前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的加強農產品質量安全主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
一是全面推廣農產品標準化生產。積極開展無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志認證工作,強化公共品牌認證工作在安全優質農產品生產上的主導作用。截至2011年末,全州農產品已持有“三品”有效認證352個。
二是加強農產品質量安全檢測工作。2011年延邊州先后完成了農產品抽樣檢測國家農業部采樣7次,省農委采樣10次,共抽樣900余組,檢測合格率均在96%以上,抽檢合格率均達到了國家農業部95%的要求。截至目前,相繼開展了一次蔬菜、水果例行監測,一次高危蔬菜專項監測,兩次監測的合格率均為100%。農產品質量安全水平總體呈現平穩持續上升態勢。
三是推進農產品質量安全檢測項目建設。推進國家農業部縣級農產品檢測站項目建設,目前已有5個縣(市)得到批復,總投資1515萬元,其中敦化、和龍、琿春、龍井等縣(市)已經完成儀器設備采購進入安裝調試階段。積極爭取世行農產品質量安全項目貸款2190萬元,其中州農產品質量安全檢測中心建設總投資1634萬元,現項目前期工作已經全部完成,預計今年下半年即可建成投入使用。
圍繞“努力確保不發生較大農產品質量安全事件,確保全州農產品主要品種抽檢合格率保持在95%以上”的目標,延邊州繼續加大農產品質量安全監管力度,全面提升農產品質量安全水平。
一是繼續強化種植業產品整治,大力推進農業標準化。繼續開展農產品質量安全專項整治活動,推行高毒農藥定點經營方式,打擊非法添加高毒農藥行為。開展國家和省級標準化縣、標準化示范區、標準化示范企業(合作社)創建活動,提升農產品質量安全水平。加快“三品一標”認證和標準化基地建設,設立“三品”銷售專區。
二是充實完善監管體系,全面落實監管職責。完善縣、鄉兩級農產品質量安全監管公共服務機構,年底前全州所有涉農鄉鎮(含涉農街道)全部完成機構建設。對農產品生產企業、農民專業合作組織進行登記,明確企業質量安全責任人和農業部門監管責任人,督促建立生產記錄檔案,落實監管責任。
【關鍵詞】農業;農產品質量安全;監管
俗話說“民以食為天,食以安為先”, 農產品質量安全關系人民群眾的身體健康和生命安全,關系經濟發展和社會穩定,加強農產品質量安全監管工作,是深入學習實踐科學發展觀活動的具體體現。自2001年農業部啟動“無公害食品行動計劃”,全面加強農產品質量安全以來,昭通市農產品質量安全工作得到了逐步發展,監管工作逐步開展。
1.昭通市農產品質量安全的監管現狀
1.1農產品質量安全監管體系建設逐步完善
我市雖然從2001年就開展農產品質量安全工作,但是全市的農產品質量安全監管工作一直由市農業局信息科代管,2009年3月市農業局才專門成立農產品質量安全監管科負責全市農產品質量安全監管的工作。11縣區農業局從2006年開始逐步成立縣區農產品質量安全中心、農產品質量檢測中心和動物衛生監督所等機構12家監管縣區農產品質量安全工作。2012年全市從事農產品質量安全監管人員100多人,有10人是公務員且專職,其余人員為事業編制的兼職管理人員。
1.2農產品檢測能力建設逐步加強
產品質量是否合格、安全,最好的辦法就是產品檢測,這是農產品質量安全監管的必須技術手段,也是將來建立農產品市場準入制度的基礎。我市農產品質量安全檢測能力經過積極建設,有了一定的改善,2009年有市級檢測機構2家,縣區級檢測站11家,有檢測人員100多人,通過計量認證的有1家,2012年省農業廳為11縣區檢測站配備了檢測車輛。
1.3農產品質量安全監管工作逐步步入正軌
根據省農業廳的工作安排,每年我市農產品質量安全監管工作一是成功組織11縣區參加了“云南省農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年活動”,整個“執法年活動”由種植業產品、生鮮乳、飼料、獸藥及獸藥殘留、水產品、“三品”和農資打假七個專項整治組成。二是由市農業局牽頭,聯合工商、公安和技術監督等部門強化農資打假工作。三是加強“三品”認證及證后監管等工作。通過專項治理行動,提高了農產品質量安全水平,凈化了農資銷售市場,保護了廣大農戶的合法權益。
2.農產品質量安全的監管中存在的主要問題
2.1農產品質量安全意識不強
2006年11月1日國家頒布實施了《中華人民共和國農產品質量安全法》,從法律層面對農產品質量生產標準、產地環境、生產過程、包裝和標識等方面作出了具體規定,與以往相比,對生產者提出更高要求。目前存在的突出問題是相當一部分農戶的產品質量意識淡薄、技術、管理水平較低,不能適應新的形勢發展的要求,與法律條款的要求之間存在較大差距;不少農業干部更認為我市是經濟欠發達市,增加糧食產量才是硬指標,農產品質量安全是軟任務、慢慢來,昭通沒有發生過重大農產品質量安全事故,講究農產品質量安全有些小題大做。
2.2農產品質量安全監管體系不健全
全市的農產品質量安全監管工作才剛剛起步,農產品質量安全工作經費還未納入當地財政預算,除市農業局外,縣區均沒有成立專門的監管部門,嚴重缺乏專職的監管人員。我市目前從事農產品質量安全監管的人員有100多人,但絕大部分為事業編制的兼職人員;全市還未成立專門的執法隊伍,擁有執法證又可以進行執法監管的人員少之又少。
2.3監管的技術手段嚴重滯后
我市經過積極建設各級農產品質量安全檢測機構,有了一定的檢測基礎,在檢測種植業產品方面除了2家能做部分定量檢測、4家可以進行簡單的蔬菜農殘快速檢測外,其余均沒有任何檢測能力;在養殖業產品監測方面,除了市級有檢測設備且經過計量認證,縣區級既沒有檢測機構也沒有相關設備;檢測能力弱,遠不能滿足監管要求。
2.4農產品質量安全監管工作任務十分艱巨
我市農產品質量安全監管工作尚面臨以下難題:一是傳統農業生產模式增加了農產品質量安全監管的難度。二是部分農產品生產者和經營者為了追求經濟利益不按操作規程安全、合理使用農藥、獸藥和肥料,沒有按照規定建立健全生產檔案和農業投入品使用記錄,少數農產品用藥后不按安全間隔期上市;三是農資生產企業和經銷企業進貨原料和農資進貨過程中,沒能完全落實索票索證制度,對原料和農資質量難以確定優劣,在從事生產經營活動中隨意性較大,對相關法律法規及相關技術了解不全面,存在有不按照規范規定進行生產和銷售的情況,生產或銷售記錄不全或不記錄,內部管理制度不健全,有經營過期農資的現象。四是“三品”生產企業和專業合作經濟組織相關質量控制措施及管理制度不健全,有重認證輕管理的現象,在生產過程有未能嚴格按照“三品”生產操作規范生產的現象。五是農產品質量安全的市場準入制度不完善,農產品優質優價沒有得到充分體現,農產品產地準出和市場準入方面的相關監督管理制度需要進一步建立健全。
3.抓好我市農產品質量安全監管工作的對策
3.1加大宣傳力度,強化農產品質量安全意識
農產品生產者較強的法律意識及農產品質量安全意識是保障農產品質量安全的根本。我們要進一步宣傳貫徹《農產品質量安全法》、《食品安全法》,加強法制教育,通過普法宣傳、舉辦培訓班等形式,強化生產者的自律意識和責任意識,增強廣大農產品經營者法制觀念。
3.2積極爭取投入,完善農產品質量安全監管和檢測體系建設
積極爭取地方財政和國家投入,完善農產品質量安全檢驗檢測體系建設,從機構、人員、設備上提供保障,進一步完善管理體系,盡快成立從上到下相應的農產品安全管理機構和檢測機構,健全農產品質量安全預警制度和應急機制,創新農業執法體制,深入推進以農業綜合執法為重點的農業執法體制改革,著力完善農業執法信息共享和協作機制、檢驗檢測機構與執法機構的檢打聯動機制,從根本上加強農產品質量安全工作,消除農產品安全隱患。
3.3突出監管重點,嚴格檢測執法,深入扎實開展農產品質量安全專項整治
根據市情,我們確定了我市農產品質量安全須從五個方面加強監管:一是突出重點作物、重點產品的監管。主要是蔬菜、水果等鮮食的作物。二是突出重點產區、重點基地、重點市場的監管。主要是農產品主產區,經認證的農業“三品”生產基地以及各類企業和合作經濟組織的生產基地,規模養殖場和批發市場。三是突出重點投入品的監管。主要是國家明令禁止生產、銷售和使用的5種有機磷高毒農藥、23種全面禁止使用的農藥和18種限制使用的農藥品種。四是突出重點生產經營主體的監管。主要是各類農產品龍頭企業、專業合作社、規?;瘶藴驶a基地。五是突出重點時段的監管。包括病蟲害發生及用藥高峰期、產品集中大量上市期、節假日等特殊時期。通過強化農產品質量安全監管,有力打擊違法行為,規范農產品市場秩序,維護農民利益,為我市農業可持續發展提供強有力保障。 [科]
【參考文獻】
[1]農業部法制宣傳領導小組辦公室編.農業行政執法教程[M].北京:時事出版社,2003.
一、農產品質量安全監管要從加強農業源頭治理
1、加強農藥等農業投入品監管的法制建設
要做好農產品質量安全監管,就要從健全農藥市場準入制度做起,要嚴格監管對農藥銷售的經營許可和登記管理制度,同時,監管部門要狠抓相關法律法規的落實,避免劣質農業投入品進入市場
2、農產品質量安全監管與農業投入品禁用制度
要做好農產品質量安全監管,第一,是禁止銷售和使用國家明令禁止的農業投入品; 第二,是做好農藥等投入品的經營管理與農業生產使用的有效銜接,投入品的銷售店建立農藥進銷存臺賬,推行實名購藥,要求種養殖企業、專業合作社及種養殖大戶建立生產記錄; 第三,是實現高毒農藥和違禁添加劑的可追溯管理,嚴把購買關; 第四,是進一步加大市場巡查力度,實現禁用、限用農藥和飼料添加劑的有效管理。
3、農產品質量安全監管與安全使用農藥技術指導
要做好農產品質量安全監管,就要重點加強對種養殖企業、專業合作社、種養殖大戶及農民的技術指導,在指導中要大力推廣綠色環境、統防統治等高效安全施藥技術,使用低毒、低殘留農藥,全面提高安全用藥水平,切實從源頭治理農產品質量安全問題。
二、扎實推進農業產品標準化生產
在新世紀大力推進農業產品標準化生產,就是,首先要加強宣傳,搞好培訓大力宣傳,加強對農業標準化和農產品質量安全工作,一定要加強重要,認識到其必要性,才能提高認識,加強對農民的技術培訓,可以通過利用廣播、電視等多種形式進行宣傳,第二,是做好示范引導工作,以實際經驗和農民看得見的事實,來擴大影響,才能加大示范推廣的力度,才能建立高標準的農業標準化的示范園(場),通過示范農場的作用,逐步向其他生產基地以及周邊地區進行推廣,這樣才能帶動周邊農戶共同發展特色農業。第二是做好“二品一標”工作。一定要注重發展質量和提升品牌影響的基礎上,擴大生產規模,這樣才能推動農村產業升級的需要,在這方面,一定要有針對性地抓好一大批典型,才能帶動能力強的企業和優勢農產品品牌的培值,加大品牌推介力度,提高農業產品的附加值,提高農民的生活水平。
三、加強農產品質量安全體系建設
1、加強農產品基層監管體系建設
由于農產品質量安全監管人數偏少,而且有一部分監管人員是兼職的工作人員,因此要加強縣、鄉農產品質量安全監管體系工作建設,就要確保監管人員的落實,明確監管職責,才能做好監管工作。
2、加強對農產品執法監管體系建設
要做好執法工作,就要推行農產品質量安全執法責任制,以責任保障安全,需要嚴厲懲處在專項整治活動中發現的問題,要經常在市場中進行巡查和抽檢工作,這樣才能使生產基地和農產品批發市場的農產品的質量保證安全,因此,要求市場,要始終保持“嚴防、嚴打、嚴懲”的高壓態勢,這樣才能有力打擊各類違法行為的出現。
3、加強農產品檢測體系建設
建立健全省級農產品質量安全監測中心,要以這個中心為龍頭,以市農產品質量安全檢測中心為骨干,縣(市區)檢測站為依托,鄉鎮檢測點為補充的覆蓋全市的檢測體系,同時加強對生產基地、大型超市和批發市場的檢測室的擴增和督促,利用快速檢測設備,做好農產品自檢,才能保證做到從產地、生產、流通領域三個監測環節不斷提高監督檢測的能力。其他縣級機構在現有實驗室的基礎上,加大對農產品檢測體系的投入,建設并完善農業綜合質檢機構,加強學習,擴項強能要積極創造條件,加快建設,提升區域檢測能力;切實加強檢測隊伍自身建設,提升監管人員的素質能力和實際操作能力,保證檢驗工作在規范、科學和公正的發展中前進
4、加強農產品質量追溯體系建設
尊敬的各位領導,你們好!
歡迎各位領導蒞臨***調研指導工作,現將近年來***農畜產品質量安全監管工作匯報如下:
***市場監督管理局一直將農畜產品安全監管工作作為一項重要工作來抓,近幾年,積極鞏固農畜產品質量安全整治成果,努力解決當前我縣農畜產品質量安全存在的一些突出問題和薄弱環節,不斷提高農產品質量安全監管水平。在全縣各單位、各鄉鎮蘇木辦事處的積極配合和共同努力下,農畜產品質量安全監管到位,多年來未發生農畜產品質量安全事件。
一、落實質量安全主體責任
我局根據《食用農產品監管辦法》制定了“責任清單”,詳細說明主體責任、依據條款、責任條款、違法責任等,督促市場開辦者、入場銷售者落實食品質量安全主體責任。要求畜禽屠宰企業對其屠宰、銷售的畜禽產品質量安全負責,建立了畜禽進場檢查登記制度,對進場屠宰的畜禽進行索證、臨床健康檢查和登記;按照國家有關規定對病害畜禽及其產品實施無害化處理;按照審批的屠宰生產范圍屠宰畜禽。采購農畜產品的生產經營者對其生產經營的產品質量安全負責,均督促其建立了進貨查驗制度,嚴禁購入、加工和銷售未按規定進行檢驗檢疫或者檢驗檢疫不合格的農畜產品。
二、加強市場準入管理
我局定期對農貿市場、集貿市場進行檢查,建立了農畜產品市場準入制度,對接農畜產品產地準出制度,督促市場主辦方對進入市場銷售的農畜產品產地或者來源證明、合格證明文件進行查驗,對符合食品安全要求的,才準予進入市場銷售。否則,立即采取無害化處理、銷毀等措施,以防再次流入市場。
三、強化快速檢測能力
加強市場準入及監管環節的檢測能力。我局投入大量資金,為鄉鎮蘇木街道辦***所全部建立了快檢實驗室,在2018年,又配備了一輛食品流動快檢車,快檢箱配備率達到100%,兩家標準化農貿市場均建立了快檢室。2018年,共完成快檢任務600批次。同時,我局委托北京譜尼測試集團有限公司每月至少抽檢食用農產品50批次, 2018年共抽檢食用農產品650批次,我局檢驗檢測中心自檢糧食及糧食加工品365批次。通過快速檢測和監督抽檢,充分發揮了生產流通環節的監管作用。
四、嚴格日常監管執法
我局一直將農畜產品質量安全檢查列入日常監督檢查計劃,對城區3個批發市場和各地區集貿市場的檢查實行規范化和常態化。以農副產品交易市場為重點,加強對糧油、蔬菜、水果、肉類、水產品等熱銷食用農產品及其加工品的檢驗檢測。督促集貿市場、商場超市加強食用農產品進貨查驗、索證索票及快速檢測工作力度。同時,不定期開展專項執法檢查,對檢查中發現的違法違規行為,堅決依法處罰,對涉嫌犯罪的,依法移送公安機關查處。
五、嚴厲打擊農畜產品違法生產經營行為
我局加強一直將生產加工企業原料進廠查驗、食品添加劑使用、標簽標識使用等作為檢點,嚴厲打擊采購未經檢驗檢疫農畜產品和生產加工不合格、摻假、超范圍超限量使用食品添加劑等違法違規行為。在經營環節,我局將經營者落實進貨查驗和采購記錄情況作為檢點,嚴厲查處采購沒有檢疫檢驗證章或者檢疫檢驗證章不全的畜禽產品,嚴厲打擊銷售抽檢不合格和“三無”預包裝農畜產品等違法行為。情節嚴重的,責令停業整頓,依法吊銷許可證;涉嫌犯罪的,及時移交公安部門,依法追究涉案人員刑事責任。
六、加強品牌形象樹立及輿論宣傳引導
摘要:筆者通過對全縣農產品質量安全狀況進行專題調研,采取深入生產企業和消費群體走訪座談,對農貿市場交易情況實地了解等多種形式,收集掌握了第一手資料和信息,對收集到的資料和信息認真分析梳理,認為雖然目前全縣未發生一起食品安全事故,但隨著產品生產數量的增加、市場銷售量的擴大,農村營養餐的普及,農產品質量安全問題不容忽視,安全隱患和質量問題依然存在,因此必須加強農產品質量安全監管工作力度。
民以食為天,食以安為先,農產品是廣大群眾日常飲食的最主要來源,確保農產品質量安全,維護群眾飲食健康是貫徹落實科學發展觀,提高群眾健康水平,建設和諧社會的重要舉措。為了提高《農產品質量安全法》在我縣的深入貫徹落實,提高全社會對農產品質量安全的重視和關注,促進農產品生產者、消費者對農產品質量安全意識增強,從2010年開始,縣有關部門聯合開展了一系列農產品質量安全活動,活動在縣城城關和各鄉鎮開展農產品質量安全宣傳,對生產、銷售監管工作提出了明確的要求。今年6月以來,對我縣農產品質量安全狀況開展了專題調研,調研通過對生產企業和消費群體走訪座談,對農貿市場交易情況實地了解,收集掌握了第一手資料和信息,并對收集到的資料和信息分析梳理,形成本調研報告。
1、目前我縣農產品質量安全現狀。
我縣是一個農業大縣,農產品產量大、品種多,農產品質量安全監管面主要由農業投入品、種植業、畜禽養殖業、水產養殖業、農產品加工和農產品銷售幾個環節組成。農產品質量安全狀況關系到我縣農產品市場銷售和產品競爭力提高,關系到城鄉消費者的身體健康和生命安全,關系到全縣農業的科學發展和社會的和諧穩定。通過調研,我們深切感受到:到目前止,我縣農業投入品質量抽檢合格率均在90%以上,農產品質量抽檢合格率均在95%以上,在銷售和生產環節中以及農產品質量抽檢中未發現生產、銷售、使用違禁物的現象,全縣未發生一起農產品質量安全事故,但就當前而言,我縣農產品質量安全與上級要求比,與群眾的期盼比,與市場需求比還有一定的差距和不足,主要表現在:一是農作物特別是蔬菜質量安全問題較為突出。蔬菜是農產品的重要組成部分,是群眾一日三餐必不可少的食品來源,由于受季節性蟲害影響,蔬菜用藥量較多較大,特別是夏秋季節,像豆角、空心菜等一些葉菜和果菜的用藥情況更是特別嚴重,加上一些農村生產者的用藥安全意識較為淡薄,用藥品種和采收間隔期不符合安全規定,農藥殘留超標情況較為嚴重。三是水產養殖不按規定使用藥品的現象仍然存在,一些養殖戶在使用魚藥時沒有達到間隔期限,造成水產品藥量殘留超標。四是農產品交易市場的質量安全管理機制不健全,質量安全監管基本上是處于缺失狀況。
2、產生質量安全問題的主要隱患
我縣部分農產品存在質量安全問題隱患歸納起來主要有以下幾個方面:一是生產經營者的質量安全意識不強,部分生產者道德缺失,為追求產量和經濟效益而違規使用農藥和違禁添加劑,影響農產品質量。二是違禁違規藥品的銷售由于利益驅使時恐有發生,給農產品質量安全帶來很大隱患,如瘦肉精、甲胺磷等違禁藥品轉入地下銷售,查處難度很大。二是管理機制還未有效建立,我縣編辦雖在2008年10月批準在農業局設立縣級農產品質量安全檢驗測試中心,但目前人員、管理機制還沒有完全到位,工作還未有效開展。三是經費投入不足,目前省市兩級在農產品質量安全監測方面都投入了一定財力,而縣級投入不足,未納入縣級財政預算,從而制約了農產品質量安全監測這一帶有公益性的工作正常開展。
3、加強我縣農產品質量安全工作的建議
農產品質量安全事關農業長遠穩定發展,事關群眾健康和生命安全,隨著經濟發展和群眾安全意識增強,消費者對農產品質量安全將更加重視和關注,確保農產品質量安全成為各級政府的重要職責,改善和加強我縣農產品質量安全現狀是縣政府和相關行政主管部門當前的一項緊迫工作,我們在充分調研論證的基礎上,就加強農產品質量安全工作提出幾點建議。
3.1 加強培訓,提高素質。做好農產品質量安全監管工作,必須要有一支高素質的干部隊伍作保障。要把承擔具體工作的人員固定下來,讓他們集中精力從事農產品質量安全監管的相關工作,并有針對性地加大教育培訓力度,引導農產品質量安全監管人員積極適應現代農業發展形勢,加強自身學習,大膽探索有效的監管方式,提高監管工作科技含量,不斷增強依法行政的能力,努力建設一支為民、務實、清廉、高效的農產品質量安全監管隊伍。
3.2 建立完備的檢測條件。開展農產品檢測工作需要大量相應的設備和檢測場地,對檢測所需的儀器設備,要先將現有的儀器設備登記造冊,整合使用,然后根據檢測開展的需要,按照缺什么補什么的原則,購買必要的設備,形成有人員、有場所、有設備的良好工作基礎。
3.3 積極探索一條有效的管理途徑。農產品質量安全涉及生產者、經營者、消費者等一系列環節,加強農產品質量安全監測工作也要實行分級管理負責機制,農產品質量安全檢測縣級檢測站是龍頭,鄉(鎮)、村檢測網絡是基礎和是源頭,要明確鄉(鎮)具體工作負責人和專業初檢人員,重點生產村特別是重點農產品生產村必須明確一名兼職的質量安全監管人員,把質量安全問題消除在生產源頭,要給全縣鄉(鎮)和重點農產品生產村配備一套農產品質量安全快速檢測設備,方便鄉(鎮)村工作的開展。
一、指導思想
以科學發展觀為指導,以全面提升農產品質量安全水平為核心,以相關法律、法規和技術標準為依據,以完善農產品質量安全監控體系和運行機制為重點,以建立健全農產品質量安全監測檢驗體系為手段,從產地和市場兩個環節入手,對本縣及外來食用農產品,實行“從產地到餐桌”的全過程質量監控,確保城鄉居民安全消費。
二、工作目標
(一)本縣生產和銷售的農產品,要確保在市級以上監督抽查中的合格率達到96%以上,對不合格農產品的追溯率要達到100%。
(二)凡進入市場銷售的農產品,應提供以下證明材料:
1、由農產品生產單位或縣級農業行政主管部門指定的機構、村(居)委會、鄉鎮人民政府出具的產地證明,以及農產品質量安全檢驗(檢疫)合格證明(包括農產品生產企業、農民專業合作經濟組織等出具的自律性檢測合格證明);
2、無公害農產品、綠色食品或有機農產品等質量安全認證有效證書復印件,以及近一年內農產品質量安全檢測機構出具的產品檢驗(檢疫)合格證明;
3、農產品生產企業、農民專業合作社經濟組織以及從事農產品收購的個人與農產品市場主體簽訂的已明確質量安全責任條款的購銷合同復印件;
4、進口的農產品應出具我國政府認可的檢驗檢測機構出具的質量安全檢驗(檢疫)合格證明。
對能提供以上證明材料的不能免檢,接受農業、工商等部門的抽檢;對不能提供證明材料的,在入市前必須進行檢驗。
(三)凡進入市場銷售的農產品,必須符合國家規定的質量安全標準。有下列情形之一的農產品,不得進入市場銷售:
1、含有國家禁止使用的農藥、獸藥或其他化學物質的;
2、農藥、獸藥等化學物質殘留或含有的重金屬等有毒有害物質不符合農產品質量安全標準的;
3、含有的致病性寄生蟲、微生物或生物毒素不符合農產品質量安全標準的;
4、使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關強制性技術規范的;
5、其他不符合農產品質量安全標準的。
三、實施步驟和范圍
全縣加強農產品市場準入管理工作分三個階段實施。
(一)第一階段。從年11月1日起,對在縣城城區內的批發市場、超市、配送中心和倉儲單位銷售的新鮮蔬菜和豬肉,實行市場準入管理;
(二)第二階段。從年1月1日起,對在縣城城區內的批發市場、超市、配送中心和倉儲單位銷售的水果、其它畜禽產品和水產品,對在縣城城區、鄉(鎮)集鎮所在地內的批發市場、超市、配送中心和倉儲單位銷售的新鮮蔬菜和豬肉,實行市場準入管理;
(三)第三階段。從2012年1月1日起,對凡在本縣行政區域內的所有批發市場、農貿市場、超市、配送中心和倉儲單位銷售的農產品,全部實行市場準入管理。
四、工作措施
(一)加強農產品生產源頭監管。一是加強農產品產地管理。根據農產品品種特性和大氣、土壤、水體中的有毒有害物質狀況等因素,對農產品生產區域實行分類管理,確定并適時調整適宜生產區、限制生產區和禁止生產區。認真落實農產品禁止生產區域制度,禁止在有毒有害物質超過規定標準的區域生產、捕撈、采集農產品和建立農產品生產基地;二是加強農產品產地環境保護。禁止向農產品產地排放或者傾倒超過國家規定標準的廢水、廢氣、固體廢物和有毒有害物質。用于農業生產的污水和固體廢物,要經過無害化處理,并符合國家規定標準;三是加強農業投入品監管。對可能影響農產品質量安全的農業投入品依法實行許可制度。組織開展對農業投入品的監督抽查工作,并公布抽查結果。采取多種措施,嚴厲打擊制售假冒偽劣農業投入品行為,凈化農業投入品市場。建立健全農業投入品安全使用制度,指導農產品生產者合理使用化肥、農藥、獸藥、漁藥、農業機械、農用薄膜等化工產品,防止對農產品產地造成污染。
(二)加強農業標準化工作。加強農產品基地建設,積極采取措施,切實改善農產品的生產條件,扎實推進無公害農產品標準化生產綜合示范區、養殖小區和農產品出口基地建設。認真執行農產品質量安全標準,積極制定、修訂地方標準,加大標準化實施力度,不斷提高農業標準化水平。積極開展“三品”和地理標志保護工作,做到主要農產品生產都有地方標準。建立農產品生產記錄制度,詳細登記農產品產地、數量、生產者、貨源渠道、質量安全證明、農藥和飼料添加劑等使用,批發市場還應登記進貨人及銷售目的地。強化農產品質量安全追溯管理,逐步實現農產品生產記錄可存儲、產品流向可追蹤、儲運信息可查詢。建立出口農產品基地備案管理,確保農產品質量安全。
(三)加強農產品包裝和標識管理。加快建立農產品標識管理制度。凡實施市場準入管理的農產品,在我縣農產品批發市場、農貿市場、超市銷售時均須有明確的標識,要懸掛統一制作的農產品質量安全標識牌,標明農產品品種、產地、進貨渠道、進貨時間、檢驗結果。按照規定應當包裝或者標識的農產品,必須經過包裝或標識后才能銷售。銷售的農產品必須符合無公害農產品質量安全標準,生產者可以申請使用無公害農產品標志。農產品質量符合國家規定的有關優質農產品標準的,生產者可以申請使用相應的農產品質量標志,禁止冒用農產品質量標志。農產品在包裝、保鮮、貯存、運輸中所使用的包裝物、保鮮劑等材料,應當符合國家有關強制性的技術規范。
(四)加強農產品質量安全監督檢測工作。按照“確定重點、量力而行、合理分工、資源共享”的原則,統籌規劃全縣農產品質量安全監督檢測體系建設,充分發揮和利用好衛生、工商、質監等部門檢驗檢測資源的作用,實現資源共享。對無公害農產品、綠色食品、有機食品生產基地,必須建立農產品質量自檢體系,完善質量控制措施。無公害農產品、綠色食品、有機食品經營單位應當建立農產品質量安全管理制度,健全農產品質量安全控制體系,加強自律管理。加快建立農產品檢驗檢測制度,對生產和銷售中的農產品進行監督抽查;農產品的銷售企業要建立健全進貨檢查驗收制度,建立進貨驗收臺帳或記錄,加強對農產品的查資驗質;嚴格禁止質量安全不合格的農產品進入市場銷售,對銷售不合格農產品的銷售者,要依法進行處理;建立舉報獎勵和農產品質量安全責任追究制度,鼓勵單位和個人對農產品質量安全進行社會監督。任何單位和個人都有權對違反《中華人民共和國食品安全法》的行為進行檢舉、揭發和控告,有關部門收到相關的檢舉、揭發和控告后,應當及時處理。對有重大問題的舉報和揭發,有關部門應當予以獎勵。積極主動適應全國農產品質量日益提高的形勢,加快建立農產品產地準出制度,逐步做到凡經過“三品”認證或者縣級以上農業行政主管部門抽檢合格的產品方可采收上市,出口農產品必須符合進口國或地區的農產品質量標準。建立農產品質量安全追溯制度,在全縣范圍內推行產地與銷地、市場與基地對接互認,及時有效地追溯發生問題的環節和責任。建立農產品質量安全事故報告制度,發生農產品質量安全事故時,有關單位和個人要采取控制措施,并及時報告鄉鎮人民政府和縣級農業行政主管部門,各鄉鎮人民政府、農業行政主管部門應當及時處理并報上一級人民政府和有關部門。發生重大農產品質量安全事故時,及時通報同級食品藥品監管部門。建立和完善農產品質量安全應急處理機制,有效應對農產品質量安全突發事件。建立質量安全承諾制度,各批發市場、農貿市場、超市要在經營場所張貼農產品質量安全承諾。星級以上賓館、飯店及學校、幼兒園等集體食堂必須購買經過認證的無公害農產品或經過檢測合格的農產品,并向消費者作出農產品質量安全承諾。
一、充分認識加強農產品質量安全監管工作的重要意義
(一)加強農產品質量安全監管工作是促進農業穩定發展和農民持續增收的有效途徑。隨著農業和農村經濟進入新的發展階段,農產品質量安全問題成為農業發展、農民增收的生命線。農產品市場主要在島外,每年有500萬噸的鮮活農產品銷往全國各地,是全國冬季重要的“菜籃子”。進一步加強我省農產品質量安全監管,增強農產品市場競爭力,對發展熱帶現代農業、增加農民收入將起到積極的作用。
(二)加強農產品質量安全監管工作是維護公眾健康和社會穩定的重要保障。農產品質量安全事關公眾的身體健康和生命安全,也是社會穩定的重要因素。加強農產品質量安全監管,對保障公眾健康和安全、提高政府公信力、維護社會穩定將發揮重要的作用。
(三)加強農產品質量安全監管工作是確保國際旅游島建設全局的客觀要求。國際旅游島建設是國家的重大戰略部署,建設國家熱帶現代農業基地是國際旅游島建設的戰略定位之一。加強農產品質量安全監管,對維護國際旅游島建設大局、加快國家熱帶現代農業基地建設將起到促進作用。
二、加強農產品質量安全監管工作的目標
──建立和完善屬地管理、權責一致的農產品質量安全目標管理責任制,逐步完善省、市縣、鄉鎮、村委會四級農產品質量安全監管、檢測、執法體系。
──農產品生產、流通、加工、餐飲4個環節全部納入監測范圍,實現“從農田到餐桌”全程監控。
──瓜果菜、畜禽、水產品全部納入監測范圍,豇豆、四季豆、苦瓜、西瓜持檢測合格證出島,生豬等畜產品持“兩證一標兩單”出島,農產品實行產地準出和市場準入制度。
──出口基地、瓜果菜主產區、規模畜禽養殖小區、水產養殖基地基本實現農業標準化生產。
──大力發展品牌農產品,無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志產品市場占有率進一步提高。
──瓜果菜違禁藥物檢出率在3%以下,畜禽、水產品違禁藥物檢出率在1%以下。
三、全面落實農產品質量安全監管的主要措施
(一)加強監管執法能力建設。依法研究制訂農產品質量安全監管、農業投入品監管、應急事件處理及安全信息等制度。積極推動出臺《省農產品質量安全條例》等法規規章,明確各級農業、漁業、工商、環保、質監、衛生、公安、食品藥品監管等部門在農產品質量安全監管中的職責,全面規范農產品質量安全監管工作。加強農業執法隊伍建設,實行農業綜合執法,不斷提高執法水平。整合農產品質量安全監管資源,構建從省到鄉鎮并延伸到村組基地的監管網絡。
(二)完善檢驗檢測體系。積極推進省、市縣、鄉鎮農產品(水產品)質量安全監督檢測體系建設,重點推進市縣農產品(水產品)檢驗檢測站建設,全面推進規模田洋、集散市場(收購點)瓜菜質量檢測站建設。加強農產品質量檢驗檢測流動服務站和秀英港、南港碼頭農產品檢查檢測站建設。強化檢測隊伍建設,提高監測能力與水平,依法監督農產品生產、經營和運銷。督促農貿市場、批發市場、超市等建立農產品質量安全檢測室(站)。
(三)強化農業投入品監管。實行農業投入品市場準入制度,著力強化源頭管理。加強對農藥、肥料、獸藥、漁藥、飼料及飼料添加劑等農業投入品的質量監測,引導農民科學選購。積極支持發展農業投入品連鎖經營、物流配送、農資超市等現代流通方式,確保優質農資占領市場。督促農業投入品生產經營企業建立健全進銷臺賬、標簽標識、不合格產品召回等制度。大力宣傳普及農業投入品的安全使用知識,指導農民科學使用農業投入品。完善投訴舉報機制,各級農業部門設立投訴舉報電話,對經舉報后查實的案件進行獎勵。完善農業、工商、公安、質監等部門聯合執法機制,整合執法資源,集中力量偵破大案要案。實行嚴格的農藥監管制度,進島的農藥要全面進行檢查,依法嚴厲打擊生產、銷售、使用禁用的高毒農藥行為。
(四)推進農業標準化。加快制(修)訂農業生產技術標準,大力推進農業標準化生產。建立完善“政府推動、農業部門指導、市場引導、農民專業合作社帶動、農戶積極參與”的標準化生產模式。大力推進標準化生產示范基地、優勢農產品出口生產基地建設。加快建立農作物病蟲害和動物疫病統防統治機構及服務組織,推廣專業化防治。推進生產過程良好農業規范認證,大力發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志產品,培育一批特色鮮明、質量保障、信譽良好、市場占有率高的品牌農產品。
(五)完善質量安全追溯體系。整合農業信息資源,建立農產品質量監控信息體系,實現全省農產品質量信息化監控管理。健全農產品質量追溯系統,規模瓜果菜生產基地、畜禽養殖小區和水產養殖基地建設農產品質量追溯基礎資料站點,逐步對農產品生產者實行農產品質量安全可追溯編碼管理,通過電話、短信、互聯網和3G手機等各種方式查詢農產品產地、質量狀況等信息,實現農產品可追溯。督促農業投入品生產經營企業建立涵蓋進貨、庫存、銷售等業務臺帳,全面掌握農業投入品經營管理動態。
(六)加大農民培訓教育力度。省建立農民培訓中心、市縣建立農民培訓學校、鄉鎮建立培訓基地,形成從省到鄉鎮的培訓網絡。組織農業技術人員深入農村、生產基地開展技術指導和培訓,重點教育農民安全使用農藥、獸藥、漁藥和嚴格安全間隔期,引導農民科學規范生產。在電視、廣播等媒體上開辟生產技術和質量安全專欄,大力推廣無公害農產品生產技術,提高農民的技術水平和質量安全意識。充分利用省農科院、中國熱帶農業科學研究院等科研院所資源,加快農產品生產過程控制技術和農藥、獸藥、漁藥等物質殘留監控技術的研究,為農產品質量監控提供科技支撐。
(七)建立應急預警機制。建立預警預報機制,開展危害因素摸底調查,摸清影響農產品質量安全的問題隱患和產生環節,加強風險評估,避免發生農產品質量安全事件。制定完善農產品質量安全突發事件應急預案,形成上下聯動、信息通暢、反應快捷、運轉高效的應急工作體系,提高應急處置能力。建立農產品質量安全信息的收集、評價、處置和等工作制度,加強輿情監控,全面把握農產品質量安全信息動態。建立統一協調、相互協作的農產品質量安全事件聯動、協查、協作機制,第一時間通報情況,預防和控制農產品質量安全事件發生。
為認真貫徹落實區委、區府、區農委等關于農產品質量安全監管工作的要求,保障市民農產品消費安全,保障人民群眾身體健康和生命安全,防止重大農產品質量安全事故發生,確保全年農產品質量安全,現就加強農產品質量安全監管工作通知如下:
一、加強領導,周密部署監管工作
各社區(村)要高度重視轄區農產品質量安全監管工作的重要性,要將農產品質量安全監管工作,作為“健康某”、“平安某”建設的重要抓手大力推進。要加強組織領導,增強責任意識,強化監管措施,狠抓工作落實,認真抓好各環節、各產業監管措施的細化落實,確保部署到位、措施到位、檢查到位、責任到位,扎實做好農產品質量安全監管工作,嚴防農產品質量安全事故發生,切實保障我街道食用農產品質量安全。
二、加強巡檢,深入排查突出問題
各社區(村)要在農產品質量安全專項整治工作基礎上,針對問題單位和品種,以甲胺磷等禁用高毒農藥易引發急性中毒的非法添加物為重點,加強對本轄區農業投入品源頭監管,強化日常監管與專項監測相結合,依法嚴厲打擊各種違法使用違禁農業投入品的行為。要積極引導農產品生產者合理使用農業投入品,建立健全生產記錄檔案,推動農產品無公害標準化生產,嚴把農產品產地準出關,確保農殘超標農產品不出基地、不出場、不出戶。要督促農產品生產企業依法落實自檢責任,規范產品包裝、規范使用標識。
三、加強值守,切實做好預警防控
各社區(村)要加大對農產品質量安全突發事件的防控力度,完善應急預案和應急機制,落實工作責任。要強化節日值守,保障聯絡信息通暢,積極做好突發農產品質量安全事件的應對準備。對群眾的投訴舉報要及時受理,不得推諉和拖延,真正做到農產品質量安全問題有人管、有人問,出了問題有人負責。要密切關注農產品質量安全動態和社會輿情,一旦發生農產品質量安全突發事件,要快速反應,依法處置,及時上報,加快引導輿論,堅決防止事態的擴大和蔓延,確保生產和流通秩序穩定。對一些不實的、惡意的炒作報道,要妥善處理,減少負面影響。
一、增強做好農產品質量安全監管工作的責任感和緊迫感
近幾年來,全州按照國務院和省政府的統一部署和要求,認真開展農產品質量安全整治工作,切實狠抓農產品產地環境保護、農業投入品整治、生產過程技術指導、經營環節監管和質量抽樣檢測等環節的監督管理,全州農產品質量安全水平有了明顯提升,蔬菜檢測合格率達到96%,茶葉、水果、食用菌、畜禽產品、水產品檢測合格率達到100%。但是,農產品質量安全監管工作仍然面臨嚴峻的挑戰。一是農(獸)藥等投入品非法添加違禁藥物成份的現象時有發生;二是農業標準化生產程度不高,生產過程中存在濫用農藥和不遵守安全間隔期采收農產品的問題;三是農產品產地準出和市場準入制度不落實;四是農產品質量安全總體水平不高,特別是夏、秋兩季外地調入蔬菜農藥殘留超標的情況突出。對此,各級各部門要充分認識農產品質量安全工作的極端重要性,切實增強抓好農產品質量安全工作的責任感和緊迫感,進一步突出重點,明確職責,強化監管,狠抓落實。
二、突出監管重點
各地要堅持“政府負責,抓大促小,控制源頭,綜合監管”,一手抓執法監管,一手抓標準化生產,切實強化重點環節的監管,確保不發生重大農產品質量安全事件。一是切實保護好農產品產地環境,控制工業“三廢”和農村面源污染;二是嚴厲整治甲胺磷、“瘦肉精”等違禁農業投入品,控制源頭污染;三是大力推行農業標準化生產,積極開展綠色植保,發展“三品”農業,從根本上消除質量安全隱患;四是加強農產品經營環節監管,落實質量安全市場準入制度;五是加大農產品質量抽檢力度,嚴格控制有毒有害農產品調出產地和進入市場銷售;六是依法嚴厲打擊在農產品種養環節中非法添加違禁藥物的違法犯罪行為。努力實現全州各類鮮活食用農產品質量安全合格率穩定在95%以上,其中蔬菜合格率95%以上,水果、食用菌、茶葉合格率96%以上,畜禽產品合格率98%以上,水產品合格率96%以上的目標。
三、明確職責分工
各地要按照政府負總責,部門各負其職,分段監管和屬地管理的原則,明確職能分工,落實監管職責。農業部門負責農產品種植環節技術指導,推行農業標準化生產,組織農業“三品”認證,抓好農藥投入品監管,搞好農產品農藥殘留檢測;畜牧部門負責畜禽產品養殖環節技術指導,以及獸藥、飼料、飼料添加劑監管和畜禽、生鮮奶等產品質量抽測;水利水產部門負責水產品養殖環節技術指導、魚藥物監管和水產品質量抽測;工商部門負責農產品經營環節的管理,重點抓好農貿市場、批發市場、配送中心、超市農產品經營監管,查驗產地證明、質量合格報告、購銷臺賬等以及對違法經營農產品行為依法實施查處;質監部門負責農產品生產、加工環節管理,重點打擊在農產品加工環節中非法添加非食用物質和濫用添加劑的違法行為;衛生部門負責農產品食用過程中的管理;商務部門負責畜產品屠宰等環節的管理;環保部門負責農產品產地環境保護,對造成產地環境污染的違法行為實施查處;財政部門負責農產品質量安全監管工作的資金保障;新聞部門負責把握正確的輿論導向,防止惡意炒作,正面宣傳報道農產品質量安全生產的典型和經驗;公安部門、法院、檢察院負責對制售禁用農業投入品和農產品違法犯罪行為依法予以打擊。
四、加強組織領導,嚴格責任追究
(一)切實加強組織領導。各縣、市人民政府要加強對農產品質量安全監管工作的領導,協調解決好農產品質量安全監管工作中的具體困難和突出問題,建立完善的領導機構和工作專班,統一領導、組織、協調農產品質量安全工作。州政府將成立恩施州農產品質量安全工作領導小組,各縣市人民政府也要成立相應的領導小組和農產品監管、檢測機構,負責本行政區域農產品質量安全工作。