礦產資源企業精選(九篇)

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第1篇：礦產資源企業范文

本文以礦產資源企業作為研究對象，基于IMM模型，同時參考國內外學者對信息化評價指標的研究成果以及國家信息化測評中心提出的企業信息化基本評價指標，并運用具有匿名性及統計性的德爾菲法提出修正后的五階段成熟度模型以及相應的評價指標，由此構成了本文評價礦產資源企業信息化成熟度的評價體系。一套完整有效的企業信息化成熟度評價體系，必須遵循科學性、可操作性以及系統性原則。所以，在推出了礦產資源企業信息化成熟度的評價指標之后，從指標體系的可操作性考慮，需要對企業的信息化程度進行量化分析，這就必然涉及到對評價指標進行權重的衡定問題。由Saaty教授提出的層次分析法（AHP）［5］作為處理定性問題定量分析的通用方法，不僅能有效處理多目標決策層次間的非序列關系，同時具有靈活簡潔的優點，因而本文引入AHP方法來確定礦產資源企業信息化成熟度評價指標的權重，以實現對礦產資源企業信息化成熟度的定量分析，進而對礦產資源企業的信息化成熟度進行科學、合理地評價。

1評價體系構建及數量分析方法

1．1評價體系的構建（1）礦產資源企業信息化成熟度評價模型構建。左美云等［3］提出的五階段信息化成熟度模型（IMM）對后繼學者及管理者在研究企業信息化成熟度問題時，具有很好的指導意義。但是IMM模型作為一個具有普遍指導意義的基礎模型，在具體運用時，還必須根據企業的實際情況構建相應的更為具體的細分類指標。因而，本文引入IMM模型，并運用德爾菲法，最終確定針對礦產資源企業信息化成熟度的五階段評價模型并制定出與之相應的細分類評價指標，從而形成系統的、完整的評價體系。需指出的是，考慮到信息技術在現代企業尤其是在現代工業化企業的特殊地位和作用以及借鑒專家反饋的信息，本文由此提出的評價礦產資源企業信息化成熟度的五階段評價模型與IMM模型存在較大的差異。如，我們將IMM模型中強調計算機技術的技術支撐級改進為信息技術引入級，這一改進體現了在重視計算機技術的基礎上，著重強調信息及信息技術的突出作用。其余4個信息化成熟度層級分別為：信息系統普及級、信息系統集成級、信息資源管理級和信息化成熟級，而且模型中的各層級從信息技術引入級到信息化成熟級是一個逐步上升的過程，企業信息化成熟度的層級越高，說明企業信息化程度越高。該評價模型中的各階層所反映出來的關鍵特征或關鍵狀態見表。以上是我們建立的反映礦產資源企業信息化成熟度的五階段評價模型，然而該評價模型僅僅是反映企業當前信息化所處的狀態，而該狀態的具體特征卻需要由具體的評價指標來呈現，因此，還必須構建相應的企業信息化成熟度評價指標體系，以全面、系統地評價企業的信息化水平。（2）礦產資源企業信息化成熟度評價指標體系的構建。當然，要構建企業信息化成熟度評價指標必須要遵循評價指標的科學性、可操作性以及系統性的構建原則。具體而言，科學性，是指從實際出發，注重企業信息和數據的客觀性和真實性；可操作性，則注重指標設計既具有較強的實際意義同時能將其量化，以便于信息的收集、整理及分析；系統性，則強調指標設計在盡可能少的基礎上，保證評價指標能夠全面系統地反映當前企業整體的信息化程度，并且能夠對企業未來的信息化進程也能有一定的反映和指示。根據這3個原則，并結合我國礦產資源企業的實際、劉志妍以及國家信息化測評中心推出的企業信息化基本評價指標，同時采納信息專家對初始信息指標的反饋信息，最終確定了以企業信息化應用環境、企業信息化基礎建設情況、企業信息化應用情況、人力資源投入情況和企業信息化收益情況為一級評價指標和相應的19類二級評價指標的企業信息化成熟度評價指標體系。其中，5個一級指標的設定，參照國家信息化測評中心推出的企業信息化基本評價指標，不同的是，考慮到礦產資源企業信息化，不僅運用于企業的戰略制定，更多的是為各個具體的執行目標所服務，同時，安全更應該是礦產資源企業基礎建設的主要內容，因此，本文用信息化應用環境替代了基本指標中的戰略地位，同時將基本指標中的安全指標并入到企業信息化基礎建設情況指標中；對于19類二級評價指標的設定，其中，企業信息化規劃及預算制度情況、CIO的地位及權利、企業網絡性能情況、辦公自動化狀況、決策信息化水平、企業信息化技術人才情況、企業信息化培訓水平以及企業資金運轉率情況來自國家信息化測評中心的基本指標，而基礎數據庫建設情況、生產過程信息系統建設情況以及管理信息系統建設情況引自于劉志妍，其余指標為本文參考專家建議而設立。評價體系各指標的具體內容見表2。至此，我們建立起了評價礦產資源企業信息化成熟度的五階段評價模型和對應的評價指標體系，但是要準確地對礦產資源企業信息化成熟度進行評價，還必須將具體的指標體系進行量化分析，并將量化結果轉化為相應的評價模型，以實現從定性和定量兩個維度對企業的信息化成熟度進行評價。

1．2數量分析方法（1）礦產資源企業信息化成熟度評價指標體系的權重衡定方法。目前，由Saaty教授提出的層次分析法（AHP法）作為處理定性問題定量分析的通用方法，不僅能有效處理多目標決策層次間的非序列關系，同時具有靈活簡潔的優點，因而本文運用AHP方法來確定礦產資源企業信息化成熟度評價指標的權重，具體的權重確定過程可參見Saaty以及劉志妍。然而，當前確定的權重是否合理有效，還必須對判斷矩陣進行一致性檢驗后才能確定。當一致性比例CR＜0．1時，才可認為判斷矩陣滿足一致性，進而說明當前確定的權重是合理有效的，否則，需要對判斷矩陣進行修訂，直到判斷矩陣滿足一致性。至此，我們得到評價企業信息化成熟度指標的權重，則可根據專家對企業信息化成熟度的評分得到企業最終的信息化成熟度分值，最后再將該得分與企業信息化成熟度等級與評價得分的數量關系表進行比較，由此得到企業信息化成熟度的總體評價。于是，我們需要得到企業信息化成熟度等級與企業信息化成熟度測評得分之間的數量關系。（2）礦產資源企業信息化成熟度評價得分與信息化成熟度等級的數量關系。需指出的是，通過查閱文獻和實地調研，我們發現：企業，尤其是礦產資源企業要達到信息化成熟級是非常困難的，而要實現信息技術的引入級卻是很容易的；當企業達到信息技術普及級后，通過制定信息化管理規范以及加大信息化基礎建設也較容易達到信息化系統的集成級；但是當企業達到信息系統集成級后想要實現信息資源管理級或是由信息資源管理級提升至成熟級時，企業卻必須要經歷一個較長的發展積累期。基于此，同時參考信息專家給的指導意見，我們最終將礦產資源企業信息化成熟度等級與企業評價得分之間的數量關系見表4。

2數值算例

2．1算例說明將具有全國煤炭“百強企業”稱號的某礦業公司作為分析對象，通過對該企業進行實地調研和問卷調查，采集到關于該企業信息化成熟度的相關信息，隨后將該企業的相關信息發至5位信息化領域的專家并要求專家對該公司的信息化成熟度進行評分，最后將信息化專家反饋回來的信息進行統計分析，進而實現對該礦業公司信息化成熟度的評價，通過比較評價結果和企業信息化水平的真實情況，以驗證本文推出的信息化成熟度模型的適用性。

2．2評價指標的權重確定運用AHP法來確定礦產資源企業信息化成熟度各評價指標的權重，并且將各信息化專家對各評價指標的評分進行一致性檢驗，得到所有檢驗結果均小于0．1，即各專家的評分是客觀有效的，各級評價指標的權重結果見表5。從表5中可以看出，在礦產資源企業信息化成熟度的評價指標中，礦產資源企業信息化基礎建設和信息化的應用的權重達到了0．69，由此可見，礦產資源企業信息化的關鍵在于加強信息化基礎建設水平以及企業信息化的應用水平。同時，在企業信息化基礎建設評價指標中，企業基礎數據庫的建設和信息化安全保障占到了該評價指標的73．47％，因而說明，企業在信息化基礎建設過程中，企業應將自身的基礎數據庫建設放在首要地位，尤其是在信息化高速發展的今天，基礎數據庫的建設不僅能夠讓企業了解當前及過去的歷史信息，更重要的是，它能夠讓企業從歷史數據中發現企業未來的發展方向和趨勢。當然，在建設基礎數據庫的同時，企業的信息安全保障也必須同步跟進，以保證企業的信息及商業機密等不被泄露，從而保全企業的利益。此外，在企業信息化應用情況評價指標中，企業生產過程信息系統的建設情況、管理信息系統的建設情況、系統間資源共享程度以及信息系統集成情況占該評價指標中的比例超過了70％，由此可看出，目前礦產資源企業在信息化的應用上主要集中在生產和管理流程上，而且注重企業各信息系統之間的資源整合和信息共享。

2．3數值算例的信息化成熟度評價結果將專家反饋的關于算例公司（具有全國煤炭“百強企業”稱號的礦業公司）信息化成熟度評價指標的評分和礦產資源企業信息化成熟度各評價指標的權重相乘，進而得到關于該算例公司信息化成熟度評價的得分，各項評價指標的得分情況見表6。從表6中算例公司信息化成熟度的平均得分來看，該礦業公司在各項測評指標上的得分均不高，尤其是在決策信息化水平以及電子商務狀況的評價指標上得分較低，說明該礦業公司運用現代信息系統進行決策，以及開展網絡銷售與預定等電子商務活動的水平還比較低。盡管如此，該礦業公司在生產過程信息系統建設、企業網絡性能、企業網站建設，企業信息安全保障情況以及企業對信息化的重視程度得分較高，這反映出，該礦業公司在安全生產、作業流程的信息化及信息安全方面做得較好；企業重視信息化，通過引入現代信息技術使企業從過去冗雜的業務流程和制度管理中逐步解放出來，以增加企業的生產效率及營運能力，進而增強企業的競爭力。由此可以看出，該礦業公司目前的信息化特征是，企業具有較完善的生產管理制度，企業信息化在管理層及員工中得到重視，公司各業務部門的信息共享程度還比較低，企業的信息決策水平以及基礎數據庫的建設水平也比較低。總體來看，該礦產企業的信息化還處于逐步發展的階段，具體是哪個階段，則需要通過比較企業的最終得分和評價得分與評價模型的分類標準之間的量化關系表（表4）來確定。將表6中算例公司所得的各項信息化成熟度測評指標的最終得分相加，進而得到該企業信息化成熟度的總體得分為43．82分，再將該得分與表4所示的企業信息化成熟度等級分類與得分之間的量化關系進行比較，可以得到該礦業公司的信息化成熟度屬于信息系統集成級。處于信息系統集成級的企業表現出來的信息化特征為：具有較完善的生產、管理制度，信息化意識在員工中得到進一步增強，各業務部門之間的信息初步實現共享，并開始籌建統一的數據庫管理系統，內部網絡與企業的門戶網站基本建成。通過將該礦業公司目前信息化水平所反映出的實際特征與信息系統集成級應有的特征進行比較，可以很明顯地看出這兩者的匹配度很高。因而說明，本文針對礦產資源企業提出的信息化成熟度評價模型和評價體系能夠較好地反映企業的信息化水平，能夠為礦產資源企業的信息化成熟度評價提供有價值的參考。最后，通過評價礦業公司的信息化成熟度之后，就該礦業公司目前的信息化水平而言，該企業若要進行更進一步的信息化建設，則重點除了繼續完善其生產管理制度和系統的建設、基礎數據庫的建設水平之外，還應該著重加強企業如何提高決策信息系統的應用水平，電子商務水平，以及各系統間的信息共享水平。

3結論及建議

第2篇：礦產資源企業范文

【關鍵詞】礦產資源型企業；績效管理；指標體系

一、關于礦產資源型企業績效管理文獻綜述

關于平衡計分卡應用領域的研究。第一，管理會計領域，僅僅把平衡計分卡作為一種業績評價的工具。比如沈榮（2008）、曾莉（2007）。第二，戰略管理領域。如畢意文、孫永玲，林俊杰（2003），羅伯特?卡普蘭；大衛?諾頓（2005）；左思蓓（2011）。第三，人力資源管理領域，它作為新型的績效管理工具為企業創造價值。比如Brian?E?Becker、MarkA.Husel、DaveUlric（2001），霍眾（2006）；楊晶（2008）；Charlene Marmaer solomo（2011）。平衡計分卡的應用行業研究。BSC應用領域十分廣泛，既有服務行業，也有生產制造行業；既有傳統的金融行業，又有高科技企業；既有營利性企業，也有非營利性企業。第一，用于金融業、物流業、制造業、房地產行業。張友清（2011）等以我國銀行為對象，王海波（2009）以財產保險公司為對象，James Guthrie（2007）以證券公司為對象，李榮（2004）等以物流企業為對象，于文娟（2009）則以房地產企業為對象，構建了基于BSC的績效管理體系。第二，用于大學、軍隊、政府等組織。比如：非盈利組織，如政府（Sanjoy Bose Keith Thomas2007；James Guthrie2008）、高校（李超2008）、軍隊（Walter Einstein2006）。國內外應用BSC的礦產資源型企業不多，通過查閱優秀碩士論文以及核心期刊，一些大型煤礦利用BSC的研究有幾篇。如李冠衡（2010），蔡炯（2009）。

二、湘西礦產資源型企業績效管理指標體系構建存在的問題

1.績效管理與企業戰略管理脫節，未建立戰略導向的績效管理體系。每個長久生存的企業都具有自己的使命和戰略目標，湘西礦產資源型企業由于歷史的和自身的原因，如對戰略重要性的認識不高，如思想守舊，不愿意創新，忽略了戰略的制定和實施，忽視了戰略和績效管理的聯系，或者無法實現戰略與績效管理之間的承接。盡管很多已經開始意識其重要性和必要性，建立了企業發展的長遠戰略，但是平時的工作實踐中并沒有按照戰略來執行，沒有將戰略的思想以各級指標的形式層層分解到各部門和員工，而是將戰略束之高閣，被淪為口號。部門在制定績效考核標準時，很多只是從本部門的利益出發，去關注組織的戰略和整體績效；高層領導在審核部門提出的目標時也沒從企業組織的整體出發，這種“戰略稀釋”現象使得整個企業忽視了企業的整體性、系統性，導致了部門目標完成但是企業整體沒有實現目標的情況出現，績效管理與戰略制定和實施發生了脫節現象，不能夠引導所有員工趨向組織的戰略目標。

2.缺乏科學的績效管理指標體系，績效評估不能真正反映水平。經調查，湘西很多礦產資源型企業未進行科學的職位分析，沒有按照企業自身的情況和企業的戰略目標來設置考核的標準，不能真實反映企業績效經營和員工表現的真實情況。且各考核的指標相關性大，結構化不強，上級與下級、部門與部門、員工與員工之間的指標也缺乏內在的關聯與支持邏輯。各指標之間相互交叉，相關性比較大，且指標權重的設置很主觀。同時湘西大部分礦產資源型企業在指標設計上仍然以財務指標為主，而忽視了其他非財務指標的考核，這不利于礦產資源企業以及產業的長足發展。《中央企業綜合績效評價實施細則》中，企業綜合績效評價指標由二十二個財務績效定量評價指標和八個管理績效定性指標組成，定性指標中包含社會貢獻，社會貢獻中反映了對環境和資源的考量，但是在實際的操作過程中，很多礦產資源企業沒有設置科學合理的環境和資源方面的修正指標，有些根本就沒有把環境影響、資源效率納入到企業績效管理指標體系中去，因此不能夠客觀反映企業在這兩個方面的績效。

三、湘西績效管理指標體系的構建

（一）湘西礦產資源型企業戰略確定

根據黨的十七大報告提出的發展要求，我國經濟增長需要進一步轉變經濟發展方式，要在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，實現2020年人均國內生產總值比2000年翻兩番。實施成本領先戰略，意味著企業可以通過合并擴大企業規模獲得規模效應，通過產品縱向一體化可以獲得范圍效益效應，可以實現企業清潔生產、節約資源和降低環境污染，提高礦產資源回采率的同時擴大企業規模，實現產業經營多樣化。長期看來，采用低成本領先戰略有利于企業利潤率的提高和抗風險能力的提高，并使企業獲得長期競爭優勢。湘西礦產資源型企業的戰略目標確定后，利用平衡計分卡理論從財務、客戶、資源與環境、內部流程、員工五個層面確定實現企業戰略目標的成功關鍵因素，然后確定這個五層面的目標。比如財務目標是增加企業的利潤；客戶目標是提高金旭集團的市場份額與市場占有率；資源與環境目標是通過加大技術研發力度來減少資源浪費，從而降低成本，加大環境治理投入降低環境污染；學習與成長目標是通過構建企業文化、完善信息系統建設以及提高員工待遇來提升員工滿意度，提升員工工作積極性。

（二）指標體系構建

本文中的財務方面指標主要參考2006年5月國務院國資委出臺的《中央企業綜合績效評價管理暫行辦法》，環境和資源方面的指標將主要參考國土資源部的指標體系。作為礦產資源型企業，客戶會比較關注交貨時間、運輸成本、信用等，因此礦產資源型企業應該在此方面下功夫，盡量使顧客達到滿意，我們一般用客戶滿意度、客戶忠誠度，或者客戶保持率、客戶獲取率來評價。對于礦產資源型企業內部流程層面的指標主要是指涉及礦產開采、加工以及出售過程的一些指標，比如：科技創新能力、營運能力等指標。我們一般用員工滿意度、員工忠誠度、員工效率、員工流動率、員工生產率等指標來從員工這個層面來考核企業經營的績效水平。資源與環境維度從提高資源利用效率以及增強環境改善能力兩個方面來設置指標。如下：

（三）權重分析

本文使用層次分析法――YAAHP0.5.2版，采用1～9標度法，進行判斷矩陣一致性檢驗、層次排序和總排序的相關計算。

態 ，U為宏觀環境因素，Y1～Ym表示經濟、政治、法律、文化等因素，t為時間。請專家對財務（B1）、顧客（B2）、資源與環境（B3）、內部運作（B4）、學習與成長（B5）四個方面的重要性進行比較，比如對與的重要性進行評分，如B1比B2重要得多，那么B1對B2的相對重要程度是7，然后求各專家評分的平均值，得到α12。注意α11是指B1和B1進行比較，因此α11=1，同理矩陣對角線上的元素都是1。將各因素之間兩

兩比較的結果構建成判斷矩陣：

要素的權重是否合理，可以通過統計檢驗進一步證明。確定這五個維度的權重后，繼續采用相同的辦法確定各指標的權重。

四、結論

本文根據礦產資源行業的特征，設置企業層面的基于五維度平衡記分卡的績效管理指標體系，并且用專家訪談法，問卷調查法以及層次分析法確定了各指標的權重，企業可以根據自身的特殊情況，采用同樣的方法量身定制一套適合企業情況的績效管理指標體系。可以設置企業層面，部門乃至個人層面的平衡記分卡的模型，用于企業層面，部門層面以及個人層面績效考核。

參 考 文 獻

[1]沈容.基于BSC的海南省建設銀行績效評價體系設計研究[D].復旦大學.2008

[2][美]羅伯特?卡普蘭，大衛?諾頓，劉俊勇，孫薇譯.戰略地圖――化無形資產為有形成果[M].廣州：廣東經濟出版社，2005

[3]左思蓓.戰略：平衡計分卡的核心――創越國際咨詢集團首席咨詢顧問與北京卡普蘭BSC研究院執行院長馬介強博士專訪[J].新資本.2006（3）

[4] James Guthrie.Balanced Scorecard practices amongst Thai

companies：performance effects Type：Research paper.Pacific Accounting Review.2009（21）

[5]李鳳輝.中國自然壟斷產業績效的理論分析[J].企業導報.2010（2）

第3篇：礦產資源企業范文

關鍵詞：人力資源；文化產業；競爭力；對策建議

中圖分類號：F29文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）09-0109-02

1 珠三角人力資源現狀

改革開放以來， 珠三角的人力資源數量有了顯著增長。首先是人口數量的增長， 1994 年人口為 4080 萬人， 2005 年人口為 5608萬人， 年均增長率為1.95%。其次是在業人口的增長，在業人口反映了實際利用的人力資源的數量。1994年，珠三角在業人口為 3569.1 萬人，2006年在業人口為 4702.1 萬人， 平均年增長率為2.1%，高于同期人口增長的比例。

珠三角人力資源在 20 世紀八九十年代為產業結構優化帶來了很大的優勢， 1985 年至1992 年第一產業就業人口絕對值由 1840 萬人下降到1636 萬人； 相對值由 60%下降到 49.2%。這說明新增就業人口更多地流向第二、三產 業， 并且從第一產業轉移到其他產業的就業人口大于第一產業新增加的就業人口。但是在近 10年，珠三角的人力資源產業結構卻不盡人意。1996年第一產業就業人口為 1370.4萬人， 占總就業人口的 37.5％； 而 2005 第一產業就業人口為 1548.7 萬人， 占總就業人員的 32.9％。雖然相對數較10年前下降了 4.6 個分點， 但絕對值卻上升了 178.3萬人。

珠三角九個城市 2005年總人口為 5608 萬人， 但珠三角的人力資源質量卻沒有保持在相應的位置。珠三角就業人口以初中、小學文化程度為主。每萬名在業人口中， 初中與小學文化程度的分別為 1148.74 人和 1422.13人， 兩者合計占總數的 3/4； 大專以上學歷的只有 64.52人； 中專及高中學歷的有 448.24 人； 文盲與半文盲有 282.08 人。就業人口的平均受教育程度僅為 7.49年。另外珠三角每十萬人口具有大專以上學歷的為5150人， 低于浙江的 5772 人，更低于上海的 15069人。每百萬人口中擁有科學家和工程師人數，落后于京津唐和長三角地區，與日本相差 6.2倍、與美國相差4.9 倍、與新加坡相差 5 倍。

2 珠三角人力資源狀況對其文化產業競爭力的影響

2.1 數量不足

目前，人才緊缺是制約地區文化產業建設的重要因素，特別是運籌經營人才奇缺。根據針對珠三角地區招聘信息的統計顯示，2006年傳媒、出版、印刷、包裝類的職位空缺平均每月是5344個。2007年5月這些職位的需求已經上漲到6896個。教育和培訓行業與娛樂、體育、休閑行業，2006年平均每月的職位空缺數量分別是2888個和1896個，而到2007年5月，這兩個行業的職位需求分別是5288個和2076個，增幅分別為83%和10%。可以說在一段時期內，文化產業人才匱乏將是制約珠三角地區文化產業發展的瓶頸之一。

2.2 素質不高

由于現存教育體制和經濟社會發展等宏觀方面和文化單位改制等微觀方面的原因，目前在珠三角從事文化產業的人員，文化藝術創作能力、戰略規劃能力、經營管理能力以及投資和風險管理能力，與國外文化產業乃至國內其他文化產業比較發達的地區的相關人員相比存在著較大差距。以深圳動漫行業為例，深圳動漫人才較多，大約2000人左右，另據企業問卷調查，深圳動漫企業中，設計人員平均為14.86個，占企業平均總人數的50.27%；但前端策劃型、編劇型人才明顯不足，絕大部分集中于中間的加工部分，后期加工人才、市場營銷人才也欠缺。目前深圳的10多家外資動漫企業仍然以制作、加工為主。

2.3 結構不合理

珠三角文化產業中的諸多主體還處在“事業”改“企業”的過程中，把產品和服務進行成功市場交換的人員，比如發行人、制片人、策劃人、經紀人等卻在一定程度上存在短缺現象。這種情況不僅對文化企業內部并且對整個文化產業來說都是如此，除此之外，在其位但不能謀其職的現象也很普遍，這從根本上說是素質的結構問題，都會對文化產業的發展產生阻礙。根據聯合國教科文組織公布的統計資料，2006年教育經費占國民生產總值的比率全世界平均為5.7%，發達國家為6.1%,發展中國家為4%，而根據中國統計年鑒公布資料，2006年長三角地區為2%，珠三角地區為1.8%（見圖5）。可見，珠三角在教育經費撥款方面不僅遠遠落后于世界平均水平，而且也落后于同樣經濟發達的長三角地區。此外，珠三角地區教育的重頭戲――高等教育與全國其他高等教育一樣，其專業設置尚不能及時反映市場的需求。這些都對文化產業的人力資源狀況產生極大的影響。教育經費投入不足，使得國人的文化素質相對偏低，而有關文化產業的高校專業設置，比如新聞和中文專業，只重視對專業知識和能力的培養，而營銷、管理、財務等方面的知識和能力卻很少放入培養計劃。另外，珠三角高校中開設文化產業管理相關專業的不多，這使得文化產業所要求的同時具備高文化素養和復合知識能力體系的人才很難尋覓。

3 優化珠三角文化產業人力資源配置對策建議

3.1 更新人才觀念和用人觀念

人才資源是第一資源，是最寶貴、最重要的資源。各文化經營單位應認識到，人才培養的投入是最具有經濟和社會綜合效益的生產性投入，是收益最大的投入；更新人才觀念，首先要開闊視野，既重視有所成就的人才，也關注具有潛能的人才；既重視國內人才，也積極吸引海外人才；既重視國有企業事業單位的人才，也要把民營科技企業、受聘于外資企業的專門人才納入視野，廣納賢才，知人善任。在人才培養上，要克服“重使用、輕培養”的觀念，以提高創新能力為目標，大力推行素質教育和終身教育。在人才使用上，當務之急是要破除“求全責備、以偏概全”的觀念，識人看大節，用人看主流，善于使用那些有獨特個性、且富有冒險精神和開拓意識的新型人才，并積極幫助他們揚長避短，做到人盡其才，才盡其用。

3.2 提高人才的綜合素質和國際化水平

提高人才素質是人才隊伍建設的基礎和前提。隨著人才活動領域的全球化，人才素質應當具有國際化水平。為了更好地擴大開放，必須培養一大批能夠駕馭經濟發展全局，在工作中全面考慮國內和國外兩種因素，善于利用好國內外兩個市場、兩種資源的各類人才。要克服過去的單一知識型人才培養方式，著眼于知識的運用和創新，大力培養智能型、復合型、多功能的人才，促進人才素質綜合化。例如，珠三角現有的高校和科研院所都沒有文化事業和文化產業專業學科，人才的專門化培養沒有擺上議事日程。我們要有計劃、有步驟地實施文化產業人才培養工程，著力培養國有文化產業單位的優秀骨干力量，大力引進經營管理人才和科技創新人才。既要培養出類拔萃、德藝雙馨的文化專業人才，又要培養熟悉藝術、有較高創新意識和文化品位，懂市場運作、有較高經營管理才能和依法辦事能力的文化產業高級復合型人才，為文化產業可持續發展積蓄人力資本。

3.3 建立有利于優秀人才脫穎而出的人才使用和管理機制

珠三角各級政府和文化產業單位主體要通過深化干部人事制度改革，盡快建立完善適應社會主義市場經濟需要，有利于人才公平競爭、脫穎而出、發揮作用、充滿活力的一整套管理方法、制度和措施。進一步完善干部選賢任能的科學機制和干部考察、評價、監督、激勵的科學機制，健全干部人事管理法規體系，實現干部人事工作的依法管理，為優秀人才脫穎而出開辟“快車道”。要完善法制，保護人才的合法權益。同時政府要通過完善法制，加強對人才和勞動者基本權利，包括經濟權利、政治權利以及人身安全、受尊重等精神權利，特別是知識產權的保護，促成公平競爭、保護創新的良好社會環境。

3.4 注重人力資源開發與管理的科學性

在實施人力資源策略的同時還要注重人力資源開發與管理的科學性，從增強我國傳媒業競爭力的角度，加強員工的教育培訓工作，增加人力資本投入，注重教育學習與市場需求相結合，改革教育學習方式，引進國際先進模式，從適應市場需求出發，促進人力資源管理與開發的終身化和手段多樣化，充分發揮和調動員工的潛能，使企業建立人才競爭優勢格局，為企業參與世界競爭做好基礎準備。就目前來說，最直接和有效的方式是結合本企業的優勢借鑒成功跨國企業的用人之道，不斷完善和提高本企業的人才資本和績效

3.5 營造拴心留人的工作環境和社會環境

我們要從提升珠三角文化產業競爭力的戰略高度看待吸引和留住人才的重要意義，真正做到用“事業留人、感情留人、待遇留人”。要注意使用好本地區、本部門、本單位的現有人才，為他們充分發揮聰明才智和成長進步創造更為有利的工作和生活條件，這既是留住和用好現有人才的迫切需要，也是進一步做好引進外部人才的重要前提。要建立與人才貢獻相適應的收入分配機制和激勵機制，對有突出貢獻的人才給予重獎。要把物質激勵和創造寬松制度環境結合起來，營造一個人盡其才、人才輩出、不拘一格用人才的良好社會環境。要敢于參與國際人才競爭，加緊建立海外優秀人才信息庫，創造條件吸引國際高層次人才。

參考文獻

第4篇：礦產資源企業范文

1.1礦產資源開發生態補償的對象補嘗對象的確定主要解決“補給誰”的問題，礦區居民、各級政府和民間環境保護組織為了保護礦區的生態環境投入了許多人力、物力、財力，付出了一定的代價，礦產資源開發對礦區生態環境造成了一定的破壞，影響了他們的生態利益，也影響了他們的經濟利益。所以他們是礦產資源開發中生態補償的對象，應當得到相應的補償。地方政府既是補償主體又是補償對象，承擔雙重責任。

1.2礦產資源開發生態補償的標準礦產資源生態補償方式主要是解決“補償多少”的問題。目前我國礦產資源生態補償標準主要通礦產資源生態保護者的投入和機會成本的損失、礦產資源生態受益者的收益、破壞了的礦產資源生態的恢復成本和生態系統服務的直接和間接價值四個途徑來確定。

2礦產資源開發生態補償的階段分析

礦產資源開發根據時間順序和操作程序的差別可以分為3個階段，每個階段的主導補償主體、補償模式和補償的側重點都有所不同。第一階段：以政府為主導的開發前的預防性補償時期。開發前的預防性補償是指在礦產資源計劃開發時，要對礦產資源開發對礦區資源和生態環境的破壞給予充分的評估與預測，采取有力的防范手段，制定防范的安全項目，對其進行的相關補償。這一階段主導補償主體是各級政府，輔助補償的主體是礦產資源開發企業、礦產輸入區和民間環境保護組織，補償對象是礦區居民、各級政府和民間環境保護組織，補償的客體是礦區的礦產資源還有生態環境，補償標準基于專門機構的評估而定。第二階段：以企業為主導的開發中的即時性補償時期。開發中的即時性補償主要是指在礦產資源開發過程中出現生態環境毀壞時，對礦區環境及礦區居民的生產生活產生影響時，礦產資源開發企業能及時有效治理出現的狀況，幫助當地政府與礦區居民應對生態環境問題。即時性補償的主導補償主體是礦產資源開發企業，輔助補償主體是各級政府、礦產輸入區和民間環境保護組織，補償對象是礦區居民、各級政府和民間環境保護組織，補償客體是礦區生態環境，補償標準由具體生態環境問題而定。第三階段：開采后的修復性補償時期。開采后的修復性補償分為兩部分，一是以礦產資源開發企業為主導主體對目前正在進行的礦產資源開發生態環境進行補償，二是以政府為主導主體對歷史生態舊賬進行生態補償。對當前礦產資源開采后的生態補償主要是修復和恢復生態環境的功能與結構，此時主導補償的主體的是礦產資源開發企業，輔助補償主體是各級政府、礦產輸入區和民間環境保護組織。對歷史遺留生態環境問題的補償主要是要設立專項生態修復基金，此時主導補償主體是各級政府，輔助補償主體是礦產資源開發企業、礦產輸入區和民間環境保護組織。修復性補償時期的補償對象是礦區居民、各級政府和民間環境保護組織，補償客體是礦區生態環境，補償標準由修復生態環境的成本而定。

3礦產資源開發生態補償四元主體模型的構建

在礦產資源開發生態補償中，首先要解決的問題是補償主體的識別和確定，因為生態補償主體是籌集資金，實施補償的組織機構，是補償資金的來源。礦產資源開發生態補償主體應該是利益相關者中的所有受益方，補償主體不是單一的，而是多元化的，主要包括礦產資源開發企業、中央及地方各級政府部門、礦產輸入區和民間環境保護組織。現行的生態補償模式中補償主體一般都是單一、固定、封閉的，它雖然在一定程度上也改善了礦產資源開發生態環境，但還遠沒有實現礦產資源開發區經濟可持續發展的目標，并且還存在著許多的隱患：礦區和礦區居民在生態補償名義的掩蓋下變相的被剝奪了發展經濟的機會，這樣的結果就會造成新一輪的經濟社會發展的不平衡，瓦解了礦區居民保護礦區生態環境的經濟和社會基礎，也就不可避免的損害了礦區生態環境可持續發展的條件。構建礦產資源開發生態補償四元主體模式可以更好地解決補償資金來源渠道單一，補償主體缺位，補償主體之間關系不明確等問題等問題，從而提高礦產資源開發生態補償的效率和效果。本文主要構建的是礦產資源開發生態補償四元主體模式，將礦產資源開發分為三個階段，在不同階段補償主體和補償方式都各有不同。在三個不同階段，礦產資源的開發企業、礦產輸入區、各級政府和民間環境保護組織四類補償主體通過交互作用、相互延伸和相互交融形成的四面體結構視為礦產資源開發生態補償的四元主體模型（見圖1）。以補償主體B、C、D為基底，A點為主導補償主體。在B、C、D三方補償主體的支撐下，在主導補償主體A的驅動力作用下，礦產資源開發生態補償的效率會不斷提高，補償體系會不斷完善。四元補償主體模型的主導補償主體不同，作用也不同，對礦產資源開發生態環境恢復的貢獻也不同。主導補償主體在變化的同時，四面體的結構也發生改變。

4礦產資源開發不同階段四元補償主體的表現形式

礦產資源開發生態補償四元主體模型是四類補償主體共同參與，協同作用完成對礦產資源生態的補償，實現礦產資源生態系統的可持續發展。當四元體系處于最佳狀態時,四元主體系統呈現正四面體形態,此時的礦產資源開發生態補償體系整體功能性最強、協同效率最高。礦產資源開發的階段不同則礦產資源生態補償四元主體模型中主導補償主體、扮演角色、發揮功能也就不同。可以將礦產資源開發分為3個階段對礦產資源開發補償四元主體模型進行模擬，即第一時期是開采前的預防性補償時期，第二時期是開采后的修復性補償時期，第三時期是開采后的修復性補償時期。開發前的預防性補償時期是以礦產資源開發企業、礦產資源輸入區、民間環境保護組織為基底BCD，以各級地方政府為頂點A，構成的一個四面體結構(見圖2（a）)。在這個時期主要是以各級政府為主導的，政府應在礦產資源計劃開發時，對礦產資源開發可能造成的破壞給予充分的評估與預測，嚴格要求礦產資源開發企業在開發時制定完整系統的生態環境恢復計劃，建立礦區生態環境治理恢復保證金制度，從所收取的各種費用中提取一部分作為生態補償基金，并加強對生態補償金的使用監督。中央政府要制定全國通用的礦產資源開發生態補償法律，地方政府根據本地礦產資源開發的實際情況制定具體的實施辦法，在所轄范圍內靈活支配，明確在礦產資源開發中各方的義務和責任。各級政府可以通過投入資金實物、技術培訓、政策支持等補償手段積極營造良好的生態補償氛圍,鼓勵各方積極參與礦產資源開發生態補償建設。開發中的即時性補償時期是以各級地方政府、礦產資源輸入區、民間環境保護組織為基底BCD，以礦產資源開發企業為頂點A，構成的一個四面體結構(見圖2（b）)。在這個時期主要是以礦產資源開發企業為主導的，企業應該根據開發時制定的生態環境恢復計劃并結合實際情況對礦產資源開發過程中出現生態環境問題進行及時有效的治理，幫助當地政府、礦區居民和民間環境保護組織應對生態環境問題。由于礦產資源開發過程中有許多風險是難以預料的，企業可以成立環境應急救助基金以應對突發狀況。同時企業可以通過提高自身的開發技術從而減小對環境的破壞的可能性和程度。開發后的修復性補償時期可分為新賬時期和舊賬時期兩個部分。新賬時期是以各級地方政府、民間環境保護組織、礦產輸入區為基底BCD，以礦產資源開發企業為頂點A，構成的一個四面體結構(見圖2（c）)。此時礦產資源開發企業通過資金補償、技術補償、直接修復等手段修復和恢復生態環境的功能與結構。實施土地復墾與綠化，幫助當地居民改善生產生活環境，促進礦區經濟發展，實現礦區經濟與生態環境的和諧發展。舊賬是以礦產資源開發企業、礦產資源輸入區、民間環境保護組織為基底BCD，以各級地方政府為頂點A，構成的一個四面體結構(見圖2（d）)。此時各級政府可以通過設立由財政統一支付的專項生態修復基金來妥善解決生態“欠賬”問題，恢復礦區生態環境，使礦區居民能享有平等的發展機會。

5結語

第5篇：礦產資源企業范文

關鍵詞：礦產資源；儲量管理；加強對策

一、礦產資源儲量管理的重要作用和主要內容

（一）礦產資源儲量管理的重要作用

礦產資源儲量管理作為我國國土資源行政管理工作的重要組成部分，貫穿礦政管理工作的各個重要環節。其作用主要表現在：首先礦產資源儲量管理工作是準確掌握礦產資源的數量、質量及其分布情況， 及時掌握礦產資源的價值構成，以便于通過各種宏觀調控措施， 實現礦產資源的可持續利用的重要手段；其次礦產資源儲量管理為礦產資源規劃、礦業權管理、礦產資源開發監督等礦政管理工作提供有關的信息服務，為這些工作的開展奠定堅實的基礎；再次礦產資源儲量管理是推進礦業權依法有序流轉，建立健康的礦業秩序，促進礦產資源的合理利用與保護工作發展的重要保障。

（二）礦產資源儲量管理的主要內容

我國礦產資源儲量管理的基本框架是：以礦產資源宏觀調控措施的研究、制定為核心，以礦產資源儲量評審登記和地質資料匯交管理為手段，以礦產資源儲量統計和地質資料的開發利用為基礎，為全社會提供及時、高效的礦產資源信息服務，逐步建立并完善以三項基本制度和兩個管理系統為基本內容的適應社會主義經濟體制要求的礦產資源儲量管理制度。

1、礦產資源儲量評審登記制度

即由具有資質的礦產資源儲量評審機構組織具有執業資格的礦產儲量評估師評審，并依法向政府管理部門申報礦產資源儲量登記。經過登記的礦產資源儲量，才能向社會公布，才能作為申請礦業權、銀行貸款、股票發行的依據。

2、礦產資源儲量統計制度

即年度統計制度，統計報表由礦業權人按照規定填報，經具有資格的審查機構或礦產資源儲量專家審查并簽署意見后，由縣級國土資源主管部門逐級審核上報匯總。政府管理部門根據儲量規模大小和礦產重要性，對統計資料的真實性進行分級抽查或審核。

3、地質資料匯交管理制度

礦山企業作為地質資料的匯交人，作為政府既要強化地質資料匯交人的法定匯交義務，又要切實保護好匯交義務人的合法權益，降低匯交義務人的匯交成本，提高地質資料的服務效率和服務水平。

4、國家宏觀調控決策支持系統

即開展礦產資源形勢分析與預測，建立礦情預警系統，建立完善的礦產資源戰略和政策研究體系。通過對礦產資源可供性研究及對礦產資源信息決策數據庫資料分析，及時準確地給政府提供宏觀調控資源的策略，保障資源的有效供給。

5、礦產資源信息服務系統

包括礦產資源儲量信息服務和地質資料信息服務。在市場條件下， 礦產資源信息服務的效率將直接影響礦業的投資和企業的徽觀經營決策，從而影響國民經濟建設所需礦產品的供應。為此，必須及時準確地向社會提供礦產資源儲量、礦產品統計結果和地質資料信息，為礦業權市場提供切實有效的服務。

二、我國礦產資源儲量管理存在的主要問題

當前我國礦產資源儲量管理主要存在以下幾個方面的問題：

（一）組織機構方面

1、礦產資源儲量動態監測機構尚未建立

目前， 我國絕大部分小型礦山以及少部分中型以上的礦山企業沒設專門機構管理儲量， 缺少地質技術人員， 無法進行礦山地質儲量進行管理， 只能根據礦石的產量來估算動用（消耗）的儲量，從而填報礦產資源儲量表。由于利益的驅動，一些采礦權人急功近利，越界開采、采富棄貧、亂采濫挖等違法采礦行為時有發生，造成資源的損失、浪費，同時，虛報和瞞報產量或儲量的現象也時有發生，造成了國家的資源儲量家底不清，礦產資源得不到應有的合理利用與保護，健康的礦業秩序也很難建立。

2、年度動用（消耗）的礦產資源儲量核查機構和機制尚未健全

目前，年度礦產資源的動用儲量核銷工作，僅由屬地的礦政部門憑礦山企業上報的數據來進行年檢和核銷，造成少數的礦山企業在進行年度儲量時，采取少報、瞞報、虛報礦產品產量的方式，以達少交資源補償費、漏交稅費的目的，影響了礦政管理部門充分掌握我國的礦產資源的利用情況，制約了礦產資源的有序發展。

（二）技術層面上存在的主要問題

1、與礦產資源儲量管理相關的技術標準

我國礦產資源儲量管理的技術依據主要是《固體礦產資源/儲量分類》（GB/T17766―1999），該分類標準主要參考了聯合國歐洲經濟委員會1997年提出的《聯合國國際儲量/資源分類框架》，并結合我國國情制定的，既實現了與國際慣例接軌，又充分滿足了市場經濟的要求。但是該分類標準在地質可靠程度的理解方面比較含糊，導致了標準在實際應用中存在著一定的問題，需要進行修訂；另外我國1986年出版的《礦產工業要求參考手冊》，從內容以及其中礦產工業技術指標的設置等方面不能滿足現在礦產資源開發利用工作的要求，需要進行修改完善。

2、礦產資源儲量標準化工作相關問題

作為礦產資源儲量管理工作重要組成部分的地質資料匯交、保管、利用的監督管理工作缺乏相應技術標準的支持，影響了地質資料在促進礦產資源勘查、開發和利用等方面作用的充分發揮。同時現行的標準的宣貫體系和標準的信息反饋體系不完善， 影響了礦產資源儲量標準的廣泛應用，標準的制修訂過程中未能實現盡可能地征求廣大社會公眾的意見和建議，影響了礦產資源儲量標準質量和技術水平的提高。

三、加強我國礦產資源儲量管理的對策建議

（一）完善礦產資源儲量管理的三項制度和兩個系統建設

1、建立完善的礦產資源儲量評審認定制度

礦政管理部門通過制定礦產資源儲量管理的法規和規章， 以及認定評審機構和評審專家資格等工作，將礦產資源儲量評審認定工作交給具有資格和獨立法人地位的礦產資源儲量評審機構來履行，由其依法承擔相應責任，變直接管理為間接管理。

2、建立完善的礦產資源儲量登記和統計制度建立起四級地礦行政管理部門分工負責的科學管理體系， 按照《礦產資源儲量評審認定辦法》的明確分工，通過分類分級的管理方式，認真負責地做好登記和統計工作，實現對全國所有礦山企業占用、殘留、壓班礦產資源儲量的全面登記和統計管理。

3、建立科學的地質資料匯交制度

按照“統一領導、分級管理、統一標準、資源共享” 的方針， 修訂和實施新的《全國地質資料匯交管理辦法》及其實施細則， 形成以國家庫為中心，省級庫為基礎的地質資料館藏體系，并對現有的地質資料進行鑒定、篩選，實現數字化，充分利用現有的網絡技術， 實現地質資料工作主流程的信息化， 促進地質資料信息的橫向和縱向交換，不斷提高地質資料社會化服務工作的水平。

4、建立完善國家宏觀調控支持系統

以礦產資源儲量評審認定管理為主線， 以礦產資源儲量登記統計和地質資料匯交管理為支點的礦產資源儲量管理是礦業權市場建設的墓礎工作，在此基礎上，加強資源形勢分析和政策研究工作，通過組織開展“新一輪礦產資源可供性論證”及其它資源形勢研究項目， 建立起保證國家經濟安全的礦產資源保證程度預普系統， 確保我國的資源安全。

（二）加強礦產資源儲量管理的組織機構建設

1、建立礦產資源儲量動態監測機構

建立礦產資源儲量動態監測機構，按照礦產資源儲量管理機關的統一要求，對礦山企業占用的保有儲量和開采量、損失量，定期勘查、測算礦區范圍內的新增礦產資源儲量；指導和監督礦山企業的資源綜合利用、有效保護、合理合法采礦和安全生產；準確測算礦山占用和消耗儲量的年度變化，編寫礦產資源儲量年度報告等有關資料。

2、建立礦產資源儲量核查機構

建立具有資質的社會化的礦產資源儲量核查機構，按照統一的技術規定、規程、標準的要求，用GPS和全站儀及計算機自動成圖等先進技術設備和方法，定期對礦山企業占用的礦產資源儲量進行監測、審查認定、核銷或報銷管理，為國家、礦業權人、礦業投資人提供礦產資源儲量數據。

（三） 加強礦產資源儲量管理相關的標準化工作

1、修訂《固體礦產資源/儲量分類》標準，細化其技術內容， 解決該標準在地質可靠程度方面容易造成理解含糊的問題， 同時增加我國礦產資源開發利用工作具有我國特色的礦產資源儲量分類的內容， 提高標準的可操作性；同時對1986年出版的《礦產工業要求參考手冊》和2000年出版的《礦產資源綜合利用手冊》進行修改， 重點是針對我國礦產資源共伴生礦多， 開采選冶困難等問題， 制定礦產資源綜合利用的工業技術指標， 以滿足我國礦產資源開發利用工作的需要。

2、加快地質資料匯交、保管、利用的監督管理等工作需要的技術標準的制定工作， 為地質資料管理和社會化服務工作提供有力的技術支撐。同時充分發揮信息化、網絡化的優勢， 利用信息化平臺和各大媒體進行礦產資源儲量管理相關標準的宣傳貫徹， 并建立順暢的標準信息的反饋體系， 使標準能夠被礦山企業所熟知和使用， 促進標準發揮其應有的效用， 充分吸收社會公眾特別是標準使用單位對標準的意見和建議， 不斷提高礦產資源儲量管理相關標準的質量和水平， 促進礦產資源儲量管理工作的科學化。

第6篇：礦產資源企業范文

【關鍵詞】 礦產資源； 資源稅； 稅制結構； 國別差異

中圖分類號：F062.1 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）28-0101-06

一、廣義礦產資源租視角下的礦產資源稅制結構

礦產資源是作為不可再生的耗竭性資源，其稀缺性隨著礦產資源的開采和利用而不斷提高。礦產資源租是社會經濟發展對礦產資源需求不斷提高給礦產資源所有者帶來的發展紅利，本質上是社會剩余價值通過市場機制向礦產資源所有者的轉移。在現實社會中，礦產資源所有權與開發經營權通常是分離的，因此不論礦產資源所有權是國有還是私有都不能保證全社會公平分享礦產資源紅利，以實現收入分配的公平。因此，從收入公平角度出發，由政府通過礦產資源稅形式獲得礦產資源租金收益，在全社會進行合理分配就是一種不失公允的選擇。礦產資源稅作為國家宏觀調控的一種工具就是對包括礦產資源租在內的礦產資源收益進行的再分配調節，其目的在于規范政府所代表的社會利益與礦產資源所有者、投資經營者以及消費者之間的各種利益關系，實現政府公共政策目標；同時，通過礦產資源稅實現政府對礦業生產開發與經營的干預，調節因市場失靈而帶來的價格波動，優化礦產資源配置，提高資源利用效率。

（一）礦產資源稅與礦產資源租

狹義的礦產資源稅一般表現為礦產資源租的實現方式或再分配調節方式。在礦產資源屬于私人所有時，國家對資源所有者的礦產資源租金收入征稅，所調節的全社會利益與礦產資源所有者之間的利益關系，是礦產資源租的再分配調節。在礦產資源國家所有的產權制度安排下，國家作為礦產資源所有者應獲得全部礦產資源租，此時無論是礦產資源稅或資源費都是礦產資源租的實現方式和礦產資源收益的再分配調節（因此，本文將政府無論以費或是以稅形式獲得的礦產資源收益統稱為礦產資源稅），調節的是政府作為礦產資源所有者與投資經營者之間的利益關系。顯然，狹義的礦產資源稅由礦產資源租決定，因此，在礦產資源稅的設計上，就要考慮到礦產資源租及其變動的決定因素。一般地：

礦產資源租=礦產品價格-礦產品生產完全成本

其中，礦產品價格由礦產資源市場供給與需求決定或由政府確定；礦產品生產完全成本，包括礦產資源勘探、開發投資支出，開采生產作業成本以及礦產資源開采者所應得的資本合理利潤。在短期內，礦產生產完全成本又可分為變動成本（或邊際成本），加上作為不變投入要素所獲得的支付即準租金。因此，有：

礦產品價格=礦產資源租+準租金+礦產品生產邊際成本

在市場經濟條件下，礦產資源租在采礦權競爭市場上通過招投標或者協議方式確定，通常一個礦區礦產資源租的大小由礦產資源品位、豐度、開采條件、礦區交通便利性和礦產品市場價格預期決定，不同生產條件礦區的礦產資源租呈現級差性。對礦產資源開采者征收具有反映礦產資源租價值級差的礦產資源稅，不僅能夠合理調節礦產資源所有者與經營投資者利益關系，還能促進不同礦產資源經營者公平競爭。另外，由于市場經濟體制下礦產品價格存在與經濟周期相輔相成的長周期波動現象，礦產品價格會較長時期在高位運行，繼而又較長時期在低位運行。礦產資源價格的長周期波動，會導致礦產資源租的長期變動，從而導致礦產資源所有者與投資經營者利益關系的變動。從收入公平分配的角度出發，礦產資源稅要能有效調節礦產資源租金的長周期變動。即在礦產品價格高位運行時，政府要通過提高礦產資源稅率或征收暴利稅的形式調節礦產資源所有者和礦產資源經營者所獲得的暴利收入（壟斷經營租），在礦產資源非國有產權存在時，暴利收入可能為資源所有者和經營者分得，則國家征收暴利稅調節的就是：全社會利益與礦產資源利益集團，包括所有者與經營者，甚至包括礦業工人之間的利益關系。在礦產品價格低位運行時，政府就要通過適當降低或減免礦產資源稅、甚至以公司所得稅優惠的方式，鼓勵礦業企業繼續經營和投資開發礦產資源，以保障礦業和國民經濟的穩定和健康發展，所調節的是全社會利益的經濟平穩發展與礦產資源生產經營者與所有者之間的利益關系。

（二）廣義礦產資源稅與廣義礦產資源租

礦產資源開發生產會帶來生態破壞和環境污染等負外部性。從全社會角度來看，礦產品生產成本應包括由生產者承擔的生產者成本和由社會承擔的社會機會成本。按庇古的外部性理論觀點，政府必須通過征稅或其他形式，令礦業企業支付其生產活動所消耗的生態環境等公共資源租金，將外部成本內在化。另外，礦業企業還必須以通行稅和礦業專項稅等形式，補償政府為全社會和礦業提供的公共服務和公共物品成本（作為礦產品生產社會機會成本的一部分）。與社會機會成本補償相關的稅收，調節的是礦產資源所有者、開發經營者與負外部性相關利益者和全社會之間的利益關系。因此：

礦產品價格=礦產資源租+社會機會成本+生產者成本=礦產資源租+公共資源租+（準租金+邊際生產成本）

公共資源租，生產經營者獲得的準租金和可能的壟斷經營租，都是礦產資源價值的轉移，是廣義視角下的礦產資源租：

廣義礦產資源租=礦產資源租+公共資源租+準租金+壟斷經營租

顯然，政府向礦產資源所有者以及礦產資源生產經營者征收的，調節廣義礦產資源租分配的各稅收，包括礦業稅和通行稅，就是廣義礦產資源稅。

（三）礦產資源稅制結構

作為調節全社會利益與礦產資源所有者、礦產資源生產經營者利益關系的礦產資源稅，應從廣義礦產資源租內涵角度出發，調節礦產資源開發利用中所涉及的各種復雜的利益關系。顯然，廣義的礦產資源稅不可能由一種資源稅來實現復雜的礦產資源利益關系調節，必須由調節不同利益關系、實現不同公共財政目標的多種資源稅來共同完成。

將調節不同利益關系、實現不同公共財政目標的各種礦產資源稅，總稱為礦產資源稅制結構。一般來講，稅制結構包括：（1）從國家全部財政稅收而言的稅收種類結構。（2）同一種類的稅種結構。（3）稅種要素，一般包括征稅對象、納稅人、稅率、納稅環節、納稅期限、減免稅規定等。

因此，本文的礦產資源稅制結構包括：（1）調節礦產資源所有者與全社會利益關系的礦產資源稅。（2）政府為保護和管理礦產資源、支持礦業經濟活動所提供的公共服務成本補償性質的礦業專門稅和一般通行稅。（3）維持礦業和國民經濟平穩發展的稅收優惠措施。

二、主要礦產生產國礦產資源稅制結構

世界上各國基于本國國情建立的礦產資源稅制結構千差萬別，但對我國礦產資源稅改革有借鑒和啟示作用的顯然只能是主要礦產資源生產國的礦產資源稅制結構。本文選取美國、加拿大、巴西、澳大利亞和俄羅斯等世界主要礦產資源國，分析其礦產資源稅制結構以及演變過程。

（一）美國

美國礦產資源豐富，既是礦產品生產大國，也是礦產資源消耗大國。美國土地歸聯邦、州政府和個人三方所有，憲法規定地下礦產資源歸土地所有者擁有，因此美國的礦產資源歸聯邦政府、州政府和個人所有。擁有礦產資源權的地方和聯邦政府并不直接參與經營，而是通過市場機制將其礦產開發經營權讓渡給私人或企業，由他們進行投資經營。私人企業通過公開招標程序獲得礦產開發權和經營權，進行礦產資源的勘探開發生產活動。在私人及州屬土地上進行勘探開發活動時，由各州立法并進行管理。美國的礦產資源稅制結構包括：

1.礦產資源租及其再分配調節

礦產資源租構成：（1）礦地租金，紅利和遞延地租，一般按礦區面積征收。（2）權利金，即礦區使用費，是礦產資源所有者權益或礦產資源租的主要實現方式，按礦業企業收入或者礦產品價格的一定比率收取。美國對聯邦土地上可租讓礦產的權利金費率為：石油、天然氣、煤炭（露天礦）為12.5%，地熱為10%～15%，其他礦產多為5%。自20世紀70年代以來實行根據油價長周期波動和不同礦區生產條件進行適當調節的從價權利金機制，石油權利金費率最高曾達到25%。資源國有相當于對資源租的100%征稅，美國聯邦和州政府均擁有一定礦產資源的所有權，政府通過所有權權益得到的礦產資源租就等同于對全社會礦產資源租收益的稅收調節。此外，美國還通過個人所得稅、財產稅或遺產稅等通行稅形式，對私有礦產資源租進行再分配調節，以使全社會能夠共享礦產資源租收益。

2.礦產資源稅

（1）資源稅：美國許多地方政府會對開采煤炭、石油、天然氣和其他礦產資源的行為征收具有采掘稅或礦業稅性質的資源稅，從價稅率為1%或2%。（2）暴利稅：美國自1979年6月1日起放寬價格管制，針對石油公司所獲得的超額利潤于1980年2月2日對國內生產原油征收暴利稅，1991年底取消，但近期美國國會又在考慮征收暴利稅。

3.環保型收費

（1）廢棄礦物土地收費。出于環保考慮，對地下和地表礦產按每噸0.315美元的標準征收廢棄礦物土地費。（2）超級基金。它是一種環保型基金，主要用于治理全國范圍內閑置不用或被拋棄的危險廢物處理場所。

（二）加拿大

加拿大是出口驅動型的礦產資源大國，其國家制度、資源產權制度和礦業體制與美國基本上類似，但礦產資源稅制結構與美國的不同之處在于：

1.實行彈性權利金費率靈活調節

以安大略省為例，自2007年3月22日起，該省鉆石礦業實行按利潤比例繳納的權利金制度。具體鉆石權利金由以下計算結果的最小值確定：（1）某一財政年度凈產出的13%；（2）某一財政年度的凈產出在1 000萬美元以內不用繳納權利金，1 000萬美元到4 500美元之間按5%～13%的累進比例征收，4 500萬美元以上者按14%的比例征收。實行彈性而靈活的權利金能夠有效照顧多方訴求，既可充分實現資源所有者權益，又可鼓勵礦業投資經營，保證礦業企業有穩定的利潤預期。

2.石油行業的出口關稅與進口補貼

加拿大石油資源豐富，但分布嚴重不均。石油消費主要在東部，而分布主要在西部。由于地域遼闊帶來的運輸成本等原因，西部石油一般出口到美國，而東部則通過進口石油滿足需求。20世紀70年代油價的大幅上漲，使得東西部石油利益矛盾突出。為調節東西部石油資源利益分配關系，聯邦政府實行石油出口關稅，并對石油進口進行補貼的調節方式。

（三）巴西

巴西礦產資源非常豐富，尤其是鐵礦、鋁土礦，2002年其產量分別達到2.4億噸和1 319萬噸，其礦業產值占國內生產總值的8.3%。巴西礦產資源歸政府所有，礦產資源管理體制實行大部門管理。各類礦產資源的探礦權和采礦權由礦業能源部門授予或特許。在巴西勘探和開采礦產資源，必須取得探礦權、采礦權。按照巴西聯邦和地方法律、法規的規定，其礦產資源稅費政策主要有：

1.礦產資源開采補償費

（1）補償費以礦產品凈銷售額為稅基，費率0.2%～3%。比如，錳礦的費率為3%，鐵礦的費率為2%，金礦的費率為1%，部分貴金屬礦的費率為0.2%。補償費實行中央與地方分成，65%屬于采礦生產所在地的市，23%屬于州，12%屬于礦業總局。（2）年稅相當于國外的礦地租金，一般按面積征收，每公頃每年交納1巴幣，如果申請勘探延期，年稅增至1.5巴幣。

2.復雜的通行稅制度

（1）不斷調整的企業所得稅。稅基為年度內的凈利潤，稅率通常為15%，并對超過24萬巴幣的利潤征收10%的附加稅。同時，對利息、傭金和利潤匯出境外還要加征15%的所得稅。（2）進出口稅。對于進口的礦產品征收進口稅，稅率為3%～9%，礦石及精選礦石為5%，其他大部分礦產品的稅率為7%。出口礦產品免征出口稅。（3）地方稅。地方稅為各州和巴西利亞區最重要的稅源。基本稅率為國內營業額的17%，出口免稅。礦業公司還須交納其他普通稅費，如社會保險費、社會保障費以及就業保障金等。

3.嚴格的環境保護制度

巴西政府十分重視采礦活動對環境生態的影響，針對礦山環境治理建立了比較完善的法律法規制度。其主要原則是“誰采礦，誰復墾”。并且通過嚴格的執行方式和監督機制，確保采礦權人履行礦山復墾與環境治理的義務。同時，建立礦山環境復墾基金，用于企業破產時，對礦山復墾與環境治理。嚴格的環境保護制度，并不能確保沒有環境污染與破壞發生，但卻體現了巴西政府對于礦產資源可持續發展與環境保護的重視。

（四）澳大利亞

澳大利亞礦產資源豐富，是世界主要礦產生產國和出口國之一，是我國鐵礦石進口最重要的來源國。澳大利亞是聯邦制國家，有聯邦、州、地方三級政府。在自然資源管理上，澳大利亞實行聯邦政府宏觀控制和州政府微觀管理相結合的兩級礦業體制，各州可自行立法，自主決定稅制。根據澳大利亞聯邦憲法規定，陸上礦產資源一般為地方政府所有，海洋大陸架上的礦產資源（主要是石油、天然氣）為聯邦政府所有。2012年3月19日，旨在調節礦產資源收益合理分配的資源稅改革法案獲得議會通過。此法案主要針對煤炭、鐵礦石和陸上油氣資源開采征收“礦產資源租金稅”（Mineral Resource Rent Tax，簡稱MRRT）。MRRT實質上是聯邦政府在地方政府以從價計征方式征收權利金后，再以MRRT方式對扣除地方政府收取的礦產資源租后的來自礦產資源的超額利潤征稅。因此，澳大利亞的礦產資源稅制結構別具特色：

1.海洋石油資源租金稅（PRRT）

海洋石油資源租金稅是澳大利亞政府按照級差資源租理論對其所擁有的海洋大陸架石油資源開發設計的資源租收取方式，類似于利潤稅，稅率為應稅利潤的40%。PRRT本質上是對礦業公司所獲得的表現為公司超額利潤的石油資源租征稅，稅率一定的情況下，資源租金稅稅額與公司超額利潤成正相關，可以比較好的體現不同礦區的石油資源租級差收益。

2.陸上礦產資源租金稅（MRRT）

陸上礦產資源租金稅實質上是澳大利亞政府為規避礦業繁榮所帶來的資源租而將海洋上的稅制對陸上礦產資源（主要是煤炭、鐵礦和陸上油氣資源）的推廣。MRRT本質上是對占有優質資源的企業所獲得的超額利潤征稅，是聯邦政府將原由州政府以銷售收入為稅基征收的權利金統合為針對利潤征稅。在MRRT方案中，MRRT征收額=MRRT利潤×22.5%=（礦業利潤-資本性支出-權利金扣除-礦業虧損扣除-初始扣除）×22.5%。同時，為照顧小型礦山企業的生產積極性，MRRT法案還規定小企業（每年礦業利潤低于5 000萬澳元的礦山企業）免征MRRT。澳大利亞實施MRRT方案的目的在于規避荷蘭病，調整礦產資源稅制并提高礦產資源總體稅率以分享礦產資源價格上漲所帶來的經濟利益，調節的是全社會利益與礦產資源所有者和礦產資源開發經營者之間的利益分配關系。

3.環境恢復保證金

澳大利亞在改革礦產資源稅制提高礦產資源總體稅率的同時，也十分注重環境保護與礦產資源的可持續發展。環境恢復保證金是澳大利亞各政府為治理因礦產開發而導致的環境污染和破壞，對礦產資源的開采者所征收的一定比例的保證金。保證金收取標準因開采的擾動區域、恢復的難易程度不同而不同。如對于少于1公頃的擾動區域，通過簡單措施即可恢復復墾的征收2 500澳元；需要復雜措施才可恢復復墾的征收5 000澳元。

（五）俄羅斯

俄羅斯石油、煤炭、天然氣等礦產資源豐富，是世界重要的礦產資源生產國。礦產資源國家所有，礦產資源在國民財政收入占有相當重要的地位。俄羅斯是轉型國家，稅制由三級體制構成：俄聯邦、俄聯邦主體和地方政府。由計劃經濟轉型為市場經濟后，為與市場接軌，俄羅斯稅制經過一系列改革和調整。除對礦業行業征收所得稅等通行稅外，俄羅斯的礦產資源稅制主要包括：

1.礦產資源開采稅

礦產資源開采稅自2002年1月1日起開始征收，取代之前適用的礦產資源開采使用費、礦物原料基地再生產提成和石油、凝析氣消費稅。礦產資源開采稅以所開采出的礦產價值為稅基，總體上采取從價計征，但經過脫水、脫鹽、穩定后的原油和伴生氣、天然氣除外。原油、伴生氣和天然氣開采稅仍采取從量計征方式，以石油為例：石油開采稅=基礎稅額（由政府確定）×國際原油價格系數×各區塊的資源開采程度系數。

2.復雜的礦產開采準入制度

俄羅斯礦產開采準入制度比較嚴格，門檻較高。礦產資源法規定，礦產開采者通過招投標方式獲得礦產使用權，除必須繳納在許可證中約定的最低值（起始值）不少于礦產開采稅的10%的一次性的礦產資源使用費外，還須按規定繳納以每平方公里礦產面積為計算標準的礦產使用定期費。嚴格的礦產資源準入制度保證了俄羅斯礦業開發市場的規范性和公平競爭。

3.出口關稅

俄羅斯礦產資源，尤其是具有戰略意義的石油、天然氣資源，有相當部分用于出口。為最大程度獲取礦產資源租，俄羅斯除征收礦產資源開采稅外，還對礦產資源出口征收高額的出口關稅。石油出口關稅根據國際市場油價每兩月調整一次，2009年6月俄對每桶原油征收的出口關稅占銷售價格的21.2%，在油價高企時曾達到1/3以上。根據市場價格對出口關稅作出相應調節，有助于調節國際貿易與國內資源所有者之間的關系，兼具國際戰略意義與資源利益合理分配的作用。

三、主要礦產資源國礦產資源稅制結構比較分析

不同的國家具有不同的礦產資源稅制結構，通過對美國、加拿大、巴西、澳大利亞以及俄羅斯等世界主要礦產資源國的礦產資源稅制結構進行對比分析，可以發現不同國家的礦產資源稅制結構所具有的共同特點以及決定礦產資源國稅制結構國別差異的礦產資源稅制結構的決定因素。

（一）主要礦產生產國礦產資源稅制結構的共同點

1.以從價權利金為核心

通過對比分析，我們發現美國、加拿大、巴西、澳大利亞和俄羅斯等國都主要是通過從價權利金來調節礦產資源所有者與投資經營者之間的利益關系。選擇從價權利金在于：（1）國際慣例：以美國為首的西方礦業國家在規則制定上占有主導地位，美國率先建立權利金制度，在經濟全球化以及跨國礦業公司推動下，目前已成為普遍接受的國際慣例。（2）從價權利金，與統一定額的從量權利金相比能依據市場變化靈活調節礦產資源租的變化，與利潤分成權利金相比則能避免信息不對稱問題對礦產資源租的影響。

2.注重體現可持續發展

無論是以美國、俄羅斯為代表的資源消費大國，還是以加拿大、澳大利亞為代表的資源出口型大國，在資源開發與利用的過程中，都越來越注重環境保護與資源開發的可持續發展。各國在礦業稅制改革與不斷調整中，推出了一系列與環境保護有關的政策和措施，例如環境稅、礦業復墾基金、耗竭補貼以及保證金制度等。其原因在于：（1）礦產資源是不可再生的可耗竭資源，礦產資源大規模開發利用在不斷帶來經濟發展與繁榮的同時，也使作為當代人和后代人生存與發展的自然物質基礎的礦產資源不斷枯竭。（2）礦產資源開發利用的負外部性導致日益嚴重的生態破壞和環境污染。因此，按照庇古的外部性理論，應該通過稅收的形式，將影響可持續發展的包括環境外部性與代際外部性所形成的社會成本內部化，以促進資源開發與環境保護的可持續發展。

3.不同礦產資源的稅率水平和稅制結構存在差異

不同礦產資源，因其戰略地位，是否國際性或地區性（僅限國內交易），稀缺性，生產條件與相對成本等不同，其總體稅率水平，甚至稅制結構也不同。比如美國在高油價時期曾征收過石油暴利稅，而對煤炭等其他礦產資源就沒有征收。但是，這次澳大利亞的礦產資源租金稅改革，對煤炭和鐵礦就征收了帶有暴利稅成分的資源租金稅。

（二）礦產資源稅制結構的決定因素

1.礦產資源產權制度安排

礦產資源的產權歸屬對于礦產資源稅費政策的制定以及稅制結構的設計具有決定性作用。礦產資源稅費設計的初衷是體現礦產所有者權益和對所有者的補償，因此，明晰產權所有者是礦產資源稅制設計的前提。世界上各礦產資源國產權制度安排不同，礦產資源稅制也呈現顯著差異。美國、加拿大、澳大利亞諸國，礦產資源歸聯邦、地方政府和私人共同所有，礦產資源租首先以權利金的形式實現，聯邦、地方政府再通過礦業專項稅和通行稅的形式，進行再分配調節。在礦產資源國有的產權制度安排下，政府通過權利金、礦業專項稅和通行稅的形式獲得礦產資源收益。

2.礦產資源開發在國民經濟中的地位

巴西、俄羅斯與美國同為世界礦產資源大國，但前兩國與美國的礦產資源稅制結構存在顯著差異，其原因在于前兩者的國民經濟為資源型經濟，礦產資源開發在國民經濟發展中占有重要地位。因此，巴西、俄羅斯等礦產資源大國在礦產資源開發政策制定、礦產資源稅（費）率調節以及礦產資源稅制結構設計上都有不同程度的優惠性措施，目的在于鼓勵礦業開發，推動經濟發展。

3.礦產資源國家的經濟發展程度

澳大利亞和巴西是世界上重要的礦產資源生產國和主要的鐵礦出口國，但其礦產資源稅制結構也有很大不同。以鐵礦為例，澳大利亞礦產資源租金稅改革后，聯邦政府在原有基礎上還征收了MRRT，提高了政府來自鐵礦的礦產資源收益；而巴西的鐵礦開采卻比較優惠，稅率相對較低，并且出口免稅。拋開巴西與澳大利亞競爭鐵礦石出口市場外，巴西與澳大利亞礦產資源稅制結構差異的原因在于二者的經濟發展程度不同。澳大利亞是成熟的市場經濟國家，經濟高度發達，政府對于礦業開發的調節在于讓全社會分享礦產資源發展紅利，以實現利益分配的公平與合理。巴西作為發展中國家，要盡量利用礦產資源開發對巴西經濟發展的外部經濟性，因此放棄部分狹義礦產資源租，以鼓勵礦業開發，從而能從礦產資源開發的外部經濟性中獲益更多。

4.中央與地方政府關系

美國、加拿大、澳大利亞均為地方自治基礎上的聯邦制國家，中央與地方政府之間不僅都各自擁有歸屬于自己的礦產資源，而且擁有獨立的財權、事權和稅權。中央與地方政府對自己所屬的礦產資源管理權限分明，若聯邦政府想通過聯邦稅的形式對地方政府所屬礦產資源租進行再分配調節，就會受到地方政府的抵制。而巴西、俄羅斯等礦產資源國有，財權、事權和稅權集中央政府于一身的國家，則可以適時調整稅率，靈活設置礦產資源稅制結構以調節與礦產資源相關的各種利益關系。

5.國家礦業政策目標

俄羅斯、巴西均為世界重要礦產資源出口國，礦產資源收入在財政收入中占有重要地位，但其礦產資源稅制結構有很大不同，主要原因在于國家礦業政策目標不同。巴西為振興本國礦業，以增強本國經濟的國際競爭力，因此，為吸引國內外投資，良好的礦業環境以及優惠的稅收措施是礦產資源稅制結構中必須要體現的。而俄羅斯要發展其擁有一定基礎但卻缺乏國際競爭力的礦業企業，因此出口關稅占有重要地位。

四、結束語

在資源經濟時代，尤其是礦產資源經濟時代，礦產資源在社會經濟健康運行中發揮重要作用。作為調節礦產資源開發所涉及的復雜利益關系的礦產資源稅，應該是包括調節礦產資源租在內的多種稅費體系構成的礦產資源稅制結構來加以規范和調節。本文通過對世界主要礦產資源國礦產資源稅制結構的對比，分析出了礦產資源稅制結構的共同目的在于合理規范和調節礦產資源開發利用的各種利益關系，促進礦產資源收益的合理分配，適應礦產資源租的市場變動，符合可持續發展目標。目前，我國已建立起了包括礦產資源稅、礦產資源補償費、探礦權采礦權使用費以及調節礦產資源行業暴利的特別收益金（如石油特別收益金）和包括礦業專門稅與一般通行稅在內的相對完善的礦產資源稅費體系。但在經濟發展與市場變革中仍然暴露出許多問題，如稅權稅理不清、稅制結構設置不合理、稅費水平確定與調整不靈活以及礦產資源稅收入支出分配不合理等問題，有待于進一步改革。通過分析世界主要礦產資源國稅制結構的國別差異的決定因素，可以給我國正在進行的資源稅改革提供十分重要的參考。

【參考文獻】

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[7] 財政部稅收制度國際比較課題組.俄羅斯聯邦稅制[M].北京：中國財政經濟出版社，2000.

第7篇：礦產資源企業范文

一、礦山生態環境及地質環境治理工作

二、加強礦業權管理

三、認真開展礦業秩序整頓工作

為全面貫徹落實《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發

四、加強礦產資源日常監督管理工作

為加強礦產資源日常監督管理，保護和合理利用礦產資源，保護采礦權人的合法權益，確保我市礦業經濟持續健康發展，根據《市（地）縣（級）國土資源主管部門礦產資源監督管理暫行辦法》的規定，我局認真開展了礦產資源日常監督管理工作。在對礦產資源的日常監督管理工作中，我市依法加強了對礦產資源開采與保護的日常監管，進一步建立完善了執法監察機制，通過填報礦山年報和儲量統計報表及對礦山企業實行年檢、“三率”指標制定與考核、埋設界樁、實行交換圖制度等措施，初步建立了礦產資源動態監察管理體系，基本實現了對礦產資源從勘探開發直至閉坑的全程動態監督管理。

五、完成各項規費的征繳工作

開采礦產資源主要繳納采礦權使用費、采礦權價款和礦產資源補償費，按權限我市收取礦產資源補償費。礦產資源補償費的收取嚴格按照國務院150號令、自治區人民政府第59號令的有關規定執行，各礦山企業均辦理了納費登記，建立了資補費繳納臺帳及檔案，嚴格按照《礦產資源補償費征收管理規范化操作辦法》開展征繳工作，并嚴格履行收支兩條線的有關規定，將礦產資源補償費及時足額上繳財政，無任何違規違紀行為。xx年共完成資補費征收入庫任務1301066.18元。

六、全力以赴地搞好全市礦產資源整合工作

（一）煤礦資源整合工作

（二）非煤礦產資源整合工作

為了進一步調整礦業結構，優化資源配置，促進我市礦產資源合理開發利用，根據《中華人民共和國礦產資源法》、《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發[xx]28號）以及《通遼市人民政府辦公廳轉發人民政府辦公廳關于印發自治區礦產資源整合總體方案通知》（通政辦發[xx年]19號）文件的具體要求，結合《通遼市礦產資源總體規劃》和非煤礦產資源開發現狀，為規范非煤礦產資源整合中的采礦權管理，圓滿完成我市非煤礦產資源的整合工作，結合我市實際，我局制定了《霍林郭勒市非煤礦產資源整合與專項整治方案》（霍國土資發[xx年]55號），我市市政府已隨文上報通遼市市政府，現該方案已上報至自治區人民政府正在等待批復。

我市非煤礦山現狀：整合前，我市共有非煤礦山24家。其中磚廠11家，砂場6家，石場6家。按照我市非煤礦產資源整合與專項整治方案，將通過關閉、整合重組等方式，關閉礦山企業7家，其中，直接關閉礦山企業3家，通過整合關閉礦山企業4家。擬單獨保留礦山企業17家，其中磚廠8家，砂場5家，石場4家。

七、完成局里交辦的其它工作任務

第8篇：礦產資源企業范文

關鍵詞 礦產資源；產權配置；委托模型；資產經營管理公司

中圖分類號 F062.1 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2012）08-0153-07 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.08.024

礦產資源產權是由礦產資源所有權及其派生的礦業權等權利組成的權利集合。與其他資產一樣，產權是制約礦產資源優化配置的關鍵性制度安排。 雖然我國通過推行礦產資源的有償使用，建立礦業權的交易制度和交易市場等來逐步推進礦產資源產權改革，但由于我國礦產資源的所有權屬于國家產權配置，具有特殊性和復雜性，并受制度環境的束縛，與其他領域相比，資源產權改革一直進展緩慢，并存在產權界定不清晰、產權配置機制不合理、產權保護不力、礦業權流轉不順暢、礦業權交易市場不完善等問題，制約了礦產資源的開發利用效率和資源產業的發展，亟待進一步推進和深化產權制度的改革。

國內外學者從不同方面對礦產資源產權問題進行了研究。國外的研究主要集中在資源產權對資源配置效率的影響，探礦權和采礦權的交易機制，資源企業產權配置以及資源產權與資源的可持續利用關系等問題。國內學者的研究主要集中在礦業權上，主要研究探礦權和采礦權的界定、交易與優化配置。一些學者還分析我國礦產資源產權安排與市場經濟的不適應性，探討與市場經濟相適應的礦產資源產權改革、資源產權與可持續發展的關系。總的來說，現有研究不論在廣度和深度上都存在不足；不論現實中還是理論上，有關礦產資源產權的諸多問題還有待深入。

一般說來，礦產資源產權包括所有權、經營權、使用權、控制權、收益權等。所謂礦產資源產權的優化配置，就是礦產資源的各種權利如何去清楚界定，如何去合理安排，或者說由誰來所有、控制，由誰來經營和使用，收益權如何分配、由誰分享，從而實現其價值最大化的問題。在我國市場經濟條件下，最終所有權屬于國家的礦產資源產權如何實現優化配置，需要從不同層面、不同視角去進行研究。本文選擇一個特定的視角，即委托的視角，探討礦產資源產權配置中所有權、經營權和使用權如何在相關委托人和人之間的配置。

就所有權而言，我國法律規定礦產資源為國家所有，而政府則是國家所有權的實際控制者或實施者，所以，本文假定政府作為國家所有權的實際主體，或礦產資源產權的實際所有者(事實上也是如此）。經營權是指通過對礦產資源產權（主要指探礦權和采礦權）的有效運作去獲取利益的權利。使用權則是指實際使用礦產資源進行生產、開發去獲取收益的權利。在市場經濟條件下，政府必須通過一系列的相關主體來實現對礦產資源產權的利用和收益，因此，必然形成多種層次和類型的委托關系。那么，通過什么樣的委托關系，采取何種方式來配置所有權、經營權和使用權是最有效率、最優的呢？這就是本文將深入探討并力求解決的問題。

我國礦產資源產權十分復雜，包括從全民——國家——中央政府——中央政府各部門或地方政府——礦產資源企業等很長的委托鏈。由于政府之上的委托人“全民”和“國家”難以實體化，實際掌握所有權的是政府(為簡化分析，本文不考慮中央政府與地方政府的差別)，政府是礦產資源的所有權主體，也是最高層次的委托人。在礦產資源的開發利用中，我國政府承擔著宏觀經濟的行政管理者和微觀的資產所有者的雙重角色，使監管難以到位，經營難以市場化，還會滋生諸多腐敗問題。因此，本文提出：政府在控制所有權的條件下，把礦產資源產權的經營權分離，成立政府委托下專門的礦產資源經營公司，在法律和政府宏觀政策的規范下，負責在一級市場經營礦業權，以解決礦產資源開發管理中仍然存在的政企不分、政資不分的困局。各類礦產資源企業則通過市場行為在一級市場取得礦業權，對礦產資源進行開發利用和競爭性經營。因此，本文把礦產資源委托關系的主體設定為三個，即政府、礦產權經營公司、礦業企業，著重研究礦產資源的所有權、經營權和使用權的如何在三者中進行優化配置。

本文運用信息經濟學中的雙重委托模型，試圖解決在礦產資源國有所有權不變的情況下，產權的配置要通過什么方式去實現其效率。基于實際和可能的情況分析，主要有三種基本配置方式：一是政府壟斷礦產資源所有權、經營權、使用權；二是政府保留礦產權的所有權、經營權和企業擁有使用權；三是政府擁有礦產資源所有產權、資產管理公司經營資產產權和企業使用產權。本文將基于委托模型，深入分析三種配置方式的福利效應，揭示哪一種產權配置更有效率，力求為我國礦產資源產權改革提供一定的創新思路。

1 政府集中擁有礦產資源的所有權、經營權和使用權的配置效率分析

第9篇：礦產資源企業范文

關鍵詞 環首都經濟圈；礦產資源；生態化開發；技術效率；DEA

中圖分類號 F061.5 [文獻標識碼]A 文章編號 1673-0461（2012）12-0069-05

一、 引 言

河北省環首都經濟圈是區域礦產資源集中分布的地區，全省已探明儲量的85種礦產資源中，本地區就占有60余種，其中鐵礦、鉬礦、煤炭、金礦、水泥用灰巖、冶金用白云巖、飾面用花崗巖等礦產資源最為豐富。截止2010年底，本地區鉬礦資源儲量約占全省的99.99%，金礦資源儲量占全省的83%，飾面用花崗巖資源儲量占全省的62%，冶金用白云巖資源儲量占全省的44%。而且，本地區優勢礦產資源的構成具有明顯的配套性特征，既有豐富的能源資源，又具有得天獨厚的金屬資源和冶金用非金屬資源，還具備稟賦較好的建材資源，已成為區域貴金屬冶煉加工、鋼鐵及建材產業的重要基地，為首都及區域社會、經濟建設起到了重要的支撐作用。

為了充分實現環首都經濟圈與北京市的優勢互補，依據河北省與北京市的統一規劃部署，將隸屬于承德、張家口、保定和廊坊市的14個縣市作為環首都經濟圈發展戰略基地，實施“1圈4區6基地”的戰略規劃，在更好地服務首都社會經濟需求的同時實現自身的跨越式發展，由此，環首都經濟圈的優勢戰略地位將更加凸顯[1]。伴隨著戰略規劃的實施，該區域礦產資源開發利用力度將逐步加強，而礦產資源產業發展所帶來的生態破壞性也會日益明顯。因此，為保證既滿足首都、河北省及區域經濟建設對礦產資源的需求，又能有效地降低資源開發對環境的影響，環首都經濟圈發展戰略的實現必須實施礦產資源的生態化開發，提高礦產資源利用率，轉變資源產業經濟增長方式，降低對生態環境的污染和破壞。本文基于數據包絡分析模型，建立生態化投入、產出評價指標體系，對環首都經濟圈礦產資源生態化開發技術效率進行分析測評，并據此提出促進經濟圈礦產資源生態化開發的具體對策和建議，為地區資源開發、經濟發展和生態環境保護的協調運行提供現實參考。

二、評價方法及模型

數據包絡分析（Data Envelopment Analysis，簡稱DEA）是目前評價多輸入、多輸出的決策單元相對效率的有效方法，由于其具有獨特的評價優勢，該方法被廣泛地應用于各領域的研究中。DEA在進行評價時無需人為變量權重的設置，能夠直接利用評價數據和數學規劃方法，構建一個包含多個決策單元處于相對有效的效率前沿面[2]。利用DEA推算效率前沿面時，有投入導向型和產出導向型兩種方式，根據礦產資源開發特性和相關文獻參考，本文采用投入導向型，即在保證產出不變的情況下，以投入的減少比例來進行相關效率分析。同時在分析中利用BCC模型，剔除固定規模報酬的假設，將決策單元的總體技術效率評價分解為純技術效率和規模效率評價兩部分，并給出總體技術效率受純技術效率和規模效率的影響程度。根據BCC模型分析結果，可以獲得在產出不變的情況下，投入冗余程度，以明晰決策單元在投入——產出中的技術效果[3]。對任一決策單元BCC綜合模型為：

minθ

■X■λj≤θX0■Y■λj≥Y0■λj=1λj≥0 j=1，…，n

其中θ為決策單元有效值，若θ=1，則決策單元為DEA有效。

其次采用Caves 等人（ 1982） 所提出的第t期及第t + 1期的Malmquist效率指數，在固定規模報酬的假設下客觀衡量產業技術效率指數變動、技術進步和全要素生產率（FTP）之間的關系，進一步分析影響產業技術效率的因素，以實現對環首都經濟圈礦產資源產業生態化開發技術效率的有效測評[3][4]。

三、 礦產資源生態化開發技術效率評價

1.樣本數據及指標體系

礦產資源生態化開發技術效率評價既要充分考慮開發中的技術因素，又要全面考慮開發過程中的生態環境影響，因此本文在綜合開發技術、環境等因素下，選取采礦業（包含煤炭開采和洗選業、石油和天然氣開采業、黑色金屬礦采選業、有色金屬礦采選業、非金屬礦采選業和其他采礦業）①年資產總額，包括固定資產和流動資產；②主營業務成本；③年平均從業人員數；④年綜合能源消耗量，為投入指標；選取采礦業①年生產總值；②年廢水排放量；③年廢氣排放量；④年固體廢棄物產生量，為產出指標。指標體系中投入指標充分考慮了企業資源開發中的經營成本、主營業務經營能力、企業人力資源利用和能源投入，既充分反映了企業在生產要素“加工”中的技術能力，又有效評價了對環境的影響。而在產出指標中也將礦產資源開發的經濟效益和所產生的“三廢”等環境因素納入其中，很好得實現了對經濟圈礦產資源開發技術效率和生態影響的全面評價。選取環首都經濟圈采礦業2001年～2010年統計數據，通過查閱張家口市、承德市、保定市和廊坊市相關年鑒獲得原始數據，并對所得數據進行分析處理，得到所需評價指標數據。

2.礦產資源生態化開發技術效率評價分析與測評

運用DEA-xp1軟件，設置參數，選用投入導向型分析方法，對環首都經濟圈采礦業2001年～2010年評價數據進行DEA分析，得到該地區礦產資源生態化開發技術的總體效率、純技術效率和規模效率（表1） [5][6][7][8]。

由表1可以看出，環首都經濟圈在2001到2010年礦產資源生態化開發技術效率評價中，只有2006年、2008年和2009年為非DEA有效，其他年份均實現了DEA有效，投入產出耦合實現最佳力度，資源生態化開發利用中技術水平、管理能力和經營規模達到了相適應的效果。另一方面，由結果可知2006年開始，環首都經濟圈礦產資源生態化開發技術效率出現了一定的不足，2006年總體開發技術效率僅為0.738，純技術效率為0.917，規模效率為0.805，礦產資源生態化開發利用的技術水平、管理能力與其經營規模出現了不相適應的問題。2008年總體效率仍不高，為0.767，而其中純技術效率下降為0.776，規模效率上升為0.988。2009年技術效率和規模效益均有增加，總體效率也開始逐步提高，到2010年實現了資源生態化開發的DEA有效。因此，總體而言，近幾年環首都經濟圈礦產資源生態化開發技術總體效率波動較大，在提高技術水平和獲得規模效益方面仍存在一定的不足。

根據BCC模型設定的效率前沿面，在產出既定的情況下，對環首都經濟圈礦產資源生態化開發投入的實際值、目標值及二者差值與目標值的比進行了分析，得到評價結構如表2。

由表2可知，環首都經濟圈礦產資源生態化開發中非DEA有效的年份均出現了投入的實際值大于效率目標值的現象，說明在產出既定的情況下出現了明顯的投入擁擠，即投入冗余。根據表中選取的三種投入資源（資產總額、年平均從業人員數、綜合能源消耗）可以看出，2006年三種資源投入開始出現不同程度的投入冗余現象，其中年平均從業人員投入最為擁擠，實際值與效率目標值差達到效率目標值的40.8%，說明采礦業產業冗員較為嚴重，人力資源利用出現一定的浪費。2008年和2009年該投入差值百分比出現遞減趨勢，人員利用問題得到了一定程度的改善。此外，綜合能源消耗投入擁擠程度也較高，2008年實際值與目標值差占目標值比重最大，為121.1%。能源投入的過剩，不僅造成了能源資源的浪費，同時也對地區環境產生了一定的不利影響。

3.礦產資源生態化開發技術效率的Malmquist指數分析

運用DEA的Malmquist指數，對環首都經濟圈礦產資源生態化開發利用效率進行動態描述，進一步分析其技術效率變動指數和技術進步指數（見表3，圖1）。

由表3可知，在2001年～2010年間環首都經濟圈礦產資源生態開發的技術效率沒有變動，純技術效率和規模效率也均沒有變化，可知，礦產資源企業的管理水平和組織結構沒有發生改變，而技術進步指數在10年間變化較大。由圖1可看出，2001年～2008年Malmquist指數總體呈下降趨勢，其中2008年～2009年間達到最低值，為0.643，說明礦產資源企業的技術出現嚴重退步，技術創新力度不夠，以致影響礦產資源的有效開發和利用。另一方面，2009年～2010年后Malmquist指數開始大幅上升，達到最高值，為1.238，說明在此期間，礦產資源企業充分認識到技術的巨大推動作用，加大了技術投入，加強了技術創新力度，使礦產資源的開發利用技術效率水平得到了提高。

四、 區域礦產資源生態化開發的對策與建議

綜合上述分析結構可看出，近幾年隨著地區礦產資源開發利用力度不斷加大，其技術效率也從相對有效的狀態，開始出現一些不足：投入冗余，造成投入的浪費；企業規模效率較低，產業集中化程度不高；資源企業技術創新力度不夠，技術水平偏低，以致礦產資源開發利用中無法獲得較好的技術效率。針對上述問題，對環首都經濟圈礦產資源開發利用提出以下對策和建議：

1.發揮首都科技優勢，提高技術創新水平

科技創新對礦產資源生態化開發技術效率的提高具有重要的推動作用。借助首都及區域高新技術產業發達的科技優勢，環首都經濟圈礦產資源企業應充分抓住機遇，加大科技投入，強化以高新技術改造傳統資源產業的力度，加快資源產業的技術進步和自身技術創新能力的提高，通過創新技術，整合及改造礦產資源生態化開發利用各個環節的生產工藝水平，以大幅度降低資源開發利用過程中的資源消耗和環境破壞程度，提高礦產資源生態化開發利用效果，實現礦產資源的可持續開發利用[9]。

2.延長礦產資源產業鏈，提高資源開發利用效率

礦產資源產業屬于產業鏈的初端產業，具有高耗能、高污染、低附加值等特性，對地區經濟社會建設貢獻較低；而較長的資源產業鏈則更有利于提高礦產資源開發的經濟效益[10]。因此，環首都經濟圈在礦產資源生態化開發中必須注重產業鏈的延長發展，通過對產業鏈后續的延伸和重點環節的整合發展，增加礦產資源產品的附加值，降低單位產值資源和能源消耗，以充分發揮礦產資源產業帶動區域就業、相關產業繁榮及經濟發展的重要作用，實現首都與區域經濟的良性互動和共同繁榮。

3.發展以礦產資源產業鏈為主體的產業集群，提高產業集中度

環首都經濟圈礦產資源企業規模2006年后雖有所擴大，但仍存在著資源型企業規模較小，分布不集中、企業規模效益不高等問題。因此，環首都經濟圈應在宏觀規劃的基礎上，在資源集中、尤其是特色資源集中的地區，以已經形成的礦產資源產業鏈為主體，規劃若干礦產資源生態化開發產業集群，共享地區基礎設施服務，共享產業信息化平臺，實現資源的集中化、集群化、集約化和生態化開發，以提高企業規模效益和產業集群效益[11]。

4.構建區域礦產資源開發循環經濟體系，提高資源利用效率

礦產資源產業“三廢”的形成，實際上是將稀缺的資源放在了錯誤的地方[12]。鑒于不同類型礦產資源產業鏈之間、產業鏈內部各個生產加工環節之間具有較強的技術關聯性和物質依賴性，可以構建以資源產業鏈為主體的礦產資源產業循環經濟體系，實現各個產業之間的閉路循環，提高礦產資源開發中各環節資源利用率，實現資源的循環和高效利用。

5.優化企業管理，降低內部成本

企業產出的增加、成本的節約，依賴于企業有效的管理。在對環首都經濟圈礦產資源生態化開發技術效率的評價中，可以看出資源企業投入冗余現象突出，2006年、2008年和2009年，均出現了企業總資產和人力資源投入的浪費，不僅影響企業整體技術效率的提高，同時也增加了企業成本，影響其利潤的獲得。因此該區域礦產資源企業應積極推廣現代企業制度，優化企業組織結構，加大內部管理力度，實施目標管理，提高人力資源利用率，降低非必要的內部成本，以獲得更好的經濟效益[13]。

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Study on the Technical Efficiency of Ecological Exploitation

of Mineral Resources in Central Capital Economic Circle

Yan Junyin1， Li Baihua1 ，Feng Xiaohong2

（Shijiazhuang University of Economics， Shijizhuang 050031，China；2.Hebei Geological Survey，Shijishzang050081，China）