土地規劃與管理精選(九篇)
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第1篇：土地規劃與管理范文
Progress and Trends of Information Management in Land Use Planning*
SHEN Ming
Guangdong Province Institute of Land Surveying and Planning
Abstract: In urban construction land use planning is an important element. Information management in the planning is a necessary way to improve the management level, improve service quality and achieve sustainable use in land resources. In recent decades, GIS, DSS and other modern information technology have been applied gradually in urban construction and planning management. This article describes the IT progress of land planning at home and abroad. And it analyzes features in theoretical method, system application and technical specifications. On this basis, the author put forward the solutions to the problem in China and the trends in the future.
Key words: land use planning; information management; GIS; international comparison; trends
一、引言
規劃是城市建設各項工作的龍頭，土地規劃是其核心工作內容。土地規劃是對一定區域土地的未來用途的計劃和安排。從管理的角度，土地規劃可以分成規劃編制和規劃實施兩部分。土地規劃具有強烈的空間特征，和地理信息有著天然的聯系。地理信息系統（Geographic Information System，簡稱GIS）是分析和處理海量地理數據的通用技術。GIS是土地規劃信息管理的基礎與平臺。土地規劃是城市建設的重要組成，其管理信息系統屬于GIS的分支領域，三者關系如下圖1所示。
圖1地理信息系統、城市建設管理系統、土地規劃管理系統三者關系
加強土地規劃管理，可以從源頭上促進城市土地資源的合理開發與利用，因此其理論與應用研究歷來受到各國重視。
二、國際相關研究及特點
自全球信息化浪潮以來，世界各國重視應用GIS、遙感技術（RS）、全球定位系統（GPS）、決策支持系統（DSS）等現代信息技術提高工作效率和管理水平，并向社會提供空間信息服務。在以西方學術界為代表的國際研究中，土地規劃較多納入城市規劃的范疇，并與土地管理、資源利用、城市建設等領域有緊密聯系。土地管理系統已從側重于地籍記錄的數據處理系統轉向側重于支持規劃決策的智能用戶系統。目前，發達國家大多數城市已建設基于Internet，集成RS、DSS等新技術的GIS綜合管理系統，這些系統成為許多機構必備的工作系統，在城市建設與管理方面發揮了重要作用[1]。
在理論方法方面，西方學界提出了規劃支持系統（Planning Support System，簡稱PSS）理論并開展了相關研究。土地規劃支持系統是其中一個重要領域，在當前國外戰略性規劃研究中得到了初步嘗試。PSS支持多方參與規劃的模式，可以為代表不同利益群體、不同價值觀參與規劃各方（決策者、專業規劃師、普通公眾）提供一個互動、溝通、交流的平臺，提高規劃過程的可參與性，適用于規劃編制管理[2]。
在系統應用方面，GIS、DSS、RS等技術主要在規劃編制、決策支持、環境和社會問題模擬等環節采用，應用領域包括土地植被和土地利用、景觀保護、土地使用管理、區域與城市規劃、綜合管線管理等。土地管理系統以空間數據作為核心，不僅提高了土地登記的準確性和精度，而且為制作土地交易、資產評估、征收稅款等提供了技術基礎和發展空間。很多政府規劃管理部門已經實現了操作行為的計算機化，正逐步使用完全集成的GIS進行資源勘查、現狀分析、規劃模擬、方案擬訂、方案選擇、規劃實施、規劃評估、監測與反饋等，加強規劃的實施管理。
在技術規范方面，世界各國特別是發達國家對地理信息的技術標準的研究、制定工作極為重視。ISO于1994年成立地理信息標準化委員會（ISO/TC211）。同年，美國總統令，要求全國執行地理空間數據交換標準（SDTS）和元數據標準。近幾年成立的開放地理信息系統聯盟（OGC），致力于研究推出地理空間數據互操作規范，使不同的GIS和空間數據庫管理系統之間達到在線實時共享與互操作空間對象的要求。
三、國內研究最新成果
中國的GIS與規劃信息化研究起步較晚，但是發展很快。90年代以來，隨著“數字國土工程”與“數字城市工程”陸續啟動建設，城市建設、土地規劃等部門與技術團隊合作，做了大量的研究和開發工作，建立了城市建設、區域規劃、土地利用等管理信息系統[3]。
在系統應用方面，管理系統已由檔案管理導向、日常辦公導向發展為以“辦公―決策―服務”為導向的綜合、多層次信息系統。根據管理業務范圍，可大致將些系統劃分為綜合性城市建設管理系統和房地產建設、交通建設管理、綜合管網建設、土地規劃管理等專項業務系統[4]。
在技術規范方面，國家于1997年成立了全國地理信息系統標準化委員會，先后制定基礎地理信息編碼標準、地球空間數據轉換標準等國家級標準。城鄉建設、國土資源等行業部門也先后制定了一系列地理空間信息的行業標準與規范，初步形成信息化標準體系。
在數據基礎方面，全國第二次土地調查、城鎮地籍調查基本完成，技術路線較成熟規范，成果較豐富完整，數據現勢性強，為城市建設、土地規劃的信息化管理奠定了良好的數據基礎。
四、我國面臨的問題及其對策
1、面臨問題
較之發達國家，我國規劃管理研究與應用水平仍相對滯后，目前面臨的問題主要有以下幾方面：
在理論方法上，適合我國體制和機制的土地規劃支持系統需要在理論、方法上開展研究；在系統應用上，主流信息技術整合、多源數據整合相對薄弱，需要融合更多最新的專業技術和系統工程方法、集成方法；在技術規范方面，土地信息化標準體系尚不健全，各個部門及行業之間的標準互相獨立甚至存在矛盾，造成數據難以共享，需要更高層次的技術標準進行規范與協調[5,6]。
此外，采用統一標準可能需要更改內部程序，變革實施將致昂貴花費，而且工作對部門沒有直接利益。另外文化和法律上的異議也會妨礙數據的，如軍事部門可能會限制對一些測量和繪圖數據的訪問。
2、解決思路
土地規劃管理信息化的基本思路是按照“試點先行、統一標準、全面規劃”戰略，根據當前規劃管理的現狀和信息化水平，以最新的地籍、地形數據為基礎，以規劃流程為主線，滿足規劃編制、成果管理、輔助決策等管理需求，適應信息社會發展趨勢。信息系統建設的基本任務是：以省、市、縣、鄉四級規劃信息的管理為核心，以規劃的實施管理為主導，構建自上而下控制和自下而上落實的省、市、縣三級規劃數據庫和規劃管理信息系統，重點開展省級管理系統和縣級數據庫建設。規劃管理信息化的建設框架見圖2。
圖2土地規劃管理信息化框架
在具體技術上，進一步擴展GIS集成，尤其是與PSS的集成，從數據集成、應用集成和平臺集成三個方面入手，探討地理空間數據與屬性數據的集成、多源空間數據的集成、基于空間元數據的集成、GIS與應用模型集成、GIS與知識規則庫集成、GIS與超媒體的集成、GIS應用平臺集成等多項技術。
五、前景展望
1、系統支持下的實施管理、評估修改和綜合監管
我國規劃修改是下級報上級批準，規定“凡涉及改變土地利用方向、規模、重大布局等原則性修改，必須報原批準機關批準”，但未對修改幅度進行限制。隨著信息系統的實現，數據精度顯著提高。傳統的規劃管理和用地管理模式已難適應規劃信息化技術的發展。是否符合規劃、是否滿足規劃修改條件，亟需確定合理的數據內容、數據質量與數據精度等一系列技術規范。規劃修改既要考慮規劃的彈性，有利于依法定程序進行修改，又要盡量避免隨意改變規劃內容而損害國家或地方的長遠利益。明確限定規劃修改的程序、范圍和幅度，有利于維護規劃的相對穩定性，也符合可持續發展的需要。
結合調查技術、遙感技術，系統可以用來監測土地利用的變化。隨著現狀調查、遙感影像、土地規劃等三個數據庫的完善，系統可以此為基礎建立綜合監管體系，今后將廣泛應用現狀調查圖、遙感影像圖及其它專題圖疊加在土地規劃圖上，可檢查土地開發是否按照批準的規劃進行。
2、以WebGIS的公眾參與
多媒體技術和互聯網相結合，是近幾年的新發展，它對土地規劃會有很大影響。將圖像、視頻、遙感影像、航空照片、聲音等多種媒體和GIS結合起來，可幫助規劃人員和決策者更全面地了解所面臨的問題[7]?；ヂ摼W對設計思想在專業人員之間的即時溝通有所幫助，也便于向公眾傳播，提高規劃過程的公眾參與程度。在將來，公眾可以在辦公室或住宅里通過互聯網隨時查看規劃的具體內容。借助互聯網絡，可以開發出基于多媒體的協作式規劃系統，便于公眾參與規劃的GIS,并有可能影響到公眾參與規劃的模式和規劃管理的體制。
（*本文是“十一五”國家科技支撐計劃重大項目“村鎮空間規劃與土地利用關鍵技術研究” 的部分成果，課題編號為2006BAJ95A10。）
參考文獻：
[1] Paul A. Longley，Michael F. Goodchild：Geographic Information System，Volume 2，Management Issues and Applications，John Wiley & Sons，Inc，1999.
[2] 葉嘉安，宋小冬. 地理信息與規劃支持系統[M]. 北京：科學出版社，2006.
[3] 陳述彭，魯學軍. 地理信息系統導論[M]. 北京：科學出版社，1999.
[4] 張新長，曾廣鴻. 城市地理信息系統導論[M]. 北京：科學出版社，2001.
[5] 龍瀛. 規劃支持系統[M]. 北京：化學工業出版社，2007.
[6] 龔健雅，杜道生. 當代地理信息技術[M]. 北京：科學出版社，2007.
[7] 宋小冬，鈕心毅. 城市規劃中GIS應用歷程與趨勢[J]. 城市規劃，2010，34（10）.
第2篇：土地規劃與管理范文
關鍵詞：測繪新技術;土地規劃;土地管理
中圖分類號：P25文獻標識碼： A
引言
隨著科學技術的發展與進步,特別是計算機和空間信息技術的廣泛應用,我國土地規劃與管理經過多年的發展,以遙感技術(RemoteSensing,以下簡稱RS)、地理信息系統(GeographicalInformationSystem,以下簡稱GIS)、全球定位系統(GlobalPositioningSystem,以下簡稱GPS)為代表的測繪新技術已廣泛應用于土地規劃和管理領域。土地規劃與管理是指土地行政主管部門根據土地開發利用的自然和社會經濟條件、歷史基礎和現狀特點以及國經濟發展的需要等,對一定地區范圍內的土地資源進行合理的組織利用和經營管理的一項綜合性措施。國內外早已將數理統計、運籌學、線性規劃和重力模型等運用于土地規劃和管理。但這些方法的分析對象僅是各個規劃要素的屬性數據,難以對設計對象實施空間分析,規劃成果不直觀、不完善。
一、測繪新技術及其發展
1、遙感
遙感是指不直接接觸目標物和現象,在遠離地物的遙感平臺上,使用遙感器接受地面物體反射或發射的電磁波信號,并記錄、傳送到地面,經過信息處理、分析判讀和野外實地驗證,最終服務于用戶的全過程。通常把這接收、傳輸、處理、分析、判讀和應用遙感信息的全過程稱為遙感技術。遙感具有信息豐富、全天候、多光譜特性、信息獲取周期短等優勢,特別是高分辨率遙感影像圖像清晰,空間分辨率高,現已廣泛應用于社會持續發展、資源綜合規劃與利用、自然災害防治、氣象觀測預報、農作物估產、環境動態監測等工作中。
我國面臨的資源形勢十分嚴峻,人口、資源與環境之間的矛盾日益尖銳,保護和合理利用土地資源的任務極其繁重。為有效保護和合理開發利用土地資源,必須有效地把握真實、準確和實時的土地狀況。國內外已經廣泛利用遙感技術對土地利用進行動態監測和分析,及時準確地掌握土地變化及其發展趨勢,為做好土地資源規劃、管理、保護和合理開發利用提供基礎資料。
2、全球定位系統
GPS是美國海陸空聯合研制的全球性、全天候、具有實時三維導航與定位能力的衛星導航系統。系統由地面控制部分(主控站、地面天線、監測站和通訊輔助系統)、空間部分(21顆實用衛星和3顆備用衛星組成)、用戶裝置部分(主要由GPS接收機和衛星天線組成)等構成。其主要特點有:全天候、全覆蓋、高精度三維定速定時、快速省時高效、應用廣泛功能多。GPS的應用前景十分光明,除
用于各種交通工具和武器的導航定位和制導外,還可用于航天器定位、全球授時、地形測繪、國界測定、海島與礁石聯測、山體測高、測量板塊和地殼運動、交通管制和工程建設等。
3、地理信息系統
地理信息系統是由計算機硬、軟件和不同方法組成的系統,該系統設計用來支持空間數據的采集、管理、處理、分析、建模和顯示,以便解決復雜的規劃、決策和管理問題。地理信息系統處理和管理的對象是多種地理空間實體數據及其關系,包括空間定位數據、圖形數據、遙感圖像數據和屬性數據等,用于分析和處理在一定地理區域內分布的各種現象和過程,解決復雜的規劃、決策和管理問題。
計算機技術、網絡技術、空間技術的發展,加速了地理信息系統的應用進程,使其在城市規劃、交通運輸、資源調查、環境評估、災害預測、郵電通訊和公共設施管理等領域發揮了重要的作用,取得了良好的經濟效益。利用GIS技術,可快速建立土地利用數據庫,將空間圖形數據與屬性數據完整地結合,確保圖形與數據的一體化,從而實現對土地利用的數據建庫、數據分析、數據管理和成果輸出等。
二、測繪新技術在土地規劃與管理中的應用
1、在土地利用調查中的應用
土地利用更新調查是指在原土地利用現狀調查成果基礎上,利用現勢性較強的衛星和航空攝影影像,依據土地調查的有關技術規程和規定,運用最新的國家行政區域勘界成果,采用新土地分類系統,對調查區的土地利用現狀重新進行全面的實地調查,建設土地利用現狀數據庫與影像數據庫,達到土地利用的圖件、數據、現狀一致,為國土資源管理工作信息化、規范化和社會化打好基礎。
2、在土地規劃設計中的應用
土地利用規劃是土地管理的龍頭工作,土地利用規劃工作的每一個環節都包含有大量的信息。土地信息涵蓋土地的位置、數量、質量及其價值等重要信息。在規劃設計前,要做好與土地相關的所有信息的收集、整理和處理分析等工作。這些信息的處理,不但可以為后續的規劃工作提供數據基礎,更重要的是明確土地性質、質量,從而確定未來發展中可使用用地和不可使用用地;確定保留用地和適宜城市發展的用地,在明確土地的空間分布的基礎上,確定各類用地的具體范圍。在土地規劃設計中,測繪新技術在數據收集方面展現了其實時性、準確性的、自動化和高效的特點。通過RS直接獲取土地信息,通過遙感的數據處理,可以直接得到理想的圖片及數字結果,能夠及時、準確地反映土地信息。利用GIS建立土地利用空間信息系統,為土地利用總體規劃提供翔實的資料。
3、在土地勘測定界中的應用
土地勘測定界是指根據土地征收、征用、劃撥、出讓、農用地轉用、土地利用規劃及土地開發、整理、復墾等工作需要,實地界定土地使用范圍、測定界址位置、調繪土地利用現狀,計算用地面積,為國土資源行政主管部門用地審批和地籍管理等提供科學、準確的基礎資料而進行的技術服務性工作,其工作內容主要包括權屬調查、土地測繪和編寫勘測定界報告。根據土地勘測定界的工作程序,勘測定界分為外業調查、外業測量、內業整理匯總及歸檔階段四個主要階段。在土地勘測定界中,無論是外業前端數據采集,還是內業圖形數據處理,均可廣泛采用測繪新技術。在土地勘測定界的外業工作中,可使用GPSRTK技術進行定位,將基準站的已知數據和觀測數據發送給流動站,流動站接收基準站數據,并采集GPS觀測數據,形成差分觀測值,通過相對定位原理實時計算出流動站的三維坐標及其精度。
4、在土地執法監察中的應用
測繪新技術可以幫助土地執法人員快速準確地發現并到達疑似違法用地現場,輔助疑似違法用地的巡查、核查、違法違規處罰處理以及結果匯總上報等工作,實現土地管理的數字執法,其流程如下:首先利用遙感監測技術與土地執法動態巡查相結合的辦法,最大限度地發現土地違法行為,再利用便攜式GPS接收設備和GIS提供的電子地圖,快速準確找到疑似違法用地。
結束語
作為土地規劃和管理中嶄新而便捷的技術手段,測繪新技術必將為土地的規劃與管理做出更大的貢獻。測繪新技術在土地規劃和管理中的應用為土地技術人員提供了一個功能強大的工具,克服了傳統技術中的許多不足,可以從根本上改變土地規劃和管理脫離國情、脫離社會和脫離管理的局面,使得土地規劃和管理更具科學性、實用性和可操作性。
參考文獻：
[1]王成芳.GIS和RS技術在城市規劃設計中的應用探討[J].測繪科學,2008,33(5):218-219.
第3篇：土地規劃與管理范文
關鍵詞：土地利用總體規；城鎮規劃
Abstract: The land use overall planning and town planning are two different areas of planning, but in the national economic development background, the two is unified. Therefore, we must take the sustainable development view to correctly treat the relationship between the two, in specific in carrying out, the land use overall planning and town planning coordination, convergence, from development train of thought, development approach, system innovation, overall two program, to achieve a win-win situation.
Key words: the overall land use planning；town planning
中圖分類號： TU984 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
1引言
隨著我國國民經濟的飛速發展，各項建設項目的土地需求量日益增加，尤其是耕地面積的迅速減少，使土地利用的供需矛盾與結構性矛盾顯得更加突出，這就要求我們必須科學合理的修編土地利用總體規劃。而很多地區在修編土地利用總體規劃的時候，往往忽略城鎮規劃，導致土地規劃與城鎮規劃相互間格格不入，造成城市總體布局混亂，影響城鎮可持續發展。因此，要實現城鎮的現代化發展，必須從國民經濟發展的大局出發，統籌土地規劃與城鎮規劃，形成互補協調、互利共贏的格局。
2 土地利用總體規劃與城鎮規劃的差異
在現行的國民經濟發展體系中，土地利用總體規劃和城鎮規劃分別由不同的行政主管部門進行編制。兩大主管部門在行政級別上旗鼓相當，有各自獨立的行政管理體制，這樣的分管體制造成兩個主管部門缺乏有效的溝通，各行其是，這使得兩種規劃相互間不協調、存在很大的差異性，主要表現在以下兩個方面：
2.1指導思想的差異
土地利用總體規劃是以土地資源供給為出發點，依照上級所下達的對建設用地的控制指標為限制，按計劃進行的土地規劃編制，其指導思想是制約供給和引導需求，重點在于對土地利用的控制上。城鎮規劃是對社會發展、經濟狀況、產業政策及人文因素等多方面進行綜合分析，并依據市場經濟下城鎮的客觀發展規律與社會需求進行編制的規劃，其指導思想是以滿足需求和方便生活為出發點，重在發展。
2.2規劃目標的差異
土地利用總體規劃是以規劃期的耕地和其他主要農用地的保有量、建設用地占用耕地數量及控制規模、土地的開發，整理及復墾規模、總體布局要求及土地利用率與產出率的提高等方面為主要目標。城鎮規劃則主要目標則是在城鎮的性質、規模及發展方向確立的條件下，對城鎮的規劃區范圍及擬定分期建設技術經濟指標等方面進行確定。
3 關于統籌發展兩個規劃的思考
3.1統籌發展兩個規劃的原則
統籌發展兩個規劃必須遵從以下原則：
第一，從全局出發的原則。要求以提高土地的總體利用效益為基礎，對不同區域、用地部門及產業之間用地的需求進行全面考慮，協調好各區域、部門及產業間的用地矛盾。
第二，保護與保障并行原則。在加強對基本農田保護的基礎上，推進耕地保護從重數量向數量、質量及生態建設的全面平衡轉變。加強對土地的整理力度，控制建設用地占地規模，建立保護耕地的激勵機制，才能使耕地保護與經濟建設和諧發展。
第三，可持續利用原則。在規劃建設中要將土地的開發、整理、利用及保護結合起來，重視環境的保護與改善，對區域生態建設和環境保護用地進行合理安排，使土地利用和生態環境統一協調，實現對土地的可持續利用。
第四，彈性原則。無論是土地規劃，抑或城鎮規劃都要具有可量化性，要留有一定的空間，要能夠有效適應變化的市場環境，做到能根據不同地點、不同時期做出適時調整，避免規劃失靈以及出現重復規劃。
第五，多元原則。規劃的目標不是單一的，在兩個規劃的具體編制中，對規劃的目標要明確，不能只片面追求經濟效益，還要注重環境效應和社會效應，最終實現多重效應疊加，實現社會的全面發展。
第六，實用原則。任何規劃都是用來指導發展實踐的，所以在兩個規劃的編制過程中，要注重規劃的可操作性和實用性，使得制定的規劃能夠落實到城市經濟發展中去，為城市的發展搞好理論鋪墊。
3.2統籌發展兩個規劃的方式
統籌發展兩種規劃建議采用以下方式：
一是強化土地管理部門和建設規劃部門間的協作。土地管理部門和城市建設規劃部門都要對城市用地進行統一的管理，嚴格土地審批制度，切實做到土地規劃、征地、開發、建設的統一管理。同時要強化實施兩個規劃后的監督檢查工作，對于違法用地和建設的案件要嚴肅查處。土地利用總體規劃與城鎮規劃銜接的重點是城鎮建設用地的范圍和界限，而建設用地區的土地利用則按照城鎮建設規劃進行。
二是城鎮規劃必須堅持以土地利用總體規劃為依據。城鎮規劃制定的發展用地的規模及控制范圍不可超過土地利用總體規劃規定的控制指標。同時，城鎮建設用地要嚴格符合耕地總量的動態平衡要求及土地用途的管制要求，努力提高耕地的質量。對于不合理的建設用地，要按照土地利用總體規劃與城鎮規劃的具體要求進行局部調整，做到科學、合理地用地。任何部門、任何單位與個人的建設用地都不得違反土地利用總體規劃與城鎮建設規劃的要求。
三是走集約型的城鎮建設道路。城鎮建設規劃應從過去的粗放式建設方式轉變為充分發揮城鎮可利用空間的集約型建設方式。城鎮規劃要樹立建設用地緊張的觀念，對土地進行更加科學、精密、詳盡的安排規劃，對城鎮空間充分利用，適當提高建筑的密度、高度及容積率。當前許多城鎮建筑的密度與容積率都比較低，有著很大的開發改造潛力。同時也可通過加強舊城改造，提高舊城用地在布局、結構及功能方面的緊促性與合理性來提高舊城土地的利用效率。另外還可以土地置換的方式，壓縮農村的居民點及村鎮企業用地，以達到節約用地的目標。
3.3統籌發展兩個規劃的制度
統籌發展兩個規劃，必須創新兩個規劃的管理制度：
一是要創新法律制度。從法律制度上講，就目前的法律體系而言，城鎮規劃已有相關領域的法規――《中華人民共和國城鄉規劃法》作保障，而我國到現在都還沒有為土地規劃制定相關的法律法規。因此我們要完善相關法律制度，特別是要盡快制定《土地規劃法》來為土地的實際規劃保駕護航，使得兩個規劃都有相關法律制度的庇護，為統籌發展提供法律保障。
二是要創新管理制度。建議將兩個制定規劃的部門合二為一，統一政令，增強規劃的執行力度和社會經濟效應，為統籌戰略提供管理保障。
三是要創新環境制度。要打破長期以來形成的行政主導，市場為次的管理方法，堅持市場運行為基礎行政干預為輔助的管理，尊重客觀經濟規律，尊重市場規律，為統籌發展提供環境保障。
第4篇：土地規劃與管理范文
關鍵詞：土地利用；規劃；實施；管理
中圖分類號：U41 文獻標識碼：A
1 土地利用規劃實施與管理的重要性
土地利用規劃對土地利用的控制、協調與管理作用，在編制規劃的過程中已有所顯示，但規劃中的許多決策和措施還停留在文件及圖紙上，并沒有變成現實，需要通過規劃的實施，從時間上、空間上、措施上作出具體安排，逐項地加以落實，因此，在完成編制規劃任務之后，能否很好地組織規劃的實施，就成為實現規劃目標、發揮規劃作用的決定性環節。
土地利用規劃的全過程包括編制和實施兩個階段，二者互為依托，相輔相成，缺一不可。如果只重視規劃的編制，而經規劃的實施，就沒有完成土地利用規劃的全過程，規劃也就難以發揮其應有的功能。歷史的經驗證明，規劃的真正意義在于實施。沒有實施，再科學的規劃只是一紙空文。唯有實施才能實現規劃的經濟效益、生態效益和社會效益。
規劃的生命力在于實施。為了保證規劃的有效實施，必須對其實施過程進行有效管理。因此，在土地利用規劃的實施過程中，必須充分應用法律的、行政的、經濟的、技術的手段，通過土地利用計劃編制、建設項目審核、基本農田保護區劃定、土地開發整理項目審查、土地執法檢查、土地利用動態監測等途徑，對規劃實施進行綜合管理，才能充分發揮土地利用規劃在社會經濟發展中應有的作用，使規劃真正付諸實踐。
2 土地利用規劃實施與管理的途徑
土地利用規劃的實施與管理涉及到社會、政治，經濟、自然等多方面的因素，必須綜合運用法律的、行政的、經濟的、技術的手段，才能取得預期效果。
2.1 建立健全土地開發整理的規劃審查制度
應及時檢查土地開發整理指標是否得到切實執行，重點審核其規模和布局是否符合土地利用規劃的要求，以保障耕地占補平衡并改善土地生態環境。
2.2 強化土地利用立法和監察管理
加強土地利用立法和執法監察是實施土地利用規劃的重要環節。應進一步制定土地利用規劃實施與管理的細則，并將其納入法制軌道。同時，應建立經常性的規劃監督制度，對違反土地利用規劃的行為進行監察、糾處，保障土地利用規劃的順利實施。
2.3 健全基本農田保護制度
應建立健全基本農田保護的各項規章制度，包括基本農田保護責任制度、基本農田保護區用途管制制度、占用基本農田嚴格審批與占補平衡制度、基本農田質量保護制度和基本農田保護監督檢查制度等。
2.4 加強城市和村鎮規劃審核
應加強人口規模和用地規模、用地布局及近期建設占用耕地面積等方面的審核，切實保證城市規劃和村鎮規劃與土地利用規劃相銜接。
2.5 強化現代高新技術的應用
及時、準確地掌握土地利用動態變化情況，尤其是監測城市周邊的耕地變化和建設用地擴展情況，從而為規劃的實施與管理提供技術保障。應充分利用規劃過程和動態監測的屬性數據及空間數據，建立土地利用規劃管理信息系統，及時檢驗、分析規劃實施情況，提高規劃管理的工作效能和效率。
2.6 制定有利于規劃實施的經濟政策
為盡快實施規劃，還應制定配套的有利于實施規劃的經濟政策，如在土地開發、整理、整治和復墾方面實行優惠政策，對土地開發者在土地確權、貸款、生產資料供應等方面進行扶持，以及對土地開發、整理者在一定年限內實行稅收減免政策等。這些政策由政府組織有關主管部門共同研究，形成政府規定。大力推行土地有償使用制度，充分發揮經濟杠桿在合理利用土地，調節土地供需矛盾方面的作用。同時，對于破壞土地資源，引起水土流失，造成土地沙化和污染的單位和個人，要按照國家的有關法律法規給予經濟處罰。
3 土地利用計劃的編制與管理
土地利用計劃是指國家對土地資源開發利用作出布署和安排的中期和年度計劃。它是土地利用總體規劃的具體實施計劃。編制土地利用計劃的依據，是土地利用總體規劃所制定的各級行政區土地利用宏觀控制指標體系。土地利用計劃一般由計劃的文字說明和計劃指標兩部分組成。文字說明部分是對計劃的制定、計劃指標、執行要求等所作的具體說明；計劃指標則從數量關系上提出用地規模等，土地利用計劃指標是土地利用規劃目標和任務的具體化及數量表現。土地利用計劃指標通常由兩部分組成，即有關的用地類型和用地面積數量。編制土地利用計劃是我國社會主義市場經濟體制下實施宏觀調控的重要手段，具有特別重要的意義。（1）有利于協調國民經濟各部門、各行業的用地關系，從而確保國民經濟持續有序地發展。（2）對土地利用實行計劃管理是落實“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”這一基本國策的重要措施。（3）是實現土地利用規劃目標的手段。對土地用途管制，主要是保證土地利用的性質；土地利用計劃的編制則側重于數量控制。（4）是實現耕地占補平衡的有力保障。（5）為土地利用規劃的動態調整提供數據資料。由于社會經濟的發展具有不可預見性，因而規劃的預測常常具有不確定性，這就需要對規劃進行動態調整。土地利用計劃的編制與實施管理可為規劃的修編提供基礎依據。
4 土地利用計劃編制的步驟
在編制土地利用計劃前，要進行各項準備工作，其中主要有：組織調查研究計劃期的經濟形勢、固定資產投資狀況、工農業生產發展的速度、土地利用中的重大問題和政策措施，制定用地計劃的編制方法，統一計劃表格形式等有關內容。我國目前土地利用計劃的編制，采用自上而下、上下結合的方法進行。
4.1 上報計劃建議數
首先由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門會同有關部門，按照國土資源部的統一部署和計劃控制指標，根據本行政區域土地利用總體規劃、國民經濟和社會發展計劃、土地利用的實際狀況，參考基期（本年度）計劃執行情況，提出本行政區域計劃期（下一年度）的土地利用計劃建議數（預報數），經同級人民政府審查后，報上一級人民政府土地行政主管部門。
4.2 下達計劃指標
國土資源部會同國務院有關部門，根據國民經濟和社會發展計劃、國家產業政策、全國土地利用總體規劃及建設用地利用的實際情況，在各地和國務院有關部門提出的土地利用年度計劃建議的基礎上，綜合平衡，編制土地利用年度計劃，報國務院批準。
4.3 上報計劃修正數
縣級以上地方人民政府土地行政主管部門接到上級下達的計劃指標后，結合本地區、本部門的實際情況進行研究，組織所屬基層土地管理部門和計劃部門對原上報建議進行修正，將上級下達的農用地轉用計劃指標、耕地保有量計劃指標和土地開發整理計劃指標逐級分解，擬訂實施方案。各地在擬訂實施方案時，可以根據當地實際情況，增加若干控制指標。實施方案經同級人民政府批準后下達。
5 土地利用計劃的實施和管理措施
土地利用年度計劃一經批準下達，必須嚴格執行。在《土地管理法》（1998修正）中指出，“各級人民政府應當加強土地利用計劃管理，實行建設用地總量控制。土地利用年度計劃的編制審批程序與土地利用總體規劃的編制審批程序相同，一經審批下達，必須嚴格執行。在執行過程中，如果遇到不可預料的情況或國家重大決策改變時，方可對計劃進行修改，修改的計劃必須經原計劃批準機關進行審批?！蓖恋乩媚甓扔媱澋膶嵤?，是執行計劃的關鍵。這要求各級土地管理部門制定行之有效的計劃實施措施。
5.1 建立嚴格的用地審批制度
各級土地管理部門要完善土地審批程序，嚴格土地審批手續。在建設項目立項時，要充分考慮土地的供應量，在用地選址時，考慮土地用途管制的限制，在審批用地項目時，嚴格按照《土地管理法凈和土地利用總體規劃進行。
5.2 完善土地開發整理政策措施
為了順利完成土地開發整理計劃，應設立土地開發整理專項基金。土地開發整理項目，做到少花錢，開發整理一片，成效一片。同時建立服務體系，對土地開發整理提供物資、資金、技術等服務，保證土地開發整理工作按計劃有序地進行。
5.3 深化土地使用制度改革
以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權的建設單位，需嚴格按有關規定繳納土地使用權出讓金等土地有償有使用費用。這樣一方面用地單位會從實際經濟效益出發，主動節約、集約利用土地；另一方面，新增建設用地的土地有償使用費，又可為土地開發整理提供經費來源，從而有效保證了用地計劃和土地開發整理計劃的實施。
5.4 土地利用計劃檢查
土地利用計劃下達后，還必須對用地計劃執行情況進行經常性、系統性的檢查。首先，要檢查用地計劃貫徹落實情況。計劃執行單位是否把土地利用計劃規定的目標和任務作為本單位實現的目標，是否制定了執行計劃的相應措施，以保證國家計劃的實現。其次，要檢查計劃執行情況，及時發現計劃執行中存在的問題，以便采取措施加強管理，同時還要發現和總結執行計劃的經驗，及時加以推廣，以促使計劃的完成。第三，要加強對計劃的監督，凡是發現有不按批準的用地計劃多占土地或改變土地用途的，要及時糾正和制止，情節嚴重的要依法處理，以維護用地計劃的權威性和嚴肅性。
結語
實施土地規劃旨在保證土地的利用能滿足國民經濟各部門按比例發展的要求。規劃的依據是現有自然資源、技術資源和人力資源的分布和配置狀況，務使土地得到充分、有效的利用，而不因人為的原因造成浪費。
參考文獻
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第5篇：土地規劃與管理范文
【關鍵詞】土地；規劃實施；管理；制度；審核；步驟；措施
中圖分類號：D651.1 文獻標識碼：A
一、土地利用規劃實施與管理的重要性
我國的國土資源管理部門對于土地的使用規劃具有掌控、調解和管制的作用，在土地規劃中我們不難發現，在策劃的過程中有許多政策和技術都只是單純的在文件或者是在策劃圖上不能實現，必須經過策劃的執行，從執行的地點、時間和技術上進行仔細的布置，只有一項一項慢慢實現，才可以，因此，在落實策劃工作后，能不能把策劃工作落到實處，是能夠能夠順利完成策劃宗旨和展現策劃的用途。
編制和執行是土地使用策劃的整體程序的兩個主要步驟，只有編制和執行互相結合，才能相得益彰。如果在土地的使用中只看重策劃的設計，并沒有按照原有策劃的內容進行執行，那么說，策劃的功能沒有得到實現。我們通過以往的經驗證實，策劃的價值在于執行。如果策劃的再好，沒有執行，那么策劃圖紙就跟廢紙沒什么兩樣。因此，我們只有按照策劃圖紙進行執行，這樣才能使社會、經濟和生態利益得到最大的體現。策劃只有被執行了才有意義。為了保證策劃能夠得到執行，我們必須對執行階段進行必要的管制。因此，在土地使用策劃的執行階段中，我們必須要貫徹落實法律法規、經濟和技術的措施，經過土地使用策劃編寫、審批建筑工程、審批土地開發項目、劃分耕地用地、土地執法審查和土地使用情況監督等辦法，對在進行策劃執行要進行全面的管制，只有這樣才能最大化實現土地使用的用途，讓策劃落到實處。
二、土地利用規劃實施與管理的途徑
2.1建立健全土地開發整理的規劃審查制度
應及時檢查土地開發整理指標是否得到切實執行，重點審核其規模和布局是否符合土地利用規劃的要求，以保障耕地占補平衡并改善土地生態環境。
2.2強化土地利用立法和監察管理
增強土地使用過程中能夠依靠的法律規范是貫徹落實土地策劃的依據。應制定詳細具體的土地使用策劃管制條例，同時把它歸屬于法律制裁中。并且，應該創建按時的策劃監視機制，對于違法占用土地的活動要使用法律手段進行制裁，確保土地使用策劃的順暢執行。
2.3健全基本農田保護制度
應建立健全基本農田保護的各項規章制度，包括基本農田保護責任制度、基本農田保護區用途管制制度、占用基本農田嚴格審批與占補平衡制度、基本農田質量保護制度和基本農田保護監督檢查制度等。
2.4加強城市和村鎮規劃審核
應加強人口規模和用地規模、用地布局及近期建設占用耕地面積等方面的審核，切實保證城市規劃和村鎮規劃與土地利用規劃相銜接。
2.5強化現代高新技術的應用
實時、確切的了解土地使用活動行為，特別是監督城郊地區的農田用地的更改以及建筑用地的擴張行為，進而我策劃的執行以及管制供應措施保證。應該充分使用策劃階段中以及活動行為中檢測到的屬性和空間數據，創建土地使用策劃管制資料體系，按時檢測、解析策劃執行動態，提升策劃管制的工作效率。
2.6制定有利于規劃實施的經濟政策
為了能夠盡早的把策劃付諸于行動，還應該擬定相關的有助于執行策劃的經濟對策，例如土地整治、開發以及復墾都進行優待，對開發者在擁有權、融資、建造材料這些方面開展協助，抑或是制定相關的相應時間內減免稅措施。這些措施由相關政府帶領相關機構一起進行探討，成立政府規章。全面推廣土地有償運用機制，在土地使用中充分利用經濟手段，調整土地在供應以及需求方面的矛盾。并且，針對損壞土地、損壞生態平衡、造成水土流失以及污染的企業以及個人，要根據國家頒發的相關文件進行責罰。
三、土地利用計劃的編制與管理
土地使用策劃就是國家對土地如何使用制定了相關的計劃。它是土地使用整體策劃的詳細執行策劃。編制土地使用策劃的根本，是按照土地使用整體策劃所擬定的各個級別的政府對土地使用宏觀掌控目標機制。土地使用策劃大多是由文字講解以及策劃目標構成的。文字講解是策劃的擬定、策劃目標、實施標準等進行詳細的講解；策劃目標是從數據上提出用地情況，土地使用策劃目標是土地使用策劃宗旨以及工作的詳細化和數量化展現。土地使用策劃目標大多是由相關的用地種類以及用地面積構成的。編制土地使用策劃是國內現代化市場中執行宏觀掌控的關鍵措施，有著十分重要的價值。
四、土地利用計劃編制的步驟
4.1上報計劃建議數
首先由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門會同有關部門，按照國土資源部的統一部署和計劃控制指標，根據本行政區域土地利用總體規劃、國民經濟和社會發展計劃、土地利用的實際狀況，參考基期（本年度）計劃執行情況，提出本行政區域計劃期（下一年度）的土地利用計劃建議數（預報數），經同級人民政府審查后，報上一級人民政府土地行政主管部門。
4.2下達計劃指標
國土資源部會同國務院有關部門，根據國民經濟和社會發展計劃、國家產業政策、全國土地利用總體規劃及建設用地利用的實際情況，在各地和國務院有關部門提出的土地利用年度計劃建議的基礎上，綜合平衡，編制土地利用年度計劃，報國務院批準。
4.3上報計劃修正數
縣級以上地方人民政府土地行政主管部門接到上級下達的計劃指標后，結合本地區、本部門的實際情況進行研究，組織所屬基層土地管理部門和計劃部門對原上報建議進行修正，將上級下達的農用地轉用計劃指標、耕地保有量計劃指標和土地開發整理計劃指標逐級分解，擬訂實施方案。各地在擬訂實施方案時，可以根據當地實際情況，增加若干控制指標。實施方案經同級人民政府批準后下達。
五、土地利用計劃的實施和管理措施
5.1建立嚴格的用地審批制度
各級土地管理部門要完善土地審批程序，嚴格土地審批手續。在建設項目立項時，要充分考慮土地的供應量，在用地選址時，考慮土地用途管制的限制，在審批用地項目時，嚴格按照《土地管理法凈和土地利用總體規劃》進行。
5.2完善土地開發整理政策措施
為了能夠順利的對土地使用進行策劃以及執行，應該成立專門的土地使用資金。土地開發整治工程，盡量做到用最少的錢，達到最佳的狀態。并且創建服務機制，對土地開發整治供應資本、物料、工藝等，確保土地開發整治活動能夠根據策劃順利開展。
5.3深化土地使用制度改革
以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權的建設單位，需嚴格按有關規定繳納土地使用權出讓金等土地有償有使用費用。這樣一方面用地單位會從實際經濟效益出發，主動節約、集約利用土地；另一方面，新增建設用地的土地有償使用費，又可為土地開發整理提供經費來源，從而有效保證了用地計劃和土地開發整理計劃的實施。
5.4土地利用計劃檢查
土地使用策劃下發之后，還一定要對土地策劃實施情況開展常理性、整體性的審核。第一，要監測其策劃執行狀況。策劃實施企業是不是將土地使用策劃制定的宗旨以及工作當做自身將要完成的宗旨，是不是擬定了實施策劃的有關方法，確保策劃能夠完成。第二，審核策劃執行狀況，在最早的時間內察覺策劃實施過程中具有的問題，進而運用方法增加管制，并且還要發現以及整理實施策劃的經驗，并進行普及，推動策劃的實現。第三，增加對策劃的監管，但凡發現違法用地違法征地的行為，要立即進行改正以及阻止，情況嚴重的要按照法律法規進行處置，確保土地使用策劃的順利開展。
參考文獻：
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[2]記者 宋鈞. 加大土地利用的主動性 為發展提供可靠用地保障[N]. 石家莊日報,2013-10-09001.
[3]羅毅. 淺析土地管理的必要性及有效實施策略[J]. 企業導報,2013,18:76.
第6篇：土地規劃與管理范文
關鍵詞：城鄉規劃管理；土地資源；資源環境；協調發展
城鄉規劃管理工作中，土地資源管理水平較低，在多種因素的影響下，城鄉規劃管理中土地資源的實際利用效率較低，缺乏一定的合理性和科學性，導致城鄉規劃建設缺乏獨特性，并且在一定程度上制約著土地資源環境的可持續發展。因此加大力度對城鄉規劃管理過程中土地資源管理與資源環境的發展問題進行深入研究和分析，具有重要的現實意義。
1 城鄉規劃管理中土地資源管理方面存在的問題
1.1 城鄉規劃管理中土地資源管理措施不到位
城市化建設的快速推進，有些城市缺乏科學的規劃建設布局，沒有根據當地的實際情況出發來合理規劃布局，對城市的公共設施服務區和工業區以及一些的生活區和商業區沒有進行科學有效的合理布局，特別是在對于人均土地利用規模和建設用地上都有相關的規定方面。這些土地利用在區位上揭示了城市各項活動在不同的城市服務區中進行不同比例的分配，這些城市土地的不同利用類型可以在一定程度上滿足區位上的需求，遵循城市規劃建設的用地標準。
1.2 城鄉規劃管理與土地資源管理銜接不緊密
城鄉規劃管理建設中要能夠緊密地與土地資源管理聯系在一起，兩者之間是相互影響和相互制約的關系。而在實際的工作中要能夠準確處理兩者之間的關系，合理地利用好每一寸土地，走可持續發展的節約路線。對于存在的違法建設用地，我們要能夠對其進行深入的研究和探討，并仔細分析其形成的原因，不斷加強城市執法和管理工作，促進城市規劃建設工作的順利進行。而在另外一方面，城市規劃和國民經濟的規劃以及土地利用上的規劃都顯得很不協調，他們之間還沒有形成有效的影響力和吸引力，從而影響到整個城鄉規劃管理建設土地資源管理水平的提高，這樣反而對城市今后的發展產生不利的影響。
2 城鄉規劃管理中土地資源管理與資源環境的協調發展策略
2.1 建立健全城鄉規劃管理體系
在城鄉規劃管理過程中，為切實提高土地資源管理效果，并實現資源與環境的協調發展，應當積極加大城鄉規劃建設中生態環境保護的力度，結合城鄉規劃的實際情況進行衡量和分析，建立健全具有高度適宜性的城鄉規劃建設方案，明確土地資源管理體制，完善土地利用規劃，真正實現城鄉土地資源的優化配置和合理利用，通過城鄉規劃各部門之間的協調配合，促進其職能的充分發揮，切實提高城鄉規劃管理中土地資源管理的總體效果，推進城鄉建設的現代化發展。
在此過程中，城鄉規劃建設過程中相關職能部門也應當做好生態環境的保護工作，積極建設滿足城鄉建設發展實際標準的環保設施，并充分做好管理工作，促進各項環保設施的實際應用價值能夠得到有效的發揮。也就是說，城鄉規劃管理過程中，要積極加強城鄉生態環境保護，強化生態建設的理念，并積極落實到行動上，結合城鄉生態環境的實際情況，加大綠地建設面積，建立一個科學化的生態系統，為城鄉生態環境的改善提供可靠的途徑。相關環境保護部門應當加大環保宣傳力度，樹立節約規劃建設用地的理念，真正實現土地資源的科學化利用，促進節約型社會的穩定持續發展。
2.2 加強城鄉規劃管理的一體化
在城鄉規劃管理過程中，實現一體化的城鄉規劃管理能夠在改善社會群體生活質量的同時，促使農村建立現代化的集約經營模式，幫助城鄉居民樹立科學化的土地資源合理利用理念，促進資源與環境的協調發展。在現代社會經濟飛速發展的大環境下，工業開發加速，部分鄉村地區的土地環境受到了一定程度的破壞，甚至存在土地被推平后資源閑置的問題。而加強城鄉規劃管理的一體化是一種高效的土地資源管理方式，能夠對土地資源的發展做出科學合理的規劃設計，加強生態建設，促進資源節約型社會的發展。
2.3 建立多元化的融資渠道
在城鄉規劃管理過程中，為進一步強化土地資源管理的總體效果，應當結合本地區發展實際進行系統化分析，積極建立多元化的融資渠道，擴寬城鄉規劃管理的資金來源，緊緊圍繞土地資源合理開發這一原則開展各項規劃管理活動，通過政府、企業與個人三個層面之間的密切配合，促進立體化的融資渠道得以實現，切實提高土地資源管理水平，全方位做好土地資源規劃管理工作，促進資源與社會的協調發展。
2.4 落實城鄉規劃管理建設用地
在我國的城鄉規劃管理建設過程中，要能夠對土地利用情況進行嚴密地控制，科學地管理好城市土地，在土地資源管理過程中要能夠切實把握以下幾點；其一，切實加強土地供應量，提高土地審批效率，還要能不斷優化資源的配置，嚴格把握相關的土地利用結構，貫徹落實相關的國家城市土地建設用地政策。其二，要能夠不斷加強政府相關部門機構的監督執法，對違法行為進行及時懲處。在城市規劃用地時要都土地規劃進行全面、系統的分析，進行合理地開發和利用，建立一系列的生態型的開發制度。并能夠深入分析當前土地資源管理工作與城市規劃建設中存在的問題，站在全局的高度來積極做好相關的工作。
2.5 加強資源與社會的和諧發展
當前城鄉規劃管理的側重點還是提升經濟水平與效益，縮小城鄉差距。由于受到經濟發展的要求，所以之前的城鄉規劃管理中缺乏環境保護的意識，由于當前環境問題日益突出，所以必須改善這些規劃，加強“反規劃”觀念?！胺匆巹潯庇^念的目的是改善土地資源問題，提高土地效益，使資源與社會共同發展、和諧發展。城鄉規劃管理的“反規劃”是站在環保的角度對土地資源進行合理的開發與利用，不能只注重經濟效益提升，而忽視環保工作，對土地的規劃不同太多緊密詳細，需要考慮土地的承受能力，而且還要對歷史文化遺址進行保護。我國在城鄉規劃管理中也主張先樹立全民的資源環保意識，積極宣傳環境資源保護的重要性，而且相關部門還專門召開的環保會議，提倡健全環保機制，改善環境問題，保障人們的身體健康，促進環境與人類和諧發展。所以，樹立資源環境保護意識具有重要的意義，也是城鄉規劃管理部門制定環保策略的前期工作，只有做好這項工作，才能真正實現改善環境問題、保護生態環境的策略。
結束語
總而言之，社會經濟的進步以及人口的快速增長，為社會帶來發展機遇的同時，也使得社會面臨著嚴峻地環境問題，其中土地資源就是一項重要內容，土地資源的不合理利用，嚴重威脅著生態建設的發展，因此加大力度對城鄉土地資源規劃管理進行研究和分析，有助于增強土地資源管理的科學性和有效性，進一步促進人、資源、環境三者之間的協調發展，維護社會的穩定持續發展。
參考文獻
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第7篇：土地規劃與管理范文
關鍵詞:城鄉規劃;土地征用;級差地租
一、問題提出
城鄉規劃是指導城鄉建設、統籌城鄉發展的重要依據和手段，在城鄉差距日益凸顯、城市化進程不斷加快、農村勞動力持續向城市轉移的進程中，城鄉規劃逐漸被提上日程。我國正處于城市化、工業化快速發展時期，城市經濟的快速發展與稀缺的土地資源之間的矛盾持續加劇，使得城市土地開發利用范圍不斷擴展。而在農村，土地是農民擁有的除勞動力之外的有效“致富”資產，是支撐農村經濟發展和提高農民收入的基礎。土地不僅為城鎮發展提供布局與建設的空間，而且是融資的重要工具，土地增值收益的公平分配在一定程度上是社會公正、社會穩定的體現。國外經驗表明:城市健康有序的發展與政府充分控制和分配土地收益密切相關。因此，合理利用土地資源是保障城鄉規劃成功進行的前提條件，對城鄉規劃中土地的合理利用進行研究具有重要的理論和現實意義。
二、城鄉規劃中土地利用方式及其問題
(一)城鄉規劃中土地利用方式。當前我國城鄉規劃中土地利用方式主要表現為以下兩種:第一，農村土地征用:土地征用是集體土地向城市用地轉換的合法途徑，農業用地轉為建設用地是城市化、工業化、城鎮化推進的客觀要求和必然結果，是經濟發展的大趨勢，集體所有制化的土地作為城市用地的重要補充，保證了工業化、城市化推進對土地急劇增長的需求;第二，對土地以招標、拍賣、掛牌的方式進行城市建設的配套開發以及城市土地的綜合管理利用。對城市土地以拍賣的方式賣給房地產商，以招標的方式將城市基礎建設的任務分配到有能力的單位，從而綜合利用土地資源。
(二)城鄉規劃中土地利用存在的問題。城鄉規劃中土地利用存在的問題主要表現在以下方面:首先，土地征用方面:土地價格在土地征用中的作用發揮不到位。征用是國家運用強制性的行政手段有償征用農民土地的方式。在我國，征用農民土地后給農民較少的經濟補償，土地征用費占土地出讓價格的比重很低，土地的收益分配混亂，加之政府對土地補償費的截留，嚴重損害了農民利益。此外，市價和土地征用價格的巨大反差，土地在集體經濟組織以及其他類型經濟組織之間的不規范流轉大量存在，這種自發性的流轉由于沒有納入統一的土地市場，帶來諸多問題。如用地權不清晰、產生由價格和產權問題而發生的爭端、土地資源的濫用等;其次，利用招標拍賣等方式對土地進行分配利用。土地競拍的價格一般較高，尤其是房地產商為了追逐自身的經濟利益，在高價得到土地使用權后，對土地進行配套建設開發，造成房屋價格上漲、炒房現象嚴重。
三、城鄉規劃中土地合理利用的政策建議
土地資源的合理利用在城鄉規劃中有著重要作用，是做好城鄉規劃的基礎。為充分利用土地資源，促進城鄉規劃中土地的合理有效利用，應首先從土地價格的規范出發，一方面對農村土地征用進行管制;另一方面對土地的招標、競拍、掛牌給予合理規制。
(一)對農村土地征用的管制
1、征地補償費、土地增值收益分配。根據地租理論，地租有級差之分，應根據土地的優劣程度來確定地租。換言之，對征收的土地給予征地補償費時，應有所區分，根據地塊帶來的效益確定。對于在可預測范圍內有良好發展前景，并且用途非常廣泛的地塊，在征用補償費的確定時，應區別于劣質地塊。此外，政府在對失地農民的同期損失給予補償時，應該加入土地使用后的預期利益，動態提高補償標準，從而既可以降低農民對征地的不滿情緒，又提高了土地征用的成效。
按照馬克思的地租分配理論，級差地租Ⅰ應由土地所有者所有，級差地租Ⅱ應由土地所有者和經營者共同所有。對土地征用后產生的增值部分，應充分考慮被征地者的利益。而據國家有關統計資料顯示，土地用途轉變增值的土地收益中，農民約得5%～10%，村一級得25%～30%，政府及部門得60%～70%。因此，規范征用土地的收益分配是改善現行制度的重要方面，是切實保障農民權益的重要舉措。
2、征用土地的購地費確定。購地費應由被征購地塊的地價款、地上附著物和青苗的補償費構成，其中地上附著物和青苗的補償費應如實補償，地價款可根據農地基準地價，參考集體農用地轉為國有建設用地后的用途及預期收益等因素確定，讓農民分享額外的增值收益。尤其對于個人承包集體土地的農戶，在承包期還未到達的前提下，承包的土地已被政府征用，他們的預期利益更應得到保護。
(二)對土地招標、競拍、掛牌的規制。由于國家允許對經營性土地實行招標、招商、拍賣和掛牌，全面推行和嚴格執行經營性土地招標、拍賣、掛牌出讓制度，從而凸顯土地資產價值，為建立公開、公平、公正的土地市場秩序以及有效遏制土地出讓中的暗箱操作提供平臺。經營性用地通過擴大土地出讓的招拍掛比例，由市場機制決定土地去向，由政府部門根據市場情況調整基準地價和出讓底價，充分挖掘土地的資產價值。
根據科斯定理，在明確產權的前提下，甚至不需要政府干預市場交易，市場交易便會按照公平合理的價格來進行。市場的真諦不是價格，而是產權，只要產權確定，市場主體便會“議出”合理的價格。土地是一種特殊商品，地價是轉讓產權后的經濟收入，招標、競拍、掛牌會獲得土地使用權，因此政府為了保證招標、競拍、掛牌的順利進行以及土地資產價值的充分體現應該先從制定基準地價以及轉讓土地的產權入手，根據轉讓產權的不同、土地的位置、土地使用期限、基礎設施完善程度、地區經濟結構、人口密度、城市周圍農用地的生產狀況以及交易成本等因素來制定基準地價，從源頭上規制土地的招標、競拍、掛牌。
主要參考文獻
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[2]童霓.城市化進程中土地征用問題淺析[J].西部財會，2008.3
第8篇：土地規劃與管理范文
【關鍵詞】信息系統；土地利用；規劃管理
1、土地利用與規劃管理的概念和意義
人類的發展和生存離不開土地，土地是一切發展和存在的基礎，也是一種稀缺的資源。土地有不可再生性，因此我們要合理的利用土地。近些年來，我國在這方面也采取了一些措施，對土地資源進行保護。盡管這樣，我國的土地利用狀況不容樂觀，形勢依舊嚴峻。我國的人口眾多，土地的質量不是很好，此外后備資源也比較欠缺。城鎮化化的規模在不斷的擴大，速度在不斷的加強，因此耕地面積在大幅度的下降。此外，城鄉的建設用地在使用方面比較粗放，閑置的狀況比較明顯，浪費現象也比較嚴重，土地的生態環境遭到嚴重的破壞。我國的經濟又處在飛速發展的階段，建設項目在不斷的增加，因此土地的需求在不斷的增加?？梢姡恋匾呀洺蔀橹萍s社會經濟發展的一個重要的因素。因此，要對土地進行有效的利用和規劃管理，才會實現可持續發展。
土地利用規劃指的是對土地的利用進行合理的規劃，以達到優化組合。在過程中需要從當地的社會發展要求出發，結合該地的自然、經濟以及社會條件這樣就可以在時間和措施上實現優化組合。土地利用規劃的最終目的是為了將土地的總體功能最大化的發揮出來。土地利用規劃也是政府的一個重要的職能，是宏觀調控的一個重要的手段，其任務主要是對耕地進行保護，將國家的“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”的政策落實到位。俗話說“三分規劃，七分管理”，土地的規劃和管理非常的重要。利用規劃，我們可以對土地的用途進行管制，對農用地轉為建設用地要嚴格的控制，將土地的利用率增強。此外，還要增加土地產出率，將耕地保護和經濟發展之間的矛盾協調好，最終合理的使用有限的土地資源。
2、我國在土地的使用和規劃管理方面存在的問題
目前，我國在土地的使用和規劃管理方面主要存在以下幾個問題：（1）規劃的工作使用傳統的手工方法完成，無論是前期的準備工作還是最后出的規劃成果。在進行土地的利用和規劃時需要使用大量的數據和材料，這些數據和材料不僅繁多，而且比較復雜。因此，使用手工的方法是很難完成的，特別是進行定量化分析時。使用手工的方法不僅工作量大，此外難以保證客觀性和準確性。（2）數據方面。由于在進行土地利用規劃時需要使用大量的檔案和圖形資料，但是這些檔案和資料往往是紙介質狀態，因此對利用造成了很大的干擾。此外，這些數據比較孤立和分散，在查詢和統計方面比較困難。（3）人工管理的模式依然存在。當下，許多單位在進行土地的利用和規劃管理時依然采用人工的方式。由于審批的數據非常的多。因此審批的進程會受到嚴重的影響，也難以控制。此外，使用人工的方式對政府辦公的透明度也會造成一定的干擾，此外也會影響領導的督察、督辦工作。（4）傳統的手工辦理模式已經跟不上目前土地業務變化的要求。土地的利用狀況在處于不斷的變化中，因此規劃也在不斷的調整中。土地的信息也在不斷的更新之中，因此傳統的手工辦理模式已經不能滿足這一需求。
鑒于此，土地的規劃管理工作應該科學化和規范化，利用信息系統才能將問題解決。
3、信息系統在土地利用與規劃管理中的運用
3.1 GIS技術簡介。GIS技術在土地利用和規劃管理中的應用。地理信息系統（GIS）是近些年興起的一項信息采集和管理系統。通過對地理信息進行采集、處理、儲存、分析等過程，完成對數據的空間分析。地理信息系統（GIS）主要由四部分構成，包括操控人員、計算機的硬軟件系統以及空間的數據。GIS的興起和計算機技術的興起密不可分，也和社會的需求度有著很大的關聯。計算機技術高速發展，為GIS的廣泛應用提供了條件和可能，也使得其發展前景越來越好。地理信息系統將空間的邏輯延伸到了形象思維。目前世界上常用的GIS軟件很多，高達400余種。這些軟件大小不同，優點也不同，因此可以滿足不同用戶的多種需要。國外較著名的有ARC系列、Maplnfo等；國內著名的有武漢中國地質大學開發的MAPGIS、武漢大學開發的Geostar、中科院開發的SuperMap。盡管我國的地理信息系統產業起步晚，但發展快，應用領域廣泛，比如：水利，教育、軍事、石油和天然氣等方面，均取得了良好的經濟效益和社會效益。
3.2 GIS技術在土地利用與規劃管理中的運用。本文主要探討GIS在土地利用和規劃管理方面的應用。GIS在土地管理中的應用比較多，主要有兩個方面：（1）可以使用GIS技術中的信息化手段來對土地進行高效、科學的管理。（2）土地的管理離不開數據，而這些數據量非常龐大又很復雜，因此需要使用空間技術。目前，GIS在土地的利用調查、地籍管理、利用規劃以及資源評價方面發揮的作用越來越明顯。具體的作用有以下幾個方面：
①數據的采集。我們可以使用GIS技術來對土地利用現狀信息進行采集。在此過程中，需要從土地利用現狀圖的特點出發，使用掃描圖象對圖形要素進行采集。對圖形元素對應的屬性數據要詳細的錄入，構建掃描坐標系以及大地坐標系的關系。圖形采集使用點、線、面這3種方式就可以了。在此過程中，可以使用Microstation 95研發的1：1萬成系統。②土地利用現狀變更子系統。該子系統的建立基礎是：野外實地勘察之后形成的草圖。然后使用地圖配準的方法對變更圖進行修改，這樣土地利用現狀的動態變更就可以實現。土地部門也可以第一時間了解到土地信息。③土地利用總體規劃管理子系統。該子系統的建立基礎是現狀圖，此外還要根據土地利用總體規劃?？梢詫镜霓r田區、園地區、工礦建設留用地以及規劃鐵路進行規劃?？梢允褂糜嬎銠C輔助來構建規劃區圖層。④土地開發、整理規劃與管理子系統。從土地開發、整理規劃的實施方案出發，將以下的區域繪制出來：農田整理區、村莊整理區以及廢棄開發的規劃區。繪制出范圍線后要加粗。之后以用戶的要求為依據進行顏色的填寫，將規劃區面積的量算提供出來，從而完成土地開發、整理規劃與管理子系統的構建。⑤構建空間數據庫。土地利用規劃是建立在一定的基礎上的，需要一個區域的社會信息、經濟信息、以及土地的利用狀況等。此外，還包括地形和地貌。在GIS技術的支持下，可以使用數據來構建各種各樣的地理空間數據庫和屬性數據庫。⑥對圖形進行顯示和編輯。使用該技術可以將數據、直觀、有效的反應出來，此外還可以實施人機交互式的編輯和輸出。因此，有關的工作人員可以在該技術的輔助下完成規劃工作。項目用地的實際情況可以在圖形上得到直觀的查看，這對于土地利用規劃的審批工作者來說非常的重要。⑦空間分析的功能。GIS具有多種的空間分析功能，可以將其和土地利用規劃專業模型聯合使用，效果更佳。
結束語：
地理信息系統在計算機硬、軟件系統支持下，能迅速，準確的統計地理信息，互聯網在采集，儲存、管理、運算、分析、顯示和描述整個或部分地球表層以及大氣層地理數據方面發揮著重大作用。使用該技術可以完成對土地利用和規劃管理的工作，因此一定要大力的推廣，摒棄單純依靠傳統人工方式工作的模式。這樣，土地的使用效率才會更高，才會滿足社會和生產的需求。
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第9篇：土地規劃與管理范文
關鍵詞：城市土地規劃 利用空間 城市環境 影響 關系
以我國城市化進程的實際情況來看，當前城市面積正逐步擴大，并傾向于“郊區城市化”發展模式，而城市土地規劃利用空間問題顯得非常重要。由于城市建設已經拓展到郊區，對土地占用、環境建設等產生一定影響，加強對該方面課題的研究，具有現實意義。
1、 城市土地規劃利用空間對城市環境建設的影響
一方面，隨著城鄉郊區以及鄉村人均土地越來越多，城市的郊區化發展也就是開發在城市邊遠地區的土地，這樣會對郊區以及農村的農田、湖泊、森林、河流等產生影響，對國土資源造成破壞，產生嚴重的浪費現象；同時，越來越多的耕地變成住宅區、辦公樓或者商業中心，不僅對環境產生影響，也挑戰力環境的影響力，破壞郊區特有的環境污染自凈能力，對城市的可持續發展產生制約作用；另一方面，由于房地產開發規模的擴大，高層建筑越來越多，大量人口的集中，增加了城市的人口密度，而高層建筑將對周圍建筑造成遮擋，不利于良好的光線保障作用。過去，一些住在遠郊鄉村的農民身份轉變為新城市居民，而失地農民的大量存在，增加了城市環境的容載壓力。
2、 城市土地規劃利用空間與城市環境建設的關系與矛盾
2.1 征服理論和自然環境惡化的矛盾
在傳統的征服理論中，以“人”作為世界發展的核心，人們可以結合自身的實際需求，對周圍的環境進行設計或者利用，飛快的發展經濟，不惜以犧牲環境作為代價，長此以往，環境污染、交通堵塞問題越來越嚴重，自然界通過反饋機制，向人們提出抗議，人們開始關注環境問題；在現代化的城市規劃與設計中，開始融入“自然理念”、“低碳理念”，但是環境污染問題仍然客觀存在，并且是今后很長一段時間的治理重點。
2.2 價值觀和資源環境的矛盾
在傳統的價值觀念中，認為自然資源是取之不盡的，也沒有任何價值，如空氣、水或者土地等，都是大自然的免費供給。因此，人們受到這種錯誤觀念的影響，大肆開發土地、破壞自然資源、任意占有和利用，直到如今生態惡化、資源枯竭。傳統的經濟發展中，強調高享受、高消費，以此帶動經濟投入力度，實際上破壞了人與自然的和諧共處，最終只能讓人們陷入囹圄之地。
2.3 生態倫理與環境發展的矛盾
人們只有合理處理與土地的關系，才能奠定生態倫理理念基礎。在現代工業與科學技術發展過程中，人們已經將一些理想轉變為現實，但是也要意識到，科學技術并不是萬能的，人們必須學會尊重自然，而不能企圖控制自然、擺布自然，否則必將受到來自自然界的懲罰，只有人與自然和諧發展，才能促進繁榮景象。
3、 城市土地規劃利用空間與城市環境建設的協調發展建議
3.1 樹立科學的持續性發展觀念
人類若想真正獲得可持續發展，必須摒棄傳統的、落后的觀念，意識到可持續發展觀的積極作用。樹立正確的可持續發展觀念，無論是經濟發展還是社會發展，都應確保處于資源、環境可承受的范圍內，人類自覺約束自身的污染、浪費行為，提高資源的利用效率；尤其節約不可更新資源的消耗速度，加大力度挖掘全新資源；保障廢棄物的排放量在環境容量范圍內，實現自然生態環境的良性循環發展。
有關可持續發展觀念，應注重其公平性，主要表現為以下兩方面：一方面，實現代際之間的公平，也就是人們在注重消費、注重社會發展、經濟進步的同時，不能提前享受后人應具備的同等消費權力和發展能力；另一方面，實現同代之間的公平，也就是一部分人的發展不得建立在損害他人利益的基礎上。
3.2 試析空間資源的優化配置
隨著我國市場經濟的不斷發展與完善，市場已成為資源配置的重要基礎，在城市土地規劃利用空間和環境建設協調發展方面起到積極作用。以當前實際發展形勢來看，土地資源的空間配置以供給為主，在推動城市發展方面起到指導意義。當前，我國耕地面積已經大幅度減少，因此國家越來越重視耕地保護工作，并將“保護每一寸耕地，提高耕地利用率”上升為基本國策層面，對城市空間布局結構的優化、城市建設的發展保駕護航，同時將城市的開發建設與環境資源有機融合，樹立科學的生態理念，積極運用可持續發展策略。
3.3 妥善處理資源短缺和環境建設的關系
在城市土地規劃利用過程中，必然面臨郊區和農村的資源短缺問題，在城市房地產業大規模發展的同時，不能對環境、資源造成肆虐般的影響，否則違背了科學發展觀的原則，也不利于經濟社會的持續性、健康性發展。面對土地資源稀缺的實際情況，我國城市中心以集約化建設道路為主，勢在必行。
總之，在城市土地規劃利用空間中，必須加強對城市環境建設的重視程度，只有做到人與自然和諧相處，尊重自然、保護環境，樹立正確的科學發展觀，才能促進人類的持續性發展，更好地實現效益目標。
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