財政政策問題精選(九篇)
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第1篇：財政政策問題范文
關鍵詞： 積極財政政策； 積極財政政策轉型； 穩健財政政策
財政政策是一國政府為了實現一定的宏觀經濟目標而調整財政收支規模和收支平衡的指導原則及其相應的措施。它是由稅收政策、支出政策、預算平衡政策、國債政策等構成一個完整的政策體系。
財政學理論根據財政政策在調節國民經濟總量方面的不同功能，將財政政策分為擴張性、緊縮性和中性三類。中性的財政政策是指財政活動對社會總需求的影響保持中性，財政的收支既不會產生擴張效應，也不會產生緊縮效應。財政政策的最終目標是實現政策的中性。
2004年中央經濟工作會議決定，自2005年開始我國將實施穩健的財政政策，財政政策為何轉型以及如何實施穩健的財政政策，已經成為當前及今后廣大財政理論及實際工作者需要探討和研究的課題。
一、積極財政政策出臺的背景
積極的財政政策是在一定程度上以適當擴大財政赤字和國債發行規模來實現國民經濟持續適度增長和社會穩定的目標。
我國實施的積極財政政策，是在中國出現了外部影響的不確定性增加，國內有效需求不足，投資、出口和經濟增長乏力等情況下，在政策環境允許的限度內，所采取的一種階段性或反周期性的適度擴張政策。從本質上講，積極財政政策是一種擴張性的財政政策，主要以國債和支出兩大政策工具的運用為主。
我國實施積極的財政政策的背景主要有以下幾個方面：
一是東南亞金融危機的影響。1997年7月爆發的東南亞金融危機對中國經濟的影響在1998年逐漸顯現，尤其是外貿方面受到的沖擊更為明顯。外貿增長幅度明顯放慢，并于1998年5月出現負增長，極大影響了中國的經濟增長速度，這種形勢客觀上為實施積極的財政政策創造了基本條件。
二是中國經濟處于周期性低谷階段，經濟增長明顯趨緩，并出現通貨緊縮跡象。同時，物價水平持續負增長，居民消費價格和商品零售價格均下降，通貨緊縮顯現。
三是買方市場全面形成。1997—1998年我國出現了全局性的“買方市場”，絕大多數產品供給能力大量閑置，有效需求不足成為影響和制約經濟增長的主要因素。
四是貨幣政策效果不佳。盡管貨幣政策方面采取了一系列放松銀根、刺激需求的政策，中央銀行先后多次降低存、貸款利率，并取消國有商業銀行的貸款限額控制，降低準備金率等，但貨幣政策沒有產生足夠明顯的政策效果，其操作空間和余地已經相對狹小。
在上述背景下，為擴大內需，促進經濟快速健康發展，我國自1998年開始啟動了積極財政政策。實行7年的積極財政政策對于應對亞洲金融危機、拉動經濟增長（平均每年拉動經濟增長1.5—2個百分點）、刺激投資需求、增加出口、推動產業結構調整、緩解收入分配不公等方面起到了顯著的作用。
二、積極財政政策轉型的原因分析
從世界各國的實踐經驗看，擴張或緊縮性的財政政策通常是一種短期的臨時性反經濟周期手段，長期實施則有可能導致財政風險增加并會對經濟產生一定的負面影響。因此，在運用財政政策調控宏觀經濟、刺激經濟增長過程中，都會遇到財政政策的適時調整和轉型問題。
我國實施積極財政政策的初衷是希望通過擴大政府投資使總供求均衡維持在接近充分就業均衡的水平，利用投資轉化的收入效應改變居民消費預期、提高邊際消費傾向、增強民間投資意愿，最終使市場機制恢復自主運行能力，經濟增長恢復內在的秩序。這也是發達市場經濟國家的通行做法。但是作為一項反周期調節的政策，積極財政政策始終未能在刺激有效需求特別是消費需求、恢復經濟自主增長方面產生明顯的效果，投資需求越來越依賴政府，對居民消費拉動弱，而政府消費率卻節節上升。
特別是近兩年來，我國經濟運行已進入新一輪快速、穩定增長期，民間投資能力迅速擴大、外部經濟環境改善。同時，轉變經濟增長模式、堅持“五個統籌”、全面、協調和可持續發展的科學發展觀已經箭在弦上，作為宏觀經濟重要調控手段的財政政策本身為適應這種變化而作出相應的調整也在情理之中。
積極財政政策轉型，并不意味著財政將從建設投資領域全盤推出，而是賦予其更多、更重的宏觀調控戰略職能。實際上是要將短期策略性財政政策逐步轉向中長期的戰略性財政政策，或是要將積極財政政策逐步轉向均衡財政、協調財政或者中性財政，它是包括財政調控目標方向、調控手段組合、調控方式方法的適時、適度轉換在內的一個系統工程。
從當前的突出問題來看，隨著民間的以及地方政府驅動的投資明顯趨于活躍和旺盛，我國投資總量的增幅過大，同時貨幣供應量增長偏快，物價上升，通貨膨脹壓力加大，取代通貨緊縮而成為經濟運行中矛盾的主要方面。而擴張性的積極財政政策畢竟是宏觀“反周期”操作適用于經濟低迷階段的政策類型，當通貨膨脹逐漸成為影響宏觀經濟發展的壓力時，繼續實施這一政策，將形成逆向調節并加大經濟健康運行的風險和阻力。因此必須實施財政政策的轉型。
1、財政政策轉型有利于逐步化解累積的財政風險
積極的財政政策持續7年來，期間僅發行的長期建設國債就達到9100億元之巨，財政赤字率從1997年的0.78%上升到了2003年的3%，國債余額已經超過26000億元，債務負擔率已經從1998年的10%上升到2003年的約20%，累積的財政風險愈益加大。若繼續實施積極的財政政策，不排除爆發財政危機的可能性。
2、財政政策轉型有利于抑制部分行業過度投資和通貨膨脹壓力
第2篇：財政政策問題范文
關鍵詞：經濟；反周期；財政政策
中圖分類號：F810 文獻標識碼：A
一、反周期財政政策概述
反周期財政政策主要指在經濟環境發生轉變過程中實施的財政控制政策，該政策可以有效改善各項經濟財政運用效果，達到對經濟周期的穩定，對提升我國經濟發展及建設具有至關重要的作用，已經成為人們關注的焦點。
當前反周期財政政策在實施的過程中主要通過以下兩方面作用來保證經濟周期的穩定性：第一，經濟稅收穩定性。反周期財政政策可以保證在衰竭體制中經濟稅收保持不變，由不同經濟環境狀況形成對應稅收體制，從而確保人員可支配收入量，減少經濟波動對人們生產和生活造成的影響；第二，支出自動穩定性。政府在進行經濟活動的過程中具有固定的資金體制，該體制決定了政府資金的支出自動穩定性，即經濟環境發生改變過程中經濟投入發生對應調整，從而提升人員經濟狀況，合理控制得到救濟及福利的人群。
二、反周期財政政策實施中存在的核心問題
（一）消費刺激政策效果欠佳：消費需求與消費狀況不對應是造成經濟發展受到抑制的關鍵原因。我國雖然在反周期財政政策實施的過程中制定了一系列的財政刺激策略，針對經濟衰竭及經濟繁榮狀況構建了對應的社會經濟體制，但其整體對消費需求的促進并不理想。例如增加發行國債，該內容在一定程度上提升了人們的投資的認識，提升了對投資的需求，對投資轉變具有至關重要的作用，但是并沒有真正完成對經濟需求的刺激，達到促進消費的作用。上述反周期財政政策直接造成消費受到限制，導致經濟發展步伐受到制約。相關資料顯示：截止到2008，我國社會固定資產平均增長17%，資產總額明顯提升，而社會消費零售總額卻僅增長10%，社會消費狀況明顯低于經濟增長狀況。我國反周期財政政策對消費狀況的促進需要進一步加強。
（二）經濟體制結構差異明顯：我國經濟體制結構差異明顯主要表現在國民收入水平上。以后我國經濟發展非常迅速，人們生活水平得到了非常好的改善。該時期內國家鼓勵一部分人先富起來，形成經濟收入發展性帶動，這直接導致收入兩極分化的產生，并在后續經濟發展中不斷加大。基尼系數是描述國民收入差距的一項重要內容，該指標越大，收入差距越明顯。當基尼系數超過0.4時，認為該國家在發展過程中社會存在不穩定因素，且該不穩定性隨著基尼系數的升高而增大。從基尼系數角度對我國經濟收入狀況進行描述可以發現：我國經濟基尼系數明顯高于國際警戒線水平，尤其是在2005年，基尼系數指標已經達到了0.471，人們收入差距明顯加大。
（三）財政收入與GDP發展脫軌：隨著經濟發展的不斷深入，我國財政收入已經得到了非常大的增長，財政狀況得到非常好的改善。但是在該過程中國家實際可支配GDP比例卻明顯降低，財政收入與GDP發展之間出現明顯脫軌。我國在經濟發展過程中財政收入上升迅速，截止到2007年，財政收入平均增長率已經達到18%，明顯高于原有財政收入增長狀況。但該時間中各項財富總數是一定的，財政收入的上升會直接造成政府利益占比提高，從而影響國民利益占比，造成我國實際可分配的GDP比例大打折扣。這種GDP發展狀況可以直接造成國民生產負擔加重，導致生產狀況受到限制。
（四）經濟通貨膨脹控制效益低下：通貨膨脹是我國經濟發展過程中存在的重要問題，其控制效果直接影響著國民的生活和生產水平，對人們生活質量具有至關重要的作用。當前我國通貨膨脹主要表現在食物方面及居住類商品方面。相關資料顯示：通貨膨脹現象對低收入人群具有非常嚴重的影響，而在高收入人群中并沒有作用。這表明通貨膨脹在一定程度上加劇了經濟發展的兩極分化，對我國社會主義和諧社會建設具有非常消極的意義。
三、核心問題本質分析
對反周期財政政策在實施過程中的核心問題進行深入分析后可以發現導致該問題產生的主要原因為：（1）財政運行機制不完善：我國在財政運行機制構建的過程中還沒有形成標準化、規范化財政體系，沒有對支出、收入等進行合理劃分。這直接導致財政發展粗放，限制了財政干預效益和質量。與此同時，財政管理中沒有形成對應體制財政使用監督、管理、控制策略，也直接造成利益漏洞，導致政策實施效益受到制約。（2）財政制度內部體系欠佳：我國財政內部體制在實施的過程中只是實現了一般的轉移性支付，沒有對內部體制進行全方位建設，各項支付性轉移效果受到嚴重限制。專項轉移支付內容與財政內容發展不符，稅收返還沒有形成對應內容，實際經濟體制受到非常嚴重的制約。（3）政策目標與策略缺乏配合：我國經濟政策在實施的過程中還沒有對投資內容進行制約，沒有對增值內容進行對應策略配合，體制運行效益受到明顯制約。與此同時，出口成本加大，生產成本上升時人員沒有形成費用體制控制，出口政策目標落實受到制約，從而導致反周期財政政策控制效益受到限制。
四、結束語
反周期財政政策具有非常高的經濟調節穩定性，可以從經濟手段及經濟策略著手，對各項財政問題進行對應解決，從而達到經濟內容的自我調整和自我改善，從波動特征入手，形成對應內容。在對該政策進行運用的過程中政府及相關部門要加大對其核心問題的分析，要從上述問題著手形成對應體制控制內容，從而提升經濟發展效益，加速我國經濟建設進程。
[1]賈俊雪，郭慶旺.財政支出類型、財政政策作用機理與最優財政貨幣政策規則[J].世界經濟，2012，11：3-30
[2]馬亞靜.戰略性新興產業發展中的財政政策設計――基于產業生命周期的視角[J].遼寧師范大學學報（社會科學版），2014，02：190-194.
第3篇：財政政策問題范文
關鍵詞：財政政策；財政收入；擴張性
1997年下半年，始發于泰國的東南亞金融危機，給全球經濟帶來了巨大沖擊，全球貿易和經濟增長明顯減慢，中國經濟也受到了嚴重影響。在當時嚴峻而復雜的國內國際經濟環境下，中國政府審時度勢，果斷地調整了宏觀調控策略，實行了積極財政政策和穩健貨幣政策。
一、對我國積極財政政策理念長期化的隱憂
由于我國目前的市場態勢，總體上已由“經濟短缺”過渡到“經濟過剩”，“經濟過剩”有可能成為我國今后經濟運行中的一種“常態”。對此問題的關注，實際上反映了大家對我國近幾年大規模財政赤字及政府償債能力的擔憂。
首先，“擴張性”財政政策（即積極的財政政策）的實施，從短期看，的確能促進經濟的增長，這一點是沒有任何疑義的。但是，不管哪個國家，“擴張性”財政政策的實施，最終都要受到國家財政能力的制約，沒有足夠的財力做后盾，長期的“擴張性”財政政策是難以支撐的。雖然從1999年我國的國債負擔率和居民應債能力兩個指標來看，我國的國債余額占gdp的比重為12．93％（國際公認的安全警戒線為60％左右），國債余額占居民儲蓄余額的比重為17．60％（國際公認的警戒線為30％左右），說明我國國債的發行仍有較大的余地；但從國債償還率指標來看，我國1999年國債還本付息額占當年財政收入的比重達16．8％（國際公認的安全警戒線為10％左右），已大大超過了國際公認的安全警戒線。再從債務依存度看，這一指標逐年增加，居高不下，全國債務依存度1999年達30．6％（國際公認的安全警戒線為20％左右），而中央債務依存度更是高達98％（國際公認的安全警戒線為30％左右），都遠遠地高于國際公認的控制標準。1998年以來，整個國家財政有1／4的支出、中央財政有1／2的支出依靠發行國債來維持，這充分顯示出我國財政的脆弱性，必將對我國未來的財政安全構成巨大的潛在風險。盡管我國目前的國債負擔率和居民應債能力兩個指標距國際警戒線較遠，但實際上我國的財政債務與成熟的市場經濟國家的財政債務并沒有現實可比性。因為西方的財政債務一般都等于公共部門債務，而我國的財政債務一般小于公共部門的債務。造成這種差別的原因，主要來自于以下三個項目：一是準國債項目；二是國有銀行體系不良資產中的潛在損失；三是隱性養老金債務。顯然，如果只單純計算國家的財政債務，而不把以上三個項目考慮在內，就自然會低估政府債務規模；反之，如果把以上三個項目計算在內，則公共部門的債務規模就會大大增大。在我國，由于社會性質決定了政府財政是所有公共部門債務的實際最后承擔者，所以，我國的公共部門的債務規模要遠遠高于財政債務規模。據有的學者估算，1999年我國公共部門的實際債務已超過當年gdp的50％，已接近甚至超過了國際公認的警戒線。
其次，“擴張性”財政政策實施的結果，即加大財政赤字。財政赤字不僅僅是個經濟問題，也是一個政治問題。從理論上講，只要經濟不斷增長，人民生活水平不斷提高，公眾保持良好的信心，一定的財政赤字規模（由此導致的國債規模）就是可以承受的，也不會導致什么財政風險，即隨著赤字與債務的繼續增加，到未來的某一天，政府既無法用財政結余來彌補赤字，又不能通過借新債來換舊債和彌補赤字，且又得不到國際上的有力援助。那么，政府只有兩個選擇：一是多印發鈔票；二是宣布廢除舊的債務。前者意味著惡性通貨膨脹，后者意味著國家信用的破產，這兩者都意味著經濟或政權的崩潰。本人認為，由于積極財政政策的實施，本來是在蕭條時期應該暴露出來的問題，如經濟結構問題，地區發展不平衡問題，收入差距問題，銀行的不良資產問題等，在財政赤字對經濟增長的刺激下，被暫時地掩蓋起來，一旦財政赤字政策對經濟增長的刺激作用減弱，這些問題就又會重新暴露出來，對經濟增長形成障礙，應引起足夠重視。
再次，政府債務籌資，也需要支付成本。就政府債務而言，其成本就是債務利息。一般來講，債務籌資成本是與政府的信譽成反比。但是，即使信譽再高的政府也不能做到一味地以低利率在國內外無限量地借款。在一般情況下，債臺高筑的政府信譽級別與其債務規模成反方向變動，而政府的債務風險卻又隨債務規模的擴大、信譽級別的下降而增加，如俄羅斯財政與金融危機爆發的原因就在于此。
最后，“擴張性”財政政策的實施，最終要靠政府機構來運作，并與行政行為結合在一起，這在執行過程中必然要帶有濃重的行政色彩，容易導致計劃經濟體制的復歸，弱化市場機制配置資源的基礎作用和效率。由于我國目前的產權改革一直沒有真正到位，沒有建立起真正有效的法人財產主體，所以，在“擴張性”財政政策實施的過程中，投資決策失誤、效率低、效益差的局面不可能得到根本性改變。加上缺乏有效的監督與約束機制，公共投資被貪污、被侵占、被挪用和大量流失現象也不可能得到根本性的扭轉，這都必然會嚴重影響到財政支出的實際效果。
二、改進積極財政政策的幾點思考
目前，處于轉型期的中國經濟，總量矛盾與結構矛盾是相互交織、相伴而生的，采取簡單的總量擴張政策是難以解決有效需求不足問題的。日本在上世紀80年代后期開始，采取擴張的財政政策和貨幣政策，但經濟卻始終啟而不發，關鍵在于日本未能將結構調整政策有效地結合于總量擴張政策之中，未能形成新的經濟增長點。因此，目前情況下，我們不能一味地依賴擴大財政赤字與大規模發行國債來刺激經濟增長，財政支出的增加，必須建立在財政收入可靠增長的基礎之上，同時注意解決如下幾個方面的問題：
第一，積極財政政策的完善應該從轉變政府投資方式入手。積極財政政策的重點，應該從財政投資這種直接手段轉向利用財政投融資、財政貼息等間接手段，使政府投資成為杠桿，有效地帶動社會投資。具體包括：（1）改變財政投融資方式，逐步建立起適合中國國情的財政投融資制度，以便從制度上解決財政投資需求與投資供給之間的矛盾。（2）采取多種手段吸納社會資金。運用財政貼息、財政參股、財政擔保等手段吸納社會資金，尤其是民營企業參與社會基礎設施、高新技術產業和房地產開發等領域，從而產生“四兩撥千斤”的功效。值得進一步指出的是，民間投資的增長對于經濟發展具有重要作用。近幾年來，在積極財政政策的帶動下，全社會固定資產投資增幅較快，但如果民間投資增長緩慢，則會影響市場在資源配置中的基礎性作用。因此，除了實施積極財政政策之外，還應全面落實引導擴大民間投資的政策，如落實準入政策、降低準入門檻，在稅收上切實實行國民待遇，防止稅負不公、雙重征稅等歧視性措施。要加強金融支持，拓寬中小企業的直接和間接融資渠道，加強法律保障和服務機構。
第二，運用公共支出政策，刺激國內需求增長。根據我國目前實際情況，充分利用有利條件，適當多增加一些公共支出，主要用于基礎設施建設、環境治理等投資風險小、既有經濟效益又有社會效益的項目。這樣做，不僅可以改善經濟發展的環境條件，在一定程度上消除長期以來制約經濟增長的不利因素，而且也有助于創造更多的就業機會，緩解就業壓力，增加城鄉居民消費。
第4篇：財政政策問題范文
【關鍵詞】公用事業；財政補貼；效率；改革
1.研究背景及意義
城市公用事業是指所有為公眾提品和服務的產業和活動，主要包括公交、郵政、電力、供水、電信等行業。它作為現代經濟體系的重要組成部分，不僅關系老百姓的生活，更重要的是與我國城市化和工業化的進程密切相關。因此，各地政府都把發展城市公用事業作為城市發展目標，作為政府的重要工作之一。
而如何發展好城市公用事業呢？只依靠市場競爭機制來解決這個問題是否可行呢？城市公用事業不同于其他的行業，它在實現自身經濟效益的同時，還要實現巨大的社會效應。沒有社會效應，城市公用事業就喪失了存在的價值基礎；沒有經濟效益，城市公用事業就無法生存，社會效應也無從實現。顯然，這兩個目標是要共同發展，高度統一的。所以，城市公用事業這種二重性的特點決定了它不能只依靠市場競爭機制，政府必須對這項事業進行財政補貼。而如何能夠更有效地利用財政政策發展城市公用事業，這就對我國政府提出了更高的要求。
2.本文意圖解決的問題
在我國各項城市公用事業中，財政補貼是廣泛存在的，它一方面保證了人民的基本生活水平，有利于經濟的穩定和社會的安定，另一方面也出現了很多問題，這些問題不僅會降低補貼的效果，而且還會使國家背上沉重的財政負擔。
當前我國財政補貼政策出現的問題如下：
第一，財政補貼固化，妨礙了社會主義市場經濟的有效運行。
城市公用事業的特點決定了它需要政府的支持，但并不表示它不需要市場競爭的激勵。在我國，由于長期以來公用事業服務以國有企業和事業單位提供為主，以政府計劃安排為主，這種缺少競爭而帶來的冗員嚴重，官商作風，服務拖延，投資浪費等問題，已成為難以克服的障礙。
第二，財政補貼方式運用不當，造成了財政補貼支出效益低下，不利于提高經濟效益。
目前我國補貼的方式主要是對國有企業的直接財政補貼，而這種補貼方式對資金的浪費程度是最大的。因為這種補貼方式會助長企業的“偷懶”作風，致使國家的很大一部分財政補貼被用到修補企業的經營性虧損了，久而久之，就會使企業的經營效率越來越低，虧損越來越大，從而陷入一個惡性循環。
第三，缺乏科學的補貼機制。
目前我國多數城市尚未形成規范、統一的財政補貼測算方式，對公用事業企業的補貼往往由政府與企業經過協商后確定補貼額，而這兩者往往相互扯皮，最終得出的補貼數額缺乏科學依據。
以上這些在財政補貼實施過程中出現的問題表明我國對城市公用事業的財政補貼效率低下，未能實現國家財政補貼的目標。所以本文需要解決的問題就是：如何來提高對城市公用事業財政補貼的效率？
3.財政政策支持城市公共事業發展的理論綜述
財政補貼的理論：
3.1 財政補貼的定義
本文從狹義和廣義兩方面來理解財政補貼的定義。
首先，從狹義方面，補貼是一種政府政策，旨在援助一個或多個行業，往往能夠為補貼受體（接受補貼的個人、團體、企業、行業或地區）帶來財政收益。
但是，從行業的角度看，政府向行業轉移資金和政府放棄正常情況下行業本應繳納之稅之間有何差異呢？假如政府要求一家新開張的公司支付營業執照稅，若該公司同時也接受政府津貼，其金額剛好等于應繳納的營業執照稅，毫無疑問，這種以津貼形式提供的支付構成了一種補貼。還有另一做法，即政府可能不提供津貼，但也不征收營業執照稅。上述兩種情形，即政府提供津貼和放棄稅收，對這家公司的影響是相同的，因為接受津貼的公司實際上無需自己掏錢繳稅。顯然，無需資金直接從政府手中轉移到個人或公司手中的政府政策，也可能構成一種補貼。因此，要判定一種政策是否構成補貼，關鍵應看其效果，因而從廣義方面補貼的定義是極其廣泛的。
3.2 財政補貼的分類
第一，按財政補貼的方式分類。
（1）價格補貼
所謂價格補貼，是國家為了安定城鄉人民生活，加強國民經濟薄弱環節，支出財政向企業或個人支付的和價格政策有關的補貼。價格補貼是財政補貼的主要內容，在財政補貼中所占的比重最大。
（2）企業虧損補貼
所謂企業虧損補貼，是財政向由于按國家計劃生產經營而出現虧損的企業提供的補貼。企業虧損補貼分為政策性虧損和經營性虧損兩類，所謂政策性虧損，是指企業因受國家經濟政策影響而發生的虧損，其責任主要在政府而不在企業，這類虧損應當由政府給予財政補貼。所謂經營性虧損，是指企業由于經營不善而導致的虧損。
第二，按財政補貼的手段分類。
（1）明補
所謂明補，就是指政府以現金形式直接將財政補貼給予受補貼者，其直接效果是增加受補貼者的收入。明補一般有兩種標準：一是希克斯標準，即在價格發生變化后，補貼將使價格變動前后消費者的效用水平不變；另一種為斯拉茨基標準，即價格發生變動后，補貼使消費者能夠買到原有的商品組合。
（2）暗補
與明補相對的另一種補貼形式是暗補。所謂暗補，就是政府將補貼給予向最終消費者提供商品和勞務的價格，提高最終消費者的福利水平。
3.3 城市公用事業的行業特點
第一，城市公用事業的二重性。
城市公用事業的二重性是指該行業內商業性與公益性并存。城市公用事業的二重性是內在相互矛盾的，商業性要求收回利潤而公益性要求放棄利潤。由于城市公用事業為城市生產生活提供基礎，它是城市的一種必需品，所以其提供方式不能完全按照市場經濟的價格機制來實現，而要以實現最廣大人民的福利最大化為出發點。這樣若過分強調企業的商業性，會使社會總福利受損；若過分強調企業的公益性，企業也不能生存，從而也會損害社會總福利。
第二，城市公用事業的外部性。
所謂外部性是指個人經濟活動對他人造成的影響，而又未將其計入市場交易的成本與價格之中。外部性分為正外部性和負外部性兩種。正外部性就是指某項經濟活動使他人或社會受益，但是受益者無需支付代價；反之，如果經濟活動給他人或社會造成損失，而此經濟活動的行為主體又無需做出補償，便稱之為負外部性。
3.4 城市公用事業財政補貼的必要性
根據以上分析的城市公用事業的二重性和外部性的特點，我們可知財政補貼對城市公用事業的建設和發展是必不可少的。因為化解城市公用事業二重性矛盾的根本出路就是將二者分離，由城市公用事業企業體現商業性而由政府來體現公益性，將公益性的責任從企業轉移到政府身上。這樣不但分擔了企業的沉重負擔，同時也會激勵企業為社會提供更好的服務，對全社會的總福利都會有很好的影響。另外城市公用事業的正外部性也決定了政府必須對城市公用事業進行扶持，因為只有這樣，才能實現社會福利最大化，城市公用事業才能為社會創造更大的價值。
4.城市公用事業財政補貼存在問題的經濟學分析
以上分析的關于城市公用事業存在的問題（見2本文意圖解決的問題）說明我國現在的財政補貼政策效率低下。所以，首先，需要具體明確城市公用事業財政補貼效率的涵義。補貼效率有廣義和狹義兩層涵義，廣義的補貼效率是指政策效果是否符合政策目標，或者說多大程度上實現了政策目標；狹義的補貼效率是指補貼是否區分了，或者說多大程度上區分了經營性虧損和政策性虧損。
城市公用事業財政補貼政策的主要政策目標有兩種，一是體現公益性，二是解決城市中存在的實際問題，所以當討論廣義的財政補貼效率時，可以簡單的從這個角度去判斷。而在補貼的具體過程中，補貼是否存在浪費，補貼資金是否為企業彌補了不應該存在的經營性虧損，則是研究狹義的補貼效率是需要關注的。本文要討論的效率問題主要是基于狹義效率的涵義。
下面我們以城市公用事業中的公交業為例來分析一下財政補貼低效率的原因。
目前，國內大多數城市公交均采用直接授權經營（均是國有獨資公交企業），由政府直接撥款彌補政策性虧損。補貼方式主要有以下幾種：（1）根據企業申報的上年度財務決算和本年度運營計劃確定補貼額。這種方式是過去一直沿用的，這種方法補貼額計算比較簡單。但公交企業虧多少就補多少，使企業降低成本和增加收入的積極性下降。（2）車公里補貼。按運營里程和運營車輛數的綜合水平確定補貼額。（3）人公里補貼。按運營里程和客運量的綜合水平確定補貼額。與上述補貼方式相比，這種方法的主要目的是為了消除企業的運營部門單純追求行駛公里而忽視客運量的服務弊端。以上幾種方法各有其優缺點，下面我們采用混合戰略納什均衡博弈來分析第一種方法中效率低下的原因。第一種方法中政府是按照企業提供的數據來為企業提供財政補貼，這時企業提供的虧損數據中有可能包含著政策性虧損和經營性虧損，政府只想為企業的政策性虧損買單，因為只有這樣它才能實現社會福利最大化。但它并不完全掌握企業的成本以及市場需求等方面的信息，所以政府在實際監管過程中，最棘手的問題就是如何判定公交企業上報成本的真實性，政府為此要付出高昂的監管成本，而企業若虛報成本的話，它就會的得到用政府財政補貼彌補其經營性虧損的好處。所以，在這個博弈中我們要討論的是企業和政府的行為，設定a是由于公交企業如實上報成本信息，給整個社會增加的福利值；C是政府對公交企業實施監管所付出的成本；F是政府對公交企業虛報成本進行的罰款，如表2.1所示。
其中，a是公交企業上報的真實成本，并約束本企業的行為，從而給整個社會帶來的福利增加值；C是政府對公交企業進行監管所支付的成本；F是政府發現公交企業成本虛報信息后進行的罰款。我們假設C
已知B，政府部門選擇檢查（A=l）和不檢查（A=0）的期望收益分別為：
El=（a-C+F）B+（a-C）（l-B）=BF+a-C
E2=0+a（1-B）=a（1-B）
政府監管部門行為均衡時E1=E2，解得=C/a+F。即公交企業成本虛報的概率小于C/a+F時，政府部門的最優選擇是不進行檢查；當供水企業成本虛報概率大于C/a+F時，政府部門的最優選擇是實施檢查。當虛報成本概率等于C/a+F時，政府可以隨機選擇。
已知A，公交企業選擇成本虛報（B=l）和成本真實的期望收益（B=0）分別為：
E3=-（a+F）A+0（1-A）=-（a+F）A
E4=-aA+（-a）（1-A）=-a
公交企業行為均衡時E3=E4，解得A*=a/a+F。即當政府監管部門檢查的概率小于a/a+F時，公交企業的最優選擇是虛報成本；當政府監管部門檢查的概率大于a/a+F時，公交企業的最優選擇是上報真實成本；當檢查概率等于a/a+F時，公交企業可以隨機選擇。
因此，混合戰略納什均衡是：A*=a/a+F，B*=C/a+F，即政府部門以a/a+F的概率進行檢查，公交企業以C/a+F的概率選擇虛報成本。
此博弈中，在某種假設條件下，政府對公交企業的制約關系可以歸納如下：如果公交企業上報虛假成本信息被政府發現后，政府對其的懲罰F越大，公交企業虛報成本信息的可能性就越小。但是如果政府進行監管需要付出巨大的成本C，政府監管的積極性就大大降低，從而導致公交企業虛報成本的現象增多。但是如果政府實施監管就會使社會福利增值a變大，政府的檢查概率也會提高，因而公交企業不敢隨意虛報成本。
以上我們用經濟學分析了公交行業財務補貼中的效率低下問題，并初步找到了解決辦法。對于整個城市公用事業，我們要面對的是更加復雜的問題，但它們的本質原因都是相同的，下面我們根據現今我國城市公用事業建設的實際情況，提出一些解決城市公用事業財政補貼效率低下的建議。
5.構建中國城市公用事業財政補貼體系和完善補貼政策的可行性建議
第一，政企分離，重塑政府監管結構與職能。
實現政企分離是政府監管體制改革的前提和必要條件，其目的是要建立市場經濟條件下高效率的政府監管機制和企業經營機制。
第二，完善補貼政策。
城市公用事業民營化之后，政府為履行公共服務職責，必須在公共財政做出適當安排。具體說來，就是要對因政府政策造成的損失給予財政補貼。例如對公交業的油價補貼、社會福利補貼等等。因為公共交通服務屬于準公共產品的范疇，市場機制難以成分發揮調節作用。政府必須進行有效的干預。
參考文獻：
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第5篇：財政政策問題范文
關鍵詞：糧食產業；財政政策；金融政策
中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）08-0032-02
黑龍江省作為產糧大省，是我國最重要的商品糧基地之一。加大財政金融政策扶持，實現糧食安全和保證糧食有效供給，能夠穩定糧食價格，保證社會經濟的穩定發展和國家的長期穩定，更好地服務于農業和農村經濟的發展。
一、黑龍江省糧食產業發展的主要成就與問題
（一）糧食產業發展的主要成就
黑龍江省幅員遼闊，是世界上僅有的三大黑土帶之一，農業和糧食生產在全國占有重要的戰略地位。全省土地總面積45.5萬平方千米，居全國第6位，人均占有耕地0.31公頃（鄉村人口人均0.67公頃），耕地總面積和人均占有量均居全國首位。適宜種植大豆、小麥、玉米、水稻等糧食作物，其中大豆種植面積和產量居全國首位，糧食已具備500億千克以上的的綜合生產能力。
我國13個糧食主產省（區）可提供商品糧5 840萬噸，其中黑龍江省、吉林省各自余糧超過1 500萬噸。目前，黑龍江省人均占有糧食1 000千克，排列第1位。2010年糧食生產連續第7年奪得大豐收，糧食總產量為5 01.3億千克，未來總產量應在2010年突破500億千克基礎上鞏固提高，成為我國重要后備糧基地。
（二）糧食產業發展的主要問題
1.農業耕地資源匱乏。根據國土資源部統計，至2006年底，全國耕地面積1.2億公頃，人均0.09公頃，不足世界平均水平的40%，相當于美國的1/8、印度的1/2，且耕地總體質量不高，高產田僅占28%，低產田為32%。黑龍江省現有耕地0.117億公頃，占全國耕地的9.05%。近年來，一些地方不顧實際條件，瘋狂擴建城區、設立和擴建名目繁多的各類開發區。
2.資源生態環境惡化。黑龍江省由于人為亂墾盜伐，破壞植被，土地資源遭到沙化、堿化、退化（簡稱“三化”）嚴重，草原總面積206.6萬公頃，占全省草原總面積的48%，其中，沙化23.3萬公頃，堿化50萬公頃，退化133.3萬公頃。“三化”草原主要分布在松嫩平原，該地區“三化”草原面積已達127.8萬公頃。近幾年全省春夏持續高溫，干旱土地逐年增多[1]（見表1）。
表1 黑龍江省農業用地生產基本情況表（2007―2011）
單位：萬公頃
數據來源：《黑龍江省統計年鑒（2012年）》。
3.農田水利施落后。黑龍江省的農田水利建設欠賬太多，現有農田水利基礎設施多建于20世紀五六十年代，主要靠農民就地取材建成，工程標準普遍較低，尤其是部分水田灌區經過多年運行，骨干工程嚴重老化，末級渠系更是功能衰退，作用急劇下降（見表2）。
表2 黑龍江省農業水利生產基本情況表（2007―2011）
數據來源：《黑龍江省統計年鑒（2012年）》。
二、黑龍江省糧食產業發展財政金融政策的問題
（一）金融信貸支持力度不足――以建三江為例
至2012年8月末，建三江墾區銀行業農業、農戶貸款余額分別達到30億元以上，已滿足常規農業生產資金需求。但農行投放個人農業生產經營貸款僅1 967萬元；建設銀行、郵儲銀行投放的農業貸款，全部為小額農戶貸款；因風險和資金成本等因素，農村信用社對糧食加工、糧食流轉企業投放貸款3 920萬元。此外，在支持農業現代化經營過程中，不可回避的問題是信貸資金的適當集中，在一定程度上與“小額、分散、流動”的農業信貸資金投向原則相矛盾[2]。
（二）配套產業缺乏資金支持――以綏化市為例
例如，綏化市青岡縣龍鳳玉米公司自1999年成立以來，累計貸款16.9億元。應該說，企業得益于金融機構長時期的大力支持，否則沒有今天的發展規模；同時，也得益于企業注重及時還貸，無不良貸款記錄和欠息行為。目前由于原料收購資金緊張，主要受金融危機影響，銷售款回籠放緩，企業計劃2013年自己收購新糧15萬噸和糧庫代收15萬噸（企業要向糧庫交納 20%的抵押金），資金需求1.8億元，預計資金缺口近1億元[3]。
（三）金融支持模式較為單一――以鶴崗市為例
鶴崗市農村信用社在諸多機構競爭情況下，農村金融市場占比近50%，受資金所限而處于心有余力不足的狀態；國有銀行受其上級行限制，支農力度較小；農業發展銀行只發放糧棉油政策性及準政策性收購貸款等，并不直接對農戶發放貸款[4]。農業銀行由于歷史原因，對農戶信貸規模控制較嚴格；目前鶴崗市農業農村領域缺乏多元化競爭的金融供給主體，長期信貸資金投入嚴重不足問題始終未得到有效解決，從而使農村土地規模擴大和縱深發展受到影響。
（四）黑地等直補政策的困境――以齊齊哈爾市為例
按照黑龍江省糧改實施方案關于“有稅有補、無稅不補”的政策和“區分不同情況，分類進行處理”的要求，齊齊哈爾市對“黑地”重新分類排查，因補貼資金不到位，因而采取了降低承包費等方法減輕農民負擔。稅費改革后，鄉村兩級收入來源減少，發包的機動地一包多年，承包費早已頂賬或花完，同時在確定納稅機動地和流轉土地補貼對象上存有爭議，棄耕和多年外出打工農民返鄉，要地爭補貼的矛盾突出，因此落實直補政策工作量大、成本也較高。
三、黑龍江省糧食產業發展財政金融的政策措施
（一）糧食產業總體發展的財政金融政策
1.進一步落實國家糧食產業政策。積極優化農業區域布局，引導優質糧食生產向核心產區集中，培育優勢產業帶，加快國家優質糧食產業工程建設；加強農業產業化和社會化服務建設；推廣優質專用品種，提高糧食品種質量，優化農業區域布局，引導糧食生產向核心區集中，培育優勢產業帶，大力發展農產品加工業，實行產加銷，形成一體化的現代產業體系。
2.建立規范的糧食利益補償制度。建立健全糧食主銷區對主產區的利益補償機制，支持主產區發展糧食生產，完善糧食風險基金政策，逐步取消主產區資金配套；完善糧食主產區糧食風險基金中中央政府配套資金政策，逐步取消主產區的糧食風險基金配套，為主產區發展營造相對寬松的財政金融環境，建立健全糧食核心產區的政策支持體系。
3.加強糧食配套產業的資金扶持。加強糧食配套產業的資金扶持，提高糧食綜合生產能力，延長產業鏈條，對投向糧食配套產業的資金進行合理有效的規劃。要結合糧食核心產區和后備產區的實際情況，落實國家優質糧食產業工程，提高基層農田水利建設力度，推廣能夠有效促進糧食生產能力的相關措施，并設立糧食生產與安全監測體系。
（二）糧食產供銷各環節的財政金融政策
1.加大糧食財政直補的力度。為確保國家糧食安全，維護糧農利益，黑龍江省應按國家大力支持農業發展特別是糧食直補的要求，建立健全農業補貼制度，支持增糧增收，逐年增加農民種糧補貼。近年來，黑龍江省已逐年提高補貼的標準和范圍，隨著全省財政實力的增加，應繼續加大投入，多渠道、多層次籌集糧食生產直補資金，加大糧食直補補貼力度[5]。
2.防范糧食信貸資金風險。其措施主要包括：在認真貫徹落實糧食收購資金封閉管理政策的基礎上，全力支持企業購銷業務，開展信貸服務；實行糧食購銷企業信用等級管理，區別對待、分類管理；強化糧食購銷企業信貸監管，做到敢管、善管、嚴管，特別是對違規經營企業實施有針效的風險防范；強化內部約束，嚴格執行審貸分離制度和貸款責任人制度，不斷提高信貸管理水平。
3.加強移庫代銷糧食信貸監督。其措施主要包括：企業在移庫前，應及時向開戶行報告；以二級分行為單位，組織信貸人員到銷咨地點服蹤銷售，主要監管是否順價銷售，貸款是否足傾及時歸行等；限制企業移庫代銷糧食的數量和代梢點的數量，同時只有在前一批次移出的糧食貸款足傾歸行后，開戶行才能允許移下一批次的糧食。
（三）涉農配套設施建設的財政金融政策
1.加強水利工程政策性資金投入。2011年黑龍江省落實各類水利建設資金157億元，比“十五”增加27億元。但完全依靠財政投入還較為單一，應采取綜合有效措施：優化財政性資金投向，在加大重點投入的同時，逐步將非糧食主產區、山丘區和一般水土流失區，以及農村節水設施和灌排機具等納入財政補貼范圍；創新投入模式，中央、省級與市縣按配套資金比例分別負擔項目；引導農民與社會力量，對水利工程設施進行投資[6]。
2.建立糧食倉儲的多元投資機制。采取多形式，多渠道籌集建設資金。其措施主要包括：充分利用擴大內需建設國家儲備庫的要求，繼續爭取國家建設資金；積極爭取銀行貸款、國家簡易糧庫貸款和國際金融或政府貸款等；省級和市縣財政加大扶持力度，特別是加大對由露天存儲改為倉房存儲的改擴建支持力度；創造條件吸引國際、國內各類企業及個人的資金投入，只要糧食倉儲企業體制理順、機制合理、產業化經營拓寬，吸引社會各類資金是可行的。
3.優化糧食物流體系的資金鏈條。政府投資糧食物流主要是糧食供應鏈體系建設中重大的、基礎的，不能直接產生經濟效益的公益設施投資，如糧食供應鏈網絡信息和電子商務系統的開發，專業人力資源開發的基礎建設。優化糧食資金供應鏈應明確其節點，在各節點之間以消費定生產，以需求時空確定儲運的量和流向、結構，以季節性需求和經濟效益確定儲運方式，以政策確定產業鏈的優化整合，以生產、儲存、運輸和需求的發展預測科學確定供應鏈模式。
參考文獻：
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第6篇：財政政策問題范文
在中國，政府采購是財政制度改革的重要組成部分，是加強財政支出管理的中心環節，將高校納入政府采購的一個組成部分，更是高校自身發展的需要，對于強化高校資產管理改革提高各類資金使用效益，從源頭上預防和鏟除腐敗，樹立誠信高校形象具有十分重要的意義。由于政府采購在高校推行的時間不長，缺乏現成的經驗，在具體運行上還有不少尚待解決的問題，因此，高校的領導和資產管理部門人員，要認真學習領會中央和地方政府頒布的有關政府采購的法律、法規，轉變觀念，統一思想，充分認識實行政府采購制度的意義。
一、中國政府采購的現狀
中國政府采購試點工作始于1996年，與西方國家相比，起步較晚。近年來，政府采購工作在中國已經全面展開，政府采購范圍迅速擴大，基本上覆蓋各級國家機關、事業單位和使用財政性資金的團體組織。到目前為止，中國已相繼出臺了《政府采購管理暫行辦法》、《政府采購招標投標管理暫行辦法》、《政府采購資金財政直接撥付管理辦法》、《中華人民共和國政府采購法》等法規。各省、市、自治區也陸續制定了一些政府采購規章制度，如新疆維吾爾自治區制定《集中采購目錄和分散采購限額標準》、《協議采購規定、政府采購機構管理辦法》、《政府采購進口設備管理規定》等法規方面的政策性文件，為開展政府采購工作提供制度保證。特別是《中華人民共和國政府采購法》頒布實施，使政府采購走上了法制化的軌道。政府采購的經濟效益和社會效益得到了全社會廣泛認同，在強化財政支出管理、有效治腐敗、發揮政策性功能等方面都取得了顯著成效。
二、高校實施政府采購存在的問題
高校的經費主要來源于國家財政撥款、科研項目、社會捐贈等，從理論上講，高校的所有采購必須全部納入政府采購的預算范圍。從實際情況看，目前，高校的教學儀器設備、基建工程和各類貨物采購按照政府采購要求標準限額納入政府采購范圍，但由于政府采購制度在中國實施的時間較短，高校實施政府采購起步較晚，還存在以下一些問題：
1.對政府采購的認識不足，存在消極抵制情緒
（1）多年的自行采購方式，對部分高校來說其切身利益已根深蒂固，片面地認為引入競爭機制，實施政府采購限制和約束了高校的自主權，是變相的權力集中和權利回收；（2）擔心政府集中采購會形成某些新的腐敗，由各人轉移到集體；（3）擔心政府集中采購的價格不如自行采購理想，不僅不能節約支出，反而浪費資金；（4）擔心政府集中采購保證不了采購項目的及時完成影響工作效率和工作質量。因而產生對政府集中采購抱消極態度甚至有抵制情緒等，這些都是不利于政府采購制度的順利推行、也不利于發揮其應有的效應。
2.采購人員素質不一
政府采購是一項面向市場、政策性強、涉及范圍廣、專業化水平要求極高的工作。“隔行如隔山”，對高校而言，采購貨物質量、規格型號、價格是否符合要求，是衡量學校政府采購成功與否的重要標準。受采購單位人員專業水平及采購信息渠道不暢和對產品了解影響，采購人員難以對高校大量的、復雜的、品種繁多各類學科和含高技術含量的設備進行精確的描述。客觀上要求采購工作人員不僅要熟悉、掌握市場各種產品性能和價格以及科技含量高的產品信息等各方面的知識；還應掌握了解政府采購各項政策法規和具備熟悉政府采購操作程序規定。但由于高校在成立采購機構時，對人員配備的專業素質考慮過少。加上受人員編制的約束，往往都是人員內部調整。在一定程度上都會影響到政府采購的效益和運作質量，使政府采購主體缺乏自我約束機制。
3.高校政府采購預算計劃與采購計劃執行的準確性差
由于高校規模大，組織結構層次多，管理權限分散、資金渠道來源廣、變化多。政府采購的貨物類資產品目、品種、規定限額要求繁多以及設備技術含量高、產品更新快、品種規格多。各單位部門就必須提前半年甚至一年制定準確而詳細的政府采購預算計劃，并根據政府采購規定和要求編制完整、詳細的政府采購預算計劃。這對于高校來說操作難度大，因為要確定當年的收入才能以收定支、安排采購計劃，而收入來源則取決于國家政治經濟和政策的變化情況以及科研項目批準、個人、企事業單位、投資、捐資等情況可能隨時發生各種變化以及能否及時到位。另外，高校政府采購預算計劃編制時間早、跨年度，在實際工作中難以準確預見未來市場價格和需求等方面的變動情況，使得高校政府采購預算和實際執行情況出現較大的差距。
4.政府采購周期長
《中華人民共和國政府采購法》規定，公開招標應作為政府采購的主要方式。按照政府采購程序，學校首先有政府采購預算計劃，根據政府采購預算計劃上報學校業務主管部門審批，執行政府采購預算計劃，再向財政部門提出政府采購項目計劃申請，財政部門批準政府采購項目后，交政府采購中心具體實施，政府采購中心根據批準的采購項目計劃確定招標程序，招標工作一般要經過以下程序：確定招標方式、指定的媒體上招標公告和招標文件、投標、開標及評標、媒體上評標結果公示、發放中標通知書、中標人與業主簽訂合同。政府采購要按規定程序進行運作，采購周期一般長達3個月。近年來，隨著國家科教興國戰略的實施，高校的發展迎來前所未有的發展機遇，一方面國家投入增加、學校多渠道籌集資金，辦學規模擴大，學校對貨物類資產和教學儀器設備的需求與日俱增。出現政府采購周期長與高校對所需商品和服務時間要求緊的矛盾，由此導致有的高校對政府采購積極性不高，造成學校急需的物品不能及時采購和供應。
三、解決高校中政府采購問題的主要對策
1.統一思想、加強對高校政府采購制度意義的認識
高校公共資金使用管理的核心是公共資源的合理配置與有效利用，而政府采購制度是高校經濟監督機制的有效組成部分、是實現公共資源合理配置與有效利用的重要手段。政府采購活動作為學校預算支出的重要內容、通過招投標方式進行交易，有效地抑制物資采購活動中的各種腐敗現象，有利于保護學校信譽，維護學校各級領導干部廉潔奉公的良好形象。它必將成為學校對內部經濟進行調控的有效手段之一。因此，高校推行政府采購制度是節減財政支出、提高資金使用效益的必由之路；是健全中國財政政策、加強支出管理的方向；是落實政府重大政策目標的有效手段；是廉潔從政、樹立政府良好作風的有效措施。
2.加強隊伍建設，提高人員素質
高等院校要健全政府采購機構，充實政府采購人員，注重吸納政治素質高，具有招投標專業知識，準確了解市場狀況和發展趨勢熟悉掌握經濟合同及法律相關知識的各類專業人員。高校的采購人員雖然經受過一些市場經濟體制下采購活動的鍛煉，但對招投標、合同、商務談判、市場調查及高校繁雜儀器設備的用途、性能、指標等有關知識和技能依照政府采購的要求還是不夠的，高校由于缺少通曉國際通行采購方式的采購管理干部和專業人員，因此必須加強對政府采購人員專業知識的培訓，強化招標訓練，借鑒成功的經驗，提高運作技巧。同時應配備專業人員加入政府采購行列，組成專職與兼職相結合的采購隊伍，提高整體素質，建立一個高層次、高水準的運作體系。
3.強化和細化政府采購預算計劃編制，嚴把采購立項關
對于高校來說，部門采購預算制定的科學、準確與否是政府采購能否順利進行的保證，而強化和細化政府采購預算計劃編制則是高校順利實施政府采購制度的關鍵。在政府采購管理程序中，政府采購預算計劃的編制是整個政府采購工作鏈條中的首要環節，它的合理性和準確性將直接影響政府采購項目的到位率和政府采購工作的效益。高校實行政府采購制度后，將在計劃管理、預算編制、資金支出等方面引起深刻變革和提出更高的要求。因此我們必須采用科學的方法，遵循科學的程序，在編制政府采購預算計劃過程中，要針對不同的采購項目組織相關的專業人員制定詳細的項目需求、完整的收支范圍，設立政府采購專用資金賬戶，做到專款專用。在執行過程中，對臨時追加預算的采購申請一般不予批準。對確因項目必須，應由主管校級領導和業務部門嚴格審批其必要性，同時要建立高效、嚴密的預防控制系統，強化采購約束，使之具有全面性、合理性、有效性。
4.采取靈活多樣的采購方式
高校實施政府采購，應調動政府和學校兩方面的積極性。學校要與政府采購主管部門多溝通，從自身的實際情況出發，充分了解和運用政府采購的有關法規政策，依據政府采購法規中關于《集中采購目錄和分散采購限額標準》的規定和靈活運用政府采購規定中要求的采購方式如：公開招標、競爭性談判、協議供貨、網上招標、單一來源采購等采購形式和方法。學校可依據《集中采購目錄和分散采購限額標準》的規定制定學校貨物類資產、工程類、服務類等分散采購限額標準以下采購管理辦法。學校成立貨物類資產、服務類項目招標領導組和工程類項目招標領導組，依據采購法的規定和程序要求組織政府分散采購限額標準以下貨物類資產、工程類、服務類項目的招標采購；對單臺件、數量少的辦公自動化設備的采購采用政府采購規定協議供貨方式采購；對那些數量少、品種單一、價值量低、單一來源的貨物類資產的采購學校應積極向政府采購管理部門申請政府采購方式，如競爭性談判、網上招標、單一來源的政府采購方式批復。這樣不僅充分發揮政府采購的優勢，同時也節省了采購時間提高采購效率，才能解決好政府采購周期長與學校對所需貨物類資產和服務使用時間要求緊的矛盾，以保證學校正常的教學及科研工作能順利進行。
5.加強制度建設，規范采購行為
由于高校所需貨物類資產、工程、服務具有不同于其他部門的特殊性，決定了其政府采購行為的專業性和政策性，體現在采購環節上，不允許有絲毫疏忽和漏洞，否則既容易造成隱患，又容易影響教學和科研工作。為了避免有關情況的發生，高質量地開展政府采購工作，真正落實政府采購公開、公平、公正的原則，在物資采購和工程服務中實施“陽光工程”，高校必須將政府采購管理制度建設放在首位，在制度框架下開展好政府采購工作。（1）圍繞工作完善，促進高校的政府采購工作盡快完善，要在認真總結經驗的基礎上，依據政府采購法和財政部、教育部下發的有關政府采購文件精神，結合本部門本地區的實際，研究制定相應的政府采購實施辦法，對政府采購的組織管理、范圍、方法、招標投標程序、資金結算、監督檢查等內容進行詳細規定，確保采購工作依法進行，按章操作。（2）圍繞工作規范，制定貨物類資產政府采購管理實施辦法，要把規范政府采購行為作為抓好政府采購工作的重點，努力完善政府采購中各種環節管理細則。規范內部工作程序，制定相應的政府采購資金財務管理制度，政府采購的管理范圍，建立健全各項政府采購的管理制度。（3）圍繞紀律約束，制定政府采購責任追究制度。政府采購是社會注目的焦點，我們要時刻注重對政府采購的全程監督管理，并從紀律上約束政府采購行為。有關主管部門要將政府采購作為源頭治腐的契機，積極主動與紀檢、監察部門聯系，制定出臺相應的責任追究制度。要通過黨紀、政紀的約束加大違反政府采購規定的處罰力度。
第7篇：財政政策問題范文
我國財政投融資起源較晚，改革開放初期才開始緩慢發展。但隨著我國市場經濟的日漸完善和公共財政框架的逐步確立，原有財政投融資體制的問題日益突出，使得對其進行改革的必要性和緊迫性大大增強。
1我國財政投融資體制現狀分析
我國財政投融資的資金來源主要依靠財政，包括各項財政周轉金、預算執行中的間歇資金以及行政攤發的國家債券或金融債券。既缺乏市場性融資手段，又不能適應市場的進程，適時地吸收郵政儲蓄、社會保險基金和借助于一些社會財力，甚至一些應納入財政投融資范圍的資金也沒有到位。因此融資渠道單一，融資范圍狹窄。同時，由于缺乏全國統一領導、規劃，財政投融資管理比較散亂，不成體系。
改革開放的進一步推進， 投融資體制發生了重大變化。在投融資決策方面， 由過去的中央集權決策體制轉變為中央、地方、部門、企業和個人的多級分權決策體制。在投融資資金來源方面，由過去的單一財政撥款渠道轉變為財政、銀行、地方政府、部門、企業和個人的多元資金來源渠道。在投融資方式方面， 由過去的財政直接投資形式轉變為銀行貸款、發行債券與股票、企業內部積累等多樣化的自由競爭的籌資格局。在投融資管理方面，由過去的單純行政手段管理轉變為實行以經濟方法管理為主，行政辦法管理為輔的管理格局。在項目決策管理方面，由過去的個別行政首長憑經驗拍板轉變為項目決策前實行可行性研究，在決策中實行一定程度的民主化、科學化管理。在投融資領域各方面的經濟關系中，注入了市場經濟的因素，實行了招（投）標項目責任制。
2我國財政投融資體制面臨的問題
2.1政府定位模糊，缺乏目標
由于從計劃經濟體制向市場經濟體制轉變的改革不夠徹底，我國現階段實際處于兩種體制并存的局面。政府在這種狀況下，還沒有找準自己的位置，主要體現在政府在很多領域進行投資缺乏競爭不按市場規律辦事， 資金利用率較低，浪費嚴重。在進行市場競爭時政府既當裁判又當運動員，一方面是法律法規的制定者和執行者。另一方面又直接參與經濟活動，勢必會影響法律法規的權威性和執行效果，在競爭中難以體現公平、公正的原則，影響了市場機制的運行。
2.2企業錯位缺位現象嚴重
企業產權不明晰、所有者缺位問題是一直困擾我國國有企業改革的主要問題。由于改革不徹底和國有資產的特殊性， 我國國有企業的產權一直不明晰， 所有者一直不明確，無法建立起有效的責任制和相應的監督評估機制。雖然這幾年民營企業發展速度快效益良好，但不少民營企業還沒有建立起現代企業制度， 有的還屬于家族式企業，企業內部的利益、責任關系沒有理順，無法適應市場經濟發展的要求。同時不少企業還沒有建立起現代財務會計制度，企業的經營財務狀況比較混亂，難以得到真實有效的反映，資信程度不高，在對外融資時難免處于不利局面。
2.3金融體系不完善缺乏完整的信用制度
我國經過多年的發展和改革，已初步建立起以國有商業銀行為主、股票市場為輔的金融體系。但是，我國的金融體系還不夠規范和完善，資本市場的相關法律法規還比較落后，無法適應市場發展的需要，甚至出現不少法律空白、隱瞞企業經營和財務等問題，導致我國資本市場的風險較大。
3我國財政投融資體制改革的政策建議
3.1創新融資渠道，擴大融資規模
從當前我國的實際情況來看，財政投融資主要從預算撥款、郵政儲蓄存款、社會保障基金的剩余金、政府擔保借款以及民間資金等渠道籌集資金。但財政投融資機構除采用借款等融資方式外，還可發行股票、債券和其他有價證券等方式進行直接融資。
3.2明確投資范圍和領域
明確財政的投資范圍和領域，這主要包括市場機制難以發揮作用的公共領域。在今后相當長一段時間內，我國財政投融資的重點對象應當是基礎設施和基礎產業、農業、科技進步、區域發展、環境保護等過去忽視的范圍和領域。
3.3提高投融資效益，加強財政管理
制定財政投融資資金使用的審批制度、監督檢查制度、回收和效益考核制度、預決算制度、財政投融資內部財務核算制度及其配套管理辦法，并切實按照相關規定組織實施財政投融資活動，保證財政投融資資金的有效投放和健康運行。建立合理、高效的財政投融資管理機構，并實行現代化管理。
3.4創新財政投融資機制
第8篇：財政政策問題范文
【關鍵詞】沿海鄉鎮財務管理問題對策
鄉鎮是基層政權組織，鄉鎮財政、財務管理工作的好壞，直接影響到基層政權組織在“財”方面的管理。因此加強對鄉鎮財政、財務方面的管理有利于鞏固農村基層政權建設，維護農村基層政權和社會穩定，具有重要的作用。
一、沿海鄉鎮財政（務）管理存在的問題
目前，沿海鄉鎮大多實行“村賬鄉管”這種管理方式對規范鄉鎮財務管理、促進廉政建設發揮了積極作用。但是，一些地方在實際運作中，仍還存在一些不容忽視的問題。
（一）鄉鎮財政收支矛盾，負債現象嚴重
大部分沿海鄉鎮在鄉鎮基金、銀行貸款方面存在著數額大、沉積多、債難還等特點，其原因是由于鄉鎮公共事業沒有因地制宜，沒有進行一個可行性的研究；盲目搞建設，不根據其鄉鎮實力、財力的實際情況，借錢上項目、搞研究。
例如：以浙江﹡﹡市為例。浙江省﹡﹡市是中國民營經濟大市，全市共有130多個鄉鎮，既有經濟比較發達的鄉鎮，也存在經濟相對落后的鄉鎮。從調查得知，﹡﹡市鄉鎮債務的基本構成主要為兩大塊：一塊是借款，其大多應用于教育經費，越是貧困鄉鎮，其教育經費越高；另一塊為集資，主要應用于鄉鎮項目建設及公共事業。在這借債兩模塊中，均沒有一個可行性的研究，沒有對自身鄉鎮財務能力有明確的認識。
（二）鄉鎮財政（務）管理機制不完善
目前，許多沿海鄉鎮沒有制定規范性管理制度，使得諸如預算、資產、專項資金收支、工程項目、負債資金收支等方面的管理工作無章可循，缺乏制度約束。其鄉鎮政府機關的財務管理模式也十分混亂（如在做賬上有鄉鎮財政所、鄉鎮政府機關）此外，在其財政總會計、政府會計和出納崗位職責也混淆不清。導致不少鄉鎮在財務收支審批程序、支出憑據的審核及具體公共事業的財政（務）出現矛盾。
例如：以沿海﹡﹡鄉鎮為例。﹡﹡鄉鎮由于在財政（務）方面的管理機制不完善，出現鄉鎮會計每月定期到鄉鎮財務核算中心報賬即可，至于單據是否規范、收支是否合理則往往無人問津；鄉鎮書記及鄉鎮長在每年的財政預算報告時，往往只是例行公事，很難做到對鄉鎮財政（務）的資金使用、分配、支出情況實施有效監督；在鄉鎮公共事業上，由于缺乏有效地財政（務）管理機制也導致其鄉鎮沒有認識自身條件下，任意上項目，最終導致借債。
上面兩點問題是大多數沿海鄉鎮均有的問題，但影響沿海鄉鎮財政（務）管理的問題還有許多，根據各個鄉鎮的實際情況而有所不同，如財政的預算。財政的資金管理等，我就不一一述說了。下面我著重說下對沿海鄉鎮財政（務）的可行性措施。
二、沿海鄉鎮財政（務）的可行性措施。
（一）強化對鄉鎮領導干部財政（務）知識培訓
展開對鄉鎮領導干部對財政（務）知識的培訓，提高領導干部的綜合素質，同時對鄉鎮領導干部的權力觀進行教育。效果表現在一是有利于其治財理財能力的提高，二是有利于對財務人員依法管財的理解和支持。這樣一來，可以讓鄉鎮領導對歷年赤字和債務進行全面清理，能分析并查找債務形成的原因。使之制定出鄉鎮財政赤字的計劃和措施，擔負起消化赤字的重任。
（二）改革完善鄉鎮財政（務）管理機制
制度建設是各項工作順利進行的基礎。改革完善鄉鎮財政體制，一是要理順縣、鄉財權統一，明確劃分縣鄉兩級的財權和事權，從根本上改善縣和鄉鎮及部門之間的不協調關系，對原有的鄉鎮財政政策進行適當的調整。二是完善鄉鎮預算管理、資產管理、專項資金收支管理、工程項目管理、負債資金收支管理等專項管理制度，加強債權債務管理，逐步化解現有債務等工作，規范理財行為。
（三）落實責任制，規范財務崗位
鄉鎮政府機關要把鄉鎮財政（務）急需解決的問題落實到領導干部上，做到鄉鎮財政（務）“一條線”審批，從而杜絕“白條子”報賬、“白條子”抵庫、及大量現金結算和大額現金支付等現象。在規范鄉鎮財政（務）崗位上，做到財務崗位的穩定性，使財務人員職位和職責有明確性。
（四）重視鄉鎮財務人員隊伍建設
沿海發達地區鄉鎮處于信息化更新快，易接受新的財務知識。實行對鄉鎮財務人員隊伍建設有利于鄉鎮財務的規范性和準確性。鄉鎮財務機構要將熟悉財務知識、精通業務、素質好的人員選拔到財務工作崗位上來，為他們更新知識、提供機會。這樣一來，通過對鄉鎮財務人員的培養，以不斷提高財會人員的業務素質和核算水平，做到鄉鎮財政（務）在其經濟建設中的主戰場作用。
【參考文獻】
[1]殷金勝.淺論加強鄉鎮財政財務管理[J].當代經濟，2008，(2).
第9篇：財政政策問題范文
一、基層央行財政性繳存款管理存在的問題與不足
加強財政性繳存款管理，是基層央行的一項主要職能，對央行調節、平衡國家信貸收支和貫徹執行貨幣政策等方面發揮著重要作用。但從基層央行在財政性繳存款管理實際情況看，還存在一定的問題與不足，值得密切關注并亟待解決。
（一）財政性存款的繳存款范圍界定口徑不統一造成商業銀行逃避繳存財政性存款
1998年下發的《關于改革存款準備金制度的通知》（銀發[1998]118號），將財政性存款從“財政金庫款項、政府財政撥給機關單位的經費以及其他特種公款”調整為“金融機構代辦的中央預算收入、地方金庫存款和發行國債款項等財政存款”。財政性存款范圍調整后，基層商業銀行應繳存的財政性存款范圍大幅減少，且應繳財政性存款界定口徑不統一，也沒有隨著財政稅收等政策的調整而進行調整，如未進一步明確地方金庫存款都包括哪方面的資金、稅款代繳等新的稅收政策實施后沒有對財政性存款如何繳存進行規定等。
（二）商業銀行財政性存款科目設置不規范給基層行審核、監督財政性繳存款帶來困難
由于金融機構改革步伐加快，新業務也不斷推陳出新，會計科目的變更也越來越頻繁。人民銀行總是被動地根據新機構的開立和商業銀行會計科目的變化不定期印發文件，核定金融機構繳存款范圍。根據人民銀行總行下發的各個商業銀行的財政性繳存款科目分析，發現有的商業銀行預算外存款核定為財政性繳存款，有的商業銀行卻沒有將其框定在財政性繳存款范圍內。另外，不同商業銀行繳存財政性存款的科目代碼和名稱不統一，核算內容也不盡相同，都給基層央行在財政性繳存款管理方面帶來困難。
（三）財政性繳存款低收益性導致商業銀行逃繳、漏繳、少繳財政性存款
目前，人民銀行對商業銀行財政繳存款不計利息，只是按財政性存款全年的日平均余額的萬分之五給商業銀行計付手續費，遠低于作為一般性存款的利息收入，更遠低于商業銀行繳存的準備金存款和信貸資金收入。按目前管理規定，某商業銀行如按財政性存款日均余額繳存1000萬元財政性繳存款，每年僅獲人民銀行支付的手續費5000元，遠低于商業銀行其他資金運用方式的收益水平，比如按活期存款利率計算，應繳手續費為35萬元。為追求收益最大化，商業銀行往往采取多種方式，如改變財政性存款核算科目、以稅收保證金賬戶收納、核算稅款等方式，逃繳、漏繳或少繳財政性存款。
（四）按旬末日時點數繳存具有明顯的不合理性，導致商業銀行大量墊付資金繳存財政性存款
商業銀行繳存財政性存款按旬考核，旬后第5日調整。根據這一規定，無論商業銀行平時財政性存款余額多少，一律按旬末日財政性存款余額繳存。以某銀行為例，2013年6月10日該行待結算財政款項余額為8，006，66005元，而該行6月上旬日均余額為7，078，13138元，上旬末余額為比上旬日均余額多928，52867元。可見，旬末日余額已不能準確反映商業銀行該旬期間財政存款的真實情況，導致商業銀行要墊付大量資金繳存財政性繳存款。這對追求利潤最大化的商業銀行來說，存在有比較明顯的不合理性。
（五）財政性繳存款管理規定滯后且操作性不強，使得監管處罰難以到位
自1998年人民銀行下發《關于改革存款準備金制度的通知》對財政性存款范圍進行調整后，再沒有出臺過關于加強財政性繳存款管理的制度、辦法或規定。基層行對財政性繳存款進行管理還是沿用以前的相關制度規定，已難以適應目前實際需要。同時，對違反財政性繳存款管理規定的行為進行處罰管理規定也不明確。這主要體現在二個方面，一是管理部門不明確，目前僅明確會計部門承擔銀行業機構財政性繳存款范圍的核定，沒有相關文件規定財政性繳存款的管理處罰由人民銀行哪個部門承擔。二是處罰規定操作性較差。對違反財政性繳存款規定的銀行機構進行處罰，僅能依據1999年國務院頒布的《金融違法行為處罰辦法》第22條“金融機構占壓財政存款或者資金的，給予警告，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，沒有違法所得的，處五萬以上30萬元以下的罰款”。由于該規定沒有明確界定具體的違規行為，引用該條款對銀行機構違反財政性繳存款的行為進行處罰存在較大的法律風險，并在具體操作過程中對于辦法中的“違法所得”沒有明確的標準，在執法過程中難以把握處罰尺度，讓銀行機構寧愿冒著處罰的風險而去獲取較大的違規利益。
二、加強基層行財政性繳存款管理的對策建議
針對財政性繳存款管理中出現的問題，建議通過規范科目設置、提高繳存款收益、明確管理權限、完善繳存額核算方式、明確財政性繳存款處罰辦法、建立常規檢查的長效機制等一系列措施進行規范解決，同時，應進一步明確要求基層行加強對財政性繳存款的專項檢查。
（一）規范商業財政性存款科目設置
建議及時出臺規范商業銀行財政性存款科目設置、使用的規定，進一步明確銀行機構財政性存款業務的科目設置與使用，確定核算內容。首先，要明晰金融機構繳存范圍、繳存科目代號及名稱、繳存時間、報表報送要求等，避免金融機構在使用財政性存款賬戶時串用科目，打球，要將財政性資金盡量納入管理范圍。其次，加強銀行機構會計科目變動使用情況管理。銀行機構變更科目及使用范圍，應報人民銀行批準并報送當地人民銀行分支機構。第三，統一并進一步明確、細化銀行機構財政性存款范圍。
（二）提高銀行機構繳存財政性存款收益
適當提高銀行機構繳存財政性存款計付手續費標準，或對銀行機構繳存的財政性存款實行計息。2003年1月1日開始，我國利息管理出臺了一項重大改革，人民銀行對國庫存款（地方財政庫款、財政預算專項存款、財政預算外存款）按單位活期存款計付利息。可以比照此項規定，對銀行機構繳存的財政性繳存款也按單位活期存款計付利息。
（三）建立財政性繳存款管理的協調調管理機制
根據現有政策，已經明確規定由信貸部門負責對財政性繳存款的違規行為進行處罰。為了形成對財政性繳存款的有效監管，建議根據基層行業務部門設立情況建立財政性繳存款管理的協調調管理機制。會計部門負責銀行機構財政性繳存款范圍的審核管理、財政性繳存款的日常監督管理、為信貸部門對違規行為處罰提供依據；營業部門與后督部門負責財政性繳繳存款業務的監督，并及時向會計部門提交監督情況與取證資料；國庫部門負責提供國庫業務的銀行機構的地方財政庫款、待結算財政款項、財政預算專項存款的資金規模情況。通過明確各相關部門聯系，核對數據，確保銀行機構足額、及時繳存財政性繳存款。
（四）改善財政性存款繳存額核定方式
將目前商業銀行繳存財政性存款按旬末日余額進行繳存的管理方式，調整為按旬日均余額進行繳存。按此種確定繳存額方式，可改變商業銀行墊付大量資金繳存財政性存款的不合理現象。確定銀行機構繳存財政性繳存款的日均余額，需要求銀行機構向當地人民銀行提供財政性存款賬戶的每日余額。
（五）制定財政性繳存款專門處罰規定
依據《金融違法行為管理辦法》賦予的權限，制定專門的財政性繳存款管理處罰辦法，界定并細化各種違規行為，并對各種違規行為明確相對的處罰標準；對人民銀行營業部門或事后監督部門通過監督發現的銀行機構逃繳、漏繳、少繳財政性存款的行為，由會計部門對銀行機構進行現場取證后，按行政處罰程序辦理。
（六）建立常規檢查的長效機制
目前，財政性存款的繳存由人民銀行分支機構通過審核金融機構報表來判斷是否足額繳存財政性存款，執行“按旬報送，定期審核”的監督方式，但對其是否繳存僅僅根據旬報表進行審核不能深入地核實其是否將吸收的財政性存款全部納入規定科目繳存。因此，建立常規檢查的長效機制是非常有必要的。可以通過定期或不定期、現場或非現場檢查方式對商業銀行是否將財政性存款納入規定科目核算，是否混淆財政性存款和一般性存款等。比如：財政收入非稅收入、預算外收入是否沒有納入“待結算財政款項“科目核算，而是納入一般活期存款核算；將應繳財政性存款使用“暫收款”、“機關團隊存款”、“事業單位存款”和一些過渡性科目納入一般存款核算，導致大量財政性存款以一般存款形式游離于商業銀行間等。
