保護海洋生態(tài)環(huán)境的建議精選(九篇)

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第1篇：保護海洋生態(tài)環(huán)境的建議范文

關(guān)鍵詞:海洋生態(tài)安全;現(xiàn)代化;治理體系

海洋生態(tài)系統(tǒng)是地球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對于地球環(huán)境有非常重要的影響，而在當前社會發(fā)展背景下，工業(yè)生產(chǎn)以及資源開采已經(jīng)開始向海洋方向轉(zhuǎn)移，所以對海洋生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的影響，造成了海洋生態(tài)系統(tǒng)污染問題。所以，在實際的海洋生態(tài)系統(tǒng)合理保護中，應該針對現(xiàn)代化治理工作和技術(shù)進行分析，完成現(xiàn)代化的海洋生態(tài)環(huán)境良好處理，確保其工作運行更加有效，也能夠最大程度上提升系統(tǒng)的工作運行效果。當前，我國海洋生態(tài)安全管控過程中還存在一定的問題，影響到具體的工作處理，所以在當前生態(tài)系統(tǒng)的工作運行管控過程中，應該針對海洋生態(tài)系統(tǒng)進行合理的運行控制，確保其工作運行更加合理有效，也能夠最大程度上提升海洋生態(tài)環(huán)境的保護效果。

一、我國海洋生態(tài)環(huán)境面臨的威脅

海洋生態(tài)環(huán)境對于當前社會環(huán)境的影響非常重要，一定程度上關(guān)系到社會環(huán)境建設(shè)。并且在當前社會資源調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，海洋中包括有當前社會發(fā)展中所需要的燃氣等資源條件，所以在當前社會發(fā)展過程中，各個國家開始對海洋領(lǐng)域進行探測和發(fā)展，也關(guān)系到海洋體系的有效利用管控。而在海洋環(huán)境開發(fā)利用的過程中，也形成了海洋體系的有效控制，對于海洋環(huán)境也造成了一定的污染，當前我國海洋環(huán)境正在遭受環(huán)境污染的影響，具體包括以下幾方面內(nèi)容：首先，我國近海岸環(huán)境污染相對比較嚴重，影響到海洋污染處理效果。我國是海岸線綿長的國家，海岸資源是我國海洋資源的重要組成部分，我國依靠海岸資源建立了獨特的旅游體系、完成核電項目建設(shè)以及水產(chǎn)養(yǎng)殖等建設(shè)，但是在各項產(chǎn)業(yè)建設(shè)過程中，一味的向海洋資源索取，缺乏對資源的保護，缺乏相應的環(huán)境保護意識。造成了近海岸污染嚴重問題。一方面，近海岸污染的主要影響因素是人類活動因素，工業(yè)生產(chǎn)向海洋排污、人類活動向近海岸釋放垃圾等，都嚴重影響到海洋的環(huán)境安全。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，我國主要河流污向海洋輸送的污染物已經(jīng)達到了2000多噸，并且陸地垃圾源也向近海岸排放垃圾，影響到海岸線的實際建設(shè)，不利于海岸線的生產(chǎn)。另外一方面，大氣環(huán)境污染以及區(qū)域內(nèi)的整體環(huán)境變化也影響到地區(qū)內(nèi)的環(huán)境建設(shè)，使近海岸海洋資源受到污染。其次，從海洋生態(tài)系統(tǒng)的總體生態(tài)性分析而言，當前我國海洋生態(tài)系統(tǒng)存在功能退化的現(xiàn)象，其主要的表現(xiàn)就是海洋生態(tài)物種的多樣性受到影響，使我國海洋環(huán)境也受到了一定程度的影響。1.當前，我國海洋生態(tài)以及陸地濱海生態(tài)系統(tǒng)中無機氮。含量逐漸增加，并且磷元素逐漸減少，這是海洋生態(tài)環(huán)境退化的主要表現(xiàn)之一，嚴重影響到海洋水體問題，對于海洋生態(tài)環(huán)境控制非常不利，也不利于海洋生態(tài)環(huán)境的自我凈化。2.海洋生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境發(fā)生變化也勢必會對海洋生態(tài)系。統(tǒng)中的生物族群造成影響，據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國海洋生物種類逐漸減少、潮間帶生物、底棲貝類、魚類種類多樣性明顯降低。3.我國海洋面積逐漸減少，其主要原因是人為的填海工程建設(shè)實施，影響到實際的海洋工程建設(shè)，不利于海洋建設(shè)管控。最后，當前海洋災害頻繁爆發(fā)也是海洋生態(tài)環(huán)境的主要問題。在最近幾年內(nèi)海洋災害頻繁發(fā)生，臺風、海嘯等災害給予社會發(fā)展造成了嚴重的損失，這與當前的環(huán)境問題有著緊密的聯(lián)系，所以在實際的海洋災害處理中，要做好各項工作的有效控制，確保海洋災害控制更加有效，也能夠最大程度上提升海洋災害處理效果。綜上所述，當前我國海洋生態(tài)安全正受到嚴重的威脅，從而影響到海洋生態(tài)環(huán)境的建設(shè)效果，所以在實際的海洋生態(tài)環(huán)境處理過程中，需要對各項工作進行有效的管控，確保其工作處理更加有效。

二、海洋生態(tài)安全治理工作中存在的問題

海洋生態(tài)安全治理工作是在當前海洋環(huán)境處理工作中重要的工作，其以改善海洋生態(tài)環(huán)境為目標，對于海洋生態(tài)環(huán)境的改善也有非常重要的作用。但是，在當前海洋生態(tài)安全治理工作展開過程中，還存在一定的問題，影響到實際的海洋生態(tài)安全治理問題，其具體問題包括以下幾點內(nèi)容：首先，當前我國海洋安全治理體系中還存在制度不夠完善問題。（1）海洋生態(tài)安全保護法中缺乏相關(guān)的法律依據(jù)，其配套的制度實施缺乏效率，影響到安全管理效果。（2）存在有法律法規(guī)過于發(fā)散的問題，尖銳的問題分散到各個法律規(guī)章制度當中，影響到法律規(guī)章制度的處理，不利于法律規(guī)章制度的實際管控。其次，海洋安全管理不夠現(xiàn)代化。在實際的海洋安全管理實施過程中，其管理僅重視對環(huán)境污染清理，缺乏安全管控意識，影響到實際的安全管控效果。（1）缺乏對沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)的合理布局，其工業(yè)化以及化工產(chǎn)業(yè)相對比較多，加重了海洋的污染。（2）海洋監(jiān)測以及相關(guān)海洋處理技術(shù)不夠發(fā)達。我國海洋技術(shù)起步相對比較晚，落后于發(fā)達國家，不利于對發(fā)達國家的各項技術(shù)進行處理，并且海洋技術(shù)處理過程中，缺乏對先進技術(shù)的轉(zhuǎn)換，其海洋環(huán)保處理技術(shù)不夠現(xiàn)代化，影響到海洋安全控制處理效率。再者，海洋安全管控系統(tǒng)建設(shè)過程中，濱海地區(qū)的政府以及相關(guān)人員缺乏海洋安全管控意識，同時也缺乏對海洋安全管理系統(tǒng)的有效宣傳，不利于海洋安全控制。

三、海洋生態(tài)安全現(xiàn)代化治理體系建設(shè)的有效策略

海洋生態(tài)安全現(xiàn)代化治理體系建設(shè)對于當前我國海洋生態(tài)安全管控過程中，應該針對相關(guān)問題進行有效的處理。通過對問題的實際處理，完成對海洋生態(tài)環(huán)境的良好改善，也能夠最大程度上提升海洋生態(tài)環(huán)境安全管控意識，確保安全管控工作實施更加有效。以下是本文為海洋生態(tài)安全現(xiàn)代化治理體系建設(shè)提出的合理化建議，具體包括以下幾方面內(nèi)容：（一）完成海洋生態(tài)環(huán)境制度優(yōu)化建設(shè)。完成海洋生態(tài)環(huán)境制度優(yōu)化建設(shè)是海洋生態(tài)安全現(xiàn)代化治理工作展開過程中的重要內(nèi)容，對于海洋生態(tài)環(huán)境的合理改善有非常重要的意義，一定程度上也關(guān)系到海洋生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。在實際的海洋生態(tài)環(huán)境處理過程中，應該注重對其生態(tài)環(huán)境建設(shè)進行實際的控制，確保其環(huán)境建設(shè)更有效果，最大程度上提升其處理質(zhì)量。首先，制度建設(shè)過程中，應該針對海洋生態(tài)安全保護進行制度建設(shè)，重要完成責任制度的優(yōu)化建立，規(guī)定海洋安全保護的明確職責部門，并且通過職責的明確，確保海洋安全管控系統(tǒng)構(gòu)建更加優(yōu)化，也需要完成各項工作優(yōu)化建設(shè)，確保工作處理更加有效，也能夠最大程度提升實際的工作處理效果。其次，制度建立過程中應該針對海洋污染進行懲罰處理制度建設(shè)。懲罰處理制度建設(shè)是海洋生態(tài)環(huán)境的保護手段，海洋環(huán)境之所以受到污染，正是因為部分污染問題缺乏制止，影響到環(huán)境污染的處理效果，不利于環(huán)境污染的有效管控，所以在實際的環(huán)境污染處理中，更應該做好各項技術(shù)控制，確保技術(shù)應用更加合理，并且在海洋環(huán)境污染懲罰制度處理中，應該做好量刑處罰設(shè)計。根據(jù)不同的海洋污染程度設(shè)計完成不同的制度建立，同時也有利于海洋污染的綜合處理，確保海洋污染處理更加有效，提升海洋污染處理效果[1]。最后，完成海洋生態(tài)安全立法規(guī)劃，在實際的海洋生態(tài)環(huán)境治理過程中，海洋生態(tài)環(huán)境缺乏立法保護，是影響海洋安全生態(tài)管理的主要問題，在實際的海洋生態(tài)環(huán)境立法處理過程中，還需要針對性完成各項立法控制，確保海洋處理更加有效，也能夠?qū)崿F(xiàn)海洋生態(tài)安全環(huán)境保護升級。如，當前國家制定的“海洋生態(tài)安全治理基本法”就可以完成良好的海洋生態(tài)安全保護，并且各項制度的建立要以“海洋生態(tài)安全治理基本法”為依據(jù)完成制度規(guī)章建立，確保海洋生態(tài)安全保護更加有效[2]。（二）現(xiàn)代化海洋生態(tài)安全治理方法應用。傳統(tǒng)的海洋生態(tài)安全治理過程中，缺乏相應的安全管控，不利于生態(tài)環(huán)境治理的有效管控，所以在實際的生態(tài)安全環(huán)境治理過程中，還應該注重對其治理方法進行優(yōu)化改進，并完成對生態(tài)環(huán)境的安全控制，確保各項工作處理更加優(yōu)化。1．完成對我國沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，我國沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)直接影響到了海洋生態(tài)環(huán)境，尤其是化工產(chǎn)業(yè)以及石油開采等，都造成了嚴重的環(huán)境污染問題，所以在當前海洋生態(tài)安全治理過程中，應該注重對海洋生態(tài)環(huán)境進行良好的處理，確保各項工作展開更加優(yōu)化，也能夠最大程度上提升海洋處理效果。一方面，可以大力發(fā)展海洋生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是當前我國鼓勵發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，同時生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)也具有綠色環(huán)保的特點[3]。2．完成海洋治理技術(shù)升級。一方面，對于海洋生產(chǎn)中使用新型處理技術(shù)，包括新型污染處理技術(shù)、環(huán)保海洋科技等技術(shù)的應用可以實現(xiàn)對海洋系統(tǒng)的優(yōu)化保護。另外一方面，利用當前新技術(shù)完成對海洋的智能化檢測，海水利用、生態(tài)修復、立體監(jiān)測觀測等重點領(lǐng)域的科技攻關(guān)，應用智能化系統(tǒng)、北斗導航、網(wǎng)絡技術(shù)等世界先進的技術(shù)，完成智能化海洋生態(tài)安全監(jiān)控系統(tǒng)建立，確保海洋生態(tài)安全監(jiān)測更加有效，提升海洋安全處理效果。（三）完成海洋生態(tài)安全宣傳。海洋生態(tài)安全保護人人有責，海洋安全保護脫離不了社會的力量，所以在實際的海洋安全體系建設(shè)中，還應該注重對其安全環(huán)保進行宣傳，提升沿海居民、企業(yè)以及相關(guān)部門對海洋生態(tài)系統(tǒng)安全保護的意識，提升其安全保護效果控制。

四、結(jié)語

本文筆者針對海洋生態(tài)安全體系建設(shè)進行了分析研究，并從安全宣傳、現(xiàn)代化治理制度以及現(xiàn)代化治理體系等三個方面闡述海洋生態(tài)安全治理體系構(gòu)建，希望能夠?qū)Ｑ笊鷳B(tài)安全管控有所幫助。

參考文獻：

[1]張廣平，張晨曉．海洋牧場生態(tài)安全健康評價系統(tǒng)軟件構(gòu)建及應用研究[J]．中國科技成果，2020,21(09):55-58．

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第2篇：保護海洋生態(tài)環(huán)境的建議范文

1.國家環(huán)境保護義務的溯源與展開

2.地方政府環(huán)境保護支出效率核算及影響因素實證研究

3.最嚴格環(huán)境保護制度:現(xiàn)狀、經(jīng)驗與政策建議

4.中國地方政府環(huán)境保護支出的效率分析

5.無人機遙感系統(tǒng)在環(huán)境保護領(lǐng)域中的應用研究

6.論環(huán)境保護視角下消費稅改革的再次深化

7.我國環(huán)境保護規(guī)劃的分析與展望

8.基于經(jīng)濟責任的環(huán)境審計路徑選擇——淺析經(jīng)濟責任審計中的環(huán)境保護責任審計

9.當前國內(nèi)外環(huán)境保護形勢及其研究進展

10.中國環(huán)境保護事業(yè)60年

11.最嚴格環(huán)境保護制度:內(nèi)涵、框架與改革思路

12.“十一五”環(huán)境保護投資評估

13.新疆十大水生態(tài)環(huán)境保護目標及其對策探析

14.從環(huán)境權(quán)到國家環(huán)境保護義務和環(huán)境公益訴訟

15.中國西部能源及礦業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展研究

16.地方政府環(huán)境保護激勵模型設(shè)計——基于博弈和合謀的視角

17.環(huán)境保護事權(quán)與支出責任劃分研究

18.湖南省農(nóng)村環(huán)境保護社區(qū)機制質(zhì)量的實證研究

19.資源、體制與行動:當前中國環(huán)境保護社會運動析論

20.生態(tài)環(huán)境保護司法體制改革構(gòu)想

21.我國生態(tài)環(huán)境保護與治理的法治機制研究

22.工程項目施工組織環(huán)境保護方案設(shè)計研究

23.環(huán)境保護權(quán)利話語的反思——兼論中國環(huán)境法的轉(zhuǎn)型

24.農(nóng)村環(huán)境保護法治建設(shè)的成就、問題和改進

25.環(huán)境保護檢舉權(quán)及其司法保障

26.建立中國最嚴格的環(huán)境保護制度的思考

27.環(huán)境保護相鄰權(quán)制度之體系解釋與司法適用

28.大秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃探析

29.論我國公眾參與環(huán)境保護法律制度的完善

30.經(jīng)濟增長、環(huán)境保護與生態(tài)現(xiàn)代化——以環(huán)境社會學為視角

31.關(guān)于尾礦庫的建設(shè)與環(huán)境保護問題的思考

32.企業(yè)環(huán)境保護意愿影響因素實證分析

33.構(gòu)建環(huán)境保護稅制體系 促進我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

34.美國水環(huán)境保護立法及其啟示

35.我國海洋漁業(yè)環(huán)境保護管理機構(gòu)間的協(xié)調(diào)機制探析

36.中外公眾參與環(huán)境保護的立法比較

37.基于生態(tài)環(huán)境保護視角的土地整理生態(tài)效益評價——以成都市三河鎮(zhèn)土地整理項目為例

38.我國環(huán)境保護投資效率問題研究

39.可擴展的環(huán)境保護檔案元數(shù)據(jù)研究與實踐

40.推進環(huán)境保護稅立法的若干看法與政策建議

41.關(guān)于國家環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略思考

42.環(huán)境保護與旅游經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展研究——基于中國四大世界自然與文化遺產(chǎn)旅游目的地的面板數(shù)據(jù)分析

43.云南環(huán)境保護主要問題及對策研究

44.交通運輸發(fā)展與環(huán)境保護探析

45.改革開放三十年中國環(huán)境保護政策演變

46.城市環(huán)境保護滿意度及案例分析

47.京津冀地區(qū)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護研究

48.日本土壤環(huán)境保護立法研究

49.澳大利亞生態(tài)環(huán)境保護的舉措及經(jīng)驗借鑒

50.日本水環(huán)境質(zhì)量影響因素及水生態(tài)環(huán)境保護措施研究  

51.中國環(huán)境保護事業(yè)的初創(chuàng)——兼述第一次全國環(huán)境保護會議及其歷史貢獻

52.中央財政環(huán)境保護專項資金優(yōu)化設(shè)計探討

53.湖南省環(huán)境保護投資現(xiàn)狀分析

54.流域地方政府水環(huán)境保護績效考評體系設(shè)計及其應用

55.構(gòu)筑促進環(huán)境保護的公共財政制度

56.公眾環(huán)境意識和參與環(huán)境保護現(xiàn)狀的調(diào)查報告

57.公司的環(huán)境保護責任

58.關(guān)于我國環(huán)境保護費改稅的思考

59.公眾參與環(huán)境保護研究綜述

60.生態(tài)文明建設(shè)視角下土地利用規(guī)劃與環(huán)境保護規(guī)劃的空間銜接研究

61.中國環(huán)境保護規(guī)劃評估制度建設(shè)的主要問題分析

62.國家級流域水環(huán)境保護總體規(guī)劃一般模式研究

63.論南海海洋環(huán)境保護公眾參與制度的完善

64.環(huán)境保護:海外投資者面臨的法律問題

65.新時期國家環(huán)境保護戰(zhàn)略研究

66.無人機遙感技術(shù)在環(huán)境保護領(lǐng)域中的應用進展

67.環(huán)境保護社會治理的思路和政策建議

68.環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的利益沖突分析——基于各級政府博弈視角

69.中國流域水環(huán)境保護規(guī)劃體系設(shè)計

70.公眾參與環(huán)境保護模式研究:社區(qū)磋商小組

71.中國環(huán)境保護投資對可持續(xù)發(fā)展的影響研究

72.公眾對環(huán)境保護的網(wǎng)絡參與研究——以PX項目的網(wǎng)絡輿論演化為例

73.作為生態(tài)和環(huán)境保護手段的空間規(guī)劃:聯(lián)邦德國的經(jīng)驗及對中國的啟示

74.中國工業(yè)環(huán)境管制強度與提升路線——基于中國工業(yè)環(huán)境保護成本與效益的實證研究

75.關(guān)于林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的若干哲學思考

76.我國生態(tài)環(huán)境保護的法律問題研究

77.中國農(nóng)村環(huán)境保護的定位和策略分析

78.農(nóng)村環(huán)境保護:國內(nèi)外的經(jīng)驗、做法與啟示

79.湄公河下游水資源開發(fā)與環(huán)境保護——各國政策取向與流域治理

80.加強生態(tài)環(huán)境保護 促進貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

81.借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗 完善廣東農(nóng)村環(huán)境保護管理機制

82.進一步促進農(nóng)村環(huán)境保護的財政政策研究

83.三峽庫區(qū)流域水環(huán)境保護分區(qū)

84.地方政府競爭的博弈行為與流域水環(huán)境保護

85.論中央環(huán)境保護專項資金項目績效評價指標體系構(gòu)建

86.生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一——以潘得巴自然保護與社區(qū)發(fā)展項目為例

87.新常態(tài)下我國環(huán)境保護的戰(zhàn)略與原則

88.環(huán)境保護中政府規(guī)制對企業(yè)行為的影響及其博弈分析

89.中國城市與農(nóng)村環(huán)境保護的差距比較

90.環(huán)境保護與公眾參與

91.環(huán)境保護市場化機制研究

92.環(huán)境保護稅與排污費制度比較研究

93.論生態(tài)文明建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境保護的問題與對策——基于政策與法律對比分析的視角

94.三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護研究

95.我國開征環(huán)境保護稅研究

96.我國農(nóng)村環(huán)境保護之立法及執(zhí)法完善研究

97.環(huán)境保護稅法的實體原則與程序原則

98.中國海外投資中的環(huán)境保護問題

第3篇：保護海洋生態(tài)環(huán)境的建議范文

關(guān)鍵詞：海洋生態(tài)補償；問題；對策

基金項目：遼寧省社科規(guī)劃基金項目：“構(gòu)建遼寧海洋生態(tài)補償財政實現(xiàn)機制研究”（編號：L14BJY016）階段研究成果

中圖分類號：F81 文獻標識碼：A

收錄日期：2015年4月2日

海洋生態(tài)系統(tǒng)與人類生存和發(fā)展息息相關(guān)，是必不可少的生存基礎(chǔ)。海洋自然資源為人類生存提供了豐富的物質(zhì)產(chǎn)品，并且海洋生態(tài)系統(tǒng)為人類生存提供了包括氣候調(diào)節(jié)、水分平衡、營養(yǎng)元素的循環(huán)等不可或缺的服務。海洋生態(tài)系統(tǒng)雖然發(fā)揮著巨大價值，但是長期以來都沒有被充分重視。海洋經(jīng)濟發(fā)展迅速，海洋資源的使用過程中，對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴重破壞。例如環(huán)渤海及黃海北部沿岸城市的工業(yè)廢水和生活污水的超量排放，導致其近海港灣富營養(yǎng)化程度日趨嚴重，致使海域環(huán)境明顯惡化；遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)程度的增高和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的拓展，也帶來了海洋生態(tài)環(huán)境污染問題；海運業(yè)的發(fā)展導致外來有害赤潮種類的引入，全球氣候的變化也導致了赤潮的頻繁發(fā)生。海洋生態(tài)系統(tǒng)具有公共物品特性，尤其是海洋環(huán)境的保護和破壞具有明顯的外部性。因此，建立并完善海洋生態(tài)保護和建設(shè)的生態(tài)補償實現(xiàn)機制，是緊迫且具有重要意義的課題。

總體而言，遼寧省在探索海洋生態(tài)補償機制建設(shè)的實踐中還存在以下局限性：

1、海洋生態(tài)補償資金投入有限。環(huán)保資金用于陸源污染治理較多，用于海洋生態(tài)建設(shè)較少。雖然海洋環(huán)境污染主要來源于陸源，但海洋生態(tài)建設(shè)也需要大量資金投入。如果資金投入不及時，超過生態(tài)系統(tǒng)的自我修復限度，需要的建設(shè)資金將大幅上升。從遼寧省來看迫切需要進行海洋生態(tài)建設(shè)的地方普遍位于偏遠海島地區(qū)。這些地方經(jīng)濟不夠發(fā)達，地方財力有限，然而生態(tài)建設(shè)的任務十分迫切。

2、海洋生態(tài)補償立法不足，且存在缺陷。我國迄今為止還沒有一部關(guān)于生態(tài)補償?shù)幕痉??！董h(huán)境保護法》作為環(huán)境保護的基本法，關(guān)于生態(tài)補償方面的內(nèi)容不夠具體明確。專門針對海洋資源生態(tài)補償?shù)囊?guī)定很少、太籠統(tǒng)、可操作性不強。例如，我國《海洋環(huán)境保護法》等法律的相關(guān)條文規(guī)定，“有關(guān)單位”或“行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門”可代表國家對責任者提出海洋生態(tài)損害賠償要求。而有關(guān)單位或部門包括環(huán)境保護、海洋、海事、漁業(yè)和軍隊環(huán)境保護等部門，具體的補償實施主體不明確。此外，“責任者應當排除危害，賠償損失”及“可以責令其限期治理，支付消除污染費用，賠償國家損失”等規(guī)定比較籠統(tǒng)。損失具體應包括哪些，立法沒有具體的規(guī)定。遼寧省也缺乏海洋生態(tài)補償相關(guān)的地方性法規(guī)。這些給海洋生態(tài)補償實踐帶來了事實上的困難。

3、海洋生態(tài)補償機制單一。當前遼寧省的生態(tài)補償資金主要來自省政府轉(zhuǎn)移支付?？梢哉f，陸海之間、河海之間、不同群體之間的橫向轉(zhuǎn)移支付基本沒有。遼寧省海洋生態(tài)補償機制尚處于探索階段，對海洋生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值的認識還不統(tǒng)一，例如現(xiàn)階段補償建設(shè)項目也僅針對資源損失大、危害明顯的圍填海、海上爆破等工程補償，海洋生態(tài)建設(shè)的占比仍然較小。

4、海洋生態(tài)系統(tǒng)服務功能與價值評估技術(shù)的應用尚不成熟。對經(jīng)濟活動導致的海洋生態(tài)系統(tǒng)服務功能與價值變化的評估是確定海洋生態(tài)補償范圍對象和標準的重要依據(jù)。當前國家海洋主管部門已開始著手建立海洋生態(tài)系統(tǒng)服務功能定量模型和服務價值計算方法的標準體系，雖然已經(jīng)建立了我國海洋生態(tài)系統(tǒng)服務功能分類體系量化指標和價值計算指標體系，但由于缺乏相應的制度和組織保障，相關(guān)的定量評估技術(shù)在評估海洋生態(tài)系統(tǒng)服務價值損益的應用很少，尤其在海洋生態(tài)補償工作中，補償依據(jù)的確定并未建立在應用科學規(guī)范的定量技術(shù)評估生態(tài)系統(tǒng)服務功能的價值變化量的基礎(chǔ)上。

5、海洋生態(tài)補償工作缺乏社會團體和廣大民眾的監(jiān)督。對于海洋經(jīng)濟建設(shè)，社會關(guān)注較多，而對于海洋生態(tài)保護和生態(tài)補償機制則知之甚少。針對2011年發(fā)生在渤海海域的康菲漏油事件，新浪網(wǎng)曾做過一個網(wǎng)上民意調(diào)研，網(wǎng)上投票結(jié)果顯示，只有9%的人擔心海洋環(huán)境污染。由于對生態(tài)保護重要性缺乏足夠的認識，對生態(tài)補償機制的了解就更少了，加之缺乏相應的引導和輿論宣傳，社會團體和廣大民眾對海洋生態(tài)保護的參與度很低，還無法成為海洋生態(tài)補償機制的社會監(jiān)督者。

遼寧省海洋生態(tài)補償機制實踐中的對策建議：

1、規(guī)范生態(tài)專項轉(zhuǎn)移支付，建立縱橫向交錯的海洋生態(tài)補償機制。為保證轉(zhuǎn)移支付資金能夠足額、高效的用于生態(tài)建設(shè)，各級財政應充分考慮生態(tài)環(huán)境保護引起的財政減收，有針對性地建立海洋生態(tài)補償專項基金，保證專款專用。海洋生態(tài)建設(shè)涉及環(huán)保、水利、林業(yè)、漁業(yè)等多個部門，涉及區(qū)域間、陸海間及行政領(lǐng)域間的各方面利益，為此，應進一步探索和建立橫向補償機制，協(xié)調(diào)好陸域和海域之間的關(guān)系，統(tǒng)籌行政區(qū)間、部門間、行業(yè)間和項目間的生態(tài)建設(shè)措施和補償機制尤為重要。在具體實施過程中，由于我國現(xiàn)行的行政區(qū)劃和管理體制不利于橫向生態(tài)轉(zhuǎn)移支付的實施和操作，故對于縱橫向補償，應統(tǒng)籌考慮，分步推進。

2、多方位開拓海洋生態(tài)補償資金渠道，擴充資金來源。除了傳統(tǒng)的財政支持外，還應以金融為杠桿積聚社會團體民間資本和企業(yè)投資來擴充資金來源，并加強與國際環(huán)保組織的合作。一是豐富國家財政的支持形式，除國家財政專項撥款外，國家還可開征海洋資源費資源稅以及發(fā)行國債來擴充海洋生態(tài)補償資金；二是加大地方財政支持力度，地方政府每年可再劃撥一塊海洋生態(tài)環(huán)保專項補助金，主要用于半島藍色經(jīng)濟區(qū)的海洋生態(tài)補償恢復和治理；三是打造藍色金融聚集帶，對有利于海洋生態(tài)環(huán)保的項目和對海洋生態(tài)保護做出貢獻的企事業(yè)單位社會團體及個人推行優(yōu)惠貸款，鼓勵和支持民間資本和商業(yè)性金融積極參與海洋生態(tài)建設(shè)并逐步推出藍色金融理財產(chǎn)品，吸引社會資金和民間資本來壯大海洋生態(tài)補償資金力量；四是加強與國際環(huán)保組織的合作，尋求國際基金，如全球環(huán)境基金和世界自然基金的資金支持。

3、構(gòu)建海洋生態(tài)補償評估標準。對于海洋開發(fā)活動的生態(tài)補償依據(jù)與標準制定主要是依據(jù)受損海洋生態(tài)系統(tǒng)的恢復能夠得到實施對無法就地恢復的則可通過替代性修復或區(qū)域性保護得以實現(xiàn)的成本支出進行計算，包括海洋生態(tài)的喪失和海洋環(huán)境功能損害的損失；海洋生物物種、種群和群落的損失；生態(tài)系統(tǒng)能量流動和物質(zhì)循環(huán)等基本功能的損失；為修復、恢復及異地修復、恢復上述海洋生態(tài)損害而需要支付的費用；為上述目的而支付的檢測監(jiān)測和評估等費用；對于一些圍填海項目還可以通過建立一系列生態(tài)經(jīng)濟模型來評估填海造地生態(tài)損害的價值以及被填海域作為生產(chǎn)要素的價值。

4、強化海洋生態(tài)補償監(jiān)管機制。將生態(tài)補償納入海洋工程建設(shè)的日常監(jiān)督和竣工驗收工作內(nèi)容，加快建立原生態(tài)海洋資源數(shù)據(jù)庫，加強海洋生態(tài)環(huán)境信息的公開化，推動涉海企業(yè)環(huán)境信息公開的制度化，政府要引導形成多渠道的對話機制，有助于大力推動海洋生態(tài)補償?shù)纳罨瘜嵤?/p>

5、增強群眾的海洋生態(tài)補償意識。海洋生態(tài)補償必須得到全社會的關(guān)心和支持，還應注重生態(tài)補償?shù)目破战逃痛蟊娦麄?，提高群眾的生態(tài)補償意識，明確海洋生態(tài)補償?shù)恼撸约柏?、?quán)、利分配機制，并對相關(guān)人員進行專業(yè)培訓，提高其保護海洋資源環(huán)境的效率和能力，使公眾積極主動參與到海洋環(huán)境保護和建設(shè)中去。

主要參考文獻：

[1]賈欣.海洋生態(tài)補償機制的問題與對策分析[J].漁業(yè)信息與戰(zhàn)略，2012.8.

[2]劉慧.山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)海洋生態(tài)補償機制研究[J].山東社會科學，2012.11.

[3]阮成宗.浙江省海洋生態(tài)補償機制實踐中的問題與對策建議[J].海洋開發(fā)與管理，2013.3.

第4篇：保護海洋生態(tài)環(huán)境的建議范文

關(guān)鍵詞：環(huán)渤海；跨海通道工程；環(huán)境影響評價

渤?？绾Ｍǖ拦こ套?992年提出，不管是對周圍的經(jīng)濟影響還是對環(huán)境保護的工作都引起了大家的關(guān)注?！恫澈：{跨海通道研究》課題組通過對“輪船運輸”、“火車輪渡”、“海底隧道”、“海面高架橋”、“南橋北遂（橋遂結(jié)合）”、“伏貼式隧道和隧道橋”等多種方案的利弊優(yōu)劣進行綜合比較后認為，在渤海海峽可分別于近期和中長期開辟兩條跨海通道：一是于近期在煙臺和大連之間以火車輪渡的形式建成海峽東通道；二是于中長期采用伏貼式隧道和隧道橋方案修建大流量的渤海海峽西通道。渤海海峽跨海通道工程由于其戰(zhàn)略位置的重要性和所處生態(tài)環(huán)境的脆弱性，使得在動工之前進行預防性的海洋環(huán)境影響評價變得尤為重要。

一、環(huán)境影響評價的程序問題

20世紀70年代，環(huán)境影響評價的概念被引入中國，1998年出臺了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，2003年實施的《環(huán)境影響評價法》，1999年修訂的《海洋環(huán)境保護法》中對海岸工程和海洋工程的環(huán)境影響評價制度進行了原則性規(guī)定。2006年出臺的《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》和2007年修訂后的《防治海岸工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》則分別對海洋工程和海岸工程建設(shè)項目的環(huán)境影響評價進行了具體的規(guī)定。2009年出臺的《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》規(guī)定所有的規(guī)劃都需要進行環(huán)境影響評價。

1、渤海跨海通道工程環(huán)境影響評價的審批機關(guān)

《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》和《防治海岸工程建設(shè)項目管理條例》規(guī)定以海岸線為界，主體工程主于海岸線向陸一側(cè)為海岸工程，其環(huán)境影響報告書由環(huán)境保護行政主管部門進行審批；由向海一側(cè)的為海洋工程，其環(huán)境影響報告書由海洋行政主管部門核準，并報環(huán)境保護行政主管部門備案。由于渤?？绾Ｍǖ拦こ贪５姿淼篮完懮系囊黾肮?、鐵路部分。工程全長134公里，其中海底隧道部分58公里，陸地上的長度所占比例大一些。而工程建設(shè)主要目的是為連接兩地的海上交通，海上的部分工程量大，投資大，影響也更大。所以工程主體應當是海洋工程。但是由于其的引出公路、鐵路深入陸地，對陸地也造成了很大的影響，所以陸地上的部分也應當進行詳細的評價。很顯然，由于管理的側(cè)重點不同，陸地上部分的評價應當由環(huán)境保護行政主管部門來進行審批，而海上部分則應當由海洋行政主管部門來進行核準。為了避免重復評價、浪費資源的情況發(fā)生，需要海洋行政主管部門與環(huán)境保護行政主管部門密切合作，聯(lián)合審批。

2、渤?？绾Ｍǖ拦こ探ㄔO(shè)應符合海洋功能區(qū)劃和相關(guān)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃

海洋功能區(qū)劃是根據(jù)海域的地理位置、自然資源狀況、自然環(huán)境條件和社會需求等因素而劃分的不同的海洋功能類型區(qū)，用來指導、約束海洋開發(fā)利用實踐活動，保證海上開發(fā)的經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益。同時，海洋功能區(qū)劃又是海洋管理的依據(jù)?！逗Ｓ蚴褂霉芾矸ā返谒臈l規(guī)定“ 國家實行海洋功能區(qū)劃制度。海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃?！边@就要求各級海洋行政主管部門將渤?？绾Ｍǖ拦こ碳{入到相應海域的海洋功能區(qū)劃。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，保護生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等各個領(lǐng)域。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃要按照現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求，立足當前，面向未來，統(tǒng)籌兼顧，綜合布局。要處理好局部與整體、近期與長遠、需要與可能、經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護、進行現(xiàn)代化建設(shè)與保護歷史遺產(chǎn)等一系列關(guān)系。渤海跨海通道工程影響巨大，應當列入各級城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。同時由于其與土地利用、海域利用、港口建設(shè)等都密切相關(guān)，所以也應當將渤海跨海通道工程納入到相關(guān)的專項規(guī)劃中。同時根據(jù)《環(huán)境影響評價法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，對相應的規(guī)劃也應當進行環(huán)境影響評價。

3、渤?？绾Ｍǖ拦こ汰h(huán)境影響評價的編制單位

渤海跨海通道工程環(huán)境影響報告書應當由建設(shè)單位委托國家認可的有資質(zhì)的建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)服務機構(gòu)編制。由于其影響巨大，應當委托具有甲級資格的環(huán)境影響評價單位進行編制。應當以跨海通道工程對渤海海洋環(huán)境和海洋資源的影響為重點，依據(jù)海洋工程環(huán)境影響評價技術(shù)標準和其他相關(guān)環(huán)境保護標準編制。

4、跨區(qū)域跨部門合作

由于渤海跨海工程也是一個跨行政區(qū)的重大項目，其影響包括漁業(yè)、航運、環(huán)境、軍事等多個方面，所以在審批以前也要征求相關(guān)的漁業(yè)行政主管部門、海事行政主管部門和軍隊環(huán)境保護主管部門的意見。

二、渤?？绾Ｍǖ拦こ痰沫h(huán)境影響評價類型和內(nèi)容

1、環(huán)境影響評價類型的確定

預計根據(jù)“伏貼式隧道和隧道橋”方案建設(shè)的工程主要包括：岸邊斜坡引導區(qū)段、陸地（島上）道區(qū)段、水下基巖暗挖區(qū)段、海底伏貼式隧道、水中隧道橋等多個區(qū)段。為保持工程的完整性及對環(huán)境的綜合評價，不僅要對各個區(qū)段的工程進行環(huán)境影響評價，而且要在此基礎(chǔ)上對整體工程規(guī)劃進行累積環(huán)境影響評價，即通過進行長期、全方位的環(huán)境監(jiān)測，對工程建設(shè)前、建設(shè)中和運行后可能預見的環(huán)境影響進行評價并提出環(huán)境措施。

另一方面，渤?？绾Ｍǖ涝诮ǔ珊?，必將帶動周圍海域的海洋開發(fā)利用活動以及通道兩岸的陸地開發(fā)活動。不能單純將其作為單項工程建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價，對這些潛在開發(fā)活動的累積環(huán)境影響進行系統(tǒng)、全面、綜合的評價本身就屬于戰(zhàn)略環(huán)境評價的范疇。戰(zhàn)略環(huán)境評價在本質(zhì)上是對建設(shè)項目的環(huán)境影響進行前瞻性預測，通過考慮多個建設(shè)項目的累積環(huán)境影響和各種影響因素之間的協(xié)同效應，將環(huán)境、社會和經(jīng)濟作為一個整體進行系統(tǒng)的綜合評價，并在高層次決策之前提供廣泛的可選方案和環(huán)境措施。

但以上兩類環(huán)境影響評價在我國相關(guān)法律法規(guī)中均沒有規(guī)定，可以依據(jù)規(guī)劃和建設(shè)項目的環(huán)境影響評價的具體內(nèi)容對其進行評價。

2、 環(huán)境影響評價內(nèi)容

綜合《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，有關(guān)海洋工程環(huán)境影響報告書的內(nèi)容包括：（1）工程概況；（2）工程所在海域環(huán)境現(xiàn)狀和相鄰海域開發(fā)利用情況；（3）工程對海洋環(huán)境和海洋資源可能造成影響的分析、預測和評估；（4）工程對相鄰海域功能和其他開發(fā)利用活動影響的分析及預測；（5）工程對海洋環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析和環(huán)境風險分析；（6）擬采取的環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟、技術(shù)論證；（7）工程實施環(huán)境監(jiān)測的建議（8）公眾參與情況；（9）環(huán)境影響評價結(jié)論。海洋工程可能對海岸生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞的，其環(huán)境影響報告書中應當增加工程對近岸自然保護區(qū)等陸地生態(tài)系統(tǒng)影響的分析和評價。

渤海海峽跨海通道的建設(shè)和運營首先會對工程用海區(qū)所在的廟島群島海域、煙臺—威海海域和遼東半島東西部海域產(chǎn)生直接影響，包括加強港口航運能力、調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局、調(diào)整主要功能區(qū)格局和加強生態(tài)環(huán)境保護等。所以就需要在可行性論證階段，調(diào)查監(jiān)測分析工程選址地及其周圍的海洋功能區(qū)的自然和經(jīng)濟開況，根據(jù)不同海洋功能區(qū)的具體情況提出有針對性的環(huán)境保護措施，并作為建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中一項重要內(nèi)容記錄在案。

三、建議渤海海峽跨海通道工程建設(shè)采取的環(huán)境保護措施

環(huán)境影響報告書的內(nèi)容中規(guī)定了“擬采取的環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟、技術(shù)論證”。這一規(guī)定與“三同時”制度相呼應，都是具有預防性的有力措施。由于渤海跨海通道工程施工的利益重大性和海洋生態(tài)系統(tǒng)改變的不可逆性，使得在建設(shè)施工之前應提供環(huán)境保護措施方案并對方案中渤海海域的生態(tài)環(huán)境影響和經(jīng)濟社會影響進行詳細的論證，編入環(huán)境影響報告書中。

1、提供選擇方案。目前我國法律法規(guī)沒有規(guī)定建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告要提供備選方案，這就使得審批機關(guān)和公眾無法就工程的優(yōu)劣、對環(huán)境影響的大小程度、方案的可執(zhí)行性以及是否存在比擬議工程更好的方案進行比較、選擇。但是我國在建設(shè)跨海隧道的實踐中已經(jīng)有所應用，如青島膠州灣海底隧道的隧道線位上就提出了3中選擇方案進行了論證并經(jīng)專家、公眾的研究和選擇。

2、污染防治措施

（1）統(tǒng)一收集，科學處理，統(tǒng)一排放。“三廢”（廢水、廢氣、固體廢棄物）的產(chǎn)生和排放是貫穿于跨海通道工程建設(shè)、使用的全過程的。對于污染物排放應結(jié)合其他海洋環(huán)境管理的制度進行綜合整治。如重點海域污染物總量控制和排污收費等制度，這些制度在很大程度只是控制污染的排放。另一方面，應通過對各個階段產(chǎn)生的廢物進行統(tǒng)一收集，交由有資質(zhì)的單位進行統(tǒng)一處理，待水質(zhì)符合排放標準后通過科學設(shè)置的排污口進行統(tǒng)一排放。

（2）嚴格把控建筑材料符合環(huán)境標準。在施工建設(shè)前對建筑材料的選用嚴格按照環(huán)境標準。若大量建筑材料（如碎石、砼、粘和土鋼筋等材料）的重金屬、營養(yǎng)鹽等污染物含量超標，應盡量避免長期暴露在海洋腐蝕環(huán)境下發(fā)生污染物溶出，影響海洋水質(zhì)。

（3）定期監(jiān)測工程體的腐蝕、受損、老化情況。由于海洋環(huán)境的復雜多變和海水環(huán)境物質(zhì)的復雜性，使得就算出現(xiàn)環(huán)境污染情況也不可能在第一時間顯現(xiàn)出來。進行定期監(jiān)測工程體材料的完整度和老化、腐蝕、受損等情況，為進一步采取環(huán)境保護措施提供依據(jù)，防止突發(fā)事故造成的重大危害。

2、生態(tài)修復措施

對海洋保護區(qū)加強管理。渤海地區(qū)現(xiàn)有海洋類型自然保護區(qū)24處，分布在渤海海峽附近的有長島國家自然保護區(qū)、廟島群島海豹省級自然保護區(qū)、煙臺沿海防護林省級自然保護區(qū)等。對海洋自然保護區(qū)實行嚴格保護和生態(tài)涵養(yǎng)相結(jié)合的管理政策，一般禁止開展海洋開發(fā)活動。對于渤?？绾Ｍǖ拦こ痰慕ㄔO(shè)應在必要地方設(shè)立海洋環(huán)境監(jiān)測站，嚴格詳細監(jiān)測海域的生態(tài)環(huán)境情況和自然保護區(qū)的狀況，適度調(diào)整方案，保證海洋保護區(qū)的完整性。

3、施工期的管理措施

在施工方案設(shè)計論證階段，就應該將工程施工期的建設(shè)和防治環(huán)境破壞作為論證的重點。制定具體的工程建設(shè)和環(huán)境保護的管理細則。如，規(guī)劃出具體的建筑材料堆放及施工人員生活的區(qū)域，并進行嚴格管理。設(shè)計合理的污水排放口，并在不需要時及時進行拆除。嚴格把控建筑材料的質(zhì)量問題等。

4、強化環(huán)保意識，加強環(huán)保宣傳

施工過程中應定期或不定期的進行海洋環(huán)境監(jiān)測，對出現(xiàn)的新環(huán)境問題及時制定方案進行處理。日常施工中可以采用在駐地和施工現(xiàn)場的顯著位置樹立各類環(huán)保宣傳標語、宣傳牌、警示牌，形成濃郁的環(huán)保氛圍。

四、重大修改情況及環(huán)境影響后評價

審批單位在跨海通道工程的建設(shè)、運行過程中定時進行跟蹤檢查，若發(fā)現(xiàn)不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響報告書的情形的，應責成建設(shè)單位進行環(huán)境影響的后評價。建設(shè)單位自己發(fā)現(xiàn)的應主動組織環(huán)境影響后評價。若在跨海通道工程還未進入建設(shè)階段就發(fā)現(xiàn)工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝或環(huán)境保護措施等發(fā)生重點改變，應重新編制環(huán)境影響報告書。

海洋工程海洋環(huán)境影響后評價制度的目的是通過評價建成后的海洋工程實際產(chǎn)生的環(huán)境影響與前期進行的環(huán)境影響評價中的預測、評估結(jié)果進行對此，以驗證進行環(huán)境影響評價的合理性；檢驗建設(shè)單位在環(huán)境影響報告書中的環(huán)境保護措施是否落實到位；為以后新的建設(shè)項目提供經(jīng)驗，為進一步加強海洋環(huán)境管理提出建議，實現(xiàn)我國海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

五、結(jié)語

渤海海峽跨海通道建設(shè)是一項高技術(shù)、高投入的重大戰(zhàn)略性工程，工程建設(shè)具有重大的經(jīng)濟、軍事和政治意義，但是也必將對環(huán)境產(chǎn)生重大影響。環(huán)境影響評價制度作為一種行之有效的環(huán)境管理制度，對環(huán)境保護起了巨大的作用。筆者在詳細分析環(huán)境影響評價制度的實施程序的基礎(chǔ)上，對其進行有針對性的分析，不僅為即將建設(shè)的渤海海峽跨海通道工程的前期海洋環(huán)境影響評價進行指導和規(guī)范，也為工程建成后進一步的海洋開發(fā)利用活動提供海洋管理的規(guī)范。

參考文獻：

[1]王玉梅、李世泰. 渤海海峽跨海通道建設(shè)環(huán)境影響研究. 中國人口.資源與環(huán)境 2007年 第17卷 第5期。

第5篇：保護海洋生態(tài)環(huán)境的建議范文

【關(guān)鍵詞】海上溢油事故；評估原則；評估方法；生態(tài)；社會

2011年6月在我國渤海海域的蓬萊19-3號油田發(fā)生了嚴重的溢油事故，該油田由中國海洋石油總公司與美國康菲石油公司聯(lián)合勘探開發(fā)。在溢油事故發(fā)生之后，康菲石油公司沒有按照《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》的要求及時向中國海洋石油總公司提交報告，致使我國渤海海域出現(xiàn)大面積溢油，對生態(tài)環(huán)境及漁業(yè)經(jīng)濟收入產(chǎn)生了極其惡劣的危害，并且由于信息公開的故意延遲，對我國公民的情感造成了嚴重的傷害，渤海海域污染嚴重，漁民的現(xiàn)狀經(jīng)濟損失嚴重。溢油事故對海洋生態(tài)環(huán)境造成的損傷是難以彌補的，以目前的科學技術(shù)條件為測量依據(jù)所獲得的數(shù)據(jù)還不足以估算海洋生態(tài)環(huán)境受損程度的真實值，比如油污對海鳥捕食、海洋中的浮游生物與游泳生物的基因表達等都有可能造成不明程度的影響，這些損害難以測量或以目前水平來說無法測量，但并不代表這些破壞不存在；與此同時，溢油事故通過污染水質(zhì)使得海洋捕撈和養(yǎng)殖業(yè)受到巨大的經(jīng)濟損失，同時具有生態(tài)屬性的漁業(yè)資源受損不僅是人類社會漁業(yè)這一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟損失，還是我國近海生態(tài)資源不可估量的損失，其生態(tài)價值減損的影響將會是長期的。

一、海上溢油事故評估的現(xiàn)狀

通過掌握并比較國內(nèi)外在生態(tài)經(jīng)濟層面對溢油事故的評估方法，楊寅等提出對海上溢油事故的簡易評估法和綜合評估法，簡易評估法適用于中小型溢油事故，是對佛羅里達公式的改良，使用基數(shù)值、實際溢油數(shù)、地理位置系數(shù)、環(huán)境敏感系數(shù)、典型生境附加金額、污染物的理化系數(shù)、珍稀瀕危物種損失賠償金、調(diào)查評估費用、不同生境的價值系數(shù)、受損面積等因子來進行計算；綜合評估法更適用于大型溢油事故，以生物資源、海洋生境、環(huán)境容量、景觀文化為評估對象。i國內(nèi)研究所產(chǎn)生的海上溢油事故評估方法具有可行性和實用性，但在明確評估的必要性和重要性以及評估原則之后，需要補充測量因子，并且通過采用多種方法同時施測，找到最優(yōu)方案，完善我國海洋環(huán)境保護與海洋資源開發(fā)利用的方針政策。

二、海上溢油事故評估的必要性與重要性

（一）技術(shù)水平

科學合理的海上溢油事故評估是受害方向事故責任方提出索賠的技術(shù)前提，科技的證明能否成為公認的法律證據(jù)，則決定著索賠能否實現(xiàn)。海上溢油事故評估是專家性的判斷，權(quán)威機構(gòu)在安定的社會背景下具有很高的社會公信度，專家的評估引導著社會對某一事件的認知和是非判斷，而專家評估以政府和法律作為支撐力量，通過媒體與公眾以及外部群體進行單向傳播或雙向互動。海上溢油事故評估的有效性是一個時代技術(shù)水平能否得到社會認可的檢驗指標，人類需求和技術(shù)進步的動力在海上溢油事故的處理上的表現(xiàn)之一即評估。

（二）經(jīng)濟與法律要求

1.海上溢油事故評估的目的是測量受災區(qū)生態(tài)損失與海洋漁業(yè)損失。渤海溢油事故我國渤海海域造成了嚴重的生態(tài)損失，溢油事故造成海水水質(zhì)下降，使海洋生物因油膜覆蓋缺氧而死亡，有機物進入海洋生物體內(nèi)引起毒理反應等。溢油事故破壞海洋生物的食物鏈，污染海洋生物生存環(huán)境，導致海洋生物病態(tài)或者死亡。同時，溢油事故也給在海域內(nèi)進行捕撈和養(yǎng)殖的漁業(yè)生產(chǎn)者帶來了難以估量的損失，捕撈區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)在石油污染下的當年產(chǎn)量及收入嚴重減少，且溢油所污染海域的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了質(zhì)的改變，生物容量減少，對在此之后的海上捕撈和水產(chǎn)養(yǎng)殖都會造成長遠的影響，此事件影響的是受害區(qū)的整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.法律講求以科學技術(shù)為依據(jù)的證據(jù)來對案件相關(guān)方進行責任歸屬的判斷。海上溢油事故進入法律程序之后，必須有技術(shù)作為手段，以技術(shù)標準化作為各方面接受法律審判的橋梁，實現(xiàn)具有法律效力的懲罰和賠償。

三、海上溢油事故的評估的原則

海上溢油事故的評估原則是評估理念的核心部分。評估原則是評估指導思想與評估方法最終得以貫徹落實所必須依據(jù)的準則。海上溢油事故的評估應當遵循海洋生態(tài)道德原則、人類生存發(fā)展原則、國家利益原則。

（一）海洋生態(tài)道德原則

俞樹彪認為海洋生態(tài)道德原則應該包括強制性原則、禁止性原則、補償性原則以及報答性原則。第一，尊重海洋生命系統(tǒng)和基本生態(tài)循環(huán)過程，從而維護海洋生態(tài)系統(tǒng)的整體性和完整性。第二，不應當無故傷害海洋生物圈中所有的生命物質(zhì)，不可人為地破壞海洋環(huán)境。第四，人類對海洋生物資源和非生物資源的過度利用，對海洋環(huán)境的干預過大，以至影響到海洋物種的延續(xù)和海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康和海洋生物圈的完整，應該進行投入，開展治理、回復和建設(shè)工作。ii人類與生態(tài)環(huán)境有著親密的關(guān)系，人類作為自然界的物種之一有責任維持生存環(huán)境的健康穩(wěn)定，并且從生命權(quán)受尊重與受保護的角度來說，保護其他生物不因人類過度需要而慘遭滅絕。海洋生態(tài)道德原則是從生態(tài)學的角度，通過論證人與自然密不可分、息息相關(guān)的共生共存關(guān)系來論證海洋生態(tài)環(huán)境的存在并獲得人類保護的權(quán)利。追溯人類文明早期的海洋觀念，其中能夠最為清晰明顯地表現(xiàn)出人類海洋觀念以及意識層面上的海洋建構(gòu)過程的形式是人類塑造海洋神靈并且在生產(chǎn)生活的實踐過程中供奉海洋神靈。中國神話中最具有代表性的海洋神靈是海洋女神媽祖，媽祖信仰與遠古時期的海神信仰有很大的不同之處，遠古時期的海洋神靈以兇惡的懲罰形象為主，出現(xiàn)在神話類題材中的龍王有著人性的私心貪欲，人類因為對不可控制的大自然力量，而塑造出一個令人類畏懼的形象來供奉，并期待對海洋神靈的畏懼和供奉能夠換來安定的生產(chǎn)生活環(huán)境，這一時期人類對于海洋因素的災害的反應是逆來順受。同樣地，在西方世界，歐洲國家處散落在海洋中，海洋文明的特點更加凸顯，希臘神話中被塑造出來的波塞冬即西方海洋世界的統(tǒng)治者，同時海底還有著其他的神靈，他們靠人類的供養(yǎng)為生，控制海洋潮汐變化和各種海中妖怪，是在人類之上的神族。但是隨著人類文明發(fā)展到一定時期，由需要推動的技術(shù)不斷改進，生產(chǎn)力水平不斷提高，在畏懼海洋神靈但是仍舊會遭受各種海洋因素災害的人們逐漸醒悟過來，塑造了能夠讓自己滿意的海洋神靈，對以往讓他們畏懼的海洋神靈做出懲罰其符號的舉動，這位被重新塑造出來，以肉體凡胎的得道成仙為基礎(chǔ)，將福建善良、助人為樂的民間的一位名叫林默的女子定為媽祖升仙之前的人身，林默過世之后，沿海一帶的海商漁民遂將其供奉為媽祖，后來隨著朝代的變更，又被加封為天后。媽祖一直以活躍于海上并且以海為生的人做護航使者，提供安全保障，并且保佑人類能夠在海上獲得豐收。這無疑是人類社會的經(jīng)濟與技術(shù)發(fā)展到一定程度，對群體本身能力的自信以及將損失降低到最小的一種渴望的表現(xiàn)。人類文明中總是會穿插著信仰的內(nèi)容，海洋生態(tài)道德原則也是在這種基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，這一能夠保證環(huán)境安穩(wěn)健康的原則恰恰為人類的生存發(fā)展提供了必要的外在條件。海上溢油事故的發(fā)生，是人類行為對海洋生態(tài)環(huán)境造成的重大破壞，不僅危及人類自身的健康，而且極大地傷害了海洋生物，如海鳥、魚蝦蟹、藻類、貝類等的生存權(quán)利。

（二）人類生存發(fā)展原則

人類生存所需要的食物和水從自然界中獲取，生態(tài)系統(tǒng)為人類生存提供必要的外部條件。海洋為人類提供航運的空間，人類在早期對海洋進行開發(fā)實踐活動時持畏懼心理，海洋代表著一種不可控的自然力影響著人們的生產(chǎn)與生活，隨著人類生產(chǎn)力水平的提高，人類與海洋之間的關(guān)系發(fā)生了變化，從單純的畏懼變?yōu)樵囂叫缘睦茫髞戆l(fā)展到挑戰(zhàn)與征服，人與海洋的關(guān)系發(fā)生了本質(zhì)的變化，海洋的自然因素被人類研究和掌握并以科學技術(shù)的方式對海洋資源進行掠奪，初期階段主要是對海洋生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境破壞，但隨著海底勘探技術(shù)水平的快速提高，現(xiàn)階段的人類開發(fā)實踐活動逐漸從海洋表面到海水層到深入海底資源，海洋相比較陸地來說具有容量更大的不可再生資源，是人類取暖、進行工業(yè)生產(chǎn)等所必須的資源，在越來越受到陸地資源枯竭威脅的今天，人類對待海洋的態(tài)度與行為正在發(fā)生著轉(zhuǎn)變，與海洋和諧相處不再是空頭口號，而是成為人類想要延續(xù)種族的一個真實而迫切的愿望。海洋為人類提供食物，海洋中的魚類、藻類等在成為人類食物之后，為人的身體提供豐富的營養(yǎng)，健康的海洋食物有利于人的生長發(fā)育和保??；海洋為人類提供空間資源，人類商貿(mào)發(fā)展的早期就是借助海洋這一空間條件，發(fā)展遠洋貿(mào)易，促進陸地社會資源的流通，西班牙、荷蘭、英國等先后以軍事為保障，以經(jīng)濟發(fā)展為動力，依托海洋作為運輸貨物的媒介，先后成為海上霸主，當今的海洋運輸仍是貨物流通和商品經(jīng)濟繁榮的重要因素，為沿海的港口城市帶來了豐厚的利潤，為內(nèi)陸的貨物提供了更廣闊的交易市場；海洋為人類提供生產(chǎn)所必須的能源資源，海底蘊藏著大量的石油以及礦物資源，正是人們在面臨陸地資源日益匱乏時目光投向的重要焦點，海床、海底將會成為人類主要的能源資源開采對象。海洋還為人類發(fā)展提供了廣闊的平臺，人類在解決溫飽問題之后，開始思索個人的價值和社會的發(fā)展，隨之而強烈迸發(fā)出來的審美情趣以及更高的需要成為人類與海洋之間和諧共處的另一個重要因素。人類的發(fā)展從的觀點來說，應該以每個人全面自由的發(fā)展為目標，這包括個人需求的滿足，以及在社會中創(chuàng)造新的需求并且提供資源和條件來滿足新的需求的能力。海洋為人類的審美提供了無私的資源，湛藍的海水、美麗的海洋生物、清爽的海風、潔凈的沙灘等，都是人類旅游度假的選擇，滿足了審美需要。海洋為人類進行科學研究提供了巨大的場地和無限的想象空間，人類的好奇心和求知欲驅(qū)動著人類向未知的領(lǐng)域開拓進取，海洋作為占據(jù)著全球大部分的廣闊空間，成為人類利用智慧去探索的重要目標。海洋石油開采過程，海上運輸工具碰撞或因其他事故而產(chǎn)生的漏油，都違反了人類生存與發(fā)展原則，對人類的生存環(huán)境造成了極其惡劣的影響，并且限制人類未來發(fā)展的機會和空間。

（三）國家利益原則

海上運輸、海洋資源的勘探開發(fā)等不是局限在一個區(qū)域之內(nèi)而不對外造成影響的人類行為，海上運輸過程中的運輸工具自身故障或者相互碰撞而引發(fā)的溢油事故，海洋資源勘探開發(fā)過程中的平臺溢油等，在法律上是國家與國家之間經(jīng)濟利益的索賠與賠償，但更廣闊、更長遠地來看，是共生環(huán)境中海水因素和大氣因素等自然界條件決定的污染共同承擔。在對溢油事故進行評估的過程中，必須考慮國家利益，在國家之間的利益爭奪中，利用可供使用的國際法條例維護我國的經(jīng)濟利益和生態(tài)穩(wěn)定與健康權(quán)利。

四、海上溢油事故評估方法的建議

海上溢油事故的評估方法還存在很大的改進空間，一方面，隨著人類認知水平的提高，可以在現(xiàn)有技術(shù)水平下，將評估方法進行改進，考慮多方面因素對海上溢油事故進行評估；另一方面，人類認知水平提高所伴隨的科技文明成果的增加，為更加科學合理的評估方法提供了知識條件和技術(shù)支持。

（一）多元指標評估

目前對于溢油事故的自然科學評估，包括了生態(tài)價值、經(jīng)濟損失等類別的因子，在進行多元評估的過程中，建議增加評估因子，如溢油事故發(fā)生海域的近海居民因為溢油污染而受到的心理壓力水平。國外在對技術(shù)災害進行研究時，采用心理學測量方法對受災區(qū)群眾的心理壓力水平與正常情況下的心理水平進行比較，發(fā)現(xiàn)，受災區(qū)域的群眾會表現(xiàn)出高于平時正常情況下的心理壓力。海上溢油事故按照其本質(zhì)和特征，屬于技術(shù)災害的一種，因此，有必要對溢油事故發(fā)生區(qū)域內(nèi)的沿海居民進行心理壓力水平進行測量。本文建議在今后的溢油事故評估時采用生態(tài)價值、經(jīng)濟損失、心理傷害后果等多元因子進行測量。

（二）多樣化評估

溢油事故所引發(fā)的后果不是現(xiàn)時的，對未來很長時間都會產(chǎn)生很重大的影響，因此在對溢油事故進行評估的過程中，尤其是對大型的溢油事故進行評估，應該采用多種方法進行反復評估，對于得出的結(jié)論進行分別總結(jié)，然后根據(jù)各種評估方法的優(yōu)缺點進行權(quán)重分的賦值，最后根據(jù)加權(quán)計算方法獲得溢油事故評估的暫時性估算，為依據(jù)國際法律提出索賠要求并保證最終能獲得賠償提供更加全面并且更加有利于本國利益的證據(jù)。同時，在相關(guān)法律法規(guī)制定的過程中，應該將多樣的溢油事故評估方法都列入合法評估范圍之內(nèi)，并且對海洋溢油事故的評估的時代背景、社會價值觀以及技術(shù)水平條件等因素都列明，并作為今后進行評估方法的調(diào)試和更改提供依據(jù)和索賠升級的砝碼。

（三）完善社會評估

海上溢油事故不僅造成了海水、海洋生物、海灘的破壞，還對附近居民、其他公眾都產(chǎn)生了或大或小的影響，如何測量這些社會影響將會在很大程度上決定我國能否對海上溢油事故有更加全面、科學、合理的評估。海上溢油事故對公眾的社會影響可能表現(xiàn)為公眾的海洋觀念的變化、公眾的海洋環(huán)境保護意識的變化等，這些意識層面上的變化指導著人類社會處理海洋資源開發(fā)、海洋環(huán)境保護等人海和諧的努力。所以有必要建構(gòu)一個系統(tǒng)化的海上溢油事故對社會造成影響的評估體系，完善社會評估的內(nèi)容，將溢油事故放入人文社會科學的研究領(lǐng)域，推動人類發(fā)展，促進環(huán)境保護，實現(xiàn)人海和諧。

五、結(jié)語

海上溢油事故評估是解決溢油事故難題，即證明責任歸屬以及對受害的自然生態(tài)系統(tǒng)與人類社會進行賠償?shù)囊罁?jù)科學依據(jù)。海上溢油事件的危害性后果包括生態(tài)系統(tǒng)的破壞與人類經(jīng)濟收入的損失等方面，目前國內(nèi)的評估手段多以溢油量、生態(tài)資源損失值、漁業(yè)損失為主要因子來計算，建議溢油事故評估按照海洋環(huán)境生態(tài)道德原則、人類生存與發(fā)展原則和國家利益原則，以海洋科學等自然科學和技術(shù)為基礎(chǔ)，采用多樣化多元指標方法來進行。

注釋：

i楊寅，韓大雄，王海燕，等.海洋溢油生態(tài)損害的簡易評估和綜合評估方法[J].臺灣海峽，2012（2）.

ii俞樹彪.海洋公共倫理研究[M].海洋出版社，2009：139-140.

【參考文獻】

[1]俞樹彪.海洋公共倫理研究[M].海洋出版社，2009.

[2]楊寅，韓大雄，王海燕，等.海洋溢油生態(tài)損害的簡易評估和綜合評估方法[J].臺灣海峽，2012（2）.

[3]劉文全，賈永剛，盧芳.渤海石油平臺溢油生態(tài)環(huán)境損害評估系統(tǒng)開發(fā)研究[J].海洋環(huán)境科學，2011（5）.

[4]楊建強，張秋艷，羅先香.海洋溢油生態(tài)損害快速預評估模式研究[J].海洋通報，2011（6）.

[5]鄒亞榮，鄒斌，梁超，等.多元指標的海上溢油信息提取[J].地球信息科學學報，2012（2）.

第6篇：保護海洋生態(tài)環(huán)境的建議范文

1我國海洋保護區(qū)發(fā)展概況

海洋保護區(qū)是海洋資源保護和管理的手段之一，其適用范圍廣泛，既適用于通過限制和設(shè)計準入條件來保護所有海洋資源的禁入?yún)^(qū)，也適用于面積遼闊的、綜合保護多種物種和漁業(yè)資源，同時采取控制機制，允許有限獲取某些物種的多種利用保護區(qū)。我國的海洋保護區(qū)類型包括海洋和海岸自然生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū)、海洋生物物種自然保護區(qū)、海洋自然遺跡和非生物資源自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)。根據(jù)環(huán)境保護部的《2013年全國自然保護區(qū)名錄》，截至2013年，我國已建成國家級海洋自然保護區(qū)34個，總面積1.87萬平方千米，包括地質(zhì)及古生物遺跡保護區(qū)、海洋海岸保護區(qū)、野生動物保護區(qū)、野生植物保護區(qū)等類型。結(jié)合歷年自然保護區(qū)名錄，從2008年到2013年6年間，我國海洋自然保護區(qū)在數(shù)量和面積上保持穩(wěn)定，而對海洋特別保護區(qū)和海洋公園的建設(shè)投入則十分明顯。截至2013年，我國共建成國家級海洋特別保護區(qū)和海洋公園52個，比2008年數(shù)量增長44個，增幅達5.5倍；2013年國家級海洋特別保護區(qū)和海洋公園總面積約為5930.76平方千米，比2008年增長238.6%。

2海洋保護區(qū)與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系

2.1保護區(qū)是海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要載體

生態(tài)文明的本質(zhì)要求是尊重自然、順應自然和保護自然。海洋保護區(qū)是生態(tài)環(huán)境保護的核心內(nèi)容，是我國海洋生態(tài)環(huán)境的寶庫，也是海洋生態(tài)文明核心的物質(zhì)基礎(chǔ)。海洋保護區(qū)針對最具生態(tài)重要性和敏感性的海域進行保護和管理，達到監(jiān)控海域環(huán)境質(zhì)量、保護珍貴的自然遺產(chǎn)和海洋歷史遺跡、維持生物多樣性、恢復和開發(fā)海洋生態(tài)功能的目的，為海洋保護區(qū)生態(tài)和經(jīng)濟價值的體現(xiàn)提供自然基礎(chǔ)。海洋保護區(qū)以重要物種的發(fā)源和聚集區(qū)域為原點，幫助區(qū)域及周邊海域保持和發(fā)展生物數(shù)量和種類，同時保障了基因多樣性的豐富，為海洋生物遺傳變異的復雜多樣提供基因儲備，也使海洋生物面對生存環(huán)境壓力和無法預計的自然災害時擁有更強抵抗力，給予未來海洋的可持續(xù)利用和科技進步巨大的可能性。生態(tài)文明的核心問題是正確處理人與自然的關(guān)系，海洋保護區(qū)是人海和諧發(fā)展的最佳體現(xiàn)。我國根據(jù)海洋保護區(qū)內(nèi)不同海域的生態(tài)環(huán)境和開發(fā)利用特征，劃分出不同的功能區(qū)域管理相應人類活動。如海洋自然保護區(qū)分為核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)，海洋特別保護區(qū)則可分為重點保護區(qū)、資源恢復區(qū)、適度利用區(qū)和保留區(qū)，通過這些功能分區(qū)反映保護區(qū)資源綜合利用的狀況。此外，廈門海洋珍稀物種自然保護區(qū)設(shè)立了野生動物救治中心、廣東海陵島、特呈島等海洋公園在總體規(guī)劃中對生態(tài)旅游進行了詳細的規(guī)劃，這都體現(xiàn)出人類在尊重海洋自然屬性的基礎(chǔ)上對海洋資源的適度利用。而社區(qū)共管、社區(qū)參與、聯(lián)防群治、鄉(xiāng)規(guī)民約則彰顯出遵循人與自然的和諧共生、持續(xù)繁榮。如三亞珊瑚礁國家級自然保護區(qū)通過建立社區(qū)共管機制，開展東西瑁島的生態(tài)旅游等多種經(jīng)營形式，帶領(lǐng)當?shù)厝嗣駥崿F(xiàn)了從采挖珊瑚礁向保護珊瑚礁的根本轉(zhuǎn)變，為海洋生態(tài)文明的保護和建設(shè)實踐提供了重要經(jīng)驗。海洋保護區(qū)已經(jīng)處于海洋與人類相互接觸、增進了解、和諧共處的前沿位置。

2.2保護區(qū)對海洋生態(tài)文明建設(shè)有推動作用

海洋保護區(qū)是生態(tài)文明宣傳教育的陣地。保護區(qū)的重要職能之一就是科普、宣傳和教育。海洋保護區(qū)保存有珍稀的海洋物種、優(yōu)美的海岸風光、古老的歷史遺跡，這些都是直觀的、具有吸引力的宣傳教育載體，保護區(qū)宣傳教育活動可以激發(fā)周邊群眾和年輕一帶對海洋的興趣，引導他們理解和接受海洋生態(tài)文明的理念，從而潛移默化調(diào)整其行為。海洋保護區(qū)是海洋資源經(jīng)濟價值的重要基礎(chǔ)。保護區(qū)可以提供的經(jīng)濟價值至少包括四種類型：

（1）與消耗性開發(fā)活動有關(guān)的市場價值；

（2）非消耗性的體驗與娛樂價值；

（3）存在價值；

（4）遺產(chǎn)價值。海洋捕撈生產(chǎn)、海洋工程建設(shè)、海水養(yǎng)殖都依賴的是與消耗性開發(fā)活動有關(guān)的市場價值；濱海旅游娛樂的開展依賴的是非消耗性的體驗與娛樂價值；有人僅僅知道某些物種的存在就從中獲得了益處，體現(xiàn)的是存在價值；貝殼堤或海底古森林遺跡讓人們有機會了解數(shù)千年前的岸線情景及蘊藏的科研價值，依靠的是遺產(chǎn)價值。海洋保護區(qū)是調(diào)節(jié)區(qū)域海洋開發(fā)力度的重要砝碼?！吨腥A人民共和國自然保護區(qū)管理條例》和《海洋特別保護區(qū)管理辦法》是我國海洋自然保護區(qū)和海洋特別保護區(qū)管理的重要法律依據(jù)，同時各地頒布的海洋生態(tài)紅線也對海洋保護區(qū)的法律地位起到了一定的鞏固作用。因此，區(qū)域海洋資源的開發(fā)利用必須不能對保護區(qū)產(chǎn)生直接的破壞或者考慮對周邊保護區(qū)的影響。對于資源消耗型、粗放利用海洋資源的行為，保護區(qū)的存在會對其產(chǎn)生限制性作用，有利于區(qū)域海洋整體生態(tài)環(huán)境壓力的改善和生態(tài)文明建設(shè)目標的實現(xiàn)。

3加強保護區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的建議

通過對保護區(qū)和海洋生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系分析可知，海洋保護區(qū)在海洋生態(tài)文明建設(shè)中扮演著重要的角色，它既是載體也是動力。當然，目前我國海洋保護區(qū)的管理還存在一些問題，對保護區(qū)作用的發(fā)揮構(gòu)成了阻礙。這就需要從生態(tài)文明建設(shè)的要求和目標出發(fā)，在保護區(qū)選劃與布局、環(huán)境壓力消減、能力建設(shè)投入和宣傳方面進行一些改進和創(chuàng)新，以適應海洋生態(tài)文明建設(shè)的需要。

3.1完善保護區(qū)選劃與布局

我國各級海洋自然保護區(qū)面積約42060平方千米，占我國海域面積的1.4%，但覆蓋率只有世界平均水平的一半。另一方面，海洋特別保護區(qū)選址集中現(xiàn)象較為突出，以國家級海洋特別保護區(qū)為例，我國52個國家級海洋特別保護區(qū)中有32個分布在遼寧、山東，其中山東就有26個，占全國總數(shù)的50%。從江蘇連云港至海南，海洋特別保護區(qū)總計僅19個。此外，部分海洋保護區(qū)的選劃過于關(guān)注自身現(xiàn)狀，忽略保護區(qū)自然環(huán)境的變化特點和保護區(qū)之間的生態(tài)聯(lián)系的研究，使區(qū)域選劃缺乏科學性，不方便與其他保護區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)系形成網(wǎng)絡，不利于各單一海洋保護區(qū)物種和生境的數(shù)據(jù)資料共享、交流和管理水平提升。綜上所述，要解決保護區(qū)覆蓋率不高和分布不均的問題，首先要提高地方政府申報保護區(qū)的積極性，因為地方政府是我國海洋保護區(qū)建設(shè)和發(fā)展的直接管理者，把保護區(qū)建設(shè)成績納入沿海地方政府工作績效的考核內(nèi)容，才能提高地方政府建設(shè)和發(fā)展保護區(qū)的積極性。其次還應加強保護區(qū)管理優(yōu)秀案例的宣傳，消除地方政府對保護區(qū)限制經(jīng)濟發(fā)展的誤解與恐懼?？己撕鸵龑щp管齊下才能改變目前我國海洋保護區(qū)建設(shè)布局不合理的問題。另一方面，我國可以嘗試針對某一共同的保護對象，如中華白海豚，探索適宜的保護區(qū)網(wǎng)絡建設(shè)方案，從省內(nèi)到省際逐步建立海洋保護區(qū)網(wǎng)絡，以此積累經(jīng)驗推動更大范圍的保護區(qū)網(wǎng)絡建設(shè)。

3.2消減保護區(qū)環(huán)境壓力

隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速推進，海洋開發(fā)活動的日益頻繁，涉及海洋保護區(qū)的能源、資源、交通、旅游等開發(fā)建設(shè)活動日益增多。國家級海洋保護區(qū)大多存在程度不同的開發(fā)建設(shè)活，一些地方開發(fā)活動伸到了保護區(qū)的核心區(qū)，如黃河三角州保區(qū)、遼寧雙臺子河口保護區(qū)石油開發(fā)已進入核心區(qū)。天津古海岸與濕地保護區(qū)2014年的人類活動遙感監(jiān)測結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植占到了保護區(qū)面積的64%，工業(yè)、交通及城鎮(zhèn)化占到了保護區(qū)面積的13%，主要是由于保護區(qū)實驗區(qū)面積大且適合農(nóng)業(yè)發(fā)展，在劃定保護區(qū)前當?shù)厝罕娋鸵呀?jīng)在此進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一些地方為了開發(fā)建設(shè)，多次對自然保護區(qū)進行調(diào)整，如蛇島老鐵山保護區(qū)先后因煙大輪渡、雙島灣石化建設(shè)項目分別調(diào)整功能區(qū)劃和范圍?，F(xiàn)階段的大多數(shù)保護區(qū)的旅游開發(fā)未編制相應的生態(tài)旅游規(guī)劃，更未開展過環(huán)境影響評價，如遼寧雙臺河口保護區(qū)在核心區(qū)開發(fā)旅游，且管理不到位。減輕保護區(qū)開發(fā)壓力首先要從區(qū)域建設(shè)規(guī)劃入手，保護區(qū)屬地所在的地方政府在規(guī)劃編制時應盡量不占用或少占用保護區(qū)范圍的土地和海域，提升保護區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃的科學性和規(guī)范性；其次應抓緊劃定生態(tài)紅線，盡量把保護區(qū)納入紅線范圍，強化巡護管控，嚴格新建項目審批。此外，受到人類活動受圍填海工程、陸源入海排污、近海養(yǎng)殖捕撈等多重壓力的影響，80%的海洋保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)長期處于不健康或亞健康水平。沿海各級政府應消減周邊入海污染物排放，清理關(guān)閉保護區(qū)排污口，改善保護區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加強周邊建設(shè)項目巡視監(jiān)控，要充分利用海域使金、海洋生態(tài)補償金積極開展海洋生態(tài)修復項目，恢復保護區(qū)保護對象及其生境。

3.3加大保護區(qū)能力建設(shè)投入

《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》規(guī)定，管理自然保護區(qū)所需經(jīng)費由自然保護區(qū)所在地的縣級以上地方人民政府安排，國家只對國家級自然保護區(qū)給予適當資金補助。我國的絕大多數(shù)國家級海洋自然保護區(qū)由當?shù)卣芾?，然而多?shù)地方政府并未給予海洋保護區(qū)基礎(chǔ)的投入保障，管護能力缺乏和基礎(chǔ)設(shè)施落后是缺乏投入的直接體現(xiàn)。廣東省作為海洋自然保護區(qū)建設(shè)較為突出的發(fā)達省份，仍有很多保護區(qū)未設(shè)立管理機構(gòu)，近三分之一保護區(qū)未配置管理人員，管理人員中科技人員的比例也較低。許多海洋自然保護區(qū)由于能力建設(shè)資金投入不足，日常管理、監(jiān)測、科研費用無法落實，保護區(qū)出現(xiàn)了重建設(shè)、輕管理的不合理現(xiàn)象，多數(shù)維持在最初等的看護水平，無法形成較強的管護能力。針對保護區(qū)能力建設(shè)資金來源的問題，建議國家從開源和節(jié)流兩方面入手。在開源的方面，各級政府應激發(fā)公眾參與海洋保護區(qū)建設(shè)管理的積極性，引導利益相關(guān)者承擔適當?shù)谋Ｗo區(qū)發(fā)展成本，以保護區(qū)具有特色和發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)營方式，吸引多種渠道的資金投入；同時建立保護區(qū)收入公開分配的機制，保證利益相關(guān)者承擔保護區(qū)成本時能夠獲得相應的利益回饋，保持其參與管理決策的積極性，并在多方參與的過程中普及海洋保護區(qū)的知識。例如，溫州雨田集團在南麂列島自然保護區(qū)實施深海網(wǎng)箱、海珍品養(yǎng)殖開發(fā)的同時積極開展人工魚礁建設(shè)和增殖放流，與保護區(qū)形成良性互動的成功經(jīng)驗值得借鑒。從節(jié)流的角度，國家應加強各保護區(qū)域的實際情況的監(jiān)管，一方面對海洋保護區(qū)各功能分區(qū)的保護和利用活動要有全面的認識，將主要的管理精力放在協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各方關(guān)系上，通過降低內(nèi)耗來節(jié)約管理成本并加強管理力度，同時對保護區(qū)資金的支出要嚴格監(jiān)控，減少如建設(shè)多余的管理設(shè)施、購買不必要的管理設(shè)備等資金消耗；另一方面對生物和生境上確實擁有重要意義和價值，但缺少開發(fā)和利用條件的區(qū)域，政府應建立健全嚴格的保護制度，并主動承擔保護和監(jiān)管的成本，保障利益相關(guān)者參與保護區(qū)管理決策，承擔管理壓力的積極性，減少全面管理所需的政府支出。

3.4完善保護區(qū)制度建設(shè)

保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)與管理，離不開制度保障。我國早期建立的一些海洋自然保護區(qū)，很大一部分屬于搶救性建設(shè)，由于當時條件限制和管理不到位，存在范圍界限不清、功能分區(qū)不明確等問題，造成保護區(qū)違法活動責任不能準確界定，處罰依據(jù)不足等問題；部分自然保護區(qū)尚未徹底解決土地或海域權(quán)屬問題，經(jīng)常發(fā)生侵占保護區(qū)土地的現(xiàn)象，保護區(qū)權(quán)益得不到有效保障；現(xiàn)行有關(guān)保護區(qū)建設(shè)管理的法規(guī)也是多年前制定的，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，有些規(guī)定已經(jīng)不能滿足保護區(qū)建設(shè)管理的要求。所以要抓緊將《自然保護區(qū)管理條例》升格為《自然保護區(qū)法》，明確自然保護區(qū)資金投入，規(guī)范保護區(qū)土地權(quán)屬、海屬權(quán)屬申請與管理，明確海洋類型保護區(qū)管理權(quán)限；抓緊制訂《生態(tài)補償管理辦法》和《生態(tài)補償技術(shù)規(guī)范》，使保護區(qū)的生態(tài)損害、損害補償有法可依，有據(jù)可查；加快國家級保護區(qū)“一區(qū)一法”進程，為國家級自然保護區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供法律保障；積極協(xié)調(diào)解決一些保護區(qū)面臨的土地權(quán)屬問題；完善保護區(qū)內(nèi)部規(guī)章制度，實現(xiàn)獎懲分明、巡護日記記錄及保存完整，管護責任制落實到人；加大工作力度，繼續(xù)開展自然保護區(qū)專項執(zhí)法檢查活動，對違法違規(guī)案件要依法追究有關(guān)人員的責任，建立責任追究任期目標管理制度。

3.5開展保護區(qū)宣傳

第7篇：保護海洋生態(tài)環(huán)境的建議范文

加強海洋管理的政策保障

美國、日本等世界海洋強國都建立了較為完善的海洋資源管理的政策支撐體系。相比之下，目前我國還缺乏統(tǒng)一、完整、清晰的可指導海洋事業(yè)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的國家海洋總體政策，缺乏從整體上對我國海洋工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃的能力［8］。因此，應樹立全局觀念，考慮長遠利益和整體綜合利益，協(xié)調(diào)各利益者之間的關(guān)系，提出完整的海洋資源管理的政策方針，促進我國海洋資源科學、合理地使用。

完善海洋資源管理的法律法規(guī)體系

海洋立法是世界海洋國家促進海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用、保護海洋生態(tài)環(huán)境的基本保障［9］，也是海洋資源管理體系的形成、鞏固和完善的條件［8］。目前，美國、日本、加拿大海洋資源管理的法律法規(guī)較為完善，韓國、越南、英國也十分重視利用法律法規(guī)手段加強對海洋資源的管理。我國已先后制定了一批專項海洋資源保護的法律法規(guī)，取得了可喜成就［10］。建議我國在現(xiàn)有專項法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，不斷完善、充實該法規(guī)體系。積極參與國際海洋事務活動，建立與國際公約對接的法律。制定《海洋環(huán)境保護法》《海域使用管理法》《海島保護法》等法律法規(guī)的配套制度。出臺與國家相配套的地方管理的法律法規(guī)，并不斷修訂已經(jīng)公布、執(zhí)行的相關(guān)法規(guī)。

構(gòu)建完備的海洋資源管理規(guī)劃體系

海洋規(guī)劃是海洋資源管理的重要手段，對于保障海洋資源開發(fā)活動有序有度進行、促進海洋經(jīng)濟又好又快發(fā)展至關(guān)重要。美國、日本、加拿大、韓國、越南等世界主要海洋國家在不同時期制定相應的海洋資源開發(fā)規(guī)劃。在我國有關(guān)海洋資源的規(guī)劃中，中長期規(guī)劃和短期規(guī)劃結(jié)構(gòu)性問題突出，且相互間存在著不匹配的矛盾。因此，我國各級海洋政府應在制定相關(guān)海洋資源規(guī)劃中，盡早解決該問題，構(gòu)建完備的海洋資源管理規(guī)劃體系，更好地服務于我國海洋經(jīng)濟的發(fā)展。

提高海洋資源管理的執(zhí)法能力

第8篇：保護海洋生態(tài)環(huán)境的建議范文

關(guān)鍵詞：規(guī)章管理體系 行政管理體系 評價

港口環(huán)境管理體系包括規(guī)章體系和行政體系。前者由與港口相關(guān)的國家立法，部門法規(guī)，地區(qū)規(guī)章等體系組成；后者指實現(xiàn)港口環(huán)境管理的政府行政職能部門之間的職能分工，協(xié)作關(guān)系。

1 我國港口環(huán)境規(guī)章制度體系

我國港口環(huán)境規(guī)章體系包括來自國際公約的規(guī)范，來自中央政府的規(guī)范，來自地方政府的規(guī)范。

1.1來自國際公約的規(guī)范

我國在上世紀80年代初加入國際海事組織《關(guān)于1973年國際防止船舶造成污染公約的1978年議定書》。為切實履行公約義務，國務院于1983年12月29日《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》，修訂后的《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》于2009年9月通過，并于2010年3月起實施。該規(guī)定中要求港口應當配備與其裝卸貨物種類、吞吐能力、修造船舶能力相適應的污染監(jiān)視設(shè)施和污染物接收設(shè)施，并定期檢查和維護；應制定海洋環(huán)境污染應急預案，同時定期組織演練。

1.2來自中央政府的法規(guī)

（1）港口綜合管理：我國于2003年修訂，2004年1月實施的《港口法》中明確提出在編制港口規(guī)劃和港口工程建設(shè)中，依法進行環(huán)境影響評價，對港口的安全設(shè)施和環(huán)境保護設(shè)施，必須與主體工程“三同時”，同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。2006年2月實施的《港口統(tǒng)計規(guī)則》明確了港口統(tǒng)計調(diào)查中包括港口能源消耗、環(huán)境保護項目內(nèi)容。2010年3月實施的《港口經(jīng)營管理規(guī)定》中從場所，人員配備、管理制度和接受污染物設(shè)備等方面對港口從事船舶污染物接受經(jīng)營提出限定要求。

（2）港口工程建設(shè)：1999年4月實施的《沿海港口工程初步設(shè)計文件編制規(guī)定》在19章明確提到環(huán)境保護規(guī)定，涉及港口設(shè)計采用的環(huán)保質(zhì)量標準和排放標準，港口裝卸工藝流程中可能的污染環(huán)節(jié)?！陡劭诠こ汰h(huán)境保護設(shè)計規(guī)范》于2008年2月實施。該規(guī)范中對港口建設(shè)中涉及到的生產(chǎn)廢水和生活污水，粉塵和廢氣，噪聲，綠化，固體廢氣物，石油碼頭事故溢油清污應急措施，建設(shè)期污染防治等項都設(shè)立了實施標準?！陡劭诮ㄔO(shè)管理規(guī)定》于2007年6月實施，提出項目申報中包括對資源利用和能源消耗的分析，以及生態(tài)環(huán)境影響分析，提供環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價審批意見。2005年1月實施的《港口工程竣工驗收辦法》中提到環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時建成。

（3）港口機械管理：1998年《港口裝卸機械管理規(guī)定》提出港機設(shè)備分類，采用能源消耗小，環(huán)境污染小的一、二類港機，能源消耗、環(huán)境污染較大的三類港機停用，四類港機禁用的管理規(guī)定。

（4）港口生產(chǎn)規(guī)定：1991年10月實施的《港口煤塵防治規(guī)定》專項提出了煤炭碼頭的防塵作業(yè)流程。為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》，控制城市港口區(qū)域的噪聲污染，國家環(huán)保局1989年6月通過《城市港口及江河兩岸區(qū)域環(huán)境噪聲標準》。

1.3來自地方政府的規(guī)范

2004年新的港口法實施后，各地區(qū)政府相繼港口條例。如《上海港口條例》（2006.3.1）、《浙江省港口管理條例》（2007.10.1）、《福建省港口管理條例》（2008.3.1）、《江蘇省港口條例》（2008.3.8）、《天津港口條例》（2008.4.1）、《山東省港口條例》（2010.4.1）、《大連港口條例》（2012.1.1）等。其中都會提到港口環(huán)境管理要求。如《天津港口條例》，提到在港口規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營活動中應當加強對生態(tài)環(huán)境的保護，促進港口資源的有效利用和可持續(xù)發(fā)展。

此外，各地區(qū)也制定有其它環(huán)境管理規(guī)范。如遼寧省的《遼寧省港口管理規(guī)定》提出編制港口規(guī)劃，應進行環(huán)境影響評價?！哆|寧省海洋環(huán)境保護辦法》規(guī)定港口碼頭等單位應當防止污染物、廢棄物進入海域，清除本單位用海范圍內(nèi)的生活垃圾和廢棄物，編制配備污染應急計劃和設(shè)備。遼寧省內(nèi)沿海城市也制定了相應港口環(huán)境管理規(guī)定，如大連市的《大連市海洋功能區(qū)劃》、《大連港口條例》等。

2 我國港口環(huán)境部門管理體系

港口建設(shè)屬于海岸工程項目，部分作業(yè)發(fā)生在海上，同時作為海陸運輸銜接樞紐，部分作業(yè)在岸上。因此港口環(huán)境監(jiān)管問題即涉及到岸上，也涉及海上環(huán)境的監(jiān)管。與港口環(huán)境管理相關(guān)的國家級主管部門分別包括國家交通部、國家環(huán)境保護部、國家海洋局、國家海事局、國家漁業(yè)局等，分別負責岸線審核審批，提出環(huán)保要求；港口工程環(huán)境設(shè)施驗收；港口營運環(huán)境檢測；港口工程海洋影響檢測；海洋傾倒廢棄物監(jiān)督；污染事故調(diào)查處理；船舶污染港口應急設(shè)施及方案；港區(qū)海域生物魚類生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等。國家主管部分別由地區(qū)相應主管部門負責地方港口企業(yè)的具體監(jiān)管和指導。

3 對我國港口環(huán)境管理體系的評價

（1）涵蓋了主要的功能碼頭環(huán)境管理。

2011年我國萬噸級原油、成品油及液體化工泊位數(shù)占總專業(yè)碼頭泊位數(shù)的32%，與萬噸級集裝箱泊位數(shù)比重相同。從港口的環(huán)境管理規(guī)范來看，油品碼頭的環(huán)境安全監(jiān)管一直是港口防治污染的重點。于2013年2月1日實施的《港口危險貨物安全管理規(guī)定》中就提出港口建設(shè)項目的審核包括論證與周邊敏感環(huán)境區(qū)域的相互關(guān)系，港口作業(yè)中包括對周邊環(huán)境因素的監(jiān)控，防治。

（2）涵蓋了港口建設(shè)和營運階段環(huán)境管理。

①港口建設(shè)期環(huán)境管理規(guī)范：港口工程質(zhì)量會影響港口營運后對生態(tài)環(huán)境的影響。因此《港口法》中提到了環(huán)?！叭瑫r”制度，嚴格執(zhí)行“工程環(huán)境影響評價制度”；包括《港口規(guī)劃管理規(guī)定》、《港口建設(shè)管理規(guī)定》等法規(guī)都強調(diào)港口建設(shè)期的環(huán)保環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了預防重于治理的環(huán)保理念。②港口營運期環(huán)境監(jiān)管規(guī)范：如《港口煤塵防治規(guī)定》、《城市港口及江河兩岸區(qū)域環(huán)境噪聲標準》以及對港口水域水質(zhì)檢測適用的《漁業(yè)水質(zhì)標準》、《海水水質(zhì)標準》和《船舶污染物排放標準》等。

（3）涵蓋了主要港口環(huán)境影響形式的管理。

港口的環(huán)影響形式主要包括噪音污染、水域污染、油污染、氣體污染等；從影響的對象來看主要包括居民、漁民、海域植被、海底生物等的生態(tài)環(huán)境。從現(xiàn)有的港口環(huán)境影響管理規(guī)范來看，噪音污染管理的有《城市港口及江河兩岸區(qū)域環(huán)境噪聲標準》；能源消耗管理的有《港口裝卸機械管理規(guī)定》；水域和油污染的有《漁業(yè)水質(zhì)標準》、《海水水質(zhì)標準》和《船舶污染物排放標準》等；粉塵污染管理的有《港口煤塵防治規(guī)定》；危險品防治管理的有《港口危險貨物安全管理規(guī)定》。

4 我國港口環(huán)境管理體系發(fā)展的建議

目前，我國很多港口企業(yè)都有環(huán)境管理部門。港口建造配套的環(huán)保設(shè)備，如污水處理場、圍油欄，污水接受處理船，垃圾接受船，浮油回收船，垃圾焚燒站，港口檢測站等也已初步滿足接受處理船舶廢棄物需求和處理港口自身污染物的環(huán)保功能。

（1）檢測指標不僅有流量指標，更要重視存量指標。

當前港口環(huán)境影響的監(jiān)督指標主要為流量指標。由于部分港口環(huán)保指標設(shè)定的間比較早，如《港口煤塵防治規(guī)定》制定于上世紀90年代初期，而目前港口作業(yè)規(guī)模遠遠超過了當時的水平，生態(tài)環(huán)境承載能力也發(fā)生了變化，因此存量指標的檢測更能體現(xiàn)環(huán)境影響的方向和程度。

（2）防治對象不僅有環(huán)境影響形式，更要重視綜合生態(tài)保護。

綜合生態(tài)保護整合各種環(huán)境影響形式。如港區(qū)居民受到噪音，粉塵的污染影響，而其中的漁民還受到海水水域質(zhì)量變化而帶來的漁業(yè)收入的影響等。當前的環(huán)境管理注重對港口直接的單一污染形式行進監(jiān)督控制。受損主體不明確導致港口環(huán)境危害缺乏更廣泛的監(jiān)督主體和污染補償依據(jù)。

（3）港口企業(yè)不僅有環(huán)境保護意識，更要注重與提高企業(yè)效率相結(jié)合。

港口區(qū)域是海陸聯(lián)系的綜合作業(yè)區(qū)，多種運輸方式的集聚增加了其污染程度和潛在的污染隱患。港口的環(huán)境影響需要由包括公路、鐵路和水運的綜合運輸效率提高來實現(xiàn)。而當前的港口環(huán)境管理，僅注重港口生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，對如何通過綜運輸效率提高來實現(xiàn)港口環(huán)境保護還沒有足夠的重視。

參考文獻：

第9篇：保護海洋生態(tài)環(huán)境的建議范文

摘 要：新的發(fā)展時期環(huán)境保護工作是發(fā)展中遇到的重大課題，本文就平衡和處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，實現(xiàn)協(xié)調(diào)共贏的方法進行探討，通過分析嚴格責任考核和追究，全面落實“黨政同責”“一崗雙責”的政策，分析了環(huán)境保護的幾點建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護；重點問題；建議

貫徹落實《建議》對環(huán)境保護作出的重大決策部署，“十三五”時期環(huán)境保護要緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持綠色發(fā)展，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，推進主要污染物減排，嚴密防控環(huán)境風險，加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化污染防治與生態(tài)保護聯(lián)動協(xié)同效應，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

一 、平衡和處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，實現(xiàn)協(xié)調(diào)共贏。

平衡和處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，是我國一直在努力探索解決的重大現(xiàn)實問題?！笆濉逼陂g越來越多的實踐讓我們看到，發(fā)展與保護之間不僅相互制約，而且相互促進，兩者既矛盾又統(tǒng)一。如果經(jīng)濟發(fā)展一味以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，這是吃祖宗的飯、欠子孫的債，不算本事、難以持續(xù) ；也不能只強調(diào)環(huán)保不顧及發(fā)展甚至搞垮經(jīng)濟，這同樣不算本事。加強環(huán)境治理，利用環(huán)境保護來優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，可以實現(xiàn)發(fā)展和保護的協(xié)調(diào)共贏。把環(huán)境保護真正作為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的動力，把生態(tài)環(huán)保培 育成新的發(fā)展優(yōu)勢，探索綠色循環(huán)低碳發(fā)展新模式。預防是環(huán)境保護參與宏觀調(diào)控、實現(xiàn)經(jīng)濟增長提質(zhì)增效的重要途徑?！笆濉逼陂g，要著力完善環(huán)境預防體系，推動空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

一是劃定生態(tài)紅線。“生態(tài)保護紅線”是根據(jù)主體功能定位和空間規(guī)劃要求，劃定生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，明確城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)村居民點等的開發(fā)邊界，以及耕地、草原、河流、湖泊、濕地等的保護邊界，這些邊界就是生態(tài)紅線。通過紅線劃定，逐步優(yōu)化發(fā)展的空間布局，守住生態(tài)環(huán)境安全的底線。

二是開展戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評。戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評是對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、各類開發(fā)建設(shè)規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進行預測評估，提出應當采取的預防和治理措施，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、減少決策和建設(shè)中環(huán)境失誤的重要手段，要強化其剛性約束，切實對區(qū)域重大生產(chǎn)力布局發(fā)揮指導和規(guī)范作用。

三是注重標準引導。標準是技術(shù)的先導，環(huán)境標準是提高產(chǎn)業(yè)準入水平和倒逼結(jié)構(gòu)升級的有效手段。要進一步完善環(huán)境標準體系，特別是強化地方的環(huán)境標準，充分發(fā)揮標準的引導作用，推動企業(yè)技術(shù) 創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級。

四是實施資源能源總量與強度雙控制度。實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，進一步提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準，既要控制總量，也要控制單位生產(chǎn)總值能耗、水耗、建設(shè)用地強度，全面節(jié)約和高效利用資源能源，減輕污染排放、促進環(huán)境治理。

二 嚴格責任考核和追究，全面落實“黨政同責”“一崗雙責”。

我國環(huán)境問題的形成，既與我國國情和發(fā)展階段密切相關(guān)，是經(jīng)濟長期粗放發(fā)展的結(jié)果。同時也與一些地方黨委和政府重經(jīng)濟發(fā)展輕環(huán)境保護、對環(huán)境保護重視不夠、主體責任落實不到位密切相關(guān)。“黨政同責”核心是黨委和政府主要負責同志要共同做好環(huán)保工作，“一崗雙責”就是各部門都有環(huán)保的責任，做到有權(quán)必有責，失責必追究，后果必嚴懲。通過抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，構(gòu)建與權(quán)力相匹配的責任擔當或問責制度，讓黨委政府和各部門保護生態(tài)環(huán)境的責任落地生根。這是中國特色的制度創(chuàng)新。

三 以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，加大環(huán)境治理力度。

“十三五環(huán)境保護必須以改善質(zhì)量為核心，深入實施大氣、水、土壤污染防治行蛹蘋。大氣、水、土壤，既是提供生態(tài)產(chǎn)品的環(huán)境要素，又是容納污染物的環(huán)境介質(zhì)。環(huán)境治理的重點就是堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，將三大行動計劃的路線圖落實為各地的施工圖，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。一是改革完善總量控制制度。擴大污染物總量控制范圍，在繼續(xù)實施 化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量控制基礎(chǔ)上，增加重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放量等作為約束性指標，實施區(qū)域性、流域性、行業(yè)性差別化總量控制指標，鼓勵地方實施特征性污染物總量控制。推進實施燃煤電廠超低排放改造、大氣污染傳輸通道氣化、石化及化工行業(yè)揮發(fā)性有機物治理等一批環(huán)境治理重點工程，通過大工程帶動大治理。二是實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。達標排放既是法律的基本要求，也是企業(yè)環(huán)境責任的底線要求。工業(yè)生產(chǎn)是主要污染源。據(jù)估算，如果現(xiàn)有工業(yè)污染源均能夠做到穩(wěn)定達標排放，主要污染物排放量可以再減少40% 左右。三是嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，確保新污染源排放達標。對現(xiàn)有污染源，綜合采取清潔生產(chǎn)改造和污染深 度治理、限產(chǎn)限排、停業(yè)關(guān)閉等措施，確保達標排放。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重。城市與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是相互補充、互為 依存的唇齒關(guān)系。農(nóng)村是環(huán)境保護的短板，也是污染排放的重要來源。 四是加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，嚴格控制農(nóng)業(yè)用水總量，實施化肥、農(nóng) 藥零增長行動，支持規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場開展標準化改造和建設(shè)，深入開展秸稈資源化利用。加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，強化污染防治和生態(tài)保護的聯(lián)動。推進生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，加強自然保護區(qū)管理，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。在做小污染物排放的同時，做大生態(tài)環(huán)境容量，確保實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

四 改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

當前，環(huán)境保護的嚴峻現(xiàn)狀和民眾的巨大需求，決定了必須實行最嚴格的環(huán)境保護制度，源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。加強環(huán)境法治建設(shè)，是依法治國的必然要求，也是環(huán)境治理的改革方向。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行排污許可“一證式”管理，形成系統(tǒng)完整、權(quán)責清晰、監(jiān)管有效的污染源管理新格局，提升環(huán)境治理能力和管理水平。實行聯(lián)防聯(lián)控，建立環(huán)保機構(gòu)和區(qū)域協(xié)作機制，對區(qū)域性環(huán)境污染防治和自然生態(tài)保護，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法，提高環(huán)境治理的整體性和有效性。

參考文獻