近期財政政策精選(九篇)
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第1篇：近期財政政策范文
關鍵詞：中小企業；財政政策；發展；支持
在國民經濟中的重要地位，中小企業的重要性逐漸凸顯，在不斷發展的過程和調整過程中，面臨著市場經濟的局限性，特別是近年來發生的經濟危機的影響，國家有必要通過宏觀調控等手段促進中小企業度過難關，實現在“市場失靈”情況下的政策性支持，其中財政政策是國家宏觀調控的重要手段之一，它直接影響中小企業的發展，具有快速反應性和直接利益相關性，所以研究和促進中小企業發展的財政政策對于中小企業的發展乃至整個國民經濟都有重要的意義。
一、中小企業發展現狀以及財政政策支持必要性
1. 中小企業發展現狀
從中小企業的界定來看，根據不同的界定標準，每個國家結合自身的實際情況，對中小企業制定相關標準，其目的是更好的實現管理和扶持中小企業的發展，對中小企業的定性界定可以總結為：企業擁有獨立的經營權和所有權，但是企業受到資金和融資的限制，相比大企業來說，其抵御風險的能力較弱；從定量界定來看，主要看的是一定時期內，從事企業生產性和服務性雇員的人數，資產總額以及營業額。無論從定性和定量的角度，中小企業是相對概念，其區分的主要標準是企業的規模實力和企業的競爭能力。
在我國中小企業發展迅速，截止2013年底，我國注冊中小企業數量超過1500萬戶，這其中還并未包含個體工商戶，在不斷深化改革的時代大背景下，中小企業的規模和數量將不斷增加，它是解決勞動力就業，提高經濟市場活力，滿足日益增長的物質文化需求的重要力量，作為國家宏觀調控的重要對象，財政政策必須加強對中小企業的扶持力度，提高中小企業的發展活力。
2. 財政政策在中小企業發展的必要性分析
財政政策在中小企業發展的必要性上，主要體現在以下幾個方面：首先：結合中小企業的特點，中小企業的數量龐大，但是實力較弱，更方面發展不夠成熟，在市場競爭中處于劣勢地位，國家為了保證國民經濟的健康發展，必須加強對中小企業的支持力度，利用財政政策，提供優惠政策，推動中小企業發展；其次，國家宏觀調控有效性的必要內容，在國家宏觀調控不斷完善的同時，扶持中小企業發展，尤其是利用財政政策支持中小企業的發展相當關鍵。
二、財政政策在中小企業發展中面臨的問題
1. 財政統籌協調不到位
對于中小企業的財政政策支持較為分散，資金規模和中小企業的發展實際不同步，特別是財政資金控制在多個部門手上，實行的是多部門管理，不能形成合力，最終導致財政政策的整體效果不好，許多地方把注意力放在大企業的招商引資上，導致小企業發展空間受阻，較高的政策門檻，讓中小企業望而卻步，對中小企業的參與度，造成了巨大的阻礙。
2. 財政資金引導不明顯
財政政策的資金使用效率較低的情況，在國家一些地方表現的較為突出，財政資金支持中小企業的發展基本都是無償資助的形式實現，資金的引導和放大作用不明顯，由于過多的依靠財政政策，對于中小企業的發展內生動力來說是不利的，特別是貸款門檻的問題，導致中小企業的貸款門檻升高。
3. 財政政策導向不突出
國家推行財政政策其目的是為了支持中小企業的發展，具有加強的行業傾向性，但是由于市場經濟的發展變化，在中小企業的發展需求和發展過程中，財政政策需要進行及時的調整和優化，對于人才的引進和科技人才的扶持上以及公共服務設施的建設和完備上，國家的財政政策傾向明顯不足。
4. 政策支持管理不到位
財政支持管理不到位，其主要表現在以下幾個方面：部門協調能力差，政府相關部門的政策配合能力較差，對于項目資金的監管和使用上，不能形成良性管理機制，導致在項目申報時，脫離了實際情況，增加了成本，甚至造成了資金的浪費；其次，財政資金的使用和管理規范性不足，許多項目資金還控制在較少企業手里，容易滋生腐敗。
三、促進中小企業發展的財政政策
1. 突出中小企業財政政策設計
中小企業主要是以自主創新型企業為主，是各級政府在實施財政政策的重要支持對象，但是受到單一政策的影響，其推動作用較為式微，所以在財政政策進行時需要統籌規劃，提升財政政策的設計效果；要把系統性和協調性相結合，突出重點解決主要問題，特別在中小企業的政策制定和管理環節，要保證政策的支持力度，提高政策的實施效果。除此之外，建立完善的財政政策體系，統籌專項資金，提高政策的引導性和適應性，減少企業使用優惠政策的成本，并建立完善的信息提供機制，加強宣傳。
2. 強化財政政策的統一化管理
在財政政策的實施時，最主要的是執行能力，所以要堅持管理和執行，達成財政政策的預期目標，首先要加強管理，強化政策落實，通過統一領導，統一的規劃能夠形成政策合力，保證專款專用，政策的執行到位；其次，強化監督管理，保證資金使用，在實施財政政策之后，需要對項目資金進行科學的管理監督，保證資金的使用，防止資金的挪用和占用；最后，建立績效評估制度，提高政策的支持力度，以及中小企業的積極性和主動性，充分發揮其創造性。
第2篇：近期財政政策范文
[關鍵詞]快遞包裝廢棄物；循環利用；廢棄物回收產業；財政政策
[DOI]1013939/jcnkizgsc201716139
2016年是“十三五”規劃的開局之年，也是我國全面深化改革的關鍵之年，中國經濟呈現新常態。節能環保產業作為我國新的經濟增長點，需要國家政策方面的扶持，以推動產業進步，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。快遞包裝廢棄物循環利用行業屬于節能環保的新興產業，要想扶持該產業，促進資源循環利用，不僅需要企業出力，更需要政府進行財政政策的扶持。
1快遞包裝廢棄物回收產業現狀
快遞包裝本質上是一種物流包裝，指的是快遞物品在遞送過程中所使用的各類包裝物、輔助物等。包裝廢棄物是指以可回收利用的紙、木、塑料、金屬、玻璃等為原材料的包裝物及輔助材料，當包裝與包裝商品分離時，它已經完成了自己的包裝價值，最后被丟棄。這里的包裝物和任何包裝材料包括消費者包裝或初次包裝，零售給最終用戶或消費者帶回家的包裝，組合包裝或二次包裝。聯合國環境與發展大會在《里約宣言》中，針對可持續發展有作出闡述：“人類應享有與自然和諧相處，過健康而富有成果的生活的權利，并公平地滿足今后世代在發展和環境方面的需要。”根據調查顯示，包裝廢棄物所帶來的環境污染僅次于水質污染、海洋湖泊污染和空氣污染，已處于第四位。可持續發展的原則是共同性原則、堅持性原則、公平性原則。生態環境要與人類實現共同發展。發展不能著眼于眼前的利益而以犧牲資源與環境為代價，同時必須處理好眼前利益和長遠利益的關系，以資源和環境承載能力為前提，實現與本代人的公平發展和保障后代人的權利。所以解決由快遞包裝帶來的資源浪費和環境污染問題越發顯得重要，而且在新常態經濟發展的大背景下，節能環保產業發展也將成為我國新的經濟增長點。
目前，我國環保產業對政策依賴性強，但是，關于快遞包裝廢棄物回收產業剛剛起步，政策導向較弱，紙板和塑料實際回收率不到10%，包裝物的總體回收率不到20%，未達到應有的規模。而在一些發達國家，通過加大財政資金投入、綜合利用多種財政補貼方式等財政措施，使得紙板類包裝物回收平均利用率達45%左右，其中德國瓦楞廢紙的回收率已到90%以上，每年美國回收包裝廢棄物的收益達到40億美元。在2016年10月13日國家郵政局出臺的《推進快遞業綠色包裝工作實施方案》中明確提出，在“十三五”期間基本建立快遞業包裝治理體系，并推動將快遞包裝物納入資源回收政策支持范疇，同時將資源回收、加強環境保護提升到一個新的高度，充分發揮財政的積極作用，實現循環利用的可持續發展，這在一定程度上將提高快遞包裝廢棄物循環效率，促進行業的發展。
2快f包裝廢棄物循環利用的財政問題
21財政投入政策不完善
節能環保產業是國家加快培育和發展的7個戰略性新興產業之一。2012年，國務院印發的《“十二五”節能環保產業發展規劃》，將節能環保產業分為節能產業、環保產業和資源循環利用三個方面。國家非常重視節能環保產業的發展，財政投入總量越來越大（見下表）。但是，發達國家對環保投資的比例一般占GDP的2%以上，其中日本則高達4%。
“十二五”期間，全國財政節能環保支出共計1257萬億元，占GDP比重233%；預計在“十三五”期間環保投入比重將提高到GDP的3%，財政資金的作用是不言而喻的。但是，由于快遞包裝廢棄物循環利用屬于剛發展的新興環保產業，所以財政投入規模小。而且在財政投入結構中不論是從橫向還是縱向都存在不合理。從橫向來看，據中華人民共和國商務部流通業發展司的《中國再生資源回收行業發展報告2016》，顯示我國再生資源回收量逐年減少。財政扶持力度雖不斷加強，但我國的資源回收區域大，種類多，難以根據具體情況進行重點投資，更不用說近年來興起的快遞包裝廢棄物循環行業。從縱向來看，產業中各個環節如確定包裝廢棄物區域、多種回收渠道、包裝資源分類、再加工等，投入重點都不相同，且財政資金在每個環節中使用效率較低，難以達到預計目標。
22財政補貼政策不合理
“十二五”期間，我國從“收廢行業”轉向“利廢行業”，擴大了財政補貼政策范圍，在一定程度上，鼓勵下游生產企業進行資源循環利用，促進國內循環經濟的發展。但與同行業的資源循環利用產業相比，快遞包裝廢棄物循環利用的財政補貼政策存在內容不全面、重點不突出、手段不得力等問題。主要表現在：①行業的財政政策較少，由于是新興起的產業，政策多參照同行業的補貼政策標準（企業廢舊物資購銷數量進行補貼和依據回收企業廢舊物資的銷售額進行補貼），容易出現要求不明、準則不清、界限模糊等問題；②財政補貼范圍窄，覆蓋面少，財政補貼主要以主體進行分類，而且集中于流通領域，生產領域劃分不清晰，在各個環節、類別的補貼較少；③財政補貼方式單一，在循環利用行業中多采用暗補形式，即財政補貼資金通過流通渠道間接地進行財政補貼，而不直接以財政撥入的方式進行，財政資金不透明。
第3篇：近期財政政策范文
[關鍵詞]資源稅；工業污染治理投資；環境經濟手段；大氣污染
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.38.174
1 引 言
京津冀地區位于環渤海地區中心位置，是國家經濟發展的重要引擎和參與國際競爭合作的先導區域，但京津冀地區發展面臨著城鎮體系發展失衡、區域與城鄉發展差距擴大、環境持續惡化等重大問題，其中京津冀環境持續惡化問題尤為突出，環境協同治理是京津冀協同治理體系的重中之重。
2 京津冀區域大氣污染現狀以及相關措施
2.1 京津冀大氣污染現狀及問題
京津冀大氣中主要的污染物為二氧化硫、煙粉塵、氮氧化物，由于數據的可得性，本文主要分析二氧化硫、煙粉塵兩種大氣污染物與環境收支之間的關系。京津冀地區二氧化硫排放量情況：2002～2014年京津冀地區二氧化硫排放總量基本處于下降狀態。北京地區二氧化硫排放量總量從2002年的19.2萬噸下降到2014年的7.89萬噸；天津地區二氧化硫排放量總量從2005年的26.5萬噸下降到2014年的20.92萬噸；河北地區二氧化硫排放量總量由2006年的154.5萬噸下降到2014年118.99萬噸。
京津冀地區煙粉塵排放量情況：2002～2014年北京地區煙粉塵一直處于下降趨勢，而津、冀兩地是先下降后上升的趨勢，北京地區煙粉塵排放量總量從12.7385萬噸下降到5.74萬噸；天津地區煙粉塵排放量總量最高是13.95萬噸，2010年最低是7.28萬噸；河北地區煙粉塵排放量總量最高是179.77萬噸，2010年最低是82.1萬噸。
2.2 京津冀資源稅收與工業污染治理投資情況分析
從表中京津冀2002―2014年環境收支狀況，可以看出2002～2014年京津冀資源稅收呈上升趨勢；工業廢氣污染治理投資則處于先上升后下降然后再上升走勢，這是因為2008年北京奧運會，北京周邊地區在運動會之前兩三年中加大了工業污染治理投資。具體情況見下表。
3 京津冀大氣污染的形成深層原因
3.1 產業結構
京、津、冀三地產業結構明顯不均衡。作為區域中心城市，北京已邁向后工業化社會，北京的產業結構呈現出北京市第三產業占北京GDP的比重基本呈現逐年上升的趨勢，在2014年比重達到最高為77.94%，第一產業和第二產業的比重都在下降，總體來看北京市的產業結構是明顯的“三二一”型。天津1.2∶49.39∶49.32，總體來看天津市的產業結構是“二三一”型的，正邁向后工業化階段，處于工業化后期。河北11.7∶51.0∶37.3，河北省產業結構是“二三一”型，河北省處于工業化中期。北京市作為中國政治金融文化中心，京津冀作為未來世界級經濟群，京與津、冀兩地命運同在，北京應進一步扶持符合首都功能要求的第三產業發展，天津、河北應將經濟增長的平衡點從對重工業的投資轉移到對第三產業的支持力度上。
3.2 能源結構
能源品種主要包括煤炭、石油、天然氣、電力等四大塊，能源消費結構是指每種能源消費占能源消費總量的比重。京津冀及周邊地區的能源結構仍以燃煤為主，使得京津冀地區大氣污染現象日益加劇，尤其是河北省更是環境污染的重災區的專業戶。京津冀地區是全國重要的區域能源消費中心，2014年京津冀地區能源消費總量約4.8億噸標準煤，占全國能源消費總量的11.3%，煤炭消費量占能源消費總量的71.6%，高于全國平均水平5個百分點，其中河北省高達88.6%。北京地區，2014年能源消耗比重：石油44.6%，煤炭27.2%，天然氣28.2%。在河北省內，2014年各能源占能源消費總量比重：煤炭88.67%，石油7.36%，天然氣2.19%，一次電力1.78%。2014年度各市規模以上企業能源消耗情況統計顯示，能源消費前四位的是唐山、邯鄲、石家莊、邢臺，而這四個城市是霧霾出現最嚴重的城市。
3.3 微觀個體消費偏好行為
目前的許多強制性手段雖能起到一定效果，但是無法從根本上激勵企業治污的積極性，治理效果往往不能持續，因而需要充分運用市場和經濟的手段，來激勵企業積極參與到治理污染中來，企業和消費者個體能夠改變其經濟行為，致力于源頭防治。積極引導并促使其改變其生產方式，鼓勵創新技術，從被動治理到主動防治。就消費者個人而言，提高消費者的環保意識，通過消費者行為的改變來刺激生產者減少或改變其污染行為。此外，企業生產技術的創新對勞動者素質提出了更高要求，對提高勞動者素質、增加就業有積極作用。公眾的生活也為大氣環境帶來了巨大壓力，尤其是公眾的不良生活習慣，對大氣環境產生了威脅。
4 政策建議
4.1 落實資源稅收改革與優化
我國自2014年12月1日起在全國范圍內實施資源稅改革，改革重點在于由之前的“從量”計征改為“從價”計征，煤炭資源稅稅率幅度為2%～10%，具體適用稅率由省、自治區、直轄市人民政府在此幅度內擬定。京津冀地區能源結構以煤炭為主，大氣污染物主要來源工業企業煤炭燃燒。所以在治理京津冀大氣污染問題上，深化資源稅改革迫在眉睫，首先，稅率理應適度提高，以產量作為計稅依據，從根本上控制煤炭、石油、天然氣等自然資源的消費總量。其次，擴大征收范圍，盡可能將更多需要保護的自然資源納入征收范圍。最后，煤炭資源稅深入改革應該覆蓋整個產業鏈，調節各方利益，使市場發揮決定性作用，企業才能夠自覺節能降耗減排，理順資源能源比價關系和價格形成機制從而有效化解霧霾式環境威脅。
4.2 確保工業廢氣污染治理投資的有效性
工業廢氣污染治理投資的環保效果取決于投資結構的有效性。近年來，工業污染治理投資額度低，比重小，這是環境治理問題的關鍵所在。所以，環保投資應該更多地投入工業污染源治理方面，尤其是高污染、高耗能的重污染行業治理方面，加強和確保環保設施正常運行方面的資金投入。此外，提高能源利用率、清潔技術水平，企業從材料采購、生產管理等對環節入手，把工業污染盡多地消除在生產之前和之中，逐步實現“末端治理”向“源頭治理”及“全過程治理”的轉移。
政府與企業一直上演博弈游戲，環保部門收取的排污費并沒有落實到工業企業的污染治理投資中。數據表明應盡快落實排污費改稅，清“費”立“稅”，征收部門由稅務部門代替環保部門，真正地成為地方性財政收入，讓稅收取之于民用之于民。
4.3 財稅收支的協同配合
京津冀若想實施有效的生態環境共治，必須加強頂層設計，那么財政政策與稅收征收政策的協同配合無疑是最佳選擇。京、津、冀三地打破各自的“一畝三分地”的財稅制度安排已然迫在眉睫，若想實現，首先，必須建立財政稅收共享制度，使京、津、冀三地將大區域整體利益作為各自利益，實現財稅收支能力平衡。如在資源稅收方面，改變稅費征收的各自為政，逐漸完善地方稅收體系，避免由于地方稅費政策優惠不同導致的無序競爭。
其次，北京、天津、河北地區推行產能轉移補償、環境生態補償等橫向轉移支付制度，有助于彌補河北與京、津兩地財政能力上的鴻溝。京、津、冀三地建立符合市場規則的相互監督，互檢互查機制，確保各方財權與事權的統一，支出與收入的平衡，提高財稅資金的使用效率，減少地方政府合作的成本，實現京津冀生態環境協同治理中的各治理主體間的全面合作與共贏。
參考文獻：
[1]蘇明.促進環境保護的公共財政政策研究[J].財政研究，2008（7）.
第4篇：近期財政政策范文
本文受國家社科基金重大項目（項目批準號：07&ZD047）、國家社科基金青年項目（項目批準號：08CJY065）、教育部人文社科青年項目（項目批準號：07JC790057）和西南財經大學“211工程”三期重點項目的共同資助。
作者簡介：胡秋明(1974―)，男，西南財經大學保險與社會保障研究中心(成都，610074)，副教授。研究方向：養老金制度。
閻建軍(1971―)，男，中國社會科學院金融研究院(北京，100732)，副研究員。研究方向：養老保障，醫療保障。
據聯合國人口司的統計和預測數據，在一個相對較長的時期里，人口老齡化已成為全球主要地區人口年齡結構不可逆轉的發展趨勢。［1］那么，人口老齡化對養老金制度的長期可持續發展又會造成怎樣的影響呢？我們知道，確保養老金制度的長期財務平衡是養老金制度可持續發展的首要條件。很長一段時期以來，國內外養老金研究領域普遍流行的觀點是：人口老齡化是導致現收現付制養老金制度長期財務失衡的主要原因，增加預籌資金積累有助于實現養老金制度的長期財務平衡。［2］［3］［4］本文的分析將集中于下列三個問題：即人口老齡化加速發展背景下現收現付制待遇確定型養老金制度（即Non-financial Defined Benefit Pension Scheme，本文將之統一簡稱為NDB模式的養老金制度）的長期財務平衡主要受哪些因素的影響？基金積累制繳費確定型養老金制度（即Financial Defined Contribution Pension Scheme，本文將之統一簡稱為FDC模式的養老金制度）真的就能夠免受人口老齡化的影響嗎？能夠自動實現動態財務平衡的非積累制繳費確定型養老金制度（即Non-financial Defined Contribution Pension Scheme，本文將之統一簡稱為NDC模式的養老金制度）在應對人口老齡化導致的支付壓力方面是否擁有確定不疑的優勢呢？
一、NDB模式養老金制度財務平衡的影響因素分析
通過衡量養老金制度的財務赤字規模，即養老金制度的支出總額與繳費（收入）總額的差額，可以反映養老金制度的財務平衡狀況。但是，由于不同的國家和地區其經濟總量有很大差異，僅僅衡量養老金制度財務赤字的絕對規模，并不能真實地反映養老金制度的財務支付壓力狀況。［5］有鑒于此，本文將引入一個相對變量指標，即考察養老金制度的財務赤字占經濟總產出的比重，并基于兩期世代交疊模型的假設，分析影響NDB模式養老金制度財務平衡的各種因素。①
我們的分析假定：(1)工作人口的總數為Lt，平均工作年限為mt；(2)退休人口的總數為Lt-1（即t期的退休人口總數等于t-1期工作人口的總數），退休人口領取養老金的平均年限為qt；(3)工作人口的養老保險繳費率（或薪金稅率）為θt，即工作人口每年將其工資收入的部分以繳納養老保險費或薪金稅的方式轉移支付給同期的退休人口；(4)養老金的收入替代率為λt，即退休人口的年平均養老金水平等于同一時期工作人口的年平均工資收入乘以養老金的收入替代率λt；(5)t期工作人口的年平均工資水平為wt。
基于上述假定，我們不難得出，在NDB模式的養老金制度下，工作人口在其整個工作期間向養老金制度提供的繳費或納稅總額為θtmtwtLt，退休人口在其整個退休期間獲得的養老金給付的總額為λtqtwtLt-1，養老金制度的支出總額與收入總額的差額即為養老金制度的財務赤字Dt，其計算式為：
Dt=qtλtwtLt-1-mtθtwtLt
（1）
進一步假定：(1)經濟總產出為Yt，人口總數為Nt且Nt=Lt+Lt-1，則人均產出為YtNt；(2)工作人口的年平均工資水平等于當年人均產出的一定比例εt，即wt=εtYtNt。則（1）式可化為：
Dt=qtλtεtYtNtLt-1-mtθtεtYtNtLt
對上式進行整理，可得出NDB模式養老金制度的財務赤字占經濟總產出比重的函數關系式，即：
DtYt=qtλtεtLt-1Nt-mtθtεtLtNt
（2）
我們引入人口老齡化系數αt來衡量人口老齡化的程度，即老年人口占總人口的比重。根據人口老齡化系數的定義，我們可得出：Lt-1Nt=αt及Lt[]Nt=1-αt，則（2）式可進一步化為:
DtYt=qtλtεtαt-mtθtεt(1-αt)
（3）
（3）式即為NDB模式養老金制度的財務赤字占經濟總產出比重的函數關系式。接下來我們將以（3）式為基礎，具體分析影響NDB模式養老金制度財務平衡的各種因素。
(一)工作人口的養老保險繳費率（或薪金稅率）θt的影響效應分析
我們首先來分析工作人口的養老保險繳費率（或薪金稅率）θt對NDB模式養老金制度財務平衡的影響效應。根據（3）式我們不難求出θt(DtYt)，即:
θt(DtYt)=-mtεt(1-αt)
（4）
由于αt＜1，mt＞0，εt＞0，則θt(DtYt)＜0。這也就意味著，DtYt是θt的單調減函數。換言之，在其他參數不變的情況下，提高工作人口的養老保險繳費率（或薪金稅率）θt，將導致NDB模式養老金制度的財務赤字占經濟總產出的比重下降，反之則相反。也就是說，提高工作人口的養老保險繳費率（或薪金稅率）θt將有助于實現NDB模式養老金制度的財務平衡，反之則可能加劇NDB模式養老金制度的財務失衡風險。
(二)養老金的收入替代率的影響效應分析
其次我們來分析養老金的收入替代率λt對NDB模式養老金制度財務平衡的影響效應。根據（3）式我們可以求出λt(DtYt)，即:
λt(DtYt)=qtεtαt
（5）
考查（5）式我們不難得出，由于qt＞0，εt＞0，0＜αt＜1，則λt(DtYt)＞0。也就是說，DtYt是λt的單調增函數。換言之，在其他參數不變的情況下，提高養老金的收入替代率λt，將導致NDB模式養老金制度的財務赤字占經濟總產出的比重隨之增加，反之則相反。也就是說，降低養老金的收入替代率λt將有助于實現NDB模式養老金制度的財務平衡；反之，提高養老金的收入替代率λt則可能加劇NDB模式養老金制度的財務失衡風險。
由（5）式我們還可以得出，αtλt(DtYt)=qtεt＞0，即λt(DtYt)是人口老齡化系數αt的單調增函數。也就是說，隨著人口老齡化程度的加深，養老金的收入替代率λt的變化對NDB模式養老金制度財務平衡的影響效應將增加。換言之，隨著人口老齡化程度的加深，NDB模式養老金制度的財務赤字規模對養老金的收入替代率的變化將更加敏感。這也就意味著，在人口老齡化加速發展的背景下，降低養老金的收入替代率是緩解NDB模式養老金制度的財務失衡壓力的一種更加有效的舉措。這也就不難理解，為什么很多國家都把降低養老金的給付水平作為緩解現收現付制公共養老金制度財務失衡壓力的重要政策選擇。
(三)工作人口的平均工作年限的影響效應分析
接下來我們分析工作人口的平均工作年限mt對NDB模式養老金制度財務平衡的影響效應。根據（3）式我們可以求出mt(DtYt)，即:
mt(DtYt)=-θtεt(1-αt)
（6）
同理，由于αt＜1,θt＞0,εt＞0，則mt(DtYt)＜0。也就是說，DtYt是mt的單調減函數。換言之，在其他參數不變的情況下，延長工作人口的平均工作年限mt，將降低NDB模式養老金制度的財務赤字占經濟總產出的比重，反之則相反。也就是說，延長工作人口的平均工作年限mt將有助于實現NDB模式養老金制度的財務平衡，反之則有可能加劇養老金制度的財務失衡風險。隨著高等教育的發展，勞動力在學校接受教育的時間不斷延長，勞動力進入勞動力市場的年齡是在不斷提高，因此，延長工作人口的平均工作年限意味著要提高退休年齡。這也就不難理解，在人口老齡化加速發展的背景下，為了緩解NDB模式養老金制度的財務失衡壓力，大多數國家都已經或者是正在考慮提高法定退休年齡。
(四)退休人口領取養老金的平均年限的影響效應分析
退休人口領取養老金的平均年限qt的變化又將對NDB模式養老金制度的財務平衡狀況帶來什么樣的影響呢？由（3）式我們不難求出qt(DtYt)，即:
qt(DtYt)=λtεtαt
（7）
同理，由于λt＞0，εt＞0,0＜αt＜1，則qt(DtYt)＞0。也就是說，DtYt是qt的單調增函數。換言之，在其他參數不變的情況下，退休人口領取養老金的平均年限qt增加，將導致NDB模式養老金制度的財務赤字占經濟總產出的比重隨之增加，反之則相反。由于人口老齡化的進程必將伴隨人口預期壽命的不斷延長，如果法定退休年齡維持不變，則意味著退休人口領取養老金的平均年限將不斷延長，從而增加NDB模式養老金制度的財務失衡風險。有鑒于此，在人口預期壽命不斷延長的背景下，提高退休年齡從而縮短（或至少不增加）退休人口領取養老金的平均年限，將有助于緩解NDB模式養老金制度的財務失衡壓力。
由（7）式我們還可以得出，αtqt(DtYt)=λtεt＞0，即qt(DtYt)是人口老齡化系數αt的單調增函數。也就是說，隨著人口老齡化程度的加深，退休人口領取養老金的平均年限qt的變化對NDB模式養老金制度財務平衡的影響效應將增加。因此，不難理解，在人口預期壽命不斷延長的背景下，提高退休年齡從而延長工作人口的平均工作年限、縮短退休人口領取養老金的平均年限已成為世界各國緩解NDB模式養老金制度財務失衡壓力的首選政策。
(五)人口老齡化系數αt的影響效應分析
接下來我們來分析人口老齡化系數αt的變化對NDB模式養老金制度財務平衡狀況的影響效應。人口老齡化系數αt是衡量人口老齡化程度的重要指標，人口老齡化系數的變化集中反映了人口老齡化程度的變化。為了便于分析，我們可將（3）式重新整理為:
DtYt=αt(qtλtεt+mtθtεt)-mtθtεt
（8）
根據（8）式我們可以求出αt(DtYt)，即:
αt(DtYt)=qtλtεt+mtθtεt
（9）
很顯然，由于λt＞0，θt＞0，mt＞0，qt＞0，εt＞0，則αt(DtYt)＞0。也就是說，DtYt是αt的單調增函數。換言之，在其他參數不變的情況下，人口老齡化程度增加，將導致NDB模式養老金制度的財務赤字占經濟總產出的比重隨之增加，反之則相反。因此，不難理解，不斷加速發展的人口老齡化進程是NDB模式養老金制度陷入財務困境的重要原因。
最后我們將進一步分析，NDB模式的養老金制度要實現財務平衡，人口老齡化程度、工作人口的養老保險繳費率（或薪金稅率）和養老金的收入替代率之間的相互關系。養老金制度的財務平衡是指其養老保險（或薪金稅）的收入總額不小于養老金的支出總額，即:
mtθtwtLtqtλtwtLt-1
（10）
將（10）式整理，可得
θtλtqtmtLt-1Lt
（11）
其中，Lt-1Lt為老年人口的撫養比。（11）式表明，伴隨人口老齡化進程的發展，老年人口的撫養比Lt-1Lt必將增加，老年人口的預期壽命也將不斷延長，要維持退休人口的養老金收入替代率水平λt不變，則只有提高工作人口的養老保險繳費率（或薪金稅率）θt，或者是提高退休年齡，從而延長工作人口的平均工作年限mt，縮短退休人口領取養老金的平均年限qt，或者是上述各項舉措的綜合運用，以此才能實現NDB模式養老金制度的財務平衡。
二、FDC模式養老金制度財務平衡的影響因素分析
我們知道，在FDC模式的養老金制度下，工作人口同樣按其工資收入的一定比例繳費，但繳費收入并沒有被用于同期退休人口的養老金支付，而是計入其個人退休賬戶進行積累，并由公共或私營的養老基金管理機構對個人退休賬戶積累的養老基金進行投資運營，其投資收益同樣計入個人退休賬戶。當參保人退休時，將根據其個人退休賬戶的積累總額并考慮同一年齡組別人口的預期壽命、退休期間的預期投資收益率等因素來計發養老金。［6］我們假定：t期的退休人口在其就業期間的養老保險繳費率為θt-1，其就業期間的年平均工資水平為wt-1，平均工作年限為mt-1，其整個就業期間個人退休賬戶積累養老基金的實際投資收益率為rt-1，t期退休人口的總數為Lt-1，則t期的退休人口個人退休賬戶積累的養老基金資產總額為:TAt=mt-1θt-1wt-1(1+rt-1)Lt-1
基于FDC模式養老金制度的運行機理，我們不難看出，在FDC模式下，參保人退休時可獲得的養老金給付水平將取決于其就業期間個人退休賬戶積累的養老基金資產總額，進而言之，在任一時點上，FDC模式養老金制度的資產和負債始終是相等的。也就是說，如果因參保人就業期間養老保險繳費總額的變化、個人退休賬戶積累養老基金實際投資收益率的波動導致個人退休賬戶積累養老基金的資產總額發生變化，則參保人退休時可獲得的養老金給付水平相應增減；若參保人退休時同一年齡組別人口的預期壽命延長，或退休期間的預期投資收益率下降，則其可獲得的養老金給付水平相應下降，即FDC模式養老金制度的負債總額相應下降。因此，嚴格意義上的FDC模式的養老金制度，其在任一時點上的資產和負債總額始終是相等的，即在任一時點上，FDC模式的養老金制度始終處于財務平衡狀態。
雖然在任一時點上FDC模式養老金制度的資產和負債總額始終是相等的，但是，參保人就業期間養老保險繳費總額的變化、個人退休賬戶積累養老基金的實際投資收益率的波動及人口預期壽命的延長都將導致參保人退休時可獲得的養老金給付水平相應發生變化。如果FDC模式的養老金制度要實現預期收入替代率的養老金給付，則上述因素的變化同樣將導致FDC模式的養老金制度出現財務赤字，我們假定FDC模式養老金制度要實現的預期的養老金收入替代率為λt，退休人口領取養老金的平均年限為qt，則FDC模式養老金制度的財務赤字Dt為:
Dt=qtλtwtLt-1-mt-1θt-1wt-1(1+rt-1)Lt-1
（12）
如果（12）式中的Dt0，則意味著個人退休賬戶積累的養老基金資產總額能夠實現預期的養老金收入替代率，FDC模式的養老金制度實現了財務平衡。因此，FDC模式的養老金制度要實現預期的養老金收入替代率，其財務平衡關系式為：
Dt=qtλtwtLt-1-mt-1θt-1wt-1(1+rt-1)Lt-10
（13）
我們引入工資增長率gt=wt-wt-1wt-1，將（13）式進一步整理，可得:
rt-1qtmt-1λtθt-1(1+gt)-1
（14）
（14）式揭示出，FDC模式的養老金制度并不能避免人口老齡化的沖擊。在人口老齡化加速發展的背景下，勞動力供給約束將增強，工資增長率gt亦將隨之上揚，FDC模式的養老金制度要實現預期的養老金收入替代率，則必須提高就業期間的養老保險繳費率θt-1，或是提高退休年齡，從而延長平均工作年限mt-1或縮短退休后領取養老金的平均年限qt，或是盡可能提高個人賬戶積累養老基金的實際投資收益率rt-1，或者是上述各項措施的綜合使用。
三、NDC模式養老金制度財務平衡的影響因素分析
NDC模式養老金制度特有的內在機制使其能夠適應人口條件、宏觀經濟狀況的改變而自動調整養老金的給付水平，從而實現養老金制度的長期財務平衡（John Williamson, and Matthew Williams, 2003）。具體而言，在NDC模式的養老金制度下，政府更易于根據可獲得的養老金資產的多少來迅速調整養老金制度的內部收益率，比如調整個人賬戶積累名義資本的內部收益率，或是調整計算年金給付時的貼現率，進而調整養老金負債的規模，從而實現養老金制度的長期財務平衡。［7］但是，我們必須認識到，在NDC模式的養老金制度下，政府根據可獲得的養老金資產的多少來調整養老金負債的規模，雖然由此實現了養老金制度的長期財務平衡，但退休人口獲得的養老金的收入替代率卻有可能下降，NDC模式養老金制度給付的養老金水平有可能無法保障參保人退休后的基本生活需要。有鑒于此，如果NDC模式的養老金制度要實現預期收入替代率的養老金給付，則其同樣存在財務失衡的風險。
我們同樣假定：t期的退休人口在其就業期間的養老保險繳費率為θt-1，其就業期間的年平均工資水平為wt-1，平均工作年限為mt-1，在其整個就業期間個人退休賬戶積累名義資本的內部收益率為υt-1，t期退休人口的總數為Lt-1，則t期的退休人口個人退休賬戶已積累的名義資本總額TCt為:
TCt=mt-1θt-1wt-1Lt-1(1+υt-1)
（15）
我們知道，NDC模式的養老金制度本質上是現收現付制的融資機制與繳費確定型的給付結構相結合的一種養老金制度安排，即工作人口繳納的養老保險費（或薪金稅）被全部用于當期退休人口的養老金支付需要，而退休人口個人退休賬戶積累的名義資本總額即為養老金制度的負債總額。也就是說，在NDC模式的養老金制度下，需要支付給t期退休人口的養老金總額為mt-1θt-1wt-1Lt-1(1+υt-1)，而t期工作人口繳納的養老保險費（或薪金稅）的總額為mtθtwtLt。NDC模式養老金制度的支出總額與收入總額的差額即為其財務赤字Dt，其計算式為:
Dt=mt-1θt-1wt-1Lt-1(1+υt-1)-mtθtwtLt
（16）
（16）式可變形為:
Dt=mt-1θt-1wt-1Lt-1(1+υt-1)-mtmt-1θtθt-1wtwt-1LtLt-1
由于Lt-1Lt=αt1-αt，則上式可進一步變形為:
Dt=mt-1θt-1wt-1Lt-1(1+υt-1)-mtmt-1θtθt-1wtwt-1(1αt-1)
（17）
在（17）式中，mt-1θt-1wt-1Lt-1為t期的退休人口在其就業期間繳納的養老保險費總額，對t期而言其是已經發生的確定數量。因此，NDC模式的養老金制度要保持財務平衡，即Dt0，其關系式可表達為:
(1+υt-1)-mtmt-1θtθt-1wtwt-1(1αt-1)0
（18）
我們同樣引入工資增長率gt=wt-wt-1wt-1，將（18）式進一步整理，可得:
(1+υt-1)mtmt-1θtθt-1(1+gt)(1αt-1)
（19）
根據（19）式我們不難看出，在人口老齡化加速發展的背景下，NDC模式的養老金制度要實現財務平衡，可供選擇的措施包括：一是降低個人賬戶積累名義資本的內部收益率υt-1；二是提高退休年齡，從而相對延長t期工作人口的平均工作年限mt；三是相對提高t期工作人口的養老保險繳費率（或薪金稅率）θt；四是提高在職勞動者的工資增長率gt，工資增長率提高要以經濟增長為基礎。
四、政策啟示
(一)實施參量式改革以應對人口老齡化的挑戰、實現養老金制度財務平衡
事實上，自20世紀80年代以來，參量式改革就已成為全球養老金制度改革的主要政策取向。所謂養老金制度的參量式改革，是指維持養老金制度的整體結構和基本模式不變，通過調整養老金制度的繳費、待遇給付、受益資格條件等參量來實現其長期可持續發展的改革目標。養老金制度參量式改革的具體舉措包括：提高工作人口的養老保險繳費率（或薪金稅率）；提高養老保險繳費的工資基數（或薪金稅基數）；調低養老金權益的年度積累率；延長計算養老金待遇計發基數的平均薪金年限，甚至于以參保人整個職業生涯期間的平均薪金收入為基數來計發養老金；根據物價指數而非工資指數來調整受益人的養老金待遇；調低最低養老金的給付水平；提高法定退休年齡，鼓勵延遲退休，抑制提前退休行為，推行彈性退休制度；延長享受全額養老金所需要的繳費年限等。
(二)重視養老金制度改革與長期經濟增長之間的良性互動
盡管促進長期經濟增長并不是養老金制度改革的首要目標，但其卻是實現養老金制度財務平衡和老年收入保障目標的根本保障與物質基礎。正如尼古拉斯?巴爾所言，經濟產出及其增長是解決養老問題的關鍵，有關現收現付制和基金積累制的爭論是次要的問題，這兩種養老金制度只不過是退休人口采用不同的方式索取當前的產出。無論是現收現付制還是基金積累制，退休人口已在其工作期間為自己儲蓄了對今后產出的索取權。在基金積累制下，這種索取權表現為顯性的個人賬戶積累資產所提供的貨幣權利；而在現收現付制下，這種索取權則表現為政府對退休人口的隱性養老金債務，通過向當前工作人口征收養老保險費，政府將一部分產出轉移給退休人口。因此，養老金制度可持續發展的一個關鍵要素是經濟產出及其增長。有鑒于此，世界各國在優化養老金制度設計、理性選擇養老金制度運行的技術方案時，都十分重視養老金制度對諸多宏觀經濟變量的影響效應，包括養老金制度對政府財政預算平衡的影響、養老金制度對勞動力供給以及勞動力市場流動性的影響、養老金制度對金融市場特別是資本市場的成熟與穩定的影響、養老金制度對資本產出率以及全要素生產率的影響等。
(三)建立現收現付制和基金積累制適度結合的繳費型養老金制度
從世界各國養老金制度的發展實踐來看，繳費型養老金制度已成為各國養老金制度體系的主體支柱。究其原因，主要是因為繳費型養老金制度很好地體現了權利與義務相結合的原則，其有利于實現責任分擔，有利于對參保人形成有效的激勵與約束機制，是確保養老金制度長期可持續發展的必然要求。建立現收現付制和基金積累制適度結合的繳費型養老金制度，將有助于實現公平與效率的平衡，既兼顧到代際之間的分配公平，又提高了養老金制度運行的外部經濟效率；既在一定程度上維持了養老金待遇的穩定性，又提高了養老金制度的管理效率，同時還增強了養老金制度應對人口老齡化危機的能力。而且，建立現收現付制和基金積累制適度結合的繳費型養老金制度，還大大地減少了轉軌成本，有助于養老金制度改革進程的順利推進。有鑒于此，各國都將建立現收現付制和基金積累制適度結合的繳費型養老金制度作為養老金制度改革的一個重要的政策取向。比如，大多數拉美國家和東歐經濟轉型國家都是建立現收現付制和基金積累制適度結合的繳費型養老金制度。對于大多數工業化國家而言，因其傳統的NDB模式養老金制度的規模較大、成熟度較高，全面“私有化”改革的轉軌成本非常巨大，則更是傾向于建立現收現付制和基金積累制適度結合的繳費型養老金制度。
注 釋：
①本文的研究思路得益于李軍（2005）前期研究成果的啟發。李軍（2005）創新性地引入養老金制度的財務赤字占經濟總產出比重這一變量，并構建了相應的函數關系式，以此來分析養老金制度財務平衡的影響因素。本文依循李軍（2005）的研究思路，并融入作者對三種主要的繳費型養老金制度運行機理的經濟學內核分析（胡秋明，2008），重新詮釋了人口老齡化對養老金制度長期財務平衡的影響效應。
②為了分析退休年齡、預期壽命等變量對養老金制度財務平衡的影響機制，我們引入了兩個變量，即工作人口的平均工作年限和退休人口領取養老金的平均年限。在NDB模式下，我們將其長期財務平衡引申為工作人口在其整個工作期間繳納的養老保險費（或薪金稅）的總額與退休人口在其整個退休期間獲得的養老金給付的總額之間保持長期平衡。進而言之，NDB模式養老金制度的年度財務平衡僅是其長期平衡的一種特殊情況，即且。
主要參考文獻：
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Analysis of the Financial Balance of Public Pension System and Policy Implication
Hu Qiuming1 Yan Jianjun2
Abstract：This paper uses the double-ended overlapping-generations model, introduces the calculation formula for computing the rate of financial deficit on the total economic output, and analyzes the long-term financial balance as well as policy implications on the three main contribution public pension system through analyzing the monotonic of a function, and clearly points out that at the present stage, the three contribution public pension systems cannot fundamentally avoid the effects of the population aging process. And one key factor of the sustainable development of the public pension system is the economic output and its growth, and a sustainable pension system should promote the long-term economic growth by certain transmission mechanism.
第5篇：近期財政政策范文
關鍵詞：公共財政；企業自主創新；稅收政策選擇
稅收政策選擇的有效性是對企業自主創新促進的重點。公共財政下促進企業自主創新的稅收政策選擇，要轉變政府觀念，從根本上著力于營造企業自主創新稅收政策環境，推進為企業自主創新提供專門服務的市場體系建設；有效改進企業自主創新的具體稅收激勵政策，優化稅收激勵政策手段，強化企業自主創新稅收政策的管理，對企業自主創新稅收政策的執行效果有所提高。
1.我國現行促進企業自主創新的稅收政策存在的問題
1.1設計缺乏系統性
我國現行的促進企業自主創新的稅收政策更多的是表現為各項稅收優惠措施的簡單羅列，部分稅收法規因臨時性需要而倉促出臺，沒有總體上的規劃，缺乏系統性?規范性和指導性。現行優惠政策還存在著有關條款措辭含混?政策彈性較大的問題，如外商投資企業和外國企業所得稅法規中有關“技術密集?知識密集項目”?“先進技術”等規定，缺乏明確的標準和認定方法，內容雜散且不明確，加大了稅收法規的主觀隨意性，不利于稅收征管工作的順利開展。政策規定散且亂，缺乏內在協調，存在顧此失彼的現象。這樣使得稅收優惠效應大打折扣，政策性的弱化直接削弱了稅收優惠政策的發揮。
1.2企業自主創新的進程被現行生產型增值稅所制約
我國現行的生產型增值稅制度，只允許企業抵扣購進原材料所含進項稅金，不允許抵扣固定資產所含進項稅金，存在對資本品重復征稅問題，影響了企業投資的積極性。增值稅實行憑發票抵扣制度，而高新技術企業的生產經營特點是無形資產和開發過程中的人力資本投入比較大，可抵扣項目比較少，如引進和購買專有或者專利技術的支出?人力支出等不能享受增值稅抵扣。這些因素共同導致了高新技術產業增值稅負擔偏重，不利于高新技術產業的發展和企業自主創新的投入，嚴重制約了該類企業的發展，降低了創新產品的國際競爭力。
1.3內資企業的發展是企業所得稅改革前遺留的問題所影響的
當前，內資企業?外資企業所得稅法“兩法合并”的企業所得稅法草案剛剛審議，為內資企業能和外資企業同臺競技提供了較好的契機，但從企業所得稅改革方案的通過到滲透到具體執行需要一段時間過渡。如根據草案，按原稅法規定享受15%和24%等低稅率優惠的老企業，在新稅法實施后五年內逐步過渡到新的稅率；對按原稅法規定享受定期減免稅優惠的老企業，新稅法實施后可以按原稅法規定繼續享受尚未享受完的優惠。
1.4“特惠制”的稅收政策不利于鼓勵內資企業自主創新
我國現行科技稅收優惠政策大都是以“特惠制”為特征的。所謂“特惠制”是指針對某一性質的企業?某一行業或某一區域內的企業等，為了加快其技術創新的步伐，給予特殊的稅收優惠政策，但以“特惠制”為特征的科技稅收優惠政策局限和弱化了在促進企業自主創新方面的作用，表現為“區域特惠”?“行業特惠”?“企業規模特惠”。
2.公共財政下促進企業自主創新的稅收政策選擇
2.1政府觀念的轉變
2.1.1對經濟發展的思路進行轉變，把急功近利為了增長而增長的短期行為徹底根除。企業創新是對經濟增長促進的關鍵要按照中央的要求進行實施，新興工業化道路，要丟棄簡單的投資規模擴大的粗放式經濟增長模式，經濟增長模式要對技術進步有牢固的依靠的集約式。
2.1.2市場換技術，合資方式對技術進行引進作為技術進步的思想要進行堅決的克服。不可能有真正的先進技術引進，不允許的不僅是外國政府，就算是外國企業也不可能把自己真正的先進技術拿來進行合資。要對盲目數量型外資的引進，外資引進越多越好的觀念進行拋棄，要把從技術先進上對外資進行引進作為重點，必須走自主創新的道路，才能從制造業大國、大省轉變為制造業強國、強省有所實現，才能對技術上被別人限制造成的億萬國人替外國""打工""僅賺得微薄的加工費還經常遭到""反傾銷調查""的局面有所改變。
2.1.3要有自主創新的的緊迫感，克服坐等企業自主創新，以為企業自主創新投入大，風險大，現在沒有實力進行自主創新，要等到未來經濟實力更加強大了再來搞自主創新的消極思想.自主創新是全方位的，經濟發展水平高時可以搞，經濟發展水平較低時同樣可以搞.大企業可以搞，小企業也可以搞，而且很多企業都是依靠自主創新從小企業成長為大企業的，60%的專利技術也是由小企業創造的.
2.1.4樹立只有民營經濟才是自主創新的真正主體，才有自主創新的永恒動力的思想，把民營經濟作為自主創新的真正主體來培養.改革開放近30年的經濟增長奇跡可以說是民營經濟創造的.而且如果沒有政府政策管制，沒有民營經濟不能從事的經濟活動.因此，要拋棄政府主導經濟增長、國有經濟控制國民經濟命脈的思想，樹立市場主導經濟增長、民營經濟是國民經濟支柱的思想.
2.2對企業自主創新的微觀稅收政策環境進行營造
2.2.1對自主創新的企業主體進行營造
第一，把國有企業塑造成自主創新的企業主體。由于相對于民營企業而言，國有企業總體上缺乏自主創新的動力。為此必須繼續大力推進國有經濟戰略性改組，加快國有經濟退出不需要政策壟斷的行業，為民營經濟發展提供新空間；第二，把民營企業塑造成自主創新的企業主體。強化對自主創新產權的保護，堅決嚴厲打擊侵犯知識產權的行為。嚴厲打擊商業賄賂等不正當競爭行為。強化環境保護、勞動保護、社會保障等方面的國家法律、政府政策法規在民營企業的執行，有效根除部分民營企業依靠不履行國家法律、政府政策法規規定的法定責任來謀生存現象。迫使所有民營企業都只能依靠自主創新而不是非法經營來謀發展。
2.2.2推進為企業自主創新提供專門服務的市場體系建設
第一，加快建設為企業自主創新提供融資服務的風險資本市場，激勵風險投資基金公司的發展，建立為中小科技企業上市融資的證券市場；第二，加快建設為企業自主創新提供人力資源服務的人才市場、為企業自主創新提供服務的各種技術創新服務機構、技術評估機構以及技術經紀機構等中介市場，為企業自主創新提供高效率的市場服務平臺。
參考資料：
第6篇：近期財政政策范文
[關鍵詞]節能減排；財稅政策；新能源汽車；研究
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.079
[中圖分類號]F812.0；F426.471 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）06-0-02
1 新能源汽車的概述
新能源和傳統能源相對，是傳統能源形式以外的能源總稱，也被稱為非常規能源。在人們日常生活中常見的新能源有很多，例如核能、水能、風能、太陽能和生物質能等。新能源的開發和利用在我國具有非常重要的意義，可以解決我國目前能源緊缺和環境污染嚴重的難題。新能源汽車簡單地說就是以新能源作為汽車的動力，通過對汽車動力、結構、技術方面的改造而形成的一種新式汽車工具。我國目前的新能源汽車類型有純電動汽車、混合動力汽車（油氣混合、油電混合等）、燃料電池汽車等。
2 我國新能源汽車產業發展現狀及問題
2.1 我國新能源汽車產業發展現狀
目前，世界上大多數國家都在大力推進新能源汽車產業的開發，發展新能源汽車產業是緩解能源危機和保護環境的重要途徑之一。我國中央和地方各級政府對其發展高度關注，頒布了多項扶持培育政策，為新能源汽車產業的發展創造一個良好的政策環境。2015年7月，我國新能源汽車生產共計約2萬輛，和2014年同期相比增長2.49倍。包括純電動乘用車6 656輛，和同期相比增長78.9%；插電式混合動力乘用車生產5 689輛，和同期相比增長4.48倍；純電動商用車生產6 395輛，和同期相比增長17倍，插電式混合動力商用車生產1 650輛，和同期相比增長145%。目前我國新能源汽車產業進入到一個快速發展的階段，2016年，各類插電式、純電動乘用車年銷量超過70萬輛。
2.2 我國新能源汽車發展存在的問題
2.2.1 政策支持不足，管理部門混亂
新能源汽車在我國是一個新興產業，對于該產業的規劃和發展，政府給予的支持政策相對來說比較少，且系統的產業發展策略更少。另外，在新能源汽車產業發展過程中，相應的管理部門比較混亂，存在著多個部門共同管理的情況，如財政部門、國家發展與改革委員會、環保部門、交通部門等都對新能源汽車產業有制定政策的權力，但是多部門聯合管理會造成政策之間出現抵觸，降低政策的有效性，也不利于新能源汽車產業的發展。
2.2.2 新能源汽車的配套基礎設施不完善
在我國，由于新能源汽車起步相對較晚，人們對這一新興的交通工具認識較少，使用量很少。但同時企業也不能忽視新能源汽車配套設施較差這一事實，具有充電功能的充電站、充電樁，甚至是可以充電的停車場在我國很少能見到，這些欠缺的基礎設施，也限制了新能源汽車的廣泛使用。
3 我國在促進新能源汽車產業發展過程中財稅政策的缺陷
2001年開始，我國啟動了新能源汽車項目，在發展的過程中，相關的管理部門也分別從其各自監管的領域出發，出臺了一些政策扶持新能源汽車產業的發展，其中有些政策已經顯現出了良好的政策效果，為我國新能源汽車的發展提供了政策支持，但是同時也存在一些不足之處。
3.1 政策缺乏針對性、階段性，財政資金利用效率低
在新能源汽車產業的發展過程中，其階段性的特點十分突出。如在前期的發展過程中，企業較多關注新能源汽車的發展技術問題，在中期的發展過程中，企業較多注意汽車制造的本身，在后期發展過程中，企業比較注重其商業的運行模式，這是符合新能源汽車產業發展的規律。但是我國的政策和資金支持卻缺乏針對性和階段性，造成了政府無論是在資金、補貼、政策上都投入了較大的力度，但是實際的政策效果卻并不明顯，因此，在制定政策時我國要因時、因事，對癥下藥，才能充分發揮政策的調節效果，才能高效利用財政資金。
3.2 新能源汽車產業規劃與發展缺乏統一的管理
在新能源汽車產業的發展管理上，我國一直存在著多部門共同管理的局面。多部門的共同管理使各個部門出臺的政策僅從各自監管的領域出發，缺乏整體、全面的發展規劃，甚至有些政策之間會出現相悖的情況。新能源汽車產業作為一個我國新興的產業，需要更多的政策支持為其發展保駕護航，這些條塊分割的政策措施難以發揮功效。因此我國必須要改變這個局面，必須在各項政策制定之初，聯合各個相關的管理部門，從總體角度出發，共同制定相應的發展規劃和政策措施。
3.3 配套Y金不足也制約了新能源汽車產業的發展
新能源汽車作為一個新興的產業，由于基礎薄弱，需要大量的資金給予扶持。新能源汽車的發展、推廣、使用，不但需要中央政府的支持，也需要地方政府的支持，如在充電站、充電樁、充電停車場等的建設上，在對新能源汽車使用過程中給予的補貼等。而我國目前的情況是，很多地方政府財政資金有限，對新能源汽車的支持有心無力，這種情況導致新能源汽車無法在地方大范圍的推廣和使用。
4 推進我國新能源汽車產業發展的財政稅收政策
4.1 發揮政府在新能源汽車技術研發過程中的主導作用
新能源汽車技術的研發是一項系統性、復雜性的工程，需要很高的技術水平和雄厚的資金投入，絕非某個地區或者某個部門、某個企業就能夠獨立完成的，它要求政府站在國家的高度，制定統一的技術研發路線，通盤考慮發展規劃，各部門統一行動，破除地區、部門的束縛，充分調動全社會的科研力量和技術資源，推動新能源汽車關鍵性技術的自主研發和創新。
4.2 加大政府對研發環節的財政投入力度
首先，要將財政補貼的重點由購買環節前移至研發環節，加大對電池、電機、電控等新能源汽車關鍵技術領域的投入，突破產業技術瓶頸。其次，要采用政策性資金扶持的方式，成立專門的新能源汽車技術研發基金，鼓勵技術研發實體進行申請，以獲得充裕的資金用于新能源汽車相關技術研發。此外，在政府采購招標的過程中，要將自主創新納入評分指標，以此加大對新能源汽車企業的支持力度，促使其進行自主研發。
4.3 運用各項稅收優惠政策引導企業增加研發環節的投入
在企業所得稅上，可以提高研發費用稅前的扣除比例，對企業在新能源汽車方面引進的無形資產加速攤銷，對有突出貢獻的企業的研發采取免稅的獎勵等；在增值稅上，對從國外進口的科研用品，建議免征增值稅。還可以制定新能源汽車行業退稅政策及對研發過程中的中間品減征增值稅等。
4.4 通過政府采購，為新能源汽車提供銷售途徑
政府采購在推廣新能源汽車方面有著不可替代的作用。政府可以規定在各地每年的公務用車采購中按一定比例采購新能源汽車并制定新能源汽車采購標準，保證技術先進、性能優良的產品能夠取得充足的市場份額，保障市場的公平性，另外，政府可以規定公共交通服務領域加大新能源汽車的使用比例，進一步加大新能源汽車示范運行效果。
4.5 制定售后服務及電池回收財稅政策
與新能源汽車相關聯的配套產業中，最重要的兩項服務就是汽車的售后服務和汽車動力電池的更換、回收與利用問題。優秀的售后服務體系，對新能源汽車的市場推廣大有好處。而對動力電池的回收再利用，則需進一步鞏固節能減排的成效。政府應對售后服務企業以及動力電池回收利用類企業提供政策支持，在其發展的初期予以3～5年的增值稅和企業所得稅減免優惠。
5 結 語
自2001年以來至今，我國新能源汽車的發展已走過了15年，在此期間，政府出臺了一系列的財稅政策，對新能源汽車的研發、生產、銷售及配套基礎設施建設給予了大力的支持，為新能源汽車產業的發展提供了良好的政策環境。和這一技術比較發達的其他國家相比，我國新能源汽車產業仍處于初級發展階段，政策的支持措施也不夠完備。本文力圖通過對我國新能源汽車產業存在的問題進行分析，提出符合我國國情的財稅政策建議，以期國家通過實施高效的財稅政策，使新能源汽車與傳統燃油汽車形成比較優勢，引導汽車消費的導向，促進新能源汽車產業快速發展，從而有效緩解當前日益緊張的能源危機，并大幅降低尾氣排放帶來的環境污染，促進低碳環保、節能減排目標的盡快實現。
主要⒖嘉南
[1]孔晏.汽車消費領域促進節能減排的稅收對策[J].稅務研究，2008（3）.
[2]王慧.促進我國新能源汽車產業發展的財稅政策研究[D].南昌：江西財經大學，2010.
第7篇：近期財政政策范文
一、現行支持小微企業的主要稅收優惠政策
眾所周知，小微企業是推動產業結構升級的底層力量，也是支撐國民經濟增長的基石，因為小微企業在市場競爭中處于不利地位，所以，與大中型企業相比，小微企業更需要得到政府的扶持。國家在財稅政策方面支持小微企業，能夠解決小微企業的經營困難，能夠激勵私人進行資本投資。加大對小微型企業稅收扶持力度，提高小微型企業增值稅和營業稅起征點將小微型企業減半征收企業所得稅政策，延長至2015年底并擴大范圍。將符合條件的國家小微企業公共技術服務示范平臺納入科技開發用品進口稅收優惠政策范圍。
二、現行稅收優惠政策存在的問題
1.優惠手段，對象單一，涉及稅種少。我國對小微企業的稅收優惠，就稅種而言，局限于所得稅、增值稅、營業稅方面，其他稅種涉及較少；就優惠手段而言，就局限于降低稅率和起征點兩種，形式單一；就稅收優惠對象而言，忽視對小微企業創業，投資階段的稅收扶持，無法適應不同行性質、不同規模小微企業要求。同時優惠力度也不夠，達不到扶持力度。
2.小微企業的負擔偏重。從增值稅看，小微企業大多屬于小規模納稅人范疇，2009年開始小規模納稅人的增值稅征收率統一為3%，表面看，比一般納稅人法定稅率的17%、13%低很多，但小規模納稅人的進項稅額不能抵扣，實際上，其稅負要高于一般納稅人。從企業所得稅看，新的企業所得稅法及條例實施后，小型微利企業所得稅稅率為20%。但是小型微利企業的門檻相對較高，鑒于在勞動力成本、原材料成本等因素制約下，各類小微企業的實際利潤比較低，其優惠政策實施所產生的效果不明顯。從實際稅負看，目前有很多小微企業是以獨資或合伙人經營的形式存在，對其征收最高稅率達35%的個人所得稅，其實際稅負比較重。特別是增值稅的稅負偏重。
3.現行稅制中有對小微企業歧視的規定，在增值稅方面，現行稅法規定：凡納稅人的年增長額達不到規定標準的，不管其會計核算是否健全，一律不得認定為一般納稅人。根據這一政策，小微企業基本上被劃為小規模納稅人。而小規模納稅人既不允許抵扣進項稅額，也不得使用增值稅專用發票，這不但加重了小規模納稅人的稅負負擔，也嚴重影響了小微企業的正常經營。在企業所得稅方面，小微企業同外資企業和內資大型企業相比，小微企業明顯存在稅收優惠政策過少，費用列支標準過嚴，折舊方法和折舊年限規定過死等問題。在稅收征管方面，有些基層稅務部健全，都采用“核定征收門往往對小微企業不管是否設置賬簿，不管其財務會計核算是否”，認為擴大征收范圍。
4.政策著力點出現偏差。現行我國稅收政策偏重于減輕小微企業的稅收負擔，卻忽視了小微企業核心自主競爭能力的培育，政策的制定既沒有考慮小微企業自身的特殊性，也沒有考慮小微企業發展面臨的問題。而競爭能力的提高恰恰是小微企業生存和發展的關鍵，應該是政策扶持的重點。
5.政策缺乏系統性和規范性。我國現行小微企業稅收優惠措施雖然不少，但較為零散，而且大多以補充規定或通知的形式出現，這樣做雖然較易體現稅收政策的靈活，但顯然缺乏系統性，也不夠規范，缺乏有力的法律保證。
6.優惠效力不明顯，造成優惠政策的低效，稅收規定局限于稅率優惠和減免稅等直接減免，優惠方式簡單片面、范圍窄，沒有采用國際通行的加速折舊、投資抵免、延期納稅等間接優惠方式。同時對于小微企業在投融資方面的優惠缺失，不利于企業的有效投融資。
三、促進小微企業發展的稅收政策思考
1.改革增值稅以促進小微企業技術創新。目前我國原有的生產型增值稅正在全面轉型，在這一轉變過程中，首先，應盡快完善小微企業的高新技術企業消費型增值稅政策，允許其抵扣購進固定資產進項稅額，加大技術型小微企業固定資產投資力度，從而帶動我國整體產業結構調整；其次，增值稅一般納稅人的認定標準應適當降低，兩種納稅人身份的劃分無疑增加了小微企業的稅收負擔，很大程度上抑制對小微企業的投資積極性。
2.增強所得稅對小微企業技術創新的激勵力度。首先，在公平稅負的基礎上，為增強小微企業的市場競爭力，稅收優惠的重點應對從對企業優惠轉向對具體研究開發項目的優惠。其次，通過對小微企業的技術轉讓所得稅給予免收減免優惠政策，鼓勵小微企業吸納無形資產投資，提高技術水平和研發能力。
3.制定鼓勵小微企業技術創新，提高自主核心競爭力的稅收政策，實行專利所得的延遲納稅、研發投資增長的附加扣除、研發損失和風險準備金稅前扣除等。
4.優化鼓勵小微企業人力資源開發的稅收政策，定位小微企業制定專項稅收優惠政策，設定針對小微企業的資金、設備、技術、人才、成本、發展等調整優化產業結構，制定配套的綜合性的打包稅收優惠政策服務。優化納稅服務，減輕小微企業稅收負擔，進一步優化業務流程。探索建立辦稅高峰期的分流有序辦稅機制，有效降低小微企業納稅人的辦稅成本。
第8篇：近期財政政策范文
關鍵詞：新能源汽車產業；財稅政策；財政補貼
隨著世界經濟的發展，二氧化碳排放量的迅速增加致使生態壞境日益惡化，環境保護問題越來越受到人們的重視，因此，循環經濟、低碳經濟成為這個時代的主流。在這種背景下，新能源汽車逐步進入人們的視野，成為發展低碳經濟的必然選擇和汽車產業發展的必然趨勢。
一、新能源汽車的基本特征及發展現狀（一）新能源汽車的定義及特征按照國家發改委公告定義，新能源汽車是指采用非常規的車用燃料作為動力來源，或者使用常規的車用燃料、采用新型車載動力裝置，綜合車輛的動力控制和驅動方面的先進技術，形成的技術原理先進、具有新技術、新結構的汽車。新能源汽車包括混合動力汽車、純電動汽車（bev，太陽能汽車）、燃料電池電動汽車（fcev）、氫發動機汽車、其他新能源（如高效儲能器、二甲醚）汽車等各類別產品。
新能源汽車使用非常規燃料作為動力來源，具有排放小甚至零排放的優點，能有效降低二氧化碳的排放量，起到了保護環境的作用，對可持續發展具有重要意義。
（二）我國新能源汽車產業的發展現狀我國在國家“863”計劃重大專項的支持下，新能源汽車研發能力由弱變強，三類新能源汽車分別完成了功能樣車、性能樣車和產品樣車試制，初步形成新能源汽車配套產業鏈。同時，新能源汽車的發展也存在著諸多障礙，主要表現為產業化的不發較慢，傳統汽車關鍵技術落后的制約，持續開發投入不足，市場化扶植和激勵政策不到位等。
二、目前我國發展新能源汽車產業的財稅政策2010年6月1日，財政部等四部委聯合出臺《關于開展私人購買新能源汽車補貼試點的通知》，確定在上海、長春、深圳、杭州、合肥5個城市啟動私人購買新能源汽車補貼試點工作。根據通知中的標準，插電式混合動力乘用車最高補助5萬元/輛；純電動乘用車最高補助6萬元/輛；中央財政還根據試點城市私人購買數量和規定的標準給予補助。
2010年工信部牽頭制定了《節能與新能源汽車產業規劃（2011—2020年）》此規劃清晰和具體的描述了中國新能源汽車發展的方向和目標。其中，在財政上要加大補貼力度，2011-2015年的中央財政安排專項資金，重點支持新能源汽車示范推廣和以混合動力汽車為重點的節能汽車推廣；私人購買新能源汽車的示范推廣試點城市應安排專項配套資金，主要用于支持私人購買新能源汽車、建設充電設施、開展電池回收，其中對私人購買新能源汽車的財政補貼比例，不得低于中央財政資金的50%。在稅收上要加大減免力度，2011-2020年，純電動汽車、插電式混合動力汽車免征車輛購置稅；2011-2015年，中重度混合動力汽車減半征收車輛購置稅、消費稅和車船稅，節能與新能源汽車及其關鍵零部件享受國家有關高新技術企業所得稅稅收優惠政策；2011-2020年，企業銷售新能源汽車及其關鍵零部件的增值稅稅率調整為13%。新能源及其關鍵零部件企業按研究開發費用的100%加計扣除計算應納稅所得額。
以上頒布的一系列有關新能源汽車產業發展的政策和措施，為新能源汽車產業發展構建了一個有利的財稅政策環境，為促進汽車產業結構調整，推動新能源汽車產業化和規模化發展以及提升汽車產業核心競爭力提供了有力的技術支撐和政策支持。
發展我國新能源汽車產業的財稅政策建議（一）以中央和地方財政補貼的形式推動新能源汽車規模化、產業化發展目前，我國新能源汽車產業還不成熟，未形成具有規模的產業鏈條。而且新能源汽車研發費用大，成本較高，單純依靠汽車生產企業的力量還比較薄弱，政府財政補貼就成為推動其規模化、產業化發展的有力武器。中央財政對試點城市私人購買、登記注冊和使用的新能源汽車實施直接價格補貼，對生產新能源汽車的生產企業進行補貼。
地方政府根據實際情況，并適當考慮規模效應和技術等因素，依據新能源汽車與同類傳統汽車的基礎差價對混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車等進行專項補貼，推動國內汽車企業積極參與新能源汽車的組織生產。
（二）加大政府公務車采購力度，發揮政府采購的導向作用我國目前約公務用車數目較多，每年消耗經費較大，政府汽車采購每年遞增的速度較慢，占政府采購總量的比例不高，而且采購的汽車多數為大排量汽車。因此，政府采購公務車擁有巨大的市場空間，新購公務車應優先購買節能環保型汽車和清潔能源汽車，出臺更有利的實施細則及標準，把新能源汽車列入政府采購清單中。不僅要采購新能源出租車和公交客車，而且要把新能源轎車納入公務用車的采購清單中。
（三）完善新能源汽車產業的相關稅收優惠政策，以免稅、減稅帶動產業的發展首先，應出臺促進新能源汽車生產企業發展的所得稅稅收優惠，加大生產新能源汽車研發費用的稅前扣除比例，在一定額度內實行投資抵免企業當年新增所得稅優惠政策。其次，調整現行的消費稅政策，提高大排氣量汽車的稅率，降低小排氣量汽車稅率，對節能減排效果明顯地新能源汽車實施零稅率，幫助提高新能源汽車的銷售量和使用量。最后，完善車船稅、車輛購置稅等特定稅種，免征純電動汽車、充電式混合動力汽車車輛購置稅，減半征收普通混合動力汽車車輛購置稅和消費稅，對于新注冊純電動汽車和充電式混合動力汽車免征車船稅，普通混合動力汽車減半征收車船稅等。
參考文獻：
[1]陳柳欽.新能源汽車產業發展的政策支持.中國市場，2010，2.
[2]徐麗紅.發揮政策功能推動新能源汽車發展.中國財經報，2010，11.
第9篇：近期財政政策范文
關鍵詞：小型微型企業；財稅；政策
中圖分類號：F810.42 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-01
當前，小型微型企業經營壓力大、成本上升、融資困難和稅費偏重等問題仍很突出，需要國家從財稅政策方面加大扶持，高度重視。
一、發展小型微型企業的重要意義
小型微型企業已確立其市場主體地位。截至2013年底，我國小型微型企業總數達1169.9萬戶，占全國各類企業總數的76.6%。若將4436.3萬戶個體工商戶視作微型企業納入統計，則小型微型企業在工商登記注冊的市場主體中達到94.15%。小型微型企業解決了我國1.5億人口的就業問題，新增就業和再就業的70%以上集中在小型微型企業。小型微型企業在活躍市場經濟、創造就業、改善民生、促進社會穩定等方面的作用日漸突出，是經濟持續增長、社會穩定的基礎。
二、現有的促進小型微型企業發展的財稅政策綜述
目前，我國針對促進小型微型企業的財稅政策體系是由2012年國務院頒布了《關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》和地方各級政府出臺的促進小型微型企業發展的財稅政策組成。現階段促進小型微型企業發展的財稅政策的手段主要有：
（一）采用稅收優惠政策。對小型微型企業，提高增值稅和營業稅的起征點，減免企業所得稅，進口退稅，免印花稅等政策。
（二）采用財政資金支持。投入專項資金用于促進小型微型企業的發展，設立國家中小企業發展基金支持處于初創期的小型微型企業等。
（三）政府采購支持小型微型企業發展。安排政府采購項目專門面向小型微型企業，鼓勵大中型企業與小型微型企業組合共同參與政府采購。
（四）減免部分涉企收費并取消不合理收費。規范涉及行政許可和強制準入的經營性收入，取消或減免行政事業性收費，降低企業經營成本。
三、現行財稅政策在促進小型微型企業發展方面存在的問題
2011年7月4日，工業和信息化部、國家統計局、發展改革委、財政部等四部門聯合《中小企業劃型標準規定》，微型企業才進入公眾視野。隨后，國家出臺了促進小型微型企業發展的財稅政策的指導意見，各地陸續也出臺了一些零零散散財稅政策，這些財稅政策地區差異較大、支持力度各不相同，缺乏系統性，也不規范，更難持續，還存在著“一刀切”的現象，不利于小型微型企業的健康快速發展。
目前，我國小型微型企業主要集中于技術要求低、競爭充分、市場趨于飽和、利潤微薄的行業。工業、批發業和零售業、租賃和商務服務業這幾大行業中的小型微型企業占小型微型企業總數的近三分之二，而科技型小型微型企業不足百分之五。經營壓力大，發展慢，企業轉型升級意愿不強，資本、技術、人才、管理等企業發展因素沒有積累成為我國小型微型企業現狀的真實寫照。要促進小型微型企業可持續發展，現行財稅政策很難發揮政策功效，還容易出現企業“騙吃騙喝”、國家投入產生的社會效益低等現象。
四、促進我國小型微型企業發展的財稅政策建議
針對目前我國現行的促進小型微型企業發展的財稅政策存在的問題，結合我國小型微型企業發展的特點，應從以下幾方面來完善促進小型微型企業發展的財稅政策。
（一）建立嚴格的小型微型企業享受財稅政策準入退出機制。要明確滿足什么條件的小型微型企業可以享受財稅政策，享受哪些財稅政策，要避免“一刀切”，使真正需要大力扶植的企業而沒有得到滿足；還要明確小型微型企業達到什么條件后，不再享受財稅優惠政策，避免和需要財政優惠的小型微型企業爭取有限的財稅資源。同時，這些準入退出的條件必須要按企業的行業進行分門別類，不同的行業要制定相應的明細標準，因工業制造業、一般商業、服務業、高新科技企業等不同行業對稅負的敏感程度是不一樣的，對流轉稅、所得稅、行為稅的稅收優惠期待也不盡相同。
（二）財政資金用途要明確，避免官商之間利益輸送。政府投入大力的財政資金支持小型微型企業發展，若用途不明確，則容易滋生腐敗。投入專項資金，要明確資金投入的目的、形式、用途，申領專項資金的小型微型企業要滿足的條件等內容；設立國家中小企業發展基金，要細化基金的資金來源、基金的運行方式、扶植小型微型企業的方式等。
（三）繼續加大稅收減免力度。雖然政府實施了一系列稅收優惠政策，鼓勵小型微型企業發展，但小型微型企業經營者普遍反映企業盈利能力差，整體稅賦依然較重。故繼續加大稅收減免力度以利于小型微型企業的長遠發展。
1.在流轉稅方面，加快“營改增”步伐，把更多的小型微型企業納入“營改增”試點范疇。為了適應目前“營改增”的政策措施，鼓勵小型微型企業逐步健全會計制度，應考慮對小型微型企業健全會計制度進行稅收減免，凡建立規范的會計體系，給予其一定比例或者一定額度的稅收減免。
2.在所得稅方面，對小型微型企業統一適用優惠稅率，并采用梯度優惠。例如，對新創辦的小型微型企業實行兩免三減半，對投資創辦的投資者按照規定投資額的一定比例予以免稅，以激勵小型微型企業投資。對于用稅后利潤轉增資本的投資行為，對在投資部分繳納的稅款應給予退還，鼓勵小型微型企業再投資。
（四）加強對小型微型企業的分類指導。現階段，我國小型微型企業發展面臨的首要問題仍然是生存問題，然后才是發展問題。絕大多數小型微型企業當前面臨不是產業價值鏈的選擇和生產技術升級等技術層面的轉型、升級和發展問題，而是企業制度不健全、缺少規范管理等制度層面的問題。因此，對小型微型企業要進行分類指導，對與處于生存階段的企業，要幫助企業建立現代企業管理制度，對于開始發展的企業，要幫助企業建立完善的營銷體系，提高企業的創新能力。
參考文獻：
