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國家停止征收“工商兩費”,好處多多。有利于減輕個體工商戶和私營企業負擔,鼓勵個體戶發展壯大,促進個體、私營等非公有制經濟持續健康發展;有利于加強和改進工商行政管理,促進工商部門依法行政和公正執法,更好地發揮工商部門的行政執法和市場監管作用。停止征收“工商兩費”,是我國政府社會治理方式向更加符合社會發展方向轉變的重要變革。既是落實科學發展觀、構建和諧社會和促進個體私營經濟發展的客觀需要,也有利于加強和改進工商行政管理工作,更好地履行法定職責和充分發揮職能作用。
據統計,目前工商行政管理系統由工商總局到省、市、縣(區)、所,設置五級管理機構,僅工商所就達二萬三千多個,管理人員達到48萬人左右,成為行政執法的一支力量雄厚的大軍。面對停止征收“工商兩費”的新形勢,工商系統行政執法和市場監管職能勢必加強、案件查辦數量勢必增加,本文試圖在工商行政管理局轉型新時期就如何創新監管機制和創造誠信經營環境,提出一點建議,即延伸工商行政處罰程序,加大欺詐經營行為成本,以此拋磚引玉。
目前,工商執法程序(具體內容附后)大體是:檢查-查處-告之-處罰。本文認為工商系統在查處欺詐違法行為的過程中參與的主要客體只有“工商行政”和“違法商戶”,難以形成社會輿論的監督,違法商戶可能由于付出的成本過小而導致“屢罰屢犯”,難以形成有效保護廣大消費者權益的局面,同時也增加了工商執法的工作量。
因此,延伸工商執法程序,增加“公告”制度,就會有利于解決以上問題。
具體做法如下:在對違法商戶的違法行為和事實認定后,做出行政處罰,將執法材料上交縣、區工商分局,經核準制發“處罰公告”,張貼在違法商戶門面的醒目位置。
一、可行性分析:
1、工商人員在履行正常執法程序后,僅再增加一項“公告”,具有很強的可操作性。
2、對于違法商戶而言,“公告”制度就會使其付出經營信譽的成本,杜絕“屢罰屢犯”的情況。
3、對于消費者而言,在與違法商戶的每一次商品交易時,張貼于門面的“處罰公告”就會提醒消費者,從而使消費者權益得到有效保護。
二、“公告”制度的意義
1、有利于社會主義和諧社會的建設
在工商執法歷程中可以找到很多案例來證明,不法商戶的欺詐行為使消費者蒙受多少損失。人民群眾進行消費是日常生活中最普通的行為之一,假如假冒偽劣產品充斥市場,而作為信息不對稱的消費者又不能充分了解與其交易商戶的信譽,就難免增加上當受騙的機會。相反,“公告”制度使商戶的信譽透明化,使人民群眾放心消費,從而降低交易成本,有利于社會主義和諧社會的建設。
2、有利于形成商戶誠信經營的社會氛圍
“公告”制度的建立直接目的是增加不法商戶的信譽成本,使其違法行為在人民群眾的監督目光中無所遁形,同時也保護了其他誠信經營商戶的權益,從而形成誠信經營得以彰顯、違法經營難以立足的局面,因此,“公告”制度最終要達到的效果就是形成商戶誠信經營的社會氛圍。
【摘要】誠信是當前社會關注焦點,市場誠信體系是社會誠信體系的重要組成部分,也給市場的經營管理提出了新的要求。本文剖析了市場尤其是水產品專業批發市場在誠信建設中存在的問題,提出了市場誠信體系建設的針對性措施與對策,為適應當前市場誠信體系建設的要求進行了有益的調查研究。
【關鍵詞】市場 誠信體系 建設
近幾年經過批發市場的整合、升級改造和創文工作開展,水產品專業批發市場逐步以嶄新的面貌呈現在市民面前,誠信工作取得了較好的改善,取得了廣大市民的認同和好評。水產品市場管理曾經歷過由不成熟至逐步規范的時期,誠信與質量問題曾十分突出,它的情況就是一個社會的縮影。它的經歷與發展充分說明,無論哪個行業,只要面對現實,腳踏實地,加強宣傳教育,狠抓措施落實,完全可以穩步推進、努力實現誠信經營,充分保障消費者的食品安全,同時打造出自身的品牌名片。現就水產品專業批發市場近幾年誠信體系建設管理工作作簡要探討。
一、市場誠信體系存在的主要問題
縱觀國內批發市場,尤其是非標準品、工業品的農貿市場,誠信問題主要集中在“質”和“量”兩個方面。盡管表現和手段各異,但其利益所趨是誠信問題產生的根本誘因。水產品(海鮮)交易市場由于其價格高、大眾對水產品知識普及率低,產品質量的標準化不足,完全自身誠信和經驗性判斷,因而也成為誠信體系問題重災區。根據水產行業特點,通過與國內大型水產品專業批發市場管理人員和從事水產品批發的業戶深入交流,對水產品批發市場誠信體系存在問題進行摸查,主要問題如下:
(一)市場化管理機制不夠健全,是產生誠信問題的基礎
一是市場的監督和管理機制不健全,未能形成對產品質量的定期檢查監督機制,給一些鋌而走險的商家有機可趁,以假亂真、以次充好;二是由于市場交易量大、交易時間短、流轉快,而檢測、復檢都需要一定的時間,抽檢結果尚未出來時一般情況下該批次已經發往全國各地,難以實現對市場每天上百多品種逐一檢測;三是市場自身無執法資質,監督力量有限。即使在檢查過程中發現有不合格行為,發出整改通知書進行整改,但力度不夠。
(二)經營者盲目追求效益最大化,是產生誠信問題的關鍵
1.在“量”上下功夫,從重量和價格方面欺騙消費者。
短斤缺兩:使用不合格、未經強檢的磅秤,秤本身有問題,將重量稱大;秤準心不準,磅秤雖檢驗合格,但在稱重時使用小手段比如趁消費者不注意時壓腳、用繩拴住石頭拉秤盤等,導致短斤缺兩;盛裝水產的篩的邊沿加鐵絲箍,稱完水產出篩重時去掉鐵絲箍,將鐵絲箍的重量轉嫁給消費者;使用重達2兩的黑色厚重塑膠袋,盛裝水產時向膠袋灌水,將膠袋、水的重量轉嫁給消費者。
價格欺騙:由于水產品批發市場環境較差,路面濕、車輛多,業戶利用部分消費者不愿多逛市場、貨比三家的心理,報大價格;利用部分消費者“忘性大、少事兒”等心理,計算過程中耍滑頭,如雙方談好價格60元/斤后開始選貨、稱重,實際計算時按照65元/斤計算。
(二)表現在“質”方面,次品、不合格產品層出不窮
以次充好:比較常見的是使用黑色厚重塑膠袋,趁消費者不注意時將已死或瀕死的海鮮放進袋子充當鮮活海鮮;以養殖充野生,以低端貨充高端貨的現象也經常存在。
食品安全問題:食品安全是現階段社會各界比較關注的焦點,而產生食品安全的問題根源主要有:一是經營業戶隨意添加影響食品安全的藥物,在運輸途中減少殘損、提高存活率;二是產區養殖戶在對水產品病菌防疫時使用的部分藥物,出現的安全事件層出不窮。如產地在對魚池實施消毒時,即便是空池進行,部分不合格消毒水一旦使用很難清除,殘留時間很長,影響到日后養殖的水產;或者部分不良養殖戶惡意添加藥劑,以便水產品看起來更靚。
(三)消費者行業知識普及程度不高為經營者誠信問題創造了條件
海鮮價格相對較貴、品種繁多,且即使同一品種由于產地、養殖方式不同差異也很大。由于普通百姓接觸海鮮機會少,無法做出準確判斷,商家正是利用了大家的“善良與無知”,通過以養殖充野生、品牌掉包等措施,由此產生誠信方面的問題。有些種類的海鮮比如老鼠斑,養殖的100多元一斤,野生的300多元一斤,一般大眾消費者不懂得區分養殖和野生,業戶將養殖的海產冒充野生賣給消費者;以低端貨充高端貨,比如海魚、蝦、蚌等,每一類又有很多品種,高端與低端價格相差較大,不熟悉水產的人很難區分細類,業戶利用不識貨的消費者想購買高端水產的心理,將低端貨充高端貨賣給消費者;冒充產地,類似于低端貨冒充高端貨,比如大閘蟹,陽澄湖、太湖、洪湖價格相差較大,偶爾吃蟹的人并無法從外觀、口感上判斷,所以很多大閘蟹大打陽澄湖牌,事實是陽澄湖下游支流養殖或者與陽澄湖相差十萬八千里的湖水養殖出來的,又比如鮑魚,很多湛江、福建產地的鮑魚大打“大連鮑”。
二、近年來水產品專業市場推進誠信體系建設的措施和成績
信用是現代市場經濟的基石。信用缺失會使交易成本提高,甚至會導致交易鏈的中斷,影響經濟發展的大局,給整個社會帶來災難性的后果,因此,建立和完善社會主義市場經濟體制,推進市場誠信體系建設,是建設現代市場體系的必要條件,也是規范市場經濟秩序的治本之策,意義重大。推進市場誠信體系建設有利于營造公平競爭的市場環境,維護正常的社會經濟秩序;有利于改進行政管理,提高政府更好地履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能;有利于加大對失信行為的懲戒力度,保護人民群眾的切身利益。
縱觀幾大水產品專業批發市場,為打造誠信經營的市場品牌,針對水產品批發市場誠信工作存在的主要問題,通過深入調研、找準切入點、成立管理委員會和商會等措施,其行業誠信建設工作正不斷向縱深推進,特別是廣州市政府對改造水產品專業批發市場提出的“1236”要求,即“一個目標(貨真價實、有序經營)、二大成效(群眾滿意、商家滿意)、三項制度(聯席會議制度、市場和工商兩級投訴制度、新聞發言人制度)、六大措施(透明包裝、統一量具、購物小票、復秤、紅黃牌、誠信檔案)的要求”,為市場經營的規范有序打下堅實基礎。近年來,水產品專業批發市場誠信體系建設工作主要成效如下:
(一)全面建立信用檔案,建立多位一體的綜合監管系統
將信用記錄的好壞作為經營業主今后立足市場的重要依據,對信用不良記錄的檔戶進行定期清理。
1.實施零售檔誠信
保證書、保證金、胸卡制度。固定檔以批發為主,量大且客戶較為固定,一般不存在短斤缺兩的現象,短斤缺兩誠信問題凸顯在零售檔。市場管理方實施了零售檔一律實施持卡上崗,并簽訂《誠信保證書》,繳納一定金額的誠信保證金,辦理實名制胸卡,營業期間一律佩戴胸卡,一旦發現有誠信問題、欺騙顧客,按違規程度扣罰保證金,并進行談話教育,對違規嚴重的,實施停檔、退場處罰,該措施實施以來,效果較為明顯,零售檔的誠信投訴率顯著下降。
2.設置誠信監管專員,加大現場監管力度。針對零售顧客較多、誠信問題突出的兩個飯市時段,市場管理方加強了對零售檔的重點巡查,及時解決誠信糾紛,隨機抽查盛裝水產的篩筐,嚴禁零售檔使用黑色厚重塑膠袋,主動提醒顧客去公秤處復秤。部分水產品批發市場設置了誠信專管員,佩戴黃色“誠信專管員”負責全場誠信監管的巡邏檢查。
3.建立經營戶誠信檔案。對零售檔實施一檔一檔制,每個零售檔建立一個誠信檔案,將誠信保證書、誠信違章及處罰記錄、談話教育記錄等一一載入檔案,根據違章記錄適當加大對誠信問題較大、屢屢發生的零售檔處罰力度直至清場。
(二)促進市場信息公開共享,建立全民監督機制
信息的公開共享是加強市場誠信體系建設的前提,有利于減少市場主體交易過程中的信息不對稱和信息不完整。只有當信息可以查詢匹配,市場主體的信用狀況可以識別,才能讓失信者"一處失信,處處受制"而提高失信的成本,才能讓守信者享受到高效率和低成本的回報。
1.實施明碼標價制度。重點針對零售檔以及部分參與零售的批發業戶,要求對當天在售的每一個品種實施明碼標價。管理人員和現場保安加強巡邏監督,對未實施明碼標價的品種予以標價或下架。物價部門不定期檢查經營業戶明碼標價執行情況,對不實施明碼標價的檔口下達整改通知書,并給予一定的經濟處罰。
2.協助做好水產品指導價。市場管理方每天及時、準確將選定代表品種的水產價格指數和一百多個水產品種的批發價格向國家商務部、市物價局、市農業信息中心和中國水產協會報送,各政府部門和行業協會在其官網上公布相應的指導價,市物價局在影響力較大的幾大報紙上專欄公布水產品指導價,并在部分電臺滾動播放水產品指導價。
3.實施公示制度,將業戶信用信息公之于眾。充分利用公共位置顯眼處的廣告欄、顯示屏及廣播等媒介對嚴重違規業戶進行公示,對于性質惡劣、屢教不改的業戶實施全場不間斷廣播,促進消費者獲取業戶的信用信息,該制度對水產品經營業戶具有較大的震懾作用,部分水產品批發市場反映實施以來取得了較好的效果。
4.設置24小時投訴熱線,暢通誠信投訴機制。市場管理方設置消費者投訴熱線,安排專人全天候接聽投訴電話,現場管理人員及時有效處理投訴事件。市場管理人員在執行過程中出現不公平、不公正情況,消費者或者市場經營業戶可撥打市場管理公司內部設立的投訴電話,加強對管理人員的管理監督。
(三)強化對硬件設施的投入和監督,搭建誠信經營硬文化
1.統一配秤并實施技術改造。為避免短斤少兩行為,更好地做好市場誠信管理工作,經同技監等相關部門和電子秤廠家協商,結合水產品批發市場實際,對全場業戶統一配秤,將場內經營用秤實施電子計價秤技術改造為“防作弊單鍵秤”:改造面板鍵盤,在與試驗樣機相同的面板上改造,鍵盤上僅留下“去皮/置零”鍵,其電路也與樣機相同,其他按鍵無效(已去掉);軟件改造,在開機自檢后,只是將單價窗自動置入2.00,軟件不變動。
2.實施強檢和不定期巡查。業戶經營用秤一律實施強檢,強檢合格并貼有強檢合格標簽的磅秤方可使用。磅秤維修人員定期對全場磅秤巡檢,發現問題及時整改,對無強檢合格標簽的磅秤予以沒收,對私自改拆開鉛封對磅秤實施改裝的業戶予以處罰,檢查人員據實做好檢查登記。
3.落實公平秤的有效監管作用。在市場顯眼位置張貼指引,引導消費者對所購買的貨物進行復秤,加大宣傳力度,接受廣大消費者的監督。復秤發現短斤缺兩現象的,現場保安即時責令業戶予以糾正,并按照規章對業戶進行處罰。
(四)大力開展宣傳教育,積極培育誠信經營市場
市場誠信體系建設,教育是基礎、制度是保障,兩者缺一不可。要通過對全社會的誠信宣傳教育,普及信用知識,增強生產經營者的誠信意識和守法意識,提高企業、消費者的信用風險防范和自我保護能力,營造"守信者榮、失信者恥、無信者憂"的氛圍,形成全民自覺遵紀守法、誠實守信的良好社會風尚。
1.加強道德教育,提升業戶信用。部分水產品專業批發市場聯合屬地工商所、派出所等政府職能部門,針對全場檔戶分批次、不定期召開檔主會,印發市場管理規章制度,進一步加強業戶“水產品安全第一”、誠信、守法經營理念教育,道德良心教育和食品安全法律、法規宣傳,使業戶不斷提高守法意識和社會責任感,合法經營,共同維護社會秩序,保障人民群眾的健康。
2.加強水產品知識宣傳。市場管理方充分利用公共位置張貼各種魚類、蝦類、蟹類的圖片,向廣大消費者宣傳水產知識;利用廣播、電子顯示屏,有針對性地滾動播放水產相關知識。
(五)健全食品安全監管機制,強化食品安全管理
食品安全不僅是誠信經營問題,也是觸及法律及道德底線問題,因此,水產品專業批發市場將食品安全管理作為日常經營監管工作的重中之重來抓。
1.實施市場準入制。根據水產品批發市場目前的運作機制,逐漸對條件成熟的水產品種實施市場準入檢測。針對高危品種和以往檢測問題較多的水產品種情況,分別實施每周隨機抽檢1次、入場每一車次抽檢以及高峰時期加大抽檢頻率等措施,加大食品安全監管力度。部分水產品專業批發市場要求凡納入市場準入制的水產品種,抽檢不合格的,該車次水產全部退場。市場準入制的實施,有效實現了對重點水產品場內供應鏈全程監測。水產品批發市場正根據各品種的經營情況,逐步擴大實施市場準入制的范圍。
2.加大檢測力度。近年來水產品專業批發市場加大了對食 品安全檢測的重視力度,一方面著手進行檢測硬件、軟件的投入升級,不斷提升檢測資質和檢測的權威性,另一方面不斷充實檢測隊伍,加大食品安全檢測力度。部分水產品專業批發市場由原來的對檔口、對品種隨機抽檢變為對每個檔口實施規定間隔時間段內強制檢測,品種由檢測站隨機抽取,檢測力度大大加強。對于抽檢不合格的品種,停止銷售該批次產品;復檢仍不合格的,停止該品種入場經營,并銷毀場內剩余的該品種水產;之后,經營業戶自行送外檢測,檢測合格并提供權威檢測機構合格證書方可再入場經營。另一方面,加強對海水晶、消毒水等添加劑的檢測,并向全場管理人員和現場保安員公布合格添加劑清單,巡邏時一旦發現非清單內添加劑出現,要求先行下架并拿回檢測。
3.強化溯源機制建設。市場管理方要求每個檔口都認真、及時做好進、出貨臺賬記錄,確保貨物進出能追源索源。管理人員每周都對各檔口臺賬建立情況進行檢查,對于臺賬不完善的予以談話教育,并要求即刻整改。檢查臺賬的同時,對于有進口貨的業戶,要求業戶及時提交進貨關稅單復印件,無法提交進口關稅單的進口水產不得入場銷售。
4.加大監控、處罰力度。對現場實施全場視頻監控、場方“水產安全責任人”巡檢、保安線崗巡邏、場方管理人員抽查和業戶專管巡邏的立體監管模式,確保水產品安全監管工作24小時在線;對違反食品安全管理規章的業戶一經發現第一次作教育、警告和經濟處罰,第二次則停檔退場;對外售賣蛙類死腐品的,直接停檔退場。
5.專設食品安全監督工作小組,狠抓死腐水產管理。專設食品安全監督工作小組,工作小組由場方管理人員、現場保安員、市場業戶代表共同組成,主要負責水產品安全教育和法律、法規宣傳工作,提高業戶的守法意識和社會責任感,同相關業戶簽訂責任協議書,負責現場24小時的巡邏監管工作,督促業戶做好死腐水產品的挑揀、收集和處理工作,嚴禁售賣死腐水產品,防止死腐水產品流向市場。現部分水產品專業批發市場對死田雞實行統一運送至市衛生處理廠進行無害化處理,每日處理回單都予以歸檔。
(六)開展專項整治活動,形成誠信經營的管理文化
1.開展誠信質量月活動。水產品專業批發市場內部組建聯合檢查小組,實行每周一次聯合大檢查。在誠信質量月,采用管理人員分片管轄,場方內部監管部門不定期監督檢查形式,集中檢查經營業戶誠信六項措施的執行情況,包括統一使用透明塑料袋、統一量秤、統一購物小票、明碼標價、復秤臺及誠信檔案制度等;對違規業戶依照紅黃牌制度處理,對違規物品(如黑色塑料袋、無強檢磅秤)作統一收繳。誠信質量月活動的順利開展,一定程度上營造了誠信、安全的經營環境,提振了消費信心,營造了安全、健康、和諧的消費環境。
2.開展“文明誠信經營戶”評選活動。部分水產品專業批發市場為鞏固文明誠信、質量安全建設成效,維護消費者合法權益,根據實際情況和周邊環境,聯合地區內各市場主體成立聯合評選小組,對全體經營戶開展“文明誠信經營戶”評選活動。各市場主體按職能分線做好現場檢查,完善檢查記錄,做好月度總結。聯合評選小組根據各市場主體每季度推薦的“文明誠信經營戶”候選名單進行復查,最終確定“文明誠信經營戶”。對于評選上的“文明誠信經營戶”予以掛牌,掛牌后如發現違規現象,立即對該經營戶進行摘牌處理。
3.推動使用白色透明塑膠袋行動。針對水產品市場普遍存在的誠信問題,禁止使用黑色厚重塑膠袋,統一使用白色透明塑膠袋,管理人員和現場保安加強巡邏檢查,重點加強對零售業戶的巡檢,一旦發現有業戶使用黑色塑膠袋一律予以沒收,對于同一檔口,反復沒收三次以上的給予一定的經濟處罰。這一措施的推行,使用黑色塑膠袋的業戶大大減少,在一定程度上減少了以次充好現象的發生。
4.深入整治以假亂真、以次充好專項活動。針對冒充陽澄湖大閘蟹較為普遍的現象,市場管理方要求每一個打“陽澄湖大閘蟹”招牌的業戶必須出具產地證明,具體包括:政府部門出具的商標注冊證和品牌地理證明、行業協會出具的品牌證明以及養殖場出具的經營授權書。對于無法提供陽澄湖產地證明的,一律不允許懸掛陽澄湖招牌,否則予以一定的經濟處罰,并責令全部下架。另外,針對交易量大的帶子等個別品種,要求入場必須提交產地檢測報告,市場管理方根據產地檢測報告情況對帶子經營業戶采取不同的抽檢力度。
要真正打造成為誠信品牌市場,保證產品質量,堅持守法經營,仍然需要大家的共同努力,尤其是源頭產品的質量保證,因此需要同行業共同構建質量與誠信的合作鏈機制,包括異地市場管理與集散地市場管理聯動管理機制,讓質量保證與誠信經營的企業和養殖戶進場經營或合作經營,將不合格的供應商、養殖戶拒之門外,有效保障消費者權益,維護經營市場的品牌,讓更多的市民和消費者放心消費。
為有效改善街道環境衛生狀況,提倡文明健康、綠色環保的生活方式,我街道積極響應“精神文明創建七大行動”有關工作部署,以鞏固省級文明城市創建成果為抓手,對標創建國家文明城市有關要求,扎實推進農貿市場綜合治理工作。以規范治理為手段,以建立常態長效管理機制為目標,堅持由表及里、由淺入深,持之以恒改善農貿市場環境秩序,進一步營造公平、衛生、安全、放心的消費環境,提升人民群眾“菜籃子”里的文明。
一、前期工作做法
(一)上下聯動形成合力,齊心共抓整治工作
結合農貿市場管理工作“一月一主題”測評活動,按照“誰主管,誰負責”的原則,統籌組織街道綜合行政執法部門、街道駐村人員、村委干部及市場管理人員定期到農貿市場進行實地排查,發現問題一個,及時整改一個。定期組織召開農貿市場管理工作推進會,分析研判農貿市場存在的問題以及下一步的整改措施,確保排查無死角、整改無盲區。
(二)出臺制度規范經營,市場治理有章可循
出臺《鄉鎮街道農貿市場管理工作“一月一主題”測評活動實施方案》,界定各市場主管部門、各村管理職責,層層落實責任制和責任追究制,逐條逐項分解目標任務,責任落實到崗到人,確保取得實效。共明確十一項整改提升工作重點,進一步細化任務舉措,為實現整改有責任、有進度、見實效提供制度保障。
(三)加強督查指導力度,嚴監管確保整改實效
街道綜合行政執法隊定期到市場對占道經營、環境臟亂差、不誠信經營等問題進行規范引導,督促各市場經營主體文明經營、誠信經營。對食品經營單位和集貿市場開展專項整治工作,重新布局市場內區域設置,取消原臨時地攤攤位,重新統一規劃設立固定臨租攤位,既方便了零散菜農、果農擺賣,又規范了市場經營秩序。同時加強農產品的快篩快檢工作,因勢利導加強對無證經營的勸導教育,依法依規取締無證無照經營食品行為,提高食品經營單位的持證率,大大改善市場經營環境。
二、主要存在問題
(一)硬件設施有待更新
鄉鎮人民市場建于20世紀80年代,市場硬件設施相對陳舊老化,市場路面存在一定程度破損。配套基礎設施較不完善,排污排水設施不暢通,對衛生整治工作形成阻力。市場周邊無規范停車區域,非機動車停放不規范,內設攤販多,周邊居民密集,人流量大,對農貿市場有序管理形成壓力。市場主體經營攤位區域劃分不夠清晰合理,臨時占道經營現象偶有發生。
(二)衛生整治有待提升
對照打造規范有序市場的標準,環境衛生方面仍存在多處短板。部分市場經營主體衛生責任意識較為淡薄,排查中發現市場內排水溝內積存爛菜葉、魚雜和垃圾未及時清理,垃圾轉運不及時不徹底,部分商販攤主未正確佩戴口罩,部分經營區域劃線不清晰等多處問題。
(三)監督管理有待加強
農貿市場管理人員沿用粗放型管理辦法,在落實市場衛生保潔制度、規范經營制度方面存在偏差。市場保潔人員專業素養不高,對保潔清潔工作標準認識不到位。促使市場運營規范、有序的常態化、長效化監管機制存在缺口,常常是發現問題了再整改,事前預防和事中控制環節做得還不夠。
三、下一步工作計劃
(一)集中力量整治環境衛生,在凈化美化上下功夫
針對農貿市場環境衛生存在的突出問題建立問題清單,明確整改時限和整改路徑,責任到人逐項抓好整改落實。督促農貿市場內及周邊沿街商戶,切實遵守好、履行好、落實好環境衛生“門前三包”責任制管理規定。定期修繕硬件設施,勸導商戶將柜臺貨品擺放整齊,加強對保潔工作的督促指導。街道相關職能部門加強下沉督導檢查,堅決防止類似問題反彈,確保農貿市場干凈整潔、衛生良好、道路通暢。
(二)逐步建立完善管理制度,向規范標準對標對表
制定落實清掃保潔制度,加強市場周邊、公共衛生間保潔工作,實現垃圾即產即清、日產日清。督促市場開辦者細化、深化、優化市場管理的各項制度,逐步實現日常管理規范化、精細化、標準化。督促活禽交易市場開辦者、活禽銷售者嚴格落實“一日一清潔消毒、一周一大掃除、一月一休市、當日活禽零存欄”制度。
(三)嚴格規范市場經營秩序,營造安心放心消費環境
進一步規范市場銷售區域布局,指導已取得執照的經營戶亮證亮照經營,提升商戶“門面”形象。提高市場經營準入門檻,加大對銷售假冒偽劣產品的查處力度,督促商戶采購貨品時查驗供貨單位資質、商品質量,保障市場內銷售的商品質量過關、安全可靠。加大對文明誠信經營行為的宣傳引導力度,鼓勵市場配備公平秤,杜絕哄抬物價、以次充好、強買強賣等不合法經營行為。
一、以工商監管為主體,形成三級齊抓共管局面,把好食品市場準入關。
*、加強食品市場巡查,促進市場監管和職能到位,維護食品市場秩序。
該局以食品經營經濟戶口為基礎,按照鄉村、農貿市場、自然村區位等將管轄區域進行了巡查,采取定區域、定人員、定任務、定獎懲,對管轄區域和目標任務實行分片包干到組,落實目標責任到人,強化巡查檢查,巡查中,要求每周每組不少于兩次,巡查中要著重開展四個方面的工作:一是對未發現有違法違章行為,正常開展經營活動的市場主體進行登記;二是收集食品市場主體的信用信息;三是發現違法違章行為隨時向轄區分局反饋;四是幫扶企業、調解糾紛,行政指導等。對不履行索證索票制度、不遵守食品安全監管自律措施的食品經銷企業和個體工商戶,我們也采取了相應措施:一是責令下架。對不遵守自律措施、不索證索票的,立即停止其經營行為,限期讓經銷單位向供貨商索取有效證照和票據,逾期未補辦的責令其商品下架;二是就地封存。對食品經營單位不遵守食品安全監管自律措施,涉嫌經銷不合格產品的,暫時停止銷售并依據《產品質量法》和《食品安全法》就地封存所經營的所有食品;三是質量檢驗。對購貨渠道不明、來源不清,又不能提品質量檢驗報告的,對其本批次的食品進行抽樣,送有關部門檢驗;四是立案查處。對不遵守食品安全監管自律措施,銷售假冒偽劣、超期變質不合格商品的經營單位,我們堅決進行了立案查處,毫不手軟。幫助自律戶將相關制度措施規范上墻,使食品市場安全監管和企業自律工作得到了進一步規范。企業自律制度,逐步得到了企業、個體戶的配合和認可。提品質量檢驗報告的,對其本批次的食品進行抽樣,送有關部門檢驗;四是立案查處。對不遵守食品安全監管自律措施,銷售假冒偽劣、超期變質不合格商品的經營單位,我們堅決進行了立案查處,毫不手軟。幫助自律戶將相關制度措施規范上墻,使食品市場安全監管和企業自律工作得到了進一步規范。企業自律制度,逐步得到了企業、個體戶的配合和認可。
該局還注重做好以下工作:一是了解和掌握轄區內市場主體的基本情況看市場主體是否準入合法;二是監督和規范市場主辦者的經營行為,促使其與市場經營者簽訂責任狀;三是嚴厲打擊危害人民生命健康的假冒偽劣食品;四是宣傳工商行政管理法律法規,進行有關法律法規培訓,倡導鼓勵和支持誠信經營,構建信用體系;去年以來共評出*名誠信經營戶六是由信息中心處理人員將巡查工作的信息資料整理成“經濟戶口”檔案材料并輸入經濟戶口數據庫,作為檔案資料,并不斷補充信息資源,使之全系統互聯共享;與此同時引導市場主體遵守工商行政管理有關法律法規并進行法律法規咨詢、服務,為經營者、消費者排憂解難。通過開展巡查,落實巡查任務,使食品安全工作監管關口進一步前移,推進了職能到位。
*、充分發揮*網絡快速反應能力,切實搞好申訴舉報受理。
*分局注重發揮*申訴舉報網絡快速、敏捷、警示的能力和作用,通過采取四項措施,受理申訴舉報食品質量、反饋信息,促進監管各項制度的落實。
*、充分發揮基層工商分局的監管作用,努力維護市場秩序正常運行
一是嚴把經營主體資格及食品進貨渠道準入關;堅決取締無照經營行為及銷售假冒偽劣食品行為,實行“四級連動”局長、組長|、辦事員、經營戶簽訂安全責任書;對本轄區的食品衛生安全工作有詳細的工作計劃;二是制定切合實際的食品衛生巡查制度,并認真填寫巡查日記及相關的食品衛生安全工作記錄;三是完成縣局下達的食品安全檢測室抽檢任務,并按季度對轄區內食品衛生安全情況向縣局做出書面評價報告;四是加強轄區內食品經營戶登記造冊及劃區責任管理。各巡查組認真履行監管職責,嚴格監管執法,有效抓好了食品安全工作,保證了人民群眾的健康和生命安全。
二、以經營者自律為主線,發揮宣傳優勢和協會引導作用,調動食品經營主體的積極性。
*、*分局采取有效措施,加強食品經營者自律意識,自覺借助食品經營主體和全社會的力量,營造齊抓共管食品安全良好氛圍。
首先,通過召開食品經營者代表座談會、抓圩鎮為試點等方法,教育和引導食品經營者牢固樹立食品安全意識,即樹立出售有害食品就是圖財害命的意識;樹立發揮內在因素的自律和責任意識;樹立職業道德和誠信經營的意識,自覺把食品衛生安全準入的關口提到入市前沿。其次,推廣并建立了重點食品廠場掛鉤、廠地掛鉤制度、市場索票制度、不合格食品退出制度、食品進貨查驗制度等四項制度,規范了食品經營行為。
*、發揮個協分會作用,搞好自我教育管理。
在加強食品安全監管過程中,*分局十分重視個協行業小組的作用,要求把教育和引導食品經營企業和個體工商戶搞好食品安全經營作為協會工作的重中之重,列入重要的議事日程,成立領導小組,指定專人負責,積極參與食品安全監管。堅持定期和不定期深入轄區內食品經營企業和場所,抓好教育,抓好引導,抓好評比,抓好自律。
三、以社會監督為保障,廣泛征求意見,增強食品安全監管工作的透明度。
*、建立政務公開制度。將食品安全執法、查辦案件情況通過報刊、電臺、電視臺等新聞媒介,及時向社會公開披露。
*、充分利用消費投訴平臺作用,認真對待群眾舉報投訴受理工作。各維權組織形成相互溝通、快速反映的信息反饋網絡。消協和各維權站建立值班制度,隨時受理群眾舉報投訴,認真解決并向經營者反饋信息,夠立案查處的及時反饋到分局查處。
*、聘請食品質量安全義務監督員。對監督員進行專門培訓。把食品質量安全的有關知識教給他們,依靠他們發現問題,反饋信息,協助工作。對工作積極貢獻較大的給予獎勵。
關鍵詞:質量控制小組;培訓;作用
河北遠迪實業集團是一家現代化科技型民營企業,現已發展為擁有總資產1.2億元、員工400余人的中型民營企業。在穩步發展過程中,集團注重文化建設,狠抓產品質量,將員工培訓作為人才培養與儲備的重中之重,尤其通過質量控制小組,努力提高員工培訓水平,取得了較為理想的效果。
一、建立質量控制小組,提升產品質量
遠迪實業集團自建立之初,就采取了眾多措施,確保并不斷提升產品質量。尤其1999年,集團在重慶成立王合科貿有限公司,進入全國摩配市場前沿后,積極探求確保每件產品質量的有效途徑。1999年底,集團設立了河北省唯一的摩托車配件研究所,積極從事產品研發。以此為契機,開始在生產部門建立由6-10人組成的質量控制小組,負責生產環節的產品檢驗、事故分析、產品基礎研發等工作,在集團內部打造良好的質量檢驗控制氛圍,建立相應的獎懲機制。這一做法,為集團全面提升產品質量,贏得同力帆、涪柴等大型企業合作奠定了良好基礎。
二、質量控制小組在員工培訓中的重要作用
(一)豐富了以人為本,誠信經營的企業文化
質量控制小組自成立之初,就嚴格按照“以人為本,誠信經營”的經營理念,本著公開、公正、公平,實事求是的原則開展工作。對生產中出現問題、存在的隱患和可提升的技術環節,采取實事求是的態度開展研究并進行處理,讓員工認清問題根源,拓寬工作思路,避免出現大生產事故,全面提升生產能力和水平。質量控制小組的這種做法,讓員工心平氣和地意識到自身存在的缺陷,不斷彌補缺陷,謀求更大發展,從而,使以人為本、誠信經營的企業文化深入人心,使員工發自內心地為集團發展貢獻力量。
(二)規范了技術人才培養程序
質量控制小組立足集團實際,充分吸收員工的合理化意見和建議,規范操作規程,建立了一整套行之有效的管理操作體系。注重用頭腦風暴法,現場指導法和案例剖析法等具體分析生產環節的實際案例,幫助員工進步的同時,規范了選料、焊接、調色、噴涂、檢驗、包裝等具體操作環節,結合生產實際對5S管理法,零庫存生產管理法等進行了改進,使員工能夠按照規范化操作規程開展工作,工作有章可循,最大限度地避免生產事故地發生,避免員工因操作不當造成自身傷害。
(三)構建了良好的企業團隊
質量控制小組,已成為集團內部軟件建設的標志性項目,深受集團董事和監事會的重視,成為集團職工向往的非行政事務性組織。質量控制小組人員構成并非一成不變,而是隨著人員調整、增減,員工技術層次高低變化而不斷進行調整。這種模式,不僅使質量控制小組內部為解決實際生產問題而注重加強合作,解決個人無法完成的實際問題,而且帶動了生產領域員工,增強發現問題、研究問題、解決問題的能力,注重通過工合作,利用集體智慧,尋求解決問題,提升工作能力的有效途徑。良好的團隊精神和合作意識在集團內部已經廣泛形成,為集團持續健康發展奠定了堅實的人才基礎。
(四)培養了大批創新型人才
質量控制小組,其性質是專家型員工坐鎮,成熟期員工廣泛參與,脫離日常行政管理,不帶任何功利性的組織機構。這樣的組織,確保了問題處理的公正與公平。員工提出的合理化建議及有效措施一經采納,便會得到榮譽與利益的雙重獎勵,質量控制小組每次重大問題解決和技術提升,都會在部門經濟指標核算中有所體現,員工會得到利益回報。這種機制,促使質量控制小組成員和其他員工挖掘自身潛能,勇于創新,善于創新,不斷謀求更大發展。由此,集團員工中也涌現了大批優秀的創新性型技術人才。
三、遠迪實業集團質量控制小組的發展方向
質量控制小組自身也存在著一些問題,突出表現為:受行政事務性影響,體制機制運轉不暢;高層次帶頭人較為匱乏;專項經費不足,人員外培受到限制;等等。這些問題已引起集團領導層的高度重視,為解決上述問題,促使質量控制小組健康發展,集團決定:嚴格落實質量控制小組的運行機制,嚴格限制成員中部門領導所占人數,部門領導只能以專家或技術骨干身份參加質量控制小組,小組不受成員行政職務影響;采取培養與引進相結合的方式,培植高層次帶頭人,努力為優秀人才提供良好平臺;抓住金融危機帶來的機遇,加速高層次人才培養和技術升級改造,為進一步發展打好基礎;加大專項資金投入力度,創造外出培訓機會,開拓質量控制小組成員的視野,提升質量管理水平。在新的歷史時期,相信質量控制小組會為集團的發展做出更大貢獻。
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一、總體目標
總體目標是:“構建和諧商業,提升整體形象”,要繼續圍繞強化“一個支撐”、建立“兩個體系”、實現“三個提高”,即制訂和完善“誠信興商”的制度規范,為本市商業誠信體系強化支撐力度;建立商業信用管理體系和誠信服務體系;實現以主要商業街領銜的本市全社會商業的誠信意識、與人民生活關系密切的零售商業行業的誠信自律力度和規模商業企業的信用水平明顯提高。
各區(縣)、行業協會、企業集團和有關企業要把深入開展“誠信興商”活動,作為全面落實科學發展觀,加快構建和諧商業、提升商業窗口整體形象的重要載體;緊密結合各自實際情況,從與人民群眾生活和切身利益密切相關的商業服務領域抓起,堅持誠信興商宣傳教育、“誠信興商”創建活動和誠信制度建設三者并舉;圍繞提升商業服務的誠信度,體現便民、利民、誠信為民的服務形象。
二、主要任務
1、提高誠信意識。各區(縣)、行業協會和企業集團廣泛開展以“誠信興商”為主要內容的學習、動員、宣傳、教育、交流、研討、倡議、承諾、簽約等多種形式的普及工作,大力營造“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的輿論氛圍,努力提高商業企業和員工“誠信興商”的知曉率和參與率。
2、建設誠信檔案。本市主要商業街、規模商業企業和與人民生活關系密切的商業行業加強誠信檔案建設,進一步提高商業誠信檔案的建設率。
3、使用信用產品。探索零售商與供應商初始交易活動使用信用產品,辨識和防范市場風險;推進部分服務行業在典當、租賃業務中使用信用產品。
4、加強信用管理。結合“誠信興商”活動,建立企業信用管理制度和信用狀況公示制度,推進企業誠信檔案電子化管理和信息共享機制等多種方法,加強信用管理。各區(縣)重點加強主要商業街的信用管理;各行業協會重點加強本行業會員企業的信用管理。
5、培育誠信典型。大力推進“百城萬店無假貨”示范街、示范店,上海名牌服務,商業服務品牌,規范服務示范單位,商業知識產權保護工作示范單位等示范典型的培育、發展,提升誠實守信、公平競爭的職業道德,營造和諧商業的消費環境。在此基礎上,推薦全國商業勞模和先進工作者、先進集體。
6、提升整體形象。發揮誠信典型對全市商業的示范和引領作用。通過“誠信興商”實踐活動,重點提升商業窗口行業社會公眾滿意度、消費者滿意度、供應商滿意度和員工滿意度,提升上海商業的整體形象。
三、工作要求
1、節日誠信營銷。指導企業在黃金周等節日期間,開展以“四個堅持”為主要內容的誠信營銷活動。“四個堅持”是:堅持促銷活動以消費者受歡迎的方式為主;堅持品牌戰略,做好市場適銷的品牌商品的供應;堅持誠信經營、“和諧”為上,抵制假冒偽劣商品和商業欺詐行為;堅持做好售前、售中、售后各項服務工作。在20**年上海購物節期間,廣泛開展多種形式的誠信服務活動,充分展示上海商業誠實守信的服務環境和讓消費者購物放心滿意的市場氛圍。
2、專項宣傳教育。結合全國統一的“誠信興商”宣傳周、質量月活動,運用學習、交流、研討等形式,通過報刊、廣播、電視、網絡等媒體,積極宣傳有關商業誠信和市場監管的法律法規、行規行約,宣傳企業信用管理制度建設的成果,總結交流“誠信興商”等經驗做法,宣傳誠信典型的先進事例,弘揚誠信經營的商業文化,營造“誠信興商”的輿論氛圍。
3、創建服務品牌。根據《上海商業服務品牌和優質服務先進集體、先進個人評選表彰活動方案》,圍繞提升企業和員工智能型的服務技能、市場化的服務方式、情感化的服務藝術,培育和發展一批上海商業服務品牌和優質服務先進集體、先進個人;指導企業圍繞知名度、顧客滿意度、服務質量、服務創新、品牌戰略、經營業績和企業形象等,開展上海名牌服務創建活動,評審和推薦一批上海名牌服務企業。
4、推進服務示范。指導11個零售行業136家規范服務示范單位和連鎖行業百家示范單位圍繞提高服務質量、構建和諧商業、提升社會公眾滿意度,開展“規范服務示范”活動。
5、保護知識產權。指導列入試點的商業企業按照《關于本市開展商業系統知識產權保護試點工作的意見》有關精神,從專利、商標、著作權等方面開展知識產權保護試點活動,營造尊重和保護知識產權的良好形象。在此基礎上,培育和發展一批“上海商業系統知識產權保護工作示范單位”。
四、相關措施
1、堅持聯手推進機制。“誠信興商”活動是商業誠信體系建設的社會實踐,各有關單位要高度重視,建立聯手推進機制,形成工作合力。結合工作實踐的不同特點,創建“百城萬店無假貨”和保護知識產權等由市、區經委會同有關部門聯手推進;發揮商業聯合會的樞紐作用,培育發展服務品牌和節日誠信營銷等由商業聯合會負責推進;強化行業自律作用,行業規范服務示范等由行業協會具體實施。
2、強化誠信自律機制。行業協會要進一步制訂、修訂和完善誠信自律的行規行約、制度規范,對會員企業的失信行為進行評議和失信懲戒,強化會員企業的守信意識;幫助企業建立信用風險管理制度,指導零售商與供應商初始交易活動使用信用產品,查詢信用狀況,并為企業提供信用信息服務。
3、建立聯合監管機制。市、區各有關部門聯手合作,加強對“誠信興商”情況聯合監管。通過市商業聯合會和區的有關網絡平臺,公布誠信檔案建檔企業名錄和誠信示范典型名單,同時公布嚴重失信、損害消費者權益的企業名單,形成激勵誠信、懲戒失信的機制。
4、加大教育培訓力度。各區(縣)、行業協會和企業集團要通過多種形式的教育培訓,引導商業企業和員工樹立以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀,倡導以“誠實守信、便民利民、優質服務”為主要內容的職業道德規范,使企業和員工增強以誠信服務促進銷售的意識。
行風建設直接影響著企業的形象,代表了一個單位內在的潛質和風貌,是企業健康快速發展的有效助推器。多年來,*公司始終將行風建設與生產經營放在同等重要的位置,齊抓共管。通過適應形勢,推進行風文化建設,樹立了全新的服務理念,確立了良好的行業新風,確保了各項事業的蓬勃發展,公司生產經營保持了良好勢頭,員工隊伍團結奉獻、干事創業,呈現出濃厚的發展氛圍,走出了一條快速發展之路,公司成為工程施工總承包一級資質企業,擁有固定資產2億元,年施工能力20億元以上,榮獲全國優秀施工企業、國家級守合同重信用企業、市五一勞動獎狀、集團公司職業道德建設先進單位等榮譽稱號,被市確定為工商免檢企業。在行風建設方面,我們的主要做法是:
一、堅持教育引導,倡樹良好的行業風氣
思想是行動的先導。公司始終把思想教育貫穿于行風建設工作的全過程。注重員工自我教育,加強經常性的灌輸,充分發揮先進典型的引導鼓勵作用,堅持案例警示教育,努力把加強行業作風建設變成員工個人的自覺行動。
通過思想灌輸、職業道德建設,宣樹公正、廉潔、高效、文明的職業風尚;通過強化團隊機制,倡樹凝心聚力,誠信務實,和諧友愛,寬懷包容的行業風氣,構建一個堅強有力的領導班子和一支敢打硬仗的員工隊伍。
結合全年形勢任務,我們重點在全體員工中開展了“五增強”教育,即增強政治意識、增強責任意識、增強廉潔意識、增強公仆意識、增強大局意識教育,將廉政教育與理想信念教育、黨的優良傳統和作風教育以及法律法規教育結合起來,幫助干部員工堅定理想信念,牢固樹立的世界觀、人生觀、價值觀和正確的地位觀、權利觀、利益觀。
我們以“服務最好大討論活動”等主題活動的深入開展,認真查找思想觀念、工作作風、組織紀律、工作效率和服務質量等方面的問題和不足,制定相應措施,狠抓習慣養成,樹立舉止端正、行為規范、紀律嚴明、干事創業的良好職業風范。版權所有
二是把加強行風建設與加強業務建設緊密結合起來,引導全體員工提高認識,以強化服務意識為重點,進一步轉變作風觀念,提升工作標準和服務水平。通過開展爭當“品牌員工”,爭創工程項目組織優勝獎活動,打造“品牌隊伍”,逐步在公司形成了“創品牌樹形象”的良好氛圍,從而實現相互促進、相得益彰的效果。
三是堅持發揮示范帶動作用。行動勝過說教。班子成員、黨員干部用自身的模范行為,自身的實干,使敬業、向上,善戰、干事、創業在公司內成為一種主流。近幾年,公司承擔的施工任務快速增加,而且大多施工工期非常緊張。我們在現有人員尤其是專業技術人員相對不足的情況下,去年順利承擔組織了主要工程項目32項之多,施工產值首次突破15億元,其中很重要的一個方面就是靠著全體員工的大局意識和使命感,靠著一種高度的責任心和一人多崗、團結拼搏的奉獻精神。為順應港口超常規建設發展的形勢,加快施工進度,公司現場施工人員24小時輪流作業(累計一年加班200多天)。沒有星期天,沒有節假日,吃住在工地。安裝等關鍵工序的施工,最多的時候現場施工人員3天3夜沒睡過囫圇覺。依靠全體員工的勇挑重擔,攻堅克難,科學管理,精心組織,科技創新,以實干、苦干、巧干確保了各參建工程的節點工期。所承建的關鍵項目提前3個月安全優質地交付使用,整體驗收優良;1#泊位從開工建設到投入運營僅用了不到10個月的時間,達到了投資少、速度快、質量優的目標;裝糧工藝系統工程,公司作為總承包單位,在設計施工同時進行的情況下,僅用10個月就成功完成了重載試車。所承建港口重點項目的均提前投產或嚴格落實了節點工期,為集團裝卸生產贏得了時間。全體員工就是用這種實實在在的行動,展示了風采,詮釋了服務最好。
二、強化監督,陽光操作,打造誠信港灣版權所有
塑造行業新風,提供滿意服務,是我們在激烈的市場競爭中取勝的保障,是我們得以蓬勃發展的根本。
一直以來,我們針對施工企業的行業特點,抓住關鍵環節,強化監督,推行陽光操作,與基層分公司、項目部簽訂工程建設廉政合同的同時,堅持對企業管理、施工工程以及職工關心的熱點難點問題實行廠務公開,增強工作的透明度,加大群眾的民主參與監督,堅持對分包工程、設備購置、租賃等重要環節實行公開招投標。
一是對分包工程、大型設備購置均實行招投標。按照正規程序,公開、公平、公正。我們堅持對所有購置設備都進行了比價招標,并由集團公司及用戶等相關部門協助進行技術配置和價格把關,節約工程投資約2000萬元,既保證了產品質量,又維護了集團利益,展現了公司嚴格有序的招投標管理程序,贏得了合作方的真誠和信賴。
二是在流動機械的租賃使用方面,以招投標方式,充實機械備用力量,確保工程需要。為節省工程投資,選擇合格機械租賃方,公司一方面堅持通過公開招標方式確定合格中標方,每年可節省設備租賃費用約600萬元。再就是堅持與其簽訂安全協議和廉潔保證書,運作過程中,抓好現場生產調度、施工隊長、項目部管理人員等環節,保證了工程項目對機械設備的需用。
三是堅持誠信經營,加強合同管理,并完善對建設工程項目的招投標、工程分包、材料設備采購、工程款結算等重點部位的監管,定期召開行風建設總結會,進行行風建設的自查自糾;定期公布物資采購信息,確保陽光采購。適應工作的新情況,以制度規范服務,強化督察機制,通過客戶意見征求函、行風評議建議書等反映的情況,及時對有關行風建設方面的規章進行了修訂和完善,努力踐行“優質服務促管理,鑄造品牌樹形象”的目標。
四是堅持民主集中制,從制度上規范議事程序,嚴格制約措施,用科學的民主化來實現決策的科學化。做到重大問題、重大事項決策、干部任免等方面,都嚴格按照職責范圍和決策程序,由黨政聯席會議集體作出決定。堅持民主生活會制度,把落實黨風廉政建設責任制列入會議議題,定期分析黨風廉政建設的現狀、存在的薄弱環節及相應的對策,研究加強反腐倡廉工作的措施。
我們作為市場競爭的主體,所推行的公司管理和工程施工過程中的陽光舉措,強化了公司管理,提高了公司社會信譽,增強了公司的市場競爭力。
三、適應形勢,創新制度,服務公司生產
我們根據企業發展中不斷出現的新情況、新問題,從規范管理、著眼防范的需要出發,通過創新制度,使行風建設工作更加切合公司實際,促進公司生產。
一是針對目前形勢和自身工作特點,認真研究分析公司黨風廉政建設、行風建設、效能監察等各項工作面臨的新矛盾、新問題,深入查找各項工作中的缺陷和不足,對《黨風廉政建設責任制規定》、《行風管理規定》、《工程項目招投標管理辦法》、《生產經營管理辦法》等規章制度重新進行了修訂和完善。特別是針對今年公司經濟效益指標完成壓力大的實際,認真查找降低成本的途徑,采取針對性措施,強化制約措施,加大監督、監察力度,進一步規范了工程項目、設備租賃、物資采購等管理程序,為公司年度經營目標的實現提供了必要的制度保障。
二是規范管理人員行為,采取任前廉政談話,廉政責任制,中層集體廉政談話、廉政考核等具體措施。認真落實談話制度,對中層管理人員和部分重點崗位人員進行了4次集中廉政談話,進一步增強了中層以上管理人員拒腐防變的自覺性。堅持開展的學習思廉、家庭助廉、案例警廉等活動,均收到了良好效果。
三是針對員工隊伍建設中的薄弱環節,加強員工思想道德建設,重視員工8小時以外的教育管理。實施管理責任制,建立定期走訪、家屬座談等溝通交流制度。各單位、部門、項目部在加班加點、全力抓好工程項目施工組織的同時,加大員工教育、管理和監督力度,抓好關鍵環節、關鍵崗位、重點人物的監督管理,切實加強精神文明建設,確保了公司安全穩定的生產環境,全體員工始終保持了同心同德、艱苦創業的優良傳統,全力以赴投入公司的建設發展。
四是針對全年外出施工任務不斷增加的現實,堅持制度化、人性化結合,從組織上、制度上、學習教育上下功夫,加大異地施工人員的教育管理。堅持黨小組建在工程處、項目部上的成熟做法,并在幾個較大的異地施工項目部設立臨時黨支部,在項目班子的配備上,堅持派出項目經理、項目總工的同時,派駐支部書記,以進一步抓好異地施工人員的思想教育和政策理論學習,做到施工和教育管理兩不誤、兩促進。項目黨政班子密切配合,發揮了合力作用,目前公司外出施工的幾個項目部均運轉良好,工程施工進展順利,樹立了良好的公司外部形象。
五是堅持把企業文化建設與行風建設有機結合起來,把有關行風建設的規定納入企業規章制度建設和倡導誠信經營、合法經營活動之中。繼續創建學習型企業、文明創建活動,強化素質,培養自主創新和實踐能力。我們堅持“顧客至上、誠信為本、和商共贏”的原則,把誠信貫穿到企業生產經營的各個環節,依靠加強誠信建設、誠信經營,建立誠信機制。公司自成立以來,合同履約率百分之百,無一例合同糾紛發生,工程優良率85%以上,無不合格工程,勞務工工資按月足額發放,受到建設主管部門的高度贊揚。公司榮獲“國家級守合同、重信用企業”稱號,省aaa級信用等級證書,被市確定為工商免檢企業。
關鍵詞:稅收籌劃;偷稅;避稅;經營目標;雙贏
稅收籌劃是一門涉及多門學科知識的新興的現代邊緣學科,最早在西方發達國家興起,到二十世紀九十年代中葉才由西方引入我國,并逐漸被認識到其在企業管理與規劃方面的重要性。
國家稅務總局注冊稅務師管理中心在其編寫的《稅務實務》中,把稅收籌劃明確定義為:稅收籌劃又稱為納稅籌劃,是指在遵循稅收法律、法規的情況下,企業為實現企業價值最大化或股東權益最大化,在法律許可的范圍內,自行或委托人,通過對經營、投資、理財等事項的安排和策劃,以充分利用稅法所提供的包括減免稅在內的一切優惠,對多種納稅方案進行優化選擇的一種財務管理活動。
盡管,對于稅收籌劃的概念已經有不少理論界定。但是,一提到稅收籌劃,仍然有一些人將其視為是降低納稅人稅收負擔的一種方法。這種看法是對稅收籌劃的片面理解。在此,筆者認為,要想真正了解稅收籌劃,應該注意以下幾個問題:
一、稅收籌劃不等于偷稅
在現實生活中,由于一些納稅人對稅收籌劃的認識不夠準確,或是對稅法和會計知識的掌握不夠深刻,往往錯將稅收籌劃走入了偷稅的誤區,其結果不僅沒有達到降低成本的目的,反而增加了企業不必要的開支,還有損企業的聲譽和形象。
稅收籌劃與偷稅的本質區別在于其合法性上。《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十三條明確規定:納稅人偽造、變造、隱匿、擅自銷毀賬簿、記賬憑證,或者在賬簿上多列支出或者不列、少列收入,或者經稅務機關通知申報而拒不申報或者進行虛假的納稅申報,不繳或者少繳應納稅款的,是偷稅。對納稅人偷稅的,由稅務機關追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金,并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。因此,偷稅是對國家法律的直接侵犯,是一種違法行為。而稅收籌劃是在遵循國家稅收法律、法規的前提下進行的,是企業基于對稅法的深刻理解與把握,對即將進行的生產、經營和投資、建設以及各種理財活動等,在事前進行周密的規劃籌劃,因此是合法的。
二、稅收籌劃不等于避稅
避稅,也是現在國際上的一種普遍現象,尤其是一些大的跨國公司,它們往往是利用稅法漏洞鉆空取巧,通過對經營及財務活動的精心安排,達到少繳或不繳稅的目的。在實踐中,世界各國對待避稅的界定和看法不一樣。在我國“避稅”往往指的是非法避稅。
稅收籌劃與避稅的本質區別在于國家對其的態度與做法上。我國法律雖然沒有對避稅的概念作明確的解釋。但根據對稅收政策性文件的分析可知,在我國,避稅主要是指納稅人使用不違法的手段主觀上刻意逃避或者減少納稅義務的行為,雖然不違法,但是這種行為減少了國家的財政收入,違背了稅法的立法意圖,它是對稅法的歪曲和濫用。面對納稅人的避稅行為,稅務機關工作人員在實際的征管中要進行“反避稅”研究與稽查。而稅收籌劃是對稅收政策的積極利用,符合稅法精神和政策導向,因此是國家提倡的行為,也是企業的正當權利。
三、稅收籌劃的目的不僅僅是稅負最小化
現在有些企業缺乏整體的稅收籌劃意識,一門心思的在少繳稅上做文章,其結果往往是撿了芝麻丟了西瓜。舉一個極端的例子:一個企業如果不開展任何經營活動,那么它的稅收負擔應該是最輕的,甚至會為零,但這樣的企業還算是企業嗎?事實上,節稅只是稅收籌劃的目的之一,而稅收籌劃的真正目的應該是服務于企業的經營發展目標。
首先,不論是國有企業還是私營企業,最根本的經營目標都是追求自身經濟利益最大化,因此,稅收籌劃的目標也應該立足于這點上。稅收,是企業資金的凈流出,稅收負擔的大小直接關系到企業經濟利益的大小。從這點上看,運用稅收籌劃所節約的稅款支付就等于直接增加企業的凈收益。因此,加強稅收籌劃就等于間接創造價值,對企業實現企業價值最大化或股東權益最大化具有非常重要的意義。
其次,企業在不同時期應該有不同的經營目標,因此也應當相應采取不同的稅收籌劃方式:比如,企業在設立之初,根據自身的財務經營狀況,可以選擇采取合伙企業或個人獨資企業的方式設立。因為我國新企業所得稅法規定,企業所得稅的納稅人必須是有法人資格的。而合伙企業和個人獨資企業不具有法人資格,因此不繳納企業所得稅,只需繳納個人所得稅。這樣就避免了重復征稅而使企業的稅負降低,減輕了新設立企業的負擔。而隨著企業的發展壯大,當需要上市時,它的稅收籌劃方向應該是使企業的利潤持續增長,并且保證凈資產占總資產的比重超過30%。
再次,在現代市場經濟的大背景下,“誠信經營”已經成為一個企業提高自身競爭力的根本,而“誠信納稅”正是誠信經營的一部分。因此,要想實現企業的長期發展,稅收籌劃也一定要立足于提高企業的納稅意識,爭取做到涉稅零風險。涉稅零風險,是指企業不會出現任何關于稅收方面的處罰。涉稅零風險雖然不能給企業帶來直接的經濟利益,但卻可以使企業避免由于納稅不當造成的不必要的經濟損失和名義損失,提高企業的社會形象,從而間接為企業帶來收益。
總之,稅收籌劃是一門涉及多領域的學科,它是社會發展到一定階段的產物,不論是對企業還是對國家都具有深遠的意義。納稅人在進行稅收籌劃時,首先應當對稅收籌劃有一個準確的認識,在此基礎上,再結合納稅人的會計、稅收等專業素養,以及一定的法律知識和經營管理技能,才能制定出合理、合法、科學的稅收籌劃方案,為企業進行籌劃,實現企業的長期發展。
參考文獻:
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“專銷聚力”的提出
煙草零售終端是專賣市場的重要組成,也是卷煙銷售的主要方式。從筆者所在區域的終端業態分布看,中小網店占比85%。某種程度上講,這些網點的守法狀況,代表了門店經營形象,也反映著市場運行質量。這幾年經過建設發展,雖然銷售環境不斷優化、市場凈化逐年提高,然而終端違規仍時有發生,有時在某些社區、某些路“專銷聚力”加強煙草零售市場建設的實踐探索文/陳亞立段還呈多發。我區年初迄今查獲的涉煙案件也就印證和說明這一問題。2014年以來我區已查出涉煙案件82起,其中個體零售網點違規數達到了70%以上。雖說個中原由多有不同,但違規的原因主要還是可以歸納為如下幾個方面。一是區位因素影響。黃浦地處上海中央商務區。這里商賈云集,網點密布,寸土寸金。因而店面租金高,經營成本大,加上流動人口多,有的網點為謀暴利,甘愿冒險售假。二是供需矛盾變化。黃浦不僅擁有經典的旅游景區,也有著著名的購物商圈。尤其節假日里人流如潮,受消費需求的刺激,由于貨源供求不穩,部分網點萌發售假以獲取非法利益。三是人員素質差異。也就是說經營人員良莠不齊,不少網點只知道“賣”,不知道“怎么賣”,更不知道怎樣才“賣得更好”。另外,除了上述影響因素外,管理方式與監管力度也不能說不是需要完善與調整的內容之一。在這種情況下,我們由“專銷結合”轉向了“專銷聚力”,并賦予了新的管理內涵。實踐表明,這種轉變不僅必須,而且必要。
“專銷聚力”的概念
“專銷聚力”,簡言之就是依據職責分工、通過部門合作,共同完成專賣市場管理任務的一種工作方式。從這一定義出發,職責分工表明了功能區分,部門合作需要機制的建立與完善,而共同完成專賣管理任務則是在“一套班子、兩塊牌子”的管理體制下實現的發展目標與管理任務。據此可以說,專賣依法監管,營銷依規經營,依法也好,依規也罷,本質上就是專營專賣的同一體在市場管理的兩方面,統一于專賣法律法規的框架內,實行的是“統一領導、垂直管理、專賣專營”的管理體制。
“專銷聚力”的內涵
1.“專銷聚力”三階段
從時間坐標上看,我們可以把“專銷聚力”分為三個階段。即市場進入階段、市場運行階段和市場退出階段。不同階段“聚力”的內容雖有所不同,但其目標指向卻始終如一、沒有改變,那就是貫徹煙草專賣法、踐行行業價值觀。在市場進入階段,許可證件管理部門有其優勢地位,可以借助申請人的申辦期間開展普法宣傳、進行規則教育、組織應知應會,讓他們清楚的知道進入市場后哪些能做、哪些不能做、哪些應當怎么做。守法的前提是知法。證件管理部門可以在申領階段發放諸如入網須知、許可證使用手冊等相關資料,讓申領人知曉法律法規、掌握從業規則,并通過座談、培訓等形式著力做好法律服務,提高終端入市質量。在市場運行階段,這是“專銷聚力”共同管理完成目標任務的主要階段。這期間,專賣的依法監管,營銷的依規經營,說到底就是打擊非法、保護合法,給經營者提供良好的外部經營環境。因為保護合法取締違規,為經營者們提供公平有序的市場環境,是法定職責也是應盡義務。而營銷部門的貨源供給并幫助經營者提供盈利水平,則成為調控市場促進發展的主要渠道。這一階段專銷部門的“多服務、多指導、少指責、少批評”,為提高經營戶滿意度創造了前提基礎。而市場退出階段的共同目標是盤活資源、依法辦事、提高效率,對不符合法定條件的堅決及時清理。值得一提的是,在依法行政、全面履職、依法辦事的同時,也要解決好依法“不辦事”的問題。對不符合法律規定的,要及時清理,并做好宣傳解釋與教育引導工作,要學會使用非對抗性的辦法來調解糾紛、化解矛盾、削除對立、促進和諧。
2.“專銷聚力”三結合
上述三個階段中,專銷各部門的結合可以體現在三個方面。一是客戶服務結合,二是市場管理結合,三是目標職責結合。做好這三個結合的前提,首先是解決好組織結構的緊密程度(松散型、緊密型與半松散型),進而解決好監管成效、共同責任、指標雙掛、聯動考核等問題。在客戶服務結合方面,專賣部門為經營者提供法律服務,掌握經營要求,知曉專賣規則。營銷部門則可宣傳入網須知,開展經營培訓,幫助他們提高盈利水平等。要把提升零售客戶特別是中小零售客戶的經營效益作為我們卷煙經營和網建工作的切入點、歸宿點。因為只有提高零售戶效益,才能提高有限公司效益。網建工作的著力點是零售戶,尤其是中小零售客戶,不是直營網點。而提高零售戶的經營效益,不是說給他們送錢,而是提升我們的管理水平。比如產品的適銷對路、新品的培育等,都可運用專銷聚力認真分析,通過完善服務規范、做好客服處理,加強與終端客戶的“情感”交流,“系牢”與客戶之間的“情感紐帶”,引導和幫助持證戶提高誠信經營的自覺性,努力形成“教化于心、心化于行,行化于形”誠信守法的良好局面。如專賣部門采取多種方式開展執法救助、宣傳專賣法規、公布典型案例,有針對性的增大對持證戶的教育培訓力度;營銷部門利用客戶走訪、小型座談及《網建月刊》發放,拓寬人文關懷與教育疏導的內涵。系列宣傳具體內容可以包括專賣法規摘編、重溫“入網”協議、誠信倡議、公布違規名單、解讀激勵制度(研擬相應的激勵辦法)、公開門店評價辦法、引導客戶承諾“三不”(不售假、不售私、不亂渠道進貨)等。在市場管理結合方面,科室、支隊、內管、營銷等部門有著廣泛的聚力空間。不僅信息傳遞、資源共享方面合作空間寬廣,而且在監管力量激活、優化布局分布等方面也有著深層聚力之源。《專賣法實施條例》第九條規定“取得煙草專賣零售許可證,應當具備下列條件:符合煙草制品零售點合理布局的要求”。然而,怎樣布局才謂合理?我們認為應當包含“滿足需求、便利消費、有所贏利”等內容。而要實現這些要求,調整業態結構、分類配置額度、調控發放數額就成了我們思考布局的路徑。有觀點認為,消除入市門檻、凡有申請均予發證。其實這種觀點是需要商榷的,也是片面的。因為專賣體制下,卷煙市場進入應當符合專賣法律法規的規定。否則,完全取消門檻設置,一律由其任意出入,豈不成了自由市場,這與專賣法律規定是相悖的。因此,滿足消費要求、保障終端利益、抑制違法違規就成了調整業態分布,牽引市場發展的考量依據。而在一定區域內的終端總規模應控制在多少才可以在“方便消費”與“保證盈利”之間統籌兼顧、保持平衡呢?設立何種業態才最為合理有效率,進而從卷煙品種、平均盈利、租金成本等角度考量,經營部門則有著專賣部門無法比較的優勢。因此,在這個層面上,“專銷聚力”對于尋求布局上的合理,有著重要作用與積極意義。需要指出,專銷聚力通過完善終端獎懲機制,研擬一套針對核心層、重要層和普通戶都適用的激勵制度,在探索制定正激勵的強度、方式、時間、地點等方面要有新突破,在使用負激勵方面也要有新的舉措。加大培養與扶持力度,對那些形象好、誠信度高、經營人員素質良好的個體零售終端,成熟一家表彰一家,成熟一批表彰一批,用好激勵制度、合理分配貨源,增強示范門店輻射力。通過增大其誠信經營的無形資產,促其經營效益的不斷增加。另外,專賣監督管理部門依法作出的行政處罰提供給支隊列入負面名單,作為日常市場檢點監控對象,而營銷部門也可據此對管理對象在客戶分類、貨源分配等方面做出相應調整。當然,營銷部門的日常訪銷,注入專賣宣傳、進貨渠道等新內涵,將這些信息及時提供給市場檢查部門,又為其有效監控提供了精確信息,減少盲目度,提高針對性。特別是內管部門與營銷部門聯合開展的大戶檢查,了解客戶真實需求,掌握銷售實際狀態,把握卷煙市場行情等,為有效阻止真煙非法流通收到了事半功倍的效果。當然,專賣檢查發現的真煙外流、外渠道進貨等信息,及時傳遞給營銷部門后,又可為其把握市場需求,實時分析對策,為“精準營銷”走向“精益營銷”提供參閱依據。而在目標職責結合方面,處理好目標職責結合,可以較好解決專銷部門協作的緊密程度。比如阻止真煙非法流通量,減少經營違規數,降低涉案頻發度等,用指標的形式明確下來,用職責的方式固定起來,并與考核掛鉤,這樣就會促進專銷部門深度溝通、交流信息、強化協作、凝聚力量,向著目標進發,共同完成專賣管理任務。
3.“專銷聚力”三效果