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我鄉的森林防火工作在縣委、政府的正確領導下,在縣森林防火指揮部的大力支持下,全鄉廣大干部群眾思想統一,措施明確,責任到人,工作扎實,為全面完成今年的森林防火任務,確保我鄉不發生重大森林火警、火災,推動森林防火工作持續穩定地向前發展奠定了堅實的基礎。現就我鄉去冬今春森林防火工作開展情況匯報如下:
一、統一認識,加強領導,制度健全。進入森林防火期以來,鄉黨委、政府高度重視森林防火工作,在總結歷年森林防火工作經驗的基礎上,根據上級要求,結合本鄉實際,把森林防火工作列入全鄉重要的議事日程,調整充實了鄉森林防火指揮部成員,明確主要領導為森林防火第一責任人,分管領導負全責,著力解決好森林防火隊伍建設、落實森林防火各項責任和措施,林業站長為直接責任人,其它各成員單位領導為責任人的領導負責制,責任人掛鉤到村,獎懲并舉,機構健全,人員到位。
為認真開展好森林防火工作,我鄉分別于12月29日、1月18日,召開了森林防火會議,鄉黨委書記親自在大會上安排部署森林防火工作,會后鄉長親自抓檢查落實;2月28日,又召開護林防火工作緊急會議,會上傳達學習了上級當前森林防火工作精神。分別印發了《鄉關于森林火災撲救預案的通知》、《鄉關于調整充實鎮森林防火指揮部成員的通知》和《鄉關于切實抓好護林防火工作的緊急通知》等文件,并下發到各村委會、各單位。按照森林防火行政領導責任制的要求層層簽定責任狀,將責任落實到村、組、農戶,做到鄉領導包村,村干部包組,村兩委成員包片,一級抓一級,不留死>!
二、加強宣傳教育,事前干予,做到防患于未然。廣泛開展森林防火宣傳教育活動。一是在廣大干部職工中深入宣傳,讓干部職工深刻認識森林防火工作的緊要性。二是在中小學校開展森林防火“五個一”宣傳教育活動。三是在廣大群眾中深入宣傳《突發事件應對法》、《處置重特大森林火災應急預案》、《森林防火條例》。進入森林防火期以來,我鄉還專門對全鄉的“五類人”進行了逐一排查,并對其監護人進行護林防火政策宣傳,要求其監護人切實承擔起監護的職責,加強對經常在林區從事放牧人員的宣傳和管理,禁止他們在林區用火,邀請他們加入到護林防火隊伍中來,成為義務活動哨,很大程度上消除了隱患。
三、加強野外火源管理,嚴防森林火災發生。進一步健全野外用火登記備案、審批用火規章制度,大力推行村規民約,明確每位護林員的管護區域和管護責任,統一標識、持證上崗,保證看住山、護住林、防住火。
四、強化隊伍建設,提高撲救能力。分別在曼干村和村組建了兩支半專業撲火隊,每個隊由15名隊員組成。經過專業知識培訓后,增強了快速反應能力和戰斗力,做到召之即來,來之能戰,戰之能勝。
五、完善應急機制,提高快速反應能力。認真制訂森林火災撲救應急預案,做好撲救森林火災的準備,確保對林火做到及時發現,快速撲滅。
六、加強預警檢測,提高應急水平。實行領導帶班,辦公室和林業站24小時值班,保證信息暢通。加大火情巡查和監測的范圍和密度。鼓勵群眾及時報告火情,提高火警的及時性和準確性。
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【正文】
按大樹鎮消防安全專項整治三年行動實施細化方案,大樹鎮于2021年1月15日下發了大樹鎮冬春火災防控工作方案,為保障春節期間消防安全管理工作大樹鎮于2021年3月3日下發漢大府發[2021]4號好春耕和“兩會”期間森林防滅火工作。
大樹鎮9個村社區都召開了一次冬春火災防控部署會,主要對近期森林防火工作部署落實責任,會同大樹鎮派出所嚴厲打擊野外用火,分別對兩次野外用火行為進行了打擊,現場罰款共計400元。
利用大樹鎮安全網格化的作用,大樹鎮安辦協同村上安全網格員摸排重點場所和人群密集場所的消防安全隱患和森林防滅火安全,檢查地點包括:企業廠礦1家、釣魚接待的農家樂4處、學校1所、“金鐘山”宗教場所、“月亮灣”風景區。大村鎮安辦著重排查大樹加油站和3處煙花爆竹零售攤點的消防安全隱患,現場發放各類安全宣傳資料150余份,發現各類消防安全隱患5處,均能立查立改。大樹鎮與重點防火單位金鐘山和大樹加油站簽訂2份消防安全責任書。
一、預案的啟動
凡有下列情況的,要及時提出處理意見,報經新區××森林防火領導小組批準,啟動本預案。
1、受害森林面積在50畝以上的森林火災;
2、在燃燒且受害森林面積在100畝以上的重特大森林火災;
3、東堡山自然保護區的森林火災;
4、嚴重威脅村莊、居民區、國家重要設施、易燃易爆倉庫等重要設施的森林火災;
5、連續燃燒4小時且尚未撲滅的森林火災;
6、發生撲救人員死亡1人或重傷3人以上的森林火災;
7、其它需要××支援撲救的森林火災。
二、報告的程序
(一)各片、行政村必須層層制訂森林火災報告制度。
(二)各村森林防火巡邏員接到森林火情警報,應立即向××報告;××如發現以上情況,必須立即報告××森林防火領導小組,情況嚴重的立即向縣防火辦上報。
(三)林火報告基本內容:
1、地點:鄉鎮、村、土名;
2、起火時間、燃燒時間、起火原因;
3、林地植被狀況;
4、現場風向、風速;
5、現場指揮人員和撲救力量、狀況。
三、處置的程序
(一)各村森林防火巡邏員接到森林火情警報后,必須立即報告××森林防火領導小組和××,并以最快的速度組織撲火隊伍和群眾進行撲救,孕婦、兒童和老弱病殘者不得參加;
(二)各村森林防火巡邏員要認真詳細地做好火情的登記工作,及時掌握火情動態;
(三)××應根據火情動態,按本森林火災應急處置預案,及時調派撲救力量,統一組織和指揮撲救森林火災;
(四)××防火巡邏值班人員按照××領導的指示,立即向縣防火辦通報情況,做好應急準備,并根據火場情況擬定緊急處置方案;
(五)根據火情需要,××領導應親自或指派××森林防火領導小組成員赴火場督查,督促森林火災撲救工作;
(六)重特大或影響較大的森林火災事故發生后,××應立即組織有關專業人員組成調查組,赴現場調查事故原因,并形成書面調查報告,向縣指揮部和縣防火辦匯報。
四、預案的實施
(一)組織指揮。接到重大森林火災報告后,××必須有領導坐鎮指揮,并組織××干部以最快的速度趕赴火場,組織、協調、督促各村處理火災事故。
(二)撲救原則。既要實施有效撲救,又要避免人員傷亡。根據不同的火情動態,采取相應的撲救原則:
1、加強現場指揮,確保撲救人員人身安全;
2、采取“犧牲局部、保護整體”的戰略,利用自然地形,開辟防火隔離帶,防止林火蔓延;
3、林火撲滅后,必須留有人員看守火場,防止死灰復燃。
(三)撲救力量。以專業、半專業撲火隊為主,專群結合、軍警民聯動,分二個梯隊做好撲救準備:
第一梯隊為當地村干部迅速組織的村義務森林消防隊及當地群眾,作為森林火災主要撲救力量。
第二梯隊為鄉鎮、村組建的半專業森林消防隊、民兵應急小分隊和單位職工,附近村莊群眾。
(四)后勤保障。遇到重大森林火災時,××成立后勤保障組,負責撲火所需燃料、食品、飲用水、醫療、藥品、交通運輸工具等后勤保障供應。
(五)秩序維持。××派出所要做好火場交通暢通、災民安全等工作。
為認真貫徹落實“預案為主,積極消滅”的森林防火工作方針,有效預防、控制和撲救森林火災,及時處置火災事故,保護森林資源安全,保護人民群眾生命財產安全,把森林火災的損失降到最低。依據《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《國家處置重、特大森林火災應急預案》及《青川縣森林防火應急預案》,現結合本鄉森林火災預防和撲救的工作實際,制定本預案。
(二)處置森林火災原則
1、統一領導,分級負責。在鄉人民政府的領導下,鄉森林防火領導組負責制訂和組織實施本預案,同時指導全鄉及各村制定本轄區內森林火災撲救預案,按照分級管理分級響應的要求,落實森林火災處置責任制。
2、專群結合,協調配合,快速反應。專業撲火隊和群眾相結合,密切協作、形成合力,快速有效處置森林火災。
3、以人為本,安全防范。在處置森林火災,保護森林資源安全時,要堅持以人為本,把保護人民群眾生命安全放在首位,努力保護人民群眾財產和公共設施的安全。
4、警鐘長鳴、常抓不懈。要落實預防森林火災的各項措施,做好應對突發森林火災特別是特大森林火災的思想準備、機制準備和工作準備,建立應對森林火災的長效機制,做到常抓不懈,快速反應,處置得當。
(三)預案適用范圍
本預案適用于全鄉行政區域內發生的所有森林火災的應急處置。
(一)本預案啟動后,鄉森林防火領導組承擔本鄉應急處置森林火災的各項組織指揮工作
鄉森林防火值班辦公室設在鄉黨政辦(聯系電話:),負責電話值班、森林火情監測、森林災火撲救協調等工作,鄉森林防火領導組成員單位在接到任務后應快速響應,按職責分工,積極配合做好各階段的撲火救災工作。
(二)鄉森林防火領導組職責
在鄉政府統一領導下,鄉森林防火領導組積極協調有關部門,調動撲火力量,采取行之有效的應對措施,盡快撲滅火災。具體職責是:
1、組織撲火力量,保證通訊暢通,做好火場監測及部門間的協調等各項具體應急處置措施的落實。
2、負責協調撲火隊伍調動,確保撲火器具、裝備及物資快速運輸,協助提供后勤保障。
3、指揮開展撲火救災工作,負責及時向市、縣森林防火指揮部反饋火場信息,解決在撲火過程中存在的實際困難。
(三)鄉森林防火領導組成員
鄉森林防火領導小組由鄉人民政府鄉長王玉任組長,分管副鄉長馬敏、林業站站長馮正斌為副組長,各村(社區)、各單位負責人為成員,領導小組下設辦公室在鄉黨政辦。
(四)村(居)委會負責本轄區內的森林防火工作
制定和完善本村(社區)撲救森林火災應急預案,做好撲火準備,發生森林火災時,及時組織撲救和上報信息。
(一)森林火災預防
1、鄉防火領導小組組織開展經常性的森林防火宣傳教育,宣傳要做到重點突出、全面覆蓋、不留死角,著重宣傳森林防火法律法規、典型案例、撲火安全常識、撲火科學知識;要公布鄉森林防火辦公室值班電話,要在全鄉中、小學校開展森林防火教育,提高全民森林防火意識。
2、要嚴格控制和管理野外火源,規范生產、生活用火,嚴禁在林區野外用火;各村(社區)護林員要堅持巡山護林制度,加強對重點時段、重點區域、重點人口的檢查監督,特別是對春耕生產季節燒灰積肥、清明節、冬至、春節前后上墳燒紙等野外用火嚴加制止,切實消除各項火災隱患。
3、在重點林區有計劃地開設巡護道路和防火隔離帶,加強全鄉森林防火基礎設施建設,全面提高鄉預防和撲救森林火災的綜合能力。
(二)信息報告和處理
1、發生森林火情后,管轄單位要立即向鄉防火辦上報火情動態及組織撲救,鄉防火辦接到森林火災的信息后,要立即做出分析判斷,及時向鄉森林防火領導組報告,并及時組織撲救。嚴禁組織動員殘疾人、老年人、孕婦、中小學生和兒童參加森林火災撲救。
2、出現重要火情時,鄉森林防火辦公室應在發現火情半小時內派人到
達火災發生地,并組織人員撲,現場指揮救火,控制火情,并根據災情的嚴重性酌情上報。3、當發生鄉外火燒入或鄉內火燒出的情況時,鄉森林防火辦公室及時向上級森林防火指揮部報告并采取相應處置措施進行撲救。
(一)火災撲救分工
火災撲救分前線指揮組、撲救組、后勤保障組、醫療組及保衛組,其具體分工如下:
1、領導小組:
組長:王 玉
副組長:馬 敏、馮正斌
成員:全體鄉干部,村(社區)干部、各站所人員。
指揮現場撲救工作,合理安排撲火力量與重心、收集防火情況及災情數據,及時向上級有關部門上報情。發生山林火災時,由馬敏同志協調發動鄉民兵應急分隊隊員參加撲救,應急隊員在副組長帶領下,攜帶好救火物資,迅速趕赴火警地點,發揮撲救作用。做好車輛調度工作,發生重大火災或火勢猛烈時負責聯系有關部門的撲火工作。保障撲救人員的各項后勤服務,做好送水、送食品及增補撲火設備支援到火災現場,醫療救護等工作,提供強有力的后勤保障。在明火撲滅后,看護火災現場,清理跡地,并堅持留守觀察2小時以上,防止暗火萌發,火星復燃。火災撲救結束后,要迅速進行情況調查,查明起火原因,對起火肇事者做好調查筆錄,并進行必要的教育,損失嚴重的要進行依法懲戒。
(二)撲火原則
1、在撲火過程中,首先要保護人民生命財產、撲火人員、居民點和重要設施的安全。
2、在撲火戰略上,尊重自然規律,采取“阻、打、清”相結合,做到快速出擊、科學撲火,集中優勢兵力打殲滅戰。
3、在撲火戰術上,要采取整體圍控,各個殲滅;重兵撲救,徹底清除;阻隔為主,正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救,減少森林資源損失。
4、在撲火力量使用上,堅持以專業、半專業撲火隊為主,其它經常訓練的或有組織的非專業力量為輔的原則。
5、在落實責任制上,采取分段包干、劃區包片的辦法,建立撲火、清理和看守火場的責任制。
(三)撲火安全
在撲火過程中始終樹立“安全第一”的思想,現場指揮員必須認真分析地理環境和火場態勢,要時刻注意觀察天氣和火勢變化,確保撲火人員的安全。
(四)群眾安全防護
堅持以人為本的思想,村(居)委會應在林區居民區周圍開設防火隔離帶,預先制訂緊急疏散方案,落實責任人,明確居民安全撤離。當居民區受到森林火災威脅時,要及時果斷地采取有效阻火措施,有組織、有秩序地及時疏散居民,確保群眾生命安全。
輕微違章野外用火及森林火警案件原則上由鄉防火辦處理,一般及一般以上森林火災案件由鄉林業公安派出所立案查處。
一、工作目標
以新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹重要指示精神,按照總理、韓正副總理和王勇國務委員等領導同志的批示要求,提高政治站位,強化責任擔當,堅持底線思維、紅線意識和問題導向,堅持“預防為主、防滅結合、高效撲救”工作方針,認真落實全國秋冬季森林防滅火工作電視電話會議、鎮森林防滅火指揮部全體組成人員會議的安排部署,從嚴從細做好森林防滅火工作專項檢查,嚴厲打擊森林火災違法行為,堅決防范遏制人為森林火災、人員傷亡事故和重特大森林火災發生,全力保障人民群眾生命財產安全和社會穩定。
二、工作原則
豎持高位推動、部門協同。科學謀劃,統籌推進,嚴格落實黨政同類事故重復發生的,要嚴肅問責。要利用秋冬季“第一把火”做文章,集中力量偵破,嚴肅查處肇事者,并通過召開現場會等方式引起廣泛警醒。
三、加強教育宣傳,提高村民森林防火意識
通過召開宣傳培訓會,舉辦防火專欄、板報,張貼令,刷寫標語等形式積極開展宣傳教育活動,使每人從自身做起,加入到防火的隊伍中。
四、提高應急處置能力
及時修訂完善火災應急預案,進行預警模擬演練,熟悉預案內容和要求,不斷提高應急處置能力。
(一)撲火作戰
根據森林火災的發展態勢,按照分級響應的原則,及時調整撲火組織指揮機構的級別和相應的職責。一般情況,隨著災情的不斷加重,撲火組織指揮機構的級別也相應提高。
森林火災的響應級別按由高到低分為四級。
Ⅰ級響應
當出現受害森林面積1000公頃以上、火場仍未得到有效控制;造成30人以上死亡或造成重大影響和財產損失;嚴重威脅或燒毀城鎮、居民地、重要設施以及需要上級森林防火指揮部支援的森林火災等3種火情之一時,鎮森林防火指揮部立即進入緊急工作狀態,在區森林防火指揮部統一指揮下擬定撲救方案,調動撲救力量,下達撲救任務,迅速開展各項火災撲救工作。
Ⅱ級響應
當出現火場持續72小時仍未得到有效控制;受害森林面積300公頃以上;造成10人以上、30人以下死亡或重大財產損失;威脅居民地、重要設施等4種火情之一時,街道森林防火指揮部立即進入緊急工作狀態,在區森林防火指揮部統一指揮下擬定撲救方案,調動撲救力量,下達撲救任務,迅速開展各項火災撲救工作。
Ⅲ級響應
當出現火場持續24小時以上仍未得到有效控制;受害森林面積100公頃以上;造成3人以上、10人以下死亡或較大財產損失時,鎮森林防火指揮部啟動處置較大以上森林火災應急預案,立即組建街道撲火前線指揮部,在區森林防火指揮部的指導下,進行規范化的調度和科學的組織指揮。
Ⅳ級響應
發現火情,鎮森林防火部門立即組織撲救。當出現火場持續8小時以上仍未得到有效控制;受害森林面積30公頃以上;或者有需要區級森林防火指揮部支援、協調的其它情形,由區森林防火指揮部啟動當地處置森林火災應急預案,在火場設立撲火前線指揮部,并由區向市護林防火指揮部逐級及時通報撲火進展情況。
在撲火過程中首先要保護人民群眾的生命財產、撲火人員、居民點和重要設施的安全。在撲火戰略上尊重自然規律,采取“阻”、“打”、“清”相結合,做到快速出擊、科學撲火,集中優勢兵力打殲滅戰。
在撲火戰術上要采取整體圍控,各個殲滅;重兵撲救,徹底清除;阻隔為主,正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救,減少森林資源損失。
在撲火力量使用上堅持以專業(半專業)森林消防隊、民兵預備役應急分隊等專業力量為主,其他社會力量為輔的原則。
(二)在落實責任上采取分段包干、明確責任,建立撲火、清理和看守火場的責任制
1、撲火力量的編成
(1)撲火力量的組成
撲救森林火災應以專業(半專業)森林撲火隊、民兵預備役部隊等專業撲火力量為主,并動員機關干部及當地群眾等非專業力量迅速參加撲救工作。嚴禁中小學生參與撲火。
如火災發生地撲火力量不足,需要支援,由街道森林防火指揮部或政府提出申請,區森林防火指揮部決定,實施增援,或者請求市森林防火指揮部支援。
(2)專業、半專業和義務森林消防隊伍的調動
鎮森林防火指揮部調動本轄區內專業、半專業、義務森林消防隊和干部、群眾參加撲救。必要時,區森林防火指揮部可調集區專業、半專業森林消防隊進行支援。
(3)公安消防、民兵預備役部隊的調動
火災發生地公安消防、民兵預備役部隊由街道申請區森林防火指揮部協調調動。
2、撲火力量的設置與職責
(1)火場前線指揮部
發生較大以上森林火災時,應當按照本辦法的規定和要求,成立相應級別的火場前線指揮部。火場前線指揮部指揮長由鎮森林防火指揮部指揮長或其授權的副指揮長擔任;成員由森林防火指揮部成員、火災發生地、相關鄉鎮政府主要負責人以及火場前線指揮部認為應當參與撲火救災的有關單位、部門負責人組成。
(2)火場前線指揮部的職責
疏散并妥善安置火場的非撲火人員,從實際出發制定撲火救災方案,統一組織、調動、調整撲救力量,做好后勤保障、治安保衛、醫療救護工作。執行鎮森林防火指揮部或應急協調指揮中心的決定、命令,及時向鎮森林防火指揮部或應急協調指揮中心報告林火動態。
火場前線指揮部應當設立林火撲救組、醫療救護組、后勤保障組、安全保衛組等搶險小組,分工負責各項具體搶險救災工作。
(3)撲救組
組長由鎮主要負責人擔任。職責:全權負責火災撲救工作,緊急制定現場撲火作戰方案,并組織實施;準確掌握火情變化和發展趨勢,及時調整和調動撲火隊伍,并負責向上級報告撲火進展情況;及時報告撲火救災人力、物資需求計劃;根據上級部署和前線指揮部的決定,調整作戰方案,做好火場清理、火場看守的人力部署工作。
(4)醫療救護組
組長由鎮醫院分管醫療衛生工作的負責人擔任。職責:組織調度好現場醫療救護車輛和醫療衛生人員;及時組織搶救傷病員;搞好食品檢疫和防疫工作;接收、管理救災藥品、醫療物資。
(5)后勤保障組
組長由鎮分管民政和財政的負責人擔任。職責:根據前線指揮部提出的人力、物資需求計劃,及時組織撲火人力、物資及食品,保障前方撲火需要;組織、協調調度撲火救災車輛;負責前線指揮部指揮功能建設,特別是做好臨時通訊系統的組建和架設;負責安排撲火人員食宿;負責組織財產轉移和受災群眾的轉移安置。
(6)安全保衛組
組長由鎮分管政法工作的負責人擔任。職責:負責火災原因偵察和火災案件嫌疑人員的拘留、審理工作;負責維護火場治安和交通疏導工作;負責前線指揮部和火場物資保衛工作。
(三)撲火保障
1、通信與信息保障
組長由黨政辦主任擔任,負責與火場的森林防火通訊網絡和火場應急通訊保障體系,配備與撲火相適應的通信設備;充分利用現代通信手段把有線電話、衛星電話、移動電話、無線電臺以及互聯網絡等有機結合起來,發揮社會基礎通信設施的作用,為撲火工作提供通信與信息保障;充分利用國家林業局森林防火網絡和各級氣象局的天氣形勢分析數據、衛星林火監測云圖、火場實況圖像、地理信息系統和火情調度等信息為撲火指揮提供輔助決策信息支持。
2、撲火機具與裝備保障
組長由林業科長擔任,負責撲火機具物資儲備庫的調度。森林防火指揮部的森林消防物資儲備庫,物資儲備提供4名撲火隊員同時使用的滅火機具。
3、防護裝備保障
組長由林業科長擔任,負責撲火機具物資儲備庫的調度。物資儲備需提供20名撲火隊員同時使用的撲火防護裝備,并組織專群結合、軍警民聯動。切實加強森林消防專業、半專業隊伍的建設。防火期內,因地制宜地組建以民兵為主體的義務森林消防隊伍。
4、油脂燃料保障
組長由財政所長擔任,負責撲火機具物資儲備庫的調度。負責保障前線指揮部提出的需求計劃,及時組織前方撲火救災車輛及各種器具需要的各種燃料保障。
5、食物飲水保障
組長由民政辦負責,保障前線指揮部提出的人力、物資需求計劃,及時組織撲火人力、物資及食品,保障前方撲火需要;組織、協調調度撲火救災車輛;負責前線指揮部指揮功能建設,負責安排撲火人員食宿;負責組織財產轉移和受災群眾的轉移安置。
6、農電所負責設備電源保障
組長由鎮農電所長長擔任。職責是根據前線指揮部提出的需求計劃,及時組織人力,保障前方撲火需要;組織、協調調度撲火電源的使用需求,特別是做好臨時電源的組建和架設。
7、醫療救護保障
組長由衛生助理擔任,負責遇到特別重大、重大和較大森林火災時,負責醫療、藥品供應,并責成區衛生部門協調有關醫療單位組成火場醫療救護組,負責火場救護工作及重傷員的運送和救治,必要時由市衛生局組織醫療專家協助進行救治。死難者由區政府根據有關規定進行妥善處置。
8、氣象信息保障
組長由林業科科長負責,負責及時提供火場天氣預報和天氣實況,適時實施人工增雨工作,同時做好火險預報和高火險警報的的聯系工作。
9、交通運輸保障
組長鎮消防隊擔任,負責調配鎮森林消防指揮車、森林消防運兵車。
一旦發生特別重大、重大和較大森林火災,負責協調當地交警部門做好交通疏導、維護交通秩序,確保撲火物資、人員能順利運進火場。
(四)撲火安全
1、撲火過程中的安全要求
在撲火過程中要始終樹立“以人為本,安全第一”的思想,認真分析地理環境和火場態勢,在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作戰時,要時刻注意觀察天氣、風向和火勢的變化,確保撲火人員的安全。
2、緊急避險的安全要求
在撲火過程中應在林區居民點周圍開設防火隔離帶,預先制定緊急疏散方案,落實責任人,明確安全撤離路線。當居民點受到森林火災威脅時,要及時果斷地采取有效阻火措施,有組織、有秩序地疏散居民,確保群眾生命安全。
3、看守火場過程中的安全要求
明火撲滅后,應及時組織撲火人員清理殘余火,并留足夠人員現場看守12小時以上,防止死灰復燃。
各村(居)委會、各組室:
為做好2020年森林防火工作,經XX街道辦事處黨政聯席會議研究決定,實施本工作方案。
一、總則
(一)目的和依據
為認真貫徹落實“預案為主,積極消滅”的森林防火工作方針,有效預防、控制和撲救森林火災,及時處置火災事故,保護森林資源安全,保護人民群眾生命財產安全,把森林火災的損失降到最低。依據《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》,現結合本街道森林火災預防和撲救的工作實際,制定本方案。
(二)處置森林火災原則
1、統一領導,分級負責。在街道黨工委的領導下,街道森林防火領導小組負責制訂和組織實施本預案,同時指導全辦及xx村制定本轄區內森林火災撲救預案,按照分級管理、分級響應的要求,落實森林火災處置責任制。
2、協調配合,快速反應。半專業撲火隊和群眾相結合,密切協作、形成合力,快速有效處置森林火災。
3、以人為本,安全防范。在處置森林火災,保護森林資源安全時,要堅持以人為本,把人民群眾生命安全放在首位,努力保護人民群眾財產和公共設施的安全。
4、警鐘長鳴、常抓不懈。要落實預防森林火災的各項措施,做好應對突發森林火災特別是特大森林火災的思想準備、機制準備和工作準備,建立應對森林火災的長效機制,做到常抓不懈,快速反應,處置得當。
(三)預案適用范圍
本預案適用于街道行政區域內發生的所有森林火災的應急處置。
二、組織指揮機構與職責
(一)本預案啟動后,街道森林防火領導小組承擔本辦應急處置森林火災的各項組織指揮工作。街道森林防火值班辦公室設在黨政辦(聯系電話:xx),負責電話值班、森林火情監測、森林災火撲救協調等工作,街道森林防火應急分隊接到任務后應快速響應,按職責分工,積極做好撲火救災各項工作。
(二)街道森林防火領導小組職責
在街道黨工委辦事處統一領導下,街道森林防火領導小組積極協調有關部門,調動撲火力量,采取行之有效的應對措施,盡快撲滅火災。具體職責是:
1、組織撲火力量,保證通訊暢通,做好火場監測及部門間的協調等各項具體應急處置措施的落實。
2、負責協調撲火隊伍調動,確保撲火器具、裝備及物資快速運輸,協助提供后勤保障。
3、指揮開展撲火救災工作,負責及時向市森林防火指揮部反饋火場信息,解決在撲火過程中存在的實際困難。
(三)街道森林防火領導機構組成
1.成立街道森林防火工作領導小組,由辦事處主任xx任組長,包村領導xx、分管領導xx為副組長,XX村、防火辦、綜治辦、黨政辦負責人為成員。
2.落實森林防火行政首長負責制,按照街道主要領導負總責,分管領導具體抓,班子成員分片抓的要求,實行街道領導包村(居)、包村(居)干部及村組干部包組包山場的網格化管理責任機制。
(四)村(居)委會負責本轄區內的森林防火工作,制定和完善本村(社區)撲救森林火災應急預案,做好撲火準備,發生森林火災時,及時組織撲救和上報信息。
三、森林火災預防、監測、預報、報告
(一)森林火災預防
1、街道防火工作領導小組組織開展經常性的森林防火宣傳教育,宣傳要做到重點突出、全面覆蓋、不留死角,著重宣傳森林防火法律法規、典型案例、撲火安全常識、撲火科學知識;要公布街道森林防火辦公室值班電話,要在中、小學校開展森林防火教育,提高全民森林防火意識。
2、要嚴格控制和管理野外火源,規范生產、生活用火,嚴禁在林區野外用火;各村(社區)組護林員要堅持巡山護林制度,加強對重點時段、重點區域、重點人口的檢查監督,特別是對清明節、冬至、春節前后上墳燒紙等野外用火嚴加制止,切實消除各項火災隱患。
3、在重點林區有計劃地開設巡護道路和防火隔離帶,加強全街辦森林防火基礎設施建設,全面提高預防和撲救森林火災的綜合能力。
(二)信息報告和處理
1、發生森林火情后,村居單位要立即向街道防火辦上報火情動態及組織撲救,街道防火辦接到森林火災的信息后,要立即做出分析判斷,及時向街道森林防火領導小組報告,并及時組織撲救。
2、出現重要火情時,街道森林防火辦公室應在發現火情半小時內派人到達火災發生地,并組織人員撲,現場指揮救火,控制火情,并根據災情的嚴重性酌情上報。
3、當發生外火燒入或內火燒出的情況時,街道森林防火辦公室及時向上級森林防火指揮部報告并采取相應處置措施進行撲救。
四、森林火災撲救
(一)火災撲救分工
火災撲救分前線指揮組、山火撲救組、后勤保障組、醫療救助組及現場保衛組,其具體分工如下:
1、前線指揮組:組長xx,負責指揮現場火災撲救工作,合理安排撲火力量、收集防火情況及災情數據,及時向有關部門上報情況。
2、山火撲救組:組長xx,發生山林火災時,負責協調發動街、村干部、民兵應急分隊及周邊群眾參加撲救,應急隊員要攜帶好救火物資,迅速趕赴火警地點,開展撲救工作。
3、醫療、后勤保障組:組長xx,負責做好車輛調度,發生重大火災或火勢猛烈時負責聯系有關部門。保障撲救人員的各項后勤服務,做好送水、送食品及增補撲火設備支援到火災現場等工作。負責藥品發放、現場醫療救護等工作。
4、現場保衛組:組長xx,在明火撲滅后,要組織人員看護火災現場,清理跡地,并堅持留守觀察2小時以上,防止暗火萌發,死灰復燃。火災撲救結束后,要迅速進行情況調查,查明起火原因,對起火肇事者做好調查筆錄,并進行必要的教育,損失嚴重的要依法進行懲戒。
(二)撲火原則
1、在撲火過程中,首先要保護人民生命財產、撲火人員、居民點和重要設施的安全。
2、在撲火戰略上,尊重自然規律,采取“阻、打、清”相結合,做到快速出擊、科學撲火,集中優勢兵力打殲滅戰。
3、在撲火戰術上,要采取整體圍控,各個殲滅;重兵撲救,徹底清除;阻隔為主,正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救,減少森林資源損失。
4、在撲火力量使用上,堅持以專業、半專業撲火隊為主,其它經常訓練的或有組織的非專業力量為輔的原則。
5、在落實責任制上,采取分段包干、劃區包片的辦法,建立撲火、清理和看守火場的責任制。
(三)撲火安全
在撲火過程中始終樹立“安全第一”的思想,現場指揮員必須認真分析地理環境和火場態勢,要時刻注意觀察天氣和火勢變化,確保撲火人員的安全。
(四)群眾安全防護
堅持以人為本的思想,村(居)委會應在林區居民區周圍開設防火隔離帶,預先制訂緊急疏散方案,落實責任人,明確居民安全撤離。當居民區受到森林火災威脅時,要及時果斷地采取有效阻火措施,有組織、有秩序地及時疏散居民,確保群眾生命安全。
五、森林火案案件查處
輕微違章野外用火及森林火警案件原則上由街道防火辦處理,一般及一般以上森林火災案件由市林業公安派出所立案查處。
一、森林防火和林業平安生產檢查情況
依照橫到邊、縱到底、不留死角的原則,一是單位自查。各國有林場、鄉鎮林業站和局屬事業單位落實了專門的人員。對各自轄區的森林防火和林業平安生產隱患著手進行自查。二是公安干警排查。依照縣林業局的統一布置,森林公安局全員出動,從22日開始,分組分片區對各鄉鎮和國有林場的森林防火和林業平安生產隱患進行排查,同時就各鄉鎮和國有林場隱患排查及整改情況進行督查。對隱患整改未落實的采取現場填發限期整改通知書的方法,明確專人、落實專責督促整改。三是落實責任。依照“誰自查、誰負責”誰督查、誰負責”和“誰檢查隱患、誰督促整改”原則,把責任分解到每一個環節、落實到具體人頭,凡發生森林火災或出現涉林安全事故,首先追究檢查人員的責任。
二、森林防火和林業平安生產隱患整改情況
縣林業局堅持以宣傳發動為前提,針對集中排查發現的森林防火和林業平安生產隱患。以落實責任為重點,以消除隱患為目的不放過一個細節,不留存一處盲區,實行拉網式排查、搜索式整改,邊排查、邊整改”對排查出的每一處隱患,采取“明確時限、明確責任、明確專人、明確要求”方法,以確保整改落到實處。
(一)完善措施。扎實抓好森林防火和林業平安生產工作。一是繼續開展森林防火和林業平安生產知識進企業、進林區、進校園、進場鎮、進院戶等“五進”活動,努力提高廣大群眾、青少年學生和林區干部職工的森林防火和林業平安事故防范意識;二是書寫和懸掛宣傳標語,并督促護林員規范填寫《巡山日志》三是林區入口樹立永久性的防火警示牌,緊、急、險、阻的林區路段設置醒目的標識、標牌。
(二)落實責任。全力消除林區的森林防火和安全隱患。一是由森林公安局負責,對各場站和局屬事業單位的森林防火和林業平安生產隱患進行再排查,并督促其制定整改措施,落實整改責任,明確專門的領導和人員對轄區內的森林防火和平安生產隱患進行整改。二是由林業局主要領導掛帥,包片領導帶隊分組分片區對各單位隱患整改情況進行督查。
(三)健全制度。全力確保森林防火和林業平安生產工作取得實效。一是本著科學、實用的原則,進一步健全林業平安管理制度和應急預案;二是進一步完善分級包保責任制、責任追究制和協調配合機制、隱患排查督辦機制及例會制度、監督員制度、群眾舉報獎勵制度等,努力形成人人參與、人人監督的森林防火和林業平安生產的良好局面。
工作開展有序二、堅持深入檢查。
(一)檢查平安生產責任制落實情況。林業生產經營單位和企業法定代表人負責制及主要負責人、分管負責人、平安管理人員、各崗位平安生產責任制建立及落實情況。
(二)檢查平安生產法律法規、規范規程執行情況。平安生產管理機構設立和專(兼)職平安管理人員配備情況;技術設備平安管理制度和崗位平安作業規程建立、執行情況;作業現場平安監督檢查情況;新建、改建、擴建項目工程設計中的平安專篇制訂執行情況。
(三)檢查森林防火。一是檢查管護員、巡山護林員是否上崗到位。確實做到拉得出,用得上,打得贏。二是檢點林區,重點地段,重要交通路口等分片分段落實管護人員,簽訂森林防火責任書,明確責任等情況。三是檢查對癡、呆、傻人員、遙遠吊角戶是否落實了專人看管,做到定員、定位、死守硬看。四是檢查必需的生產用火是否報經縣護林防火指揮部審批,否落實了全程監督其用火。五是檢查林區施工單位的管理,監督其嚴格遵守森林防火規章制度,嚴管施工人員,杜絕施工過程中引發森林火情。
(四)檢查平安基礎工作及宣傳教育培訓情況。林業生產經營單位和企業主要負責人、平安管理人員、特種作業人員的持證上崗情況和生產一線職工(包括農民工)教育培訓情況。
三、堅持強化措施。
(一)狠抓全民平安意識教育。一是統一部署。各站、場要把平安生產工作與林業“三大工程”建設同部署、同安排、同考核。強化平安生產“一票否決制”全面建設“以人為本”平安文化。
繃緊平安生產這根弦,二是加強警示教育。一方面組織認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步做好消防工作堅決遏制重特大火災事故的通知》明電[]35號)要求、巴中市人民政府辦公室關于立即開展平安生產大檢查大整治行動的緊急通知》巴府辦發[2011]7號)文件精神。確保林業平安生產各項制度、措施落到實處。要把平安工作作為一項政治任務,盡職盡責,扎扎實實抓好。另一方面組織廣大職工收看以“平安、生命、責任”為題的四川省典型重特大生產平安事故警示教育片,認真吸取教訓,提高從業人員的平安素質,提高全民自我維護和識災防災的能力,加強自我維護意識。
(二)抓好森林防火。依照總理關于森林防火行政領導負責制“五條標準”指示精神。開展森林防火。二是以站為單位、區分層次、分類辦班、集中培訓《森林法》四川省天然林維護條例》森林防火條例》等法律法規。以深入學校為突破口,開展森林防火講座,提高中小學生的森林防火意識。三是深入重點林區村、組開展座談,召開評議會,暢談森林防火,林區形成人人防火的森林防火氛圍。
四、堅持在崗值班。
(一)嚴格執行24小時森林防火值班制度和領導帶班制度。嚴格執行森林火災歸口上報制度。
一、認清當前形勢,提高思想認識
今年是建國周年,要舉行隆重的慶祝活動,作為的“護城河”、“防火墻”,加強森林草原防火工作,維護生態安全,確保國慶活動順利進行責任重大、任務艱巨。同時,隨著“十一”黃金周的到來,外出旅游人員急劇增加,加之秋收期間傳統的燒秸稈、燎地邊等農事用火屢禁不止,野外火源管理難度加大。因此,各級各部門必須充分認識做好當前森林草原防火工作的極端重要性,把當前森林草原防火工作當作頭等大事來抓,高度重視,精心組織,周密部署,堅決做到思想上不能有絲毫的松懈,工作上不能有絲毫的疏漏,行動上不能有絲毫的怠慢,確保當前森林草原防火工作不發生大的問題。
二、加強組織領導,落實防火責任
各級各部門要把森林草原防火工作作為當前一項政治任務來抓,充分認識當前森林草原防火形勢的嚴峻性和緊迫性,嚴格落實森林草原防火行政首長負責制和部門責任制,做到主要領導親自抓,分管領導具體抓,層層抓落實,并逐級派出工作組、督查組,由主要領導或主管領導帶隊,深入林區、草原,進駐基層單位督查森林草原防火工作,確保各項預防撲救措施的落實,特別是要督促縣區將防撲火經費和專業撲火隊伍專項經費落實到位。
三、加大宣傳力度,增強防火意識
各縣區要根據實際情況,結合“十一”期間外出人員增多的特點,制定切實可行的宣傳方案,既要重視向林區群眾、景區游客的宣傳,也要強化向機關單位干部職工和廣大市民的宣傳。要充分利用各種媒體,大力宣傳做好森林草原防火工作的重大意義,重點宣傳新的《森林防火條例》等有關法律規定,廣泛宣傳森林草原火災的典型案例,深入宣傳安全撲火的常識。要做到電視有影,廣播有聲,真正實現家喻戶曉、人人皆知。特別是要在進入風景旅游區的主要路口、售票點通過印發宣傳單、宣傳卡的方式,切實提高旅游人員的森林草原防火意識。同時,對市防火辦為縣區提供的“森林防火宣傳牌”,有關部門要抓緊落實安裝。
四、嚴格火源管控,清除火災隱患
各縣區特別是的等縣區要緊緊圍繞確保萬無一失的要求,結合當地實際,及時政府公告,確定高火險期,劃定高火險區,嚴禁燎地邊、燒茬子、野炊、上墳燒紙等一切野外違法用火行為,并嚴格落實“五增”、“六看”措施,投入重兵,加強巡護,嚴格入山檢查,實行死看死守。各級森林公安機關要積極行動起來,聯合地方公安、林業執法,堅持“見煙就查、見火就罰、見災就抓”,重拳出擊,合力打擊,同時要通過媒體公開曝光典型案例,教育群眾,震懾違法,達到處理一個、警示一片、教育一方的目的。
五、完善撲火預案,快速處置火情
月日,將正式進入秋防期,各級要提前修訂森林草原火災處置應急預案,使之更具有針對性和實效性。同時要組織開展好應急預案的培訓和演練,落實崗位責任,檢驗預案的整體性和各個環節的銜接性,切實增強預案的科學性和可操作性,不斷提高各級指揮員和管理人員處置森林草原火災的能力。另外要充分調動各級森林草原防火部門的積極性,加強各有關部門的協調,確保形成合力,做到各相關部門在緊急情況下能夠整體聯動,確保一旦發生火情,能及時組織撲救。
六、嚴格備崗執勤,做好應急準備
各級專業撲火隊要進入臨戰狀態,做到集中食宿、統一管理,并開展好撲火演練;各半專業撲火隊要做好組織準備、撲火準備,開展好戰前培訓,做到召之即來,來之能戰。各級要加強物資儲備和管理,根據防火實際需要,備足撲火器具和物資,做好防火器具的檢修和維護,要把撲火物資儲備重心下移,向重點林區、草原延伸,做到重點區域重點武裝,確保遇有火情能夠快速反應,實現“打早、打小、打了”的目標。同時要牢記撲火安全,防止人身傷亡事故發生。
七、嚴格火案查處,強化責任追究
各級要嚴格按照新《森林防火條例》和市政府出臺的《市森林防火工作實施細則》,嚴肅法紀,依法治火,對每起違法違章用火特別是故意縱火、報復縱火行為,都要查清原因、明確責任,嚴查、嚴抓、嚴處,從重、從快、從嚴打擊火犯,絕不姑息。對每一起火災,都要堅持“四不放過”,即原因不查清不放過、處置不到位不放過、責任不追究不放過、整改措施不落實不放過,堅決追究有關責任人的責任。
一、廣泛宣傳動員,增強防火意識
今年以來,我們著重在提高全縣廣大干部群眾的防火意識、保護生態環境上下功夫,堅持“預防為主,積極消滅”的防火方針,認真貫徹落實《森林防火條例》,采取多種形式,廣泛深入地開展了森林防火法規、政策的宣傳教育活動。一是在重要交通要道懸掛大型橫幅,在林區主要路口、路邊及重點防火區域修建刷新永久性宣傳牌,設置護欄警示過往群眾。二是集中時間,組織人員,組裝宣傳車,在全縣16個鄉鎮、165個村、2個國營林場及人口密集地區進行廣泛深入的森林防火宣傳教育。三是充分發揮天保工程專職護林員在其責任轄區內進村入戶、面對面宣傳法律法規、重點宣傳、重點教育。四是充分利用會議、廣播、錄相、版報、刷寫標語、專題采訪等形式,專題宣傳森林防火工作形勢和防火工作動態,進一步警示群眾,自覺參與防火。五是要求各級領導及工作人員利用下鄉檢查工作時間,大張旗鼓地宣傳森林防火工作,做到警鐘常鳴,常抓不懈。六是要求全縣所有中小學將森林防火作為安全教育的重要內容來抓,使中小學生做到入林不帶火、不玩火。七是縣氣象局在進入防火期以后,在有線電視臺上準確及時播放商南縣森林火險等級預報,縣電視臺在新聞節目之前滾動播放森林防火標語。八是對農村重點5種人實行重點監護。九是縣上建立森林資源管理和防火舉報制度,在電視臺、廣播電臺公布舉報電話,取得了良好效果。據統計,全縣共召開森林防火會議180場次,舉辦廣播講座60次,電視宣傳100次,舉辦專欄200期,刷寫標語2萬余條,發放森林防火入戶通知書6.5萬張,組裝防火宣傳車3輛,巡回宣傳45次。通過靈活多樣、內容豐富的宣傳教育活動,使森林防火的各項政策法規“家喻戶曉、人人皆知”,形成了全社會齊抓共管的良好局面,全縣受教育面達90%以上,形成了“森林防火、人人有責”的良好社會氛圍。
二、精心部署,落實防火責任和工作措施
我縣嚴格實行縣級領導包抓森林防火重點區域,縣級部門包鄉鎮工作責任制,從嚴落實“七包”(縣長包縣、鄉鎮長包鄉鎮、村長包村、組長包組、場長包場、校長包校、護林人員包山頭)責任。4月1日,縣政府召開全縣林業工作會議,對清明期間的森林防火工作再部署、再安排、再落實。縣政府針對清明期間嚴峻的防火形勢,兩次下發了關于切實做好當前森林防火工作的緊急通知,縣有線電視臺在新聞節目前后滾動播放森林防火警示標語、森林火險等級預報和商南縣人民政府關于加強清明期間森林防火工作的緊急通知,縣廣播站在廣播上舉辦森林防火專題知識講座。縣鄉兩級都印發了森林火災撲救預案;全縣共成立森林防火領導機構183個,實行16個縣級領導和16個縣級部門包16個鄉鎮的森林防火責任制,組建半專業撲火隊3支90人,義務性撲火隊16個480人,選聘護林員165名,每天巡山護林,監測火情動態。全縣已簽訂了森林防火雙向目標責任書380余份,嚴格實行森林防火行政領導負責制。
三、突出重點,強化火源管理
我縣針對春耕生產和清明期間野外用火頻繁的實際,嚴格實行了“十不準,六不燒”。突出抓好兩個國營林場、重點林區、城周、金絲峽旅游區等重點區域,在火災多發、易發地段,采取巡回檢查,死看硬守的辦法,確保萬無一失。同時,對“五種人”進行造冊登記,落實監護責任,建立連帶追究制度。在重點入山路口設立臨時防火檢查站10個,嚴禁帶火入山。