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一、基本情況
全縣單體網吧和連鎖網吧共25家,其中連鎖網吧8家,縣城單體網吧11家,連鎖網吧1家,鄉鎮單體網吧6家連鎖網吧7家,已安裝視頻監控12家,未安裝視頻監控13家。
二、主要措施
(一)根據上級要求網吧智能監控軟件有效安裝率達到百分之百,網吧視頻監控系統有效覆蓋達到百分之百的要求,縣文化市場綜合執法大隊堅持集中整治與日常監管相結合。一手抓繁榮,一手抓管理,從抓重點,破難點,創機制,強監管入手。
(二)按照行業主管局的安排,在今年5月份開展的全縣文化市場大排查、大檢查活動中,縣文化市場綜合執法大隊對全縣的網吧經營單位再次進行一次全面摸底,并根據實際安裝的使用情況,對達不到要求的經營業主發放整改通知書,要求責令網吧業主限期整改到位。
(三)縣文化市場綜合執法大隊聯合公安網監大隊,對智能監控軟件和視頻監控系統安裝進行指導和檢查,對拒絕安裝、擅自卸載監控軟件、停止實施經營管理技術措施的網吧,嚴格依照《互聯網上網服務營業場所過來條例》第三十條頂格處罰,情節嚴重的,依法吊銷《網絡文化經營許可證》。
(四)縣文化市場綜合執法大隊,為了配合全市文化市場視頻監控系統建設工作,以文廣新局名義專門給電信公司多次銜接和去函的形式,要求電信部門嚴格按照市里要求,建立起全市統一的網監平臺。
(五)針對目前沒有安裝監控軟件的經營場所,在市支隊的協調銜接下,網吧協會聯系了市科技有限公司,目前正在對未安裝視頻監控的網吧經營業主簽訂協議,下一步開始安裝實施。
一、基本情況
(一)高度重視,措施到位,文化建設環境良好
鄉高度重視文化建設工作,文化中心由副鄉長直接分管,崗位職責、財務財產管理、檔案管理等規章制度建立健全,并一一落到實處。鄉文化站業務用房因修建政府大院被拆遷,于 鄉黨委政府劃撥土地重建文化站, 10月建設完工并投入使用。文化崗位現有3人(大專學歷),工資和業務金費得到落實,列入財政預算。每年用于文化站業務金費3萬余元。文化中心活動正常。目前,有6個村委會建立了村級文化活動室,活動開展正常,群眾文化生活豐富多彩。
(二)底蘊深厚,隊伍龐大,文化建設陣地廣泛
近年來,鄉黨委、政府從科學發展觀的高度出發,依托彝、壯族傳統文化以及多民族文化融合的深厚底蘊,切實加大了對文化陣地的建設,使文化陣地由平面的、單一的向立體式多樣化轉變。每年農村的文化活動主要是在各種節慶日、紀念日,由鄉文化站通過協辦等方式,組織開展民間文藝演出及棋、球類比賽等。上級宣傳、文化等部門組織開展 “文化下鄉”活動,活動形式多為慰問演出、電影公映、送書下鄉等,基本解決了老百姓看電影、看戲、看書、收聽收看廣播電視的問題。目前,全鄉14個村委會共有文化室6個、農村文化戶14戶、文藝演出隊5支;文化愛好者隊伍也十分龐大,全鄉有群眾文化業余骨干1200余人,文藝演出隊、文化室、文化戶工作開展情況良好,在不斷繁榮文化事業的同時,也開辟了文化經費給養的新途徑。
(三)結合實際,創新載體,推進文化建設健康發展
一是加大彝壯鄉民間文化的搜集整理力度和民族民間文化的保護力度。把挖掘彝壯族原生態小調演唱形式作為民間文化搜集的重點,使原生態小調大放異彩,走出民間,走上舞臺。
二是推進廣場文化的發展。建設集文化、體育、休閑為一體的娛樂陣地,搭建展示文化風情的平臺,為全鄉人民提供文化活動場所,豐富群眾文化生活。
三是加強文化市場管理。堅決加大對網吧、圖書市場的管理力度,清除文化垃圾,凈化文化事業,為鄉文化市場創造一個良好的社會環境。
二、存在的主要困難和問題
雖然我鄉文化建設工作取得一定的成績,但由于受自身環境、場地簡陋、經費緊缺等方面的因素制約,工作開展難度大,特別是以文補文方面,沒有固定資金收入,給今后的發展造成了很大的阻礙,與全面建設小康社會的目標和建設富裕、文明、和諧的社會主義新農村的要求還有一定差距,農村文化建設仍然面臨著諸多突出問題,具體情況是:
(一)專業人才緊缺
我鄉文化站編制為6人,但在編的僅3人,由于缺乏專業文化人員的指導,農村從事文化工作的人員年齡偏大,知識老化,專業化水平低,而且素質參差不齊,農村文藝后備人才相當缺乏,農村特色文化人才出現青黃不接的現象。
(二)文化事業投入少,活動經費短缺
縣、鄉對文化事業的經費投入相當有限,文物事業經費沒有納入財政預算,由于缺乏資金,使得文化部門無法對一些文物保護單位進行維修,也無法向民間征集文物。文化室、文化戶開展活動沒有固定經費來源,主要靠臨時籌集。經費的匱乏,造成農村文化基礎設施落后,現有資源難以得到充分、有效利用。文化站多年來未能添置新書,且文化活動器材匱乏。
(三)文化建設觀念滯后
對于文化建設方面普遍存在認為文化是意識形態領域工作,在建設上打不開路子、邁不開步子,缺乏創新意識。在加大政府投入的同時,要積極借助社會各方面力量加大發展文化事業的探索。
(四)文化保護及民族民俗文化挖掘力度薄弱
我鄉由于受經濟、歷史等因素的影響,民族民俗文化挖掘力度不夠深入。
三、下步工作打算
(一)加大力度,充分發揮農村文化陣地的作用。引導農村文化進入千家萬戶,形成健康的精神食糧,逐步提高群眾的文化素質涵養。
(二)抓好文化市場管理,使文化市場健康有序的發展。
(三)積極開展“先進文化鄉鎮”創立活動,完善文化陣地設施。多層次多渠道的開展群眾性文化娛樂活動,發展業余演出團隊,搞好各類文化藝術培訓,更好的滿足群眾多方面的文化需求。
鎮綜合文化站掛牌正式成立以來,鎮實際成立以老協會和文化站兩個牌子成立一支鄉文藝宣傳隊伍,各村組織一支宣傳隊伍,自籌資金購買設配和服裝,每年活動開展得有聲有色。2008年我鎮加上專項資金投資26萬元新建了綜合文化站370余平方米;有多功能活動室,圖書室,電子閱覽室,值班室,辦公室,儲藏室,文化站坐西向東,遠處看鎮文化站幾個大字醒目,近處看各種標牌上墻,室內看擺設整齊、制度上墻,衛生整潔,資料齊全。
二、綜合文化站活動開展情況
1、免費開放
專職人員全面負責文化站工作,兼職人員負責值班,全天候對外免費開放,包括節假日。開放內容有:多功能活動室,電子閱覽室,圖書室,培訓室,及文體器材。進鎮政府大門就可以看到免費開放公示欄。
2、培訓制度
首先是我們的隊伍培訓文藝宣傳器材培訓,打鼓和舞龍燈我們用了兩天時間。新建兩支文藝宣傳隊伍的培訓,利用文化站陣地和鎮政府場地實地培訓了一天,效果很好。節前和臨時演出培訓,我們的宣傳隊伍長期利用文化站活動室陣地進行培訓,文化站活動室陣地就是我們宣傳隊伍的家。其他培訓我文化站內多次進行梨樹管理培訓,健康知識講座,安全知識講座等,壩壩舞培訓。
最后是放電影工作
利用投影放電影也是一種開放工作,我鄉新街建設好后將放電影場地重點放到人多的地方進行放影。
3、隊伍建設和宣傳活動
(1)、隊伍建設
我鎮隊伍建設還是以兩個牌子組織兩支隊伍的原則,實行老、中、青、少、幼相結合的文藝宣傳隊伍。小的愿意看老的表演,老的希望把小的拉到臺上鍛煉,這就構成了我們隊伍的積極性和團結性。
宣傳活動以文化需求的市場為主,我們的文藝宣傳隊伍僅僅靠鎮黨委政府和文化站的名義來進行宣傳活動是遠遠達不到廣大人民群眾的精神文化需求,所以我們為了滿足廣大人民群眾的精神文化需要,積極鼓勵宣傳隊伍下鄉。政府和文化站出資金和場地對隊伍進行培訓。我們的宣傳隊伍已經走出了。
三、綜合文化站其他管理工作
文化市場管理;文化市場管理嚴格按照文化市場管理法規來規范市場,嚴格巡查制度。沒有不良事件的發生。文化遺產保護;文物保護收集,我鎮文物收集20余處,成功申報2處,其中省級文物1處,縣級文物3處,文物點5處。非物質文化在大力收集中。農村廣播;實行鎮上分管領導開廣播會,有計劃生育、種植、養殖、安全、衛生等。村文化活動室管理;村文化活動室管理主要做農家書屋管理的培訓工作和指導工作。
四、取得的成效
在組織實施綜合文化站的各種工作中,不斷和領導匯報工作時,長期以來相互增加對文化站工作的重視,逐漸增加文化站投入。在活動中廣大人民群眾知道需要精神文化就找我們的宣傳隊伍。自文化站成立以來我們創造了七支堅不可摧的文藝宣傳隊伍,極大的滿足了廣大人民群眾的精神文化需求。培養了一批文藝宣傳骨干,增加了隊員范圍,擴大了宣傳隊伍的影響力。
五、存在的問題
大量的文體活動屬公益活動,需要強大的資金支持,體育活動最需要經費,所以此活動很少。還有文化站人員配備不夠,往往手忙腳亂。還要加大各級政府的重視力度。
六、建議和要求
1、加大投入。
2、提高待遇。
關鍵詞:戲曲市場;市場細分;效益性;審美需求
【中圖分類號】:J614.93 【文獻標識碼】:A
面對經濟全球化和文化多元化,傳統戲曲發展面臨著前所未有的挑戰,一直處于低迷狀態,在舉步維艱的低谷中徘徊。但危機中有生機,近年來在文化產業大發展的背景下涌現出一批戲曲產業項目和精品劇目,如:青春版《牡丹亭》《天津名流茶館》《蜀風雅韻》《劉老根大舞臺》《1699桃花扇》等。這些項目獲得很好的社會效益和經濟效益,尤其是文化消費者的熱捧和認可,究其原因,是項目營銷戰略適應了文化多元化消費的需求。在文化經濟時代,經濟生活中融入了更多的文化理念和文化元素,希望以某一劇種產品面向整體的戲曲消費市場,或者以戲曲面向文化市場所有的消費者都是不現實的。在文化娛樂消費多元化的今天,戲曲只能為整體文化市場中的部分消費者服務。戲曲將要面對的是市場細分時代。
一、戲曲演出的市場細分
1.戲曲市場細分的依據和目的
戲曲市場的細分是以發掘市場機會為最終目標。因此,通過對戲曲藝術市場的細分,一方面,充分地了解不同觀眾群體的需求和目前滿足的程度,以需求帶動創新,投其所好地開展對應的生產和營銷活動,鞏固現有的戲曲市場占有率。另一方面,發現市場機會,選擇和正確定位一個或若干個細分市場作為目標市場,有效地集中使用自身的資源,建立獨具特色的品牌,以獲得經濟效益最大化。
2007年,上海昆劇團委托上海音樂學院藝術管理專業的學生所做的關于《長生殿》觀眾的調研分析,其研究目的為:“獲得觀眾的基本資料,了解和分析昆劇觀眾層,了解昆曲在不同層次觀眾群中的影響力,為今后推廣和營銷上昆的其他劇目積累資料,協助上昆積累觀眾數據庫”。該項調研為上海昆劇院日后的營銷提供了有效的指導依據。該項調查從觀眾的基本情況,包括年齡、性別、居住地區、職業、受教育程度等方面分析了昆曲觀眾的情況。比如,對年齡的分析如下:
“昆劇《長生殿》觀眾中,女性占了66.75%,而男性占了30.79%,更多的女性觀眾觀看了《長生殿》。可推測女性是目前昆曲演出市場消費的主力,同時,男性市場是一個有待繼續開發的潛在市場。是否能通過女性帶動男性在該市場的消費是一個值得進一步探討的問題。”從居住地區上則得出如下分析:“有15.7%的觀眾居住在徐匯區,地理位置是吸引徐匯居民的最大因素;接下來有13.8%的觀眾來自于浦東新區。除此以外,還有來自于普陀區的9.9%,靜安區的8.9%的觀眾。”
這一年,上海昆劇團推出的昆曲全本《長生殿》,將目標定位在高管、白領、老外這些有知識、有文化、有精神追求的、有比較強的消費能力的人群,基于詳盡的調研分析,摸索實踐,上海昆劇團定位于將具有一定文化層次的年輕觀眾作為營銷對象,明晰正確的定位使他們的演出營銷取得了良好的效果,使得昆曲演出在上海日漸呈上升趨勢。
2.戲曲市場細分的基本原則和程序
(1)基本原則
戲曲院團、演出公司必須在市場細分所得收益與市場細分所增成本之間做一權衡。由此,我們得出有效的細分市場必須具備以下特征:
①可衡量性:指各個細分市場的購買力和規模能被衡量的程度。
②可贏利性:指企業新選定的細分市場容量足以使企業獲利。
③可進入性:指所選定的細分市場必須與企業自身狀況相匹配,企業有優勢占領這一市場。
④差異性:指細分市場在觀念上能被區別并對不同的營銷組合因素和方案有不同的反應。
⑤社會效益性:戲曲演出既是商品,又具有文化屬性。即滿足戲曲消費者的精神生活需求,又擔負著社會責任。
以上特征基本上給我們勾勒出有效的細分市場輪廓。
(2)市場細分的程序
戲曲市場細分作為一個比較、分類、選擇的過程,應該按照一定的程序來進行,通常有這樣幾步:
①正確選擇市場范圍
戲曲院團、演出公司根據自身的經營條件和經營能力確定進入市場的范圍,如進入什么行業,例如:旅游行業、動漫行業、國外演出市場。生產什么產品,提供什么服務。如:傳統劇目、新編現代戲、兒童劇等
②列出戲曲市場范圍內所有潛在觀眾的需求情況
根據細分標準,比較全面地列出潛在觀眾的基本需求,如:兒童受傳統文化教育、節日慶典中帶有傳統文化元素。作為以后深入研究的基本資料和依據。
③分析潛在顧客的不同需求,初步劃分市場
戲曲院團、演出公司將所列出的各種需求通過抽樣調查進一步搜集有關市場信息與觀眾背景資料,然后初步劃分出一些差異最大的細分市場,至少從中選出三個細分市場。如:學生市場、農村市場、老人市場等。
④篩選
根據有效市場細分的條件,對所有細分市場進行分析研究,剔除不合要求、無用的細分市場。
⑤為細分市場定名
為便于操作,可結合各細分市場上觀眾的特點,用形象化、直觀化的方法為細分市場定義名稱,如:京劇市場分為票友、流派粉絲、現代戲愛好者、京劇器樂愛好者、外國票友等。
⑥復核
進一步對細分后選擇的于市場進行調查研究,充分認識各細分市場的特點,戲曲院團、演出公司自身所開發的細分市場的規模、潛在需求,還需要對哪些特點進一步分析研究等。
⑦決定細分市場規模,選定目標市場
戲曲院團、演出公司在各子市場中選擇與本身經營優勢和特色相一致的子市場,作為目標市場。沒有這一步,就投有達到細分市場的目的。
經過以上七個步驟,戲曲院團、演出公司便完成了市場細分的工作,就可以根據自身的實際情況確定目標市場并采取相應的目標市場策略。
二、戲曲演出營銷市場細分的作用
戲曲市場細分不是根據戲曲產品品種、產品系列來進行的,而是從文化消費者的角度進行劃分的,是根據市場細分的理論基礎,即消費者的審美需求、動機、購票行為的多元性和差異性來劃分的。通過市場細分對戲曲院團、演出公司的生產、營銷起著極其重要的作用。
1.有利于選擇目標市場和制定市場營銷策略
戲曲市場細分后的子市場比較具體,比較容易了解消費者的需求,確定自己的服務對象,即目標市場。信息容易了解和反饋,一旦消費者的需求發生變化,企業可迅速改變營銷策略,制定相應的對策,以適應市場需求的變化,提高企業的應變能力和競爭力。
浙江省小百花越劇團團長茅威濤一直致力于越劇的改革和實踐。她過去一直希望越劇能夠成為一門雅俗共賞、老少皆宜、覆蓋城鄉的藝術,但事實證明,這只是美好愿望。文化消費方式多元和審美情趣多元的結果,“就是你只能也僅能爭取到一部分人群”。她根據劇團自身擁有的資源制定了以都市知識分子、企業精英和有時間關注自己心靈的人作為小百花越劇團的消費人群后,演出市場給予了積極的反饋。“小百花”越劇團堅持了十五年的“送戲進校園”的營銷策略。受影響的九名北京大學的學生坐火車南下,以“越迷”的身份在浙江小百花越劇團學習排練,茅威濤對記者說:“我很高興,越劇的終端消費后繼有人,而且是北大的人。”這些都足以證明戲曲演出經營管理者對市場細分的作用的深刻理解。
2.有利于發掘市場機會,開拓新市場
通過市場細分,戲曲院團、演出公司可以對每一個細分市場的購買潛力、滿足程度、競爭情況等進行分析對比,探索出有利于本企業的市場機會,使企業及時作出投產、銷售決策新產品開拓計劃,開拓新市場,以更好適應市場的需要。
據調查,越是傳統文化底蘊深厚的地方,戲曲在旅游演藝中所占份額就越大,北京等地的戲曲演出,已經形成了自己的品牌。梨園劇場從1990年開演至今,游客己達500萬人,年收入700萬元,旅游演出收入,也成為在此駐演的北京京劇團一大經濟支柱。另外天津名流茶館的相聲、戲曲集萃以及四川成都的戲曲、民間絕技表演《蜀風雅韻》市場經營初具規模,在中國旅游市場占據了一席之地。
3.有利于集中人力、物力投入目標市場
任何一個戲曲院團、演出公司的資源、人力、物力、資金都是有限的。通過細分市場,選擇了適合自己的目標市場,企業可以集中人、財、物及資源,去爭取局部市場上的優勢,然后再占領自己的目標市場。
江蘇省演藝集團和京滬兩地的數家公司共同組建的江蘇演藝文化產業股份有限公司獨家買斷昆劇《1699?桃花扇》的演出經營權。為適應演出市場的需求,以“演藝產業化,產業立體化”經營理念,多視角、多方位地開發《1699?桃花扇》的品牌資源,在原版的基礎上,創造性地排演了青春版、傳承版、簡版、加長版,無伴奏合唱昆曲清唱劇版、音樂會版、折子戲版、愛情版8個版本,在舞臺呈現上與時代同步的高科技應用、對不同民族文化資源的吸收和創新,達到資源利用率的最大化。《1699?桃花扇》作為一種現象擴散到全國乃至世界,劇組九次進京公演,參加了韓國中日韓戲劇節、瑞士蘇黎世藝術節、香港35屆藝術節、3l屆世界戲劇節、北京現代音樂節、北京國際音樂節、北京奧運獻演等,屢獲殊榮。實現了社會效益和經濟效益的最大化。
結語:綜上所述:戲曲市場的細分,觀眾的多元化和審美差異性加大,并不意味著戲曲市場會消失,相反卻是為戲曲市場提供了差異化服務與競爭的渠道。有利于戲曲院團、演出公司揚長避短,發揮優勢,有效與競爭對手相抗衡。戲曲市場的生產經營者、營銷人員只有及時做出反應和調整,加速演出方式的開發與戲曲產品推廣方式的創新,為特定目標市場量身打造新品種、新劇目,提供差異,才能有效地滿足在一定程度上被切割得細、小的觀眾群的心理需求,在帶給現代生活中的人們以更多的人文關懷和心靈慰籍的同時,贏得市場。
【參考文獻】
[1]上海音樂學院管理系,《昆曲觀眾調查分析》,2007年。
[2]周春雨,《當代戲曲演出營銷研究》,2009年,[3]方明光,《文化市場與營銷》,上海人民出版社,2003年。
一、基本情況
為認真貫徹落實《條例》和《*縣政府信息公開考評暫行規定》,切實加強對縣文化局政府信息公開工作的組織領導,成立由主要領導為組長、分管領導為副組長的政府信息公開工作領導小組。局辦公室作為縣文化局政府信息公開工作的主辦處室,負責推進、指導、協調、監督局機關和有關直屬單位政府信息公開工作。
(一)、《指南》和《目錄》的編制工作情況。根據《條例》有關規定,參照《*縣人民政府政府信息公開指南(試行)》,結合文化部門工作實際,制定《*縣文化局政府信息公開指南》和《*縣文化局政府信息公開目錄》縣文化局按規定程序在政府信息生成和變更之日起20個工作日內,及時通過上述有效載體和方式,公開()有關部門信息。
(二)、建立健全工作機制、制度規范情況。政府信息公開和的協調工作,由縣文化局政府信息公開領導小組負責,局辦公室具體落實,特別是以縣文化局名義制發的公文、局領導講話和、重大文化活動和文化動態、各類法律法規和規范性文件等,嚴格遵守信息秩序,維護縣文化局政府信息的嚴肅性、一致性。
(三)《條例》的學習、宣傳、培訓等方面的工作。為更好履行《條例》規定職責和義務,縣文化局不斷健全、完善和加強政府信息公開的常態性、基礎性工作,形成了以政府信息公開領導小組辦公室負責指導、協調、監督、檢查及其他保障工作,并在加強政府信息公開系統建設、政府信息梳理和公開等基礎性建設工作的同時,在開展理論學習、培訓等方面也取得了進展。
(四)、公開政府信息辦理情況。近年來,我局所承諾每一件事項都是按照時限、高標準的完成。截至2009年上半年,主動公開政府信息共33條,其中:機構職能類信息12條;規劃計劃類信息5條;業務工作類信息7條;統計數據類信息6條;其他信息7條。依申請公開政府信息共13條,通過網站提交3條,電子郵件4條,其他形式6條,我局通過政府信息公開系統和email回復。政府信息公開未收任何費用。未接受、處理過有關我局的行政訴訟、行政復議。
(五)、完善載體建設。縣行政審批中心建成后,我局文化市場科將安排專人在中心實行“一站式”審批、“一條龍”服務。在縣文化市場稽查大隊建立了政務公開專欄,及時、主動的公開文化市場有關的信息,同時充分利用“明白紙”、公開欄等形式實行政務公開、辦事公開。同時,聘請了政務公開監督員,積極發揮其作用,設立了投訴電話,發展接待和受理群眾投訴。
(六)、加強政務公開基礎建設。完備基礎材料,做好歸檔立卷工作,及時報送政務公開信息,參與組織好各類政務公開宣傳活動。拓寬監督渠道,保障有效監督。
二、政府信息公開工作存在的主要問題
完善并加強政府信息公開的常態性、基礎性工作:一是需加強機關干部對信息公開重要性的認識,進一步完善并形成良好的報送機制,提高信息公開的效率;二是需加大宣傳力度,擴大政府信息公開為民服務的影響力;三是需提升技術支持,公民、法人或者其他組織不僅從依申請公開渠道獲得所需信息,還能從網上服務獲得信息,最大限度地為民服務。
三、政府信息公開工作改進措施
1、統一認識,按照“公開為原則,不公開為例外”的總體要求,及時提供,定期維護,確保政府信息公開工作能按照既定的工作有效運作,為公民、法人或者其他組織獲得政府公開信息服務。
2、在不斷健全、完善和加強政府信息公開的常態性、基礎性工作的同時,進一步辦好網上服務平臺、互動平臺等的工作,完善政府信息公開系統的服務能力,為公民、法人或者其他組織能更多渠道獲得政府公開信息。
一、全市文化產業發展的基本情況
近年來,市政府按照十七大提出的關于加快文化產業基地和區域性文化產業群建設的要求,緊緊圍繞市委工作部署,立足于實現和保障廣大人民群眾基本文化權益,不斷深化文化體制改革,有力地促進了全市文化產業穩步健康發展。目前,我市登記在冊的文化企業和工商業戶有700余家,從業人員2.2萬人。2010年,全市文化產業固定資產投資達到50.2億元,文化產業核心層投入42.3億元,居各縣市區第一位,增幅達107%。
(一)重視產業扶持。市政府將文化產業放在經濟社會發展的大局中進行宏觀規劃,在積極落實上級扶持文化產業發展優惠政策的基礎上,結合我市實際,先后出臺了《關于加強國有文化資產管理的意見》、《文化產業發展引導資金管理辦法》和《文化產業發展考核辦法》等一系列優惠政策,引導更多的社會資本進入文化產業領域。為培植新的經濟增長點,從體制機制入手,創新文化資產管理體制,成立了文化產業管委會,指導、協調全市文化產業發展,并將文化產業考核指標納入全市經濟社會考核體系,調動各級各部門抓文化產業項目、促進文化產業發展的積極性。同時,成立了國有文化資產經營投資公司,對國有文化資產實施產權管理,搞好資產經營,建立融資平臺,為文化產業項目建設提供資金保障。
(二)重視項目建設。全市文化產業主要涵蓋民間藝術資源開發、創意設計、生態旅游、會展經濟、節會經濟、紅高粱系列文化等多方面。目前,全市共有文化產業合同、協議項目17個,投資過億元的項目6個。總建筑面積8.2萬平方米的電影大廈,已與10多家動漫企業、創意設計業戶達成進駐意向。惠影科技注重文化產業應用設施研發,開拓了一條發展文化產業的新路子。2010年在美國創業板成功掛牌上市,被評為全省文化體制改革和文化產業發展先進單位。莫言文學館二期工程、歷史名人館、隆運汽車博覽園、職教文化中心、城市綜合體等一批文化項目正在規劃建設中。2007年開始,實施博物館、圖書館、文化館、科技館、規劃展覽館等五館聯建,目前,每年接待參觀團隊300多個、觀眾20多萬人次。同時,實施市場化運作,通過對外租賃、廣告招商、出售冠名權、會員制管理以及承攬各類文展、會展、賽事等形式,先后承辦150余次大型文體活動,并與15家企業簽訂了場館租賃、場地冠名等協議,實現了文體公園體育場多渠道資產運營。特別是通過積極打造小康河文化市場,整合全市經營資源,為文化產業的發展搭建了交流平臺,逐步形成了文化產品經營市場的雛形。
(三)重視品牌推廣。市政府立足于我市文化產業資源優勢,積極推廣紅高粱、三賢四寶等文化品牌,帶動了一大批相關文化產業的發展。去年成功舉辦了首屆中國()紅高粱文化節,內容豐富,涵蓋面廣,商業化運作成效顯著,對弘揚紅高粱文化、培養相關文化產業起到了重要作用。截至目前,全市已發展撲灰年畫、剪紙、泥塑、木版年畫、紅紙、墨陶、雕刻、布藝、絹花等民藝文化產業40多個品種。2010年,全市第三次文物普查共發現200多處文物遺址,還順利通過國家文化部對非物質文化遺產項目的檢查驗收。將鎮聶家莊村納入“省千里民俗一線游”的一個旅游景點的申請,已順利通過了市旅游局的檢查驗收,“聶家莊特色旅游村”成功掛牌,并設立了10多個旅游景點。借助風箏會、魯臺會、文展會、紅高粱文化節等節會,加強了對傳統藝術的發掘傳承,發揮了傳統文化在文化產業發展中的重要作用。
(四)重視監督管理。市文化市場執法部門把文化市場管理和“掃黃打非”工作作為全市文化建設考核的重要內容納入其中,形成了文化市場管理工作合力。一是加強對出版物印刷、復制、批發、零售單位及出版集中經營場所的監督檢查,并督促學校開展課外讀物的自查清理工作。二是規范網吧經營,利用新聞媒體向社會公布舉報電話,鼓勵群眾對文化市場進行有力監管。三是結合數字電視整體轉換工程,依法查扣了一批安裝和設置衛星電視接受設施。四是圍繞元旦、春節、五一、七一、世博會、國慶節、紅高粱文化節、亞運會等重大節日,開展了凈化出版物市場專項集中行動,并取得了較好的工作成效。同時,認真落實《娛樂場所管理條例》和《營業性演出管理條例》,對全市娛樂和演出場所開展了摸底調查和專項治理工作,進一步增強廣大經營者的守法經營意識,為全市文化市場文明、健康發展奠定了基礎。
二、制約文化產業發展的困難和問題
全市文化產業的發展雖然取得了一定的成績,但總體處于起步、培育的初級階段,發展過程中面臨著許多問題。主要表現在:
(一)產業結構不合理。一是體系不夠完善。集中表現為傳統文化產業比重過大,新興的文化產業比重偏小,基本上以傳統文化經營為主,以信息化、數字化為核心的新興產業如軟件業、影視業、會展業、音像業等發展緩慢。文化產業還沒形成完整的文化產業鏈和滾動發展的良性循環機制,還沒有建立起占領市場、優勢明顯、特色突出、帶動經濟發展的主導產業。二是缺乏統籌規劃。當前文化產業發展的重點不夠突出,少數文化經營單位無序競爭,滋生了一些不良現象,公平公正的文化市場秩序亟待規范。三是規模效應不強。傳統文化企業規模小,布局分散,園區集中的規模效應、集聚效應和知名效應還沒有充分發揮,現有的園區功能定位和規劃有待進一步明確。
(二)投資主體單一。政府投入是文化產業初始發展資金的重要來源,但現行的文化投資和融資體制嚴重滯后,多元化、市場化、社會化的投融資渠道嚴重不暢。目前,由于投融資體制不夠完善,吸引社會民間投資文化產業尚未突破瓶頸,再加上文化產業化的意識淡薄,對打造全市的文化品牌缺乏大局觀念,民營文化企業對文化產業的投資尚處于觀望階段,投入少、規模小,難以形成強勢。市場對人才、資金、信息、項目等文化資源配置功能較弱,文化資源得不到有效整合和利用。
(三)專業人才匱乏。人才是產業發展的核心資源,創新性專業人才匱乏成為制約我市文化產業發展的主要瓶頸之一。目前,不僅發展文化產業的人才儲備不夠,而且結構也不盡合理,如策劃、規劃、設計、市場分析人才等十分匱乏,新興文化產業人才總量、結構、素質還不能夠適應產業快速發展的要求。對文化產業的屬性和規律把握不夠,既缺少通曉文化產業內容、擅長經營管理的人才,又缺少靈感迸發、創意迭現的創作者,全市文化人才隊伍總量與質量亟待加強。
(四)市場化程度偏低。我市歷史文化資源和人文文化資源豐富,但對各類文化資源整合不夠,對文化的產業化認識不足,只注重文化的精神屬性,而忽視其產業性質。文化與經濟沒有更好的結合,導致資源配置較低,對文化產業資源的開發存在著資源閑置、不足和浪費等問題。文化產業的市場化程度還不夠高,對GDP的貢獻偏低,文化產業整體框架還沒有形成規模化優勢。受產業規模和集約化小的限制,對內涵豐富的文化資源缺乏深入的挖掘和創新,尚無法形成具有核心競爭力的品牌產品和品牌企業,導致發展后勁不足,使得文化資源和高新技術結合的高附加值和高回報的文化產品難以大量涌現,真正具有核心版權和自主創新的文化產品和服務還比較缺乏。
三、推進全市文化產業發展的幾點建議
文化產業是21世紀的朝陽產業,也是最具有發展潛力的產業之一。文化產業作為新的經濟增長點,日益成為城市綜合競爭力和可持續發展能力的基礎指標和關鍵因素,成為經濟全面持續協調發展的最重要的支柱產業之一。為加快全市文化產業發展步伐,建議重點抓好以下幾個方面的工作。
(一)加強宣傳,提高認識,形成全民參與的良好文化氛圍。文化產業的特征決定了要以產業為手段來發展,以文化為資源來進行生產經營,向社會提供文化產品和文化服務,滿足人民群眾日益增長的物質和精神生活需求。要提高文化產業意識和發展文化產業的緊迫感,進行文化產業的觀念革命。要確立提高文化資源的商品化、市場化意識,積極主動地尋求并拓展文化資源與市場之間的結合點。要強化文化產業的宣傳,充分發揮報刊、電視等媒體的作用,提高文化產業品牌的知名度和影響力。要依托重點鎮街和重點村居,積極培植產業集聚區和文化產業園,通過建設民間藝術展覽館、舉辦文化節、建立專業性的交易市場等措施,整合生產業戶和產品種類,加大各類文化活動的宣傳和推介,規范藝術品交易,使我市民間藝術產業成為在全省乃至全國叫得響的品牌。
(二)完善政策,加大投入,扶持文化產業快速發展。市政府要明確認識抓文化產業就是抓經濟建設的思想,進一步完善文化產業政策,提高發展文化產業的自覺性和主動性。一是要發揮財政資金引導作用。設立市文化產業發展專項資金,采取項目補助、獎勵等方式重點扶持文化產業龍頭企業、重點文化產業基地、重點文化產業園區、重大文化產業工程、具有示范性或導向性的文化產品生產和文化服務項目等。二是要發揮稅收政策促進作用。認真貫徹執行國家對文化體制改革和支持文化產業發展出臺的各項稅收優惠政策,進一步加大稅收政策宣傳力度,優化納稅服務,提高辦事效率,加強稅收執法監督,為推動文化體制改革和支持文化產業發展營造良好的稅收環境。三是要落實土地優惠政策。鼓勵文化企業以短期租賃方式使用土地,或租用現有物業從事文化產業經營。公益性文化設施建設和相關配套設施項目的行政事業性收費,按照規定程序批準后進行減免,不斷提升文化產業的市場競爭力。
(三)創新載體,拓寬渠道,培養引進專業管理人才。完善人才培養機制,培養一批精、深、優、博的文化繼承人,塑造一支善經營、懂科技、會管理的人才隊伍,是發展文化產業的關鍵環節。要尊重文化產業人才,建立行之有效的文化產業專業人才準入機制。要制定文化經營人才資源開發規劃,開辟引進經營人才的綠色通道,采取特邀、合作、接納優秀畢業生等靈活多樣的形式吸引各類文化專業人才,加強地方藝術創作和藝術人才培養工作,為全市文化產業營造一個良好的環境。要拓寬文化產業人才培養渠道,采用多形式、多途徑的立體化人才培養體系,充分利用各種方式培養文化專業人才,滿足文化產業快速發展的大量人才需求。
這次會議安排我述職,既是人大常委會對我工作的關心、支持和鞭策,又是一次我接受監督、改進工作的極好機會,在此表示衷心的感謝。懇請各位領導指出我工作中的缺點和失誤,以便我總結經驗教訓,更好地履行責任和義務,圓滿地完成黨和人民交付的各項工作任務。
我是20*年12月擔任縣文化旅游局局長職務的。兩年多來,在縣委、縣政府的正確領導下,在縣人大及其常委會的監督支持下,在局領導班子和系統干部職工的積極配合下,我始終堅持依法決策,依法行政,認真履行職責,踏踏實實干事,圓滿完成了本職崗位上的工作任務,促進了文化旅游名縣的建設,為縣域經濟發展做出了一定的貢獻。
一、深入調研,理清思路
走上文化旅游工作崗位前,由于自己多年在鄉鎮工作,對全縣文化旅游事業發展情況了解不多,知之甚少。上任后,面對這一全新的工作,自己深感責任重大,唯恐有負組織、領導和人民的重托。如何盡快完成由鄉鎮工作到部門工作的轉化,如何使自己出色的干好這一崗位上的工作、向人民交一份滿意的答卷,如何實現全縣文化旅游事業的新跨越,成為擺在自己面前的首要課題。為了盡快進入角色,我從調查研究、熟悉情況入手,深入基層,吃透情況,摸清家底,掌握第一手材料。一是深入系統12個單位和兩個業務相近的市管單位進行座談走訪,與單位領導、一般職工、離退休干部分別交談,了解單位工作、領導班子狀況和干部職工思想動態;二是深入全縣14個鄉鎮,進行調查研究,了解基層文化建設的現狀、存在的問題及今后出路;三是深入全縣文化市場,進行明查暗訪,掌握全縣文化市場的總量、結構及現狀。通過深入的調查研究,全面掌握了全縣文化旅游工作的基本情況,找準了全縣文化旅游事業發展的要害,并集思廣益,理清工作思路,提出全縣文化旅游工作的總體發展思路,就是圍繞一個中心、突出兩個重點、實現三個突破、抓好四項工作,即緊緊圍繞文化旅游名縣建設這個中心,突出繁榮文化、多出精品和旅游宣傳開發、多出效益兩個重點;實現重點項目建設、基層文化建設和特色旅游開發“三個突破”,抓好文物的保護利用、廣播電視節目質量的提高、文化旅游隊伍的建設、文化旅游系統的改革等“四項工作”,推進文化旅游事業的新發展,實現縣域經濟的新跨越。圍繞這一工作思路,先后制定了《關于進一步加強民俗村建設的意見》、《岐山縣文化旅游名縣建設規劃》(20*-20*)、《岐山縣“文化旅游開發效益年”活動實施方案》等等,為全縣文化旅游事業的發展奠定了良好的基礎,也為縣委、縣政府的決策提供了重要依據。
二、強化措施,重點突破
兩年多來,自己團結和帶領班子成員,認真貫徹執行縣委、縣人大及縣政府的重大決策,切實改進工作作風,強化工作措施,突出工作重點,不斷實現各項工作的新突破,較好地完成了各項工作任務。
(一)發揮優勢,突出特色,壯大旅游產業
旅游業是21世紀的朝陽產業,綜合性強,關聯度高,在經濟社會發展中有較強的輻射帶動力。我縣是周文化的搖籃和故鄉,是全國文化先進縣和全省文物大縣,文化積淀深厚,文物旅游資源豐富,發展文化旅游事業具有得天獨厚的優勢。作為文化旅游局長,我深諳此道。兩年來,以發掘周文化和三國文化內涵為突破口,以特色旅游為主線,充分發揮旅游資源優勢,突出特色,深度開發,取得了良好的社會效益和經濟效益。
一是抓宣傳,提高知名度。兩年來,我們通過新聞媒體、大型宣傳牌、省市旅游活動、網上宣傳等方式,多角度、全方位的對外宣傳。周公廟、諸葛亮廟等景點先后接受了中央、省、市電視臺、浙江衛視和福建東南衛視等新聞媒體的采訪報道。策劃印刷了著名作家賈平凹書寫的宣傳岐山旅游和臊子面的宣傳畫,擴大了岐山知名度。每年策劃召開全縣旅游促銷推介會,邀請省、市多家旅行社參加。去年9月份,組織周公廟、諸葛亮廟等單位參加了全市“旅游宣傳大篷車”活動,遠赴甘肅、寧夏、山西等4省9市進行宣傳推介。特別是今年3月份,我還主持編印了《岐山之旅》大型宣傳畫冊,并精心策劃在西安召開了全縣旅游推介會,盛況空前,全面提升了景區形象和旅游品位,最近旅游收入明顯增長。20*年,兩廟共接待游客38萬人次,門票收入150萬元,實現旅游綜合收入1.44億元;20*年,雖受“非典”及汛情影響,兩廟共接待游客40.5萬人次,門票收入165萬元,實現旅游綜合收入1.54億元,比上年增長10%。
二是抓開發,打造文化旅游名牌。兩年來,我始終把景區開發及建設作為全局工作的大事來抓,以創一流景區為目標,想方設法,加大投入,加快旅游開發步伐。共自籌資金140多萬元,先后對周公廟及諸葛亮廟廟前廣場、周原鳳雛遺址進行了硬化、綠化和美化,對周公廟太公正殿和獻殿、諸葛亮廟鐘鼓樓及山門等進行了維修和彩繪,諸葛亮廟、周公廟和縣賓館先后被命名為國家級“2A”和“3A”景區及“二星級”旅游涉外飯店,全面提升了我縣旅游景區的檔次和旅游品位。
三是抓旅游環境治理。為了使全縣旅游業能有一個優越的發展環境,自20*年以來,我們采取定期與突擊整治相結合的方法,加大旅游環境的整治力度,每年“五一”、“十一”旅游黃金周和春節期間,與縣公安、工商、物價等職能部門開展聯合執法檢查,加強全縣旅游景區管理。針對周公廟過去欠賬多,討債戶干擾旅游秩序和景區與周邊村、組地權糾紛及兩廟停車場亂收費屢禁不止的問題,我多次深入兩廟及景區周圍的廟王、五丈原等村進行調查了解,耐心做工作,在縣上領導的大力支持下,終于使這一影響我縣旅游形象的老大難問題得到了初步解決,樹立了良好的旅游形象。
(二)高度重視,強化安全,抓好文物工作
近兩年來,自己堅持“預防為主、保護第一、安全第一、有效利用”的原則,加強文物安全,連續三年實現了館藏文物和田野文物的絕對安全。
一是健全機制。20*年以來,局機關和各文博單位都成立了由單位主要領導任組長的文物安全機構,落實了安全人員,每年對全縣文物保護通訊員進行培訓,健全完善了文物保護的“雙軌一體”制。每年年初,我還與各文博單位主要負責人簽訂《文物安全保護責任書》,逐級分解責任,定期主持召開文物安全專題會議,全面落實安全責任。
二是加強宣傳。兩年來,組織各文博單位堅持開展文物警鐘日和宣傳月活動,查漏洞、添措施,開展防范演練,警鐘長鳴,特別是新《文物保護法》頒布實施后,組織各文博單位專題學習,懸掛橫幅、書寫標語、散發宣傳資料進行全方位宣傳,強化全民責任意識。我們還組織我縣館藏文物在市青銅器博物館、法門寺博物館等地展出,提高了我縣知名度。我積極主動爭取省市支持,給周原博物館配置了全自動報警系統,并先后爭取文物方面資金20多萬元,促進了文物事業的發展。
三是加強發掘。去年年底,我縣祝家巷遺址發現甲骨文后,其字數38字和龜背甲骨為全國之最,產生了轟動效應。為了進一步做好宣傳和發掘工作,打響我縣周文化之鄉的品牌,我多次與省文物局、北大考古隊、省考古研究所專家聯系試掘工作,目前試掘工作全面開始,試掘成效和意義非常之大,這對于進一步證實岐山是周文化的發祥地、中華文明的源頭,提高我縣知名度具有重大的意義。
(三)真抓實干,突出重點,繁榮文化事業
近兩年來,自己始終堅持先進文化的前進方向,以實施文藝精品工程為重點,以豐富群眾文化生活為宗旨,文化工作得到進一步加強。
一是狠抓文藝精品創作。任職以來,自己一直把文藝精品創作作為文化工作的重點,拿在手上,列入重要議事日程來抓,重視專業和業余文藝人才的創作。上任伊始,我就主持修訂完善了《岐山縣文藝創作規劃》(20*-20*)、《岐山縣戲劇創作獎勵辦法》等政策,為繁榮文藝創作奠定了良好的基礎。20*年以來,全縣共有詩歌、小說、散文、書畫、攝影等作品400多件在市以上報刊發表,有些還獲得了國家和省、市級大獎。劇本《照兒畫爸》、《縣令包丞》分獲全省電視戲劇小品大賽一等獎和全市新劇目創作二等獎,《鳳鳴岐山》經省戲曲研究院專家改稿和該院秦腔團排練上演后,在省第三屆藝術節上獲一等獎;索王鑼鼓隊在全國第十屆“群星獎”大賽中獲銀獎,并多次應邀參加國內大型文化演出活動;同時,我十分重視傳統文化的發掘、整理及扶持工作,多次去縣戲校及民間藝人家中關心指導工作。去年7月,縣戲校小演員張鵬超在中國第七屆“少兒戲曲小梅花”獎大賽中獲金獎;在去年市“兩節一會”民間藝術展示活動中,我縣21位民間藝人的皮影、面花等300多件作品喜獲大獎。1人獲一等獎,3人獲二等獎,20人獲三等獎,我縣被市政府評為“優秀組織獎”。重視優秀藝術人才隊伍建設,成立了陜西省楹聯學會岐山分會,正積極籌備成立岐山縣書畫院和文學創作學會。
二是積極開展大型文化活動。在工作中,自己十分注重發揮文化與旅游的互動效應,以文化活動為載體促進旅游產業發展,以旅游宣傳為龍頭帶動文化事業繁榮,實現社會效益和經濟效益雙贏。兩年多來,共先后策劃舉辦三次元宵節社火鑼鼓游演、兩屆全縣鑼鼓大賽、一次全市青年歌手大賽、一次全縣青年歌手大賽、兩次民間工藝品大賽、兩屆“岐山之夏”文化活動周和“黨旗頌”慶祝建黨81周年晚會、迎“十六大”群眾秦腔大賽、周文化書畫名家聯誼筆會、“華祥杯”交誼舞大賽、羅貫生“渭北山水”美術作品展、文化旅游系統演講比賽等大型活動20多場次,豐富活躍了城鄉群眾的文化生活。
三是抓基層文化建設。上任后,針對鄉鎮文化陣地和隊伍建設薄弱,基層文化網絡不健全的現狀,自己多次深入基層,掌握情況,以貫徹國辦[20*]7號和陜政辦發[20*]1*號文件為契機,堅持“抓兩頭、帶中間,典型引路”的工作方法,以創建市級文化先進鄉鎮為切入點,成立專門工作班子,加強基層文化建設。同時,每年還集中組織文化各單位,堅持開展送戲、送書、送電影下鄉進村活動,豐富偏遠群眾的文化生活。經過兩年來的努力,全縣基層文化建設初見成效。安樂、蔡家坡、益店等鄉鎮已創建為市級文化先進鄉鎮,大營、棗林、五丈原、青化、京當等鄉鎮落實了文化站站址,市級文化先進鄉鎮創建工作進展順利。目前,全縣共有農村文化室120多個,民間文化協會組織19個,農村電影隊87個,文化戶300多戶,文化經營單位16個。
四是加強文化市場管理。文化市場一直是社會各界關注的熱點和焦點。近兩年來,按照國家和省、市的安排部署,自己從加強重點市場的監管和提高經營者的守法經營意識入手,積極開展“掃黃打非”和整頓規范文化市場經營秩序活動,加強文化市場從業人員的政策法規培訓,先后對印刷業、音像業、網吧等業主進行集中學習培訓,使其守法經營。并親自帶隊,由我局牽頭,公安、工商、電信等部門配合,開展文化市場集中突擊行動30多次,沒收非法VCD光盤2400多張,書刊600多本,處罰違規單位53家,有效地凈化了全縣文化環境,局稽查隊被命名為市級“優秀青少年維權崗”,我縣被評為文化市場管理先進縣。
(四)把握導向,強化管理,發展廣播電視事業
近兩年來,以提高廣播電視節目質量為目標,自己十分重視新聞宣傳、廣電事業建設及廣電安全工作,廣播電視事業得到健康發展。
一是抓新聞宣傳。兩年來,按照“唱響主旋律,打好主動仗”的要求,自己堅持把新聞焦點放在縣上中心工作上,以宣傳報道十六大和縣黨代會、人代會精神為重點,突出宣傳“興岐富民、建設小康”主題和“工業強縣、畜牧大縣、文化旅游名縣和西部經濟強縣”等“四縣”建設。自20*年以來,共組寫新聞稿件9600多篇,采用編發7600多篇,省市采用380多篇,開辦宣傳專欄8個,同時注重加強基層通訊員的業務培訓,提高了全縣新聞工作者的綜合素質。
二是抓廣電事業建設。近兩年來,自己把加快信息網絡化進程和鄉鎮有線電視發展作為事業建設的重點來抓,全縣14個鄉鎮開通了有線電視信號,共發展有線電視用戶15000戶,實施縣城地埋線改造工程3.5公里,全面整修了縣城通往五里鋪的廣播電視傳輸線路,架設雙絞線4.5公里,多方籌資購置了臺標發生器、字幕機等設備,提高了廣播電視播出質量。
三是抓廣播電視社會管理和安全工作。為了確保廣播電視安全播出,我主持制定了廣電安全防范預案,層層簽訂了責任書,明確了責任。同時,組織開展了地面衛星接收設施專項治理和凈化熒屏工作,加大網絡整合力度,陜九、陜汽、岐星、杏園等4大廠和7個村已并入全縣大網,保證了全縣廣電安全。
(五)想方設法,多方引資,全力抓好重點項目建設
上任以來,自己始終樹立“項目是經濟發展的支撐”新理念,以項目建設為突破口,想方設法、攻堅克難,多渠道引資,重點項目建設和招商引資工作進展順利,兩年多來共實施重點建設項目10個,總投資1100多萬元。投資240多萬元的蔡家坡兒童樂園工程已竣工使用;縣電影公司綜合樓和蔡家坡電影院綜合樓已投入使用,兩樓共投資210多萬元;周公廟太公正殿、獻殿維修和彩繪已完工,總投資40多萬元;諸葛亮廟廟前廣場建設總投資15萬元;新華書店圖書大廈主體工程已完工,總投資300多萬元;蔡家坡文化館維修工程,爭取省上資金8萬元;廣電網絡鄉鎮桿線架設和遷址工程爭取省市資金167萬元;總投資100多萬元的西岐民俗館近日已破土動工;投資30萬元的周公廟三星級廁所馬上就要動工。這些重點項目的實施,有力地帶動和促進了文化旅游工作。
三、重視監督,依法行政
關鍵詞 加快發展;地方文化產業;支柱性產業
黨的十七大明確將大力發展文化產業作為新的歷史條件下建設中國特色社會主義文化的重要戰略任務,把發展文化產業從部門行為上升成為黨的主張和國家意志。黨的十七屆六中全會給予我國文化產業前所未有的關注和重視,進行了專題研究和部署,作出了重大決定,使我國文化產業進入一個新的歷史發展階段。
1 當前文化產業發展的基本情況
全國大興文化之勢如雨后春筍,湖北省也提出了建設文化強省的目標,在一元多層次的戰略體系中,打造鄂西生態文化旅游圈是其重要內容。作為湖北省發展的重要一極,十堰市也提出了文化活市的戰略,力圖加大力度,提速發展,極力打造文化產業為支柱性產業。近年來,十堰市的文化建設取得了一定的進展,文化產業也受到了前所未有的重視,在十堰初步形成了規模,作為國民經濟的一個組成部分,不斷發展壯大,成為社會經濟發展的重要力量。
十堰市文化產業呈現出以下幾個方面的突出特點:
一是以公有制為主導、多種所有制文化產業共同發展的格局初步形成,非公有制文化產業發展速度較快,并在一些行業占有主導地位;二是文化產業發展環境逐步改善,政府加大了職能轉變和文化產業招商引資的力度,行政水平和服務質量不斷提高,為文化產業的發展創造了良好的政策環境和發展空間;三是文化資源的配置水平、市場化程度逐步提高,文化市場功能逐步增強;四是文化產業結構逐步優化,文化產業機構數、從業人員、總產出在全市第三產業的比重有所增加;五是文化產業基礎設施建設明顯加強,城市的文化功能逐步顯現,山區文化硬件建設得到了一定的改善;六是文化資源得到初步的發掘、整合、利用和保護。
十堰市發展文化產業的突出優勢是:仙山秀水汽車城,大山大水大人文——神奇的武當山、秀美的丹江水、靈動的太極湖,自然資源得天獨厚;、崇高的武當文化、古樸的神農文化、美妙的詩經文化、原生的秦巴文化、獨特的房陵文化、如歌的漢水文化,歷史文化博大精深;山二黃、花鼓戲、鄖陽燈舞,民歌村、故事村等,民俗風情豐富多彩;特別是南水北調、汽車之都、中心城市建設,充分展示著現代文明……
十堰文化資源非常豐富,發展文化產業前景看好。近幾年,全市充分發掘地方文化資源潛力,著力打造鄂西生態文化旅游圈核心板塊,積極推進文化體制改革,以優勢項目推進文化招商,大力發展文化產業、搞活文化經濟。文化產業發展呈現持續快速增長態勢,成為十堰經濟發展的最大亮點,成為十堰建設區域性中心城市的重要支撐。
2 當前文化產業發展中存在的主要問題
十堰市文化產業雖然初具規模,但要真正將文化產業發展成為GDP增長做出重要貢獻的支柱產業,還有很大差距。
2.1 觀念上的桎梏尚未完全打破,產業規劃和相關的產業政策配套有待進一步建立和完善。一些地方和部門,對文化產業的認識不足,發展文化產業的陳舊觀念還根深蒂固,有的還僅僅停留在輿論和口頭上。全市文化產業發展的階段性任務和未來與國民經濟發展規劃同步的總體目標不夠清晰。尚未設立主管宏觀文化產業的專門機構,相關的文化產業統計指標體系及統計制度亦未建立,缺乏統一規范、客觀準確的評價標準。
2.2 文化產業發展規模總量偏小,文化資源缺乏深度挖掘和整合,文化資源的利用停留在表面,文化市場發展不夠完善,文化產業處于邊緣和弱勢狀態。文化市場的發育滯后于其他要素市場,文化資源的配置還保留著較濃厚的計劃色彩,產業布局、結構還不盡合理,政府所屬的國有資產系列中,真正建立了現代企業制度的文化企業還不算主體。經營性、半經營性的文化事業單位,缺乏自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的必要條件,文化體制改革任務基本完成,但遺留下來的體制性弊端對文化產業發展仍有較大障礙。
2.3 文化產業發展的制約因素較多。由于文化產業較之其他產業具有較強的政治敏感性,承載著更重的社會效益重任,文化產業的發展仍存在著諸多制約因素。首先,在政府職能上,一些地方和部門,認識還不到位,還不愿意放棄親自辦文化的模式,仍在包攬著許多不屬于自己職能范圍的事情,政事不分、事企不分的情況還明顯存在。其次,資金投入不足,嚴重困擾著文化產業發展。如文化行政部門推出的繁華地段的電影院改造,電影電視劇商業化運作均未達到預期的融資和盈利目標。第三,發展文化產業的政策有待進一步完善。文化產業的經營項目門坎太高,以及體制性的障礙,權宜性的前置條件,妨礙了文化產業的發展。第四,文化消費市場不夠成熟,缺乏叫得響的自有文化精品,特別是具有自主知識產權的品牌不多。第五,文化人才匱乏,尤其是缺乏高水平的文化企業管理人才、文化經紀人才、文化技術人才、文化策劃人才和藝術創作表演人才,難以開發出一流的文化產品(如創意產品等)。
3 加快推進文化產業成為支柱性產業的主要措施
3.1 建立文化產業管理機構,制定文化產業發展規劃。
3.1.1 建立政府文化產業管理機構。考慮到文化產業的管理對象跨行業、門類多、范圍廣、情況復雜等特點,應將文化產業管理機構設置在宏觀經濟管理部門,建議市政府成立發展文化產業的專門機構,如深圳市政府成立的文化產業發展辦公室,設在深圳市文化局十堰市應設立明確的文化產業管理機構,依據實際制定產業政策、擬定發展規劃,調整產業結構以及對行業結構性缺陷和市場偏軌狀況進行干預等,避免無主管機構帶來的多頭管理、條塊分割、政出多門、行業壁壘的弊端。通過體制創新,發揮市政府對文化產業的管理、規劃、協調作用,確立文化事業與文化產業兩大塊真正分類管理的新模式,體現文化事業靠政府,文化產業靠企業的基本思路,二者協同發展。
3.1.2 將文化產業明確納入地方經濟社會發展規劃。為了使文化產業得到快速發展,建議將文化產業發展列入地方經濟社會發展規劃。最近國務院統計部門根據國民經濟行業分類,制定了《文化及相關產業分類》,明確界定了文化產業及相關活動屬于國民經濟行業中的一部分,即文化產業是經濟概念的屬性。我們應按照文化及相關產業的范圍、分類結構、分類標準,對全市文化產業及相關產業進行全面的調查摸底,掌握全市文化產業的總體狀況;制定近期和中期文化產業發展規劃,擬制產業項目、建設項目和投資指引。只有把文化產業作為重要的經濟門類納入到地方經濟社會發展的規劃中,并付諸實踐,才能推動經濟與文化協調發展和可持續發展。3、逐步建立文化產業統計指標體系和文化產業統計制度。統計數據對產業發展的重要性是不言而喻的,文化產業統計指標體系是測評文化產業發展水平、產業構成、整體效益和發展前景的綜合尺度,是促進文化產業發展的基礎工程。
3.2 改革投資體制,拓寬融資渠道,為發展文化產業提供有力的資金支持。為拓寬文化產業資金籌集的渠道,根據十堰市文化產業發展的實際情況,必須深入貫徹國務院頒布實施的《關于投資體制改革的決定》,進一步放寬社會資本在文化領域里的投資,以形成投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣性和項目建設市場化的新格局。具體可從以下幾個方面入手。一是加大招商引資的力度。資本是產業的血液,在文化產業融資過程中,應在招商引資、商貿洽談活動中加大投資宣傳和引導,向廣大投資者展示文化產業廣闊的市場前景。二是實施積極的財稅政策,扶持民營文化產業企業。民營文化產業企業在十堰市文化產業中占有重要地位,要大力支持和鼓勵民營企業參與興辦已開放的文化產業。按照誰投資、誰收益、誰承擔風險的原則,落實企業投資自,積極鼓勵引導民間資本以股份制、合作制以及個體私營的形式參與興辦文化實業。建議政府將民營文化企業所得稅地方分成部分設立專項資金,用于扶持重點民辦文化設施和文化產業項目,引導資源優化配置。三是加大政府文化建設投資的力度。政府通過建設公共文化設施,可提升城市文化品位,提高文化消費水平,為文化產業的發展奠定良好的基礎,同時營造一個信息靈敏、管理有序的文化投資環境,讓更多的投資者在十堰市文化產業領域中找到適合自己經營的項目和發展空間。
3.3 堅持在大文化背景下把握優勢,突出重點,整體推進。把文化產業作為地方一種經濟文化一體化的經濟形態進行考量,需要對全市文化產業發展的宏觀趨勢、行業結構、發展重點、未來走向等進行全面的考察。按照文化及相關產業的分類,有哪些優勢,確定哪些要重點發展,哪些要優先發展。在盤點家底、理清思路的基礎上,以市場需求和預期收益為導向,以現有或潛在的資源為依托,以現代高新技術和相應的經濟實力為基礎,以旅游文化、廣電傳媒集團和報業傳媒集團為重點,緊緊抓住發展前景明朗、充滿活力的強勢板塊,著力扶持,優先發展,整體推進。
3.3.1 充滿活力而有待挖掘的文化旅游業。市政府明確將旅游業列為支柱行業和新的經濟增長點,旅游業迎來了良好的發展機遇。與核心層相比,文化旅游產業機制更加靈活,融資渠道和方式呈多元化,文化資源的配置市場化程度較高。要借鑒深圳的經驗和做法,深層次挖掘文化資源,打造百里旅游長廊。旅游與文化融合,與藝術聯姻是吸引游客、擴大影響、突出資源特色的最佳途徑。以武當道教文化為龍頭,整合文化資源。樹立品牌意識,把世界獨一無二的武當文化推向全世界。加強旅游文化內涵建設,讓游客看了覺得名副其實、價有所值,離開十堰回味無窮。以丹江口水庫為切入點,打造生態文化。加強市內文化建設,延長旅客在市內駐留時間,如建設民俗一條街、飲食一條街、汽車博物館等。
3.3.2 處于文化產業核心層的傳媒業。傳媒產業被稱為是中國最后一個豐利行業。全世界的媒體行業一年可創造超過1萬億美元的財富。在美國,現代傳媒業每年創造的財富超過5300億美元,占國民生產總值的5%以上。在十堰市文化產業核心層中,以電視臺和報業為主的傳媒業應該說居于地方國辦文化產業的主導地位,也是地方文化產業的經營大戶。應借鑒兄弟省市改革的經驗,在堅持黨管新聞輿論的原則下,最大限度地推進傳媒行業的體制改革。將可以市場化的行業或項目如信息傳輸、印刷、發行、廣告工程技術等運用真正的市場模式進行經營,即實行獨立核算、自負盈虧。
3.3.3 與高新技術交互融合的相關文化產業項目。如果說文化產業在發展之初被打上工業文明烙印的話,那么今天新型文化產業已經深深地鐫刻上了信息技術的印記。十堰是廣東乃至全國最重要的電子信息制造基地之一,要進一步提高文化產業運用高新技術的能力水平,提高文化創新力,使文化產業成為信息產業的“內容”,使信息產業成為文化產業的運作平臺和載體,逐步形成以高新技術文化產業為先導,以基礎和主導文化產業為支撐的各類文化產業全面發展的產業格局。
3.3.4 承載公眾文化消費的娛樂休閑業和藝術服務業。隨著十堰市掀起的新一輪發展潮和加快對外開放的步伐,社會對休閑娛樂的品位和服務水準要求也越來越高。應抓住這個契機,建設適應市場需求的現代娛樂業。
3.4 轉變政府職能,為文化產業可持續發展提供良好服務和打造更寬松的政策環境。
3.4.1 加快實現政府職能的根本轉變。政府要切實從抓微觀管理、直接管理、事務管理轉變到抓宏觀管理、間接管理和協調服務上來,加強對文化產業的政策研究和行業的政策引導,進一步強化服務意識,提高辦事效率。最大限度地減少文化產業類行政審批事項,取消一般競爭性文化經營的行政許可。制定發展壯大文化市場的宏觀政策,建立一套比較完善的政策支撐體系,提供良好的政策環境;進一步開放市場,把民辦文化企業和產業項目納入統一規劃,與國辦文化產業一視同仁。打破行業壟斷和地區封鎖,建設統一開放競爭有序的文化市場體系。要加大文化市場監管力度,嚴厲打擊違法犯罪行為,為文化產業和市場參與者創造公平競爭的經營環境,確保文化市場沿著正確的方向健康發展。要加強知識產權保護。文化產業較集中地體現了知識經濟的特征,文化消費產品、藝術品、乃至文化服務,更多的凝結了科學技術專家、藝術家的個性化創造,無論是市內企業自主研發的尖端產品,還是民歌作品,都是文化產業中最具活力和最具競爭優勢的精髓所在。因此,要形成精心保護文化原創和智力成果的良好氛圍,落實保護專利權、著作權等各項知識產權的具體措施。要創造條件籌建地方文化產業行業協會,在政府指導下,發揮行業協會在市場經濟條件下自我管理、自我約束、自我發展的作用。
一、農村“小連鎖”的特點
1、三個統一:
通過調研,根據我市特點,提出發展農村“小連鎖”必須具備統一店面招牌、統一計算機操作信息平臺、統一供貨渠道、“三統一及標準”、庫存回收、銷售及服務流程。統一的品牌名稱,以“新華書店”為店招,在營業許可和管理方式上經過有關部門的嚴格審核,農村小連鎖的經營得到規范;統一的經營方式,低進低出、高進高出的市場化運作方式,既減輕了新華書店在建立網點時的投入,又規避了加盟戶的經營風險,解決了部分人的就業問題。農村小連鎖的互利共贏性得到了實現;統一的管理平臺,以計算機為平臺,以互聯網為紐帶,與市新華書店的實時連接,實現了農村小連鎖管理的可控、可調;統一的供貨渠道,實時銷售,及時配貨,隨時回收,以及統一的服務標準,農村小連鎖的發展持續性得到了保障。
2、以“小終端”打造“大后臺”
農村小連鎖必須適應便利化、個性化、品牌化的現代消費趨勢,以“小終端”打造“大后臺”,暢通農村出版物發行渠道,繁榮農村出版物市場。使讀者不出鄉鎮就能看到想看的、買到想買的圖書,在新華書店農村小連鎖模式創新、發展和探索中,小連鎖鑄造大幸福、小規模彰顯大效益的華麗篇章正逐一書寫。
3、低成本,無風險
一方面,連鎖的實施,解決了新華書店的庫存風險;統一計算機平臺的應用,使小連鎖能可控、可調、可管;再加上小連鎖順加的折扣,新華書店發展小連鎖不僅能無風險,還能取得一定的經濟利益。
另一方面,小連鎖經營戶一方,由于圖書庫存全部由新華書店承擔,避免了經營中的最大風險——庫存風險,開展“小連鎖”經營對于他們來說基本上是穩賺不虧的。而小連鎖往往又都是同時經營文具或百貨,綜合效益就更高了。
二、取得的成績和目標
市新華書店參照這些特點,制定出了《加盟連鎖經營協議》、《加盟連鎖店操作規定和注意事項》、《圖書小連鎖實施細則》、《農村圖書小連鎖考評》,2011年1月,市新華書店第一家農村“小連鎖”——泗門德峰書店順利開張。農村“小連鎖”工程建設已得到各級黨委、政府的高度重視,市新華書店也將此項工作列為重點工作來抓。今年,我們力爭發展2家農村“小連鎖”門店。
三、農村“小連鎖”的意義
通過調研認為,農村小連鎖與城市里的書店有很大的不同。規模不大的書店里,擺放著從最實用的教輔圖書到最流行的青春文學等各類書籍,數量不多卻很豐富。生活類、科技類圖書更為書店添色不少。與此同時,大多數的農村小連鎖還兼營書包文具、日用雜貨等,全面滿足農村物質與精神的多重需求。嘉興首創的農村小連鎖模式,以低成本、無風險、可持續等眾多優點得到很好的發展。
1、在解決農民買書難、看書難問題上產生了實效。
2、形成了新華書店、經營戶、農民群眾多贏的格局,在經濟效益得到實現的同時,社會效益也逐漸凸顯。
3、農村小連鎖的發展,既為凈化文化市場起到了積極的作用,同時也極大地繁榮了農村和基層圖書文化市場。市新華書店認真學習嘉興的農村小連鎖模式,在加快“小連鎖”發展的同時注重鞏固,在技術上和政策上幫助小連鎖孵化發展。
四、發展“小連鎖”存在的難題
1、農村圖書發行折扣的競爭。由于現在圖書市場上盜版書日益劇增,它們成本低,往往比正版書價格低出許多,讀者大多被盜版書低廉的價格所吸引,兩者之間的價格戰演變成了折扣競爭。但新華書店正版圖書折扣較低,通常很難與盜版書所抗衡,競爭十分激烈。
2、農村“小連鎖”依舊利潤微薄。除去水電費、稅費和其他各項經營成本,“小連鎖”每年的利潤依舊微薄。特別是房屋租金,是主要利潤制約因素。
3、讀者的消費信心不足,購買力不強。部分讀者寧可跑大老遠,到市中心書店購書,對農村“小連鎖”的信心不足,因此導致農村“小連鎖”購買力較弱。
五、如何使農村“小連鎖”可持續發展