食品安全防范精選(九篇)
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第1篇：食品安全防范范文
【關(guān)鍵詞】食品安全犯罪 懲治 監(jiān)管 安全
食品安全是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的頭等大事，然而近年來不斷有大量的危害食品安全的刑事案件見諸報(bào)端，要對(duì)危害食品安全犯罪進(jìn)行有效預(yù)防和控制，除了通過嚴(yán)密刑事法網(wǎng)外，還需要從完善食品的監(jiān)管體系和確立食品的安全、安心的理念方面入手，全方位、多層次做好危害食品安全犯罪的防控工作。
懲治模式：嚴(yán)密刑事法網(wǎng)，加重懲罰力度
由世界食品監(jiān)管的歷史可以看出，建立完善的食品安全法律體系是國(guó)家治理食品安全的首要前提。2009年頒布的《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》），使我國(guó)由“食品衛(wèi)生”時(shí)代過渡到“食品安全”時(shí)代，具有里程碑式的意義。《食品安全法》主要強(qiáng)調(diào)對(duì)食品以及與食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者及監(jiān)管者的民事責(zé)任和行政責(zé)任，并沒有直接規(guī)定具體的刑事責(zé)任。
在現(xiàn)行刑法中的罪名中，出現(xiàn)“食品”字樣的罪名有三個(gè)，即“生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”、“生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪”和“食品監(jiān)管瀆職罪”。這些立法變化體現(xiàn)了立法者對(duì)食品安全的高度重視，反映了我國(guó)在懲治食品安全犯罪方面，堅(jiān)持重典治亂的高壓態(tài)勢(shì)，并使嚴(yán)懲重處成為食品安全治理常態(tài)。2013年頒布的《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）明確了危害食品安全相關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，提出了相關(guān)罪名的司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，這意味著我國(guó)目前關(guān)于危害食品安全犯罪的刑事法網(wǎng)將更為嚴(yán)密，相關(guān)規(guī)定更具可操作性，有效回應(yīng)了公眾訴求和民生需要。
從現(xiàn)行刑法條文的規(guī)定來看，我國(guó)關(guān)于危害食品安全犯罪的刑法條文僅僅規(guī)定了主刑，并沒有規(guī)定資格刑，《解釋》的第十八條規(guī)定：“根據(jù)犯罪事實(shí)、情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，對(duì)于符合刑法規(guī)定的緩刑適用條件的犯罪分子，可以適用緩刑，但是應(yīng)當(dāng)同時(shí)宣告禁止令，禁止其在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)從事食品生產(chǎn)、銷售及相關(guān)活動(dòng)。”作為非刑罰處罰方式的禁止令與作為刑罰處罰方式的資格刑有著本質(zhì)的區(qū)別。
有些國(guó)家的刑法在規(guī)定食品安全犯罪時(shí)，不僅設(shè)置了主刑，而且還附加了資格刑，如《意大利刑法典》第四百四十八條專門規(guī)定了實(shí)施食品安全類犯罪的附加刑，即在5年至10年的期限內(nèi)禁止從事有關(guān)職業(yè)，并意味著在同樣的期限內(nèi)禁止擔(dān)任法人和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。俄羅斯聯(lián)邦刑法典也在相應(yīng)罪名中規(guī)定了剝奪擔(dān)任一定職務(wù)或從事某種活動(dòng)的權(quán)利的處罰。①筆者建議，我國(guó)對(duì)于一般的食品安全犯罪，可以附加處5年以下禁止從事食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的資格刑；對(duì)于造成嚴(yán)重后果的，可以附加處5年以上10年以下禁止從事食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的資格刑；對(duì)于造成人員死亡等特別嚴(yán)重后果的，可以附加處終身禁止從事食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的資格刑。
在應(yīng)對(duì)我國(guó)食品安全犯罪的問題時(shí)，還應(yīng)借鑒國(guó)外懲治和預(yù)防食品安全犯罪的健全法律體系，例如德國(guó)食品安全法律體系的顯著特征是食品安全法律法規(guī)的制定、頒發(fā)與執(zhí)法監(jiān)督、研究鑒定實(shí)行權(quán)限分立、職能分開，從而形成了權(quán)責(zé)明晰、各負(fù)其責(zé)的食品安全法律體系。因此當(dāng)前我國(guó)的食品安全立法應(yīng)建立健全“一法為主、多法并行、互為補(bǔ)充”的立法模式，即通過以《食品安全法》為主，融合刑法、行政法、民商法、經(jīng)濟(jì)法和訴訟法等部門法，建立起復(fù)合型食品安全法律體系，促使刑事法網(wǎng)更為嚴(yán)密，以更為有效地控制和預(yù)防食品安全犯罪。
監(jiān)管體系：構(gòu)建多方參與的食品管理方式
面對(duì)當(dāng)前食品安全的嚴(yán)峻形勢(shì)，嚴(yán)密的刑事法網(wǎng)和嚴(yán)厲的刑事處罰能夠?qū)?shí)施危害食品安全犯罪的行為人產(chǎn)生威懾，然而通過刑罰而實(shí)現(xiàn)的刑法預(yù)防功能并不一定能夠減少犯罪。危害食品安全犯罪所侵犯的法益是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，侵害了國(guó)家對(duì)食品安全的監(jiān)管體系。因此為了有效預(yù)防危害食品安全的犯罪，切實(shí)有效的措施是加強(qiáng)我國(guó)食品安全的監(jiān)管體系，從源頭上治理和預(yù)防犯罪。
在食品安全的政府監(jiān)管方面，發(fā)達(dá)國(guó)家都已建立了“縱橫體系”：橫向規(guī)制體系是以各種法律法規(guī)健全、組織執(zhí)行機(jī)構(gòu)配套、政府和企業(yè)逐步建立實(shí)施“危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)”的預(yù)防性控制體系為特征；而縱向?qū)嵤﹦t是“從農(nóng)田到餐桌”的全過程規(guī)制。②筆者認(rèn)為，政府管理部門作為食品監(jiān)管的主體，應(yīng)建立一套預(yù)警、監(jiān)督、管理和懲戒機(jī)制。具體而言，我國(guó)應(yīng)建立以縣（市）為監(jiān)管中心，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為監(jiān)管前沿，向村輻射延伸的縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)食品安全監(jiān)管網(wǎng)。對(duì)于農(nóng)村地域廣闊和居住分散的特點(diǎn)，根據(jù)食品監(jiān)管的需要還應(yīng)建立行政村村長(zhǎng)責(zé)任制，增強(qiáng)農(nóng)村干部的責(zé)任意識(shí)、建立以村為單位的信息平臺(tái)，做到縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，以保證發(fā)現(xiàn)問題后及時(shí)匯報(bào)并處理。
隨著與食品相關(guān)的技術(shù)的不斷發(fā)展，食品安全問題越來越復(fù)雜，監(jiān)管手段也越來越精細(xì)，這就需要建立一種有效的食品監(jiān)管合作治理機(jī)制。有學(xué)者從食品安全多主體的角度闡釋了合作治理機(jī)制，認(rèn)為“就是建立一個(gè)代表國(guó)家力量的政府、代表市場(chǎng)力量的食品供給者和代表社會(huì)力量的社會(huì)中介組織共同治理食品安全的機(jī)制”。③由于食品行業(yè)中的行業(yè)協(xié)會(huì)和合作社組織在食品安全治理中可能出現(xiàn)為了行業(yè)利益而作出損害消費(fèi)者利益的行為，為了防止這種“逆向行為”，在食品安全的合作治理機(jī)制中，還須有食品行業(yè)外的社會(huì)中間組織參與其中。例如日本食品安全法的最大特色便是引入了風(fēng)險(xiǎn)分析的手法，所謂風(fēng)險(xiǎn)分析，是指食品中含有危害物質(zhì)，攝取后有可能對(duì)人身健康造成不良影響，風(fēng)險(xiǎn)分析就是為了防止風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生或者降低風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)分析由風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)溝通三要素構(gòu)成，經(jīng)綜合分析這些要素后，便可獲得較好的結(jié)果。④我國(guó)于2009年實(shí)施的《食品安全法》也引入了風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制，建立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，并注重風(fēng)險(xiǎn)警示、信息通報(bào)等風(fēng)險(xiǎn)溝通方式的運(yùn)用。為更好地做好食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，當(dāng)前各食品安全監(jiān)管部門之間應(yīng)建立起信息共享和互動(dòng)合作平臺(tái)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析的要求，要加強(qiáng)食品安全信息的收集與溝通，除了日常的收集與溝通渠道之外，還應(yīng)建立健全食品安全追溯系統(tǒng)、食物中毒的報(bào)告制度、行政調(diào)查制度、公布危險(xiǎn)信息等。
理念確立：樹立食品“安全與安心”的理念
對(duì)食品安全犯罪的防治而言，嚴(yán)密的刑事法網(wǎng)與完善的監(jiān)管體系對(duì)食品安全刑事案件，分別從事后的刑罰懲治和事前的監(jiān)督管理發(fā)揮各自的功能，要想從根本上消除食品安全犯罪，更重要的是在全社會(huì)樹立食品安全和安心理念。
所謂食品安全，它是一個(gè)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、在風(fēng)險(xiǎn)管理的階段進(jìn)行價(jià)值判斷相伴隨的概念，其具有兩大特性：一是社會(huì)關(guān)系性，即食品安全是一個(gè)反映在社會(huì)背景下對(duì)多種多樣的權(quán)利和利益進(jìn)行調(diào)整的概念；二是可變性，即食品的安全性受到科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、疾病結(jié)構(gòu)的變化、飲食生活的變化等各種條件的影響。⑤外部環(huán)境的變化，必然帶來食品消費(fèi)理念和習(xí)慣的變化。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)食品安全的消費(fèi)者行為研究，認(rèn)為消費(fèi)者的受教育程度、年齡、性別、種族和家庭規(guī)模等是決定消費(fèi)者對(duì)食品安全認(rèn)知的主要因素，同時(shí)消費(fèi)者的食品安全知識(shí)對(duì)確保食品安全非常重要。⑥
二十世紀(jì)五六十年代，日本處于類似于我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)期，整個(gè)日本社會(huì)都以“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先”為前提，生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的矛盾變得越來越突出，并最終爆發(fā)了幾起震驚日本全國(guó)的食品安全大案，面對(duì)嚴(yán)峻現(xiàn)狀，日本政府確立了食品安全的法治原則、各負(fù)其責(zé)原則、公開和參與原則及預(yù)防原則等基本原則。基于上述日本食品安全規(guī)制和監(jiān)管的發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我國(guó)應(yīng)明確將保護(hù)國(guó)民健康和食品安全作為食品監(jiān)管的最高標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)將食品行業(yè)的發(fā)展規(guī)模、成長(zhǎng)速度以及規(guī)范程度與普通百姓的生活品質(zhì)和消費(fèi)安全緊密結(jié)合，同時(shí)將食品安全的理念上升到國(guó)家公共安全的高度。
隨著人們對(duì)食品安全理念的認(rèn)識(shí)逐步得到深化，一般而言，“安全”是可以用過去的經(jīng)驗(yàn)、確鑿的證據(jù)或翔實(shí)的數(shù)據(jù)加以證明；而“安心”則是消費(fèi)者的心情與感受，代表著消費(fèi)者對(duì)食品滿意度高的狀態(tài)，是一種最高的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。雖然我國(guó)自《食品安全法》頒布后，食品安全問題的規(guī)制和監(jiān)管由“食品衛(wèi)生”向“食品安全”的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，但“食品安全”并不是終極目的，最后的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是讓全社會(huì)感到“食品安心”，當(dāng)人人在食品問題上都“買的安心，吃的放心”時(shí)，也就真正達(dá)到了預(yù)防危害食品安全犯罪的目的。
【作者為西南科技大學(xué)法學(xué)院講師、中國(guó)人民大學(xué)博士研究生】
【注釋】
①杜菊，劉紅：《食品安全刑事保護(hù)研究》，北京：法律出版社，2012年，第37頁。
②張婷婷：《中國(guó)食品安全規(guī)制改革研究》，北京：中國(guó)物資出版社，2010年，第17頁。
③秦利：《基于制度安排的中國(guó)食品安全治理研究》，北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2011年，第211頁。
第2篇：食品安全防范范文
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市、區(qū)關(guān)于食品安全工作的決定和要求，堅(jiān)持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)實(shí)施，各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作原則，通過“食品安全示范鄉(xiāng)”創(chuàng)建工作的開展，以實(shí)施食品放心工程和食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作為基礎(chǔ)，以農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)為重點(diǎn)、專項(xiàng)整治為手段，增強(qiáng)綜合監(jiān)管能力為保障，緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一主題，強(qiáng)化地方政府對(duì)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，增強(qiáng)群眾食品安全意識(shí)，提高食品安全保障水平。
二、創(chuàng)建工作范圍
在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)積極開展“食品安全示范鄉(xiāng)”創(chuàng)建工作，轄區(qū)5個(gè)村委會(huì)及下設(shè)的31個(gè)村民小組，中小學(xué)、幼兒園、各中心站所及相關(guān)企事業(yè)單位全部列入食品安全示范創(chuàng)建范圍。同時(shí)按要求開展食品安全示范村、示范組、示范學(xué)校、食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)示范企業(yè)的試點(diǎn)工作。
三、主要工作目標(biāo)
(一)食品監(jiān)管建設(shè)
1、完善食品安全監(jiān)管體系。鄉(xiāng)、村均成立食品安全組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)、村兩級(jí)食品安全監(jiān)管體系覆蓋面達(dá)到100%。食品安全工作有組織領(lǐng)導(dǎo)，有計(jì)劃部署，有檢查考核，有經(jīng)費(fèi)保障，并將創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)列入鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算。
2、80%的行政村建立“食品安全示范店”和“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程農(nóng)家連鎖店。××百信加盟店覆蓋鄉(xiāng)政府所在地機(jī)關(guān)、廠礦、學(xué)校及××村委會(huì)行政村。農(nóng)村放心示范店的食品統(tǒng)一配送達(dá)到80%以上，食品統(tǒng)一配送品種達(dá)到80%以上;突出抓好集貿(mào)市場(chǎng)的管理工作。
3、建立健全責(zé)任體系。構(gòu)建地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的責(zé)任體系，落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。鄉(xiāng)與各行政村簽訂食品安全目標(biāo)責(zé)任書，簽訂率達(dá)100%。食品安全工作納入鄉(xiāng)對(duì)各村、各部門年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。
4、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和群防群治。建立健全食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)設(shè)食品藥品安全管理站，村委會(huì)設(shè)食品安全協(xié)管員，同時(shí)整合農(nóng)村公共安全員隊(duì)伍。
(二)綜合基礎(chǔ)工作
1、信息信用體系建設(shè)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，強(qiáng)化企業(yè)誠信意識(shí)，強(qiáng)化企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人意識(shí)。
2、應(yīng)急體系建設(shè)。健全食品安全應(yīng)急體系，及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)食品安全事件，食品安全事故報(bào)告率和處理率達(dá)100%;制定《重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，建立重大食品安全事故報(bào)告制度和應(yīng)急處理保障機(jī)制，組織應(yīng)急演練和培訓(xùn)，確保不發(fā)生食品安全事故。食品安全突發(fā)事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)覆蓋各村、企業(yè)、單位和學(xué)校，覆蓋面達(dá)80%。
3、宣傳教育工作。完善食品安全宣傳教育組織協(xié)調(diào)機(jī)制，以貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)食品安全法》為主題，有計(jì)劃有步驟地開展食品安全知識(shí)“四進(jìn)”活動(dòng)。將食品安全教育列入中小學(xué)校公共安全和健康課程及農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容。開展食品安全知識(shí)“進(jìn)村”宣傳活動(dòng)，食品安全知識(shí)進(jìn)村覆蓋面達(dá)80%，利用廣播、宣傳欄、板報(bào)等宣傳陣地，建立宣傳欄目或宣傳版塊。年內(nèi)各單位重大宣傳活動(dòng)不少于2次，并在有效地點(diǎn)設(shè)立固定食品安全宣傳牌。公眾對(duì)食品安全滿意率達(dá)到70%以上。
四、創(chuàng)建工作任務(wù)分解
(一)種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)
1、有效規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用。加大農(nóng)業(yè)、畜業(yè)投入檢查力度，杜絕損農(nóng)事件或因使用違禁藥物、畜產(chǎn)品違禁藥物濫用引起食用農(nóng)產(chǎn)品中毒事件。鮮活農(nóng)(畜、水)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)95%以上。各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)貨記錄齊全，可追溯率達(dá)100%。
2、把××鄉(xiāng)土雜雞養(yǎng)殖區(qū)作為示范基地，廣泛推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、養(yǎng)殖，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)活動(dòng)。完成無公害產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證目標(biāo)任務(wù)并抽檢合格。無公害農(nóng)產(chǎn)品和無公害水產(chǎn)品基地面積達(dá)到食品放心工程規(guī)劃要求。
3、深入開展“無公害信得過”工程，對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者開展源頭管理培訓(xùn)。
4、全面開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況監(jiān)測(cè)。組織適宜農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地區(qū)域劃定，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織建立生產(chǎn)檔案，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，可追溯率為95%以上。嚴(yán)肅查處農(nóng)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為。
責(zé)任單位：鄉(xiāng)獸醫(yī)站、水保站、農(nóng)技農(nóng)機(jī)工作站
責(zé)任人：李良華、曹保明、秦永云
(二)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)
1、有效規(guī)范生產(chǎn)加工行為，依法開展嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)加工食品專項(xiàng)行動(dòng)。加大無證生產(chǎn)加工查處力度，基本消除無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)加工食品行為。嚴(yán)厲打擊黑窩點(diǎn)和在食品生產(chǎn)加工中使用非食品原料、濫用食品添加劑等行為。加強(qiáng)巡查普測(cè)和專項(xiàng)抽查，各食品生產(chǎn)加工單位進(jìn)貨記錄齊全，可追溯率達(dá)100%。
2、對(duì)無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)食品加工企業(yè)，有相關(guān)取締、控制、改造、轉(zhuǎn)化措施和檔案資料。全面整治食品生產(chǎn)小企業(yè)、小作坊，與小企業(yè)、小作坊簽訂食品質(zhì)量安全承諾書，簽訂率為100%。小企業(yè)、小作坊生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的食品抽檢合格率達(dá)到95%以上，食品加工小作坊建檔率和目錄監(jiān)管率達(dá)到85%以上。
3、實(shí)施食品安全準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格審查企業(yè)生產(chǎn)條件，按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，嚴(yán)格產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)，杜絕不合格食品出廠，轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品抽檢合格率達(dá)80%以上。
4、加強(qiáng)對(duì)食品添加劑的管理。實(shí)施食品添加劑生產(chǎn)和使用申報(bào)管理制度，食品添加劑使用企業(yè)申報(bào)率達(dá)60%以上，杜絕濫用食品添加劑的違法行為。杜絕使用非食品原料生產(chǎn)加工食品的違法行為。
責(zé)任單位：鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)管理中心
責(zé)任人：高興富
協(xié)辦單位：工商所、鄉(xiāng)衛(wèi)生院
(三)流通監(jiān)管
1、全面開展“農(nóng)村食品市場(chǎng)整頓年”活動(dòng)。堅(jiān)決取締無照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)食品違法行為，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、經(jīng)銷病死禽畜肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品的違法活動(dòng)，查處打擊印制和使用食品的假包裝、假標(biāo)識(shí)、假商標(biāo)等違法行為。相關(guān)檔案、資料齊全。
2、積極推行食品流通企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行“6111”制度，進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度、索證索票制度、購銷臺(tái)帳制度、銷售食品質(zhì)量安全承諾制度、市場(chǎng)主辦者責(zé)任制、不合格食品退市召回等六項(xiàng)制度，實(shí)施率達(dá)100%;各食品經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)貨記錄齊全，可追溯率達(dá)90%。
3、嚴(yán)格實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰，加強(qiáng)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)畜禽檢驗(yàn)檢疫和上市肉品檢驗(yàn)工作，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰行為，全面遏制注水肉和病害肉上市。嚴(yán)把瘦肉精普測(cè)和“四證”準(zhǔn)入屠宰關(guān)，鄉(xiāng)生豬定點(diǎn)屠宰率達(dá)到100%。村級(jí)生豬屠宰檢疫率達(dá)50%以上。
4、把百信便民店作為食品安全示范鄉(xiāng)創(chuàng)建工作中流通環(huán)節(jié)的窗口。
5、加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)攤位(點(diǎn))的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁不合格產(chǎn)品的流通，重點(diǎn)監(jiān)督××集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)及各村寨擺攤設(shè)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)戶。
6、落實(shí)市場(chǎng)開辦者的食品質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任;對(duì)進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的食品質(zhì)量監(jiān)督管理責(zé)任;對(duì)進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的教育引導(dǎo)責(zé)任;建檔備案和協(xié)助執(zhí)法部門監(jiān)督檢查的責(zé)任。
責(zé)任部門：工商所鄉(xiāng)獸醫(yī)站
責(zé)任人：李良華
協(xié)辦單位：鄉(xiāng)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)食品藥品安全監(jiān)管站
(四)消費(fèi)監(jiān)管
1、嚴(yán)格食品衛(wèi)生許可管理。加強(qiáng)餐飲單位開辦前審查工作，做好從業(yè)人員健康檢查，杜絕無健康證人員上崗。旅游景點(diǎn)、農(nóng)家樂等集中經(jīng)營(yíng)產(chǎn)所的餐飲單位衛(wèi)生許可證獲證率達(dá)90%以上。
2、全面推行量化分級(jí)管理制度。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督，中、小型餐飲單位和學(xué)校食堂、建筑工地衛(wèi)生監(jiān)督率達(dá)90%以上，抽檢覆蓋率達(dá)90%以上;積極推行小型餐飲單位量化分級(jí)管理工作。推行餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督公示制度。餐飲衛(wèi)生抽檢合格率達(dá)95%以上。
3、加強(qiáng)源頭管理。各餐飲單位進(jìn)貨記錄齊全，可追溯率達(dá)100%。
4、全面實(shí)施農(nóng)村集體聚餐申報(bào)管理制度。逐步推行農(nóng)村集體用餐場(chǎng)所管理方式，實(shí)行農(nóng)村廚師登記、衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)、健康檢查工作。農(nóng)村集體聚餐申報(bào)率達(dá)100%。
5、把××特異飲閣餐館、把者岱小學(xué)、把者岱村委會(huì)作為示范鄉(xiāng)創(chuàng)建工作中消費(fèi)環(huán)節(jié)的窗口。
責(zé)任單位：鄉(xiāng)衛(wèi)生院
責(zé)任人：桂云建、沈林明
協(xié)辦單位：工商所
五、綜合示范效果
1、食品產(chǎn)業(yè)對(duì)地方和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到帶動(dòng)促進(jìn)作用，所占比例逐年增加，產(chǎn)品銷售收入較上年上升。
2、食品安全事故發(fā)生率明顯下降，全年重大群體性食品安全事故發(fā)生率為零，突發(fā)性食品安全應(yīng)急事件得到妥善處置，不發(fā)生因區(qū)域性食品質(zhì)量問題被上級(jí)部門警告和通報(bào)事件。
責(zé)任單位：各村委會(huì)
責(zé)任人：村委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)
六、工作步驟
創(chuàng)建工作分宣傳啟動(dòng)、組織實(shí)施、自檢自查、總結(jié)驗(yàn)收四個(gè)階段。
(一)宣傳動(dòng)員階段(2009年6月)。制定實(shí)施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，深入推進(jìn)創(chuàng)建工作，并利用廣播、報(bào)刊、簡(jiǎn)報(bào)、宣傳材料、標(biāo)語等形式，廣泛宣傳食品安全示范鄉(xiāng)建設(shè)的重要意義和具體內(nèi)容及要求，動(dòng)員社會(huì)關(guān)注和支持食品安全示范鄉(xiāng)建設(shè)工作，營(yíng)造人人關(guān)心、個(gè)個(gè)重視食品安全的良好氛圍。
(二)組織實(shí)施階段(2009年6月至9月)。對(duì)照結(jié)合《區(qū)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》，全面梳理各項(xiàng)工作，分解落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，并對(duì)進(jìn)展情況定期開展督促檢查，建立健全臺(tái)帳登記和檔案管理制度。
(三)自查自檢階段(2009年10月)。及時(shí)完成示范創(chuàng)建工作資料整理、歸檔，認(rèn)真總結(jié)創(chuàng)建工作，按照要求開展自評(píng)自查，使各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到食品安全示范鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)階段工作與綜合評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題和不足及時(shí)予以整改，進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)建工作。
(四)總結(jié)驗(yàn)收階段(2009年11月)。完善食品安全示范鄉(xiāng)創(chuàng)建的各項(xiàng)工作，迎接上級(jí)檢查驗(yàn)收。
七、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。食品安全示范鄉(xiāng)創(chuàng)建工作是全面提升我鄉(xiāng)食品安全工作水平的有效舉措，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。為此，我鄉(xiāng)已成立食品安全示范鄉(xiāng)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村委會(huì)和有關(guān)單位要高度重視本次食品安全示范鄉(xiāng)創(chuàng)建工作，成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)履行食品安全屬地管理職責(zé)，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管，全面落實(shí)食品安全的主體責(zé)任，確保建設(shè)工作順利推進(jìn)。
(二)加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。食品安全示范鄉(xiāng)建設(shè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及食品安全的綜合監(jiān)督、種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、餐飲消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)。各食品安全監(jiān)管部門之間形成合力推進(jìn)示范鄉(xiāng)創(chuàng)建工作，要注意研究示范鄉(xiāng)創(chuàng)建過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門反映。
(三)加大創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)投入。食品安全示范鄉(xiāng)創(chuàng)建過程中,對(duì)食品安全“三網(wǎng)”、信用信息、應(yīng)急處理、宣傳教育等體系建設(shè)，都需要一定的工作條件和經(jīng)費(fèi)保障，各村及相關(guān)部門要高度重視，加大食品安全創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)投入，確保食品安全示范鄉(xiāng)創(chuàng)建工作的順利推進(jìn)。
第3篇：食品安全防范范文
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅(jiān)持以人為本，以關(guān)注民生、保障民生、改善民生為出發(fā)點(diǎn)，以提高基層用藥安全水平為目標(biāo)，以鞏固省級(jí)農(nóng)村食品藥品“兩網(wǎng)建設(shè)示范縣”創(chuàng)建成果為基礎(chǔ)，建立完善藥品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾用藥安全，為服務(wù)宜居、宜業(yè)、創(chuàng)新之城建設(shè)，推動(dòng)宜城跨越式發(fā)展提供藥品安全保障。
二、工作目標(biāo)
通過藥品安全示范縣創(chuàng)建工作，進(jìn)一步落實(shí)“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的藥品安全責(zé)任體系；建立較為健全的藥品質(zhì)量安全信用體系；建立健全信息暢通、反應(yīng)靈敏、處置及時(shí)、政府與社會(huì)互動(dòng)的藥品基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)行政村的全覆蓋；建立健全源頭可控、配送規(guī)范、運(yùn)行有序的農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)行政村的全覆蓋；建立科學(xué)有效的藥品不良反應(yīng)（醫(yī)療器械不良事件）監(jiān)測(cè)和藥物濫用監(jiān)測(cè)體系以及藥害事件應(yīng)急處理網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制；建立嚴(yán)厲打擊涉藥違法行為的工作機(jī)制，基層藥品市場(chǎng)環(huán)境更加凈化，轄區(qū)內(nèi)無無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為、無制售假藥行為、無違法藥品廣告、無藥品安全事件發(fā)生；廣大公眾的藥品安全知識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)得到明顯增強(qiáng)；群眾對(duì)農(nóng)村藥品市場(chǎng)秩序滿意度明顯提高。
三、工作任務(wù)
㈠進(jìn)一步建立健全藥品安全責(zé)任體系和基層藥品安全監(jiān)管體系。將藥品質(zhì)量安全工作列入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及政府目標(biāo)考核內(nèi)容，構(gòu)建“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系，地方政府和相關(guān)部門藥品安全監(jiān)管職責(zé)明確，真正落實(shí)藥品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制。市政府與鎮(zhèn)（辦、區(qū)）、鎮(zhèn)（辦、區(qū)）與村（社區(qū)）層層簽訂藥品安全責(zé)任書，建立完善市、鎮(zhèn)（辦、區(qū)）、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)的藥品安全監(jiān)管體系。
㈡著力提升信息化監(jiān)管水平和信用體系建設(shè)。創(chuàng)新藥品監(jiān)管手段，提升監(jiān)管效能，實(shí)施“藥品網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)升級(jí)完善工程”，建立健全藥品在線遠(yuǎn)程監(jiān)控、動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和鎮(zhèn)（辦、區(qū)）以上使用單位信息化監(jiān)管全覆蓋。全面開展誠信體系建設(shè)，轄區(qū)內(nèi)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用單位全部建立誠信檔案，并實(shí)施分類監(jiān)管。
㈢進(jìn)一步鞏固深化“兩網(wǎng)一規(guī)范”建設(shè)工作。配好配強(qiáng)鎮(zhèn)（辦、區(qū)）、村（社區(qū)）兩級(jí)三員，開展系列培訓(xùn)，使其有效發(fā)揮作用，并建立考核、培訓(xùn)和案件報(bào)告等制度。農(nóng)村藥品供應(yīng)體系完善，基層涉藥單位采購渠道規(guī)范，并與藥品配送單位簽訂保障藥品質(zhì)量配送協(xié)議，藥品供應(yīng)網(wǎng)覆蓋全部行政村。繼續(xù)開展標(biāo)準(zhǔn)藥房工程建設(shè)，各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
㈣進(jìn)一步建立健全應(yīng)急處理體系建設(shè)。完善藥品（醫(yī)療器械）應(yīng)急處置預(yù)案及應(yīng)急處置操作手冊(cè)，定期開展藥品（醫(yī)療器械）應(yīng)急演練，杜絕重大藥品質(zhì)量安全事故或負(fù)面影響較大的藥品質(zhì)量安全事件發(fā)生。
㈤加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)和合理用藥監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。進(jìn)一步健全完善藥品不良反應(yīng)（醫(yī)療器械不良事件）監(jiān)測(cè)體系和工作機(jī)制，完成上級(jí)藥監(jiān)部門下達(dá)的監(jiān)測(cè)任務(wù)。加強(qiáng)合理用藥監(jiān)測(cè)工作，衛(wèi)生院以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立處方評(píng)估制度，每月對(duì)處方按不少于5%的比例進(jìn)行抽查。建立常態(tài)化過期失效藥品回收機(jī)制和平臺(tái)，每個(gè)行政村（社區(qū)）設(shè)立家庭過期藥品回收點(diǎn)，及時(shí)做好回收藥品品種的登記和保管工作。
㈥進(jìn)一步加大藥品監(jiān)管工作力度。1、生產(chǎn)環(huán)節(jié)。轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的基本藥物品種全部實(shí)施電子監(jiān)管碼，對(duì)生產(chǎn)的基本藥物全部進(jìn)行處方和工藝核查，并建立監(jiān)管檔案。按照上級(jí)藥監(jiān)部門下達(dá)的日常監(jiān)督檢查計(jì)劃，按時(shí)完成轄區(qū)內(nèi)藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查任務(wù)。醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定要求全部通過質(zhì)量管理體系考核。2、流通環(huán)節(jié)。轄區(qū)內(nèi)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械和特殊驗(yàn)配以及社會(huì)關(guān)注的體驗(yàn)類醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)全部建立監(jiān)管檔案。對(duì)轄區(qū)內(nèi)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)督檢查全覆蓋，且平均每家每年2次以上，高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械和特殊驗(yàn)配以及社會(huì)關(guān)注的體驗(yàn)類醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)每年1次以上。依時(shí)依規(guī)完成轄區(qū)內(nèi)藥品零售企業(yè)藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）認(rèn)證（含到期再認(rèn)證）工作，藥品零售企業(yè)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》到期換發(fā)，按時(shí)完成藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）跟蹤檢查任務(wù)。3、使用環(huán)節(jié)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用藥品、醫(yī)療器械監(jiān)督檢查全覆蓋，對(duì)二甲以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用特殊藥品的監(jiān)督檢查全覆蓋。4、稽查工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)藥品安全專項(xiàng)整治任務(wù)，建立“信息互通、配合密切、部門聯(lián)動(dòng)”的主要監(jiān)管部門聯(lián)合打假機(jī)制，加大打假力度，嚴(yán)查藥品、醫(yī)療器械違法違規(guī)行為。完成上級(jí)藥監(jiān)部門下達(dá)的藥品、醫(yī)療器械抽驗(yàn)抽樣任務(wù)，對(duì)監(jiān)督抽驗(yàn)不合格的藥品、醫(yī)療器械全部進(jìn)行立案查處。建立藥品、醫(yī)療器械廣告監(jiān)測(cè)平臺(tái)，加大監(jiān)督查處力度，對(duì)監(jiān)測(cè)到的違法廣告全部移送工商部門查處。
四、工作步驟
㈠申報(bào)動(dòng)員階段（2012年11月—12月）。完成國(guó)家級(jí)藥品安全示范縣創(chuàng)建試點(diǎn)申報(bào)工作，制定實(shí)施方案，成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，召開創(chuàng)建工作動(dòng)員會(huì)。并通過新聞媒體等全方位宣傳創(chuàng)建活動(dòng)的重要意義和具體內(nèi)容及要求，動(dòng)員社會(huì)各界關(guān)注和支持藥品安全示范縣創(chuàng)建工作，營(yíng)造良好創(chuàng)建氛圍。
㈡組織實(shí)施階段（2012年1月—2012年8月）。根據(jù)《湖北省藥品安全示范縣創(chuàng)建試點(diǎn)考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》的要求，對(duì)照實(shí)施方案全面梳理各項(xiàng)工作，分解落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)任務(wù)，建立健全臺(tái)帳登記和檔案管理制度，并對(duì)進(jìn)展情況定期督促檢查，確保完成各項(xiàng)考核指標(biāo)。
㈢自評(píng)整改階段（2012年9月）。對(duì)照創(chuàng)建考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好自評(píng)，進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，使各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到國(guó)家級(jí)藥品安全示范縣標(biāo)準(zhǔn)，做好迎檢準(zhǔn)備工作。
㈣迎接考核驗(yàn)收階段（2012年10月—11月）。及時(shí)完成示范創(chuàng)建工作資料整理、歸檔，認(rèn)真總結(jié)創(chuàng)建工作特點(diǎn)和主要成效。向省創(chuàng)建辦提出驗(yàn)收申請(qǐng)，迎接考核驗(yàn)收。
五、工作要求
第4篇：食品安全防范范文
關(guān)鍵詞：高校食堂；食品安全；風(fēng)險(xiǎn)；防范
一、高校食堂食品安全管理存在的風(fēng)險(xiǎn)
隨著社會(huì)和時(shí)代的發(fā)展，很多高校食堂標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和后勤社會(huì)化服務(wù)成都不斷的深入，但是很多高校食堂基礎(chǔ)條件建設(shè)方面存在的問題卻比較多。比如，食堂的設(shè)備比較老舊，食堂管理工作也沒有得到足夠的重視，監(jiān)管存在的問題也比較多，沒有做好原材料抽檢工作，甚至還有些高校為了維護(hù)自身的利益，還會(huì)通過非正規(guī)的渠道進(jìn)行偽劣產(chǎn)品的購買，這些問題的存在也給食堂的食品安全帶來了嚴(yán)重的隱患[1]。此外，在進(jìn)行食堂工作人員選擇的時(shí)候，為了節(jié)省資金，選擇的往往是那些文化程度比較低下，并且衛(wèi)生意識(shí)比較差的臨時(shí)工，這也直接導(dǎo)致了食堂人員流動(dòng)性比較大，在新員工上崗前也沒有做好崗位技能培訓(xùn)，這也直接導(dǎo)致了工作人員素質(zhì)無法滿足實(shí)際的需要，安全意識(shí)較差，從而給高校食堂食品安全帶來嚴(yán)重的隱患。
二、高校食堂做好食品安全管理的策略分析
(一)進(jìn)行食堂食品安全管理制度的完善
為了滿足實(shí)際的需要，我國(guó)高校必須根據(jù)國(guó)家的相關(guān)政策來開展食堂工作。為了確保師生食品安全，首先便必須進(jìn)行管理體系的建設(shè)和完善，然后根據(jù)實(shí)際的情況和需要來對(duì)食品衛(wèi)生安全管理制度進(jìn)行健全，將責(zé)任明確到個(gè)人身上，只有這樣，管理人員責(zé)任意識(shí)才可能真正的提高。其次，高校必須認(rèn)識(shí)到做好食品衛(wèi)生安全教育的重要性，進(jìn)行應(yīng)急管理體系以及預(yù)防制度的建立，并根據(jù)新管理理念來開展相關(guān)的工作，只有這樣高校食堂安全才有保證[2]。
(二)做好食堂食品供應(yīng)鏈的管理
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)高校后期服務(wù)管理也進(jìn)行了改革，這也導(dǎo)致了很多高校食品供應(yīng)鏈發(fā)生了較大的變化。為了獲得更多的利益，食堂承包商在購買原材料以及儲(chǔ)存原材料方面都不夠規(guī)范，這也直接導(dǎo)致了食品安全隱患的出現(xiàn)。為了解決這些問題，避免問題的出現(xiàn)，高校必須重視食品源頭的管理，對(duì)原材料進(jìn)貨源進(jìn)行管理和控制，必須嚴(yán)格的根據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，此外，對(duì)于容易出現(xiàn)食品安全管理的相關(guān)環(huán)節(jié)，必須做好把控工作，只有這樣，食品的安全才有保證。
(三)進(jìn)行高校食品安全管理監(jiān)督體系的健全
首先，高校必須根據(jù)實(shí)際情況聊完善食品安全監(jiān)督體系，并保證其合理，從而確保在出現(xiàn)突發(fā)食品事故的時(shí)候，能夠有效和及時(shí)的進(jìn)行問題的解決，降低事故導(dǎo)致的危害。所以，高校不但需要認(rèn)識(shí)到食品檢測(cè)的重要性，還需要進(jìn)行應(yīng)急防安全的建立，也就是根據(jù)實(shí)際情況建立監(jiān)管體系，將政府相關(guān)部門、食堂內(nèi)部監(jiān)督、師生監(jiān)督的作用真正的發(fā)揮出來，只有監(jiān)管體系真正的完善，食品安全管理工作才能夠正常的開展。除了學(xué)校需要不定期的做好監(jiān)督和檢查，并將檢查結(jié)果反饋給食堂管理人員，還可以將校園網(wǎng)的作用發(fā)揮出來，通過校園網(wǎng)讓師生了解食堂食品的安全情況，若是發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)問題，必須馬上督促食堂管理人員進(jìn)行整改，從而保證食堂食品的安全性和可靠性[3]。并且，食堂還應(yīng)該以身作則，主動(dòng)公開食堂的食品情況和賬目，讓師生更好的了解食堂情況。此外，高校食堂食品安全事件具有突發(fā)性的特點(diǎn)，所以，必須根據(jù)實(shí)際情況和需要進(jìn)行應(yīng)急制度的建立，及時(shí)的處理出現(xiàn)的問題，保證食品的安全。
(四)重視食堂工作人員食品安全意識(shí)及整體素質(zhì)的提高
高校食堂工作人員除了確保其本身的健康之外，還需要掌握食品營(yíng)養(yǎng)知識(shí)、法律知識(shí)以及衛(wèi)生知識(shí)。現(xiàn)在很多食品工作人員加工食品的時(shí)候，往往是根據(jù)自身的感覺和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行，雖然有些高校已經(jīng)進(jìn)行了崗位操作制度的建立，但是在實(shí)際實(shí)施的時(shí)候，存在的問題卻比較多[4]。為了解決這些問題，高校需要定期的做好食堂工作人員的培訓(xùn)工作，比如做好崗位操作標(biāo)準(zhǔn)以及食品安全和衛(wèi)生知識(shí)的培訓(xùn)，保證培訓(xùn)的有效性。確保通過培訓(xùn)能夠讓食堂工作人員了解自己崗位操作的相關(guān)要求，切實(shí)提高食品的安全和質(zhì)量，從而保證高校食堂食品的安全。高校食堂還可以開展食堂文化和飲食文化方面的活動(dòng)，切實(shí)提高食堂員工本身的主人翁意識(shí)，并且，還可以進(jìn)行員工聘用制度的改善，提高食堂工作人員的收入，盡量的減少員工之間的差異，做到一崗定人和以崗定薪，留住人才。最后，高校還應(yīng)該進(jìn)行食堂創(chuàng)新機(jī)制的建立，根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際需要真正的做到與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)高校餐飲的多元化發(fā)展，滿足師生的實(shí)際需要。這樣不但能夠讓師生對(duì)高校食堂真正的滿意，還能夠促進(jìn)食堂食品安全管理更好的進(jìn)行，降低風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概率。
三、結(jié)語
高校食堂安全管理對(duì)于高校建設(shè)和師生生命安全都是非常重要的，這便要求我們必須真正的認(rèn)識(shí)到高校式樣食品安全管理防范的重要性，并根據(jù)實(shí)際的情況和需要不斷的完善食堂食品安全管理，保證高校食品的安全，給高校發(fā)展更好的進(jìn)行奠定良好的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
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[2]耿發(fā)家.論新體制下高校食堂食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理[J].高校后勤研究,2018(4):18-19.
第5篇：食品安全防范范文
一、食品安全監(jiān)管面臨的風(fēng)險(xiǎn)
(一)體制性風(fēng)險(xiǎn)
我國(guó)的食品安全監(jiān)管依《食品安全法》實(shí)行分段管理體制，在國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門各盡其責(zé)。但由于職責(zé)劃分比較原則，各部門間存在各自為政、步調(diào)不一、監(jiān)管不力、效率低下的現(xiàn)象，這不僅影響了監(jiān)管的效果，而且也增加了監(jiān)管部門的行政風(fēng)險(xiǎn)。例如，對(duì)無照經(jīng)營(yíng)餐館的治理，按照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)予以取締，但在實(shí)際工作中，因涉及部門眾多，工商部門無權(quán)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門統(tǒng)一行動(dòng)，造成此類問題難以解決。但如出現(xiàn)食品安全問題，工商部門必然承擔(dān)不作為的行政責(zé)任。
(二)行政許可風(fēng)險(xiǎn)
《食品安全法》和《實(shí)施條例》規(guī)定，在食品流通許可與食品生產(chǎn)許可、餐飲服務(wù)許可以及食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管之間仍存在界限界定不清，而各地區(qū)未能及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的《實(shí)施細(xì)則》，導(dǎo)致各職能部門對(duì)相關(guān)許可對(duì)象與范圍的理解存在較大的分歧，對(duì)一些職能交叉、界限模糊、職責(zé)分工不明的許可對(duì)象都因怕承擔(dān)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)而不予辦理相關(guān)許可證。比如，現(xiàn)場(chǎng)制作類的小作坊、小商販的行為既涉及生產(chǎn)又涉及銷售，其前期的許可既涉及工商機(jī)關(guān)又有其他相關(guān)部門。在市場(chǎng)中一些原本證照齊全的商販，如今卻要面臨衛(wèi)生證到期后無法取得新的相關(guān)行政許可，造成實(shí)際上有照無證的現(xiàn)象，工商機(jī)關(guān)也面臨如何處理其已取得的營(yíng)業(yè)執(zhí)照問題。此類小作坊、小商販的數(shù)量較大，與社區(qū)居民的生活密切相關(guān)，工商機(jī)關(guān)如果強(qiáng)加取締將會(huì)對(duì)社區(qū)居民的生活造成影響，也會(huì)引發(fā)經(jīng)營(yíng)者與工商行政管理機(jī)關(guān)的激烈矛盾。如果不予以取締，一旦上述領(lǐng)域出現(xiàn)食品安全事件，工商行政管理機(jī)關(guān)依然會(huì)因行政不作為或監(jiān)管不到位等原因被迫究責(zé)任。
(三)網(wǎng)格化監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)
實(shí)施網(wǎng)格化管理后，每個(gè)監(jiān)管干部都有一個(gè)監(jiān)管責(zé)任區(qū)域，各工商所要在其管轄區(qū)域?qū)崿F(xiàn)100％覆蓋檢查。然而基層工商機(jī)關(guān)面臨的主要問題是：市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)重、人員少、問責(zé)嚴(yán)。以天津某工商分局下轄某工商所為例，該所共11名工作人員，要監(jiān)管64平方公里的面積，4778家企業(yè)(其中386戶食品企業(yè))。在實(shí)際工作中，由于食品銷售種類繁多(一個(gè)中等規(guī)模食雜店就有近100種食品)、個(gè)體工商戶個(gè)人素質(zhì)差異、工商所人員少、任務(wù)重等原因，使得食品安全檢查不可能面面俱到，食品安全監(jiān)管難度較大。可能存在以下幾方面的風(fēng)險(xiǎn)：
一是在監(jiān)管中未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處無證無照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、前置許可失效等違法行為，可能造成安全事故隱患，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)，危害正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，一旦發(fā)生食品安全事故，要承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
二是在監(jiān)管中食品經(jīng)營(yíng)者索證索票制度未按要求落實(shí)到位，可能對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的食品不能追根溯源，導(dǎo)致不能及時(shí)有效控制食品安全事故；若在監(jiān)管中督促食品經(jīng)營(yíng)者建立進(jìn)貨查驗(yàn)及記錄制度，一旦發(fā)生食品安全事故亦可能承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)管責(zé)任。
三是對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，未按法定程序進(jìn)行登記、錄入，未及時(shí)留存文書檔案，以及發(fā)現(xiàn)的安全隱患未及時(shí)給予制止、上報(bào)并函告相關(guān)單位，可能導(dǎo)致監(jiān)管失職。
四是對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的案源線索未及時(shí)上報(bào)、登記并向相關(guān)部門移送；對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為和隱患因素查處、指導(dǎo)不及時(shí)，可能造成重大損失或重大社會(huì)影響而承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
(四)食品質(zhì)量檢測(cè)風(fēng)險(xiǎn)
一是技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)。由于現(xiàn)有的檢測(cè)設(shè)備落后，工作人員素質(zhì)參差不齊，有的不能熟練掌握應(yīng)知、應(yīng)會(huì)的有關(guān)食品常識(shí)，甚至在食品質(zhì)量檢測(cè)中仍在使用眼看手摸等傳統(tǒng)檢測(cè)手段，很容易形成食品質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果不準(zhǔn)的技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)。
二是社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)的不合格食品處置不當(dāng)，工商機(jī)關(guān)將面臨被追究責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于要求下架食品的監(jiān)督檢查不力，由于商家的素質(zhì)不一，經(jīng)常出現(xiàn)下架食品經(jīng)過加工包裝再次上架的情況：另一方面對(duì)必須銷毀的食品，工商機(jī)關(guān)如不認(rèn)真履職，落實(shí)到位，易出現(xiàn)不合格食品再次上市的情況，造成社會(huì)的不穩(wěn)定。
三是公信力風(fēng)險(xiǎn)。檢查必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，如果工商機(jī)關(guān)僅僅根據(jù)政府指令進(jìn)行專項(xiàng)檢查，不僅可能導(dǎo)致食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)與工商機(jī)關(guān)之間出現(xiàn)不必要的矛盾，而且極易降低國(guó)家公信力。
(五)執(zhí)法程序風(fēng)險(xiǎn)
一是自由裁量權(quán)方面。依據(jù)法律規(guī)定，工商機(jī)關(guān)在食品安全的行政處罰中享有自由裁量權(quán)。作為一種法定行政權(quán)力，運(yùn)用得當(dāng)，可以起到事半功倍的管理效果。但若隨意改變行政處罰的定性、種類、幅度，大案小辦、小案重罰或不予處罰；濫用裁量權(quán)，重責(zé)輕罰或輕責(zé)重罰，就會(huì)導(dǎo)致行政處罰被撤銷或行政訴訟敗訴。
二是證據(jù)收集、保存與運(yùn)用方面。調(diào)查取證分為收集證據(jù)和查實(shí)證據(jù)，未按照程序規(guī)定依法調(diào)查、取證，就會(huì)出現(xiàn)遺漏證據(jù)、證據(jù)不實(shí)、證據(jù)未在處罰決定中記載等現(xiàn)象。如執(zhí)法人員在一家超市檢查時(shí)拍攝了大量的照片，照片中只有場(chǎng)所、物品等，沒有人員或參照物，根本無法證明這些違法行為發(fā)生地是哪家超市。現(xiàn)場(chǎng)拍攝的照片、錄像不能說明違法的現(xiàn)場(chǎng)。有的辦案人員只注重收集證據(jù)而沒有利用收集的其他證據(jù)來相互佐證，也易造成證據(jù)之間存在矛盾，使得處罰決定不能成立。
三是文書送達(dá)方面。當(dāng)事人履行行政處罰決定確定的義務(wù)必須以行政處罰決定文書的送達(dá)為前提。因此，處罰文書的送達(dá)對(duì)象必須明確。文書應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人的，由當(dāng)事人在送達(dá)回證上注明收到日期，并簽名或者蓋章；當(dāng)事人是法人、經(jīng)營(yíng)單位或者其他組織的，交其收發(fā)部門簽收；本人不在的，交與其同住的成年家屬或所在單位簽收；當(dāng)事人指定代收人的，交代收人簽收。
二、監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的防范措施
(一)理順監(jiān)管體制
在目前的行政架構(gòu)下，優(yōu)先的選擇是按照《食品安全法》第五條第二款關(guān)于地方食品安全監(jiān)管部門的職責(zé)由“縣級(jí)以上地方人民政府依照本法和國(guó)務(wù)院的規(guī)定確定”的規(guī)定，健全地方立法，明確本地區(qū)食品安全辦公室、質(zhì)監(jiān)部門、食品藥品監(jiān)管部門、工商部門等職能部門的具體職責(zé)，盡量避免原則性，增強(qiáng)可操作性，以解決諸如小商販、小作坊無照經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管難題。隨著行政體制改革的深入，可以考慮的另一個(gè)選項(xiàng)是，改革食品監(jiān)管行政體制，整合監(jiān)管部門權(quán)能，借鑒深圳市機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)，成立以國(guó)家工商總局為主導(dǎo)的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全實(shí)施全程無縫監(jiān)管，避免多部門分散管理造成的工作
漏洞和浪費(fèi)資源，克服相互爭(zhēng)權(quán)、推諉的弊端。
(二)完善網(wǎng)格化管理
一是加強(qiáng)監(jiān)管，做好巡查記錄。日常監(jiān)管巡查是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序良好發(fā)展的重要手段，對(duì)一個(gè)地區(qū)的市場(chǎng)發(fā)展起著重要的作用。因此，監(jiān)管干部應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管巡查工作力度。要嚴(yán)格按照市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)和網(wǎng)格化管理規(guī)定科學(xué)劃分監(jiān)管區(qū)域，明確監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化巡查的考核目標(biāo)和責(zé)任，科學(xué)合理的制定巡查任務(wù)，增加巡查的人員配置，保證日常的巡查能真正落實(shí)到位，把食品安全事件隱患消除在萌芽狀態(tài)。監(jiān)管干部一方面要熟悉網(wǎng)格區(qū)域整體情況。同時(shí)還要嚴(yán)格按照日常監(jiān)管情況做好巡查記錄。在日常監(jiān)管工作中遇到的具體困難和問題，以及涉及相關(guān)政策和法律等方面的問題要及時(shí)做好收集、上報(bào)和請(qǐng)示，經(jīng)過共同商議研究后再作出決定，避免導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
二是加強(qiáng)對(duì)無照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)違法行為的監(jiān)管，做到監(jiān)管工作留痕跡。將無照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)違法行為查處工作納入日常監(jiān)管，做到責(zé)任到人。監(jiān)管干部要準(zhǔn)確熟練掌握網(wǎng)格內(nèi)食品企業(yè)和無照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)新增食品企業(yè)更要嚴(yán)格按照工商所網(wǎng)格化監(jiān)管手冊(cè)所規(guī)定的時(shí)限完成實(shí)地查看并做好記錄，做到底數(shù)明、情況明，以備問責(zé)時(shí)能講清楚。做到監(jiān)管工作留痕跡，就是要將無照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)違法行為的日常監(jiān)管情況及時(shí)、準(zhǔn)確地做好檢查記錄，保留執(zhí)法痕跡，作為積極履行職責(zé)的證據(jù)。對(duì)食品安全監(jiān)管嚴(yán)格按照“十查十看”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步增強(qiáng)食品安全監(jiān)管責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，避免因工作不到位或不履職而帶來的食品安全監(jiān)管責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。
三是充分發(fā)揮信用分類監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)差別監(jiān)管、有效監(jiān)管要按照企業(yè)、個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管的要求，突出日常監(jiān)管工作重點(diǎn)，看死盯緊高危風(fēng)險(xiǎn)類市場(chǎng)主體，隨時(shí)知道它們?cè)谀睦铮诟墒裁矗惺裁催`法行為，從而有的放矢地采取監(jiān)管措施，以確保市場(chǎng)秩序安全穩(wěn)定。
(三)規(guī)范行政行為
一是科學(xué)控制自由裁量權(quán)。隨著服務(wù)型政府建設(shè)的不斷推進(jìn)，行政執(zhí)法方式總體上強(qiáng)制性色彩減弱，行政執(zhí)法方式更加多樣化和民主化。工商執(zhí)法也應(yīng)改變“執(zhí)法等于處罰”的執(zhí)法理念，對(duì)行政處罰過于倚重。這容易造成行政處罰裁量權(quán)的濫用。這就要求工商行政管理機(jī)關(guān)在市場(chǎng)監(jiān)管中要推行預(yù)警和警示等行政指導(dǎo)措施。對(duì)在市場(chǎng)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)存在的違法問題要先予以警示；對(duì)警示后不予糾正且違法后果嚴(yán)重的行為再依法予以處罰，以逐步建立市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的綜合機(jī)制和方式。在工商行政處罰實(shí)踐中，積極與相對(duì)人進(jìn)行對(duì)話溝通是落實(shí)聽取意見制度、控制行政裁量權(quán)的較好方式。在聽證報(bào)告、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、行政處罰決定書或者其他處理決定中應(yīng)當(dāng)將處罰裁量的情況進(jìn)行充分表述，不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
二是按法定方式和程序調(diào)取證據(jù)。要按照《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》對(duì)于各類證據(jù)的提交形式調(diào)查收集證據(jù)，避免出現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄或詢問筆錄中只有1名監(jiān)督員簽字；使用證據(jù)登記保存未在7天內(nèi)作出處罰決定：在發(fā)出行政處罰決定后，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)有些違法事實(shí)未調(diào)查清楚而進(jìn)一步收集證據(jù)等情形。在執(zhí)法辦案中，辦案人員要注重收集證據(jù)還要注意利用收集的其他證據(jù)來相互佐證，避免造成證據(jù)之間相互矛盾，使得處罰決定不能成立。實(shí)踐中，一線工商執(zhí)法人員也總結(jié)了一些防范取證風(fēng)險(xiǎn)的措施，比如，在實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)，要注意方式方法，根據(jù)不同情形加以適用；在取證中運(yùn)用攝像方式，攝錄執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)和周圍環(huán)境，以此作為未來的執(zhí)法證據(jù)；再如，在實(shí)施行政處罰中邀請(qǐng)公安機(jī)關(guān)配合，作為旁證，避免風(fēng)險(xiǎn)。
第6篇：食品安全防范范文
剛才，我們收聽收看了全省安全生產(chǎn)工作暨省政府第一季度防范重特大生產(chǎn)安全事故視頻會(huì)議。會(huì)上，省XX作了重要講話，對(duì)做好2018年全省安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，確保全省安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好提出了明確的要求。會(huì)后各地各部門要迅速組織學(xué)習(xí)，結(jié)合各自實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)，同時(shí)要及時(shí)報(bào)告貫徹落實(shí)情況。下面，我們接著召開全市安全生產(chǎn)工作暨市政府第一季度防范重特大生產(chǎn)安全事故視頻會(huì)議，貫徹落實(shí)全省會(huì)議精神，全面總結(jié)2017年全市安全生產(chǎn)工作情況，分析當(dāng)前工作形勢(shì)，研究部署2018年我市安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作和國(guó)務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)考核組發(fā)現(xiàn)問題整改工作，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)保持穩(wěn)定向好。
今天的會(huì)議通過政府網(wǎng)視頻會(huì)議系統(tǒng)召開，全市共設(shè)XX個(gè)會(huì)場(chǎng)。在主會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議的有：市政府安委會(huì)成員單位及重點(diǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人；分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。在分會(huì)場(chǎng)參會(huì)的有：各縣（市、區(qū)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)；安委會(huì)成員單位及重點(diǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人；以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要負(fù)責(zé)人。
今天會(huì)議的議程主要有兩項(xiàng)：一是市政府安辦主任、市安監(jiān)局局長(zhǎng)XXX通報(bào)2017年全市安全生產(chǎn)工作情況，提出2018年重點(diǎn)工作建議；二是市政府XX市長(zhǎng)作重要講話。
現(xiàn)在進(jìn)行第一項(xiàng)議程：請(qǐng)市政府安辦主任、市安監(jiān)局局長(zhǎng)XXX同志通報(bào)2017年全市安全生產(chǎn)工作情況，提出2018年重點(diǎn)工作建議。
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現(xiàn)在進(jìn)行第二項(xiàng)議程：請(qǐng)XXX市長(zhǎng)作重要講話，大家歡迎！
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同志們，XXX同志通報(bào)了2017年全市安全生產(chǎn)工作情況，并對(duì)2018年重點(diǎn)工作提出了很好的建議意見，XXX站在全局的高度，深入分析了我市安全生產(chǎn)工作所面臨的形勢(shì)，并從“***”等**個(gè)方面，對(duì)做好2018的安全生產(chǎn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，提出了明確要求。XX市長(zhǎng)的講話具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性、可操作性，大家要深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹，抓好落實(shí)，抓出成效。下面，我就貫徹落實(shí)好此次會(huì)議精神再提三點(diǎn)要求：
一要迅速傳達(dá)會(huì)議精神。會(huì)后，各地各有關(guān)部門要立即組織召開會(huì)議，傳達(dá)貫徹全省全市會(huì)議精神，迅速把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到今天會(huì)議的安排部署上來，務(wù)必要在思想上高度重視，行動(dòng)上狠抓落實(shí)。堅(jiān)決克服麻痹思想、僥幸心理和松懈情緒，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和監(jiān)督管理措施。
二要做好歲末年初各項(xiàng)重點(diǎn)工作。當(dāng)前，全省全市“兩會(huì)”召開在即，春節(jié)也即將臨近，同時(shí)也是項(xiàng)目施工、企業(yè)生產(chǎn)、旅游觀光的旺季，各種商貿(mào)活動(dòng)、人員流動(dòng)頻繁，安全生產(chǎn)工作形勢(shì)更加復(fù)雜、任務(wù)更加繁重，各級(jí)各有關(guān)部門要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識(shí)和憂患意識(shí)，找準(zhǔn)做好安全生產(chǎn)工作的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，各司其職、各負(fù)其責(zé)、分口把守，消除監(jiān)管盲區(qū)、堵塞管理漏洞，嚴(yán)防各類生產(chǎn)安全事故尤其是重特大事故的發(fā)生。
第7篇：食品安全防范范文
【關(guān)鍵詞】智能視頻分析；智慧黃山；安全防范
【中圖分類號(hào)】TU714【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1672-5158（2013）07-0272-03
Smart Mt. Huangshan Famous Scenic Site Security Precaution Management and Service Based on Intelligent Video Analysis
【Abstract】Video monitoring system is a tremendously important component of smart scenic spot in security precaution. This paper analyzes the application status quo and challenge of video monitoring system， and introduces the basic principle and reference architecture？of intelligent video analysis. Then， it emphasis on the key technology of intelligent video analysis which are applied on smart famous scenic site， and discuss the application of function can be realized. Finally， the intelligent video monitoring system of Mt. huangshan famous scenic site is analyzed as a case， in order to realize the unified security precaution management and service platform in smart scenic site .
【Key words】 intelligent video analysis， smart Mt.Huangshan famous scenic site， security precaution
1 引言
“平安和諧景區(qū)”一直是旅游景區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，旅游安全不僅關(guān)系到游客的生命財(cái)產(chǎn)，更關(guān)系到一個(gè)景區(qū)的旅游形象，由于受景區(qū)容量和接待能力所限，景區(qū)在旅游高峰期頻繁出現(xiàn)道路擁堵、管理混亂、體驗(yàn)不佳等現(xiàn)象，加強(qiáng)景區(qū)的安全防范管理已成為重要的工作內(nèi)容。視頻監(jiān)控技術(shù)作為指揮調(diào)度、安全管理、治安防范的重要手段，目前已在銀行[1]、校園[2]、軌道交通[3]和民航機(jī)場(chǎng)[4]等公共場(chǎng)所得到廣泛應(yīng)用，極大地提升了管理機(jī)構(gòu)的安全防范和管理服務(wù)能力。
景區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)能夠給管理機(jī)構(gòu)指揮中心提供實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的監(jiān)控場(chǎng)景圖像和歷史錄像，有利于管理者實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)景區(qū)境況，并根據(jù)突發(fā)事件提供及時(shí)的應(yīng)對(duì)措施。通過錄像回放或畫面盯守才能發(fā)現(xiàn)問題的傳統(tǒng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)已無法滿足景區(qū)安全防范的管理要求[5-6]。景區(qū)急需建設(shè)具有智能視頻分析技術(shù)的新一代IP視頻監(jiān)控系統(tǒng)，它可以通過對(duì)采集圖象的提取、分析，做到事前智能預(yù)警，事中快速處理，事后高效調(diào)閱，為旅游景區(qū)的運(yùn)營(yíng)管理、應(yīng)急處置和安全防范等提供有力的技術(shù)支撐和依據(jù)。本文首先從智能視頻分析技術(shù)的基本原理進(jìn)行闡述，然后提出基于智能視頻分析的技術(shù)參考架構(gòu)，最后以智慧黃山風(fēng)景區(qū)為應(yīng)用背景進(jìn)行案例分析。
2 智能視頻分析基本原理
視頻監(jiān)控分析是指通過對(duì)視頻圖像中的人和物體進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和跟蹤，基于特定規(guī)則對(duì)監(jiān)測(cè)事件進(jìn)行識(shí)別，并自動(dòng)顯示出監(jiān)測(cè)到的事件，一旦預(yù)設(shè)的報(bào)警規(guī)則被觸發(fā)，則發(fā)出報(bào)警信息。其主要目標(biāo)在于在監(jiān)視場(chǎng)景與事件描述之間建立某種映射關(guān)系，并構(gòu)建事件規(guī)則庫[7-10]。旅游風(fēng)景區(qū)的視頻監(jiān)控需求主要集中在行為跟蹤、人流統(tǒng)計(jì)、車流統(tǒng)計(jì)、古樹名木保護(hù)和森林防火等安全防范方面的監(jiān)測(cè)，景區(qū)管理人員可通過視頻監(jiān)控平臺(tái)預(yù)設(shè)相應(yīng)的監(jiān)測(cè)規(guī)則，主要包括可疑行蹤人員、可疑物遺留、可疑防火點(diǎn)、車輛停靠、物體移走、超速、逆行等監(jiān)測(cè)內(nèi)容。
智能視頻分析的技術(shù)原理是對(duì)輸入的視頻流進(jìn)行目標(biāo)檢測(cè)、跟蹤、分類以及內(nèi)容挖掘等處理，并利用各種圖形圖像處理技術(shù)、計(jì)算機(jī)機(jī)視覺處理技術(shù)和模式識(shí)別匹配技術(shù)及人工智能技術(shù)等多項(xiàng)技術(shù)，完成從視頻信息到事件處理決策的全過程。智能視頻分析算法分析一般分為兩類，一類是以背景模型為分析目標(biāo)，主要包括周界防范、聚眾檢測(cè)、滯留和盜移檢測(cè)等；另一類是以特征識(shí)別為分析目標(biāo)，主要包括紅綠燈識(shí)別、車牌號(hào)碼識(shí)別、人臉識(shí)別、火情識(shí)別等。智能視頻分析框架如（圖1）所示。
3 技術(shù)參考架構(gòu)
智能視頻分析單元主要是由圖像采集的視頻源、目標(biāo)判別的掃描器、規(guī)則演算的服務(wù)器以及視頻操縱動(dòng)態(tài)展示的客戶端瀏覽器等4個(gè)主要部分構(gòu)成。具體包括運(yùn)行在視頻監(jiān)測(cè)設(shè)備（BW2004或Trigger）上的視頻源和Scanne（r掃描器）、運(yùn)行在中央服務(wù)器上的Cortex服務(wù)器和Cortex策略管理器、運(yùn)行在不同計(jì)算機(jī)上的Cortex Viewer。其系統(tǒng)參考架構(gòu)圖如（圖2）所示。
（1）視頻源（Video Source）：視頻源模塊從DVR， IP攝像機(jī)，NVR，捕獲卡中捕捉視頻，并將其傳送給BW Scanner 來進(jìn)行分析。
（2）掃描器（BW Scanner）：BW Scanner程序是視頻分析引擎，使用規(guī)則文件來對(duì)每個(gè)攝像機(jī)圖像設(shè)定報(bào)警規(guī)則。根據(jù)它們來判斷和分析從視頻源中接收到的視頻是否符合設(shè)定的報(bào)警條件。
（3）Cortex 服務(wù)器（Cortex Server）：Cortex 服務(wù)器是應(yīng)用程序的通信和管理中樞，啟動(dòng)后本程序自動(dòng)在后臺(tái)運(yùn)行并且最小化到系統(tǒng)托盤。
（4）規(guī)則管理器（Rules manager）：規(guī)則管理器用來定義和管理報(bào)警規(guī)則，這些規(guī)則設(shè)定事件的類型、區(qū)域和其他關(guān)鍵參數(shù)，設(shè)定完成后規(guī)則會(huì)上傳到Scanner上。
（5）Cortex 策略管理器（Cortex Policy Manager）：Cortex策略管理器是用來配置系統(tǒng)授權(quán)等級(jí)的工具。對(duì)每一個(gè)授權(quán)等級(jí)，都有嚴(yán)格的操作權(quán)限。獲得授權(quán)的用戶（例如管理員）可以增加或刪除系統(tǒng)用戶，也可以為每一個(gè)用戶指定或修改其權(quán)限。
（6）Cortex 瀏覽器（Cortex Viewer）：Cortex Viewer作為主要用戶界面，用于查看視頻監(jiān)測(cè)設(shè)備（VDU）的狀態(tài)、報(bào)警和疊加了目標(biāo)跟蹤軌跡的實(shí)時(shí)視頻圖像。
（7）Cortex搜索器（Cortex Searcher）：Cortex Searcher可以搜索和回放以前的報(bào)警事件。在列表中顯示已記錄的事件，也可以查看報(bào)警前后帶疊加圖像的視頻內(nèi)容，以便更好回顧事件原因和特性。
4 智慧黃山景區(qū)視頻管理與服務(wù)中的應(yīng)用案例
4.1 視頻監(jiān)控平臺(tái)設(shè)計(jì)
景區(qū)視頻監(jiān)控平臺(tái)主要通過與前端視頻圖像采集設(shè)備的整合與集成，并滿足與相關(guān)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)無縫對(duì)接以及系統(tǒng)間的互聯(lián)互控，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)控視頻、圖像資源的統(tǒng)一管理、應(yīng)急指揮調(diào)度、負(fù)責(zé)重點(diǎn)區(qū)域接入點(diǎn)的監(jiān)控資源實(shí)時(shí)統(tǒng)一管理，同時(shí)調(diào)用所有前端接入點(diǎn)圖像，實(shí)現(xiàn)圖像資源相互協(xié)作共享，為相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)（如GPS、GIS等）對(duì)接預(yù)留相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)接口，用戶可通過統(tǒng)一門戶，集中調(diào)用各接入應(yīng)用系統(tǒng)功能，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分步實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)有效的應(yīng)急指揮與調(diào)度，確保重點(diǎn)區(qū)域與地方的安全與穩(wěn)定。
視頻監(jiān)控平臺(tái)主要部署如（圖3）所示：
4.2 視頻監(jiān)控平臺(tái)的體系結(jié)構(gòu)
智慧黃山數(shù)字視頻安全防范管理平臺(tái)采用基于J2EE和SOA架構(gòu)的四層體系結(jié)構(gòu)，高度模塊化的應(yīng)用服務(wù)設(shè)計(jì)，通過應(yīng)用服務(wù)組合，構(gòu)建支持不同網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)環(huán)境的安全管理模式，集成了視頻監(jiān)控、區(qū)域報(bào)警聯(lián)網(wǎng)與設(shè)備監(jiān)控、IDC機(jī)房綜合監(jiān)控等所有與安防業(yè)務(wù)相關(guān)的技術(shù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了一體化管理和智能聯(lián)動(dòng)。該平臺(tái)以服務(wù)為核心，全面采用B/S架構(gòu)、FLEX界面設(shè)計(jì)；服務(wù)與應(yīng)用分離，保證系統(tǒng)在長(zhǎng)時(shí)間工作下的穩(wěn)定性；支持Windows、Linux各種操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫和瀏覽器平臺(tái)遷移，適應(yīng)于不同的IT環(huán)境，支持標(biāo)準(zhǔn)的SIP信令和RTP/RTSP媒體協(xié)議，非常方便系統(tǒng)自身的擴(kuò)展和與其它業(yè)務(wù)平臺(tái)的信息整合和業(yè)務(wù)融合，保證系統(tǒng)的可擴(kuò)展性；支持平臺(tái)的多級(jí)聯(lián)網(wǎng)與分布式布署。視頻監(jiān)控平臺(tái)的四層體系結(jié)構(gòu)如（圖4）所示。
4.3 視頻智能分析服務(wù)
智能視頻分析能將傳統(tǒng)的被動(dòng)監(jiān)控轉(zhuǎn)化為主動(dòng)監(jiān)控，由系統(tǒng)通過先進(jìn)的分析算法，按照一定的規(guī)則進(jìn)行實(shí)時(shí)的分析和判斷，對(duì)可疑事件和行為進(jìn)行實(shí)時(shí)提取和篩選，并發(fā)出告警，從而極大的提高了視頻的利用效率，提升了監(jiān)控系統(tǒng)的整體性能。
（1）人流量密度檢測(cè)
視頻監(jiān)控平臺(tái)人流統(tǒng)計(jì)利用安裝在出入口、重點(diǎn)區(qū)域上方的攝像機(jī)獲取客流視頻圖像，利用高級(jí)視頻分析算法，將人與背景分離出來，不但不會(huì)混淆進(jìn)出人次，更可以分辨多人并排同時(shí)進(jìn)出（圖5）。
（2）車流量密度檢測(cè)
視頻監(jiān)控平臺(tái)車流統(tǒng)計(jì)利用安裝在出入路口、重點(diǎn)區(qū)域上方的攝像機(jī)獲取車流視頻圖像，利用高級(jí)視頻分析算法，獲取準(zhǔn)確的進(jìn)出客/車流量信息，在車流高密度的公共場(chǎng)所或出入口，管理者可以利用客/車流量統(tǒng)計(jì)工具實(shí)現(xiàn)判斷流量狀態(tài)、評(píng)估市場(chǎng)活動(dòng)的成效、優(yōu)化資源配置等功能（圖6）。
（3）去霧化管理
受氣候條件的影響，某些監(jiān)控區(qū)域霧天較多，系統(tǒng)能夠提供對(duì)視頻監(jiān)控信息的單幅圖片或局部進(jìn)行去霧處理，使得圖像更加清晰，使用戶能更加快速的識(shí)別圖像細(xì)節(jié)。通過與去霧攝像機(jī)的結(jié)合，可以對(duì)圖片進(jìn)行優(yōu)化，使抓拍下來的圖像看起來更清晰（圖7）。
（4）煙火早起檢測(cè)
煙火早期監(jiān)測(cè)功能能夠?qū)崿F(xiàn)無人值守不間斷工作，自動(dòng)對(duì)視頻圖像信息進(jìn)行分析判斷；及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)控區(qū)域內(nèi)的異常煙霧和火災(zāi)苗頭，以最快、最佳的方式進(jìn)行告警和提供有用信息；能有效的協(xié)助消防人員處理火災(zāi)危機(jī)，并最大限度的降低誤報(bào)和漏報(bào)現(xiàn)象；同時(shí)還可查看現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)圖像，根據(jù)直觀的畫面直接指揮調(diào)度救火（圖8）。
5 智能視頻分析技術(shù)的優(yōu)劣性
隨著安全防范要求的不斷提高，視頻監(jiān)控?zé)o疑成為預(yù)警和防范的最佳手段，但在視頻監(jiān)控安裝愈加普遍的同時(shí)，大量的圖像信息完全依賴人工操作已無法適應(yīng)。由于視頻監(jiān)控技術(shù)的發(fā)展，新的技術(shù)可以使用戶輕松地獲取重要的視頻信息。智能視頻分析技術(shù)的應(yīng)用代表著安防監(jiān)控技術(shù)的未來發(fā)展方向，其具有很多優(yōu)勢(shì)，較為典型有如下幾個(gè)方面：其一，自動(dòng)監(jiān)控和實(shí)時(shí)追蹤。其二，降低運(yùn)營(yíng)成本。實(shí)際運(yùn)行過程中，運(yùn)用視頻分析技術(shù)可以大大降低管理部門的運(yùn)行成本，將大量監(jiān)控人員從耗費(fèi)精力的盯視工作中解脫出來，并做出更有效的監(jiān)視安排。其三，提高快速的反應(yīng)時(shí)間。通過智能視頻分析技術(shù)可以提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)檢索和分析功能，使得報(bào)警觸發(fā)反應(yīng)時(shí)間達(dá)到毫秒級(jí)，極大地提高了處理突發(fā)事件的響應(yīng)時(shí)間。
目前，智能視頻分析技術(shù)仍存在一些不足，例如，產(chǎn)品功能與客戶需求相差甚遠(yuǎn)，客戶往往過于高估了智能化系統(tǒng)的便利功能；同時(shí)也可能受到環(huán)境的限制，導(dǎo)致產(chǎn)品面對(duì)各種復(fù)雜環(huán)境時(shí)，智能視頻分析技術(shù)還無法準(zhǔn)確實(shí)時(shí)判別和分析；智能視頻分析技術(shù)往往需要配備高端的配套設(shè)備，甚至對(duì)設(shè)備的安裝要求也較為嚴(yán)格，導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格仍然較高，投入產(chǎn)出比不高。最后，智能視頻分析欠缺一個(gè)定義智能的標(biāo)準(zhǔn)化概念，市場(chǎng)上的產(chǎn)品功能參差不齊，行業(yè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有待加強(qiáng)。
6 結(jié)論
對(duì)于旅游景區(qū)而言，創(chuàng)新保護(hù)管理與安全防范的方式和方法，必須做到提前預(yù)警、預(yù)判、預(yù)處，不斷提高旅游管理的層次和水平，提升游客滿意度和美譽(yù)度是管理者始終追求的目標(biāo)。隨著旅游景區(qū)游人數(shù)的逐年攀升，景區(qū)管理難度增大，給景區(qū)管理提出了重大挑戰(zhàn)。因此，根據(jù)景區(qū)管理目標(biāo)要求，進(jìn)一步深入研究智能視頻分析技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景和目標(biāo)，運(yùn)用模式識(shí)別和人工智能等技術(shù)，對(duì)系統(tǒng)深度開發(fā)顯得置關(guān)重要。黃山風(fēng)景區(qū)對(duì)智能分析技術(shù)探索性的應(yīng)用，將對(duì)全國(guó)風(fēng)景區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的提升，起到很好的示范作用。
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第8篇：食品安全防范范文
一、中小學(xué)校園安全現(xiàn)狀
該鄉(xiāng)共有中小學(xué)7所，筆者對(duì)這7所學(xué)實(shí)地查看，對(duì)人的走訪，對(duì)該鄉(xiāng)中小學(xué)安全現(xiàn)狀的。
（一）硬件
1、校園建筑設(shè)施
全鄉(xiāng)義務(wù)教育階段校舍建筑總面積23080平方米，危房703平方米，d級(jí)危房占校舍總面積的3.05％。建淮中心小學(xué)、萬圩中心小學(xué)、蚌山中心小學(xué)共維修校舍面積521平方米，新建校舍283平方米，共計(jì)投入28萬元。投入9萬元維修三河尖初級(jí)中學(xué)校舍300平方米，投入7.56萬元維修正和希望小學(xué)校舍252平方米。并規(guī)劃投入26.08萬元為三河尖鄉(xiāng)直小學(xué)新建校舍567平方米。就總體而言，校舍安全狀況較前些年的改觀。多數(shù)學(xué)校告別了破舊不堪的老房子，搬進(jìn)了寬敞明亮的教學(xué)樓，校園建筑的安全隱患正在。
2、操場(chǎng)改造
操場(chǎng)是學(xué)生活動(dòng)和體育鍛煉的場(chǎng)所，在校園安全之中占據(jù)著舉足輕重的地位。三河尖鄉(xiāng)直小學(xué)新建了水泥地面的籃球場(chǎng)，并新建了環(huán)行跑道。新的操場(chǎng)使得學(xué)生的活動(dòng)及體育鍛煉多了些安全保障。，學(xué)操場(chǎng)還安全隱患：籃球架是用石頭壓住固定在地面，看上去似乎搖搖欲墜；操場(chǎng)凸凹不平，有些地方還堆積有建筑垃圾。
3、消防設(shè)施
安全的消防設(shè)施是師生人身安全和學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全的保障，近幾年來，教育系統(tǒng)每年都投入資金對(duì)消防器材維修和更新，僅今年上半年就添置滅火器1000個(gè)，維修滅火器300個(gè)。現(xiàn)在各基層的滅火器和質(zhì)量都了消防的規(guī)定。該鄉(xiāng)唯一一所寄宿制學(xué)校—三河尖鄉(xiāng)初級(jí)中學(xué)，校園學(xué)生宿舍都裝有應(yīng)急燈和安全通道指示牌，。學(xué)校樓房建筑年代久遠(yuǎn)，消防栓，而且因水壓，建消防井也不起作用，消防隱患比，的硬件措施是滅火器。
4、電路改造
該鄉(xiāng)對(duì)所有學(xué)電路了改造，廢除了的老線路，更新了電氣設(shè)備，消除了老線路的安全隱患。，用電器猛增，用電量大大，也要求放松警惕。實(shí)地查看，筆者有些學(xué)墻壁上的日光燈的開關(guān)有不同程度的損壞，急需改進(jìn)。
5、學(xué)校飲食安全
三河尖鄉(xiāng)初級(jí)中學(xué)有在校生1756人，在校就餐的學(xué)生占多數(shù)，學(xué)校新建了學(xué)生餐廳，私人承包的管理，學(xué)校學(xué)生的飲食衛(wèi)生，經(jīng)常就衛(wèi)生問題承包者座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)食品安全的性，對(duì)餐廳的食品衛(wèi)生不檢查。，該餐廳未一起學(xué)生食物中毒等食品安全事故。
（二）軟件
1、組織機(jī)構(gòu)
健全高效的組織機(jī)構(gòu)是安全防范工作的關(guān)鍵，鄉(xiāng)教育辦公室成立了以辦公室主任為組長(zhǎng)的安全防范工作，要求各學(xué)校成立了以校長(zhǎng)為人的安全防范工作，校園安全工作。各學(xué)校配備了保衛(wèi)人員，日常校園安全事務(wù)，每天都會(huì)安排值班老師巡查校園安全狀況，為學(xué)安全防范工作了組織。
2、宣傳教育
宣傳教育是作好校園安全防范工作必不可少的途徑。該鄉(xiāng)各學(xué)教師都能在日常教學(xué)中加入安全的教育，各學(xué)校每學(xué)期都會(huì)舉辦校園安全知識(shí)講座，邀請(qǐng)交警大隊(duì)或是派出所民警宣傳安全知識(shí)、普及法制教育，并且黑板報(bào)、讀報(bào)欄做宣傳工作，使得安全意識(shí)師生員工內(nèi)心。
二、對(duì)該鄉(xiāng)校園安全問題的思索與建議
此次調(diào)查，可以欣喜地看到農(nóng)村中小學(xué)校園安全防范工作的成績(jī)：校園危險(xiǎn)建筑正在從的視線中消失；寬敞、平坦的操場(chǎng)孩子們玩耍嬉戲的安全地帶；一排排的滅火器校園安全的守護(hù)神；日光燈、教學(xué)電器設(shè)備走進(jìn)了教室，讓孩子們享受到了科技樂趣；學(xué)餐廳也總能吃上放心飯；各個(gè)學(xué)校安全工作都成立了的組織機(jī)構(gòu)；宣傳教育工作也做得有聲有色。與成績(jī)同在的是校園安全防范工作中的之處。硬件的安全隱患很常見的，年久失修的房屋，操場(chǎng)上固定位的體育器材，不符合要求的消防設(shè)施，裸露的日光燈開關(guān)等等校園隱型殺手。軟件，各組織機(jī)構(gòu)對(duì)安全問題僥幸心理，。宣傳教育工作也有待改進(jìn)，使得安全人人樂于的話題，安全意識(shí)每個(gè)人內(nèi)心。
第9篇：食品安全防范范文
法定代表人：竺韻德，該廠廠長(zhǎng)。
委托人：徐軍，國(guó)浩律師集團(tuán)（上海）事務(wù)所律師。
委托人：汪旭東，南京知識(shí)律師事務(wù)所律師。
原審被上訴人：江陰金鈴五金制品有限公司，住所地：江蘇省江陰市青陽鎮(zhèn)錫澄路69號(hào)。
法定代表人：馮魯，該公司董事長(zhǎng)。
委托人：柏尚春，南京蘇高專利事務(wù)所律師。
委托人：烏蘭高娃，孚晟律師事務(wù)所律師。
原審上訴人寧波市東方機(jī)芯總廠（以下簡(jiǎn)稱機(jī)芯總廠）因與原審被上訴人江陰金鈴五金制品有限公司（以下簡(jiǎn)稱金鈴公司）侵犯專利權(quán)糾紛一案，江蘇省高級(jí)人民法院于1999年5月9日作出（1999）蘇知終字第9號(hào)民事判決，已經(jīng)發(fā)生法律效力。機(jī)芯總廠認(rèn)為上述判決有錯(cuò)誤，于1999年7月16日向本院申請(qǐng)?jiān)賹彙?001年3月20日，本院以（1999）知監(jiān)字第28號(hào)民事裁定，決定對(duì)本案進(jìn)行提審。本院依法組成合議庭，由民事審判第三庭庭長(zhǎng)蔣志培任審判長(zhǎng)，審判員王永昌、審判員段立紅參加評(píng)議，夏君麗代本案書記員，公開開庭審理了本案。原審上訴人機(jī)志總廠的委托人徐軍、汪旭東，原審被上訴人金鈴公司的委托人柏尚春、烏蘭高娃到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審法院查明：1995年7月1日，機(jī)芯總廠（原寧波市江東東方機(jī)芯廠）獲得了中國(guó)專利局授予的“機(jī)芯奏鳴裝置音板的成鍵方法及其設(shè)備”發(fā)明專利權(quán)，專利號(hào)為92102458.4，并于1995年8月9日公告。該發(fā)明專利的獨(dú)立權(quán)利要求是：一種機(jī)械奏鳴裝置音板成鍵加工設(shè)備，它包括有在平板型金屬盲板上切割出梳狀縫隙的割刀和將被加工的金屬盲板夾持的固定裝置，其特征在于：a.所述的割刀是由多片圓形薄片狀磨輪按半徑自小到大的順序平行同心的組成一塔狀的割刀組；b.所述的盲板固定裝置是一個(gè)開有梳縫的導(dǎo)向板，它是一塊厚實(shí)而耐磨的塊板，其作為導(dǎo)向槽的每條梳縫相互平行、均布、等寬；c.所述的塔狀割刀組，其相鄰刀片之間的間距距離與所述導(dǎo)向板相鄰梳縫之間的導(dǎo)向板厚度大體相等；d.所述的塔狀割刀組的磨輪按其半徑排列的梯度等于音板的音鍵按其長(zhǎng)短排列的梯度。一種機(jī)械奏鳴裝置音板的成鍵方法，它是采用由片狀磨輪對(duì)盲板相對(duì)運(yùn)動(dòng)進(jìn)行磨割、加工出規(guī)定割深的音鍵，其特征在于：在整個(gè)磨割過程中塔狀割刀組的每片磨輪始終嵌入所述導(dǎo)向板的相應(yīng)梳縫內(nèi)并在其內(nèi)往復(fù)運(yùn)動(dòng)，盲板被準(zhǔn)備定位并夾固在所述的導(dǎo)向板上。該發(fā)明的目的在于推出一種純機(jī)械的導(dǎo)切法的加工方法和專用設(shè)備，使盲板的成鍵加工變得十分簡(jiǎn)單，設(shè)備和加工成本降低，但音板的質(zhì)量卻得以提高。另外，該專利的說明書中還表明：“在加工時(shí)由于盲板不是呈懸臂狀騰空地接受旋轉(zhuǎn)刀片的割入加工的，而是背貼在厚實(shí)的導(dǎo)向板上，被壓塊固定，由于導(dǎo)向板質(zhì)量大，所以，在加工時(shí)盲板不發(fā)生哪怕是微小的振動(dòng)。所以，用本發(fā)明的設(shè)備和方法加工出的音板其音齒成形質(zhì)量好，而且生產(chǎn)效力高。”
被控侵權(quán)產(chǎn)品也是生產(chǎn)機(jī)械奏鳴裝置的設(shè)備，與專利技術(shù)相比，缺少金屬盲板被夾持在開有梳縫的導(dǎo)向板上的技術(shù)特征，它的盲板沒有被夾持在開有梳縫的與專利技術(shù)中形式結(jié)構(gòu)相同的限位裝置上，換言之，它的限位裝置不是在盲板下，而是位于磨輪一側(cè)。由于缺少這一技術(shù)特征，導(dǎo)致限位裝置與導(dǎo)向板在分別與其他部件的結(jié)合使用過程中產(chǎn)生不同的結(jié)果：1、作用不同。專利技術(shù)中導(dǎo)向板的作用一是固定音板，使其在切割過程中不發(fā)生振動(dòng)，二是給磨輪限位，防止其在運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)發(fā)生晃動(dòng)飄移。被控侵權(quán)產(chǎn)品中的限位裝置只給磨輪限位，沒有固定盲板的作用；2、切割方法不同。專利技術(shù)在切割時(shí)，每片磨輪始終嵌人導(dǎo)向板的相應(yīng)梳縫內(nèi)并在其內(nèi)往復(fù)運(yùn)動(dòng)，盲板被準(zhǔn)確定位并夾固在導(dǎo)向板上。被控侵權(quán)產(chǎn)品在切割時(shí)，盲板呈懸臂狀騰空的接受旋轉(zhuǎn)刀片的割入加工，沒有被準(zhǔn)確定位并夾固在其限位裝置上；3、效果不同。專利技術(shù)在切割過程中由于導(dǎo)向板將盲板固定住，不發(fā)生振動(dòng)，而被控侵權(quán)產(chǎn)品切割時(shí)盲板易產(chǎn)生振動(dòng)，達(dá)不到該專利在效果上的目的。
南京市中級(jí)人民法院一審認(rèn)為：金鈴公司生產(chǎn)音板的設(shè)備上沒有導(dǎo)向板裝置，缺少專利保護(hù)范圍中的必要技術(shù)特征，不構(gòu)成侵權(quán)。該院依照原專利法第五十九條規(guī)定，判決：駁回機(jī)芯總廠的訴訟請(qǐng)求。該案訴訟費(fèi)15010元，訴訟保全費(fèi)5520元，由機(jī)芯總廠承擔(dān)。
江蘇省高級(jí)人民法院二審認(rèn)為：1、就形式結(jié)構(gòu)而言，機(jī)芯總廠的專利權(quán)利要求書中書載的導(dǎo)向板與被控侵權(quán)產(chǎn)品中的限位裝置相同；2、被控侵權(quán)產(chǎn)品的限位裝置與專利技術(shù)的導(dǎo)向板雖然在形式結(jié)構(gòu)上相同，但由于限位裝置缺乏專利技術(shù)導(dǎo)向板能固定盲板的必要技術(shù)特征，改變了其在設(shè)備中的位置及其與其他部件的結(jié)合關(guān)系，從而使切割方法也不同，并因此導(dǎo)致其在使用目的、作用、效果上的不同。故被控侵權(quán)產(chǎn)品中的限位裝置與專利技術(shù)的導(dǎo)向板不屬于等同技術(shù)的替代。同時(shí)，由于專利說明書中已明確將盲板不固定在導(dǎo)向板上而是呈懸臂狀騰空地接受旋轉(zhuǎn)刀片的割入加工排除在權(quán)利要求之外。所以，被控侵權(quán)產(chǎn)品未落入專利權(quán)保護(hù)范圍，金鈴公司未侵犯機(jī)芯總廠的專利權(quán)。該院依照民事訴訟法第一百五十三條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定判決：駁回上訴，維持原判。二審案件受理費(fèi)15010元由機(jī)芯總廠負(fù)擔(dān)。
機(jī)芯總廠申請(qǐng)?jiān)賹彿Q：1、原審上訴人技術(shù)方案與原審被上訴人技術(shù)方案的區(qū)別，實(shí)質(zhì)上是等同技術(shù)替代。申請(qǐng)人專利的主要技術(shù)特征有兩個(gè)：塔狀割刀組和開有梳縫的導(dǎo)向板。關(guān)于塔狀割刀組，原審被上訴人的技術(shù)方案與之完全一致。關(guān)于導(dǎo)向板，原審被上訴人雖稱限位裝置，但其功能與原審上訴人的導(dǎo)向板完全一致，都是對(duì)薄片砂輪在高速運(yùn)轉(zhuǎn)中發(fā)生飄移進(jìn)行限制，把薄片砂輪引導(dǎo)至所要求的切割平面上去。所不同的是原審上訴人的專利技術(shù)中，導(dǎo)向板還有固定盲板的作用，而原審被上訴人的限位裝置沒有這個(gè)作用。這一點(diǎn)被原審法院認(rèn)為是原審被上訴人的技術(shù)方案不具備專利技術(shù)方案必要技術(shù)特征的主要依據(jù)。但事實(shí)上，原審被上訴人的技術(shù)方案也存在一個(gè)固定盲板的裝置，將音板夾固準(zhǔn)確定位，同樣達(dá)到防止盲板被切割時(shí)產(chǎn)生振動(dòng)。也就是說，原審被上訴人將專利技術(shù)中的一個(gè)裝置一分為二，這二者結(jié)合起來的目的、作用和效果與專利技術(shù)中的導(dǎo)向板完全一樣。原審被上訴人這一作法屬于典型的等同技術(shù)替換。2、原審法院認(rèn)定專利技術(shù)與被控侵權(quán)產(chǎn)品兩種技術(shù)方案在形式結(jié)構(gòu)、作用目的、效果方面不同，并不正確。在形式上，導(dǎo)向板是一塊開有梳縫的厚實(shí)而耐磨的塊板，其作為導(dǎo)向槽的每條梳縫相互平行、均布、等寬，被控侵權(quán)產(chǎn)品的限位裝置也同樣有平行、均布、等寬的所謂限位槽，形式上完全相同。在作用上，二者都是保證割片組和薄片砂輪在切割過程中不發(fā)生晃動(dòng)和飄移。在目的上，二者都是為了使薄片砂輪切割音板直至加工成音片得以實(shí)現(xiàn)。在效果上，專利技術(shù)闡明在切割過程中由導(dǎo)向板將音夾固，以盡量防止在加工時(shí)盲板產(chǎn)生振動(dòng)，而被控侵權(quán)產(chǎn)品的限位裝置雖不起固定音板的作用，但也存在另一固定音板的裝置，將音板夾固準(zhǔn)確定位后，同樣達(dá)到了防止音板被切割時(shí)產(chǎn)生振動(dòng)的效果。3、原審法院曲解了禁止反悔原則。原審法院認(rèn)為，由于專利說明書已明確將音板不固定在導(dǎo)向板上而是呈懸臂狀騰空地接受旋轉(zhuǎn)刀片的割入加工排除在外，所以，被控侵權(quán)產(chǎn)品未落入專利權(quán)保護(hù)范圍。其實(shí)，這是對(duì)禁止反悔原則的曲解。專利說明書中雖稱：“采用導(dǎo)切法對(duì)機(jī)械奏鳴裝置音板的成鍵加工帶來的優(yōu)點(diǎn)是割出的梳縫的平行度、均布度、等寬度、表面光潔度均能達(dá)到令人相當(dāng)滿意的程度，另外，在加工時(shí)由于盲板不是呈懸臂狀騰空地接受旋轉(zhuǎn)刀片的割入加工，而是背貼在厚實(shí)的導(dǎo)向板上，被壓塊固定，由于導(dǎo)向板質(zhì)量大，所以，在加工時(shí)音板不發(fā)生哪怕是微小的振動(dòng)”。但說明書所闡述的盲板“背貼在厚實(shí)的導(dǎo)向板上，被壓塊固定”這種方式是專利實(shí)施方案中最佳的實(shí)施例，并不是特指只有這一種方法；說明書所說“盲板不是呈懸臂狀騰空地接受旋轉(zhuǎn)刀片的割入加工”方法，并非將這種方法排斥在權(quán)利要求之外，而只是一種相互的比較，是對(duì)專利技術(shù)最佳實(shí)施方案的進(jìn)一步描述。4、原審上訴人曾向原審法院申請(qǐng)對(duì)本案被控侵權(quán)物所使用的技術(shù)方案與專利技術(shù)方案是否等同進(jìn)行技術(shù)鑒定，遭到原審法院拒絕，從而導(dǎo)致其判決的隨意性。此外，原審上訴人還稱：在本案糾紛發(fā)生前，臺(tái)灣商人曾耀升、馮魯（即金鈴公司的法定代表人）曾于1993年慕名前來寧波，與申請(qǐng)人商談合資生產(chǎn)八音琴事宜，并于1994年6月成立了“寧波韻美精機(jī)有限公司”，由專利發(fā)明人竺韻德任董事長(zhǎng)，曾耀升任副董事長(zhǎng)，馮魯任副總經(jīng)理。馮魯在合資前多次以考察為名和合資后利用副總經(jīng)理職業(yè)之便，了解并掌握了原審上訴人的發(fā)明專利方法及其設(shè)備的技術(shù)特征。馮魯隨后即到原籍江蘇省江陰市出資開辦了合資企業(yè)金鈴公司，即原審被上訴人，并擔(dān)任董事長(zhǎng)，生產(chǎn)音樂鈴（即八音琴）及其配件。該事實(shí)表明，馮魯?shù)热伺c原審上訴人合資辦廠是假，竊取原審上訴人的技術(shù)、工藝、設(shè)備秘密是其真正的目的。綜上，原一、二審法院判決確有錯(cuò)誤，請(qǐng)求本院撤銷原一、二審判決，指令江蘇省高級(jí)人民法院再審或者由本院提審，判令金鈴公司立即停止侵權(quán)，賠償經(jīng)濟(jì)損失100萬元，并承擔(dān)本案訴訟費(fèi)。
金鈴公司答辯稱：1、在原審上訴人92102458.4號(hào)專利中，將導(dǎo)向板安裝在金屬盲板夾持裝置上，盲板被準(zhǔn)確定位并夾持在導(dǎo)向板上是該專利必不可少的技術(shù)特征，也是該專利之所以取得專利權(quán)的基礎(chǔ)。這可以從該專利的權(quán)利要求對(duì)必要技術(shù)特征所作的限定，專利說明書對(duì)導(dǎo)切法的定義和對(duì)導(dǎo)向板的安裝位置、作用、效果以及音板的磨割加工過程所作的說明等方面得到證明。2、原審被上訴人的盲板加工設(shè)備與專利相比，缺少所述的導(dǎo)向板這一必要技術(shù)特征，其加工方法也因此不同。原審被上訴人的音板加工設(shè)備包括割刀組、盲板夾持裝置兩個(gè)基本部件，盲板是被呈懸臂狀騰空固定在夾持裝置上，并接受旋轉(zhuǎn)刀片的割入加工的。這一點(diǎn)恰好是專利技術(shù)所克服的，是被專利權(quán)利要求排除在外的。3、原審被上訴人音板加工設(shè)備中的限位裝置與專利技術(shù)中的導(dǎo)向板不是等同技術(shù)的替代。盡管限位裝置與導(dǎo)向板均有梳縫結(jié)構(gòu)形式，但二者的目的、作用和效果卻完全不同。導(dǎo)向板的目的一是固定盲板，使盲板在切割過程中不發(fā)生振動(dòng)，二是導(dǎo)引切割，三是給磨輪限位。而限位裝置只給磨輪限位，防止磨輪飄移和破碎，沒有固定盲板和導(dǎo)引切割的目的；專利中導(dǎo)向板安裝在進(jìn)給機(jī)構(gòu)上，并在加工過程中隨進(jìn)給機(jī)構(gòu)作進(jìn)退往復(fù)運(yùn)動(dòng)，盲板固定在導(dǎo)向板的平面上并在導(dǎo)向板的導(dǎo)引下被切割加工成音板。在整個(gè)磨割過程中，每片磨輪始終嵌人導(dǎo)向板相應(yīng)的梳縫內(nèi)并在其內(nèi)往復(fù)運(yùn)動(dòng)，盲板被準(zhǔn)確定位并夾固在導(dǎo)向板上。被上訴人的限位裝置垂直固定在機(jī)身上，并在加工過程中固定不動(dòng)，盲板呈懸臂狀騰空地直接定位固定在進(jìn)給機(jī)構(gòu)上；專利技術(shù)在切割過程中導(dǎo)向板將盲板固定住，不發(fā)生振動(dòng)，而原被上訴人的盲板易產(chǎn)生振動(dòng)，限位裝置僅起到防止磨輪飄移、破碎的作用。4、原審被上訴人的音板加工設(shè)備中的限位裝置是一種公知技術(shù)，例如，專利號(hào)為昭61-25764的日本專利，其所公開的技術(shù)方案就帶有與原審被上訴人類似的限位裝置。因此，原審被上訴人的音板加工設(shè)備沒有落入92102458.4號(hào)專利的保護(hù)范圍，不構(gòu)成侵權(quán)。
本院查明，除原審法院認(rèn)定被控侵權(quán)產(chǎn)品的限位裝置與專利產(chǎn)品的導(dǎo)向板在分別與其他部件的結(jié)合使用過程中，其作用、切割方法和效果不同的事實(shí)外，原審法院認(rèn)定的其余事實(shí)基本屬實(shí)。
經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商同意，本院委托中國(guó)科技法學(xué)會(huì)專家評(píng)價(jià)委員會(huì)組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和法律專家對(duì)本案所涉及的專業(yè)技術(shù)問題進(jìn)行鑒定。即通過對(duì)本案被控侵權(quán)產(chǎn)品的技術(shù)特征與專利權(quán)利要求記載的必要技術(shù)特征的異同及其功能、效果進(jìn)行比較，特別是對(duì)（1）被控侵權(quán)產(chǎn)品中的限痊裝置與專利權(quán)利要求書記載的導(dǎo)向板，和（2）被控侵權(quán)產(chǎn)品中的盲板固定方式與專利權(quán)利要求書記載的盲板固定方式的異同及其功能、效果進(jìn)行比較，提出二者在技術(shù)特征上的不同點(diǎn)是否屬于等同物替換的意見。中國(guó)科技法學(xué)會(huì)專家評(píng)價(jià)委員會(huì)根據(jù)本院委托，組織由王先逵（清華大學(xué)精密儀器與機(jī)械學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師）、鄧中亮（北京郵電大學(xué)自動(dòng)化學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）、鄭維志（北京工商大學(xué)機(jī)械自動(dòng)化學(xué)院高級(jí)工程師）、鄭勝利（北京大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）、張遵逵（中國(guó)專利局專利復(fù)審委員會(huì)原副主任、研究員）5人組成的鑒定專家組，經(jīng)過閱卷和勘驗(yàn)被控侵權(quán)產(chǎn)品實(shí)物，于2000年11月27日提出鑒定意見：
被控侵權(quán)產(chǎn)品與專利的主要相同點(diǎn)為：1、在成鍵盲板的加工原理、方法上，二者都是利用片狀磨輪組或割刀組對(duì)盲板相對(duì)運(yùn)動(dòng)進(jìn)行磨削，加工出規(guī)定割深的音鍵，在整個(gè)磨割過程中，塔狀磨輪組的每片磨輪始終位于所述導(dǎo)向板或防震限位板的相應(yīng)梳縫內(nèi)。2、二者所用成鍵加工設(shè)備都是由機(jī)床、磨輪組、工件定位夾緊裝置、磨輪定位導(dǎo)向裝置等部分組成。3、二者在加工成鍵時(shí)所用工具都是塔狀平行同心磨輪組。4、二者所用磨輪組相鄰磨輪之間的間距與導(dǎo)向板或防震限位板梳縫間的厚度大體相等。5、機(jī)芯總廠專利所用導(dǎo)向板在加工過程中起磨輪導(dǎo)向、防震、定位作用。主要不同點(diǎn)為：1、機(jī)芯總廠專利所用導(dǎo)向板與工件一起進(jìn)給運(yùn)動(dòng)，金鈴公司裝置所用防震限位板裝在橫滑板上，不與工件一起進(jìn)給運(yùn)動(dòng)。2、在工件安裝方面，機(jī)芯總廠專利將工件安裝在導(dǎo)向板上，金鈴公司裝置將工件安裝在工件拖板上，而不是安裝在防震限位板上。3、機(jī)芯總廠專利的盲板成鍵加工設(shè)備中，磨輪導(dǎo)向與工件支承功能均由導(dǎo)向板來實(shí)現(xiàn)，金鈴公司裝置的盲板成鍵加工設(shè)備中的磨輪導(dǎo)向功能由防震限位板來實(shí)現(xiàn)，工件支承功能由工件拖板來實(shí)現(xiàn)。鑒定結(jié)論為：機(jī)芯總廠專利與金鈴公司裝置在工作原理、方法上是一樣的，在具體結(jié)構(gòu)上，分別采用了導(dǎo)向板和防震限位板，這兩個(gè)重要零件在加工中起的主要作用是：磨輪導(dǎo)向、防震、定位，二者的主要功能是基本一致的。導(dǎo)向板與防震限位板的主要工作面的結(jié)構(gòu)形狀是相似的，呈梳縫狀。在機(jī)芯總廠專利中導(dǎo)向板具有工件（盲板）支承功能，有利于削弱工件的加工振動(dòng)，提高加工質(zhì)量。金鈴公司裝置中，工件安裝在工件拖板上，與機(jī)芯總廠專利比較，很難看出金鈴公司裝置有明顯技術(shù)進(jìn)步。二是技術(shù)特征的不同之處，對(duì)具有機(jī)械專業(yè)知識(shí)的普通技術(shù)人員而言，無需創(chuàng)造性的勞動(dòng)就能實(shí)現(xiàn)。
金鈴公司對(duì)鑒定意見提出異議：1鑒定意見關(guān)于“機(jī)芯總廠專利與金鈴公司裝置在工作原理、方法上是一樣的”表述，不符合專利只保護(hù)技術(shù)方案，不保護(hù)抽象的原理、思想的一般原則；2、在機(jī)芯總廠的專利中，導(dǎo)向板除了起磨輪導(dǎo)向、防震、定位作用外，還起支承和固定工件的作用，而被控侵權(quán)產(chǎn)品中的限位裝置卻不具有支承和固定工件的作用。鑒定意見關(guān)于“兩者的主要功能是基本一致的”結(jié)論不客觀、不全面；3、鑒定意見一方面認(rèn)為機(jī)芯總廠專利中的導(dǎo)向板“有利于削弱工件的加工振動(dòng)，提高加工質(zhì)量”，另一方面又認(rèn)為金鈴公司裝置“與機(jī)芯總廠專利比較，很難看出金鈴公司裝置有明顯技術(shù)進(jìn)步”，結(jié)論前后矛盾；4、鑒定意見沒有將導(dǎo)向板和限位裝置分別與日本昭61-25764專利中的導(dǎo)片及昭58-217266專利中的切入槽在作用、效果上進(jìn)行異同對(duì)比。被控侵權(quán)產(chǎn)品中的限位裝置與上述兩份現(xiàn)有技術(shù)中的導(dǎo)片、切入槽在作用、效果上完全相同；5、鑒定意見沒有對(duì)機(jī)芯總廠的權(quán)利要求，特別是對(duì)權(quán)項(xiàng)1中的b項(xiàng)、權(quán)項(xiàng)9以及說明書中所述的發(fā)明目的、盲板固定方式、優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行充分的分析和解釋，就作為鑒定結(jié)論的根據(jù)；6、“是否屬于等同替代”的判斷應(yīng)屬于人民法院的職權(quán)范圍，不應(yīng)通過技術(shù)鑒定來確定。
庭審中，鑒定人員對(duì)金鈴公司的異議作出了解答。鑒定人員認(rèn)為，技術(shù)方案包括原理、結(jié)構(gòu)、方法，在進(jìn)行技術(shù)方案對(duì)比時(shí)，也反映了原理和方法。專利與被控侵權(quán)裝置組成部分相同，都是塔狀同心平行磨輪組，相鄰的間距梳縫大體相等，鑒定意見中已指出專利中的導(dǎo)向板與被控侵權(quán)產(chǎn)品中的防震限位板之間的不同點(diǎn)，但二者在磨輪導(dǎo)向、防震、定位方面所起的主要作用是相同的。專利中的導(dǎo)向板起支承、固定工件作用，有利于削弱工件的加工振動(dòng)，提高加工質(zhì)量。被控侵權(quán)產(chǎn)品中的防震限位板不起固定工件作用，工件是固定在工件拖板上，加工質(zhì)量較差。因此，被控侵權(quán)產(chǎn)品無明顯技術(shù)進(jìn)步，不僅沒有改進(jìn)，反而不如專利的效果好。鑒定人接受的鑒定任務(wù)只是對(duì)專利技術(shù)與被控侵權(quán)產(chǎn)品進(jìn)行比較，沒有要求將專利技術(shù)或侵權(quán)產(chǎn)品技術(shù)與現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行比較，故金鈴公司所提兩份日本專利文獻(xiàn)只作為進(jìn)行鑒定的參考。
金鈴公司提供的《自來水筆制造工藝》（輕工業(yè)出版社出版）、昭61-25764號(hào)和昭58-217266號(hào)日本專利等三份公開文獻(xiàn)，其所記載的導(dǎo)片、切入槽裝置均為單片割刀和單槽，而非塔狀割刀組和導(dǎo)向槽的每條梳縫相互平行、均布、等寬。
金鈴公司于2000年3月6日將本案所涉及的被控侵權(quán)產(chǎn)品申請(qǐng)實(shí)用新型專利，名稱“音片開縫裝置”，并于同年11月4日獲得實(shí)用新型專利權(quán)，專利號(hào)為00219524.0.其說明書載明：本實(shí)用新型的目的是提供一種簡(jiǎn)易型的音片開縫裝置，它能有效地防止因砂輪片震動(dòng)而影響音片的質(zhì)量。本實(shí)用新型的音片的下方設(shè)有一個(gè)與機(jī)身固定的梳狀防震限位裝置，砂輪片嵌人梳狀防震限位裝置的梳縫內(nèi)，這樣既能防震，又能限位，提高了音片加工生產(chǎn)的質(zhì)量，減少了砂輪片的破碎率。說明書的實(shí)施例部分還記載：音片與梳狀防震限位塊之間設(shè)有間隙，以0.5-1mm為最佳。
本院另查明，1994年6月，金鈴公司的法定代表人馮魯以及臺(tái)灣商人曾耀升曾與機(jī)芯總廠合資成立寧波韻美精機(jī)有限公司，馮魯出任該公司副總經(jīng)理。
本院還查明，1994年6月，機(jī)芯總廠將其92102458.4號(hào)專利許可給寧波韻聲（集團(tuán)）股份有限公司（1998年7月15日更名為寧波韻升（集團(tuán)）股份有限公司，以下統(tǒng)稱寧波韻升公司）實(shí)施，生產(chǎn)音片，有雙方簽訂的專利實(shí)施許可合同為證。寧波韻升公司使用該專利技術(shù)所生產(chǎn)的音片，其出口出廠報(bào)價(jià)為每片0.16美元，國(guó)內(nèi)銷售價(jià)格為每片1.33元人民幣，有該公司1997年4月6日的報(bào)價(jià)單和1997年3月19日編號(hào)為00644545的《寧波增值稅專用發(fā)票》為證。1998年10月23日，寧波公正審計(jì)事務(wù)所根據(jù)寧波市江東區(qū)人民檢察院的委托，對(duì)該公司1997年度生產(chǎn)的機(jī)芯、音片的利潤(rùn)情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，作出寧公審（1998）179號(hào)審計(jì)報(bào)告。審計(jì)報(bào)告以寧波韻升公司1997年音片出口出廠報(bào)價(jià)每片0.16美元（折合人民幣為1.3264元）作為音片的銷售價(jià)格。審計(jì)結(jié)果為：每片音片的生產(chǎn)成本為0.473元，應(yīng)負(fù)擔(dān)稅金0.0041元，三項(xiàng)費(fèi)用0.1116元，單位利潤(rùn)為0.545元。
1998年10月8日，金鈴公司總經(jīng)理薛鳳清在接受一審法院調(diào)查時(shí)稱，該公司從1995年至1998年10月，大約生產(chǎn)音片七八百萬片，有談話筆錄為證。金鈴公司2001年7月向本院提供的該公司《鳴金片生產(chǎn)情況和成本核算）證據(jù)材料，也進(jìn)一步證實(shí)其共生產(chǎn)鳴金片（即音片）720萬片。
本院認(rèn)為，針對(duì)機(jī)芯總廠申請(qǐng)?jiān)賹彽氖聦?shí)和理由以及金鈴公司的答辯，本案主要涉及以下三個(gè)問題：
一、關(guān)于如何確定本案專利權(quán)的保護(hù)范圍。根據(jù)我國(guó)1992年專利法第五十九條第一款、現(xiàn)行專利法第五十六條第一款的規(guī)定，發(fā)明或者實(shí)用新型專利權(quán)的保護(hù)范圍以其權(quán)利要求書的內(nèi)容為準(zhǔn)，說明書和附圖可以用于解釋權(quán)利要求。這里所說的權(quán)利要求，是指權(quán)利要求書中的獨(dú)立權(quán)利要求，即從整體上反映發(fā)明或者實(shí)用新型的技術(shù)方案，記載為實(shí)現(xiàn)發(fā)明或者實(shí)用新型目的的必要技術(shù)特征的權(quán)利要求。在確定專利權(quán)的保護(hù)范圍時(shí)，既不能將專利權(quán)保護(hù)范圍僅限于權(quán)利要求書嚴(yán)格的字面含義上，也不能將權(quán)利要求書作為一種可以隨意發(fā)揮的技術(shù)指導(dǎo)。確定專利權(quán)的保護(hù)范圍，應(yīng)當(dāng)以權(quán)利要求書的實(shí)質(zhì)內(nèi)容為基準(zhǔn)，在權(quán)利要求書不清楚時(shí)，可以借助說明書和附圖予以澄清，對(duì)專利權(quán)的保護(hù)可以延伸到本領(lǐng)域普通技術(shù)人員在閱讀了專利說明書和附圖后，無需要經(jīng)過創(chuàng)造性勞動(dòng)即能聯(lián)想到的等同特征的范圍。既要明確受保護(hù)的專利技術(shù)方案，又要明確社會(huì)公眾可以自由利用技術(shù)進(jìn)行發(fā)明創(chuàng)造的空間，把對(duì)專利權(quán)人提供合理的保護(hù)和對(duì)社會(huì)公眾提供足夠的法律確定性結(jié)合起來。根據(jù)這一原則，發(fā)明或者實(shí)用新型專利權(quán)的保護(hù)范圍不僅包括權(quán)利要求書中明確記載的必要技術(shù)特征所確定的范圍，而且也包括與該必要技術(shù)特征相等同的特征所確定的范圍，即某一特征與權(quán)利要求中的相應(yīng)技術(shù)特征相比，以基本相同的手段，實(shí)現(xiàn)基本相同的功能，達(dá)到基本相同的效果，對(duì)于本領(lǐng)域的普通技術(shù)人員來說無需經(jīng)過創(chuàng)造性的勞動(dòng)就能聯(lián)想到的。對(duì)此，本院《關(guān)于審理專利糾紛案件適用法律問題的若干規(guī)定》第十七條專門作出了解釋。
