地質災害突發事件應急預案精選(九篇)

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第1篇：地質災害突發事件應急預案范文

1.1編制目的

為快速、高效、規范、有序地開展地震災害醫療衛生應急救援工作，提高我區衛生部門應對地震災害的反應速度和醫療衛生應急救援水平，最大限度地降低地震災害及其次生災害可能造成的人員傷亡和健康危害，預防和減少災區各類突發公共衛生事件發生，保護災區公眾的身體健康和生命安全，維護社會穩定，特制定本預案。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國職業病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《*區突發公共事件總體應急預案》、《*區突發公共衛生事件應急預案》、《*區突發公共事件醫療衛生救援應急預案》、《徐州市地震應急預案》、《徐州市地震災害醫療衛生救援應急預案（試行）》、《徐州市救災防病預案》等制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于發生在我區境內，由地震災害導致人員傷亡、健康危害的醫療衛生應急救援工作。

地震災害及其次生災害引發各類突發公共衛生事件時，按照《*區突發公共衛生事件應急預案》執行；地震災害及其次生災害引發有毒有害化學物品泄漏以及核和輻射等其它突發事件時，按照我局下發的相關預案執行。

其他地質災害危及社會公眾身體健康和生命安全時，可參照本預案組織實施醫療衛生應急救援工作。

1.4基本原則

1.4.1以人為本，減少危害。把保障公眾身體健康和生命安全作為首要任務，以搶救生命和保護健康為第一原則，最大限度地減少公眾傷亡率及致殘率，同時盡力減少財產損失和其他社會危害。

1.4.2居安思危，預防為主。高度重視地震災害醫療衛生應急救援的各項準備工作，切實加強公共衛生應急體系建設，做到常抓不懈。進一步增強憂患意識，堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合。建立完善地震災害醫療衛生救援應急預案、技術規范和各項工作制度，對可能發生的地震災害做到快速應對，依法、高效、規范地開展衛生應急工作。

1.4.3統一領導，分級負責。區衛生局在區人民政府或地震應急總指揮部的統一領導下，進一步明確職責，按照分級負責、協同應對的要求，共同做好地震災害醫療衛生應急救援工作，切實履行起衛生部門保障人民群眾身體健康和生命安全的神圣職責。

1.4.4依法規范，加強管理。各醫療衛生單位要依據有關法律法規和預案的規定，認真履行醫療衛生應急救援工作職責，要結合本單位實際制定切實可行的應急預案和規章制度，通過培訓演練進一步檢驗和修正應急預案。地震災害醫療衛生應急救援工作作為區衛生局的一項重要工作，將制定相應的考核標準，定期檢查，以加強監督管理。

1.4.5整合資源，協同應對。加強以屬地管理為主的衛生應急體系和人才隊伍建設，建立聯動協調機制，充分動員和發揮醫療衛生機構及其他社會力量，形成統一指揮、責任明確、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的衛生應急工作機制。區衛生局與交通、通信、環保、軍隊等相關部門建立協作機制，通過通力合作、資源共享、協同應對，共同做好地震災害醫療衛生應急救援工作。

1.4.6依靠科技，提高素質。地震災害醫療衛生應急救援工作要充分尊重和依靠科學，要重視開展地震災害醫療衛生應急救援的科研工作，為醫療衛生應急救援提供科技保障。要通過培訓和演練，提高衛生應急指揮人員、醫療衛生應急救援人員、志愿者的素質和能力。要大力普及地震災害避險、自救、互救等知識，提高公眾科學應對地震災害的能力和水平。

2組織機構及職責

第2篇：地質災害突發事件應急預案范文

以黨的“十七大”和四中全會精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，堅持“安全發展”的原則和“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，緊緊圍繞市委市政府關于安全生產工作的決策部署和政策措施，以“治理隱患、防范事故”為核心，通過狠抓安全責任落實，健全安全管理長效機制，深入開展安全隱患排查整治，著力提高安全管理本質水平，全力杜絕重特大事故，減少一般事故，努力把我局安全生產工作穩步推上新臺階。

根據這一指導思想和工作目標，年，我局將重點抓好以下八個方面的安全生產管理工作：

一、繼續堅持安全第一的指導思想，把它始終貫穿到城管各項業務工作之中

在開展每一項工作時，都要考慮到安全責任是否落實，安全措施是否到位。特別是在組織重大活動時，一定要首先認真做好安全評估。在開展工程建設的時候，一定要與監理方和施工方簽訂安全責任書。在所有行政許可項目審批中，要制定嚴格的安全標準，強化安全監管力度。

二、狠抓安全隱患排查整治，及時消除各類安全隱患

繼續貫徹落實“天天巡查，一周一報，月月通報”的檢查辦法，建立健全隱患排查整治臺帳，切實做到對一般安全隱患發現后立即整改，對重大隱患限期整改，做到整改責任、整改期限、整改措施、整改資金和應急預案“五落實”。同時進一步加大對重大隱患的跟蹤督辦力度，嚴格實行重大隱患逐項整改驗收銷號制度。

三、進一步強化安全生產領導責任制和目標管理責任制

繼續實行安全生產行政首長負責制和“一崗雙責”制度。認真落實與市政府簽訂的《安全生產管理目標責任書》的各項要求，與各單位簽訂新一輪責任書，層層抓好安全目標責任管理的落實。研究制定《安全生產崗位責任制及責任追究辦法》，進一步強化安全生產崗位責任和責任追究。完善考核機制，嚴格實施考核獎懲。根據各單位的工作實際，制訂安全生產年度考核量化指標，力求考核體系、方式創新，以發揮考核的科學管理作用，調動各單位爭先創優的積極性。推行黃紅牌警告制度，對轄區內發生傷人事故的的單位實行黃牌警告和責任倒查；對發生死人事故或較大事故的單位實行紅牌警告和責任倒查，其年度考核實行“一票否決”，并對相關責任人嚴格責任追究。

四、進一步完善安全長效管理機制使安全生產工作規范化、制度化、長效化，在新形勢下取得新突破

我們要不斷完善現有的各項規章制度和日常工作機制，重點完善安全員制度、安全督查制度、臺帳管理制度和各項安全操作流程。要完善應急預案。對《深圳市城管局安全生產事故突發事件應急預案》、《深圳市城管局防汛、防風、防旱突發事件應急預案》、《深圳市城管局道路橋梁突發事件應急預案》和《深圳市城管局垃圾體突發事件應急預案》等專項預案進行修訂。各單位也要根據形勢發展的最新要求，并結合本身的實際進行修訂。

五、突出重點，抓好專項安全工作

進一步抓好防汛工作，認真治理山體滑坡的地質災害，對易澇路段、易滑坡路段加強檢查和加固。進一步加大對道路、橋梁的檢查、檢測力度，繼續狠抓道路橋梁安全管理，確保我局所管理的每一座橋梁的安全。繼續狠抓所屬物業的消防安全，防止發生各類消防事故。進一步強化對高壓容器、填埋場、受納場、游樂設施的安全防控，采取有力措施，確保安全運行。進一步抓好愛國衛生工作，加強防疫病物資儲備，通過技術創新等手段加強疫情防控，切實提高應對突發疫情事件的能力。

六、繼續加大安全生產經費投入，增加安全保障力度

在每年度的財政預算中要安排安全生產專項資金，保障安全生產工作經費，并做到專款專用。改善安全生產條件，加強對從業人員和安全管理人員的勞動保護。做好安全物資儲備和安全防護工程、基礎設施設備及技術裝備建設，消防器材該換的要換，防護欄、防護墻該建的要建，設備該添置的要添置。

七、建設覆蓋全局系統的安全信息管理網絡系統平臺

充分利用信息和網絡技術，構筑安全管理電子政務、隱患排查整治、預案及應急管理、量化考核等綜合信息平臺，并能與市應急指揮中心、市三防指揮部、市森林防火指揮部、市氣象中心等部門的信息資源進行共享，保證安全生產信息準確、快速傳遞和應急救援能夠快速啟動。

第3篇：地質災害突發事件應急預案范文

為切實提高我區應對重大自然災害和處置突發事件的能力，更加及時、有效地組織對轄區內自然災害等突發公共事件的救助，保護人民群眾的生命與健康，為我區建立和諧社會的環境創造良好的條件，特制定本預案。

1.2編制依據

1.2.1國家法律、法規：《中華人民共和國紅十字會法》、《中華人民共和國章程》、《中華人民共和國公益事業捐贈法》、《紅十字與紅新月災害救濟原則與條例》、《中國紅十字總會自然災害與突發公共事件應急預案》等。

1.2.2地方性法規：《*省紅十字會自然災害與突發事件應急預案》、《*市紅十字會自然災害與突發事件應急預案》。

1.3遵循原則：

市中區紅十字會救災工作作為區政府救災工作的補充，實行統一領導、分級管理和責任到人政策，堅持“以人為本”、“預防為主”和“公平、公正、公開”的原則，以相關法律、法規、規章為指導，及時有效地開展活動，為受損害群體提供更多的人道主義救助。

1.4適用范圍

1.4.1本預案適用于轄區內各類自然災害及突發事件。

1.4.2因法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

2分類和分級

2.1自然災害與突發事件分類

突發事件是指：突然發生造成或者可能造成人員傷亡、財產損失、生態環境破壞，影響和威脅轄區甚至更大范圍的經濟穩定和政治安定的局面，有社會影響的涉及公共安全的緊急事件。按照自然災害與突發事件的性質、演變過程和發生機理，我區自然災害及突發事件主要分為四類：

2.1.1自然災害。主要包括水、旱災等、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害等。

2.1.2事故災害。主要包括安全事故、環境污染和生態破壞事故等。

2.1.3突發公共衛生事件。主要包括傳染病疫情、動植物疫情、食品安全與職業危害事件等。

2.1.4突發社會事件。主要包括重大、重大刑事案件、涉外突發事件等。

2.2按照可控性、嚴重程度和影響范圍，突發公共事件的原則劃分為一般（Iv級）、較大（III級）、重大（II級）、特別重大（I級）。

2.2.1一般災害及響應（四級）

對轄區內較小范圍內的社會財產、人身安全、政治穩定和社會秩序造成嚴重危害和威脅，已經或可能造成人員傷亡或財產損失。

四級響應時，我區紅十字會立即啟動災區援助方案；并向市紅十字會報災。

2.2.2較大災害及響應（三級）

對轄區一定范圍內的社會財產、人身安全、政治穩定和社會秩序造成嚴重危害和威脅，已經或可能造成人員傷亡、財產損失或環境污染。

三級響應時，立即向市紅十字會報災，組織區內社會募捐。

2.2.3重大災害及響應（二級）

對一定范圍社會財產、人身安全、政治穩定和社會秩序造成嚴重危害和威脅，已經或可能造成重大人員傷亡、財產損失或環境污染等后果。

二級響應時，立即向市紅十字會報災，配合市紅十字會開展社會募捐，聯合是專業應急機構、區政府相關單位處置突發公共事件。

2.2.4特別重大災害及響應

在我區發生的，對全市的政治穩定、社會秩序造成嚴重危害和威脅，已經或可能造成重大人員傷亡、財產損失或環境污染等后果。

一級響應時，及時向市紅十字會報災，配合市突發事件委員會，開展各項救助活動。

2.3突發公共事件預警級別

按照突發公共事件的嚴重性，預警信號總體上分成四級（IV、III、II、I級）標準，按照災害的嚴重性緊急程度，預警信號顏色依次為藍色、黃色、橙色和紅色，同時以中英文標識，分別代表一般、較重、嚴重和特別嚴重，根據政府的預警信號，進入分級響應。

3組織機構和職責

3.1應急組織機構與職責

3.1.1應急領導機構：*市市中區紅十字會執行委員會

3.1.2應急指揮機構：*市市中區紅十字會應急工作領導小組

3.1.3辦事機構

應急工作領導小組下設*市市中區紅十字會應急工作辦公室（以下簡稱“應急辦”），作為應急工作的辦事機構。

應急辦工作職責包括：

1、在應急領導小組的領導下，負責組織、協調、指導紅十字系統對市內自然災害的救助及其它突發公共事件的應對工作。

2、協調落實國家、省、市、區有關突發公共事件應急處理工作的方針、政策，不斷完善區紅十字會應急預案體系。

3、負責建立統一、規范、科學、高效的紅十字系統應對突發公共事件的預警、響應、處置、保障、善后處置等工作機制。

4、負責全區突發公共事件的應急指揮保障、信息、技術以及基本救援隊伍建設；督促檢查突發公共事件應急處置準備工作。

5、組織修訂《*市市中區紅十字會自然災害等突發公共事件應急預案》，并督促檢查預案的執行情況；指導各基層紅十字會應急預案的編制和修訂工作。

6、組織協調有關應對突發公共事件的演練和培訓工作。

7、應急辦的日常工作由*市紅十字會負責。

3.2組織體系框架

3.2.1*市市中區紅十字會突發公共事件應急組織體系圖（見附件）。

3.2.2應急執行機構及職責任務

區紅十字會機關、各基層紅十字會為應急執行機構。

辦公室：按照區委、區政府統一宣傳口徑，負責擬定災害救助的宣傳方案，組織救災活動的宣傳報道工作和新聞（通報），公布信息圖片和募捐情況；組織開展救災募捐、義演、義賣等專題活動。

賑濟業務科：負責組織協調具體的災害救助工作；根據相關信息擬定自然災害等突發公共事件救助方案；及時收集、掌握災情信息，組織災情考察，對救助工作提出意見、建議和總結，對重大救助個案進行評估分析；協調國內外捐贈救助款物的管理，擬定分配計劃；統計上級紅十字會和基層紅十字會接收捐贈款物數額等信息，通報救助情況，提供對外公告、公示的相關資料；按照救災物資采購計劃，與事業發展科共同完成救災物資的招標、采購任務。

事業發展科：組織紅十字會員和志愿工作者參加救援活動。負責救助款項的管理和撥付；負責接收各種渠道的捐款；向賑濟科通報到賬的捐款信息；組織、協調接受財務審計工作；按照救災物資采購計劃，與賑濟業務科共同完成救災物資的招標、采購任務。

各基層紅十字會：根據市、區紅十字會應急預案編制本地紅十字會應急預案，并報區紅十字會應急工作辦公室備案；成立轄區救災應急工作小組，協調指揮轄區做好自然災害和突發事件的應急準備、應急處置和恢復重建等工作；及時匯總災情數據、并向應急領導小組報告；做好災害救助物資的接收、管理及發放工作。

4預測和預警

4.1.1預警

各基層紅十字會負責向同級政府相關部門收集本轄區災害信息并及時將災情報送區紅十字會，區紅十字會將情況匯總后以紅十字會系統使用的災情報表的格式報送市紅十字會。

4.1.2預防預警行動

與民政、氣象和地震等有關部門加強合作，了解相關災情預測和分析；在轄區內備災倉庫及災害多發地區儲備救災物資，做好自然災害等突發公共事件救助的準備工作；加強對紅十字會救災干部和災害多發地區群眾的救助知識培訓，提升轄區各基層紅十字會的綜合救災能力。

4.1.3應急辦對報警事件的風險系數、發展趨勢等及時分析，科學預測，提出一般處置或啟動相應應急預案的建議，并按照職責向市紅十字會及有關部門報告分析結果。

4.1.4各基層紅十字會，轄區各專業應急機構或事件主管單位應根據對突發公共事件的分析結果，及時向區應急辦提出預警建議，由區紅十字會匯總后向市紅十字會匯報，預警信息按照市紅十字會預警機制規定及時向社會公布。

4.2.5預警信息后，區應急辦、各基層紅十字會應根據市紅十字會的預警級別及時按照專向預案做出部署，并迅速通知有關單位采取行動，防止事件的發生或事態的進一步擴大。

5應急響應

5.1災害分級及響應

5.1.1在轄區內發生的一般、較大級別的突發事件由我區紅十字會按照有關規定啟動區相應應急預案并組織轄區各方面的力量處置。并將災情及時向市紅十字會應急辦公室上報。

5.1.2發生重大級別的突發事件，及時向市紅十字會應急辦公室上報，并提出相應的救助建議，主動配合市紅十字會和市相關單位，聯合所在區主管部門，開展社會募捐活動，救助受災群眾。

5.1.3發生特別重大災害時，及時向市紅十字會應急辦公室上報，并提出相應的救助建議，按照市紅十字會規定及時啟動預案，并配合市紅十字會協調轄區各方面力量參與。

5.2基本相應程序

5.2.1在轄區發生突發公共事件后15分鐘內啟動先期處置機制。30分鐘內有關人員趕赴現場開展警戒、疏散群眾、控制現場、救護、搶險等基礎工作；收集現場動態信息，對初步判定屬于重大或特別重大級別的突發公共事件，在事發30分鐘內向市急辦報告。

5.3信息報送和處理

5.3.1報送內容

1、災情信息：包括受災人口、死亡人數、受傷人數、轉移安置人數、房屋倒損情況、毀田面積、經濟損失等，并附媒體報道和圖像資料。

2、自救情況：區紅十字會、基層紅十字會及其他社團在災害發生后開展的自救工作。

3、救助需求：災區的救助工作需要上級紅十字會給予的援助。

5.3.2各基層紅十字會通過傳真報表及時向區紅十字會上報災情。

5.3.3信息處理：各基層紅十字會將災情信息報送至區紅十字會應急辦，由應急辦負責及時核實災情，并根據所報數據評估災害級別，制定緊急救助方案，上報市紅十字會審批執行。

5.3.4救助熱線

緊急救助熱線電話：0531-82569233

0531-82569234(傳真)0531-82569235

郵箱:nbgao@

5.4緊急處置

5.4.1配合市紅十字會及時向災區或事發地調撥救災物資或緊急救災備用金，派出緊急救援隊。

5.4.2赴災區或事發地考察災情，并及時向上級紅十字會報告災情。

5.4.3開通24小時救助熱線值班，暢通信息渠道。

6后期處置

6.1善后處理

應急工作結束后，配合市紅十字會在災區開展重建家園、恢復生產和生活秩序，收集污染物、清理現場等善后處置工作

6.2社會救助

善后處理組應做好安置場所的設置、救濟物資的接收、使用和發放等情況，并上報市紅十字會。

6.3調查總結

6.3.1區紅十字會辦公室對事發原因、處置經過、損失、援助等做出綜合調查評估，擬出考察報告或應急處理工作總結，報送市紅十字會審議。

6.3.2基層紅十字會應對應急處置工作及時總結并書面報送市應急指揮中心。

6.3.3根據調查評估報告，區紅十字會對在處置突發事件中有貢獻的單位和個人，給予獎勵和表彰，并將有重大貢獻的單位和個人報送上級紅十字會；對在事件中有瞞報、漏報、遲報信息及其他失職、瀆職行為的單位和個人追究其行政責任；構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。

7應急保障

7.1通信與信息保障

7.1.1遭受一般災害事件，應及時向區紅十字會報告災情和救災工作負責人聯絡電話。

7.1.2遭受較大及其以上程度的災害事件，我區紅十字會安排24小時救災值班，并將救災熱線電話等聯絡方式報市紅十字會。

7.2應急支援與裝備保障

7.2儲備一定數量的救災物資，包括帳篷、棉被、衣服、凈水劑、消殺藥及社會募集的物資等。

7.3應急隊伍保障

7.3.1應急隊伍保障，應急隊伍由我區紅十字會、紅十字醫療救援機構以及紅十字會會員、志愿工作者等組成。

7.3.2依據職能組建相應的應急隊伍，增強隊伍實戰能力，同時充分發揮機關、企事業單位、志愿者團體等社會力量，做好供給保障等輔助工作。

7.4交通運輸保障，救災物資運輸費用通過募捐或爭取政府支持等途徑解決。

7.5醫療衛生保障，醫護人員來源于參加紅十字會團體會員單位的醫療機構和醫護人員的無償志愿服務；醫療藥品、器械主要來源于社會捐贈。

7.6安全保障，協調公安部門，做好救災物資的安全保障工作。

7.7物資保障，按照政府采購法和招投標法的有關要求采購物資，建立健全各項管理制度，保障救災物資的及時調撥。

7.8經費保障，救災資金主要來源于社會捐贈、政府資助、紅十字救助金等。

7.9社會動員保障，紅十字會依法開展募捐，招募志愿工作者投入救援工作。

7.10為受災群眾提供緊急救災帳篷等物資。

7.11技術儲備與保障

整合社會資源，逐步建立市中區紅十字會備災救災信息網絡系統，紅十字緊急救援隊伍。

8.宣傳、培訓和演習

8.1公眾信息交流，大力宣傳紅十字會法和紅十字運動基本原則，在群眾中普及初級衛生救護知識；開展備災救災項目交流，組織學習交流活動等。

8.2培訓，逐級培訓紅十字會專兼職干部，加強隊伍建設，提高隊伍素質。

8.3演習，制定專項或轄區演習方案病組織或紅十字救護演練和競賽。

9附則

9.1預案管理與更新

應急領導小組結合救災工作適時對預案實施情況進行評審及修訂，并報市紅十字會、區委、區政府備案。

第4篇：地質災害突發事件應急預案范文

按照縣委、縣政府關于實踐科學發展觀，深入開展調查研究的總體安排，為全面掌握我縣應急管理工作現狀，推動全縣應急管理工作上水平、上臺階，近期我就全縣應急管理工作情況進行了一次全面摸底調研。

一、基本情況

（一）組織機構健全。我縣于20__年10 月27 日以勉縣人民政府38號文件出臺了《勉縣突發公共事件總體應急預案》，成立了應急委員會，作為我縣處理突發事件的最高層面，統一領導，指揮在全縣范圍內發生的特大、重大、較大突發事件的應急處置工作。委員會主任由縣政府主要領導兼任，副主任由縣政府分管領導兼任，成員由縣政府有關職能部門組成。20__年，為進一步加強應急管理工作，縣上專門成立了應急管理辦公室，為財政全額供養正科級事業機構，落實了人員編制和辦公室場所，并與縣政府辦公室合署辦公。各鄉鎮、部門也層層成立了應急管理領導機構和辦事機構，并明確專人負責應急管理日常工作。同時，縣上在安全生產、防汛抗旱、地質災害、森林防火、食品衛生、道路交通、環境污染、建筑工地、重大動物疫病防治等重點行業和領域，均成立了由縣政府分管領導任組長，相關部門領導為成員的應急指揮協調機構，專門負責處理各類重大突發公共事件和組織協調工作。

（二）預案體系完備。按照《勉縣突發公共事件總體應急預案》要求,全縣應編制專項應急預案21部，部門應急預案37部。目前縣安監局、環保局、國土局、衛生局、水利局、供銷社、公安局、消防大隊、鹽務局等部門分別制定了《勉縣安全生產事故災難應急預案》、《勉縣地質災害應急救援處置預案》、《危險化學品重大事故救援預案》、《非煤礦山重大事故危險救援預案》、《抗洪搶險及重大事故應急救援預案》、《勉縣突發公共衛生事件應急預案》等專項預案20部，部門預案7部，同時圍繞重大節慶活動編制了相關應急預案。

（三）觀測預警到位。縣上將“120、110、119”三臺合一，在全縣初步建立起了突發公共事件監測預警網絡體系。縣公安局在縣城主要街道、重點部位實施“天眼”工程，進行事故的預防監控。縣國土部門對全縣98個地質災害隱患點明確了鄉鎮、村組領導責任和監測責任人，以及災情發生后的救援處置程序；農業部門設立了植物保護檢疫工作站，病蟲測報站、動物檢疫監督站等機構，專門負責收集、分析、評估各地疫情，同時還在25個鄉鎮建立了疫情監測站，各個站保證有1人以上的專（兼）職負責人，并對養殖企業大戶、企業實行疫情觀測員派駐制度；林業部門在縣國有林場、漢西林業局、連城山等火災易發區設立了10個火情觀測點，并詳細制定了事故處置程序；氣象局、水利局、水文站及相關鄉鎮負責氣象、滑坡、泥石流等洪澇災害的監測預警，并落實人員及管理責任，最大限度地減少災害發生及造成的損失。

（四）應急保障有力。在應急隊伍建設方面，縣公安、消防、武警聯合組建了公安應急救援骨干隊伍；農業部門成立了動物疫情處理預備隊和動物疫情及農作物重大病蟲應急防治專業隊；縣衛生部門直轄的37家醫療衛生單位均設有常年公共衛生應急隊；林業部門成立4 個由115人組成的撲火隊，并在各鄉鎮林場組建了義務撲火隊伍；安監部門建立了勉縣礦山救援應急隊，同時縣電力、國土、環保、電信等部門也都組建了專也的應急搶險救援隊伍。在應急物資設備保障方面，縣消防大隊新配備了器材車、大型水罐車和泡沫車等特種消防車輛5臺，添置了破拆、洗消等一大批特種裝備；農業部門建立有疫病控制應急物資儲備庫，現有動物疫情處理指揮車2輛，物資車1輛；鹽務局存儲各類食鹽 500噸；公路管理段現有裝載機4臺，挖掘機3臺，自卸車6臺，編織袋3500條，鐵絲500公斤、以及一定數量的雨具、安全帽和手電；林業部門儲備有汽油發電機1臺，風力發電機6臺以及專用滅火工具200把。其他部門和鄉鎮均儲備有一定數量的應急救援物資。在通信保障方面，各鄉鎮、各部門主要是通過網絡、電話傳遞信息，林業部門配有衛星電話1部，對講機6部；公安部門開通和使用150無線集群系統，配備對講機60部；偏遠山區采用鳴鑼、哨音等方式進行信息傳遞。

二、存在問題

近年來，我縣的應急管理工作在縣委、縣政府的高度重視下，通過各級各部門的共同努力，取得了一定成績，但與新形勢下應急管理工作的新要求相比還存在許多差距，還不能完全適應經濟社會發展要求和公共安全面臨的嚴峻形勢，各方面的工作還有待于進一步提高，主要存在以下幾方面問題：一是我縣尚無固定的應急專項經費，應急資金未列入預算，只有靠各級政府預備費和財政專項資金解決，總體額度有限；二是救援專業力量和裝備不足，物資儲備數量和品種難以滿足需求，城鄉防災減災基礎設施建設相對滯后，電力、交通、通信、農業、公用設施等抗震能力不足。嚴重缺少非正常條件下的通訊裝置、現場應急防護設備和現場應急檢測分析儀器等必要的救援設施設備；三是各鄉鎮、部門雖然制訂了應急救援預案，但由于受場地、經費等諸多因素影響，大多數沒有進行過演練，救援人員缺乏相應工作經驗，預案的系統性、針對性和可操作性，有待在實踐中進一步檢驗；四是絕大多數部分預案尚未形成，部分已有的預案不夠科學規范，還需結合實際和工作特點進一步修訂完善；五是應急管理專業人才缺乏，急需在專業技能培訓方面加大力度，從而提高應急隊伍在預防和處置各類突發公共事件方面的能力。

第5篇：地質災害突發事件應急預案范文

基層應急隊伍是應急體系的重要組成部分，是防范和應對各類突發事件的重要力量。為貫徹落實《中華人民共和國突發事件應對法》，進一步規范和加強我區基層應急隊伍建設，全面提升應急能力，根據《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》（〔〕59號）、《省人民政府辦公廳關于推進全省應急管理工作規范化建設的意見》（政辦發〔〕34號）和《省人民政府辦公廳關于加強全省基層應急隊伍建設的意見》（政辦發〔〕38號）要求，經區政府同意，現提出如下意見:

一、基本原則和工作目標

（一）基本原則。

1.政府主導，社會參與。以政府推動建設為主，積極引導社會力量參與，堅持專業化與社會化相結合，充分發揮各部門、各單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，著力提高全區應急隊伍的應急能力和社會參與程度。

2.分級負責，整合資源。按照屬地為主、分級分類負責的原則，充分依托、整合現有各類應急隊伍資源，形成應急合力,避免重復建設。

3.立足實際，突出重點。結合本地區、本部門實際，統籌規劃，突出重點，按需發展，針對常發、易發災種確定隊伍建設，先急后緩，逐步加強和完善，形成規模適度、管理規范的基層應急隊伍體系。

（二）工作目標。

在區級綜合應急隊伍基本建成的基礎上，到年，各鎮街、企業、學校等基層組織和單位應急隊伍普遍建立，重點領域專業應急隊伍全面加強，應急管理專家隊伍和志愿者隊伍進一步健全，應急志愿服務進一步規范，應急救援能力基本滿足本區域和重點領域突發事件應對工作需要，形成統一領導、協調有序、專兼并存、優勢互補、保障有力的基層應急隊伍體系。

二、進一步理順應急管理體制

（一）統一領導體制。各級政府是本行政區域內突發事件應對工作的行政領導機關，要設立由本級政府主要負責人、相關部門負責人組成的突發事件應急指揮機構，統一領導、協調開展突發事件應對工作。區突發事件應急領導小組統一領導、協調全區突發事件應對工作。

（二）統一辦事機構。區政府應急管理辦公室承擔區政府應急管理日常工作，履行應急值守、信息匯總、綜合協調職能和發揮運轉樞紐作用。各鎮街、各部門和單位也要成立相應的應急管理辦事機構（要有門牌），主要領導親自抓，分管領導具體抓，并落實一至兩名工作人員具體負責應急管理，為應急管理工作提供組織保障。

（三）統一職責定位。各鎮街、各部門和單位應急管理辦事機構要認真履行值守應急、信息匯總、綜合協調和服務監督職能，在協助領導搞好防范和應對處置突發事件方面發揮參謀助手作用,在應急管理體系建設方面發揮組織推動作用，在應急管理理論研究和教育培訓方面發揮帶頭示范作用。

（四）規范信息報告和。各鎮街、各部門和單位要樹立“窗口”意識，確立值班工作無小事的理念，不斷加強和改進政務值班工作，提高值班工作水平。建立健全應急信息員隊伍，規范信息報告模式，明確基層信息報告的程序和格式，確保信息報告及時、準確、暢通。一般突發事件發生后，事發地鎮政府（街道辦事處）、有關部門應當立即核實并在2小時內向區政府報告；較大及以上突發事件發生后，事發地鎮政府（街道辦事處）、有關部門應當立即核實并在第一時間內向區政府報告。逐級上報到區政府的時間最遲不得超過1小時，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。密切關注社會熱點和網絡輿情動態，探索建立輿情監控機制，及時報告苗頭性、預警性信息。加強和規范突發事件預警預報，利用好網絡、手機短信平臺和新聞媒體等，建立健全實時監測、快速反應機制。做好重點信息資料的收集、整理和報送工作。

（五）完善應急預案體系。各鎮街、各部門和單位要根據《市突發事件應急預案管理辦法》（煙政辦發〔〕121號）的要求，深入開展預案評估課題研究，組織本地區、本系統、本行業的基層單位開展預案編制、修訂及預案操作手冊編制工作，進一步增強預案的針對性、實用性和可操作性。要加強預案演練，相關單位要協同制定演練計劃，定期組織開展跨部門、跨行業、跨區域的綜合性應急演練。

（六）完善應急資源管理。各鎮街、各部門和單位要建立完善應急物資生產、儲備、調運常態化管理機制，按照社會與專業儲備、政府與商業儲備、實物與生產能力儲備相結合的原則，做好現有應急物資登記和整合。加大應急避難場所建設力度，依據全區人口分布和流動情況，在各鎮街分別規劃建設一批“標識明確、集散方便”的應急避難場所，通過多種渠道向社會公布。

（七）加強基層應急示范點建設。根據《省人民政府應急管理辦公室關于開展應急管理示范點建設的意見》（政應辦發〔〕1號）要求，按照省里制定的基層示范點建設標準，年內每個鎮街要圍繞社區、企業、學校或其它基層組織確定并建設1處基層應急管理示范點，發揮典型引領作用，引導基層應急資源合理布局，提高基層單位應急保障能力。

三、加強綜合應急隊伍建設

（一）加強區級綜合應急救援隊伍建設。依托區公安消防大隊成立區級綜合性應急救援隊伍，人數由其最高出勤人數來定，名稱為“市牟平區應急救援大隊”。主要承擔《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國消防法》和《國務院關于進一步加強消防工作的意見》（國發〔〕15號）規定的火災撲救、重大災害事故和其他以搶救生命為主的應急救援任務。

（二）加強區級骨干應急救援隊伍建設。由區武裝部牽頭組建68人的區級骨干應急救援隊伍，名稱為“市牟平區直屬民兵應急分隊”。主要承擔綜合性應急救援任務，包括森林火災、防汛搶險、冰雪災害等自然災害以及突發重大等危及社會安全事件的搶險救援任務，同時協助相關專業隊伍做好地質災害、氣象災害、非煤礦山及危險化學品安全生產事故、重大道路交通事故、環境污染和公共衛生等突發事件的應急救援工作。

（三）加強鎮街綜合應急救援隊伍建設。各鎮街要以機關干部、民兵、預備役人員、基層警務人員、醫務人員和退伍軍人等為主組建一支不少于60人的“一專多能，一隊多用”的綜合性應急救援隊伍，名稱為“市牟平區××鎮（街道）綜合應急救援隊”。在防范和應對氣象災害、水旱災害、地震災害、地質災害、森林火災、生產安全事故、環境污染、等方面發揮就近優勢，在相關應急指揮機構組織下開展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險救災、人員轉移安置、維護社會秩序，配合專業應急救援隊伍做好各項保障，協助有關方面做好善后處置、物資發放等工作。同時發揮信息員作用，發現突發事件苗頭及時報告，協助做好預警信息傳遞、災情收集上報、災情評估等工作，參與有關單位組織的隱患排查整改。各鎮街綜合應急隊伍要紀律嚴明，經常開展應急培訓和演練，不斷提高隊伍的綜合素質和應急保障能力。

（四）加強基層組織（單位）綜合應急隊伍建設。村（居）自治組織根據當地突發事件的實際情況，有針對性地建立應急義務救援隊伍，可按駐地人口3%的比例確定，總人數不得少于15人。規模以上企業都要建立不少于企業在職人數10%的專職或兼職應急隊伍，其他企業建立的應急隊伍人數應與本企業應急任務需要相適應。中小學和幼兒園綜合應急隊伍人員不少于在校教職員工的30%。基層組織（單位）綜合應急隊伍主要承擔突發事件信息報告、預警信息傳遞、突發事件防范、事故先期處置、事故善后配合等工作。

四、加強專業應急隊伍建設

區水務局負責防汛抗旱及城區供水應急隊伍建設；區林業局負責森林消防及林業生物災害應急隊伍建設；區科技局負責地震應急救援隊伍建設；區氣象局負責氣象災害應急隊伍建設；區安監局負責非煤礦山、危險化學品應急隊伍建設；區國土分局負責地質災害應急隊伍建設；區農業局負責突發農業災害應急隊伍建設；區畜牧局負責重大動物疫情應急隊伍建設；區衛生局負責衛生應急隊伍建設；區環保局負責環境污染事故應急隊伍建設；區交通運輸局、公路局負責交通運輸和道路搶修應急隊伍建設；區海漁局負責海上漁業安全事故及海洋環境污染等應急隊伍建設；區經信局負責通信保障應急隊伍建設；區質監分局負責特種設備應急隊伍建設；區公安分局負責重大道路交通事故及各類危害社會公共安全突發事件應急隊伍建設；區城管執法局負責各類市政公用事業保障應急隊伍建設；區供電公司負責電力保障應急隊伍建設；區旅游局負責旅游行業應急隊伍建設。各支專業應急隊伍的人數一般為15—50人，名稱為“市牟平區××專業應急（救援）隊”。

各專業應急隊伍組建后，應明確負責人，確定通信聯系方式，明確值班備勤地點、工作職責及任務，實行人員動態管理。建設的牽頭部門和單位要將應急隊伍建設方案和應急隊伍人員名單于底前（蓋單位公章）書面報區政府應急管理辦公室備案。

五、加強應急管理專家和志愿者隊伍建設

（一）加強應急管理專家隊伍建設。要建立由自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全以及綜合管理領域專家學者和實踐經驗豐富的行政管理人員組成的應急管理專家組，積極參與各類突發事件的防范和應對，提出對策建議。各有關部門和單位可根據需要，建立相關領域的應急專家隊伍，名單同時報區政府應急管理辦公室備案。

（二）加強應急志愿者隊伍建設。要充分發揮共青團、紅十字會、青年志愿者協會的作用，建立青年志愿者和紅十字志愿者應急救援隊伍，開展科普宣教和輔助救援工作。團區委負責組建不少于100人的區級應急志愿者隊伍，建立志愿者信息庫，并加強對志愿者的培訓和管理。各鎮街、企業、學校等基層組織（單位）要以防汛抗旱、抗震救災、消防安全、環境保護、衛生防疫等領域為重點，組建相應的基層應急志愿者隊伍。各級各部門各單位要積極支持民間組織建立自籌資金、自我管理、自我發展的應急志愿者隊伍或組織，暢通社會各界力量參與應急志愿服務的渠道。

六、加強應急隊伍建設保障工作

（一）加強領導，明確責任。各級人民政府是推進應急隊伍建設工作的責任主體，要加強領導，明確責任，因地制宜，合理規劃，按照“政府主導、部門聯動、突出重點、整體推進”的要求，全力推進綜合性應急救援隊伍、專業應急隊伍建設，引導、扶持應急志愿者隊伍建設。

（二）加大投入，建立應急隊伍建設經費保障機制。加大應急隊伍經費保障力度，綜合性應急救援隊伍、有關專業應急救援隊伍建設和工作經費要納入同級財政預算，給予優先安排保障。按照政府補助、組建單位自籌、社會捐贈相結合等方式，建立多元化的應急隊伍經費渠道。

第6篇：地質災害突發事件應急預案范文

二、嚴格落實安全生產責任。要按照“誰主管，誰負責”的原則，逐級落實安全生產責任制，全面落實安全生產各項制度，不斷加強安全生產和監管能力建設，確保“職責明晰、任務明確、責任到人、工作到位”，做到橫向到邊、縱向到底，不留死角。領導干部和監管工作人員要忠于職守、敢于負責，對因思想不重視、責任不落實、工作不到位等不作為和失職、瀆職行為引發安全生產事故的，要按有關規定追究相關人員責任。

三、切實加強礦產開發安全防范與監管工作。要切實加強礦產開發監督管理，一旦發現礦產企業存在安全隱患，要在第一時間通知當地安全監管部門進行處理；對地方政府決定關閉的礦山，要依法及時吊（注）銷其采礦許可證；對無證勘查開采、持勘查許可證采礦、非法轉讓礦業權等違法違規行為，要依法嚴肅查處，切實維護良好的礦產勘查開采秩序。要積極配合當地安全監管等部門，加強礦產企業的安全監督，強化企業主體責任，加強安全隱患排查，落實各項安全生產制度。

四、著力抓好汛期地質災害監測和防范工作。要認真貫徹執行《市年度地質災害防治方案》、《省國土資源廳關于做好當前地質災害防治工作的通知》國土資傳發〔〕83號文件精神，切實加強對地質災害易發區和隱患點的動態排查、巡查、復查和核查，健全汛期地質災害值班制度，加強地質災害群測群防和應急工作，切實抓好汛期地質災害防治工作，最大限度的減輕和避免地質災害和人民生命財產造成的損失。

五、切實做好國土資源接待工作。要認真落實《關于嚴格規范征地工作的緊急通知》（國土發〔〕82號）要求，安排足夠力量，加強與相關部門的協調聯動，切實做好國土資源接待工作，依法依規解決群眾合理訴求，積極主動做好問題處理和維護社會穩定工作。發現有進省，進京上訪苗頭的，各地要迅速采取有效防范措施，把上訪群眾穩控在當地，把矛盾化解在基層。

第7篇：地質災害突發事件應急預案范文

所謂危機管理的應急預案，即事前經過反復論證制定的對付危機的措施和辦法。［3］危機管理應急預案的作用，多表現為以下三個方面:一是可以規范政府的危機管理行為，防止政府在危機管理中濫用權力。二是可以使危機管理的責任更加明確，提高危機管理的效率，也便于對危機管理的成敗進行評價。三是可以提高政府和危機管理的其他主體戰勝危機的能力。所以應急預案的質量高低，直接關系到能否戰勝危機。［4］應急預案實踐顯示，很多地方制定的危機管理預案在應急處理中沒有發揮其應有的作用。雖然危機管理應急預案的機制已成體系，但其還是有進步完善的空間。城市供水系統，既是供給城市生產和生活用水的工程設施，又是城市公用事業的組成部分。同時，城市供水系統規劃還是城市總體規劃的重要組成部分。［5］城市供水系統對于城市與人民事關重大，它的安全更是如此。J市為我國東部沿海省份的二線城市，是人口達400萬以上的I型大城市。2014年9月某日，位于二環西路的供水主管網早上4時左右發生漏水事故。由于受損的是供水主管網，波及區域較廣，造成該市數萬戶居民家庭生活用水受到影響。截至次日5時，漏水管道已搶修完畢，受影響的居民家庭恢復供水。之前的2006年9月，原水公司、制水公司和供電公司之間就因水費、電費支付問題產生糾紛，造成J市全市多個水廠停產，部分區域數日停水，在全國造成不良影響。

2制約應急預案發揮作用的因素

鑒于J市兩起供水事故出現的問題，下面以J市城市供水系統重大事故應急預案為例，分析應急處理在發揮作用時容易受到制約的主要原因:

2．1功能沒有落到實處

地方和部門把應急預案看作是自身逃避職能責任的籌碼和擋箭牌，以致應急預案沒有在功能上落實到實處，長此以往只能成為文件性的擺設和危機來臨時的走場活動。市政府設立城市供水突發事件應急指揮機構，是為了負責城市供水較大及較大以上突發事件的應急處置工作，根據突發事件情況設立現場應急指揮部。有關部門和單位應設立本部門或單位城市供水突發事件應急處置機構，負責本部門或單位的應急處置工作。J市的供水應急預案改動，可以追溯到2008至2009年間。對比《2008年J市政公用事業局城市供水應急預案》和《2009年J市市政公用事業局城市供水應急預案》，可以發現，在其中“市應急指揮領導小組組成與職責”標題下的領導小組構建中，由2008年的分管城建的市政府高層領導負責，調整為2009年的市政公用部門全權負責承擔;同時，市應急指揮領導小組在2009年去掉了市建委、市總工會、市國資委、市水利局、市環保局、市衛生局等部門或單位的分管負責人;取而代之的是局供排水處、安監處、市供排水監測中心、水業集團、制水公司、水務公司、水庫管理處等處室和單位的主要負責人。從市應急指揮領導小組的人員調整可以看出，主要負責人員從有關供水行業的政府相關部門更改成市政公用局為主，各供水企業、水庫管理處等為輔的領導格局。雖然這種調整將責任進行了形式上的細化，但同時也將應急預案的壓力瞬間轉移給了各供水企業及水庫管理處。實際上這些新加入的單位缺少參與應急預案制定與行動的經驗。在此之前，名單中有很多政府職能部門，他們在處理公共危機問題上的權威性幾乎不可撼動，有著已成體系的、廣泛且相對具有效率的公共危機應急預防、預警、預控系統;將這樣一些部門剔除出應急預案領導小組，增加了像企業、水庫管理處這些“新兵”，無論在公共危機應急的經驗上、權威性上、前后承接度、應急效率等方面或多或少的存在一些問題。

2．2應急預案制定不科學

地方政府、政府部門、事業單位、企業都有自己的應急預案，但相互之間缺乏協調，各種預案間相互矛盾，操作執行起來有一定困難。以J市為例，有其所在省份的人民政府的《省應急總體預案》、《省城市供水系統重大事故應急預案》，還有J市人民政府的《J市應急總體預案》、《J市城市供水應急預案》、《J市市政公用事業局城市供水應急預案》，J市水務集團的《J市水務集團供水應急預案》等十幾份供水企業的預案，以及J市各縣市區的《J市XX區自來水公司供水系統突發性事件應急預案》等數十個供水應急預案。J市這些供水應急預案的制定單位，涉及到省人民政府、市人民政府、其市所在各縣區政府、市各供水企業、市各水廠等單位部門以及企業。然而這些制定單位之間或存在著一定的部門隸屬關系，或存在著一定的平級行政關系，或存在著責任共擔的關系。在這些關系的作用下，各供水應急預案的制定單位自己制定的應急預案看似完善，一旦在實踐中操作起來，會受到來自各方面的層級限制、制度壓力，容易在實踐過程中產生責任重疊不清、預案實施幫助無援等狀況。J市各類供水系統應急預案中，有一些應急預案是模仿其他同類應急預案而設立的，沒有結合當地的特殊情況而進行針對性設計，缺乏一定的科學性，從而使應急預案在實踐中會大打折扣。

2．3落實不到位

一些供水系統應急預案制定后往往被束之高閣，各有關部門都沒有提前進行系統學習或缺乏操作演練。在這種準備不足，相關人員對預案缺乏一定了解的背景下，危機來臨時會降低危機處理的效率，造成實施困難。

3公共危機的應急管理體系建設的思考及啟示

一般來說，公共危機往往具有非預測性、破壞性、時間性、不可估計性等屬性。要妥善解決公共危機，往往需要發動整個社會;此時，社會的運行也會暫時脫離正常狀態而進入一種非常規狀態。所以，公共危機應急解決應有兩大方向，一個是在最短時間內解決危機;第二個是把在危機中產生的相應損失降到最低。為此，下面對公共危機的應急管理體系建設提出一些針對性的改善意見。

3．1建立和完善在法制基礎上的應急管理體系

當前我國正在實施依法治國方略，推進依法行政勢在必行，法治社會的建設呼吁之聲日益高漲。而在大災大難或突發事件來臨時，為了更好地解決公共危機，社會需要進入一個非常規狀態;與此同時，非常狀態時期的法治也同樣重要。從以往世界各國發生的公共危機來看，不乏一些啟示:非常規的社會狀態下，更加需要法治的作用，把危機應急系統納入法治化軌道，按照和行政法治的要求完善應急法律規范，更加有效地調整緊急情況下的各種社會關系，穩健地維護我國經濟社會發展和人權保障所需的法律秩序，確保公民權利獲得更加有效的法律保障，確保公共權力能夠更加有效的依法行使。［6］我國現行的危機應急法律體系大致上包括災害性突發事件法、事故性突發事件法、騷亂性突發事件法、恐怖性突發事件法、緊急狀態法、戰爭狀態法等重要部分，雖然在構建應急法律體系方面已經做得比較妥善，但也存在著一些紕漏:第一，中央立法以行政法規和政府規章居多，部門和地方各自立法導致應急法律體系內部產生較多沖突。［8］第二，許多立法的內容較為抽象化、概念化，實踐性效果并不好，忽視了緊急權力的控制和法律救濟而過多的投入了緊急權力的配置。第三，較多重視政府、機關和上級的領導，輕視了非政府部門和下級機關的合作與治理;較多看重應急措施的實體性規定，輕視了應急程序制度建設;較多關注縱向的領導隸屬關系，輕視了機關、部門間橫向作用的互相監督與配合機制。第四，現有法律規范的清理工作機制及很多領域的應急法制規范工作仍不完善。必須使應急法律規范體系化及專門化，才能在一定程度上實現社會從常態管理到應急管理的轉換。緊急狀態制度已在我國憲法中清晰地規定出來，但仍需強化發展應急機制的法治化。第一，需在短時間內制定出緊急狀態法，以適應公共危機發生時帶來的非常規化社會環境。第二，相應的機制與制度需要按照公共危機管理的理論進一步科學完善。第三，現有的應急法律規范進行系統清理勢在必行。第四，行政緊急程序法律需要更加規范化。第五，找出應急體系中的法律空白漏洞，加以填補。

3．2重視高效的情報收集和信息管理

公共危機的應急處理階段，需要非常重視信息的收集、傳遞、處理、識別和工作。危機來臨時，其爆發的發展姿態會導致相關的危機信息量迅速增加，各式各樣的信息不論何種途徑、何種渠道到處傳遞，加之應急處理本身具有時間的緊迫性，一個不起眼的誤導性、錯誤性信息都有可能導致決策的重大偏離，從而帶來更大的災難。在此階段，權威信息的公告是由政府，這些權威信息導向著社會的參與度及價值選擇，避免網絡謠言、人言訛傳等不正常的消息散布。所以，一套高效的情報收集和信息管理系統的建立勢在必行。與此同時，建立一整套信息收集、傳遞、處理、識別、匯報和的制度，會豐富有序地讓社會公眾準確且快速地了解和把握危機信息及解決進度。現在全國大部分城市緊急情況發生時，當地政府有關部門會通過手機短信形式向所在城市公民發出預警或報警信息，通知災情類別和等級，但此類預警提醒往往僅限于簡單的大風寒潮氣象警報、天氣災害和重大地質災害(暴雨、地震等)。供水應急突發事件的公眾預警和信息幾乎沒有。此外，現在的互聯網大媒體時代，公民獲取信息的渠道發生了改變，政府的應急危機信息依舊偏重于傳統的電視、短信以及滯后與消息無法及時互動的報紙、刊物;傳播媒介不靈活且局限性強，造成預警及危機處理的傳播速度及廣度非常有限。政府應該重新衡量新時代下預警機制傳播媒介的選擇。

3．3建立公共危機應急指揮程序

城市公共安全管理中位于先導地位的理應是風險評估;而風險評估應當設立在做應急預案之前。要先根據風險評估的結果來預測風險，再根據風險的順序確定相關配套方法及資源。目前，風險評估體系很多停留在理論研究階段，轉換成實際工作成果的后期開展并未著手。再者，通過數據分析出來的結論最后不一定能成為危機決策的最終依據，最終決策往往要依靠決策層人員的指揮和判斷。層層級級的上報請示、等待領導批示的程序，對很多突發事故的解決造成了滯后，耽誤了危機的最佳解決時機，這就需要建立一個強大、統一、高效的公共危機應急指揮相應程序。

4結語

第8篇：地質災害突發事件應急預案范文

1.1 編制目的

提高政府保障公共安全和處置突發公共事件的能力，最大程度地預防和減少各種突發公共事件及其造成的危害，保障公眾的生命財產安全，維護全州經濟安全、生態環境安全、公共利益和社會穩定，促進全州經濟社會全面、協調、可持續發展。

1.2 編制依據

依據憲法、有關法律、行政法規，國務院《國家突發公共事件總體應急預案》和《省人民政府突發公共事件總體應急預案》，針對我州突發公共事件的特點和種類，制定本預案。

1.3 分類分級

本預案所稱突發公共事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及本州公共安全的緊急事件。

突發公共事件主要分為以下四類：

(1)自然災害。包括水旱災害、地震災害、氣象災害(冰雹、沙塵暴、雪災等)、地質災害(山體崩塌、滑坡、泥石流等)、生物災害和森林草原火災等。

(2)事故災難。包括工礦商貿等企業的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施與設備事故、環境污染和生態破壞事件等。

(3)公共衛生事件。包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病，食物中毒、職業危害，動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

(4)社會安全事件。包括恐怖襲擊事件、經濟安全事件、涉外突發事件等。

1.4 適用范圍

本預案適用于涉及州內跨縣(鄉)級行政區劃的，或超出事發地縣(鄉)級人民政府處置能力的，或者需要由州政府負責處置的各類突發公共事件的應對工作。

本預案指導全州的突發公共事件應對工作。

1.5 工作原則

(1)以人為本，減少危害。

(2)居安思危，預防為主。

(3)統一領導，分級負責。

(4)依法規范，加強管理。

(5)快速反應，協同應對。

(6)依靠科技，提高素質。

1.6 應急預案體系

全州突發公共事件應急預案體系包括：

(1)州人民政府突發公共事件總體應急預案。

(2)州突發公共事件專項應急預案。

(3)州突發公共事件部門應急預案。

(4)州突發公共事件縣、鄉(鎮)應急預案。

(5)州企事業單位應急預案。

(6)州大型活動應急預案。

以上各類預案將根據實際情況變化不斷補充、完善。

第二章 組織體系

2.1 領導機構

州人民政府是突發公共事件應急管理工作的行政領導機構。

在州長的領導下，通過州政府常務會議研究、決定和部署突發公共事件的應急管理工作。

為加強對各類突發公共事件的領導，州人民政府設立突發公共事件應急管理委員會，按照突發公共事件類別，下設自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全四個突發公共事件應急管理指揮部。

2.2 辦事機構

州政府辦公室是全州突發公共事件應急管理的辦事機構，設州政府應急管理辦公室(州政府信息中心)，主要履行應急值守、信息匯總和綜合協調職責，發揮運轉樞紐作用。

2.3 工作機構

州政府各有關部門是各類突發公共事件歸口管理的工作機構。

2.4 縣、鄉(鎮)應急機構

縣、鄉(鎮)級人民政府是本級行政區域突發公共事件應急管理工作的行政領導機構，負責本級行政區域各類突發公共事件的應對工作。

2.5 專家組

州、縣級人民政府應急管理的辦事機構和工作機構，要建立各類人才庫，根據應急實際需要聘請有關專家組成專家組，為應急管理提供決策建議，必要時參加應急處置工作。

2.6 分級應對

州人民政府和事發地縣、鄉(鎮)級人民政府共同做好各類較大以上級別突發公共事件的應急處置工作，同時，要向省政府、州委報告；縣級人民政府和事發地鄉(鎮)級人民政府做好本級行政區域各類一般突發公共事件的應急處置工作。

第三章 運行機制

3.1 預測與預警

縣級人民政府和州政府有關部門要針對各種可能發生的突發公共事件，完善預測預警機制，開展風險分析，做到早發現、早報告、早處置。

3.1.1 預測預警系統

縣級人民政府和州政府有關部門，要綜合分析可能引發突發公共事件的預測預警信息，并及時上報。

3.1.2 預警級別和

根據預測分析結果，對可能發生和可以預警的突發公共事件進行預警。確定預警級別，主要依據突發公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展態勢，一般劃分為四級：Ⅰ級(特別嚴重)、Ⅱ級(嚴重)、Ⅲ級(較重)和Ⅳ級(一般)，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

預警信息包括突發公共事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和機關等。

預警信息的、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老幼病殘孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區要采取有針對性的公告方式。

3.2 應急處置

3.2.1 信息報告

州政府及其有關部門要及時掌握較大級別以上突發公共事件信息；縣級以上人民政府及有關部門要及時掌握一般級別以上突發公共事件信息。

3.2.2 先期處置

突發公共事件發生后，事發地縣級以上人民政府、主管部門和有關專業機構作為第一響應隊伍，要迅速趕到事發地，采取措施控制事態發展，組織開展事態核實、應急救援等工作，及時向州人民政府報告，同時根據職責和規定的權限啟動相關應急預案。

3.2.3 基本應急

重大級別以上突發公共事件發生后，事發地縣級以上人民政府、主管部門和專業應急隊伍按照相關應急預案規定做好應急處置工作外，醫療衛生部門要按規定啟動醫療救治工作方案，做好救治工作；公安、交通管理部門要做好秩序維護和安全防護工作，并協助做好人員疏散；事發地鄉鎮、村社、街道辦事處、居委會、企事業單位和其他組織要積極協助搶險，為應急救援工作提供便利條件。

3.2.4 應急響應

當突發公共事件趨向擴大、先期處置未能有效或事態難以控制時，由事發地縣級以上人民政府或相關應急指揮機構向州人民政府請求援助。州人民政府或相關應急指揮機構要組織、協調各有關方面給予支持幫助;需要由政府處置的，由州政府相關應急指揮機構或州政府工作組統一指揮或指導有關地區、部門開展處置工作。

現場應急指揮機構負責現場的應急處置工作。

需要省政府相關部門共同參與處置的突發公共事件，由該類突發公共事件的業務主管部門牽頭，其他部門予以協助。

3.2.5 應急結束

較大級別以上的突發公共事件應急處置工作結束，或者相關危險因素消除后，現場應急指揮機構予以撤銷。

3.3 恢復重建

3.3.1 善后處置

事發地縣級人民政府或州政府有關部門要積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作。

3.3.2 調查和評估

要對較大以上級別突發公共事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估。

3.3.3 恢復重建

較大級別以上突發公共事件發生后的恢復重建工作，由事發地人民政府負責。需要省政府援助的，由事發地縣級人民政府提出請求，州政府有關部門根據調查評估報告和受災地區恢復重建計劃，提出建議或意見，按有關規定上報省政府有關部門請求支援。

3.4 信息

突發公共事件的信息要及時、準確、客觀、全面。事件發生的第一時間要向社會簡要信息，隨后初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續工作。信息依照國家法律、法規和《國家突發公共事件新聞應急預案》(國辦函[]63號)規定執行。

第四章 應急保障

4.1 隊伍保障

要按照軍警民相結合、自救和互救相結合的全州應急救援隊伍體系建設基本原則，健全各領域、各行業的應急救援隊伍。

4.2 經費保障

州政府所需突發公共事件應急準備和救援工作資金由州政府有關部門提出，州級財政部門根據我州各類突發公共事件的發生規律進行審核，按規定程序列入年度財政預算。縣級人民政府也要對本地區可能發生的突發公共事件做好預測，經費列入預算。

鼓勵社會團體、企事業單位、公眾和其他組織依照《中華人民共和國公益事業捐贈法》等有關法律、法規的規定進行捐贈和援助。

4.3 物資保障

州發展和改革委員會具體負責州級應急物資儲備的綜合管理工作，州民政局、州經貿委、州財政局、州交通局等有關部門、單位要按照職能分工，負責基本生活用品的應急供應及重要生活必需品的儲備管理工作。

4.4 市場秩序保障

由州工商行政管理局牽頭，州質量技術監督局、州發展和改革委員會等部門參加，負責維持工商企業和市場正常運營，嚴厲打擊哄抬物價、囤積緊缺商品、欺行霸市等非法行為。

4.5 基本生活保障

州民政局等有關部門要會同事發地縣級人民政府，做好受災群眾的基本生活保障工作，保證災區群眾吃、穿、住、用、醫等方面的需要。

4.6 醫療衛生保障

州衛生局會同州食品藥品監督管理局組建醫療衛生應急專業技術隊伍，根據需要及時趕赴現場開展醫療救治、疫病預防控制等衛生應急工作。州政府有關部門要根據災害情況和事發地縣級人民政府的請求，及時為受災地區提供藥品、器械等衛生和醫療設備。必要時，組織動員紅十字會等社會衛生力量參與醫療衛生救助工作。

4.7 交通運輸保障

州經貿委、州交通局、州公安局等有關部門、單位要保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行，確保運輸安全暢通。

4.8 治安保障

公安部門、武警部隊要按照有關規定，參與應急處置和治安維護工作。

4.9 通信保障

州通信部門、州文體廣電局、州經貿委、州人防辦等有關部門、單位負責建立健全應急通信和廣播電視保障工作體系，完善公用通信網，建立有線和無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統，確保通信暢通。

4.10 設備保障

按突發公共事件類別、性質的不同，縣級以上人民政府應急管理辦事機構和有關主管部門要掌握本地區、本部門和本行業各種搶險設備的類型、數量、性能和存放位置等，做好救援和搶險設備的配備和保養，建立各種救援搶險設備的數據庫，保證在應急處置中調得出、用得上、起作用。

4.11 公共設施保障

州政府有關部門要按照職責分工，分別負責煤、電、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質的監測和處理。

4.12 社會動員保障

要明確實施社會動員的具體條件、范圍、程序、時間、提供救助的內容、方式和相關保障制度等，做好宣傳動員和組織工作。法律救助要在當地司法行政機關的指導下進行。

4.13 人員防護保障

縣級以上人民政府要指定或建立與人口密度、城鎮規模相適應的應急避險場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確責任人，確保在緊急情況下公眾安全，有序轉移或疏散。

第五章 監督管理

5.1 預案演練

各地區、各部門要結合實際，有計劃、有重點地協同相關應急指揮機構或有關部門制訂應急演練計劃并定期組織演練。

5.2 宣傳教育

各級政府和主管部門要及時開展全社會范圍內的宣傳教育工作，使各行各業的公眾都了解應急預案的基本內容和要求，掌握各類突發公共事件的預測方法和報警方式，知曉突發公共事件的預防、避險、自救、互救、減災等方面的常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。中小學要開展防災減災教育。

5.3 培訓

突發公共事件應急管理工作人員的培訓由縣級以上人民政府督促，政府各主管部門具體組織實施。培訓工作要因地制宜，靈活開展。職業技校要開設突發公共事件的應急知識講座；各類干部培訓要增加突發公共事件應急處置方面的學習內容。各級政府有關部門、新聞媒體要向公眾普及應急常識。

5.4 責任與獎懲

突發公共事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。

對突發公共事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。

對遲報、謊報、瞞報和漏報突發公共事件重要情況或應急管理工作中其他失職、瀆職行為的單位和個人以及行政負責人，依法給予行政處分；對構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

6.1 預案管理

第9篇：地質災害突發事件應急預案范文

全國上下經過長達一個月的頑強拼搏，已經取得了搶險抗災工作具有關鍵意義的階段性勝利，最困難的時刻已經過去。

這一階段性的勝利來之不易。面對這場罕見的雨雪冰凍災害，我們團結一致、眾志成城，投入了大量的人力物力，更有人獻出了寶貴的生命。

嚴冬已經過去，春天正在來臨。

同時也要看到，這場不期而至的災難，讓我們清晰地意識到，在應對復雜、多項并發的罕見自然災害能力方面，尚有改進余地。

暴雪壓不跨一個民族的脊梁，勝利見證了一個民族的力量。

回望，為了前行。

截至2月24日，災害波及湖南、貴州等二十個省市區，受災人口超過一億，因災造成的直接經濟損失更達1516億元之巨。面對這場前所未見的大雪，我們從中間思考到了什么？

應急體系五年磨劍

我國應急機制的從無到有，源于2003年的非典風暴。

非典過后，中央和地方政府大力加強了應急能力的建設。特別是在應對傳染病方面，各級政府增加了公共衛生特別是對傳染病的預警和預防的開支，能力大大改觀。在2003年后出現的禽流感和其他傳染病，政府都基本能迅速和沉著應對。

我國全面加強應急管理工作，就是從2003年國務院辦公廳成立應急預案工作小組，部署全國應急預案體系建設、抓好“一案三制”工作開始的。所謂“一案”，就是突發事件應急預案；所謂“三制”，就是應急管理工作的體制、機制和法制。

2004年，又重點推進全國應急預案編制工作。先后在北京和鄭州召開了國務院有關部門和部分省及大城市應急預案編制工作會議，會后印發了制定、修訂應急預案的框架指南，指導各地各部門編制應急預案。

最重要的是，2005年重點推進了預案落實和組織落實工作。國務院陸續印發了國家總體預案和專項預案。這些方案包括全國應急方案、專項和部門方案、以及省級應急方案。這些應急預備方案是基于我國國情、總結實踐經驗、吸收借鑒國外成熟做法、聽取各方面意見的基礎上形成的。同年，第一次全國應急管理工作會議召開，對全面落實“一案三制”進行了部署，并成立了國務院應急管理辦公室。中國應急體系初步建立。

從具體內容看，2005年建立的國家應急框架體系針對的是自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等方面的突發危機，自然災害被放在首位。

2006年，在深入推進全國“一案三制”建設的同時，重點抓了應急管理進企業工作。國務院出臺了《關于全面加強應急管理工作的意見》；召開了第二次全國應急管理工作會議；成立了國務院應急管理專家組。在南京召開的中央企業應急管理暨預案編制工作現場會，對推進企業應急管理工作進行了部署。

2007年，重點推進應急體系建設和應急管理進基層工作。國務院印發實施《“十一五”期間國家突發公共事件應急體系建設規劃》；在浙江諸暨召開全國基層應急管理工作座談會，對應急管理“進社區、進鄉村、進基層單位”進行了部署；11月又召開全國貫徹實施《突發事件應對法》電視電話會議，對依法全面加強應急管理工作提出了明確要求。

雪壓之下尚顯不足

應該說，總體上看，五年來我國已經基本完成了對應急管理工作在各個層面的安排和部署。政府也一直強調：要形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制；提高防止和處置突發事件的能力，是履行職能和構建和諧社會的重要任務。

但是和發達國家相比，我們在應對災害的經驗和能力儲備上，確實還存在著差距。

我國雖然制定了一整套預案，但面對此次雪災引發的多項危機，如鐵路中斷、公路堵塞、飛機轉降、電力中斷、食品運輸供應受阻同時爆發和相互聯動，考慮依然不足。單一的危機相對好處理，但多項危機同時發生，危機的后果無疑會更嚴重，影響面也會更大。

中國氣象局局長鄭國光坦言，對此次連續發生四場低溫雨雪冰凍天氣過程，沒有事先料到，對后面可能出現的災害也缺乏足夠的估計。

而且此次雪災適逢春運，交通和電力的困境倍增。連續暴風雪造成的陸空交通與電力供應的嚴重后果，沒有足夠的準備是難以應付的。

此外，如何從平時就對國民進行應急教育？面對無序而龐大的人群，如何采取迅速的疏散措施？如何進行有效的救助？此次雪災都給了我們警示。

縱觀災時各個車站的情景，部分地區局勢非常嚴峻，廣州等站甚至數度幾乎失控。這至少反映了國民缺少足夠的應急教育。無序的人群，只會嚴重影響各種救援行動的展開，加重災難的危害。

日本盡管在二戰后期受到美國猛烈的轟炸，但民眾高度的紀律性和細致的組織工作，大幅減低了自身傷亡。在美國，對國民的應急教育也是應急管理部門的重要職責，并廣泛普及。大量普及性讀物得以出版，既有國家層面的，也有各州、市編印的，甚至還有大量社區編制的資料，既有針對成人兒童的，也有針對特殊人群的。

像紐約等國際性大城市，還制作了大量不同語種的宣傳資料，供國際人士學習之用。此外，美國大學至小學都有專門的應急或危機處理培訓，還有互聯網教學，通過測試者可獲得資格證書。

現代化軟肋凸顯

這次雪災影響之巨，從一個側面也反應出現代化社會的脆弱性。

現代化社會要求高度集中的供水供電。電是社會和經濟運行的總開關，電供應不上，便迅速陷入全面癱瘓。現代社會的脆弱性，正如這次雪災的多米諾骨牌效應顯示的：大雪壓斷電纜導致電網中斷，電氣化列車因此無法開行，又使電廠急需的煤炭無法運抵，人員、物資流通受阻，正常生活秩序陷入混亂。公路和機場的冰封，使鐵路的困境更加凸顯。交通依賴電力，電力又依賴能源，能源又依賴交通，而經濟又依賴上述三者的循環。

我國的現代化建設如今已取得了舉世矚目的成績。然而現代化社會運行大系統的脆弱性，需要引起我們特別警惕和思考。在高度現代化的今日中國，預防災害必須充分預計到現代化設備的脆弱性和現代化設施失靈后的嚴重后果，找出應對措施。

在軍事專家的眼里，在這次暴風雪中尚且無法保全暴露在外、延綿千里的電網，更加承受不了軍事打擊。他們建議在未來的國家現代化建設中，應更多地從戰爭預防的角度審視一下。比如，在城市布局上，多建地下工程。考慮到未來我國電力系統有可能受到點穴打擊，軍事專家建議把某些電廠建在地下，通過地下傳輸電力。

但進一步思考，即使再堅固的設備，如果只有一個供應點，要為方圓百里服務，任何一個環節失誤，都會全線崩潰。

其實不管是在企業界，還是軍事領域，要在處處危機、變動不已的環境中規避風險、長期生存下去，“分散化”都是上上之策。美國在軍隊建設方面提出的“系統集成”、“小型化”、“多能化”等一系列新理論應該也是這一策略的體現。因為只有“系統化”、“小型化”、“多能化”才能真正實現分散化。

同樣的道理，在抗災防災方面，如果能夠讓基礎設備“系統化”、“小型化”、“多能化”，獨立性更強，機動性更高，從而做到真正分散化。整個現代化運行的系統抗打擊能力就必然大幅度提高。

此外，我國經濟發展不平衡，東南方經濟發達但能源缺乏，不得不依賴西北的能源供應。戰時交通運輸設施一旦遭遇空襲等打擊導致中斷，則東南方經濟就會像這次雪災一樣面臨停止運轉的威脅，從而影響整個中國的經濟和社會穩定。軍事專家因而呼吁戰略性調整南方的能源結構，發展多重能源，如核能、沿海風能、太陽能等。這也正是分散化策略的體現。

換一種角度來看，災難一直都是科技、體制突破的催化劑。適逢政府大力倡導解放思想、鼓勵創新，如果我們能夠突破舊有思維，在基礎設施建設方面有所創新，不僅對抗災，對新農村建設的普及也會產生極大的促進。禍兮福兮，往往并不是絕對的。

心理危機不再兒戲

這次雪災不同以往之處還在于來臨之時，恰逢全國人民盼望歡聚的春節。面對突發雪災，歸心似箭的人民，承受著巨大的心理壓力，焦急、抱怨、焦躁、悲觀甚或恐慌。它考驗的不僅僅是我國的應急能力，也考驗著我國民眾的心理承受能力。

心理學中有一個概念，就是抗逆力或者心理彈性。它指的是個人面對生活逆境、創傷、悲劇、威脅及其他生活重大壓力時，要具有一種良好的適應能力。顯然，暴風雪是一個突發的復雜事件，正在返家路上的人出現緊張、恐懼、沮喪等情緒是正常的。

可喜的是，從中央到各省，領導頻繁深入災區，到一線指揮抗災，鼓舞民眾的信心。政府的種種關懷之舉，贏得了人們的認可。抗災一線工作人員長期直接與民眾相接觸，他們的表現對受災民眾心理影響更為持久。

而另一方面，身處抗擊暴風雪一線的工作人員，常常連續多日缺乏休息。嚴重的生理疲勞，高強度、高壓力的體力勞動，未知的風險，以及大量的情感付出（安撫旅客），使得這些員工很可能出現工作倦怠的癥狀。在此情況下，很容易表現出煩躁、抑郁、過敏、緊張等癥狀，如果得不到適當休息和心理安撫，就有可能誘發生理疾病，甚至導致安全事故。

如果雙方無法及時溝通，以致產生不理解甚至誤會，往往會使情況惡化。這次雪災過程中，這樣的例子并非沒有，見諸報道的便有數起。其中，1月28日從廈門開往重慶的K336次列車由于在江西、湖南段共滯留了14多個小時，列車出現嚴重斷水的情況。10號車廂的一名男性乘客突然精神失常，在車廂內拋撒人民幣。

筆者也看到一個親歷雪災的網友在自己的博客上抱怨：“熱線電話一點點兒的暖人心話都不會說。”

中科院時勘教授在《抗擊雪災的社會心理援助》一文中寫到“心理援助不足是我們抗擊雪災的缺陷之一”，并建議政府對于那些無助的普通百姓，一方面要向他們客觀宣傳抗擊雪災的進展，提高他們的信心；另一方面，讓滯留旅客學會理性地面對災害，提高自身的心理適應能力。

隨著抗擊雪災轉入恢復重建階段，我們的交通、電力和農業等正在“康復”。但是，經歷過雪災的民眾和抗災人員的心理狀態，往往不會同步恢復。據專家介紹，每次自然災害或重大事件發生后，有過災難經歷或者經過重大事件的人群中普遍存在心理問題。一些受災群眾的心理障礙由于長期得不到紓緩，容易產生嚴重的心理危機，對受災群體以后的生活都會產生嚴重影響。

讓愛心更有力量

盡管雪災巨大，數十年未遇，但在政府的組織帶領之下，始終沒有大的騷亂發生，社會基本安定。各級各地政府部門在抗災救災中的巨大作用顯而易見。但我們也要看到，在政府的強大凸顯時，民間的力量還需要進一步動員起來。

在物質充裕的年代，面對災難，人們最需要的往往不是物質，而是細致的關愛。隨著社會的進步，人心應該更加博大，善舉更加廣泛。

大年三十，河北唐山13位農民開著自費租來的車，匯入到全國支援湖南抗災的隊伍中。他們的義舉感動湖湘，感動了每個聽說了這個故事的人；廣州團市委召集春運義工時，辦公室電話幾乎被打爆，八個報名QQ群也很快滿座。

但這些善舉，還沒有形成能夠自動應對危機、高度組織化的力量。“我們現在不缺愛心，也不缺物資，缺的是怎樣讓愛心更有力量。”

在一些現場，捐贈物資很多都頂到了天花板，但都成包成包的沒開封，而就在這些捐贈物資旁邊，很多婦女和老人都蓋著單薄的床單席地而眠。如果有更多的民間組織能夠及時在除雪、救助群眾、籌集運輸物資、給受困群眾提供心理咨詢等方面發揮作用，政府的壓力肯定可以大大減輕。

在西方發達國家，危機應對體系是由以政府組織為主力和主導、以社會民間組織為輔助兩大部分組成的。而民間組織由于機構小、分布廣、機制靈活、反應敏捷，總能及時發現被政府遺漏的角落，從而涵蓋到所有需要被幫助的人。

1995年日本大阪、神戶發生大地震，政府應急措施緩慢，但是大批來自日本各地的民間組織和志愿者已經到達了現場并開始組織資源、運輸物資、展開救助，起到政府部門難以起到的作用。2004年底的印度洋大海嘯過后，全球民間組織承擔了三分之一的援助資金和實際工作，成為救災不可缺少的力量。2007年夏天兩名中國學生在萊茵河支流劃艇遇難，德國海陸空全部出動去尋找，而參與尋找的許多消防隊員都是志愿人員。

而在“強政府―弱社會”模式之下，只有自上而下的政府，而缺乏自左向右的民間橫線，因而難以讓救災工作全面而又細致。我國民間組織的孱弱，有著復雜的原因。既有歷史的原因，也離不開當前的背景：我國與國際接軌的時間還很短，與現代化生活和生產相適應的政府轉型和社會組織建設還處在起步過程，同時也有自身發展階段的局限、人才的局限。

隨著趨勢日益明顯，全球氣候變暖已經對人類生存構成了威脅。氣候變化引起的各種自然災害、疾病等嚴重問題，呈直線上升狀況。大面積非正常性氣候災害隨時都可能襲擊世界任何角落。

對此，世界各個國家都在出臺各種措施，國際民間組織也在發揮越來越大的作用。我們在寄望于政府力量抗災救災的同時，也必須加快建立健全各類社會自助組織，提升整個社會對危機的應對能力。

黨的十七大將“完善社會管理”作為社會建設的重要任務提了出來。“社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理”。

經過這場雪災，我們需要認識到，在加快經濟社會建設的進程中，需要盡快形成健全的、由政府和社會共同應對危機的機制和體系，將危機的危害降到更低程度。民間組織能不能發展，能不能在關鍵時刻發揮作用，還有賴于我們每一個人，有賴于政策，有賴于社會的發展進程。

雪災，遠未結束

這場百年不遇的災害，似乎正慢慢成為一段往事。但事實上，如何鞏固勝利的成果，如何把災害對國民經濟社會的負面影響降至最低限度，爭取抗災的全面勝利，是一項挑戰更大、需要付出更大努力的艱巨任務。

由于此次低溫雨雪冰凍災害持續時間長，涉及省份多，影響程度深，隨著氣溫回升，融雪還將可能引發次生和衍生災害，進而會給人民的生命財產造成新的更大損失。

所謂次生災害是指由原生災害誘導出來的災害，具有隱蔽性、突發性的特點，如疫病等。衍生災害是指由于人們缺乏對原生災害的了解，或受某些社會因素和心理影響等，造成的盲目避災損失，以及人心浮動等一系列社會問題引起的災害。

對原生災難，由于其顯而易見，人們往往能做到有效防范、積極應對。但對隱蔽的、突發的次生衍生災害，卻常常會重視不夠、疏于防范。更有一些人會抱著僥幸心理、有麻痹思想，不將次生衍生災害納入正常工作范圍內。由于這些因素的作用，災害范圍往往會進一步擴大，災害損失會進一步增加。

中國疾病預防控制中心主任王宇提醒說，高速路、火車站等滯留點人員高度密集，通風、衛生、飲食、取暖等條件差，冬春季呼吸道傳染病如麻疹、流腦、腮腺炎等的發生幾率將大幅度增加。這些傳染病的爆發要經過一個潛伏和傳播的過程，時間一般是兩三周。雖然暫不會集中發生，但目前卻是傳染的高峰期，應采取措施加以預防。同時，兩三周后，這些滯留人員已分赴各地，有可能導致一些地方出現集中爆發的情況。

有關地質專家分析，南方大部分地區持續雨雪均超過半個月，當前最易發生地質災害的主要是三類區域：一是曾爆破山體的建筑工地，包括工用、民用建筑和已建、在建公路邊坡。二是未列入省、市地質災害重點防治點的地質災害易發區域。三是高山地區為避讓地質災害在山下新建的搬遷安置點。這些安置點大多是新開辟的宅基地，地基沉降時間不長，易發生新的地質災害。

此外，因持續冷凍天氣導致大面積停電，煤礦、化工等企業容易發生安全事故。長時間雨雪天氣還引發車禍和加油站、工棚、菜場等公共建筑物倒塌等安全事故。大量使用融雪劑，產生大面積的水污染、土壤污染等環境污染，還可能會產生食品安全污染，甚至引發

疫病。

通常而言，如果防范不及時有效，由原生災害引起的次生衍生災害，會形成災害鏈。在一定的條件下，多種災害還會同時發生，由災害鏈放大成災害群。一旦形成災害群，抗災救災的難度會成倍增加，災害損失也會成倍放大。救災工作的長期性、艱巨性和復雜性，其根本原因正在于此。