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[關 鍵 詞] 房屋合建,企業間相互借貸,安樂死,大眾話語,精英話語
應該認為,任何制定公布出來的成文法律,比如制定法或者判例法,它們在法律的適用中均面臨著解釋問題。因此,美國學者Talcott Parsons認為:“解釋功能可以說是法律制度的核心功能”。現代性法律知識預設的民主與法治、正當與合法之間的緊密關系出現了較難克服的內在危機。由此觀之,法律解釋的分析與期待,首先應置于其中的大眾話語與精英話語的把握和權衡。在當下中國的法律語境中,這種把握與權衡似乎尤為重要。
在本文中,“話語”主要意指一種“意識形態”。此種“意識形態”含有知識狀態和價值理路。筆者嘗試用三個法律實踐分析大眾話語與精英話語制約下的解釋方法在法律解釋中的肌理紋路。
1、房屋合建。房屋合建在我國已是較為普遍的民事行為。通常情況下,一方提供土地使用權,另一方提供資金,待房屋建成之后,雙方依約定化分房屋產權,這便是常說的房屋合建。由于土地、資金和房屋等資源的相對稀缺,這種行為得到人們較為廣泛的贊同或默認。一般而言,房屋所有權視土地使用權而定,沒有土地使用權便無法獲得房屋所有權。因此,雙方約定合建房屋的行為實質上包含有償轉讓土地使用權的行為。根據我國若干土地管理法律的規定,土地使用權不得非法轉讓,出讓或轉讓土地使用權的行為必須經由政府批準。現在的問題是:如何解釋法律本文以認定合建房屋的有效或無效。
2、企業間相互借貸。與房屋合建類似,我國企業(指無權經營金融業務的企業)間借貸也是頗為普遍的,在宏觀調控的經濟政策下,這種借貸尤其廣泛。一般來說,這些企業實施借貸行為超出了自己的經營范圍。有關金融管理的法律規定,經營借貸業務的機構只能是金融機構或國家批準的非金融機構。然而,人們總是認為,這類借貸行為是可理解的,當市場經濟體制要求充分尊重市場經濟主體在經濟活動中的意思表示,而意思表示又是真實自愿時,則更應當予以準許。目前的問題也是:如何解釋法律本文以認定這類借貸行為的有效或無效。
3、“安樂死”剝奪他人生命。“安樂死”是個有爭議的問題。我國已出現多起這樣的案件。在這類案件中,行為人一般使用無痛苦的方法使不治之癥患者停止生命,而且這種行為通常經過患者本人同意。雖然在某些國家法律已明文規定允許這類行為,但在我國法律尚未準許。根據我國的刑法規定,任何人不得非法剝奪他人生命。這樣,在大多數人對此行為持理解態度時,法律適用者必須解釋法律本文以決定該行為是否應予準許。
在法律實踐中,針對上述三個法律解釋問題,人們可以發現,某些法律解釋者的較為淺顯直接的主張一般是以如下方式展開的:以社會需要、經濟發展或民眾要求為根據,甚至以法律無明確的禁止性規定為依據,認為房屋合建、相互借貸和“安樂死”應當獲得法律上的認可。這種主張通常暗示了法律解釋中的大眾話語,其潛在敘事策略在于主張法律本身就是社會需要、經濟發展和民眾要求的集中體現,法律與公平正義應是同構的,法律的根本基礎在于民眾的愿望訴求。大眾話語并不完全無視法律的規定,而是不大在乎法律體系的內在秩序,僅強調當法律和外在的社會價值發生對立沖突時,應以后者作為規范要求的最終依據。由于這種法律解釋是以法律的外在社會價值為基點,其結論通常便指向了單直觀的大眾目標。不難覺察,大眾話語制約的法律解釋暗含了一種法律范圍內的“民主”與“正當”的元敘事。
但是,某些法律解釋者的較為職業化的主張一般是以另種方式展開的:首先思考法律的各種相關規定,并探求法律的目的、精神、原則,同時以法律理論作為推理依托,來確定針對具體事實的法律結論。他們首先會給予房屋合建、相互借貸和“安樂死”等行為以法律上的效力定位,然后再略微結合法律外在的各種價值,思考案件當事人的具體權利和義務。這種主張時常展現了法律解釋中的精英話語,其內在出發點是確信法律本身就具有極為重要的追求意義,而作為法律適用中的法律官員,其職責首先在于嚴格地服從法律。這本身是“法治”的前提要求,或曰作為科層的法律解釋者的“政治道德”的特殊要求。精英話語并不完全忽視法律的各種外在價值,只是尤為強調從法律內在價值反觀法律的外在價值。可以看到,法律職業人士的法律解釋大多是以法律規定及法律體系的內在秩序作為推理起點的。因此,其解釋結論總是以法律的明確規范或原則為根據,認定上述三類行為是無效的。換言之,以法律文本作為起點的這種法律解釋結論通常以法律的內在價值作為最終目標。與大眾話語相對,精英話語制約下的法律解釋暗含了“法治”與“合法”的元敘事。
由于不同的背景文化品格,大眾話語式的法律解釋顯露了情緒化、理想化和普遍化的傾向,而精英話語式的法律解釋則顯露了理性化、職業化和專業化的傾向。前者不僅以政治、經濟、道德或習慣等領域中的價值理念為基點,而且其語匯如“民意”、“需求”、“情理”等,也是普遍取自這些領域。在這些價值理念和語匯背后的知識狀態,表現為對法律觀念的一種寬松理解,即對已有的法律話語筑造的學科意念表達了重塑的企盼。后者雖然最終是以政治、經濟、道德或習慣等領域中的價值取向為圭臬,但其總要以“法治”、“依法裁決”、“法律的內在體系”、“法律的原則(精神或目的)”等語匯的使用為標志。其價值取向和語匯隱藏的知識狀態展示為對法律觀念的一種“保守”心態,即對現存的法律話語圈定的學科設想表達了維護的姿態。因此,大眾話語中的解釋機制一般是以“探究法律應當是什么” 來表現的。精英話語中的解釋機制一般是以“探究法律實際是什么”來表現的。在后者中,即使解釋者以法律的外在價值為最終目標,其也仍然認為所作的法律結論是法律本身的內在要求。在法律制度文化的語境中,由于學科知識固有的意識形態作用,大眾話語的法律解釋時常處于邊緣化甚至被放逐的地位,而精英話語的法律解釋則基本占據了中心位置。
在法律解釋的過程中,兩種話語不僅在具體層面上確定了法律是什么,而且在抽象層面上確定了法律是什么。這是說,它們不僅確定了針對房屋合建、相互借貸和 “安樂死”的具體法律內容是什么,而且確定了一般的法律概念是什么,從而將各自話語的知識內容在具體和抽象兩個層面上凸現出來。在大眾話語中,解釋者認為,法律的具體內容應當是:如果房屋合建的當事人的意思表示真實自愿,而且房屋合建的目的在于自用而非土地出租或倒賣,那么合建行為是有效的;如果出借資金方是以幫助借款方緩解資金困難為目的,而且借貸利息不高于銀行同期借貸利率,則借貸行為有效;如果在患者(有不治之癥且痛苦異常)本人的明示要求下并遵循一定程序安樂促其死亡,則不應認定為非法剝奪他人生命。解釋者會認為,在一般意義上,法律一方面是指國家機關制定或認可的具有明文規定的具體行為規則,另一方面是指在社會中應當存在的符合公眾多數愿望的行為規范。而在精英話語中,法律解釋者較多認為,法律的具體內容是:房屋合建屬變相轉讓土地使用權,除經有關部門補辦有關建房手續外,應認定為無效民事行為;無權經營金融業務的企業相互借貸,超越了工商登記核準的經營范圍,并且逃避了國家有關機構的金融管理,其行為無效:“安樂”促使他人死亡,對社會仍有一定的危害性,屬非法剝奪他人生命的行為。解釋者會認為,在一般意義上,法律不僅包括明文規定的具體行為規則,而且包括法律的目的、精神及原則,包括可以從這些目的、精神及原則推論出的“隱含的具體行為規則”。大眾話語和精英話語的各自知識內容,自然決定了法律學科知識的意識形態對前者的貶抑和對后者的青睞。當然,在學科話語的背景中談論大眾話語與精英話語“解釋”的分野,并不意味著后者只具有單一性和統一性。在追求法律內在價值的過程中,精英話語控制下的法律讀者仍會具有不同的具體解釋結論。正如在大眾階層內,主體會對“情理”、“需求”等觀念具有不同理解解釋一樣,在法律科層內,讀者對法律的“內在要求”、“內在一致性”也會具有不同的闡明或詮釋。
通過各自的解釋機制,兩種話語試圖解決法律解釋的兩個基本問題:解釋方法的選擇和這種選擇的實質理由的確證。前者涉及法律解釋的方法論,后者涉及法律解釋的本體論。前者要求法律解釋的表面技術學,后者要求法律解釋的深層政治學。可以看出,在解釋的實際過程中,兩種話語都想取得方法上以及理由上的“霸權”地位,當兩種話語導致的解釋發生沖突不可調和時,這種“霸權”爭奪尤為激烈。
參考文獻:
《解釋的難題》朱蘇力著
《法律及其本土資源》朱蘇力著
《法理學》張文顯主編
一、主要工作和成績
(一)創建實施全國旅游標準化試點縣,夯實旅游工作基礎。
1.整合旅游資源,積極配合做好重點旅游項目建設。2010年初,陽朔十里畫廊景區、漓江公園景區封閉工程建設啟動,縣旅游管理部門抽調班子成員參與景區封閉工程建設。到目前為止,景區大門和配套停車場已經修建完成并投入試運營。迎賓畫廊景區已于2010年10月1日投入運營。上述項目的完工,有效提高了龍頭山碼頭的接待能力和全縣旅游的接待服務檔次。
2.實施精品名牌戰略,促進旅游產業轉型升級。從“精品名牌”戰略的基礎上出發,組織和指導龍頸河漂流景區申報3A級景區和世外桃源景區4A升5A前期工作:協助和指導白沙涼水井清泉度假山莊通過了全區農業旅游示范點評審:組織和協調新世紀、寶峰、桂福等酒店的升星或復核工作;碧蓮江景大酒店、河畔度假酒店申報5星級酒店工作已取得實質性進展。2010年,興坪鎮獲“自治區歷史文化名鎮”榮譽,并完成了該鎮全區特色旅游景觀名鎮的初評工作。
3.精心籌備,全國旅游標準化示范縣創建工作全面鋪開。2010年4月參加首批全國旅游標準化試點縣申報工作,6月份被國家旅游局批準為首批全國旅游標準化試點縣創建單位,9月初作為“創建首批全國旅游標準化試點縣”參加了在青島舉行的全國旅游標準化工作會議,并在會上做了專題發言。會后,根據會議精神全面開展各項籌備工作。12月3日,組織召開全縣創建全國旅游標準化示范縣再動員大會,旅游企業及鄉鎮旅游部門代表在會上做表決發言,12月16-17日,全國推進旅游標準化試點工作座談會在陽朔河畔度假酒店召開。目前,陽朔縣旅游標準化的創建工作正在有條不紊地進行。
(二)節慶旅游再創新亮點,四小長假二大黃金周旅游創新高
全縣節慶旅游接待日益增長,在2010年的四個小長假和兩大黃金周期問,旅游接待人數和收入同比創新高。大年三十除夕夜,旅游部門組織舉辦了“中外賓客聚陽朔樂在西街過大年!”活動,元宵節組織舉辦了萬碗湯圓迎嘉賓活動,使陽朔旅游達到了前所沒有的。僅春節黃金周全縣旅游接待人數達38.6萬人次,住宿人數15萬人次,旅游收入1.5億元。通過制定和落實相關的方案和預案,明確了各部門職責和任務,使火爆的旅游接待工作得以有序開展,達到了“安全、秩序、質量、效益四統一”。10月1日至7日,共接待中外游客80.3萬人次,同比增長58.1%;其中住宿人數23.2萬人次,同比增長46.8%;實現旅游收入3.2億元,同比增長74.9%;過境車6.5萬輛,其中自駕車4.8萬輛,旅游人數和旅游總收入創歷史新高。全縣大小賓館、農家旅館爆滿,賓館及鄉村農家樂住宿價格趨向理性,游客吃得順心、住得舒心、玩得開心;餐飲、土特產品經營攤點生意也十分紅火,實現了吃、住、行、游、購、娛六大旅游要素的完美結合。元旦、清明、“五?一”、端午,四個小長假接待量也有所增長。特別是暑假學生潮的到來,使旅游更加旺盛,僅5 8月,旅游接待人數就達314,8萬人次,住宿人數95,6萬人次,旅游收入12億元。
(三)旅游安全、秩序上臺階
把保證旅游安全作為經常性工作來抓。縣旅游行政部門每月均派人深入各旅游企業進行安全生產監督檢查。特別把開設有探險項目的旅游企業作為重點督察對象,要求嚴格制定安全措施,建立健全安全生產各項規章制度,完善安全設施。同時,還定期或不定期的開展專項檢查,全年共開展專項檢查15次,排查隱患9起。其中,4-5月,“十?一”黃金周前,對縣內旅游景點景區、星級賓館飯店及較大的酒店進行聯合專項安全生產大檢查。檢查各旅游企業安全生產責任制落實情況,企業法人代表重視程度,安全生產是否有專人負責,是否建立了安全預警預案,安全生產重要設施、裝備(消防設施)的完好狀況,是否有定期的日常維護管理、保養,酒店的食品安全,食品的來源等。對未達到要求,不符合規定的,及時督促整改,有效提升了企業對旅游安全的重視程度,為營造良好的旅游環境和秩序打下了基礎。加大旅游高峰期旅游市場整治和安全檢查工作。在各旅游高峰前期,旅游行政部門匯同公安、消防、工商、安監等部門,開展安全生產聯合大檢查,深入各景區景點檢查200多人次,檢查賓館飯店90多家,并實行24小時值班制度,確保出現問題能及時解決。特別是“十?一”旅游黃金周期問,旅游行政部門與鄉鎮、公安、交通、海事、城管等相關部門聯合開展漓江綜合治理,加大對漓江的整治和管理力度,重點在楊堤、興坪、陽朔鎮詵點設崗綜合整治,做到錯峰錯時分區域游覽,做到不超員、穿救生衣、配救生圈,確保安全,方可出江。2010年漓江黃金水道未出現一起傷亡事故和大的旅游投訴案件。旅游監察和投訴處理規范及時。2010年縣旅監所共接到游客的有效投訴62起,涉案賠償金額80000多元。其中,投訴旅行社(服務網點)19起,導游服務質量投訴15起,景區景點投訴13起,其他投訴17起。旅監所都按相關法規和程序及時進行處理或協同處理。加強監管,規范市場秩序。依據相關法律法規,對導游市場和旅行社(服務網點)及旅游營運市場進行規范管理;做好旅行社(服務網點)協會、導游協會、酒店協會的日常監督管理工作,重新成立了景點景區協會,促其充分發揮行業自律作用。對旅行社營業部進行清查整頓,推行標準化管理,在各景點景區設立導游管理信息平臺,建立導游檔案,從源頭堵住無證導游經營行為。春節黃金周、五一小長假、“十?一”黃金周,分別在縣城重要節點設立青年志愿者服務崗和自駕車旅游咨詢點,給過往游客提供旅游信息免費咨詢。在服務崗、咨詢點、紅頸山收費站及高速路收費站發放溫馨提示卡片,提醒游客來陽朔旅游的一些注意事項。
(四)鄉村旅游發展快,特色景觀、生態旅游初具規模
通過培訓或開展比賽,提高鄉村旅游服務質量。在舉辦漁火節前,組織全縣旅游從業人員進行旅游服務技能大賽、中英文口語大賽和開展“十佳導游”評選活動。舉辦多期地方導游、筏工、鄉村旅游餐飲從業人員、鄉村旅游住宿業從業人員培訓班,有 效提高了旅游從業人員的文化素質和技能水平。加大鄉村旅游基礎設施建設的資金扶持力度。2010年落實資金1000多萬元,用于旅游基礎設施建設與改善。并以歷村、漁村、涼水井村等鄉村農業旅游示范村為點,輻射全縣有條件開辟鄉村旅游的鎮村。目前,以興坪為龍頭的特色景觀、生態旅游村鎮已經初具規模。
(五)旅游宣傳有新招,旅游促銷有亮點
在旅游宣傳促銷內容和形式上堅持創新。除了運用報紙、網絡、電視等常規的宣傳促銷手段外,分別舉辦了桂林市150名旅行社老總、國內旅游界知名媒體迎新春答謝酒會,以及中外游客在陽朔過大年,元宵節萬碗湯圓迎嘉賓等宣傳促銷活動。在5-6月份期間,邀請了中央電視臺《走遍中國》欄目組20多名精兵強將走進陽朔,用近半個月的時間拍攝《“對話”徐霞客》、《西街故事》、《“寄娘”傳奇》、《印象?漁公》、《尋找“洋旮旯”》、《巖壁上的芭蕾》等7集系列專題片,在央視全方位、長時間地對陽朔的山水人文、旅游產業、社會經濟、文化生活等領域進行宣傳,進一步提升了全縣旅游產業的知名度。10月,河北電視臺“旅游真好”欄目到陽朔開展了為期近七天的拍攝,從市井普通百姓的旅游文化生活續寫了陽朔淵源的文化內涵。利用車站大型LED宣傳欄進行旅游推介宣傳,在旅游官方網站,開展專題宣傳。同時,乘上海世博會、桂林旅游博覽會、東盟博覽會及其他周邊縣市的旅游節慶活動的輻射效應,進一步擴大了旅游宣傳的人群和層次,為全年旅游的火爆場面起了推波助瀾的效果。
為加強基層旅游宣傳工作,舉辦旅游信息員培訓班,提高了旅游企業及其他旅游基層人員的旅游信息報道能力和各大報刊的用稿率。火爆的旅游環境吸引了全國各地的新聞媒體:
《中國旅游報》、《南方日報》、《廣西日報》、《桂林日報》、《桂林晚報》、旅游資訊網、廣西電視臺、桂林電視臺等主流或是非主流的媒體,紛紛主動為陽朔旅游做宣傳報道,各地游客對陽朔好評如潮,美譽度得到了有效提升。
(六)圍繞努力打造世界級旅游勝地這一目標著重做好幾項工作
積極參與桂林國家旅游綜合改革試驗區各項工作,打造出陽朔的精品項目與重點工程。圓滿完成創建首批全國旅游標準化試點縣工作。推進十里畫廊景區、漓江公園、迎賓畫廊等旅游項目建設進程。挖掘和有效利用自然旅游資源,在龍頭山碼頭至福利的漓江段開辟新的漓江夜游項目。“以點帶面”,發展鄉村旅游,抓好百里新村的“以旅促農”工作。做好旅游產品評A加星工作,加快旅游產業轉型升級的步伐,全面提升壯大旅游產業。加強旅游市場調研預測和對外宣傳促銷力度,積極開拓新興旅游客源市場。建設與旅游發展相匹配的政府網絡服務中心、游客咨詢中心、大型電子顯示屏幕等服務平臺。建立有效的管理機制,抓好旅游市場秩序規范和行業管理。加強隊伍建設,抓好旅游從業人員培訓,強化旅游安全生產。努力使打造世界級旅游勝地這一目標逐步實現。
二、下步工作打算
(一)建立有效的管理機制,完善酒店協會和旅行社服務部協會各項管理制度,做好旅游市場秩序規范和行業管理工作,營造良好的旅游環境。
(二)參與桂林國家旅游綜合改革試驗區各項工作,打造出陽朔的精品項目與重點工程,同時做好首批全國旅游標準化試點縣創建的各項工作,力爭圓滿完成創建任務。
(三)推進十里畫廊景區、漓江公園、迎賓畫廊等旅游重點項目建設進程,做好旅游產品評A加星工作,加快旅游產業轉型升級的步伐,全面提升壯大旅游產業。
(四)繼續推進抓好旅游安全生產工作。
(五)加強旅游從業人員培訓,提高從業人員素質,提高全縣旅游服務質量。
(六)通過“以點帶面”,發展鄉村旅游,做好百里新村的“以旅促農”工作。
(七)加強旅游市場調研預測和對外宣傳促銷力度,積極開拓新興旅游客源市場。
一、“法律進社區”工作概況。
隨著當今形勢的發展,“單位人”逐漸轉變為“社會人”,大量的糾紛矛盾都集中到了社區。如何化解社區矛盾糾紛,維護社區穩定,自然離不開對法律的需求,離不開依法管理。我局由此認識到,法律服務進社區是社區建設的內在需要,是提高居民法律素質的需要,是提升社區依法管理水平的需要,是滿足社區居民日益增長的法律服務需求。如何積極利用社區資源,將法律服務送進社區,是新形勢下深化和發揮司法行政工作職能作用的關鍵所在。2000年初,提出了“法律服務進社區”的工作思
路,以維護社區穩定作為司法行政工作的著眼點,以滿足社區居民對法律服務的需求為切入點,借助社區工作為平臺,積極在社區開展法制宣傳,人民調解,法律服務,安置幫教等工作,將司法行政工作真正扎根到社區。2000年,通過制定下發《xx區依法治理實施方案》,明確“法律服務進社區”工作的指導思想、主要內容、實施步驟和運行機制,確保了“法律服務進社區”活動的順利開展。2002年8月再次結合市司法局“法律進社區”工作部署,為深入開展“法律進社區”活動,我局又制定下發了《xx區關于法律進社區工作實施方案》,對法律進社區工作進行統籌規劃,突出重點,分類指導,真正將法律進社區工作落到實處。
二、法律進社區工作具體做法。
1、圍繞“四個主題”普法,做“細”法律進社區工作。
社區是由千家萬戶組成的“大家庭”,各成員之間由于性別、年齡、文化、職業等不同,個人的興趣愛好也有所不同,因此社區普法存在較大的難度,為了使社區內的所有居民都能接受普法,提高法律素質。針對社區不同的普法對象,我局因人施教,積極圍繞“四個主題”普法。即:針對社區群眾,開展“法進萬家”主題普法。設立社區法制宣傳欄,每月滾動刊登一期“法律知識趣談”、“依法辦事你問我答”等法律知識;在社區舉辦假日學校,講授與家庭生活密切相關的《民法通則》、《婚姻法》等法律法規;在社區舉辦以憲法、民法通則、婚姻法等群眾關心的法律知識為內容的“社區家庭學法競賽”活動;積極利用社區資源組建“法律服務志愿者”隊伍,積極參與社區法制宣傳普法教育活動,通過舉辦“18”法律服務廣場法律咨詢活動,認真解答群眾關注的“如何打官司”、“勞動仲裁維權”、“辦理公證須知”等熱點問題;通過制作有關“拆遷、房產、稅收、環境衛生”等內容法律問題解答卡,發放到社區居民手中,讓社區群眾不出社區就能了解法律、法規和相關政策。在近兩年的時間里,全區共設置社區普法板報櫥窗300余塊,舉辦各類法律知識講座70余,舉辦社區法律咨詢80多場次,解答群眾法律咨詢近萬人次。針對社區青少年,開展“法伴成長”主題普法。社區內中小學生年幼、思想不成熟的特點,舉辦社區小學生法制夏令營;開設“學生法律常識講座”、和“法制故事會”;邀請法官、檢察官走進社區,以青少年身邊發生的案例和他們經常會遇到的問題為主要內容,為他們講授相關法律知識,教會他們如何學法、守法、用法;組織社區青少年走進監獄,聽失足青少年現身說法,提高青少年的法律素質。針對社區特困家庭,開展“法與維權”主題普法。通過社區設立的法律援助工作站,隨時隨地為社區弱勢家庭提供義務法律咨詢,對一些身體殘疾和年老提弱的人員,將他們關心的下崗再就業、最低生活保障費的發放、垃圾費的收繳、房屋拆遷、禁毒禁賭等熱點、難點問題相關法律法規,制作成法律知識問題卡,發放到他們手中,使他們不出家門,就能學習掌握有關法律法規,提高他們法律維權意識,積極運用法律武器維護自身權益。針對社區流動人口,開展“法伴我行”主題普法。通過深入社區舉辦外來流動人員法制夜校,對外來人員開展通俗易懂的系列普法教育。邀請公安、檢察院、法院、勞動、計生等部門人員為社區外來人口講授如何依法解決勞動仲裁、工資拖欠、人身傷害等方面的突出問題;圍繞懲治打架斗毆、、無照經營、偷稅漏稅、制作販賣假冒偽劣產品、私搭濫建違章等法律條款內容制作法律圖片展板,在外來人員聚居地巡回展出;針對“黃、賭、毒”等丑惡現象的存在,在社區內積極開展“警鐘長鳴”系列法制宣傳展板在流動人口巡回展出;邀請外來打工人員以親身經歷談學法、用法體會,引導外來人員正確運用法律手段維護自身的合法權益。
2、采取“四種形式”送法,做“活”法律進社區工作。
設立“一月一法”宣傳欄。利用宣傳板報和櫥窗開辟普法專欄,每月滾動刊登居民們關心的下崗再就業、最低生活保障費的發放、垃圾費的收繳、房屋拆遷、禁毒禁賭等熱點、難點問題的相關法律法規,開設"法律知識趣談"、"依法辦事你問我答"等專欄,使大家在日常生活中接受普法教育;發放“一事一法”法律知識解答卡。著重就拆遷、土地承包、農轉非、稅費改革、土地證領發等行政管理活動過程中涉及的法律問題,制作法律問題解答卡,隨機向當事人發放,使當事人及時了解掌握新的法律、法規和政策,提高依法辦事能力;舉辦“一法一講”專題法律知識講座。針對居民喜群聚、愛熱鬧的特點,組織法制宣講團和社區法律志愿者定期深入到各社區開展巡回法律宣講和專題法律知識講座,用居民熟悉的語言、形象生動的故事情節,說身邊事,講身邊人,使居民在潛移默化中接受法制熏陶;組織“一季一法”大型法律服務活動。每季度組織律師、公證、法律服務工作者和法律服務志愿者在各社區開展大型法律服務,解答群眾法律咨詢,指導群眾依法維權,發放“法律服務聯系卡”,使法律真正深入社區居民家中、深入到群眾的心里。
3、發揮社區司法行政“四員作用”,做“實”法律服務進社區工作。
當好社區“普法宣傳員”。在每個社區辟一個法制宣傳專欄、配一套法律書籍、建一支法制宣傳教育志愿者隊伍、每季度舉辦一堂法律知識講座。做好社區普法的宣傳員,把法律送進居民家庭,送到居民手中,使社區群眾實實在在感受到法在身邊,逐步形成“有了問題找法,解決問題靠法”的法律意識。
當好社區“群眾維權服務員”。為了使法律進社區工作更加扎實有效地開展下去,司法局積極發揮職能作用,利用社區資源,組建由律師、公證、基層法律服務工作者參加的社區法律服務隊伍和法律援助志愿者隊伍,通過社區便民窗口、使他們定期深入社區開展法律義務服務,解答群眾各種法律咨詢,法律文書,各類法律事務,現場辦理公證業務,切實滿足社區群眾的法律需求,當好他們的“法律服務員”,使他們實現“不出社區解決法律問題”的愿望。同時為了減少社區弱勢群體“請不起律師,打不起官司”的現象發生,社區法律服務與下崗職工、特困家庭等弱勢家庭建立法律幫扶對子,幫助他們解決涉法問題,對符合援助條件的個人和家庭,提供無償的法律援助,使他們擺脫“請不起律師,打不起官司”的困境。
當好社區“糾紛調解員”。兩年前,我局結合社區換屆,建立健全了社區調委會的組織網絡建設,在換屆中與相關部門溝通協調,做到了原有的民調組織“人員不少,組織不散,臺帳不丟”,在建社委會的同時,健全基層民調組織,選配了一批年富力強的主任分管66個社區的民調工作,使社區的民調組織得到了加強。為提高社區民調人員的業務水平,每年舉辦2期社區民調主任培訓班,指導民調主任系統學習民調制度、安置幫教以及相關法律知識。近年來,社區的民調組織在處理“城東干道景觀路折遷、平江府路加油站建設、節制閘垃圾站遷址、三小車整治”等一系列可能激化的矛盾中,做到積極深入重點人戶家中,耐心細致的做說服教育工作,有效地化解了各類矛盾,真正實現了大量的社區矛盾糾紛“化解在基層、解決在院戶、調和到實處”,有效地維護了社區穩定。
當好社區“兩勞人員回歸社會指導員”。積極引導廣大人民群眾和社會各界正確對待刑釋解教人員,消除偏見和歧視,共同參與幫教工作,走社會化幫教道路。為充實社區幫教力量,我局通過自愿報名、社區推薦等方式,先后在工、青、婦和其它社會團體中組成了社會幫教志愿者團和由社區老黨員、離退休老干部和老教師組成的“三老”幫教志愿者隊伍,與回歸人員結成幫教對子,在生活上、學習上和工作上給予他們關心與愛護,開展回歸人員“擇業指導”,“推薦崗位”,“爭取就業機會”等活動,積極引導教育他們早日擺脫昨日陰影,迎接明日太陽,重新回歸社會,做社會有用之人。
三、法律進社區工作取得成效。
1、社區普法教育有了新突破。圍繞“提高居民素質,推進社區依法治理”的工作重心,把“法律進社區”作為社區普法的切入點,通過用越來越貼近居民生活的普法教育內容、靈活多變的普法形式,方便快捷的法律咨詢電話,使社區居民不出社區就能學習掌握生活所需的法律知識,極大地調動了居民學法的熱情。居民學法從過去被動學法逐漸演變為主動學法;從盲目學法轉變為有針對性的學法;社區模擬法庭,“148”法律咨詢熱線,普法講師團的演講,以及各種法律咨詢、法律知識講座越來越受到社區群眾歡迎,逐漸成為居民生活不可缺少的部分。版權所有
2、法律服務領域得到新拓展。法律服務面向社區、服務群眾是法律進社區的主要內容,堅持法律服務的公益性和便民性是法律進社區的根本宗旨。我們的律師、公證、法律服務工作者們作為法律進社區的主力軍,定期在社區開展與居民面對面的法律咨詢,法律講座、開設社區便民法律服務窗口,發放法律咨詢聯系卡片,從不同層面滿足著社區居民對法律服務的需求,同時也拓展了法律服務在社區的新領域。
一、制定方案,落實措施
送法下鄉是“法律援貧”活動的繼續和深入,是“法律進萬家”活動的延續,是法律進村入戶的具體體現。旨在不斷提高農民群眾依法維權及抗御經營風險能力,為社會弱勢群體提供法律幫助。 為此,縣司法局高度重視成立了法律扶貧工作領導組,并根據社字(2002)09號協議書,制訂了詳細的實施方案,并在5月17日項目區司法所長會上予以落實。組織精干力量,編印法律讀本,法律讀本緊扣實際,順應發展,對再版的《農村常用法律知識問答》中有關“婚姻法”部分進行了修訂;組織律師、公證、法援、“148”法律專業人員分工編寫了《農村經濟法律知識100問》、《外出務工人員法律知識100問》、《婦女、兒童、老人權益保障100問》。在編寫體裁上注重普及與提高,一般分三部分:問答、法律原文、相關法律索引,四種讀本各編印2000(請登陸政法秘書網)冊,為普法活動深入開展奠定了基礎。縣局要求各所以村為單位分解任務,按實名發放,在8月底完成發放任務。各所每兩月組織人員登門輔導一次,解決群眾學習中的疑難問題。
二、點面結合、發放讀本
根據農村不同對象,滿足社會不同層次的需求,有針對性地編寫了4種讀本,編印成冊后,及時地分解到各所,以便及時、快速地發放到農戶手中。送法下鄉采取點面結合,集中發放與各所分片發放相結合。各司法所采取以村為單位,進行分解,先摸排然后根據群眾實際需求,按實名發放。在發放過程中,同時兼顧全局,力保每個村民組不少于一套書(4本)。各個司法所嚴格按照縣局要求,于8月底全部完成讀本發放任務。在各所分片發放的同時,縣司法局集中時間、集中人力,組織了兩次大型的集中發放讀本活動。7月17日-18日在上土市鎮、桃源河鄉開展集中發放讀本活動。8月6日-8日分別在太平畈、落兒嶺、諸佛庵三鄉鎮開展了有針對性地發放儀式。其中在太平畈集中發放《婦女、兒童、老人權益保障100問》,在落兒嶺集中發放了《農村經濟法律知識100問》,在諸佛庵集中發放《外出務工人員法律知識100問》。集中發送活動,得到了所在地、鄉(鎮)、村的大力支持。發送場面熱烈、群眾爭相領取。有少數群眾不辭勞遠,趕到司法局詢問讀本有沒有了,想拿本看看。由于此套書編印數量有限,未能滿足廣大群眾的需求。據統計通過送法下鄉共計發放法律讀本7690冊。
三、多種形式、送法下鄉
為把“法”真正送進千家萬戶,除發放法律讀本活動外,縣司法局還開展了多種形式的送法下鄉活動。走進田間地頭,為農民朋友解難釋疑。在村、鎮人口密集的小集鎮設立咨詢臺,張貼宣傳標語,散發宣傳單,出動宣傳車。在廣播上開辟《農村普法之聲》欄目,在霍山報上開辟《法律信箱》,在電視開辟《法制園地》。利用大眾媒介覆蓋面廣的特點,宣傳法律,把“法”真正送進千家萬戶。
四、效果明顯,意義深遠
送法下鄉活動在中荷項目辦的大力支持下,在全體司法行政干警的共同努力下,取得了良好的社會效果。主要表現在以下幾個方面:
1、宣傳了法律,教育了群眾。通過發放法律讀本,解決群眾學習中的疑難問題,使廣大人民群眾真正拿起“法律武器”,保護自己的合法權益,懂得什么是法律保護的、什么是法律所禁止的,遇到山林、土地、家庭糾紛過程中有法可依,有章可循,真正做到“法律進萬家”。
一、服務新農村建設,深入開展“送法下鄉”活動
以服務新農村建設為目標,成立“新農村建設法律志愿服務團”,服務團定期下到轄區各村、鎮,通過各種方法,為農民群眾送去他們最關心的法規、政策,為他們提供法律上的幫助。在北杜鎮南朱劉村,服務團就開展了各項活動,向群眾展示法制教育圖板,向群眾發放以《村委會組織法》、《婚姻法》、《繼承法》為主要內容的法律圖書共計120余冊,散發各類宣傳單300余份,接受群眾法律咨詢22次,并現場調解糾紛1起。通過法律志愿服務團活動的開展,使廣大農民群眾的法律水平有了較大的提高,切實為新農村建設營造一個良好的法制環境。
二、加強領導干部和行政執法人員的法制宣傳教育力度
加強領導干部學法用法,通過堅持和完善黨委理論學習中心組集體學習制度,領導干部法制講座制度,法律知識年度考試考核制度,使廣大領導干部樹立在憲法和法律范圍內活動的觀念,樹立國家一切權利屬于人民的觀念,提高依法管理經濟和社會事務的能力。上半年,我們聘請民族學院法學教授,舉辦了全區科級領導干部法制講座,收到了理想的效果。
行政執法人員是法律法規的直接實施者,他們素質的高低直接影響到執法水平和執法機關在群眾心目中的形象。我們采取多種形式對執法人員進行法律培訓,提高其依法行使公共權利的能力,促進嚴格執法、公正執法和文明執法,確保法律公正實施。上半年,我們舉辦了行政執法人員培訓班,全區共500余名執法人員參加培訓。下一步我們還將籌備舉辦全區行政執法人員法律知識競賽,以此掀起一個全區學法用法新的。
三、進一步提高未成年人的法律知識水平,維護其合法權益
未成年人是祖國的未來,也是我們普法的重點對象。首先,切實抓好學校的法制教育工作,做到學習有教材、任課有教師、課時有保障、并形成制度,不斷提高青少年學生的法制教育的質量和效果,預防和減少未成年人違法犯罪的發生。其次,我們成立了青少年法制報告宣講團,調集公、檢、法、司具有專業知識又有實踐經驗的同志擔任法制報告團成員,定期在全區各學校做法制報告,并且在轄區各學校都聘請了法制輔導員,由法制輔導員不定期的開展法制主題班會活動,現全區已有法制輔導員124名。上半年,我們已舉辦校園法制報告會6起,法制主題班會10起,發放青少年普法讀物1200余冊,受教育學生共達3200余人次。我們還以“148”熱線為載體,開通了未成年人援助熱線,我們廣大的青少年如有法律上的疑難或其本身受到了侵害,都可以通過“148”熱線電話向我們咨詢、求助,我們在熱線旁將有專人為未成年人解答并提供幫助。上半年,共接受咨詢31次,有力地維護了未成年人合法權益。
四、加大有關維護老年人、婦女權益方面的法律知識普及,切實維護好老年人及婦女的合法權益
老年人和婦女都是社會的弱者,維護好他們的權益是我們普法工作的一個重點。我們在法律進基層活動中都把《老年人權益保障法》、《婦女權益保障法》做為我們一個重點內容進行普及。我們經常與社區干部、村干部進行聯系,對有出現侵害老年人、婦女權益的行為,立刻安排專人進行點對點、人對人的宣教。今年上半年的“三八”婦女節,我們會同相關單位組織了大型宣傳活動,印制了維護婦女權益的宣傳手冊,在主要街道設點宣傳,向群眾講解婦女應當享有的各項權益,消除人們的重男輕女思想。
五、進一步加強社區法律服務與法制宣傳的力度
社區是我們普法戰線上的一塊主陣地,我們始終都將此項工作做為我們的重中之重。我們抽調業務骨干,成立法律進社區服務隊。服務隊會同基層司法所、法律服務所人員定期下到社區,為群眾提供宣傳、咨詢等各種法律服務。上半年,我們深入到轄區鳳凰家園與八廠社區,在社區開展了普法“五個一”工程,即向群眾發一份普法傳單,送一本法律書籍,舉行一次法制圖板展覽,做一次法律咨詢,講一堂法制講座,并在開展“五個一”工程的同時,在司法所的配合下宣傳教育入戶,有重點到人,力求在普法過程中用法律手段調處化解群眾的熱難點問題,排除社會不安定因素,防患于未然。為了建立社區普
法長效機制,我們積極地與街道、社區聯系,并在有條件的社區設立普法活動站。我們定期為活動站更新普法讀物,以便社區群眾能夠長期地有法可學、有法可用。
六、參加各類大型主題宣傳活動,深入普及法律知識
各類主題宣傳活動聲勢大、人員多、影響面廣,容易引起群眾的關注。通過這些宣傳活動,走上街頭,真正的貼近群眾,面對面地向群眾講解法律知識,為群眾解答法律上的疑難,提供法律上的幫助。今年上半年,我們參加了“科技之春”、“綜合治理宣傳月”、“6.26”國際禁毒日等活動,共發放宣傳資料460份,接受群眾法律咨詢45次,受教育人數達1000余人次,收到了理想的社會效果。
七、創新形式,多渠道開展普法工作
只有在形式上的不斷創新,才能使普法工作持久深入開展。首先,我們在公共場所的顯要位置投資修建普法宣傳欄。編寫群眾關注的法律熱點難點問題解答,法律名詞解釋及典型法制案例,讓群眾隨時隨地學到法律,并且閱讀后能真正提高個人的法律素質。宣傳欄內容每月一期,定期更換。其次,積極開辟網絡普法新陣地。我們與信息中心等部門相互協調,克服困難,準備資料,現普法網站正在建設之中。通過網絡全面提高普法宣傳教育的知識面和覆蓋面。:
法律類試題在全國各地中考思想品德中可謂每卷必考,其考點涉及七、八、九三個年級教材的有關內容。根據新課標規定,從初中生的年齡特點、認知水平和生活實際出發,試題主要涵蓋三個主題:“心中有法”、“權利與義務”、“法律與秩序”。根據上述主題,筆者擬以2012年全國各地中考思想品德部分典型試題為例,從考查主題、命題規律、備考策略等方面,對中考法律類試題做一些粗淺的分析與思考。
一、考查主題
主題一:心中有法
(1)考情分析
此主題歸屬于新課標“課程內容”中的“成長中的我”部分,是歷年全國各地中考的重點。通過對該主題的考查,試題重在培養學生的基本法律素養,讓考生知道法律是一種特殊行為規范,理解我國公民在法律面前一律平等;理解我國法律對未成年人的特殊保護,學會運用法律維護自身的合法權益;了解違法與犯罪的區別,知道我國法律對預防未成年人犯罪的規定,增強自我防范意識。它們大多以選擇題和問答題等題型呈現,以選擇題為主,在知識的考查上注重理論聯系實際。考點集中在“法律對未成年人的特殊保護”、“犯罪的三個基本特征”等內容上(詳見表1)。
(2)考點統計
以下統計表1~3為筆者對浙江省2012年各地市10套中考思想品德法律類試題的有關考點題型分布、題數以及分值的簡單統計:
表1:浙江省2012年各地市中考試題“心中有法”部分考點統計
相關考點
法律的特征和作用
學會運用法律保護自己
違法與犯罪的區別和聯系
犯罪的三個基本特征
法律對未成年人的特殊保護
題型
選擇題
非選擇題
選擇題
非選擇題
選擇題
非選擇題
選擇題
非選擇題
選擇題
非選擇題
題數
(或采分點)
1
3
1
1
2
2
3
2
6
1
分值
6
3
6.
10.
12
(3)真題回放
例1.(2012年?浙江溫州)下表為溫州市交警部門查處酒駕、醉駕案例的統計數據,從中可以看出:
時間
類別
2010年月~2011年4月底
2011年月~2012年4月底
(自2011年月1日起,醉駕開始入刑)
醉駕案例
343起
989起
酒駕案例
2986起
131起
①人們更注重規范自己的行為②刑法具有最高的法律效力③酒后駕駛的行為已明顯減少④人們的法律意識逐漸增強
A.①②③B.①②④
C.①③④D.②③④
【解法指導】以圖表、漫畫等形式呈現題干的選擇題是中考常見的題型。該題以“醉駕入刑”為背景,以直觀性較強的圖表為材料,通過來自權威部門(溫州市交警部門)的統計數據呈現,讓學生運用所學法律知識分析實際問題,主要考查學生的觀察能力和邏輯分析能力。解答此題,考生需要在讀懂題干要求的前提下,將圖表提供的各項數據信息綜合加以分析。通過分析可知:自“醉駕入刑”后,醉駕案例與酒駕案例同比均有大幅度的下降,這表明酒后駕駛的行為已明顯減少,同時也反映出人們的法律意識開始增強,在社會生活中更加注重規范自己的行為。而“刑法具有最高的法律效力”這一觀點錯誤,因此應予以排除。
【參考答案】C
主題二:權利與義務
(1)考情分析
此主題歸屬于新課標“課程內容”中的“我與他人和集體”部分,這類內容經常出現在全國各地中考思想品德試題中。通過對該主題的考查,主要讓學生明確憲法和法律對公民權利和義務的規定,掌握與個體成長和社會生活緊密聯系的基礎法律知識,做到正確行使權利,自覺履行義務,不斷增強權利意識和義務觀念。考點集中在“依法保護未成年人的財產繼承權和智力成果權”、“權利與義務的關系”、“消費者的合法權益受法律保護”等內容上。題型為選擇題、問答題兼而有之,一般情況為各占一半左右。試題考查注重與學生生活的有機聯系,考查題型多樣,材料新穎生動。
(2)考點統計
表2:浙江省2012年各地市中考試題“權利與義務”部分考點統計
相關考點
權利與義務的關系
受教育的權利與義務
法律保護公民的生命健康權
公民人格尊嚴權的維護
依法保護未成年人的財產繼承權和智力成果權
消費者的合法權益受法律保護
題型
選擇題
非選擇題
選擇題
非選擇題
選擇題
非選擇題
選擇題
非選擇題
選擇題
非選擇題
選擇題
非選擇題
題數
(或采分點)
2
4
2
1
2
3
3
6
4
3
分值
1
4
7
13.
24
14
(3)真題回放
例2.(2012年?浙江寧波)2012年4月11日,上海浦東機場二十余名乘客因航班延誤、航空公司沒有給予及時合理的解釋和賠償而情緒失控,沖入跑道逼停飛機,上演了“攔機維權”一幕。
【攔機乘客】攔機是為了維護我們的合法權利。
【其他乘客】“攔機維權”不可思議,稍有不慎就可能導致機毀人亡。
【機場公安】攔機乘客違反了航空安全保衛條例,應處以治安處罰。
【民航局】航空公司對該事件處置不當,暫停該航線的經營。
閱讀以上材料,回答問題。
(1)在上述事件中,航空公司侵犯了乘客的哪些合法權利?
(2)你認為“攔機維權”是一種什么性質的行為?有哪些危害?
(3)從乘客維權反而受到處罰的教訓中,你得到什么啟示?
【解法指導】該題以上海浦東機場發生的“攔機維權”這一新聞事實為背景,相繼設置了三個相互聯系的問題。要正確解答第(1)問,考生必須先閱讀背景材料,找出材料與教材知識的聯系,即航空公司在上述事件中侵犯了作為消費者身份的乘客的哪些合法權益。
運用所學法律知識對“攔機維權”作出正確定性是解答第(2)問的關鍵。而要正確定性“攔機維權”,則需要考生將其與教材中的“一般違法行為”這一概念對接,然后分析該行為的社會危害性所在。
第(3)問其實就是讓考生回答該案例帶給我們的警示。考生在回答第(1)、(2)問的基礎上,可從正確處理權利和義務的關系,增強法律意識、依法維權,公民要正確行使權利等角度入手。
【參考答案】(1)知情權、依法求償權、公平交易權。
(2)乘客“攔機維權”是一般違法行為(或違反治安管理處罰法的行為)。危及自己及他人的生命安全;破壞了社會秩序,損害了公共利益。
(3)啟示:公民既要享受權利,又要履行義務;我們要樹立法制意識,依法維權;公民在行使權利時要尊重他人的權利;不得損害國家的、社會的、集體的利益;要在法律規定的范圍內行使權利;要以合法的方式行使權利等。
主題三:法律與秩序
(1)考情分析
此主題屬于新課標“課程內容”中的“我與國家和社會”部分,內容基本集中在九年級教材上。通過對該主題的考查,試題重在培養學生的基本法律素養,讓考生知道依法治國是我國的治國方略,增強法律意識;認識法律在維護社會秩序中的重要作用,自覺維護法律的權威;學會行使自己享有的知情權、參與權、表達權、監督權,增強公民維權意識。考點主要突出“依法治國的基本方略”、“依法參與政治生活”、“維護國家安全是公民的義務”等內容(詳見表3)。題型除部分選擇題外,主要為分析說明題。此類內容的分析說明題設計靈活,圖文并茂、生動有趣,貼近學生,聯系實際,具有很強的綜合性和開放性。
(2)考點統計
表3:浙江省2012年各地市中考試題“法律與秩序”部分考點統計
相關考點
增強公平意識和正義感
憲法是國家根本大法
依法治國的基本方略
自覺履行保護環境的義務
依法參與政治生活
維護國家安全是公民的義務
題型
選擇題
非選擇題
選擇題
非選擇題
選擇題
非選擇題
選擇題
非選擇題
選擇題
非選擇題
選擇題
非選擇題
題數
(或采分點)
2
1
1
2
3
3
1
2
2
3
1
3
分值
8
9
6.
(3)真題回放
例3.(2012年?浙江紹興)閱讀漫畫《“仗義”》,回答問題。
(1)漫畫中主人公的行為貌似仗義,實非正義。為什么?
(2)要讓漫畫中的主人公真正成為有正義感的人,你有哪些好的建議?
【解法指導】通過觀察漫畫《“仗義”》中的人物動作,仔細閱讀兩幅圖中的文字說明,不難發現:左邊漫畫中的主人公以“幫助”小同學為名打傷同學,其實損害了他人的合法權益;右邊漫畫中的主人公以所謂的“維護公共利益”而砸壞他人車輛,侵害了他人的正當權益。該漫畫可以聯系的教材知識有:正義行為和非正義行為、違法行為、生命健康權、財產所有權、維護公平正義等。考生讀懂了漫畫的寓意,能夠對接相應的教材知識,就比較容易解答第(1)問了。
回答第(2)問時,可結合第(1)問回答。漫畫中兩個主人公的行為都是對正義感的錯誤理解,因此,要讓漫畫中的主人公真正成為有正義感的人,考生就必須從增強法律意識、依法維護正當權益等角度入手,才不會離題。
【參考答案】(1)在社會進程中,凡促進人類社會進步與發展、維護公共利益和他人正當權益的行為,都是正義的行為。漫畫中的主人公為了維護公共利益和他人正當利益,卻損害了其他公民的生命健康權、財產所有權,是違法行為,是非正義行為。
(2)要明辨是非,增強法制觀念。用合法的手段和途徑維護正當權益。
二、命題規律
1.每卷必考“法”
法制教育歷來是全國各地中考思想品德試題關注的焦點,綜觀2012年全國各地中考試題不難發現,盡管分值、比例有所不同,但所有思想品德試題的命制均重視法律知識的考查。從考查題型上看,既有圖文并茂的選擇題,也有不同形式的非選擇題;從內容上分析,所有法律類試題的考查均涵蓋了新課標所要求的“心中有法”、“權利與義務”、“法律與秩序”等三大主題。
2.與時政相結合
思想品德考試往往反映時政熱點,透視社會焦點。這在選擇題、非選擇題中均有體現。一般以選擇題為多。試題往往從時政熱點切入,或者以時政熱點為背景,考查學生對教材中涉及的基本法律知識的了解、理解以及掌握的程度。
例4.(2012年?云南昆明)2011年4月日,總理簽署國務院令,公布了《校車管理條例》。該條例作出了“載有中小學生的校車享有路上優先權”等規定。這一條例體現了對未成年人的()
A.家庭保護B.學校保護
C.社會保護D.司法保護
例4就是通過“國務院公布《校車管理條例》”這一時政考查學生對“未成年人保護法的主要內容”的理解。
3.以案例為背景
案例分析既是思想品德課堂學習的重要途徑,也是中考思想品德法律類試題的常見題型。這類題型在2012年全國各地試題中頻頻出現,并在某些試題中還賦予較高的分值。案例分析題是借助案例這一載體,要求考生根據所學法律知識,對具體案例進行分析,旨在考查學生對所學法律知識的掌握情況和運用法律知識解決實際問題的能力。
例.(2012年?浙江湖州)七年級學生小楊突發奇想,要用廢品造一雙“高級鞋”。經過半年多的琢磨,小楊用手機廢電池、舊彈簧、舊按摩器等發明了多功能保健鞋,并獲得國家專利,有商家曾出價90萬元買這項專利,遭小楊及家人謝絕。可最近他發現,某市一家貿易公司在網上銷售這種保健鞋,而且專利號都和他的專利一致,通過多次取證,小楊的父親這家貿易公司。法院最后裁決:該貿易公司立即停止侵權,并賠償經濟損失118萬元。
本案中,小楊的什么權利受到侵害?他是怎樣維權的?國家為什么要如此重視對這項權利的保護?
這是一道分值達8分的案例分析題。該題貼近學生、貼近生活,通過學生身邊的具體案例,重點考查了“智力成果權”這一重要的法律考點。
4.命題趨向綜合化
2012年各地中考試題在對學生考查法律知識時,有一個比較明顯的趨勢,就是命題逐漸趨于綜合化。新課標所要求的“心中有法”、“權利與義務”、“法律與秩序”等三大主題的考查,并非截然分開,許多知識是相互聯系、相互包含的。因此,在試題命制中,尤其是在非選擇題的考查上,往往一道法律類試題就涵蓋了兩個、甚至三個主題的內容。
例6.(2012年?浙江衢州)我國是人民當家做主的國家,我們既享有權利又履行義務。
(1)根據所學知識,填寫框架圖。
我享有權利①舉例:西安市教育局嚴禁學校給思想較差的學生戴綠領巾的行為。
智力成果權舉例:②
我履行義務③舉例:堅決反對菲律賓企圖霸占我國黃巖島的言行。
受教育的義務舉例:④⑤是一致的
我國是一個法治國家,但法制建設還有待于進一步健全與完善。
(2)用工業明膠制作的“毒膠囊”具有嚴重的致癌性,因此生產、銷售有毒膠囊的行為屬于什么性質的行為?司法機關查封涉案企業,嚴打生產、銷售毒膠囊的行為體現了我國什么方略?
(3)由上述內容得出:公民應樹立哪些意識?
這道試題就是典型的法律知識的綜合性考查題。整道試題的回答涉及“心中有法”、“權利與義務”、“法律與秩序”等三大主題的相關內容,既考查法律基礎知識,同時也關注了對學生閱讀、分析、歸納等學習能力的檢測。
三、備考策略
1.注重構建法律知識體系
綜觀2012年全國各地中考試題,法律類試題頻頻出現,這就要求我們在平時的教學中,不僅要重視法律基礎知識和主干知識的學習、分析、講解、拓展、深化,還應該引導學生重視教材、熟悉教材,要幫助學生整合初中三個年級教材中的法律基礎知識和核心觀點,以單元或主題的方式構建完整清晰的知識體系。復習階段,在對學科《考試說明》全面理解、準確解讀的基礎上,結合構建的知識體系進行針對性的訓練,幫助學生在考試中能夠有效提取相應的知識點,進一步提高答題的科學性、準確性和嚴密性。
2.重視培養解題能力
通過對2012年全國各地中考試題的研究,我們可以發現,無論是選擇題還是非選擇題,法律類試題凸顯了考查學生學科能力的導向。試題基本避免了直接考查識記知識點的做法,側重的是對學生閱讀、分析和解決實際問題能力、發散思維能力、理論聯系實際能力的考查。因此,在平時法律知識的教學中,教師的教學重點應該由過去的重知識理解向知識的運用、能力和情感態度價值觀的培養轉變。要加大學生對非選擇題的解題訓練,提醒學生答題時要回歸教材,落筆歸根,克服思維的單向和膚淺,對問題作全方位、多角度、多層次的剖析,以此提高學生獲取和解讀信息的能力,判斷、比較、分析、歸納和解決問題的能力。
玉康聽
近日,云南省西雙版納州勐阿司法所以“周一學習日”活動為契機,積極開展“以案釋法”法律進機關活動。全鎮45名干部職工參加法律知識學習。
活動采用“以案釋法”的方式,圍繞司法行政工作實際進行三方面講解。首先就司法所工作職責及現狀進行詳細的介紹,讓大家對司法行政工作有更深的了解;其次精挑案例進行分享。精心挑選實際工作中發生率較高的典型案件進行分享,以達到“以案釋法”的效果;再次進行互動交流。采用問答的互動形式,當場解答干部職工法律方面的疑難問題。通過“以案釋法”,增強學習的針對性,把學習法律與運用法律解決問題緊密結合起來,不斷增強機關學法效果,推進“法律進機關”工作常態化。
與會人員紛紛表示,開展此次“法律進機關”活動,不僅強化了機關工作人員的法律意識,增強了法治觀念,同時提高了在日常工作中依法為人民群眾服務、辦事的能力。
關鍵詞 交通法律文化培養 法律基礎 教學改革
中圖分類號:G641 文獻標識碼:A
1 緊扣交通特色內容
道路交通法律制度的宣傳教育是我們的一個教學重點,例如,今年3月7日,國務院頒布了《公路安全保護條例》,該條例將于7月1日起施行。條例從全方位對公路安全保護作出了比較全面的規定。為了便于交通學院的廣大學生對這部條例有一個比較深刻的理解和認識,我們舉辦了多次的課外專題講座,特邀請市法制辦、各有關部門、企業等方面專家,就條例的情況作一個全面介紹;我們還將進一步收集整理交通部即將出臺的細化該條例的相關制度,通過網絡教學平臺及時,組織學生學習。同時,動員組織學生積極參與道路交通行政法規的宣傳社會宣貫實踐。主要是在車站、服務區、治超站點等車流量比較大的區域,通過標語、宣傳畫、學習手冊等形式向社會廣泛宣傳,使社會公眾理解、支持公路安全保護工作。
2 選取熱點教學案例
選取具有針對性的熱點案例進行案例教學,使學生易于理解和接受。如在講授《中華人民共和國刑法》第一百三十三條、第六十一條和最高人民法院《關于審理交通肇事刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第二條第一款第(一)項之規定時,選擇了2009年5月7日晚發生在杭州市的胡斌交通肇事致人死亡案以及西安大學生藥家鑫開車撞人并殺害傷者案等等。通過案例分析說明相關交通法律制度的內涵,引導學生理解相關法律制度精神,樹立法律意識。課堂輔助以多媒體現代教學手段,制作出集聲音、圖像、文字為一體的電子教學課件,直觀、生動地開展教學活動,有效提高大學生的學習法律知識的興趣,增強教學效果。
3 運用專題教學方法
在不脫離教育部指定的高等教育出版社出版適時修訂的《思想道德修養與法律基礎》教材為知識體系的基礎上,對課程的教學內容進行重新整合,把學生所關心的交通行業某些熱點問題作為一個專題,據此,把課堂教學內容提煉為“交通人使命篇”,“交通法律篇”等14個專題,讓學生切實感覺到該門課程的力量和作用。因為我們的專題講座結合大學生思想動態及他們所關心的行業的熱點問題,所以激發了學生學習交通法律知識的熱情,調動學生的積極性和主動性,增強了課堂教學內容的針對性,使教學效果有了明顯提高。下一步,我們將更加貼近學生,具體結合到不同的班級學生專業方向來組織交通法律基礎專題教學內容。
4 優化教師專業隊伍
在以往的教學方法中,一門課程一位老師從頭講到尾,教師缺乏對教材中法律基礎教學的針對性,無法(下轉第109頁)(上接第82頁)發揮自己專業特長,課堂內容在講解過程中就會顯得粗糙,難以做到精致。為了配合專題式教學,我們根據教學內容配備了法律專業教師以接力的方式進行這門課程的課堂教學,取得良好的效果。當然這種方法還處在改革之中,還存在不成熟和不完善的地方,我們正在努力探索改進。例如:結合教學專題進一步優化整合校內教師資源,可以探索聘請我校交通法律專業的專職教師兼職授課的路子等,更有效地提高教學質量。
5 培養團隊學習精神
把教學班級劃分為若干個法律興趣學習小組,為達到共同學習目標,教師給學習小組布置特定的任務,使學生針對特定任務,學生以小組形式參與,分工收集法律資料,進行信息加工和交通法律問題解決,并發揚團隊合作精神,為實現最大化學習成果而進行的合作互學習。在一定激勵機制下,并在此基礎上采取教師。而這種興趣小組成員之間的團隊學習精神的培養,有賴于完善的激勵機制作保障,否則就會出現“三個和尚挑水沒水喝”或者“搭便車”的現象。所以,我們將繼續探索完善激勵機制。
6 強化課外實踐教學
交通法律基礎知識的教學是一門實踐性很強的教學過程,要花大力氣進行實踐性教學,即利用課堂以外的時空組織的教學活動,在教學方式、教學手段上主要采取參觀、實地調研、現場參與、共同研討等形式。內容形式上更加豐富、具體、感性,不再是強硬死板的交通法律概念、判斷、法律推理等邏輯形式,而是活生生的交通法律事實、圖像、景觀,有利于鞏固課堂上所學得交通法律基礎知識、理論、原理。在實踐教學過程中,學生不再是處于被動的角色,而是主動積極地參與教學活動,更有利于激活學習的積極性,使學生初步達到了交通法律知識的知行統一。
7 拓寬師生互動平臺
基礎課的教學內容與現實聯系非常密切,所以需要大力加強網絡教學平臺課程的建設,在網絡課堂中,解答學生的疑問,給學生推薦書籍、文章,不斷和學生就專題內容進行討論,將交通法律知識的教學從課堂內延伸到課堂外,提高教學效果。我們正在組織專業教師進一步細化教學平臺上的交通法律板塊,并做到交通法律法規制度的及時更新梳理。同時,專職任課教師邀請交通法律興趣小組的學生進行座談,了解他們的學習狀態、答疑解惑。為方便及時解答學生在交通法律知識的學習以及法律實踐過程中的疑難和困惑,很多任課教師把電子郵箱、電話等多種聯系方式留給學生,通過電話或運用網絡以及電子郵件等方式與學生交流與溝通。
積極探索。
居委會是群眾自治組織,要盡可能地提高居民素質,特別是提高居民法治方面的素質,對實現居民的“四自”管理,逐步完善居民自治,提高社區居民的文明程度,促進社區三個文明建設有著積極的推進作用。
居委會充分發揚民主,廣泛征求廣大居民意見,半年召開一次居民小組長、居民代表會,并在大會上通過了《上怡新村居民公約》,并把公約張貼在每個樓道中。正因為有了居民的民主參與決策,居民自覺守紀、守法。在創建過程中,小區居民愛護環境衛生的多了,亂拋垃圾的現象少了;依法辦事的多了,矛盾糾紛少了;主動愛綠護綠多了,破壞綠化行為少了;健康文明娛樂多了,迷信、的行為看不到了。
上怡新村設有固定的法制宣傳欄,黑板報,定期更換。如宣傳《憲法修正案》、《安全生產法》,《行政許可法》《婚姻法》等,還舉辦了圖片展。黑板報展等。版權所有
居委干部平時就注意加強法律知識的學習,依法辦事,在民主法治示范社區創建工作中,居委會干部堅持居民組織的自治功能,建立了完善的維護穩定工作的網絡,充分發揮居民組長的作用。居委干部分片包干,實行矛盾糾紛調處首問責任制,堅持安全穩定的方針,加強治安防范。現上怡新村有一支義務巡邏搖鈴隊,每天堅持義務巡邏,為小區的安定團結做到無刑事案件的發生,立下了汗馬功勞。
在街道黨政工的領導下,司法所的大力支持幫助下,居委會組織黨員認真學習新和《黨內監督條例》及《紀律處分條例》,充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。居委會積極組織居民參加街道舉辦的送法進社區活動,宣傳“3.15”《保護消費者權益法》、《新婚姻法》及《行政許可法》,為居民提供法律咨詢和法律援助,發放了有關法律知識的宣傳資料和手冊,居委會自備一套法律書籍,方便居民借閱,查找有關法律資料。定期有法律咨詢員為居民解答有關法律問題,居民提出的疑難問題也能得到及時解答,深受居民們的歡迎。居委會還注意在老年人當中宣傳老年人的權益保障,組織老人開展法律講座,維護老人的合法器樂權益。在婦女群眾中宣傳保護婦女兒童的權益,讓法律深入居民中。