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關鍵詞:老齡化;養老服務業;非首都功能;協同發展
自2000年,中國已經步入老齡型社會,且老年人口高齡化趨勢日益明顯:80歲及以上高齡老人正以每年5%的速度增加,到2040年將增加到7400多萬人。這樣嚴峻的人口老齡化問題在北京這樣的大城市更加突出,但北京的土地、環境、基礎設施等制約著養老業發展,而河北以其優越的地理位置,充分的自然社會資源,有力的政策支持等條件為承接首都養老服務產業功能提供便利。
一、河北承接北京養老服務產業的可行性分析
(一)北京養老問題嚴重,養老產業亟待發展
北京早在1990年就進入了人口高齡化、失能化、空巢化三化并存的老齡化社會。截至2013年底,北京60歲以上戶籍老年人口占總人口的21%,80歲及以上的戶籍老年人口突破30萬,占16.2%,失能老人占5.5%,空巢老人占到一半,另外還有失獨老人0.7萬人,而到2020年北京市老年人口將超過400萬,北京市的老齡化程度不斷增長。與此同時,2012年北京養老機構床位僅為7萬多張,到2015年,北京市的養老機構床位缺口在2萬張以上,且處于公辦養老機構床位嚴重不足,民辦養老機構價格太高的窘境。北京養老服務業發展任務艱巨。
(二)河北緊鄰北京,地理位置優越
河北環首都的13個縣市基本都處在北京的“一小時經濟固”內,交通便利,與北京聯系緊密,既方便老人出行生活,也便于子女探望。同時,河北的淶水、淶源、易縣等地有眾多優質的旅游資源,可稱之為北京的郊區,非常適合養老服務業的發展。
(三)河北具有充足的土地、人力等資源
北京養老服務產業發展中面臨的重大挑戰之一就是土地和勞動力成本高。眾所周知,北京作為全國的政治中心,其面積只有河北總面積的8.7%,可謂寸土寸金;且勞動力成本高,增加了養老產業發展成本,阻礙高投入、慢回報的養老產業發展。而河北則具有充足的土地資源,且是一個人口大省,勞力成本明顯低于北京,承接北京的養老服務產業發展優勢明顯。
(四)京津冀協同發展的政策引導
京津冀協同發展中強調要努力形成京津冀優勢互補、互利共贏的協同發展等新格局。同時倡議破除阻礙區域人口和要素自由流動的體制壁壘和制度障礙,這一政策導向為河北承接北京養老產業轉移提供依據。同時,京津冀三地民政部門共同簽訂的《京津冀民政事業協同發展合作框架協議》,提出三地要協同規劃布局養老機構,引導鼓勵養老服務業積極向北京之外疏散轉移等措施,也表明政府的政策趨向于河北承接北京的養老服務。
二、河北承接北京養老服務產業中存在的問題
雖然河北承接北京的養老服務產業擁有上述得天獨厚的條件,但自身仍存很多不足。在硬實力方面,河北的經濟發展水平落后于北京,大多數民辦養老機硬件設施不足,距養老機構的建筑標準相差太多,且河北省的老齡化程度雖不如北京大,但也相對較嚴重,養老缺口壓力較大,降低其疏解功能。在軟實力方面,河北的文娛等活動落后于較發達的北京,不能很好的滿足老年人的精神需求。且當前河北養老機構的從業人員大多偏向中年女性,受過的相關專業培訓較少,綜合素質較低,阻礙養老服務的進步。同時,兩地的老年人在享受醫療保險方面存在難題,老年人需要經常看病就醫,但目前河北和北京沒有實現無障礙的異地報銷制度,如果不返回參保地,就存在異地就醫報銷時的不必要麻煩,阻礙河北對北京養老產業的承接。
三、河北承接北京養老服務產業的相關對策建議
首先應加強基礎設施建設,改善河北養老機構的硬件條件,提高居住標準,充分滿足老年人的居住需求,達到讓其滿意的最大效果。同時,增加養老機構點的設立,政策鼓勵民辦養老機構的開展,增強河北承接北京養老產業發展的能力。
其次應加強養老機構從業人員的職業培訓,提高其素質,使其為老年人提供最舒適合理的醫護服務;同時應使養老機構從業人員隊伍年輕化,多樣化。老年人一般都長時間遠離子女獨自居住在養老院,其內心孤獨脆弱,希望有子孫陪伴,從業人員隊伍年輕化可滿足老年人思念親人的內心訴求,多樣化可滿足老年人在文化娛樂等方面的精神需求,幫助老年人擁有更加健康的身體和心理。
最后,政府應改善異地醫療保險制度方面的管理,在河北和北京之間建立一條統籌醫療保險制度的通道,使得在河北養老機構的老年人可以實現異地就醫、異地報銷直接在當地有關部門辦理,減輕老年人醫療報銷的負擔,解決看病難、報銷難的問題,提高北京市老年人異地養老的積極性。
今年,濰坊高新區將圍繞建設創新型科技園區,進一步增加經濟總量、提升發展質量,不斷增強對區域發展的影響力、帶動力、貢獻力。為此,高新區繁榮科技服務,強化創新驅動、堅持特色發展,謀求產業發展新突破。
產業發展是高新區發展的重中之重。高新區提出,今年著力產業提質增量,始終把握產業這個核心,以企業為重點,以項目為抓手,以投入等資源為保障,加快推進高端產業集群化、新興產業規模化、傳統產業高新化;重點規劃建設光電產業加速區、濰柴動力工業園、歌爾光電產業園、福田工業園、生物醫藥產業加速區、先進制造產業園、半導體發光產業園等7個重點園區,推進半導體發光、裝備制造、電聲器件、軟件與信息服務、生物醫藥等特色產業集群建設,突出抓好濰柴動力、歌爾集團、北汽福田山東多功能汽車廠、浪潮華光光電、中微光電等10家骨干龍頭企業,重點建好15個過10億元、11個過20億元、7個過50億元的重大項目,帶動80-100家中小企業鏈式聚集,力爭園區產值過億元企業達到52家,其中過10億元企業12家、過50億元企業4家、過100億元企業3家,努力實現‘三駕馬車’并駕齊驅、‘三大亮點’優勢凸顯、‘高新三寶’健康成長,加快形成龍頭引領、企業聚集、鏈條完善、特色彰顯的產業布局。
為了促進產業發展,濰坊高新區將著力繁榮科技服務,加快發展總部、孵化、外包、金融、中介經濟,盡快完善科技服務業布局,積極促進產業轉型升級,提升發展內涵及效益,奮力打造持久競爭力;加快智慧產業園、清華科技園、光電產業加速器、第二新興高端產業加速器等孵化加速體系項目建設,今年內新增中央商務區總部及孵化面積50萬平方米、智慧產業園孵化面積20萬平方米、文化傳媒孵化面積30萬平方米,新增孵化、加速企業100家以上;圍繞建設國家服務外包示范基地,構建呼叫、軟件與信息服務、生物醫藥等多領域服務外包體系,力爭今年內園區呼叫座席達到6 000個以上,軟件企業達到140個、產值增長50%以上,在孵生物醫藥企業達到100家、在研國家各類新藥達到30個;圍繞強化金融支撐,加快建設金融廣場,著力搭建金融超市,引進10家以上私募風投機構,新建第3家小額貸款公司,推進13家以上企業多渠道上市,全年直接融資46億元、政府融資5至10億元、企業新增融資200億元以上,著力促進科技金融高效結合,打造濰坊市金融產業聚集區。圍繞健全中介服務體系,突出半導體照明產品檢測中心、呼叫中心基地、測繪地理信息產業基地、濰坊質檢中心等10個項目建設,新引進15家以上中介機構,努力實現發展高端科技服務業新突破。
近年來,濰坊高新區在產業發展方面成就顯著,特色產業加快崛起,新興高端產業發展“63513”工程被山東省政府確定為該省新興產業發展示范工程;創建成為山東省可持續發展實驗區,“轉方式、調結構”取得新成效;新創建國家火炬計劃光電特色產業基地、國家半導體照明工程高技術產業化基地和省級物聯網產業基地,國家級和省級產業基地分別達到5個和13個,數量居山東省首位。此外,園區正在培育8AT、外延爐、光刻膠、特種聚脂薄膜等一批高成長性中小企業,為產業發展儲備后勁。
(來源:濰坊高新區網站)
關鍵詞:核桃產業;發展;策略
中圖分類號:F326.13 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2013)-01-0002-1
宜君核桃栽培歷史悠久。近年來,宜君發揮區位優勢,出臺配套政策,注重科技推廣,把核桃產業作為縣域經濟的主導產業來培育,初步實現了基地規模化,2012年干果產量達9000噸,產值1.8億元,到2012年底面積已達40.12萬畝。但還存在產量低而不穩、品質良莠不齊、品種混雜、重造輕管、技術應用率較低、產業化程度低等問題。2010年、2011年,陜西省人民政府和銅川市人民政府分別出臺了政策,扶持宜君核桃產業發展。面對國內外、省內外的核桃市場和產業發展形勢,宜君要以栽培良種化、管理集約化、科研創新化、科技服務體系化、發展產業化、政策配套化作為產業發展策略,打造中國有機核桃大縣和陜西核桃強縣,實現產業增效、農民增收、縣域經濟提速的目的。
1 栽培良種化
首先,引進與選育良種。引進國內外抗晚霜較強的品種,并對已引進的品種和本地優良單株在觀察、試驗的基礎上,篩選出適合本地發展的優良品種,作為主栽品種。其次,建立固定的良種采穗圃和良種繁育基地。要以縣中心苗圃、四個國有林場為主體,培育苗木生產大戶。再次,保持適當規模,建立示范園。宜君核桃產業發展總量擬控制在50萬畝內,要重點建設一批百畝以上的高效示范園。
2 管理科學化
主要是推廣核桃園地管理六項關鍵技術。一是改換良種。對掛果少、質量差的低產幼樹通過嫁接改良成優良品種樹,方法以插皮舌接為主,嫩枝接接為補充,力爭10年全縣良種率達80%。二是巧施肥。以有機肥、農家肥為主,有機肥與無機肥、長效肥和速效肥相結合,做到“基肥飽、追肥少、葉肥巧”。三是細間作。在果園內套種秋雜糧、豆類、育苗等,取得以短養長的目的。四是精修剪。早實品種宜開心形,晚實品種宜自然圓頭性、疏散分層形。放任大樹采用“卸大枝,開膛;疏中枝,透光;縮,增新枝;養枝組,保產量”。五是防霜凍。霜凍來臨之前,在需要防御霜凍的地段設置柴草堆和煙霧劑熏煙防寒。六是有機化。推廣有機核桃生產技術,把握生產區域選擇、園地綜合管理、病蟲害防控等關鍵環節,保證優果率達到90%以上。
3 科研創新化
首先,開展晚霜防御技術研究。從引進、選育抗晚霜低溫危害的品種和低溫、晚霜防御技術研究兩個途徑出發,減少晚霜低溫危害。其次,開發新產品。與高校聯合攻關核桃亞油酸提取、多肽酒釀制、多肽膠囊等工藝技術,開發核桃系列高科技產品。再次,產地保護。申請核桃地理標志認證,并對百年生以上大樹逐株編號掛牌保護,為核桃科研提供基礎材料。
4 科技服務體系化
首先,健全產業技術服務體系。設立縣、鄉核桃技術服務站,組建縣、鄉、村三級核桃專業協會,組織技術交流、信息服務等,重獎在科研、推廣中貢獻突出的科技人員和鄉土人才。其次,強化技術培訓。采取重點培訓和普遍培訓結合、常規技術與高新技術配套的方法,采取專家講座、技術咨詢、面對面交流等方式,多形式培養農民技術員。再次,構建服務平臺。以縣、鄉核桃技術服務站為平臺,協會為紐帶,鄉村示范戶為節點,建立核桃科技服務網絡。最后,典型示范。以示范園為龍頭,縣財政給予經濟扶持,重點技術服務,培養科技示范戶,再由示范戶帶動周邊群眾,擴大示范村、示范鄉規模。
5 發展產業化
首先,培育龍頭企業。以縣核桃加工龍頭企業為主體,按照市場運行法則,兼并其他核桃企業,再以縣、鄉核桃技術單位及協會為紐帶,連接農戶,組建宜君核桃產業集團,形成農工貿、產加銷一條龍的產業化格局。其次,打造知名品牌。加大有機核桃生產基地建設和質量跟蹤體系建設,實現產品有機化,把棋智核桃乳做成知名品牌。再次,支持產品銷售。扶持棋盤鎮、哭泉鄉和城關鎮的核桃交易中心市場,組建鄉村核桃營銷隊伍,全力促進核桃產品銷售。
6 政策系列化
首先,完善扶持政策。以核桃六大生產技術為主,實行行政領導負責制,即縣級領導包鄉鎮或企業、鄉級領導包片、部門領導包村、干部包戶、科技人員包示范園,5年不變,實行考核獎懲。也要與高校建立校際合作開的科技服務模式。再次,完善激勵機制。對產業發展的生產、技術、營銷做出突出貢獻的單位和個人。最后,把核桃納入農業保險和民政救助范疇,減少農戶的災害損失。
參考文獻
[1] 劉朝斌.核桃栽培與管理技術,2006,5.
[2] 李風臣.大力發展林業經濟,拓寬農民增收之路.農民日報,2006,5,25.
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[4] 宜君縣人民政府關于做大做強全縣核桃產業的決定.2007,
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[6] 銅川市人民政府關于做大做強宜君核桃產業發展的決定.2010,12.
一、主要做法
1、加強組織領導。接市委遠教辦關于開展“科技服務月”活動的通知后,縣委組織部、縣委遠教辦高度重視,及時組織各遠教成員單位召開專題會議研究部署活動有關事宜,縣委常委、組織部長劉俊華作出重要批示并提出明確要求,副部長胡承蘇同志負責牽頭抓總,縣委組織部遠教中心、縣教育局負責抓協調、抓落實,各成員單位全力提供人力、物力、財力支持。各鄉鎮黨委根據縣委組織部的統一部署,及時成立了活動領導小組,制定了活動實施方案,調集了優勢兵力和資源,認真抓好各項工作的落實,確保了全縣“科技服務月”活動的順利進行。
2、統一安排部署。為確保“科技服務月”活動落到實處,我縣在制定活動方案時,對各成員單位分別提出了明確要求,做到統一步調、統一組織、統一任務。同時,要求縣、鄉兩級財政對此次活動提供充足的工作經費、人員補貼及購置設備費用,要求涉農部門派出所有的優秀專家、技術骨干并全程參與技術服務。要求各鄉鎮事前上報站點集中學習時間、地點、人員和主持領導、授課專家安排表,并做好“科技服務月”活動學用記錄,及時上報學用典型、動態信息。縣委遠教中心還對活動內容、時間、形式、人員、范圍作出統一安排,并對輔導團的專題講座、實地指導等各項服務內容提出了具體要求。
3、強化督促檢查。為確保活動有序、有效開展,5月18日-21日,縣委組織部抽調精干力量組成督導組,深入到各鄉鎮和重點村督促指導“科技服務月”活動,重點對各鄉村站點的活動方案、活動內容、活動組織、活動成效進行了全面督查。同時,對活動開展不平衡的鄉鎮下發了督辦卡,要求及時整改;對活動中涌現出來的先進典型,及時通過部刊《嘉組通訊》和**黨建網進行宣傳推介,強化示范帶動。通過加強檢查指導,確保了我縣“科技服務月”活動的各項工作、各項任務的落實。
二、活動成效
此次集中服務活動雖然只有一個月時間,但產生的效果非常明顯。
一是農戶參加遠教學用的積極性更高了。“科技服務月”活動的開展深受廣大農民群眾的歡迎和親睞,很多農戶聽說遠教站點要統一組織集中播看有關農技知識,大家都提前到會場觀看,并認真做好學習筆記;每次專家在現場面對面、手把手地指導時,田間地頭都圍滿了前來學習的農民群眾。普滿鄉一位烤煙種植戶激動地對鄉干部說:“感謝黨的政策、黨的關懷,去年的冰災給我家造成了不小的經濟損失,現在你們請專家來送技術,幫助我們抗災補損,我是每次學習都沒有落下,每次都是第一個參加,目的就是想通過遠程教育的學習來挽回年初冰災造成的損失。”
二是農戶抗災補損的信心更足了。塘村鎮三村水果種植大戶劉文瑞種植的10畝楊梅遭受冰災,損失巨大,他感到非常痛心。在這次“科技服務月”活動中,縣農業局的果木專家對他進行了實地指導,教他嫁接、施肥,進一步增強了他對恢復生產、減少損失的信心。同時,他也積極參加了由鄉遠教站統一組織的提升楊梅果實品質、甜度和加強病蟲害防治的集中培訓,并及時將所學知識應用到生產實踐中。目前,楊梅掛果的來勢很好,他拍著胸脯自豪地說:“雖然我的楊梅樹遭受了冰災,但通過專家的指導和自己的學習,今年我的楊梅即使減產也不會減收”。
三是農戶通過種養的收入更多了。雖然近幾年我縣絕大部分村民年年都種植烤煙,但技術含量不高,煙質達不到上等,賣不出價格,收入并不理想。特別是絕大部分煙農缺技術的問題比較突出,嚴重影響了生產效益和積極性。這次通過遠教站點組織專家講座和收看“紅星網”節目,及時解決了生產中的各種難題。據統計,在這次“科技服務月”活動中,該縣共有5000余人次參加了各種學習培訓。今年,我縣的烤煙種植面積比去年擴大了100余畝,產量由原來的230斤/畝可望達到300斤/畝左右,人均增收100元。
三、幾點啟示
通過開展“科技服務月”活動,搭建了城市服務農村的橋梁,拓展了機關服務基層的渠道,轉變了機關干部尤其是科技人員的工作作風,進一步密切了黨群、干群關系。這次活動開展雖然只有一個月,但有些成效值得思考啟示。
1、堅持黨委主導和社會參與是開展好科技服務活動的重要保證。科技服務活動是一個服務“三農”的富民工程,各級黨委必須高度重視、統籌規劃、加大投入、加快建設,在推進科技服務中發揮主導作用。積極動員組織農業、林業、衛生、科技等部門,實行統一部署、統籌安排,發揮各自優勢,整合力量,協同推進科技服務活動。同時,要堅持社會資源的綜合利用,吸引相關鄉土人才的參與,利用其技術優勢,為科技服務活動提供不可或缺的人才和智力支持。
2、廣泛調動農民的積極性是開展好科技服務活動的強大動力。農民是科技服務的主體對象,也是直接受益者,沒有農民的廣泛參與,科技服務就失去了其生存的價值。因此,必須通過宣傳發動、政策引導、典型示范等有效途徑,把農民的積極性充分調動起來,盡最大可能為他們創造參與的條件,讓他們充分接受新觀念、新事物、新技術,以獲得更多、更有價值的信息,為抗災補損、增加收入提供動力支撐。
關鍵詞:科技信息機構;自主創新體系;科技中介
我國的科技信息機構服務自主創新體系伴隨改革開放和高新技術產業化進程而出現,既有服務高新技術產業發展的一般屬性,也有明顯的國情特征。它在促進企業創新、產業進步、區域發展,優化高新區發展模式,加速國家創新體系建設等方面發揮了重要作用。需要指出的是,建設科技服務體系,開展科技服務活動,這些都不是目的,它的目的是加快高新技術產業化,因此需要以目標需求為導向。科技服務體系是從科技研發向成果轉移、轉化、應用和實現產業化整個延伸服務的一個服務體系,是科技研發向市場化、專業化、社會化、產業化的深化延伸服務。其基本構成內容是研究設計服務、創業孵化服務、情報信息服務、知識產權服務、技術交易服務、中介咨詢服務、金融服務等。
1、科技信息機構服務自主創新體系作用
現今,企業的信息需求已向著社會化、綜合化、集成化和高效化的方向發展,在技術層面、管理層面等各個層面都有廣泛而深入的信息需求。大多企業迫切需要能夠提高企業經濟效益的實用性信息,尤其是圍繞產品開發、生產的信息。企業的競爭主要體現在產品的市場占有率,因此,對產品開發、技術經濟、行業法規、標準等方面的信息需求尤為迫切。一些大型企業則對決策信息的需求與日俱增。大型企業的技術、資金和生產力都較為雄厚,因此對技術引進和產品開發項目的投入較高,具有高投入、高風險與高收益并存的特點,決策的失誤必將導致企業陷入困境乃至破產。因此,大企業急需市場內外宏觀經濟走向、市場營銷、價格趨勢、相關行業市場預測等高層次決策信息。同時,信息需求還體現出信息內容廣泛性、信息源多樣性、獲取渠道多樣化的特點。科技信息機構擁有豐富的資源,這些資源學科覆蓋面廣,具有較強的系統性、連續性和完整性。其與高校、研究機構及相關學術機構建立了交流與合作關系,其信息交流網絡已延伸到各個系統,這些都為信息咨詢服務提供了雄厚的物質基礎。對于信息的利用方式,可以利用網絡條件方便快捷地復制、傳遞文獻信息。充分利用這些資源,研究機構就可以為企業提供各類信息,使文獻、電子資源轉化為生產力。有一定規模的信息機構不但具備了強大的技術設備資源優勢,而且大都建立了自己的網絡系統。對于企業而言,信息機構是第三方,不參與市場競爭,能夠以客觀的態度去收集、整理、加工、分析信息,所得出的結論具有準確性、可靠性較高,也相對較為客觀,這對于任何企業競爭情報系統都是公平的。
2、科技信息機構服務自主創新體系發展現狀
多年來,國家在培育各類科技信息機構服務自主創新主體方面下了很大的功夫,但現在的問題是各類科技創新主體“緊密聯系和有效互動”不夠。目前,我國以高校及科研院所為主體的知識創新體系和以企業為主體的技術創新體系之間還沒有形成科技成果商用和產業化的通道以及體制機制,也就是說目前我國的創新體系有分工明確的創新主體,矛盾的焦點在于各主體之間缺乏通道和平臺,科技與經濟難以實現有效結合。缺乏通道和平臺就是因為科技服務體系沒有真正建立起來,只有在全面開放的公共服務和市場服務平臺上,大批科學家和技術專家才能互動并迸發激情和智慧,取得重大創新;科技企業才能真正統籌科技創新資源和生產要素,成為市場和創新的主體;大批科技人員才能煥發出積極性和創造性。只有在全面開放的公共服務和市場服務平臺上,現代服務業尤其是研發服務業、制造服務業、科技服務業才能進一步發展起來。這是因為各類創新主體要緊密聯系、合作、交易、互動,就必須要有一大批信息服務、中介服務、咨詢服務、評估服務、法律服務、金融服務等機構生長發育起來。所以說,科技服務體系實際上是科技成果進入市場的綠色通道,是創新主體之間的鏈接器,是產學研之間的粘貼劑,是產業集群企業之間的供應鏈,是金融和企業之間的撮合平臺。這就是說,科技服務體系是開放、兼容、整合資源、自主創新的大平臺,是促進科技企業和新興產業發展的加速器。
3、科技信息機構服務自主創新對策分析
科技信息機構服務自主創新體系建設一定要有科技服務產業支撐。科技服務業重點發展研發服務業、科技金融服務業、技術市場交易服務業。近年來,世界各國尤其是發達國家在建立國家創新體系中,政府都十分重視建立公共技術平臺和競爭前共性關鍵技術的研發,如美國的國家制造科學研究中心(NCMS)、國家制造研究設計中心(ECR)、制造技術中心(MTC)等官方機構,以及政府與企業共建的共同體,如美國半導體產業聯盟,其共性技術創新平臺在共性關鍵技術的解決中起了重要作用。概括地說,就是政府組織、企業和高校院所參與建立國家和地方公共技術服務平臺,面向市場,轉變機制,建立國家和區域、地方產業技術創新服務平臺,加強中試實體建設,加強服務能力建設。政府直接投入改為基金引導,通過資本市場的“發現和選拔機制”、交易市場的“定價和交易機制”來支持好企業、好產業項目。總之,科技服務體系建設與發展戰略性新興產業有效互動起來,從整體上思考體系建設的關鍵問題,一定要抓住重點;應該把科技文化產業作為科技服務體系建設的一個內容,自上而下推動科技服務體系建設;現在國家的支持很多是以項目的形式體現,科技服務體系建設很難完全按照項目支持的方式,國家應出臺一個科技服務體系專業基金,探索新的支持方式和手段;科技服務體系建設關鍵是人,應該在人才的系統培育等方面設計一些政策。
參考文獻:
為進一步落實____會議精神,按照《關于____農民增收方式的決定》要求,根據《關于加快____的實施意見》和《關于農業科技服務體制改革的實施意見》安排,以推行鄉鎮包規模、科技單位包服務為重點,推進農業結構調整,提高科技服務能力,結合產業發展實際,制定本實施方案。
一、預期目標
通過科技承包服務使產業規模逐步擴大,產品質量逐年提高,產業效益明顯提升,服務活力和能力明顯增強,“251”種植增收計劃全面實施,“三品二化”農業快速發展,經過3-5年的努力,畝收入20__元田、5000元田和萬元田面積分別占到耕地面積的60%、20%和3%,牛羊品種改良率達到95%以上,科技對農業貢獻率達到68%以上,培育在省內外“拿得出、叫得響”的優質品牌農產品2-3個,確保農民人均純收入年均增長10%以上,到20__年達到7000元。
二、科技承包原則
根據縣上結構調整區域布局和產業培育重點,推行鄉鎮承包產業規模、科技部門承包技術服務的“雙承包”服務機制。科技人員按照產業技術分工,采取直接承包、推薦承包、競爭承包和掛牌承包的方式,承包產業技術指導服務、科技示范、技術培訓、成果總結推廣應用。縣鄉農業科技人員主要承包棉花超高產栽培、西甜瓜、加工型番茄、酒花高效栽培技術的指導服務;畜牧科技人員主要承包牛羊改良、繁殖、育肥和舍飼養殖技術的指導服務;林果科技人員主要承包葡萄、枸杞栽培管理技術的指導服務。
三、承包任務
1、產業規模。鄉鎮承包產業規模落實,并通過成立農民專業合作社、培育流通能人等辦法協助農戶開展產品銷售。20__全縣推廣落實棉花超高產栽培技術面積1.5萬畝,蜜瓜2萬畝,葡萄面積0.6萬畝,加工型番茄1萬畝,甘草3萬畝,啤酒花0.3萬畝,蔬菜1萬畝,枸杞0.5萬畝,“1245”模式養殖戶達到5100戶以上,牛羊養殖、育肥、販運專業村達到4個以上,牛、羊飼養量分別達到2.2萬頭和45萬只,牛、羊出欄量分別達到0.7萬頭和22萬只,草料種植面積達到3.4萬畝,畜牧業產值達到1億元以上。(具體任務分解見附表)
2、技術內容。由縣鄉農技、畜牧、林果科技服務單位和技術人員承包產業技術服務,主要提業技術規程、技術培訓、技術指導,建立科技示范點,開展新品種、新技術、新模式的示范研究,實行產業跟蹤服務,落實技術措施,對產業發展和示范效果進行分析總結,建立完善的資料檔案。(具體技術內容見分產業科技承包方案)
四、承包職責
成立由政府主管縣長任組長,財政、農業、林業、科技、鄉鎮為成員的產業推動領導小組,強化對產業規模落實工作的領導。技術承包小組由農技、畜牧、林果科技單位分別成立產業技術承包小組,確定產業主承包人1名,承包人若干名(包括鄉鎮農技、畜牧、林果技術人員)
(一)鄉鎮承包產業規模的職責是:
1、根據全縣產業發展的總體要求,制定適宜本鄉鎮的產業發展規劃;
2、搞好村組干部群眾的宣傳教育工作,確保產業規模落實到村、組、戶;
3、積極培育引導發展農民專業合作社,解決好農產品銷售,確保不出現農產品“賣難”;
4、組織抓好廣大群眾的科技培訓;
5、結合本鄉實際制定產業扶持政策;
6、為技術承包人員提供必要的組織保證。
(二)技術承包小組承包技術服務的職責:
1、制定產業技術規程,并印發到村、組、戶;
2、與鄉鎮配合抓好科技示范區的落實、耕作管理、技術指導、農戶培訓;
3、加強面上的科技培訓,確保農戶掌握技術操作規程;
4、細化量化產業技術指標;
5、實行技術承包風險抵押金制度;
6、完善示范結果的交流總結制度,強化示范成果的提煉、推廣、應用;
7、建立健全技術應用檔案,分析總結技術承包工作經驗和應用效應。
五、進度計劃
1、承包期限。根據產業發展效益周期確定產業承包期限。棉花超高產栽培、蜜瓜、加工型番茄、蔬菜產業承包期為一年。葡萄、酒花、枸杞等產業承包期為三年。
2、20__年進度計劃
(1)1月份由縣產業推動領導小組與產業技術承包小組主承包人簽定“產業科技承包責任書”;
(2)1月至3月中旬
分產業制定技術規程、開展宣傳發動和技術培訓,鄉鎮落實規模有指向。同時提出產業扶持內容,給予資金支持;(3)3月下旬至4月初做好種植、養殖的一切準備工作;
(4)4月初至5月1日前組織完成產業規范化種植任務;
(5)5月中旬至6月下旬組織產業落實的督查檢查;
(6)6月中旬至10月中旬抓好產業技術跟蹤指導服務,落實各項技術管理措施;
(7)9月中旬至10月上旬對部分產業進行考核驗收:
(8)10月上旬至11月中旬提業承包總結和示范效益報告,對產業承包進行全面考核驗收;
(9)11月中旬至12月中旬對考核結果做出評價,在全縣經濟工作會上兌現獎罰。同時對下年度產業承包做出安排。
六、考核方式
1、考核組織。由縣產業推動領導小組辦公室組織相關部門組成考核小組,按照科技承包責任書進行實績考核。
2、考核內容。考核小組對科技承包的技術服務、技術培訓、示范點建設、產業承包效應、基層群眾滿意程度、資料總結積累、成果應用等內容進行細化量化,實行百分制考核。產業規模的考核納入鄉鎮綜合目標責任書考核。
3、考核等次。根據量化指標,考核小組通過實地檢查、入戶調查、查閱資料等方法進行考核打分,考核得分95分(含95分)以上為優秀,90-94分(含94分)為良好,80-89分為合格,79分以下為不合格。
4、考核結果應用。考核結果做為技術承包單位及個人年度綜合考評的主要依據。與科技人員考核、獎懲、聘任、分配相結合,根據承包任務完成情況和群眾的評價確定考核等次,兌現獎懲。
七、獎罰辦法
對科技承包考核獲得優秀、良好、合格等次的分別予以1.5—3萬元獎勵。獎金由縣財政從支持產業發展資金中提取,獎金分配由各技術承包小組根據其成員的貢獻大小提出方案,報縣產業推動領導小組辦公室審查備案。對考核不合格的,不兌現科技承包獎金,并對科技承包主承包人處以風險抵押金40%的處罰,其他成員處以風險抵押金30%的處罰。
八、保障措施
1、加強組織領導,推動產業發展。實行產業承包落實產業規模是關鍵。縣上成立產業推動領導小組,由政府主管領導任組長,農業、林業、科技等有關部門和鄉鎮主要負責人為成員,將產業發展規模指標納入相關部門和鄉鎮年度綜合目標責任書中考核,加強督促檢查,統籌協調落實產業發展的政策、資金支持等關鍵問題,及時檢查通報產業承包任務落實情況,特別是各鄉(鎮、場)要充分發揮行政推動的作用,確保各項任務措施落實到位。
2、明確承包責任,落實技術措施。發展產業科技服務是重點。縣鄉科技單位要成立產業科技承包小組,要選派技術水平好、業務能力強、實踐經驗豐富、能下得去蹲得住、服務好的科技人員擔任主承包人或承包人,實現由被動服務向主動服務的轉變,做到承包人員、指導服務、科技示范、技術培訓“四到位”,在重點產業上實現科技攻關與技術難點的突破,推動產業發展取得實效。
【關鍵詞】 科技服務 石油裝備 黃河三角洲
1 引言
現代服務業是指工業化發展到一定階段后,服務業具有了向其他行業釋放較強外溢效應的能力,從而有利于提升整體經濟競爭力。隨著工業化的高度發展出現的產業結構的軟化現象,科技服務業在整個經濟中的地位大幅度提高,科技服務業的范圍不斷擴大,內容不斷豐富;隨著專業化和社會分工的不斷深化,制造業價值創造活動中的一些環節獨立出來,如研究開發、設計、成果轉化、人才引進等,制造業的服務成分不斷增加,如技術支持與培訓,檢驗檢測、標準制定等。在對現代服務業內涵認識的基礎上,各地區各行業在出臺現代科技服務業相關規劃及政策時,要充分考慮地區資源稟賦、經濟發展階段、戰略發展方向等,科學合理安排現代科技服務業的發展規劃,實現資源的有效利用。
黃河三角洲地區是國務院規劃定位的全國重要的高效生態經濟示范區、全國重要的特色產業基地、全國重要的后背土地資源及環渤海地區重要的增長區域,國家要求要科學確定區域功能定位和產業空間布局,積極發展園區經濟,大力發展高附加值產業和高端產品。這需要利用現代技術及現代管理理念對傳統發展方式進行改造,探索新的發展模式。受歷史及區位因素的影響,目前黃河三角洲地區服務業,尤其是現代服務業,總體水平偏弱,有較大的發展空間。本文以黃河三角洲中心城市東營市為例,分析其產業結構和行業特點,梳理出東營市石油裝備制造行業的現代科技服務業發展思路。
2 黃河三角洲地區產業特點和行業分布分析
黃河三角洲地區2004-2010年產業結構得到不斷優化,第三產業產值逐年增加,比重也從2004年的22.6%提高到29.1%,如表1所示。從表中也可以發現,該地區第二產業產值比重在2006年達到最高值,之后則處于逐年下降的趨勢,說明該地區工業化進程已經達到一定水平,服務業與工業化互動的模式逐漸顯現,該趨勢為現代服務業的發展提供了一個較好的發展環境。(如表1)
區域工業化特征明顯,為生產業發展提供了產業支撐,黃河三角洲高效生態經濟區原油、原鹽、純堿、溴素、金礦等產量位居全國前列。該地區內縣市區都充分認識到自身資源特點,積極培育符合自己資源稟賦結構的產業,據統計,石油裝備制造業產值、原油一次加工能力、黃金加工量、紡織和造紙生產能力、溴素產量分別占全國的40%、11%、32%、17%、5%和85%。表2是黃河三角洲核心城市東營市各縣區位于前三位的主導產業一覽表,可見該地區產業結構以石油裝備制造、石油化工、鹽化工等與地區資源特色有關的重工業結構,可以更加明確地將該地區定性為工業化發展深化階段。現代服務業的發展無法超越地區產業結構特征,而是要更好地為該特征服務,該地區石油裝備產業產值已經占到全國的三分之一以上,因此,積極推進面向石油裝備制造的現代科技服務業發展,以更好地服務于石油裝備產業發展為目標是符合該地區發展實際的。(如表2)
3 石油裝備制造產業科技服務業核心任務分析
根據石油裝備制造行業自身發展特點,我們認為機械制造科學研究、石油裝備研發設計與技術開發是提升石油裝備制造水平的基礎性工作,加快技術轉移與成果轉化是提升石油裝備水平的關鍵環節,加強石油裝備領域的創新創業服務、營造良好創新環境是提升石油裝備行業水平的保障工作。因此,石油裝備制造行業的現代科技服務業發展應該從以下方面展開。
3.1 提升石油裝備產業核心技術研發能力
建設國家采油裝備工程技術研究中心。在國家相關政策指導下,根據國內外采油裝備發展的需要,重視發揮市場機制的作用,全面系統開展采油裝備新工藝、新技術、新產品、新裝備及成套工程化技術的研究開發,解決采油裝備工程化共性的關鍵技術,促進科技成果的工程化和產業化,并逐步實現科研-開發-產品-市場的良性循環。中心面向產業核心技術開展基礎性研究工作;面向市場開展產業化工程技術的集成研究開發;面向世界引進、消化、吸收國際先進技術研發成果。成立針對復雜地質條件的石油勘探開采研究院。針對復雜地質條件,特別是深海條件下的油田勘探與開采設備的專業性及其研發生產所需的高成本,聯合中國石油大學、勝利油田鉆井工藝研究院、勝利油田采油工藝研究院等本地科學研究及教育機構,建立石油裝備產業共性技術研發平臺、先進裝備制造研發平臺和深海油田勘探開采平臺。建設產品檢驗檢測、儀器共享及中試平臺。以國家石油裝備產品質量監督檢驗中心建設為基礎,在面向社會和企業提供檢驗檢測、技術評價、咨詢培訓等服務過程中,做到石油裝備產品研發、標準制修訂、型式試驗、仲裁檢驗、國際間實驗室檢測能力互認等工作的規范化、專業化和社會化。
3.2 提高石油裝備產業技術轉移和成果轉化效率
完善石油裝備產業成果轉化鏈條,創新產學研合作體制機制,拓寬產學研合作方式,暢通技術轉移渠道,加強創業載體及創業服務設施建設,建成石油裝備產業技術轉移和成果轉化的基地。建設區域科技資源信息網絡,實現信息及時更新與供給。由科技情報所牽頭,聯合科技企業協會、國家創新驛站,與國內外高等院校、科研院所及各創業服務中心,共建科技資源信息平臺,對相關部門和行業長期持續積累的數據資源,以及國家、省市科技計劃立項項目的數據、成果進行整理、匯總和建庫。加強專利、工藝、標準、科技報告等文獻資源的建設。針對企業建立異地研發中心及各類分支機構和開拓國內外市場的需求,收集整理包括技術進步、經濟社會發展、政策法律建設等各方面信息,為企業提供個性化、專業化服務。在區域內推動科學數據、科技文獻、技術成果、創業孵化、技術交易等方面的信息資源開放,促進科技資源信息在黃河三角洲區域內高效配置和共享利用。探索建立產學研合作的長效機制。進一步加大與國外科研機構和公司的合作,采取走出去、請進來的方式,擴大合作領域。每年爭取派出三批科研人員分別赴采油裝備工業發達國家的研究機構和公司,尋求采油裝備專業方面的技術合作。同時每年爭取邀請、吸納一批國外有關學者和專家來開展技術交流和研究開發工作。積極吸納高校院所聯建研究機構,以國家大學科技園、國家級創業服務中心為載體,在石油機械裝備、新能源、新材料等區域重點產業領域建設一批產學研合作創新聯盟。設立產學研合作專項資金,重點用于支持有產學研合作背景的項目,在立項和經費管理等方面體現產業需求導向。
3.3 加強創新、創業載體建設
加快建設以中國石油大學國家大學科技園為龍頭的科技企業孵化體系,整合園區現有孵化要素,探索構建中介服務、技術融資、創業培訓、政策支持等創業服務的協同機制,通過為種子期企業提供創業培訓和創業指導、為初創期提業孵化服務和增值服務、為成長期企業提供投融資及政策支持,構建創業企業“接力式”的創業環境,克服創業風險,降低創業成本,提高創業成功率,建成科技型中小企業創新創業的樂土。加快建設黃河三角洲可持續發展研究院,依托“黃藍”國家戰略,采取以市政府、省科技廳為建設主體,高校院所、創新團隊為技術支撐,企業為成果轉化載體的合作共建模式,將黃河三角洲可持續發展研究院建設成為海洋科技領域的國家級創新平臺和高效生態經濟可持續發展的技術創新平臺;以技術創新促進可持續發展為主線,打造信息服務、人才服務、技術研發、科技投融資等四個平臺。加快建設院地合作機構,加強與中國科學院、中國農業科學院、中國林業科學院、北京大學等高校院所的合作,通過聯建科研平臺、聯合實施科研項目、聘用高端人才等,不斷增強研究院科技創新能力。加快建立國家院所與地方政企聯合創新機制。
3.4 優化石油裝備產業創新創業服務環境
完善科技中介服務體系,推進科技服務載體的統籌協調。加強高新技術創業服務中心、生產力促進中心、科技園區等科技中介服務載體間的統籌協調,建立完善科技中介服務體系。建立黃河三角洲生產力促進中心聯盟。加大對技術貿易機構、技術轉移機構、科技企業協會等科技中介服務機構及人員的培訓力度,加強輿論引導與激勵政策設計,鼓勵其參與科技成果的經紀活動,保障中介機構的合法權益,促其快速發展。根據科技型企業成長路線圖和企業實際,重整科技資源,開展訂單式、全程式咨詢與服務,幫助做好創業策劃、產品成長、產業鏈打造、團隊建設、資本運作等方面系列化、專業化、精細化服務,降低創業成本,加快科技成果轉化。實施科技金融建設與創新工程。設立石油裝備產業投資引導基金。針對石油裝備產業研發投資周期長、數額大、風險高的特點,探索引入風險投資入股高新技術項目的新模式,推行由政府引導的重點項目股權投資。探索風險投資入股高新技術項目的新模式,在當前實施的國家、省重大科技項目中篩選確定先進科技成果,建立重大科技成果備選項目庫,形成完整的支持不同發展階段企業的資金鏈條。發展中小型科技企業產業金融,建設科技金融服務、產品和政策體系。支持符合條件的科技企業,通過股票上市、企業債券、項目融資、資產重組、股權置換等方式籌措發展資金。探索建立聯盟、園區、基地統貸統還機制,構建中小企業貸款平臺。
參考文獻:
[1]黃河三角洲高效生態經濟區重點領域的科技問題及科技發展戰略研究.科技部重大軟科學課題.
一、以科技創新推進農業發展
一方面需要以現代信息技術、科學技術裝備、改造傳統農業,并造就出一代能運用科學技術經營和管理農業的新農民;另一方面,深化農村體制改革,加快建立科技創新體系。通過創新機構、創新基地、創新機制、創新資源和創新環境的建設,建立起新型的科技管理體制和運行機制,建立一支宏大的、高效精干的、富于創新精神的農業科技隊伍,使之更好地擔負起科技支撐的重任,把農業發展不斷推向新高度。實現傳統農業向現代農業的轉變,需要一個長期的過程。以科技創新支持農業的發展,更需要做大量、長期、艱苦、細致的工作。我們必須以“三個代表”的重要思想為指導,在實際工作中,既堅持解放思想、實事求是、勇于創新的原則,又做到因地制宜、量力而行,加強領導,善于引導,通過典型示范和科學普及的方式,引導農民自愿地學科技、用科技。防止一哄而起、一窩蜂、一刀切,強迫農民用“科技”;杜絕一些人好大喜功,假科技之名,搞“面子工程”;更要防止某些人借科技以營私,敗壞科技的名聲。這樣經過長期不懈的努力,我國的農業一定能夠完成這個偉大的歷史性的轉變。
二、科技創新是推動產業發展的關鍵
在發展縣域經濟,調整產業結構的過程中,我們也正在面臨許多新的問題。
(一)農業科技服務體系尚不健全。主要表現在農村科技服務機構的能力較弱,科技成果轉化率不高,農村專業技術協會,星火培訓基地建設,群眾的科技素質等,還不完全適應縣域經濟發展的要求。
(二)特色產業標準化體系尚不健全。主要表現在大部分農產品種養和加工標準化工作相對滯后,影響了農產品的產量和質量,影響了產業化發展和進入國際市場。
(三)農產品產業化研究開發能力不強。相當多的加工企業規模小,創新能力較弱,產品科技含量低,農產品的深加工轉化率不高,產業鏈較短,不少具有代表性的特色產業如茉莉花、甜玉米等得不到充分的開發、利用。
(四)農產品市場流動體系不健全。物流信息化的程度不高,交易手段落后、單一,電子商務平臺信息量少,網上交易成交量不多。
這些問題已經構成了農業產業化發展的技術“瓶頸”。不解決這些問題,農業產業化就難以推進。因此,今后一段時期內我 們將集中力量做好以下工作:
1、加快農村科技服務體系建設。
通過整合科技資源,完善農村科技服務協調管理機制,構建多元化農村科技服務體系。繼續抓好縣生產力促進中心、科技信息網等中介機構建設,注重深化機構間合作內涵,提升整個體系的服務能力。進一步完善國家科技部項目“橫縣茉莉花專家大院”,繼續建立桑蠶、食用菌等農業科技專家大院,為專家對農民實行零距離的科技服務建立有效的平臺。以茉莉花茶加工企業、甜玉米加工企業為孵化器,運用現代網絡手段,開展技術創新動態聯盟建設,不斷探索區域科技創新的方法和有效科技服務方式。
2、加強對特色農業共性關鍵技術的研究。
重點針對橫縣特色農產品產業化發展中若干關鍵技術問題進行攻關,包括特色農作物品種改良及快繁技術、耕地可持續利用技術、特色農產品無公害安全生產技術及規模化與標準化生產技術、特色農產品產后處理及加工技術等。
3、以科技創新支撐龍頭企業發展。
通過加大企業研發投入、引進和培養尖子人才、發展獨具競爭優勢的企業名牌等方法,促進民營科技企事業的發展。3年內,培育科技型龍頭企業8家,企事業尖子人才100名,開發企業(產品)名牌10個;同時,帶動整個中小企業群體科技創新能力的提升。
4、以科技手段加速市場信息化。
一、規范管理,強化落實,農技推廣示范縣項目實施取得明顯成效
2011年9月開始,我省在39個縣(市、區)實施全國基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目。半年多來,由于各級農委高度重視,精心組織,廣大農業科技人員辛勤工作,科技示范戶積極配合,農技推廣示范縣項目實施工作取得了明顯成效。
一是提高了技術指導員服務能力和科技示范戶應用科技能力。去年11月至今年2月,省農委依托部、省現代農業科技培訓基地,對3900名技術指導員進行了能力提升培訓,使他們明確了崗位職責,掌握了農技服務方法,提高了服務能力。截至5月底,技術指導員入戶指導服務3萬多次,培訓指導科技示范戶、輻射戶23.5萬人次,發放技術明白紙485萬份、光盤3萬張,促進了科技示范戶應用新品種、新技術的能力。
二是推進了基層農技推廣體系改革與建設。全省已有82個主要農業縣(市、區)完成改革任務,占主要農業縣(市、區)的98.8%,比2011年8月增加23個。
三是促進了農業主導產業發展。39個示范縣結合新型農民培訓民生工程實施,組織技術指導員深入生產一線,采取多種形式,對6萬多個科技示范戶和輻射戶開展技術培訓,每個科技示范戶接受培訓指導6次以上,促進了農業主導品種、主推技術的推廣應用,推進了主導產業發展。39個示范縣推廣優良品種276個,推廣農業實用技術285項,共實施水稻1961.5萬畝,占全省水稻面積的58.9%,小麥2110.7萬畝,占全省60.0%,玉米611.4萬畝,占全省79.3%,油菜458.5萬畝,占全省45.6%,茶葉93.7萬畝,占全省48.5%,生豬1262萬頭,占全省42.1%,水產140.5萬畝,占全省18.7%。
四是促進了農民增產增收。39個示范縣主導產業增產增收目標任務超額完成,使農民節本增效增收近15億元。以小麥為主導產業的示范縣科技示范戶平均單產提高16.4%,平均每畝省工節肥省藥省種降低成本45元,每畝增產節本增收147.45元;水稻平均單產提高19.33%,平均每畝節本32元,每畝增產節本增收188.06元;生豬單位成本降低15%,死亡率控制在2%左右,每頭出欄肥豬增收126元。
五是建立了新型農技推廣服務形式。全省39個示范縣390個試驗示范基地中,涉及150個良種繁育場和高產創建示范片(點),有52個科研教學單位、61個涉農企業、100個農民專業合作組織、28個種養大戶參與農技推廣服務,進行新品種、新技術、新材料試驗示范2850項(個)次,為技術推廣提供了技術儲備。成立由農、科、教科技人員參加的8個專業39人組成的專家組,指導示范縣項目建設。
六是形式多樣的科技進村入戶活動,為今年春季生產和夏糧豐收提供了技術支撐。
我省實施工作雖然取得明顯成效,但與現代農業發展的需要相比,與農民對科技服務的需求相比,還存在著一定的差距。從工作層面看,認識不到位,管理工作薄弱;從操作層面看,措施落實需進一步強化;部分技術指導員業務水平和服務能力不能勝任科技服務的需求;從效果層面看,個別縣項目實施不夠理想。這些問題,要在今后的項目實施中認真加以克服。
二、明確任務,講究實效,推進今年農技推廣示范縣項目深入實施
今年農技推廣示范縣項目實施工作,各地要認真制定方案,明確目標任務,突出重點環節,解決難點問題,強化措施落實,推進項目深入實施。具體要做好以下六個方面的工作。
(一)認真做好上年度項目實施成效的宣傳和表彰工作。各示范縣(市、區)要在上年項目實施總結考核的基礎上,做好項目實施先進典型的宣傳工作,發揮典型示范輻射作用。要做好先進的表彰獎勵,同時做好各環節工作的完善,推進示范縣項目深入實施。
(二)著力抓好技術指導員入戶指導和服務能力提升工作。各示范縣要高度重視抓好對基層農技人員的培訓工作,嚴格按照農業部有關要求,將基層農技人員培訓作為示范縣項目實施的重要內容,認真抓緊抓好。每個項目縣都要結合新型農民培訓民生工程實施,認真遴選技術指導員,安排到部、省級現代農業技術培訓基地,開展5天以上集中培訓,更新他們的業務知識,提高政策理論水平、組織協調能力。
(三)認真抓好科技示范戶的遴選培育。要將有責任感、樂于助人、有一定文化知識、熱愛農業科技、種養規模大的農戶,遴選為科技示范戶,通過培訓和指導服務,提高他們的學習接受能力、自我發展能力和輻射帶動能力,把他們培育成為當地農技推廣體系的農情調查員、農民身邊的“土專家”。
(四)加強農技推廣示范縣項目試驗示范基地建設。要依托現有410個科研教學推廣單位、良種繁育場、種養大戶、涉農企業、農民專業合作組織的生產科研基地,開展新品種、新技術、新材料的試驗示范和技術培訓工作,發揮其儲備技術、推廣技術的基礎作用。
(五)探索建立多元化農業科技服務工作機制。在發揮公益性農技推廣機構在農技服務中主導作用的同時,加快推進農業服務形式多元化發展,積極組織和支持農民專業合作社、農業產業化龍頭企業、種養大戶參與農業科技服務。加強農科教協作,發揮科研、教育、推廣科技資源作用,推進項目實施。
(六)進一步推進基層農技推廣體系改革與建設。各示范縣在鞏固現有基層農技推廣體系改革成果的基礎上,要進一步創新管理機制,加強制度建設和基礎條件建設,改善工作條件和服務手段,調動農技人員積極性,做好農業科技推廣服務工作,促進農技推廣體系改革和建設。
(七)完善考核淘汰機制。要嚴格按照農業部基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目考核管理辦法,堅持農民說了算、農業主管部門和鄉鎮政府參與的考核評價機制,推進項目實施。2011年度項目考核后5位的縣(市、區),2012年度考核仍居后5位就淘汰。各地對績效考核居后的技術指導員要實行退出機制,對不能起示范輻射作用的科技示范戶也要淘汰。