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一、總體要求
深入學習貫徹黨的十、十八屆三中全會和關于安全生產工作重要講話精神,以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機,切實增強安全生產工作的責任感、使命感和緊迫感,強化安全生產“底線”思維和“紅線”意識。堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”方針,采取“檢查督查、安全整治、打非治違”三項工作并舉,以“問責強基、查案治本”兩大舉措并重,強化安全生產各項措施,縱深推進“安全生產大檢查”活動,進一步減少事故總量、有效防范重特大事故,為蘇區林業振興發展營造更加安全穩定的環境。
二、目標任務
按照我縣今年安全生產工作目標要求,我局要著力抓好營造林生產、國有林場危舊房改造施工及林業加工企業的生產工作安全,注重森林防火工作和預防林業生態破壞事故的發生,確保森林資源和人民群眾生命財產的安全。
三、主要工作內容
(一)木材經營(加工)企業安全生產
1、安全生產責任制、規章制度的建立健全和執行情況。
2、安全生產監督管理力量配備和職責履行情況。
3、木材經營(加工)生產、運輸和加工安全情況。
(二)營造林生產安全
1、造林作業技術培訓情況。
2、造林作業及生產安全情況。
(三)森林防火安全
1、森林防火責任制落實情況。
2、專業技術人員技術培訓情況。
3、防火設施安全調試情況。
4、防火作業安全管理情況。
(四)小型水庫安全管理
1、水庫蓄水及生產安全情況。
2、責任制落實情況。
3、安全隱患排查情況。
(五)小型水電站安全管理
1、安全生產投入情況。
2、崗位技術培訓情況。
3、隱患排查及治理情況。
(六)國有林場危舊房改施工安全
1、安全生產責任制度落實情況。
2、安全生產教育培訓制度落實情況。
3、制定安全生產規章制度和操作規程情況。
4、保證安全生產條件所需資金投入情況。
5、安全生產監督情況。
四、具體要求
(一)加強領導,健全機構。為加強安全生產工作的領導,決定調整局安全生產工作領導小組成員,切實抓好本單位安全生產工作。
(二)統一思想,提高認識。加大安全生產宣傳教育力度,以“科學發展,安全發展”為主題,強化法律法規和安全知識的宣傳,形成全社會關注安全、關愛生命的濃厚氛圍。
(三)嚴格管理,強化責任。按照“一崗雙責”和屬地管理分級負責的原則,認真落實安全生產監管責任。一要嚴格執行各項安全生產規章制度,各場站主要負責人要認真履行安全生產工作第一責任人的責任。二要嚴格執行安全隱患排查治理制度。三要對企業主要負責人和安全生產管理人員、特種作業人員要定期進行培訓,持證上崗。
第二條本規定適用于本市農村地區的消防安全管理。城鄉結合部地區適用本規定的范圍,由區、縣人民政府劃定并公布。
第三條本市農村消防工作貫徹預防為主、防消結合的方針,堅持統籌規劃、因地制宜、綜合治理的原則,逐步提高農村居民自防自救能力。
第四條區、縣人民政府負責本行政區域的農村消防工作,將農村消防工作納入國民經濟和社會發展規劃,統籌制定本行政區域的農村消防規劃并組織實施,將農村消防經費列入財政預算。建立農村消防安全管理機制,落實農村消防工作責任制,制定工作標準和考評制度,對鄉、鎮人民政府和有關部門依法履行農村消防工作職責的情況進行監督檢查。
第五條公安機關負責對本轄區內的農村消防工作實施監督管理。
公安消防機構負責農村地區消防行政許可、火災事故調查和消防安全重點單位的監督管理等工作,指導鄉、鎮人民政府消防工作機構和公安派出所開展消防工作。
公安派出所應當根據公安機關的規定,負責相應的農村消防監督管理工作,對村民委員會的防火安全工作情況進行監督檢查。
第六條發展改革、規劃、財政、農業、安全生產、林業、水務、民政、勞動和社會保障、教育等行政部門,應當在各自職責范圍內做好農村消防工作。
第七條新聞、出版、廣播、電視等單位應當通過農村題材的欄目,采取多種形式向農村居民進行消防法規、防火知識、滅火常識和逃生自救方法等內容的宣傳教育。
第八條鄉、鎮人民政府負責落實本行政區域的農村消防規劃,根據實際需要建立與治安巡防隊、森林消防隊等相結合的專(兼)職消防隊,指導村民委員會開展消防安全工作,鼓勵村民委員會組織建立志愿消防隊。
公安消防機構應當對專(兼)職消防隊、志愿消防隊等消防隊伍進行業務指導。
第九條村民委員會應當成立防火安全小組,設立消防安全員,健全工作制度,開展消防安全宣傳和消防安全檢查、巡查,及時消除火災隱患,組織火災撲救,建立消防工作檔案。
村民委員會應當組織農村居民制定規范農村居民行為的防火安全公約。防火安全公約應當包括下列內容:
(一)用火、用電、用油、用氣和堆放易燃物品等行為的安全要求;
(二)保證消防車道暢通、公共消防器材設施完好有效的措施;
(三)對老弱病殘人員的監護和幫助措施;
(四)根據本村實際,保證消防安全的其他內容。
第十條農村消防基礎設施建設應當與村容村貌改造、鄉村道路、人畜飲水工程等農村公共基礎設施統一規劃、建設和管理。
新建、改建農村道路時,村內主干道的路面寬度以及管架、棧橋等設施跨越道路的高度,應當符合消防車輛通行要求。
第十一條新建、改建農村自來水管網時,應當按照規定配置消火栓。已有自來水管網但未配置消火栓的村,應當對管網進行改造,并按照規定配置消火栓。沒有自來水管網的村,可以利用天然水源設置取水設施;缺乏天然水源的,可以設置消防水池等作為替代水源。
第十二條新建、改建農村公共建筑時,應當按照消防安全標準,使用符合耐火等級要求的建筑材料。鼓勵農村居民住宅使用耐火材料,改善農村用火、用電、用氣條件。
第十三條在農業收獲季節、森林防火期等火災多發季節和重大節假日期間,鄉、鎮人民政府應當組織開展有針對性的消防宣傳教育;在重點防火場所和部位設置消防警示標志,加強消防安全檢查,對發現的火災隱患,要求相關責任人員及時整改,并實施跟蹤復查。
第十四條農村燈會、廟會、文藝演出、體育比賽等群眾性活動的主辦者應當制定滅火、疏散預案,落實消防安全措施。
農村集市的主辦者應當制定消防安全管理制度,配備消防管理人員和滅火器材,保證疏散通道和消防車道暢通;沒有主辦者的,集市的消防安全工作由所在地村民委員會負責。
第十五條農村地區的學校、幼兒園、敬老院、醫療機構、圖書室,以及從事旅游、餐飲、娛樂、住宿等經營活動的單位和個人,應當遵守下列規定:
(一)建立消防安全管理制度,落實消防安全責任;
(二)制定消防安全措施和應急預案;
(三)配備完好、有效的消防器材;
(四)設置符合要求的應急照明設施、消防安全疏散標志和安全出口,確保疏散通道和安全出口暢通;
(五)開展防火巡查和自檢自查,及時消除火災隱患;
(六)對從業人員進行消防法規、防火知識、滅火常識和逃生自救方法等內容的宣傳教育;
(七)配合有關部門做好消防安全檢查和專項治理工作。
第十六條在農村地區從事燃油、燃氣、造紙、木材加工、家具生產、服裝加工、廢品收購、倉儲等生產經營活動的單位和個人,應當遵守下列規定:
(一)制定并落實消防安全操作規程;
(二)配置消防設施和滅火器材,并做好維護保養工作;
(三)在經營場所周邊設置明顯的消防警示標志;
(四)嚴格用火、用電制度;
(五)生產經營區域與生活區域采取防火分隔措施,分別設置安全出口和疏散通道。
第十七條在農村地區燃放煙花爆竹時,應當遵守國家和本市有關燃放煙花爆竹的安全管理規定。
第十八條村民委員會應當制定消防宣傳教育計劃,指導在農村地區居住的人員做好下列防火工作:
(一)愛護消火栓、消防水池等公共消防器材和設施;
(二)不在村內道路上堆物、堆料或者搭設棚屋;
(三)不在林地附近、架空高壓輸電線路和通訊線路下方堆放可燃物或者燎荒;
(四)毗鄰林地居住的人員使用明火時,采取防火措施;
(五)遵守電器安全使用規定,不超負荷用電,嚴禁安裝不合格的保險絲、保險片;
(六)安全使用明火,定期清理火炕(墻)、煙道,檢修住宅內的燃氣管道、器具;
(七)學習和掌握家庭火災撲救和逃生自救等消防常識,做好對被監護人的教育和看護;
(八)租賃房屋或者承包經營場所時,明確當事人的消防安全責任。
第十九條有農村消防工作職責的行政部門及其工作人員不依法履行農村消防工作職責,造成嚴重后果的,由其上級行政主管機關或者監察機關責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第二十條對違反本規定第十五條規定行為之一的,由公安消防機構責令改正,處1000元以上3萬元以下罰款。
根據市政府辦公廳《關于切實做好“五一”節期間安全工作的通知》(**辦發〔**〕123號)和縣政府主要領導對安全工作的要求,現就切實做好“五一”節期間安全工作通知如下:
一、高度重視,明確責任,增強做好“五一”節期間安全工作的責任感和緊迫感
今年以來,我縣安全生產呈現出相對穩定、趨于好轉的發展態勢,事故起數和傷亡人數有所減少,但在局部地區、重要部位安全生產形勢依然嚴峻。做好“五一”節期間的安全工作,讓全縣人民歡度節日,為北京奧運會創造和諧環境,意義重大。各級各部門要高度重視,進一步增強責任感和緊迫感,按照4月25日召開的全縣安全生產暨隱患排查工作會議有關要求,切實把“五一”節期間安全工作擺到突出位置,以對人民群眾高度負責的態度和真抓實干的作風,把節日期間安全工作抓緊抓實。各街鎮鄉、縣府各部門和有關單位主要負責同志要認真履行“第一責任人”的責任,對節日安全工作進行親自部署,深入一線,親自帶隊檢查安全,按照“誰主管、誰負責”,“誰分管、誰負責”和“一崗雙責”責任制要求,認真履行職責,分兵把口,管好各行各業的安全。
二、強化各項措施,確保重點行業和領域的安全
各街鎮鄉、有關部門要針對節日安全生產工作實際,以“隱患治理年”活動階段性工作為重點,確保重點行業和領域的安全,嚴防重特大事故發生。
(一)切實做好節日期間交通運輸安全工作。各街鎮鄉、有關部門要高度重視節日期間交通運輸安全工作,根據節日期間人流和物流大幅增長的實際,公安、交通等部門以及各運輸企業要按照重點時段對道路交通安全的工作要求,組織強有力的監管隊伍,加強運輸領域的現場監管,加大交通安全監管和執法力度,嚴肅查處各種交通違法違規行為。各運輸企業要根據旅客流量,合理安排車次、船期,確保旅客出行安全。嚴禁組織中小學生集體乘車船外出旅行,禁止任何單位組織職工公車集體外出旅游。各類運輸企業要加強對司乘人員的安全教育,嚴防不具備從業資格的人員違法駕駛,嚴厲打擊疲勞駕駛、酒后駕駛、超載、超速和漁船、農用自用船和非客運車輛非法載客等嚴重交通違法行為。嚴格從事節日運輸車船等運輸工具的安全檢查,杜絕“帶病”運行。要加強對乘客攜帶物品的安全檢查,嚴禁攜帶易燃、易爆、劇毒等危險物品乘坐交通工具。
(二)加強景區和游樂場所的安全監管。景區、公園和游樂場所節日期間游客流量大,是安全監管的重點部位。業主單位必須制訂節日期間的安全管理方案和突發事件應急預案,在節前開展一次認真的安全檢查,排查和整治隱患,開展一次應急救援演練。要根據接待能力,嚴格控制游客人數,防止踩踏等群體性傷害事故發生。市政園林、水務部門要加強對水上游樂項目的安全檢查和監管,制定完善的現場安全管理制度和應急救援方案,所有游樂船舶必須備齊救生設備并要求游客正確穿戴,存在安全隱患的游樂船舶一律不許使用。質監部門要加強游樂設施等特種設備的安全檢查,督促業主加強對游樂設施等特種設備的維護保養,及時消除設備隱患。消防部門要對各種旅游住宿、經營場所的防火安全開展認真的檢查。交警、旅游等部門要在各重點景區設立交通安全檢查站,嚴查自駕車和旅游客車疲勞駕駛、超載、非法客運等嚴重違法行為。
各旅游管理部門要組織相關部門和單位開展節日安全大檢查,特別是對旅游汽車、游船、輪渡、索道等游客運載工具,探險、射擊等旅游項目和游藝機等設施設備以及容易發生火災和群死群傷事故的大眾娛樂場所進行重點檢查。對隱患突出、整改不合格的項目和單位,堅決不準營業。
(三)加強公眾聚集場所安全管理和監督檢查。節日期間公眾聚集場所是安全防范的重點?!拔逡弧逼陂g原則上不舉辦節慶或其他大型聚集活動。已批準的節慶活動要按照“誰主辦、誰負責”的原則,精心制定安全措施和突發事件應急預案,確保安全。有關單位要切實搞好各種體育、文化、娛樂活動的組織和管理。公安部門要做好大型聚集活動的安全保衛工作,妥善制定安全防范措施,合理疏導群眾,嚴防擁堵、踩踏等突發事件的發生。消防部門要加強對文化娛樂、賓館飯店、車站、碼頭、商場等人員密集場所的消防安全檢查,確保疏散通道、安全出口暢通,確保消防設備設施齊全完好。
各有關部門要對車站、碼頭、商場、影劇院、賓館、飯店、宗教活動場所等公眾聚集場所消防安全進行隱患排查和整治,對疏散通道、消防設施、出入口以及佛奉活動的燒香地等加大檢查監督力度,及時發現和解決存在的隱患,保證消防設施完好、有效。
(四)加強對煤礦、危險化學品、民爆器材等重點行業的監督管理。各產煤鎮鄉、縣安監局要認真貫徹落實煤礦關閉整頓的各項政策措施,落實安全監管責任;要把煤礦瓦斯防治的各項政策措施落到實處,全面加強對頂板、運輸、水害等事故的防范。各煤礦企業要全面落實安全生產責任和防范措施,嚴禁超能力、超強度、超定員生產,保證安全投入。節日期間,已安排停產檢修的,要制定周密的停產檢修措施和恢復生產措施;安排生產的,要認真落實煤礦負責人井下帶班作業制度,確保班班作業都有一名礦領導。要加強對危險化學品、民爆器材和煙花爆竹的安全監管,嚴防液氯、液氨、石油液化氣等泄漏事故的發生,加強對?;愤\輸環節的監管,嚴防惡性環保事故的發生。同時,加大執法力度,嚴禁非法生產、經銷危險化學品,嚴禁使用不符合安全條件的運輸工具和不按指定路線運輸危險化學品。要加強對民爆器材和煙花爆竹生產、儲存、運輸、銷售等環節的安全管理,堅決打擊、取締非法生產、銷售、運輸民爆器材和煙花爆竹行為,堅決糾正違規生產的現象。
(五)加強建筑施工安全工作。各街鎮鄉、各級建設、市政部門和企業要重點加強對施工工地的現場監管,加強對建筑施工現場腳手架搭設、臨邊洞口防護、施工用電、塔吊和施工電梯、施工機械的監督檢查,嚴格落實特種作業人員持證上崗的規定,切實加強對施工人員的安全教育和管理,及時糾正和查處違章指揮、違章作業等行為。
(六)切實加強森林防火工作。各街鎮鄉、有關部門要加強對高火險區和火災多發區域的巡視和檢查,特別是加強對林區風景名勝點游客野外用火的監控和管理。氣象、林業、農業等有關部門要加強火險天氣分析和監測,及時做好森林火險等級預測預報和工作。要全面做好火災撲救應急預案,落實各項應急防范措施,一旦發生火警,要迅速組織撲救,防止火勢蔓延。
(七)認真開展食品安全監管和衛生監督工作。衛生、質監、工商行政主管部門要切實加強食品生產加工、流通和消費等各個環節的監管,重點加強餐飲業衛生監督檢查,防止食源性疾病和食物中毒事件的發生。保證突發公共衛生事件監測直報網絡和通訊系統正常運行,密切關注可能危及群眾安全的重大傳染病疫情動態,及時采取有效防控措施,做到早發現、早報告、早處置、早控制。加強對供水單位執行《生活飲用水衛生監督管理辦法》情況的檢查,確保群眾飲用水安全。
三、嚴格督查檢查,確保各項措施落實到位
各街鎮鄉、有關部門要按照縣安委會《關于開展安全生產百日督查專項行動的通知》(足安委〔**〕11號)要求,結合“五一”節實際,制訂詳細的安全生產檢查督查方案,將責任落實到具體單位和人員。要結合安全生產百日專項督查行動,認真組織開展安全大檢查,以學校、醫院、居民區、車站、商場、賓館、娛樂場所、風景區等人員密集場所和廣播、電視、供水、供電、供氣等重要部位,交通、煤礦、化工等行業和領域為重點,深入查找事故隱患,認真制定整改措施,及時解決影響安全的突出問題,堅決防止重特大事故發生。