產企業和危險化學品生產企業以及化工生產企業
相對集中的地區。
四、工作目標
按照“逐個排查、集中整治、入園進區、改造提升”的總體要求，通過提高生產經營標準、行業準入門檻和從業資質要求，集中整治、淘
汰各類違法違規化工生產企業，引導分散的化工生產企業向化工集中區集中。通過三年的整治，有效控制和治理污染，全面達到環保標準；認
真落實安全措施，全面消除事故隱患；優化產業、產品結構，全面提升化工企業環保、安全水平和技術裝備水平，推進化工行業科學健康有序
發展。
五、主要任務和工作措施
（一）查清化工生產企業違法違規問題
要對全市化工生產企業現狀進行全面摸底，逐個排查，重點從產業準入、安全生產、環境保護、技術質量、人員資質以及土地、能耗、項
目審核程序和工商登記等方面，查清全市化工生產企業的現狀和問題。在自查自糾階段，市相關部門暫停為任何企業補辦安全生產、環境保護
、土地、工商登記等手續。
1.產業準入方面：重點查清是否違反產業政策或發展規劃；是否仍在使用國家規定應淘汰的落后生產工藝、技術與裝備；是否違反其他市
場準入標準等。
2.安全生產方面：重點查清危險化學品生產企業是否領取安全生產許可證，是否布點在用于生產、儲存危險化學品的專門區域；化工生產
企業用于生產、儲存危險化學品的裝置是否定期進行安全評價；20**年以來新、改、擴建的危險化學品生產、儲存項目是否通過安全審查，建
設項目安全設施“三同時”是否通過設計審查和竣工驗收，新建危險化學品生產企業是否經**市政府批準；危險化學品生產企業對存在的重
大安全隱患是否制定整改計劃、落實整改措施并限期整改，是否制定事故應急救援預案并定期演練等。
3.環境保護方面：重點查清化工生產企業是否通過環評審批；環保設施是否配套，使用運行是否正常；項目是否通過環保驗收；是否編制
突發性環境事件應急預案；是否配置比較完備的應急處置設施；是否能夠長期穩定達標排放；是否做到廢水集中處理；廢水是否排入達到地表
水功能區劃要求的水域等。
4.質量技術監督方面：重點查清實施工業產品許可證管理的化工產品，是否領取了工業產品生產許可證；特種設備是否按規定注冊登記并
經定期檢驗合格；特種設備安全管理機構、人員和制度是否落實；氣體充裝單位是否依法經過行政許可等。
5.土地審批方面：重點查清是否越權審批用地預審；是否越權批準農用地轉用和土地征收，特別是越權批準占用耕地和基本農田；是否越
權辦理農用地轉用和土地征收審批；是否“以租代征”用地，用地是否依法辦理供地手續、領取土地使用證書等。
6.能耗方面：重點查清單位產品能耗是否符合限額規定。
7.項目審核程序和工商登記方面：重點查清項目是否未經審批、核準或備案；是否越權審批或核準；是否以備案代替核準；是否未經用地
預審和環境影響評價審批，即已審批或核準；是否依法辦理工商登記；是否未經相關前置許可辦理工商登記等。
8.人員資質方面：重點查清化工生產企業特種設備作業人員和管理人員是否經過考核并持證上崗；危險化學品生產企業主要負責人是否經
過法定培訓并取得安全資格證書，安全生產管理人員是否經過法定培訓并取得執業資格證書，從業人員是否經過安全培訓并持證上崗。
（二）依法淘汰違法化工生產企業
1.凡有下列情形之一的危險化學品生產企業，由市安監部門提請市政府依法實施關閉。
（1）逾期未領取安全生產許可證的；
（2）隱瞞真實情況或提供虛假材料騙取安全生產許可證的；
（3）發生重特大安全生產事故的，一律停止生產，限期整改，在整改期限內拒不整改、無法完成整改或經整改仍不符合安全生產條件的；
（4）存在重大安全隱患的，一律停止生產，限期整改，在整改期限內拒不整改、無法完成整改或經整改仍不符合安全生產條件的；
（5）領取安全生產許可證后降低安全生產條件或因生產條件發生變化已不再具備安全生產條件的，一律停止生產，限期整改，在整改期限
內拒不整改、無法完成整改或經整改仍不符合安全生產條件的。
2.凡有下列情形之一的化工生產企業，由市環保部門報請市政府依法實施關停。
（1）《**省**水污染防治條例》中明確規定應當關停的；
（2）超過我省《化工行業主要水污染物排放標準》排放污染物或環保設施不配套、運轉不正常，在限期治理期限內未完成治理任務的；
（3）本意見實施之日前，我市已下達限期治理決定的化工企業，在規定期限內無法完成治理任務的；
（4）在居民集中區附近排放惡臭污染物或刺激性氣體，群眾長期、集訪，短期內無法解決的；
（5）發生重大環境事件以上的突發環境事件，造成社會影響的；
（6）危險廢棄物不能自行安全處置，又未委托有相應資質的處置單位進行處置，造成環境重大污染事故的；
（7）在集中式飲用水源地一級保護區內的；
（8）未取得排污許可證的；
（9）其他依法應當停產或關閉的。
3.凡未取得工商登記注冊的化工生產企業，由市相關職能部門依法取締；凡實施工業產品許可證管理卻未在規定期限內領證的化工生產企
業，由市相關職能部門提請市政府依法取締。
4.對于應關閉的化工生產企業，經有權部門批準后，依法取締、注銷或吊銷企業相關證照，拆除相關生產設施，并向社會公告。其中屬于
危險化學品生產企業的，對僅從事危險化學品生產活動的企業，吊銷所有行政許可事項；對從事多種經營活動的企業，變更或注銷有關危險化
學品生產活動的所有行政許可事項；對提出轉產或解散的企業，變更或注銷所有行政許可事項。對依法關閉的企業所占用的土地，鼓勵企業利
用土地重新轉產，但原則上不得改變土地用途，企業確實不能重新利用的，可由市政府收回。
5.對被責令關閉但又擅自恢復生產的化工生產企業，一律按非法生產論處，由市政府組織公安、監察、環保、安監、質監、工商等部門，
依法強制取締。同時，嚴肅追究有關責任人的責任。構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。
（三）推動化工生產企業向化工集中區集中
1．全面清理和重新確認現有化工集中區。盡快完成化工集中區的規劃定點，報**市人民政府備案。盡快完成化工集中區的區域環評與環
保規劃，報省環保廳審批。
2.加快化工生產企業集中進區步伐。鼓勵分散的化工生產企業，特別是危險化學品生產企業，集中到化工集中區。所有新建化工項目必須
進入化工集中區，否則不予環保、安全審批。化工集中區外的化工生產企業，不再批準任何形式的改建、擴建項目，努力創造條件，加快搬遷
進入化工集中區。
3.加快危險化學品生產企業搬遷工作進度。位于城市中心區內的危險化學品生產企業，原則上20**年底前要遷出主城區；與周邊安全距離
不符合要求的危險化學品生產企業，要制訂搬遷計劃并報市政府批準，逐步實施搬遷。企業搬遷異地重建的，必須按新建危險化學品生產企業
的標準、要求和程序等辦理所有審批手續。
（四）嚴格化工生產企業市場準入
1.嚴格執行產業準入門檻。認真貫徹落實國家產業政策和我市制造業結構調整指導目錄，對屬于淘汰類、限制類的項目，禁止投資；對屬
于限制類的現有生產能力，允許企業在一定期限內進行改造。嚴格項目審核程序，我市范圍內的化工項目均須經市化工行業專項整治工作領導
小組討論通過后，上報**市審批、核準或備案。對已備案的項目必須通過環評、安評、征地、能耗評價等手續后方可開工建設。嚴格項目準
入門檻，禁止新建單個項目一次性固定資產投資額在3000萬元（不含土地費用）以下的所有化工項目；年綜合能源消耗總量3000噸標準煤以上
的投資項目，須由**市節能主管部門組織專家或專業機構對其合理用能作出評價，達不到行業節能標準和單位產品能耗定額要求的，將不予
核準。
2.嚴格執行安全準入門檻。危險化學品新、改、擴建項目必須進行安全預評價，并經市安監部門組織安全審查。其中新建的危險化學品生
產企業，必須設立在市化工集中區內，其固定資產投資額不得低于3000萬元（不含土地費用），并按審批權限，由**市以上政府批準后，方
可憑批準文件到工商部門辦理營業執照。
搬遷的危險化學品生產企業必須設立在市化工集中區內，經市政府同意，按新辦企業的程序和要求辦理審批手續，其投資額按**市政府
《關于危險化學品生產儲存建設項目安全管理的實施意見》（**政發[20**]231號）規定的標準執行。
市化工集中區外的危險化學品生產企業不得擅自進行改、擴建。但為了整改安全隱患、安全環保升級的，在原企業范圍內，在周邊環境符
合環保、安全要求和不增加生產規模、品種的前提下，經市政府同意，按新建項目的程序和要求辦理審批手續后，可對企業內部總體布局進行
調整，對生產、儲存作業場所建筑物結構進行改建或拆除重建，對生產裝置、設備、設施進行更新和改造。
化工生產企業新、改、擴建項目安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，其中安全設施初步設計要通過市安監
部門組織的審查，并嚴格按初步設計進行施工，正式投產前安全設施要通過市安監部門組織的竣工驗收。對20**年以來新、改、擴建的危險化
學品建設項目，凡未經設立批準、安全審查和安全設施“三同時”審批的，如已建設并竣工投產的，由市安監部門提請市政府提出處理意見，
報**市政府批準后實施；在建或已建成尚未投產的，如果不符合安全、環保、土地規劃等要求，由市政府依法關閉或取消項目。符合安全、
環保、土地規劃等要求的，依法給予行政處罰后限期補辦相關審批手續。
3.嚴格執行環保準入門檻。禁止建設排放致癌、致畸、致突變物質和惡臭氣體的項目；禁止建設廢水排入現狀水質達不到水功能區劃要求
水域的所有污染項目。
4.嚴格規范從業人員資質要求。化工生產企業高層管理人員要具備相應資質，企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員要經法定培
訓并持證上崗，操作人員要進行強制性的崗位培訓后方能上崗操作。
5.化工生產企業必須嚴格執行《**省化工行業主要水污染物排放標準》。
6.提高化工生產企業的產品檔次和技術含量。嚴格執行省經貿委組織制定的化工行業技術規范，明確各階段必須淘汰的落后工藝、產品和
設備名錄。
7.開展強制性清潔生產審核。市環保部門會同經貿部門根據《清潔生產促進法》和《清潔生產審核暫行辦法》的規定，組織對污染物排放
超過國家或地方排放標準，或者污染物排放總量超過核定的排放總量控制指標的污染嚴重企業以及使用有毒有害原料進行生產或者在生產中排
放有毒有害物質的企業進行強制性清潔生產審核。
六、工作步驟與時間安排
第一年為集中整治期，分四個階段進行：
（一）動員部署階段（20**年12月1日—12月10日）。按照“條塊結合、屬地管理”的原則，由各鎮（開發區、臨港新城）負責組織轄區內
化工生產企業的專項整治工作。各鎮（開發區、臨港新城）要按照本意見制訂具體實施方案，抓緊部署實施，并將實施方案于20**年12月10日
前報市化工行業專項整治工作領導小組辦公室。
（二）自查自糾階段（20**年12月11日－12月31日）。各鎮（開發區、臨港新城）要按照整治工作要求，組織開展調查摸底，查清轄區內
化工生產企業的現狀，確定本轄區整治工作的重點范圍和重點單位，并督促企業開展自查自糾和整改工作。各鎮（開發區、臨港新城）于20**
年12月15日前向市化工行業專項整治工作領導小組辦公室上報化工生產企業自查現狀情況，并對違法違規生產企業提出依法關閉的意見和限期
整改處理的意見。
（三）限期整改階段（20**年1月－6月）。各鎮（開發區、臨港新城）要嚴格按照本意見的要求，督促企業限期整改。逾期達不到要求的
，一律依法關閉。市有關部門要加強對各鎮（開發區、臨港新城）專項整治工作的指導和協調，分階段組織督查。
（四）檢查驗收階段（20**年7月－12月）。各鎮（開發區、臨港新城）要按照化工生產企業專項整治工作的基本要求和目標任務，認真進
行驗收和總結，并將驗收總結報告于20**年7月20日前上報市化工行業專項整治工作領導小組辦公室。市政府有關部門組成聯合檢查組，對各鎮
（開發區、臨港新城）的專項整治情況進行全面檢查，將有關情況匯總上報市政府，并通報全市。
20**、2009年要在繼續深化集中整治成果的基礎上，重點做好化工生產企業的入園進區和改造提升工作，從根本上消除安全和污染事故隱
患，全面提高化工行業生產技術水平和市場競爭能力。
七、工作要求和保障措施
（一）加強領導，明確分工
市政府成立市化工行業專項整治工作領導小組，負責督促、檢查和指導全市的化工生產企業專項整治工作，并邀請市人大、市政協的同志
和有關專家參與指導、監督。領導小組辦公室設在市經貿局。
各鎮（開發區、臨港新城）要成立以鎮長（經發局局長）為組長的專項整治工作領導小組，根據屬地管理的原則，嚴格落實專項整治工作
責任和化工生產企業的安全、環保主體責任，扎實開展專項整治工作，確保專項整治全覆蓋，不留死角，取得實效。
（二）強化監管，嚴格執法
市發改、經貿、工商、安監、質監、國土、環保、稅務等部門，要采取有力措施，強化監管，嚴格執法。市監察部門要加強對整治工作落
實情況的監察檢查，對隱瞞不報、不查、不整改的，要嚴肅處理；對縱容、包庇非法從事化工生產活動的有關部門負責人和責任人，要依法依
紀從嚴追究責任；對違法違規建設化工項目的要從重處罰。對在整治過程中發生事故的單位，要按照“四不放過”的原則，認真調查，嚴肅處
理。
（三）廣泛宣傳，營造氛圍
要充分運用各種媒體，深入宣傳此次專項整治的重大意義，不斷提高全市上下的思想認識。要大力宣傳普及安全和環保知識，使有關單位
負責人和從業人員熟悉并掌握《安全生產法》、《環境保護法》等法律法規和行業標準要求。要發動廣大職工和人民群眾積極參與并監督專項
整治工作，充分發揮輿論監督作用，形成有利的社會輿論氛圍，促進整治工作的深入開展。設立市化工生產企業專項整治監督舉報電話：
。
（四）綜合治理，夯實基礎
在專項整治過程中，要把集中整治與建立健全安全、環保管理制度、強化日常監管結合起來，與整頓和規范市場經濟秩序結合起來，與調整產
業結構、推進技術進步結合起來，通過各種措施和途徑，鼓勵和引導企業加大安全生產和環保投入，采用安全、環保性能高的技術裝備和生產
工藝，依靠科技進步，解決安全生產和環境保護中的難點和重點問題，促進企業的安全和環保技術升級。要按照市政府的統一部署，針對化工
行業生產、經營、儲存、使用和廢棄物處置等各個環節，進一步突出重點區域、重點企業，制訂有針對性的整治措施，盡快消除污染源和安全
隱患，把化工生產企業專項整治工作不斷引向深入。
（五）加強考核，落實責任
市政府將目標任務分解落實到各鎮（開發區、臨港新城）以及相關的職能部門，簽訂專項整治責任狀，并采取定期檢查或不定期抽查的方
第7篇：土地規劃技術規范范文
關鍵詞：褐色土地；識別；再利用；污染物
中圖分類號：F301.24 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1004-9479.2013.03.020
20世紀后半葉，國際競爭、變化的市場和生產技術的進步，導致許多發達國家傳統產業沒落和外遷，從而在城市內遺留下來一些不用的或者廢棄的、通常有被污染風險的地塊，人們稱之為“褐色土地”或者“棕地”（Brownfield site）[1-3]。褐色土地再開發可以推動城市土地的再生性循環使用，因此受到許多國家和地方政府、企業以及民間非贏利組織的極大關注。隨著我國工業化和城市化的加速，一些城市在“退二進三”的產業結構調整中遺留下褐色地塊，給城市可持續發展帶來“生態陰影”[4-6]。如何識別這些褐色土地，成為城市土地循環再利用的前提和關鍵的第一步。
1 褐色土地概念的界定
褐色土地概念的界定是進行褐色土地識別的前提和基礎。國外對褐色土地的研究已經有幾十年的歷史，不同國家和區域對褐色土地有不同的理解和認知[7-15]（表1）。英國是最早將荒廢的工業地塊描述為褐色土地的國家，并將褐色土地列為一種相對于綠地（Greenfield）體系的空間模式[7]。美國是最早正式界定褐色土地概念的國家，美國環保署（USEPA）和住房與城市發展部（HUD）定義的褐色土地概念在國際上接受最為廣泛。
至今，全世界仍沒有一個統一的褐色土地定義，這個詞在不同的國家和制度下有不同的含義。例如，在美國法律解釋中，污染被強調為褐色土地的主要成分；而在英國規劃文本中，褐色土地可能是一個先前開發過的為非農利用的土地；在德國，褐色土地既指城市內部的不用的建筑，也指城市內部需要再開發和再更新的區域；而在法國，褐色土地指先前開發過的空間，暫時或者明確廢棄的，需要在未來重新利用，且可能部分被占用、廢棄或者污染的地塊。從表1分析，國外褐色土地有以下幾個共同的特征：①褐色土地是已經開發過的土地；②位于城市地區；③當前被廢棄的；④需要再利用；⑤有被污染或潛在污染的問題。
在中國，對褐色土地的研究起步較晚，對褐色土地的概念界定主要停留在特征描述階段，對于褐色土地識別還未形成系統的、權威的識別體系[16]。在土地規劃、利用實踐中，土地再開發活動大部分是對先前開發過的土地，如工業區或者老的居住區的再利用。由于中國城市建設和轉型極其快速，不是所有的地塊都在再開發之前真正地被遺棄，而且先前的活動如工業生產可能已經引起那些地塊的污染問題。因此，國內關于工業廢棄場地、污染土地的研究較多[17-22]，關于褐色土地或棕地的研究處于起步階段[1-3，23]。盡管國內有學者嘗試定義褐色土地或棕地，但基本是借用歐美國家，特別是美國關于褐色土地的定義。
結合國內外學者對褐色土地概念的理解，本文將褐色土地定義為：特定時間期限內，位于城市市區內已開發的，被先前的活動所廢棄或置換的，可能被污染但又需要再利用的土地。根據這個定義，潛在的褐色土地就是現在正使用，未來將成為褐色土地的地塊。
2 褐色土地的識別方法
褐色土地的識別是指根據預先定義的褐色土地標準對待評地區地塊進行篩選的過程，或將待評地塊特征與預先定義的褐色土地標準進行比較、核實的過程。褐色土地的識別是建立在褐色土地概念內涵的基礎上，對于褐色土地概念的不同理解，將導致不同的識別結果。同時，識別褐色土地也是進行褐色土地分類和再開發利用的前提，識別的結果將對決策者的管理措施產生重要影響。
在國外，并沒有統一的或普遍適用的方法來識別褐色土地[24-25]。褐色土地的識別的一般方法是將待評地塊和預先定義的褐色土地特征進行比較，全部符合預先定義的褐色土地特征的地塊，即是褐色土地[26-28]。這種識別的過程屬于被動識別過程，提出識別的主體可以是政府，也可以是非政府組織和個人。因此，待評地塊信息的收集至關重要，識別過程需要信息量也較大，需要收集目前遺棄的老的工業地塊精確造冊、污染活動的環境記錄、稅收記錄、再開發登記等信息。這些信息主要來源于各級政府和社區。由于國外土地屬于個人所有，個人擔心土地被識別為褐色土地后，影響土地買賣及使用價值，因此很難從個人獲得準確的信息，對褐色土地識別造成很大的困難。
也有學者提出了一些新的技術方法來識別褐色土地，如借助高光譜遙感監測手段和GIS 手段進行褐色土地類型識別[16]。Cheng（2011）基于USEPA褐色土地概念及GIS方法，改進Coffin 和 Thomas褐色土地識別的流程，以深圳福田區為例，識別中國褐色土地[29]。該框架分為四步（表2），即通過將當下可以用來識別待評地塊信息與褐色土地的特征聯系起來，而不是依靠查詢精確造冊信息、注冊廢棄或者開發應用等信息方式來識別褐色土地。通過四個步驟識別位于環境退化區域地塊，且這一區域為工業用地、現在是欠稅的或是潛在的廢棄財產，則可能是褐色土地。這一識別框架改進了國外識別褐色土地的做法，通過識別中國待評地區內環境責任和查詢污染費和稅收記錄來識別褐色土地，比較符合中國的國情，但是識別的工作量較大，且過度依賴政府的公告信息。
根據中國現行的土地儲備和土地招標拍賣掛牌出讓制度，被先前的活動所廢棄或置換的，但又需要再利用的土地，將在當地政府的國土資源管理部門進行儲備，最終以招標拍賣掛牌的形式進行土地使用權拍賣。因此，對特定時間期限內城市褐色土地的識別，均可以通過對進行掛牌的地塊進行識別即可。這既保證了地塊信息的準確性和完整性，又大大減輕了識別工作量。本文研究的褐色土地識別框架和流程，如圖1所示。
褐色土地識別分為兩個階段，第一階段為無污染地塊識別階段，第二階段為疑似污染地塊的確定階段。通過識別的褐色土地類型分為三類，如表3所示。
3 褐色土地識別實踐：以福州市為例
根據褐色土地別框架和流程，本文以2011年為識別年限，以福建省福州市為例說明褐色土地的識別方法。數據來源于福州市國土資源局2011年1-12月公開出讓國有建設用地使用權的公告，共18份公告，涉及35宗（宗地編號30與36地塊相同），總面積350.5公頃。
3.1 第一階段識別
根據《國務院關于開展第一次全國污染源普查的通知》和《第一次全國污染源普查方案》的相關規定，將識別地塊原土地利用活動對照《重點污染源行業分類》標準進行篩選，選出福州市無疑似污染地塊25宗，這些地塊原來土地用途為商服、住宅、公共綠地，規劃土地用途不變，歸為褐色土地類型Ⅰ，面積為306.6公頃，占所有褐色土地總量的87.5%。將原土地用途為《重點污染源行業分類》中化工、機電、木業、溫泉療養、鐵路、啤酒生產、電子和印刷地塊10宗（表4）選出，這些地塊存在疑似污染，進入第二階段識別。
3.2 第二階段識別
城市土壤污染和地下水污染相對于大氣而言比較隱蔽，且在長期積累過程中才逐漸顯現出來。因此對疑似地塊的識別主要關注生產活動可能對土壤和地下水造成污染的工業企業用地、危險有毒物品倉儲地、廢水廢渣容器盛放地等。
3.2.1環境污染信息收集
地塊環境污染信息包括：（1）該地塊歷史用途、變遷情況；（2）生產過程中使用的原材料、生產工藝及其可能產生的污染物排放狀況、排放去向等相關資料：（3）危險或有毒物品的貯存；（4）地塊內及周邊環境水文狀況等記錄；（5）環境事故報導。收集方式包括網絡信息收集和相關人員的采訪。最終福州市疑似污染地塊環境污染資料收集情況如表5所示。
3.2.2采樣分析
在查詢疑似地塊生產工藝流程的基礎上，通過合理布點與采樣重點分析地塊內已知使用過的化學物質、有毒有害物質、生產工藝過程中可能的跑冒滴漏行為。樣品采集與分析按照《土壤環境監測技術規范》（HJ/T 166-2004）、《土壤環境質量標準》（GB15618-1995）及《土壤元素的近代分析方法》等進行，國家未規定分析方法，參考歐美等國家的分析方法確定。評價方法采用直接比較法，即將檢測結果與所執行的相應標準直接進行比較，以直接地表示濃度是否超標。結果如表6所示。
4 結論
褐色土地的識別，是以褐色土地的定義為基礎，通過第一階段無污染地塊識別和第二階段疑似污染地塊的確定，最終將待評地塊識別為無污染地塊、輕微污染且污染物濃度低于標準值和重污染且污染物濃度高于標準值三種類型，為褐色土地的在開發和利用奠定基礎。
至今，全世界沒有一個統一的褐色土地定義，究其根源，各國褐色土地概念內涵的確定，是為褐色土地識別和再開發、利用服務的。因此，國外褐色土地概念的界定和不同國家和區域對褐色土地有不同的理解和認知，反映了各國工業化過程對土地利用的認識。發達國家已先后完成工業化和城市化的過程，而我國正進入快速的工業化和城市化階段，急需建立適合我國褐色土地識別的褐色土地概念，為我國褐色土地的再開發和利用奠定基礎。國外褐色土地的識別方法高度依賴政府部門完善信息制度，不符合我國現有基礎，而Cheng以深圳福田為例，提出了識別中國褐色土地的方法，比較符合我國的國情，但是識別的工作量較大，且過渡依賴政府的公告信息，忽視各利益相關者的訴求、特別是公眾參與，而且對具體地塊污染物的識別相對模糊，不利于褐色土地的未來開發和再利用。根據中國現行的土地儲備和土地招標拍賣掛牌出讓制度，建立起以對特定時間期限內招標拍賣掛牌的地塊進行識別框架和流程，以此來識別城市褐色土地，是一個既符合我國國情，又高效的褐色土地識別方法。
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第8篇：土地規劃技術規范范文
1.工程概況
此次實施工程的對象區域內土地規劃均為居住、商業、辦公用地，區域內的規劃為：規劃居住區建于玉蘭路兩側，截至目前為止，區域內已建成林業新村東西兩個小區，并且預計將兒童公園建立在道路終點南側。道路全長1011.316m，從南北向，將道路等級規劃為城市次干路I級，道路紅線寬度為24m，橫斷面設置為單幅路形式，雙向四車道：2×7.5m（機動車道）+2×4.5m（非機動車及人行道）＝24m，工程采用瀝青砼路面。經過仔細的勘察，我們發現線路分布的主要地層有素填土、耕土、淤泥質土，第四系（Q）洪沖積粉質黏土、圓礫以及第三系（E）湖相沉積的強風化泥巖、粉砂巖互層，地層自上而下描述為：
1.1素填土①：灰色、灰黃色、灰褐色、褐色、黃褐色，稍濕～濕，土質較為松散，局部屬于稍密、一直到中密狀，主要組成物質為：泥巖、粉砂質泥巖、泥質粉砂巖、粉砂巖、黏性土、圓礫等。局部地段含有約15%的礫石，部分地段還夾雜了很少的斷磚頭、瓦礫碎片等建筑垃圾，局部地段夾0.10m～0.50m厚的鐵錳質或鈣質膠結層。
1.2耕土①：褐黃色，微濕，稍密狀，主要由粉性土及礫石組成，含有少量植物根系和有機質，該層場地內主要分布于原山坡地、果園等現狀地形未遭受破壞的地段，厚度徘徊于0.20m～0.80m之間不等，平均厚度達到0.38m，具有高壓縮性。
1.3淤泥質土②：深灰色、灰色，很濕～飽和，主要為軟塑狀，局部呈現流塑狀，組成物質為黏性土、粉土等，含腐殖質、炭化物和有機質，強度較低。
1.4粉質黏土③：黃、紅黃色，主要為硬塑狀，局部呈現可塑狀，黏性和韌性都屬于中等水平，干強度較高，濕水后稍具砂感。
1.5圓礫④：灰黃色，主要為中密狀，局部地段為稍密狀，微濕～飽和，泥質膠結。
1.6泥巖、粉砂巖互層⑤：棕黃色、灰色等，較強的風化性。以下為該項目的主要不良地質路段的分布：填方區：K0+180～K0+340，填方地段與設計路面最大高差約為4.50m，填土至設計路面標高后，軟弱土層（素填土①、淤泥質土②）最厚處達16.20m；K0+120～K0+180及K0+340～K0+640段路基開挖至設計路面標高的出露巖土層為素填土①，邊坡出露巖土層也為素填土①，邊坡高度大部分為0.50m～1.50m，K0+640末端的附近可達到6.00m，這些都需要對設計路面以下的軟弱土層進行地基處理。
2.軟基處理設計
2.1確定軟基處理方案的比較與選擇
某市玉蘭路工程中，我們發現需要進行地基處理的軟弱土層最厚處可達16.20m。玉蘭路位于已建成的東西兩個小區之間，建筑與道路紅線的距離僅20m左右。為確保處理方案的實施不會對兩側小區建筑的安全以及居民的生活產生不良影響，我們針對這種特殊情況，提出了3種方案進行比選。
2.1.1深層攪拌法。深層攪拌法的施工原理是通過將水泥作為固化劑的主劑，使用特制的深層攪拌機械在地基深部就地強制拌和軟土和固化劑，通過使軟土硬結而達到提高地基強度的目的。這種方法對于處理淤泥質土、泥炭土和粉土來說效果顯著，處理后便可很快投入使用。
2.1.2換填墊層法。換填墊層法還可以稱之為換土法。我們所說的換土法是指用穩定性好的土、石代替路基范圍內的軟土，在清除軟土的同時回填并將其壓實或夯實。在道路施工中，通常會開挖并換填天然沙礫或石頭，也就是說在一定范圍內，用挖掘機挖除影響路基穩定性的軟土，并將其替換為天然沙礫或石頭。開挖換填深度應當控制在4m以內，我們將采用“3個分層法”進行是施工，即分層填筑、分層壓實、分層檢測壓實度的方法施工，通過層層遞進、加固從而達到改變地基的承載力特性，提高抗變形和穩定能力的目的。本次方案主要是采用50cm片石替換已經被挖除的路基范圍內路槽底以下3m范圍內的軟弱土，換填后回填土方，換填施工后應當在其自然沉降穩定后再進行修筑路基。
2.1.3強夯法。所謂的強夯法也可以稱之為動力固結法，其主要原理是用起重機械（起重機或起重機配三角架、龍門架）將8t～40t夯錘起吊到6m～25m的高度后自由落下，通過給地基以強大沖擊能量的夯擊，造成土中產生沖擊波和沖擊應力，并迫使壓縮了土體的孔隙，液化了局部的土體，巨大的沖擊力會在夯擊點周圍產生裂隙，能自然的形成良好的排水通道，孔隙水和氣體溢出，將會重新排列土粒，經時效壓密達到固結，從而進一步提高地基承載力，降低其壓縮性。本次方案采用三遍強夯，單點夯擊能3000kN/m，最后兩擊平均夯沉量小等于50mm。目前強夯法是一種有效的、最常用的、最經濟的深層地基處理加固方法之一。
2.1.4方案對比。通過對上述三種地基處理方案進行比較得知：深層攪拌法更適用于處理居住區之間的城市道路的軟土路基，因其對地層擾動較小而使得處理效果顯著，且經處理后可以很快投入使用。工程施工中，我們推薦采用深層攪拌法用于對玉蘭路的軟基處理。主要原因在于深層攪拌法能在確保工程質量的前提下降低對周邊的影響、縮短路基處理的施工時間。
2.2道路一般路段路基處理
現場土路基的現狀表現為“地表硬殼層”分布薄弱，有的部位甚至沒有“地表硬殼層”，由于地基土的軟弱給宕渣填筑壓實加大了難度。盡管大部分地表都有硬殼層，但其厚度也僅1.0m左右。我們需要針對現場土基表面的各種不同情況，進行土基頂面回彈模量的現場測試。測試結果顯示：淤泥質土基頂面模量為3.0MPa；有硬殼層土基頂面模量也僅為8.0～10.0MPa，此項結果表明，測試結果都未達標，我們應當采用路用性能好的填料進行路基填筑或換填。
2.3橋接坡路段地基處理
對于路堤較高的道路橋接坡路段來說，盡管我們曾采用多種方法來加固軟基，如水泥攪拌樁、碎石樁、CFG樁等，但從多年建設情況來看，其產生的效果實屬一般。采用上述做法加固軟基的例子很多，但最終仍然會出現“橋頭跳車”、路面平整度差等現象，比如：寧波繞城高速、世紀大道及環城北路等施工路段，都曾采用上述做法。究其根本，是由于地基土含水量過高、地基過軟而引起的，恰好這類復合地基法加固不能完全打穿軟土層，這使得豎向地基加固樁體容易出現“懸浮樁”的現象。其實，如若采用排水固結法應對這種深厚超軟土的地質條件，效果要較復合地基法更好。通過對地質資料的認真分析以及對方案的反復論證，針對橋后深層軟基的處理方法，我們決定采用真空—堆載聯合預壓排水固結法的處理方案，這項方案既能節省時間，加速地基固結、又能降低工程造價。此次設計中所涉及的施工對象還包括沿線的4座橋。具體橋臺后地基處理的方案為：20m處是作為與一般路段過渡的銜接段，截至橋后40m處為處理段，橋后60m為地基加固范圍。依據軟土層分布的厚度，我們將排水板的深度設計為12.0～15.0m，排水板間距為1.3m和1.5m。抽真空10～15d后填筑路堤，當開始抽真空時即進行現場沉降觀測。西大河橋接坡東西兩側最大填土高度分別為3.5m和4.0m，開始填筑粉煤灰路堤需要在抽真空2個星期后開始實施；方家河橋橋接坡東西兩側最大填土高度分別為3.5m和3.0m，同樣的，在開始填筑宕渣路堤時需要在抽真空2個星期后，填筑期一個月左右。實測沉降曲線表明，在真空荷載的作用下，地基在開始2周內沉降明顯；隨著時間的不斷前進，沉降速率開始放緩；但在2周后開始填筑路堤荷載后，沉降的速率又開始加速運動，一直到近3個月的時候，沉降速率開始趨于穩定。沉降曲線表明：在采用了粉煤灰輕質材料填筑后，盡管西大河橋頭比方家河橋頭填土高度大0.5m，但相較于總沉降量，結果反而有所減少。
3.道路軟基設計處理原則
3.1軟土地區的地質情況首先要弄清楚，工程地質條件復雜，應進行工程地質分區，以便按分區不同再區別的予以處理。地質工作做得不夠深，在施工時一旦發現可做些補充勘查及勘探工作，對地質情況做進一步的了解。
3.2設計方案要經濟又要合理，還要切實結合當地的實際。
3.3所用材料數量要夠、質量要能夠保證；施工機械數量、規格、性能均能滿足要求。
3.4施工時要嚴格遵守施工技術規范和操作規程辦事，以保證良好的質量，軟土地段特別要注意控制填土的速率，避免和產生其它意外的事情。
3.5監理的工作要跟上，觀測儀具事先要埋置好，及時進行監理和記錄，以保證工程的質量和安全。
第9篇：土地規劃技術規范范文
一、工作思路和基本要求
堅持以科學發展觀為指導，堅持環保優先、節約優先和安全發展，按照省委、省政府關于安全生產和環保工作的總體部署，加大監管執法力度，積極推進化工生產企業安全生產、環境污染整治和結構調整工作，進一步遏制安全生產和環境污染事故，全面提高化工行業環保、安全水平和發展水平。
依法全面落實環保優先的原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，綜合運用經濟、法律、行政等手段，標本兼治、重在治本，切實開展好化工生產企業專項整治。工作中要做到思想認識上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、技術支撐上堅強有力、監督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真，確保專項整治取得實效。
二、整治范圍和工作目標
專項整治范圍：全省化工行業所有生產企業，重點是技術含量低、環境污染重、安全保障差的小型化工生產企業和危險化學品生產企業以及化工生產企業相對集中的地區。
專項整治的主要目標：按照“逐個排查，集中整治，入園進區，改造提升”的總體要求，通過提高生產經營標準、行業準入門檻和從業資質要求，用一年時間集中整頓、淘汰各類違法違規化工生產企業，引導分散的化工生產企業在兩年內向化工集中區域集中。通過三年的整治，有效控制和治理污染，全面達到環保標準；認真落實安全措施，全面消除事故隱患；優化產品、產業結構，全面提升化工企業環保、安全水平和技術裝備水平，推進化工行業科學健康有序發展。
三、主要任務和工作措施
（一）查清化工生產企業違法違規問題
要對全省化工生產企業現狀進行全面摸底，逐個排查，重點從產業準入、安全生產、環境保護、技術質量、人員資質以及土地、能耗、項目審核程序和工商登記等方面查清現有化工生產企業的現狀和問題。在2006年11月至12月的自查自糾階段，相關部門暫停為任何企業補辦安全生產、環境保護、土地、工商登記等手續。
1.產業準入方面：重點查清是否違反產業政策或發展規劃；是否仍在使用國家規定應淘汰的落后生產工藝、技術與裝備；是否違反其他市場準入標準等。
2.安全生產方面：重點查清危險化學品生產企業是否領取安全生產許可證；是否布點在經省轄市批準的用于生產、儲存危險化學品的專門區域；化工生產企業用于生產、儲存危險化學品的裝置是否定期進行安全評價；2005年以來新、改、擴建的危險化學品生產、儲存項目是否通過安全審查，建設項目安全設施“三同時”是否通過設計審查和竣工驗收，新建危險化學品生產企業是否經省轄市政府設立批準；危險化學品生產企業對存在的重大安全隱患是否制定整改計劃、落實整改措施并限期整改，是否制訂事故應急救援預案并定期演練等。
3.環境保護方面：重點查清化工生產企業是否通過環評審批；環保設施是否配套，使用運行是否正常；項目是否通過環保驗收；是否編制突發性環境事件應急預案；是否配置比較完備的應急處置設施；是否能夠長期穩定達標排放；廢水是否排入達到地表水功能區劃要求的水域等。
4.技術質量監督方面：重點查清實施工業產品許可證管理的，是否領取了工業產品生產許可證；特種設備是否按規定注冊登記并經定期檢驗合格；特種設備安全管理機構、人員和制度是否落實；氣體充裝單位是否依法經過行政許可等。
5.土地審批方面：重點查清是否越權審批用地預審；是否越權批準農用地轉用和土地征收，特別是越權批準占用耕地和基本農田；是否越權辦理農用地轉用和土地征收審批；是否“以租代征”用地等。
6.能耗方面：重點查清單位產品能耗是否符合限額規定。
7.項目審核程序和工商登記方面：重點查清是否未經審批、核準或備案；是否越權審批或核準；是否以備案代替核準；是否未經用地預審和環境影響評價審批，即已審批或核準；是否依法辦理工商登記；是否未經相關前置許可辦理工商登記等。
8.人員資質方面：重點查清化工生產企業特種設備作業人員和管理人員是否經過考核并持證上崗；危險化學品生產企業主要負責人是否經過法定培訓并取得安全資格證書，安全生產管理人員是否經過法定培訓并取得執業資格證書；危險化學品生產企業從業人員是否經過安全培訓并持證上崗。
（二）依法淘汰違法化工生產企業
1.凡有下列情形之一的危險化學品生產企業由安監部門提請當地市、縣（市）人民政府依法實施關閉。
（1）逾期未領取安全生產許可證的；
（2）隱瞞真實情況或提供虛假材料騙取安全生產許可證的；
（3）發生重特大安全生產事故的，一律停止生產，限期整改，在整改期限內拒不整改、無法完成整改或經整改仍不符合安全生產條件的；
（4）存在重大安全隱患的，一律停止生產，限期整改，在整改期限內拒不整改、無法完成整改或經整改仍不符合安全生產條件的；
（5）領取安全生產許可證后降低安全生產條件或因生產條件發生變化已不再具備安全生產條件的，一律停止生產、限期整改，在整改期限內拒不整改、無法完成整改或經整改仍不符合安全生產條件的。
2.凡有下列情形之一的化工生產企業由環保部門報請當地市、縣（市）人民政府依法實施關停。
（1）《淮河流域水污染防治暫行條例》和《江蘇省太湖水污染防治條例》中明確規定應當關停的；
（2）超過我省《化工行業主要水污染物排放標準》排放污染物或環保設施不配套、運轉不正常，在三個月的治理期限內未完成治理任務的；
（3）本方案實施之日前，各地區已下達限期治理決定的化工企業在規定期限內仍無法完成治理任務的；
（4）在居民區集中附近排放惡臭污染物或刺激性氣體，群眾長期、集訪，短期內無法解決的；
（5）發生重大環境事件以上的突發環境事件，造成社會影響的；
（6）危險廢物不能自行安全處置又未委托有相應資質的處置單位進行處置，造成環境重大污染事故的；
（7）在集中式飲用水源地一級保護區內的；
（8）其他依法應當停產或關閉的。
3.凡未取得工商登記注冊的化工生產企業，由相關職能部門提請當地政府依法取締。
4.凡實施工業產品許可證管理卻未在規定期限內領證的化工生產企業，由相關職能部門提請當地政府依法取締。
5.對于應關閉的化工生產企業，由當地政府組織同級相關職能部門依法取締，注銷或吊銷企業相關證照，拆除相關生產設施，并向社會公告。其中屬于危險化學品生產企業的，對僅從事危險化學品生產活動的企業，吊銷所有行政許可事項；對從事多種經營活動的企業，變更或注銷有關危險化學品生產活動的所有行政許可事項；對提出轉產或解散的企業，變更或注銷所有行政許可事項。對依法關閉的企業所占用土地，鼓勵企業利用土地重新轉產，但原則上不得改變土地用途，企業確實不能重新利用的，可由當地政府收回。
6.對被責令關閉但又擅自恢復生產的化工生產企業，一律按非法生產論處，由市、縣（市）人民政府組織公安、監察、環保、安監、質監、工商等部門，依法強制取締。同時，嚴肅追究有關責任人的責任；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。
（三）推動化工生產企業向化工集中區域集中
1.加快化工生產企業集中進區步伐。鼓勵分散的化工生產企業集中到符合化工產業定位、通過區域環評且環境基礎設施完善的化工集中區域，危險化學品生產企業要進入經省轄市政府批準的用于危險化學品生產、儲存的專門區域。所有新建化工項目必須進入化工集中區域，否則不予環保、安全審批。區域外的化工生產企業，不再批準任何形式的改建、擴建項目，并力爭于2008年底前搬遷進入化工集中區域。
2.加快危險化學品生產企業搬遷工作進度。原則上2007年底前，位于城市中心區內的危險化學品生產企業要遷出主城區；與周邊安全距離不符合要求的危險化學品生產企業要制訂搬遷計劃并報當地政府批準，逐步搬遷。企業搬遷異地重建的，必須按新建危險化學品生產企業的標準、要求、程序等辦理所有審批手續。
3．全面清理和重新確認現有化工集中區。化工集中區要科學規劃，合理布局，安全布局。2006年底前，對化工園區、工業集中區及綜合性開發區中的化工片區進行全面清理確認，各市、縣（市）原則上只保留1-2個化工集中區。有危險化學品生產、儲存需要的化工園區、化工集中區，需經省轄市政府批準后作為用于危險化學品生產、儲存的專門區域。從2007年起，經過重新確認的化工集中區，區域環評與環保規劃須經省環保廳批準。
（四）嚴格化工生產企業市場準入
1.嚴格執行產業準入門檻。認真貫徹落實國家產業政策。對屬于淘汰類項目，禁止任何形式的投資；對屬于限制類的新建項目，禁止投資；對屬于限制類的現有生產能力，允許企業在一定期限內采取措施改造。嚴格項目審核程序。嚴禁將項目分拆、違規審批、核準或備案；將原由縣（市、區）核準、備案的化工項目權限上收至省轄市投資主管部門；各級投資主管部門要及時向同級環保、安監等部門通報項目審批、核準、備案情況；對已備案的項目，只有在通過環評、安評、征地、能耗評價等手續后方可開工建設。嚴格項目準入門檻。蘇南蘇中地區、蘇北地區禁止新建單個項目一次性固定資產投資額分別在3000萬元、2000萬元（不含土地費用）以下的所有化工項目；年綜合能源消費總量3000噸標準煤以上的投資項目，須由省轄市節能主管部門組織專家或專業機構對其合理用能作出評價，達不到行業節能標準和單位產品能耗定額要求的，有關部門不予核準。
2.嚴格執行安全準入門檻。危險化學品新、改、擴建項目必須進行安全預評價并經安監部門組織安全審查，其中凡新建的危險化學品生產企業，要按審批權限，由省轄市以上政府批準后，方可憑批準文件到工商部門辦理營業執照。化工企業新、改、擴建項目安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，其中安全設施初步設計要通過安監部門組織的審查，并嚴格按初步設計進行施工，正式投產前安全設施要通過安監部門組織的竣工驗收。對2005年以來新、改、擴的危險化學品建設項目，凡未履行設立批準、安全審查和安全設施“三同時”審批的，已建設并竣工投產的，由安監部門提請縣（市）人民政府提出處理意見，報省轄市政府批準后實施；在建或已建成尚未投產的，如果不符合安全、環保、土地規劃等要求，由當地政府依法關閉或取消項目，如果符合上述相關規定的，依法給予行政處罰后限期補辦相關審批手續。
3.嚴格執行環保準入門檻。禁止建設排放致癌、致畸、致突變物質和惡臭氣體的項目；禁止建設廢水排入現狀水質達不到水功能區要求水域的所有污染項目。由省環保廳提出禁止建設排放致癌、致畸、致突變物質和惡臭氣體項目名錄，報省政府批準后實施。
4.嚴格規范從業人員資質要求。化工生產企業高層管理人員要具備相應資質，企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員要經法定培訓并持證上崗，操作人員要進行強制性的崗位培訓，未經培訓不得上崗操作。
5.嚴格執行高于國家標準的地方標準：《江蘇省化工行業主要水污染物排放標準》。
6.提高化工生產企業的產品檔次和技術含量。省經貿委會同省有關部門分批制定化工行業技術規范，明確各階段必須淘汰的落后工藝、產品和設備名錄。
7.開展強制性清潔生產審核。環保部門會同經貿部門根據《清潔生產促進法》和《清潔生產審核暫行辦法》的規定，組織對污染物排放超過國家或地方排放標準，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重企業以及使用有毒有害原料進行生產或者在生產中排放有毒有害物質的企業進行強制性清潔生產審核。
四、工作步驟與時間安排
第一年為集中整治期，分四個階段進行：
（一）動員部署階段（2006年10月）。整治工作按照企業屬地原則進行，各市、縣（市）人民政府負責組織本地范圍內化工生產企業的專項整治工作。中央管理企業的專項整治由企業所在地市、縣（市）負責。各市人民政府要按照本方案制訂具體實施方案，并抓緊部署實施。各市人民政府的實施方案要在2006年10月31日前報省政府辦公廳。
（二）自查自糾階段（2006年11月-12月）。各地要按照整治工作要求，組織開展調查摸底，摸清化工生產企業的現狀，掌握情況，確定本地區整治工作的重點范圍和重點單位，并督促企業開展自查自糾和整改工作。各地于2006年12月底前上報化工生產企業違法違規自查情況，并提出依法關閉的意見和限期整改處理的意見。
（三）限期整改階段（2007年1月-6月）。各地要按照專項整治方案要求，督促企業限期整改，逾期達不到要求的，一律依法關閉。省各有關部門要加強對各地專項整治工作的指導和協調，分階段組織督查。
（四）檢查驗收階段（2007年7月-8月）。各地要按照化工生產企業專項整治工作的總體要求和目標任務，制定檢查驗收標準，認真進行驗收和總結。各市人民政府要在2007年8月31日前，將專項整治總結上報省政府。省政府有關部門將組成聯合檢查組，對各地情況進行全面檢查，將有關情況匯總并報省政府批準后通報全省。
2008、2009年要在繼續深化集中整治成果的基礎上，重點做好化工企業入園進區和改造提升，從根本上消除安全和污染事故隱患，全面提高化工行業生產技術水平和市場競爭能力。
五、工作要求和保障措施
（一）加強領導，落實責任
各地、各部門要堅持“全省統一部署，市縣政府負責，部門指導協調，各方聯合行動”的原則，切實抓好專項整治工作。省政府成立由省相關職能部門負責人參加的專項整治工作領導小組，并邀請省人大、省政協的同志和有關專家參與指導、監督。領導小組辦公室設在省經貿委，省發展改革委、安監局、環保廳、國土資源廳、建設廳、外經貿廳、科技廳、勞動保障廳、質監局、工商局等部門抽調專人參加。
各地要成立專項整治工作領導小組，切實加強組織領導，建立工作制度和聯合執法機制，制訂具體實施方案，扎實開展專項整治。要根據“分級管理、誰主管、誰負責”的原則，按區域劃分，逐級簽訂專項整治責任狀，嚴格落實各級政府和部門的監管責任和化工生產企業的安全、環保主體責任，建立有目標、有任務、有考核、有獎懲的責任制，確保專項整治全覆蓋，不留死角，取得實效。
（二）嚴格執法，強化追究
要采取有力措施，強化監管，嚴格執法。領導小組辦公室要會同監察部門加強對整治工作落實情況的監督檢查。對隱瞞不報、不查、不整改的，要嚴肅處理。對縱容、包庇非法從事化工生產活動的有關部門負責人和責任人，要依法依紀從嚴追究責任人的責任。對違法違規審批化工項目的，要追究具體責任人的責任和相關領導的責任；對違法違規建設化工項目的要從重處罰。對在整治過程中發生事故的單位，要按照“四不放過”的原則，認真調查，嚴肅處理。
（三）廣泛宣傳，營造氛圍
要充分運用各種媒體，深入宣傳此次專項整治的重大意義，不斷提高思想認識。要大力宣傳普及安全和環保知識，使有關單位和從業人員熟悉并掌握《安全生產法》、《環境保護法》等法律法規和行業標準要求。同時，要充分發揮群眾監督和輿論監督作用，發動廣大職工和人民群眾積極參與并監督專項整治工作，強化媒體對整治的監督，形成有利的社會輿論氛圍，促進整治工作的深入進行。各地要設立化工生產企業專項整治舉報電話，對社會公布，接受群眾監督舉報。
