法律援助的審批程序精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的法律援助的審批程序主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：法律援助的審批程序范文
作為一名基層法律工作者，筆者學(xué)習(xí)了法律援助的相關(guān)知識，也曾經(jīng)辦理過法律援助案件，在平時的工作中積累了一定的經(jīng)驗，產(chǎn)生了在農(nóng)村進(jìn)行法律援助工作的一些看法和認(rèn)識，以下筆者將結(jié)合農(nóng)村的現(xiàn)實狀況對在農(nóng)村開展法律援助工作的意義、問題、對策進(jìn)行論述，與大家一同交流。
一、在農(nóng)村開展法律援助具有重大的現(xiàn)實意義。
在我國，法律援助的對象主要是生活比較貧困的群眾和一些特殊社會群體，所以筆者認(rèn)為法律援助工作的重心應(yīng)該放在農(nóng)村，援助對象的重點要針對農(nóng)民，原因有以下三點：
1、農(nóng)村的貧困人口多。
我國13億人口，9億在農(nóng)村，通過查看數(shù)據(jù)可以得知，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)村的生活水平和農(nóng)民的人均收入都是比較低的，經(jīng)濟的落后使得教育水平無法提高，從而導(dǎo)致農(nóng)民整體的科學(xué)文化素質(zhì)和精神道德素質(zhì)不高。以筆者工作的永樂店鎮(zhèn)為例，永樂店鎮(zhèn)地處北京市最東南端，經(jīng)濟發(fā)展較為落后，截止到現(xiàn)在全鎮(zhèn)常駐人口30000余人，擁有農(nóng)村低保戶781人，人均年純收入不到7000元，大多數(shù)農(nóng)民都過著窮苦日子。有很大一部分前來咨詢的農(nóng)民都不愿意訴訟解決，筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中因為怕傷和氣的占30%，認(rèn)為打官司很沒面子的占6%，而有64%的人是由于家里窮不愿意再額外拿出一筆錢去打官司。隨著物價的上漲以及訴訟成本的提高，這個問題顯得尤為突出。
2、符合法律援助范圍的案件多。
由于歷史習(xí)慣、觀念意識、經(jīng)濟發(fā)展等諸多原因的影響，發(fā)生在農(nóng)村或農(nóng)民身上的案件有許多屬于法律援助案件的范圍。比如，在農(nóng)村，每個家庭普遍都有兩個孩子以上，有的甚至達(dá)到五、六個，孩子多導(dǎo)致家庭貧困，孩子長大成家后，由于文化素質(zhì)不高或因為貧困、子女之間的矛盾就產(chǎn)生了對老人的贍養(yǎng)問題。筆者在 2004年承辦的一個索要贍養(yǎng)費的法律援助案件就是因為老人的兩個兒子都不盡贍養(yǎng)義務(wù)，其中大兒子同意贍養(yǎng)，但前提是二兒子也必須承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)，否則他也不贍養(yǎng)老人；二兒子則因為貧窮拒絕贍養(yǎng)老人。最終老人一氣之下將兩個兒子告上了法庭，用法律武器維護了自身的權(quán)益。在農(nóng)村像這種請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費的案件為數(shù)不少。另外，現(xiàn)在不可忽視的一個問題就是農(nóng)民工的權(quán)益保障。拖欠農(nóng)民工工資、工作條件惡劣及安全措施不當(dāng)導(dǎo)致農(nóng)民工因工受傷的情況層出不窮，在大多數(shù)情況下農(nóng)民工是無助的，這時候為他們提供法律援助無疑是雪中送炭。
3、在農(nóng)村加強開展法律援助工作可進(jìn)一步加大普法力度，產(chǎn)生法律宣傳的效應(yīng)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。
在農(nóng)村接受法制宣傳的機會要比城市低得多，相當(dāng)多的農(nóng)民對法律知之甚少，對訴訟敬而遠(yuǎn)之。而農(nóng)村有一個很大的特點就是村與村之間聯(lián)系很多，李家出了什么事，過幾天全村甚至外村都會聽說。因此筆者認(rèn)為切實地為農(nóng)民辦幾件實事比單純進(jìn)行法制宣傳的效果要好，因為當(dāng)事人回去會向其他人講述自己的事情，其他人在聽的過程中不僅了解到一些法律法規(guī)知識，而且還對此深信不疑，他們再去向另外一些人講述，這樣在無形中就提高了農(nóng)民對法律法規(guī)的認(rèn)知程度。在農(nóng)村開展法律援助工作，讓廣大農(nóng)民多利用法律武器維護自身權(quán)益，可以擴大影響，消除一些農(nóng)民認(rèn)為法律遙不可及的偏見，改變農(nóng)民對法律、訴訟的一些認(rèn)識，提高農(nóng)民知法、學(xué)法、用法的積極性，從而提升農(nóng)民整體素質(zhì)，減少因農(nóng)民不懂法而吃虧上當(dāng)?shù)那闆r的發(fā)生。
二、現(xiàn)在工作中存在的問題。
1、法律援助工作宣傳力度不夠。
筆者認(rèn)為如今對法律援助的宣傳存在偏頗，在城市宣傳的較為廣泛，法律援助中心也多設(shè)在城市里，而針對基層農(nóng)村的宣傳較少，因為農(nóng)村生活比較貧困，真的廣泛宣傳恐怕會有相當(dāng)多的農(nóng)民找上門來尋求法律援助，造成法律援助機構(gòu)應(yīng)接不暇。但這樣就與成立法律援助機構(gòu)的初衷背道而馳了，因為宣傳的少，廣大農(nóng)民就不了解法律援助，不僅開展法律援助工作非常困難，而且對于整體素質(zhì)不高的農(nóng)民，一旦他們的合法權(quán)益遭到侵害，他們不知道求助于法律援助機構(gòu)或者法律服務(wù)者，又缺少通過法律途徑解決問題的意識，那么只有憑感情用事，采取其他非法手段去維護自身權(quán)益，從而引發(fā)了更多的社會問題，嚴(yán)重影響了社會的穩(wěn)定和發(fā)展。
2、法律援助審批程序亟待完善。
當(dāng)前法律援助審批權(quán)在法律援助機構(gòu)，當(dāng)事人只要交齊相關(guān)的證明和材料一般就能夠獲得免交費等法律援助。而筆者在工作中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村，開具一份無收入或生活貧困證明非常容易，這就給一些人留下了可乘之機，難以確保全部法律援助資源都切實用于幫助符合法律援助條件的受援人，加大了法律援助機構(gòu)的工作成本，降低了法律援助機構(gòu)的工作效率。因此，如何進(jìn)行嚴(yán)格且有效的審查是法律援助審批程序中需要解決的問題。
法律援助除了免交律師費、費外，還應(yīng)包括減、緩、免交訴訟費，這就涉及到法院對法律援助案件的審批。而對于法院來說，法律援助案件一般僅限于或說多限于刑事辯護案件的法律援助，對于民商行政訴訟案件，當(dāng)事人要想減、緩、免交訴訟費，一般不太可能，得到法律援助的可能性很小。這就引發(fā)了一個問題：法律援助機構(gòu)對符合法律援助條件的民事案件當(dāng)事人提供法律援助，而法院卻沒有同意其緩、免交訴訟費用，最終導(dǎo)致無法立案。筆者在從事法律援助工作中也遇到過同樣的一個問題，索性贍養(yǎng)案件訴訟費只有50元，筆者先行墊付了，那訴訟費要是幾百元甚至上千上萬元呢？因此，法律服務(wù)費的減免和訴訟費緩、減、免的銜接問題至今尚未很好解決，經(jīng)濟困難的農(nóng)民經(jīng)法律援助機構(gòu)審查批準(zhǔn)得到減、免費的律師服務(wù)后，往往由于得不到法院緩收和減免訴訟費而不能進(jìn)入訴訟程序?qū)崿F(xiàn)自己的合法權(quán)益，法律援助最終落不到實處。
3、有限的法律援助資源與大量的法律援助需求之間矛盾突出。
隨著普法宣傳的深入，廣大農(nóng)民的法律意識不斷增強，據(jù)筆者在永樂店鎮(zhèn)的調(diào)查顯示，《法治進(jìn)行時》、《法制播報》、《今日說法》等法制欄目在農(nóng)村擁有很高的收視率，農(nóng)民尋求法律幫助的積極性越來越高，對法律知識的運用越來越廣，對法律援助的需求量也就越來越大。然而由于我國經(jīng)濟發(fā)展水平以及重視程度等因素的制約，法律援助受到人力、財力等條件的限制，加上法律服務(wù)和運作成本在不斷增加，使得我國的法律援助資源不能適應(yīng)正在急劇轉(zhuǎn)型和變化的社會對法律援助的需求。2002年司法部法律援助中心的統(tǒng)計數(shù)字顯示，我國每年需要法律援助的案件超過70萬件，而實際受到援助的低于18萬件，受援率不足1/4.
三、解決對策。
1、加強宣傳，讓農(nóng)民“知”法律援助。
隨著時代的進(jìn)步，農(nóng)民獲取信息的途徑越來越多樣化，僅僅依靠在農(nóng)民趕集時向他們發(fā)放宣傳資料已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到宣傳的效果了。在當(dāng)今這個信息多元化的時代，在有條件的農(nóng)村要充分利用報紙、雜志、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳法律援助的相關(guān)內(nèi)容；在條件落后的地區(qū)，可以通過送法下鄉(xiāng)、法律咨詢等途徑，進(jìn)一步加大對法律援助工作的宣傳力度，讓需要法律援助的人了解法律援助的基本原則，明確法律援助的條件范圍，在權(quán)益受到侵害時知道怎樣去尋求法律保護，使他們“請不起律師，打不起官司”的難題得以解決。
2、協(xié)調(diào)配合，讓農(nóng)民“用”法律援助。
僅僅“知”法律援助是不夠的，我們最終的目的是要讓那些需要法律援助的人“用”法律援助來維護自身的權(quán)益。首先，基層法律服務(wù)工作者在工作中遇到符合法律援助條件的當(dāng)事人要主動向當(dāng)事人提出并積極協(xié)助法律援助機構(gòu)辦理法律援助的有關(guān)事宜；其次，法律援助機構(gòu)要嚴(yán)格審查制度，提高工作效率，使應(yīng)該得到援助的人得到應(yīng)有的援助。最后，法律援助機構(gòu)應(yīng)與人民法院密切配合，杜絕因無法交納訴訟費而致使法律援助終止的情況發(fā)生，使農(nóng)民能夠順利地“用”法律援助。
3、提高質(zhì)量，讓農(nóng)民“信”法律援助。
市場經(jīng)濟體制下，產(chǎn)品質(zhì)量尤為重要，法律援助工作也不例外。法律援助案件質(zhì)量的好壞直接影響農(nóng)民對法律援助的信任度，承辦法律援助案件的律師或法律工作者要認(rèn)真做好案件的審閱、調(diào)查和準(zhǔn)備工作，不能因為農(nóng)民懂得少、是弱勢群體就敷衍了事，要確保法律援助案件的質(zhì)量，切實維護受援人的合法權(quán)益。法律援助只有獲得了信任，才能讓更多的人去了解它、關(guān)注它，才能發(fā)揮出更大的作用，才能為維護廣大農(nóng)民的切身利益做出更加巨大的貢獻(xiàn)。
4、加大投入，讓農(nóng)民“靠”法律援助。
第2篇：法律援助的審批程序范文
1．指導(dǎo)思想。堅持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以圍繞建設(shè)人民滿意政府為目標(biāo)，以推進(jìn)“六大民生工程”為抓手，著力解決人民群眾最基本、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，使公民的政治、經(jīng)濟、文化、社會各項權(quán)益切實得到尊重和保障。
2．基本要求。依法保障公民權(quán)益，必須堅持以人為本、依法行政、公眾參與、統(tǒng)籌兼顧的原則，按照著眼長遠(yuǎn)與立足當(dāng)前相結(jié)合、全面推進(jìn)與突出重點相結(jié)合、普遍保護與特殊保護相結(jié)合的方式，始終把依法保障公民權(quán)益貫穿于政府的各項工作，妥善協(xié)調(diào)和處理各方面的利益關(guān)系。到年，全面落實依法保障公民權(quán)益的各項任務(wù)和要求，土地征收、房屋拆遷、社會保障、食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動就業(yè)、教育事業(yè)等領(lǐng)域的突出問題得到有效解決，公民權(quán)益保護和實現(xiàn)程度明顯提高。
二、主要任務(wù)和目標(biāo)
（一）依法保障公民人身財產(chǎn)權(quán)益
3．加強應(yīng)急管理。認(rèn)真組織實施《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和相關(guān)法規(guī)規(guī)章，加快突發(fā)事件應(yīng)急管理體制和相關(guān)配套制度建設(shè)，全面落實突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建制度。建立健全各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，加強對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的應(yīng)對工作。經(jīng)過5年的努力，應(yīng)急體系和體制機制更加完善，應(yīng)對突發(fā)事件的能力明顯提升。
4．加強食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品安全管理。切實落實國家、省、市有關(guān)食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品安全管理的法律、法規(guī)，建立完善相關(guān)配套制度和措施。積極推行各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處及區(qū)主要監(jiān)管部門簽訂食品安全責(zé)任書，保證藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)覆蓋全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量源頭管理，加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市的主要農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測、抽檢。全面實施“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治與規(guī)范，推進(jìn)食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。經(jīng)過5年的努力，食品監(jiān)督抽檢合格率保持在90%以上，藥品抽檢合格率達(dá)到95%以上，農(nóng)產(chǎn)品殘留物檢測合格率達(dá)到95%以上。2008年起，全區(qū)藥品供應(yīng)網(wǎng)社區(qū)（村）覆蓋率達(dá)100%；餐飲服務(wù)單位衛(wèi)生監(jiān)督實現(xiàn)全覆蓋。
5．加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)，根據(jù)《區(qū)區(qū)級有關(guān)部門及人員安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》，落實企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管職責(zé)，加大對道路交通、危險化學(xué)品、消防、漁業(yè)捕撈交通、建筑施工、礦山等行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管和治理力度。切實落實《市重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定（試行）》和《市安全生產(chǎn)重大事故隱患掛牌督辦暫行辦法》。進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，深化隱患排查治理機制，加強重大危險源監(jiān)管，健全重大事故隱患預(yù)防、控制和應(yīng)急處置機制。到年全區(qū)各類安全生產(chǎn)事故總量、事故死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失三項指標(biāo)繼續(xù)下降，全社會各行業(yè)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。
6．加強社會治安綜合治理。健全社會治安防控體系，落實綜合治理目標(biāo)責(zé)任制，深入實施城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。健全不安定因素排查制度，妥善處理較大規(guī)模。落實區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加強外來務(wù)工人員服務(wù)管理工作的意見》，加強流動人口管理，流動人口信息采集率達(dá)90%以上，“人戶一致”率達(dá)到70%以上，出租房屋信息采集率達(dá)到95%以上。落實預(yù)防青少年違法犯罪措施，深化青少年“導(dǎo)航工程”。深入開展打黑除惡、命案偵破、打擊“兩搶一盜”、禁毒等工作，著力整治突出治安問題和治安混亂地區(qū)。落實《市歸正人員安置幫教工作實施細(xì)則》，實施社區(qū)矯正和歸正人員安置幫教工作。經(jīng)過5年努力，發(fā)案總數(shù)得到有效控制，破案率力爭逐年提高，社會治安狀況更加良好，公民社會安全感滿意度保持在95%左右。
7．加強環(huán)境保護管理。加大環(huán)境保護法律、法規(guī)的貫徹力度，切實落實《市環(huán)境保護污染防治規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境安全、生態(tài)保護、節(jié)能減排等方面的強制性標(biāo)準(zhǔn)和約束性指標(biāo)，建立和完善環(huán)境保護規(guī)章制度。深入實施“811環(huán)境保護新三年行動”，加強飲用水源安全管理，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，加強垃圾填埋場和焚燒場的建設(shè)、使用和管理。到年，城區(qū)餐廚垃圾收運率達(dá)到80%以上，生活垃圾無害化處理率保持在97%以上，努力完成各項污染減排和環(huán)境整治任務(wù)，全區(qū)生態(tài)質(zhì)量和環(huán)境保護能力走在全省前列。
8．加強征收拆遷和農(nóng)村土地承包管理。貫徹《中華人民共和國物權(quán)法》，重點做好農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作。落實《市征收集體所有土地房屋拆遷條例》及其實施細(xì)則和區(qū)里的各項拆遷政策，規(guī)范土地征收審批程序，切實落實征地、拆遷安置補償政策。嚴(yán)格違法用地處理和手續(xù)補證制度，建立和健全違法用地責(zé)任追究機制。加強土地承包經(jīng)營管理，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)管理信息化建設(shè)，完善土地承包仲裁調(diào)處機制。
（二）依法保障公民社會權(quán)益
9．加強社會保障工作。切實落實和不斷完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險制度，深化新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，充分發(fā)揮商業(yè)保險在完善社會保障體系中的補充作用。完善最低生活保障制度及其標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，全面落實《市醫(yī)療救助辦法》。建立健全和完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度、被征地人員養(yǎng)老保障制度，城鎮(zhèn)廉租房、經(jīng)濟適用房保障制度和外來務(wù)工人員社會保險制度。經(jīng)過5年的努力，城鄉(xiāng)居民多層次、廣覆蓋的社會保障體系和多層次住房保障體系更加健全完善。
10．加強就業(yè)服務(wù)和勞動管理。認(rèn)真落實勞動保障法律法規(guī)，培育和規(guī)范人力資源市場，健全就業(yè)援助制度。不斷完善最低工資制度和分類工時審批制度，積極探索建立勞動定額管理制度，大力推行工資集體協(xié)商制度。強化工資支付管理，嚴(yán)厲查處企業(yè)拖欠工資等勞動違法行為。經(jīng)過5年的努力，勞動合同制度得到全面推行，實施工資集體協(xié)商制度的企業(yè)達(dá)70%以上。工資拖欠、就業(yè)歧視等現(xiàn)象得到有效遏制。
11．促進(jìn)和規(guī)范教育事業(yè)。全面實行義務(wù)教育，健全教育督導(dǎo)評估制度，進(jìn)一步做好高標(biāo)準(zhǔn)普及十五年教育工作。大力發(fā)展職業(yè)教育、促進(jìn)和規(guī)范民辦教育、成人教育、特殊教育和專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育。不斷完善教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強教師隊伍建設(shè)和管理，落實扶持農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育發(fā)展制度。規(guī)范教育收費行為，全面推行教育收費公示制度，嚴(yán)厲查處教育違法收費行為。完善和落實外來務(wù)工人員子女、困難家庭子女教育扶助制度。
12．加強公共文化服務(wù)和管理。按照建設(shè)“文化強區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)，全面落實區(qū)委《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)文化強區(qū)建設(shè)促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的意見》，完善城鄉(xiāng)公共文化體系建設(shè)。重點加強基層公共文化體育設(shè)施的建設(shè)、利用、服務(wù)和管理，加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，加大對文化市場的監(jiān)管力度，著力培育現(xiàn)代文化市場體系。經(jīng)過5年的努力，使城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系基本形成，公民基本文化權(quán)益得到有效保障。
13．加強特殊群體權(quán)益保障。組織實施《中華人民共和國未成年人保護法》，深化“青少年維權(quán)工程”。貫徹落實《市區(qū)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，加快以殘疾人康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)、就業(yè)安置、法律援助及維護權(quán)益為重點的服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。健全和落實婦女權(quán)益保障制度。加強老年人權(quán)益保障，繼續(xù)實施“星光計劃”，推進(jìn)居家養(yǎng)老工作。
（三）依法保障公民經(jīng)濟生活權(quán)益
14．加強消費者權(quán)益保護。貫徹落實消費者權(quán)益保護、反不正當(dāng)競爭、反壟斷等法律、法規(guī)，加強行政執(zhí)法，依法查處違法行為。加強消費維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步完善消費者投訴體系，切實做好消費維權(quán)保護工作。2009年起，消費者舉報投訴辦結(jié)率每年保持在96%以上。
15．加強價格調(diào)控監(jiān)管和行政性收費管理。全面實施價格監(jiān)測預(yù)警制度，建立完善應(yīng)對市場價格異常上漲預(yù)案。依法推行價格聽證和公示制度，建立健全定價成本核算和公開制度，強化市場價格監(jiān)管，建立覆蓋城鄉(xiāng)的價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，暢通價格投訴舉報渠道，嚴(yán)厲查處價格違法行為。2009年起，制定列入聽證目錄的重要商品、公用事業(yè)和公益價格，并全面實行價格聽證制度。
16．加強規(guī)劃管理。認(rèn)真組織實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，全面推行“陽光規(guī)劃”，完善和落實規(guī)劃公告、公開征求意見、聽證、專家論證和合法性審查等制度。規(guī)范規(guī)劃修編和調(diào)整行為，強化規(guī)劃執(zhí)行、監(jiān)督管理和行政執(zhí)法。到年，編制或者修改城鄉(xiāng)規(guī)劃公告率、公開征求意見率均要達(dá)到100%.
17．規(guī)范行政審批和投資管理。深化行政審批制度改革和行政審批職能歸并。加強行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，全面推行“一站式”審批，探索行政審批全程制度，落實行政許可監(jiān)督檢查制度。深化投資體制改革，建立健全投資管理制度，落實企業(yè)投資決策權(quán)，規(guī)范政府投資預(yù)算管理。2009年起，全面清理對企業(yè)的各項政府性獎勵政策，規(guī)范經(jīng)濟領(lǐng)域的政府獎勵行為。
（四）依法保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)
18．加強政府信息公開工作。全面實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，落實《市政府信息公開規(guī)定》，完善政府信息公開指南、政府信息公開目錄。2009年起，區(qū)政府及其所屬各部門，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)主動公開的政府信息全部實現(xiàn)網(wǎng)上公開；全面落實政府信息主動公開和依申請公開制度，健全完善政府信息公開、監(jiān)督和保障制度。
19．完善行政決策程序。建立健全公眾參與行政決策機制，實行重大行政決策公開聽取意見制度，積極推行重點領(lǐng)域行政決策聽證制度、行政決策合法性審查和專家論證試點。到年，重大行政決策聽證全面實施。
20．加強行政投訴處理和工作。加強效能投訴中心建設(shè)，暢通行政投訴渠道，健全行政投訴處理制度，規(guī)范行政投訴處理程序，推行行政投訴處理責(zé)任制。全面落實工作職責(zé)，開展工作規(guī)范化達(dá)標(biāo)活動，加強事項的督察督辦，推行“網(wǎng)上”試點。到年，行政投訴處理率、事項辦結(jié)率均要達(dá)到98%以上。
21．保障和規(guī)范村民自治。認(rèn)真落實《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作的意見》，指導(dǎo)村民自治組織建立和完善村務(wù)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機制，切實保障村民合法權(quán)益。加強村民委員會和村民代表法律知識培訓(xùn)，試行村民自治監(jiān)督制度、村規(guī)民約備案制度，開展村務(wù)公開、民主管理示范創(chuàng)建活動。經(jīng)過5年的努力，實現(xiàn)村民依法自治的目標(biāo)。
（五）依法保障公民救濟權(quán)益
22．健全利益協(xié)調(diào)機制。認(rèn)真組織實施仲裁、人民調(diào)解等法律、法規(guī)，建立完善勞動爭議、不動產(chǎn)權(quán)屬爭議、醫(yī)療事故糾紛、生產(chǎn)安全事故和交通事故損害賠償?shù)刃姓{(diào)解、人民調(diào)解和勞動爭議調(diào)解機制，落實各項調(diào)解制度，實施“人民調(diào)解質(zhì)量工程”。到年，城鄉(xiāng)社區(qū)和職工人數(shù)200人以上的企業(yè)、大型集貿(mào)市場全面建立人民調(diào)解委員會，調(diào)解成功率達(dá)95%以上；不動產(chǎn)權(quán)屬爭議、勞動爭議案件、醫(yī)療事故賠償糾紛、交通事故賠償案件的行政調(diào)處或人民調(diào)解、勞動爭議調(diào)解率達(dá)到90%以上。
23．加強行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。全面貫徹落實《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》，建立行政復(fù)議和解、調(diào)解機制，實行行政復(fù)議簡易程序，暢通行政復(fù)議申請渠道。建立行政復(fù)議與、行政監(jiān)察、行政審判工作協(xié)調(diào)、溝通機制。加強行政復(fù)議隊伍建設(shè)，實行行政復(fù)議人員資格管理制度。落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴相關(guān)制度，健全司法建議處理反饋機制。到年，行政復(fù)議“案結(jié)事了”率保持在90%以上，行政復(fù)議生效決定、行政訴訟生效判決和裁定執(zhí)行率達(dá)到98%以上。
24．完善行政賠償和補償制度。認(rèn)真貫徹落實國家賠償有關(guān)法律、法規(guī)，建立健全行政賠償聽證、協(xié)商與和解制度。建立和完善行政補償制度，規(guī)范土地征收、房屋拆遷、生態(tài)保護等行政補償標(biāo)準(zhǔn)、程序。
25．加強法律援助。認(rèn)真落實法律援助制度，逐步擴大法律援助范圍，完善法律援助工作機制和措施，鼓勵各社會團體開展法律援助。加強與相關(guān)部門、機構(gòu)的協(xié)調(diào)，暢通法律援助申請渠道，形成“1小時法律援助圈”。加強法律援助隊伍建設(shè)，提高法律援助質(zhì)量和效率。到年，全區(qū)法律援助機構(gòu)的“落地”窗口建設(shè)率達(dá)90%以上，力爭非指派的法律援助案件數(shù)量每年遞增5%以上。
三、有關(guān)保障措施
26．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實加強對公民權(quán)益依法保障行動計劃實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促公民權(quán)益依法保障行動計劃的落實。各部門要依照各自職責(zé)按年度分解、細(xì)化工作任務(wù)和目標(biāo)，制定年度工作方案，并實行行動計劃實施情況年度報告制度。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處，有關(guān)部門于每年度12月底前向區(qū)政府報告本地、本部門行動計劃年度實施情況和下一年度行動計劃實施工作方案。
27．加大財政保障力度。健全公共財政制度，加大對社會保障、勞動就業(yè)、教育、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生等資金投入，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)的財政支持。落實行政執(zhí)法經(jīng)費，保障行政執(zhí)法職能有效行使。
第3篇：法律援助的審批程序范文
(三)堅持稅收服務(wù)為工作宗旨,納稅服務(wù)得到優(yōu)化
區(qū)局以創(chuàng)新稅收管理服務(wù)為著力點,以納稅人滿意和行風(fēng)根本好轉(zhuǎn)為落腳點,全員參與,全程服務(wù),提升納稅服務(wù)質(zhì)量,為納稅人提供一個公平,公正,高效,便捷的稅收環(huán)境.以辦稅服務(wù)廳規(guī)范建設(shè)為載體,各部門協(xié)同配合,努力營造環(huán)境優(yōu)良,服務(wù)優(yōu)質(zhì),經(jīng)濟高效,公眾認(rèn)同的稅務(wù)機關(guān).
1,進(jìn)一步提高辦稅效率,優(yōu)化納稅服務(wù).真正做到了一切從納稅人利益出發(fā),急納稅人之所急,想納稅人之所想.針對納稅人的實際需求,有針對性地做好服務(wù)工作.在完善首問責(zé)任制,責(zé)任追究制等制度同時,制定實行了導(dǎo)稅員咨詢制度,辦稅服務(wù)廳值班主任巡查,領(lǐng)導(dǎo)值班解疑制度,及時解決納稅人在辦理涉稅事項中的問題,形成了組織到位,制度落實,職責(zé)明晰的納稅服務(wù)機制.
第4篇：法律援助的審批程序范文
(一)認(rèn)真清理，切實精簡，加大行政審批及行政事業(yè)性收費項目清理精簡力度
按照省、市的要求，*區(qū)對區(qū)級行政機關(guān)所實施的行政審批項目和行政事業(yè)性收費項目進(jìn)行了全面清理。根據(jù)20*年9月統(tǒng)計，區(qū)屬各部門共有行政審批事項370項，行政事業(yè)性收費項目135項，經(jīng)認(rèn)真清理，行政審批事項決定保留實施181項，精簡189項，在精簡的189項中，取消20項，改為備案登記50項，區(qū)級初審轉(zhuǎn)報82項，暫不審批37項，清理精簡達(dá)到51.*%。行政事業(yè)性收費項目決定保留67項，精簡68項，精簡50%。20*年10月14日經(jīng)政府常務(wù)會和區(qū)委常委會批準(zhǔn)，目前已向向社會公告，正式實施。
在清理和精簡行政審批項目的同時，*區(qū)及時調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)移工作重點，從規(guī)范審批程序和環(huán)節(jié)上下功夫，從提高行政審批效率、完善服務(wù)手段上下功夫，從建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的管理制度上下功夫，注重加強對項目的后續(xù)監(jiān)管。
(二)建立網(wǎng)絡(luò)，夯實基礎(chǔ)，切實抓好三級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)
政務(wù)中心就是將具有行政審批職能的部門，集中起來，實行一站式辦公，一條龍服務(wù)，通過流程再造，達(dá)到簡化審批程序的目的，解決審批程序繁多，收費不規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量和水平不高，門難進(jìn)、臉難看、事難辦和不給好處不辦事，給了好處亂辦事及審批行為不規(guī)范，審批標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。
1、進(jìn)一步完善區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)
*區(qū)政務(wù)服務(wù)中心成立于20*年12月，位于曲靖市翠峰西路開發(fā)區(qū)管委會一樓，面積300平方米。中心為副科級事業(yè)單位，核定財政全額撥款編制3名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名，年度工作經(jīng)費6萬元。目前共有5個部門入駐辦公，包括*區(qū)林業(yè)局、*區(qū)建設(shè)局、*區(qū)文化局、*區(qū)工商局、*區(qū)公安分局，窗口工作人員6人，涉及行政審批事項24項。2009年1-4月共受理和審批1294件，提供咨詢1500余人/次。
2、大力推進(jìn)部門一站式服務(wù)大廳建設(shè)
*區(qū)具有行政審批職能的部門共38個，除進(jìn)駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的5個部門以外，目前已設(shè)立行政審批服務(wù)大廳的和相對集中服務(wù)窗口的有15個，包括勞動局、水務(wù)局、國土局、國稅局、地稅局、煙草公司、衛(wèi)生局、計生局、民政局、環(huán)保局、農(nóng)機局、質(zhì)監(jiān)分局、發(fā)改局、商務(wù)局、檔案局，設(shè)有服務(wù)窗口44個。未設(shè)立服務(wù)大廳的有18個，包括農(nóng)業(yè)局、畜牧局、經(jīng)濟局、交通局、安監(jiān)局、財政局、教育局、統(tǒng)計局、煤炭局、藥監(jiān)局、糧食局、旅游局、氣象局、體育局、地震局、民宗局、保密局、人防辦。
3、積極推行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道和社區(qū)一站式服務(wù)大廳建設(shè)
按照“服務(wù)重心下移、增強服務(wù)實效”的工作要求，全區(qū)11個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道中有4個設(shè)立了“一站式”為民服務(wù)中心，包括*街道、*街道、*鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)，有4個在社區(qū)、村(居)委會和所轄部門設(shè)立了服務(wù)窗口，包括*街道、*街道、*街道、*鎮(zhèn)，共有28個社區(qū)、村委會設(shè)立了一站式服務(wù)站。這些服務(wù)中心和服務(wù)窗口集中辦理各類行政服務(wù)事項，并做好行政許可事項的咨詢和接件受理工作。通過建立健全區(qū)、鄉(xiāng)、村(社區(qū))三級服務(wù)窗口，不斷延伸政務(wù)服務(wù)工作的服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)涵，切實提高便民服務(wù)水平。
*街道于20*年5月成立了失地農(nóng)民失業(yè)人員服務(wù)中心，經(jīng)過不斷健全和完善而演變?yōu)榻值馈耙徽臼健狈?wù)大廳，現(xiàn)設(shè)人口與計劃生育、新型合作醫(yī)療、社會保障、、農(nóng)林科技、文體、民政扶貧、城建、綜治、司法調(diào)解、法律援助等12個窗口，提供34項服務(wù);20*年共辦理服務(wù)4500多起，辦結(jié)率保持在96%以上，共發(fā)放撫恤金、最低生活保障金193萬元，辦理生育證540多份，為婦女提供孕檢8378人次，完成“兩移交”5228人，醫(yī)保13000多人，推廣農(nóng)業(yè)科技25項，提供法律援助56人次，辦理林權(quán)證350份。
*街道投入15萬元在街道辦公樓建立便民服務(wù)中心和綜治維穩(wěn)中心，并將街道的五辦(中心)集中辦公。
*鎮(zhèn)按照“大統(tǒng)一、小集中”的原則，建立了以黨政辦為主體的便民服務(wù)中心示范點，在黨政辦、派出所、計生辦、衛(wèi)生院、辦、民政所等窗口服務(wù)部門建成“一站式”服務(wù)點5個，推行定人定崗、公開服務(wù)承諾和辦事程序，全面落實四項制度;積極推進(jìn)政務(wù)公開，建立了*信息網(wǎng)，主動向社會公開政務(wù)信息;半年來共辦理服務(wù)200多人次，辦證600多人次，辦結(jié)率95%以上，群眾滿意率98%以上。
在社區(qū)建設(shè)中，為進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)功能和提高社區(qū)工作效率，方便居民辦事，更好地為社區(qū)居民服務(wù)，*區(qū)在全區(qū)全面推進(jìn)“九星”和諧社區(qū)創(chuàng)建和社區(qū)軟環(huán)境建設(shè)。各街道按照區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于構(gòu)建和諧社區(qū)的意見》(區(qū)黨發(fā)〔20*〕42號)的精神，積極整合社區(qū)現(xiàn)有資源，在社區(qū)全面推行社區(qū)“一站式”便民服務(wù)大廳，去年已建成社區(qū)“一站式”便民服務(wù)大廳6個，占全區(qū)36個城區(qū)社區(qū)的17%;正在建設(shè)的5個，有11個“一站式”便民服務(wù)大廳列入2009年建設(shè)計劃。
*街道在豐登社區(qū)、麟東社區(qū)建立便民服務(wù)中心，將社區(qū)流動黨員管理服務(wù)站、計生衛(wèi)生服務(wù)站、社會事務(wù)服務(wù)站、文體活動服務(wù)站、環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)站、社會化管理服務(wù)站“六站”綜合集中辦公，為居民提供便利服務(wù);該街道幸福社區(qū)、保度社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)已近尾聲。
*街道多方籌措資金35萬元，在馮官橋社區(qū)、三岔社區(qū)建成便民服務(wù)中心;至20*年7月以來累計辦理各項服務(wù)300多件，群眾滿意率達(dá)100%。*街道建立了花柯社區(qū)便民服務(wù)站，*社區(qū)、向陽社區(qū)、瀟湘社區(qū)等便民服務(wù)站也在建設(shè)中。
(三)建章立制，規(guī)范管理，進(jìn)一步加強制度建設(shè)
制度是保證各項便民、利民政策落到實處的必要保證。為加強配套制度建設(shè)，*區(qū)對政務(wù)服務(wù)工作制定了嚴(yán)格的配套實施辦法，制定了中心管理規(guī)定，明確了中心和窗口單位的職責(zé)和對窗口工作人員的管理、獎懲辦法，制定了中心的服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問首辦責(zé)任制和一次性告知等制度。全區(qū)逐步建立了政務(wù)服務(wù)制度體系，一些執(zhí)法部門對部門執(zhí)行的相關(guān)法律法規(guī)和辦事指南制度匯編成冊，在實踐中，不斷探索，不斷完善。
(四)多措并舉，加強監(jiān)督，確保審批和服務(wù)公開透明
為保障全區(qū)政務(wù)服務(wù)工作的順利推行，*區(qū)多措并舉、多管齊下，對政務(wù)服務(wù)工作多方位全面監(jiān)督，一是區(qū)監(jiān)察局設(shè)立了投訴窗口，對進(jìn)入服務(wù)中心的各窗口單位及政務(wù)服務(wù)中心辦公室進(jìn)行監(jiān)督，加強對窗口單位的效能督查，加大對項目和收費應(yīng)進(jìn)不進(jìn)、多頭受理以及實施行政許可過程中違規(guī)違紀(jì)問題的查處力度。區(qū)監(jiān)察局投訴窗口將建立電子政務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)，對窗口辦件實施全過程動態(tài)監(jiān)督，監(jiān)督各窗口單位嚴(yán)格按照服務(wù)承諾和工作流程開展工作，對承諾時限到期的，按照效能建設(shè)規(guī)定嚴(yán)肅處理，使整個許可辦證過程“看得見、行得正、管得住”，提高行政效率;二是各部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道及社區(qū)的“一站式”服務(wù)中心建立內(nèi)部民主監(jiān)督機制和工作保障機制，設(shè)立了舉報箱和群眾舉報電話，加強了群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督;三是今后凡納入政務(wù)服務(wù)中心受理、辦理的政務(wù)服務(wù)事項，都要按照公開法定依據(jù)、申請條件、申報材料、辦理程序、辦理時限、收費依據(jù)和收費標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系方式等的要求進(jìn)行規(guī)范，制定辦事指南并對外公布，接受社會各界的有效監(jiān)督;四是在*電子政務(wù)網(wǎng)上設(shè)立投訴平臺，實行網(wǎng)上評議投訴，暢通社會監(jiān)督渠道，健全投訴處理機制。
二、提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實增強做好政務(wù)服務(wù)工作的責(zé)任感和使命感
政務(wù)服務(wù)中心是推進(jìn)政務(wù)公開、方便群眾和企業(yè)辦事、提高政府執(zhí)政能力的重要舉措，是促進(jìn)政府部門依法行政、優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的重要途徑，是從源頭上防治腐敗、優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境的重要手段。
在政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)工作中，*區(qū)把區(qū)政務(wù)服務(wù)中心和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道、社區(qū)“一站式”服務(wù)大廳建設(shè)工作作為政府加強服務(wù)、促進(jìn)招商引資工作的一項重要工作列入議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，搭建了以區(qū)政務(wù)服務(wù)中心為龍頭、部門及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道“一站式”服務(wù)大廳為基礎(chǔ)、社區(qū)為網(wǎng)點的三級政務(wù)服務(wù)體系。
三、突出重點，分步實施，努力開創(chuàng)政務(wù)服務(wù)工作的新局面
今后一個時期，我區(qū)政務(wù)服務(wù)工作圍繞服務(wù)群眾和提高效能的總體思路，重點在“95531”工程上狠抓落實，即：
推行九項服務(wù)新舉措：一、擴大公示內(nèi)容。各政務(wù)服務(wù)大廳在原來的受理窗口、項目名稱、申報材料等對外公開的基礎(chǔ)上，將增加設(shè)定依據(jù)、審批條件、辦理結(jié)果等公示內(nèi)容。二、完善投資審批流程。進(jìn)一步整合項目審批流程，進(jìn)一步縮減承諾件辦理時限。三、增加服務(wù)項目。政務(wù)服務(wù)大廳服務(wù)范圍以投資類審批為主向便民類行政許可服務(wù)和社會中介服務(wù)方面拓展。四、推進(jìn)網(wǎng)上審批。積極推行網(wǎng)上審批，為申辦者提供項目申請網(wǎng)上預(yù)審和預(yù)核準(zhǔn)登記等服務(wù)。五、有效組織聯(lián)辦聯(lián)審活動。對需要多個部門審批和登記的項目，設(shè)立聯(lián)辦窗口，進(jìn)行聯(lián)合審批。六、實行全程陪同或報批服務(wù)。凡是經(jīng)上級政府批準(zhǔn)或區(qū)級重點招商引資項目，只要投資者需要，服務(wù)窗口可以全程陪同或報批。七、推動服務(wù)禮儀規(guī)范化。各服務(wù)大廳必須進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)用語，提供文明服務(wù)、禮貌服務(wù)和熱情服務(wù)。八、建立快速審批、急辦項目制度。對于特急事項，各服務(wù)大廳受理后，只需要件齊全，有關(guān)窗口幫助特殊處理，快速辦結(jié)。需在節(jié)假日服務(wù)的項目，只要預(yù)約，服務(wù)中心將安排窗口工作人員加班處理。九、拓寬意見征詢渠道。中心通過主動回訪網(wǎng)上評議和電話采訪申辦者等多種形式，動態(tài)跟蹤服務(wù)質(zhì)量。
實行“五個公開”和“五制”辦理：即對進(jìn)入中心的審批事項實行服務(wù)公開、辦事程序公開、申報材料公開、承諾時限公開、收費標(biāo)準(zhǔn)公開;一般事項直接辦理制、特殊事項承諾辦理制、重大事項聯(lián)合辦理制、上報事項負(fù)責(zé)辦理制、控制事項明確答復(fù)制。
第5篇：法律援助的審批程序范文
1、扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。我局黨的群眾路線教育實踐活動自今年3月下旬啟動以來，嚴(yán)格按照區(qū)委區(qū)政府和區(qū)委實踐辦的要求，相繼完成了“學(xué)習(xí)教育”、“聽取意見”、“查擺問題”、“開展批評”和“整改落實”、“建章立制”幾個環(huán)節(jié)的工作。整個活動期間，局黨組堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，精心組織，扎實推進(jìn)，注重挖掘先進(jìn)典型，充分發(fā)揮“先進(jìn)人物典型—劉倩文同志”事跡的示范引領(lǐng)作用，促使全體黨員、干部職工學(xué)有方向、趕有目標(biāo)，確保了活動不走過場，取得實效。其中組織專題輔導(dǎo)教育4場、專題培訓(xùn)2場、專題討論7場，召開座談4場，集中學(xué)習(xí)13次，建立聯(lián)系點17個，新建規(guī)章制度8個，梳理出主要問題16條，目前已整改16條。
2、充實司法行政隊伍，增強隊伍素質(zhì)。一是隊伍不斷充實壯大。從局內(nèi)部選拔干部到基層司法所任職司法所所長，現(xiàn)已實現(xiàn)全區(qū)十個司法所副科級司法所長100%配備。今年以接收干部的方式新增4名司法助理員，各司法所專職工作人員均達(dá)到5名以上。二是強化物力保障，省司法廳給我局配備了3部公務(wù)車輛，優(yōu)先保障基層司法所業(yè)務(wù)用車需要；給社矯執(zhí)法配備11部執(zhí)法記錄儀，加強技術(shù)監(jiān)督；為司法所社區(qū)矯正工作配置了22輛專用電動自行車，縮短走訪調(diào)查路途時間，提高社矯走訪調(diào)查工作效率，受到省廳、市局的表揚，省廳還準(zhǔn)備推廣我局的經(jīng)驗做法；為社區(qū)矯正專職社工提供2年1次的體檢，確保社矯工作穩(wěn)定有序開展。三是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦了1期基層司法行政業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，組織共7人次參加市司法局組織的調(diào)解業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)，提升基層工作隊伍的能力和水平。
3、持續(xù)加強司法所規(guī)范化建設(shè)。今年，部分司法所辦公面積“縮水”問題存在“回潮”現(xiàn)象。局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，及時到基層司法所和街道開展走訪協(xié)調(diào)工作，并積極向區(qū)委區(qū)政府爭取解決，在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、支持下，司法所辦公面積“縮水”問題得到了有效處理。例如：__司法所將搬遷至__新村新辦公場所，司法所實用面積將擴大至200平方米左右；__司法所調(diào)整新的辦公場所，面積達(dá)180平方米，目前這兩所正在走招投標(biāo)程序；__司法所已調(diào)整至新的辦公場所，面積達(dá)240平方米；__司法所、__司法所以及東街司法所所在的街道承諾，將原先司法所與其他部門合用的辦公場所全部歸由司法所獨立使用。
此外，局機關(guān)由于__坊文化街區(qū)保護性改造，于3月10日搬遷至舊西客站過渡，辦公場所由區(qū)機關(guān)事務(wù)管理中心統(tǒng)一改建裝修、分配安排，不存在違規(guī)多占、豪華裝修等情況，厲行節(jié)約搬遷費用。
一是扎實開展全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建，積極申報全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建先進(jìn)單位，起草了《法治__建設(shè)綱要》。認(rèn)真做好年度法治建設(shè)和法制宣傳績效考評工作，12月10日、29日分別順利通過了市、省考評。二是著力加強主題法制宣傳。加強與區(qū)直相關(guān)部門、各街鎮(zhèn)的工作聯(lián)動，在全區(qū)范圍內(nèi)部署開展了培育和踐行社會主義核心價值觀、服務(wù)“兩違”整治、防范打擊非法集資等主題法制宣傳活動，不斷提升法制宣傳服務(wù)大局效應(yīng)。如3月27日，與市法宣辦在溫泉公園聯(lián)合舉辦全市第一場推進(jìn)“兩違”整治專項法制宣傳活動，區(qū)直相關(guān)部門參加活動，積極服務(wù)于宜居環(huán)境建設(shè)，取得了良好的宣傳效應(yīng)；5月10日，與市環(huán)保局、市司法局、省環(huán)保宣教中心等聯(lián)合舉辦2014年環(huán)保宣傳月啟動儀式暨環(huán)保法制宣傳進(jìn)社區(qū)活動，開展形式多樣的環(huán)保法制宣傳。5月29日上午，聯(lián)合區(qū)發(fā)改局、市金融辦以及省銀行業(yè)協(xié)會等10余家單位，在西湖公園舉辦以“遠(yuǎn)離非法集資 建設(shè)美好生活”為主題的大型集中宣傳活動，引導(dǎo)公眾理性投資，自覺遠(yuǎn)離非法集資。三是著力深化“法律六進(jìn)”活動。今年以來區(qū)司法行政系統(tǒng)共組織或參與開展“法律六進(jìn)”活動640場。如4月份在轄區(qū)的__工程學(xué)院軟件學(xué)院等高校舉辦一系列以交通安全為主題的“法律講壇進(jìn)校園”活動，9月26日在__小舉辦“模擬法庭”與法律知識搶答活動，得到師生歡迎。四是積極創(chuàng)新宣傳方式。與區(qū)委政法委、__街道黨工委聯(lián)合在__后曹巷共建法治長廊，由15個法制宣傳欄組成，主要包括法治名人名言、法律知識等內(nèi)容，進(jìn)一步拓展宣傳新載體，提升普法實效。五是著力營造法治建設(shè)氛圍。圍繞《法治__建設(shè)綱要》、中國特色社會主義法律體系等宣傳主題，通過發(fā)送宣傳短信、召開交流會、加強新聞報道等形式，組織開展法治建設(shè)宣傳活動，努力營造人人關(guān)心、支持、參與法治__建設(shè)的良好氛圍。今年以來，中央、省、市、區(qū)各級各種媒體共刊登我區(qū)普法依法治理工作新聞信息1162篇
次。 一是充分發(fā)揮基層調(diào)解組織作用。目前，我區(qū)已成立區(qū)調(diào)解中心、10個街鎮(zhèn)調(diào)解委員會、69個社區(qū)調(diào)解委員會、15個行業(yè)性和專業(yè)性調(diào)解委員會，共有調(diào)解主任94名，調(diào)解員669名。一年來各調(diào)委會排查調(diào)解糾紛1458起，調(diào)解成功1451起，有效調(diào)解了20多件重大疑難防激化案件，調(diào)解率為100%，成功率為99.5%。二是完善大調(diào)解工作格局。成立對法院、檢察院和公安三大系統(tǒng)的“調(diào)解對接辦公室”，促進(jìn)人民調(diào)解工作與公安機關(guān)接處警、檢察院公訴和法院訴訟調(diào)解的銜接互動，大調(diào)解工作格局更加完善。截止12月底，訴調(diào)對接工作完成司法確認(rèn)案件3件；公調(diào)對接案件3件；檢調(diào)對接案件11件，取得了良好的工作成效。三是組織各司法所調(diào)解室開展“元旦、春節(jié)期間矛盾糾紛排查調(diào)處專項活動”和“筑牢人民調(diào)解防線、助推__改革發(fā)展”化解矛盾糾紛專項活動。四是進(jìn)一步加強__區(qū)公共法律服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)（內(nèi)含公證處、人民調(diào)解中心及__司法所）。區(qū)機關(guān)事務(wù)管理中心已將房源（__新村二層，面積約為700平方米）交付我局，目前已網(wǎng)上公開招投標(biāo)改裝修工程。待公共法律服務(wù)中心建成后，我區(qū)將形成以公共法律服務(wù)中心為主導(dǎo)、行業(yè)調(diào)委會、街鎮(zhèn)調(diào)解室、社區(qū)調(diào)委會以及進(jìn)駐社區(qū)的律師法律服務(wù)點的健全網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)人民調(diào)解轄區(qū)范圍的覆蓋。
此外，為配合區(qū)委、區(qū)政府中心工作，我局今年還嘗試在區(qū)重點項目現(xiàn)場，黎明斗池舊屋區(qū)征遷工地設(shè)立臨時調(diào)解室，以促進(jìn)征遷工作有序開展。
1、繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)矯正工作。一是在局機關(guān)成立社區(qū)矯正監(jiān)管指揮中心、社區(qū)矯正交付接收中心，并配備專職工作人員承擔(dān)社區(qū)矯正人員的入矯基本信息錄入、監(jiān)控定位、監(jiān)控抽查和信息檢查工作。今年以來，共接收并錄入社區(qū)矯正人員信息140人，完成監(jiān)控定位近8000人次，檢查社區(qū)矯正平臺信息近30000人次。二是嚴(yán)格工作程序，社區(qū)矯正人員參加集中教育和社區(qū)服務(wù)時采用臉部掃描簽到與書面簽到相互結(jié)合的考勤制度，有效杜絕社區(qū)矯正人員在參加教育和社區(qū)服務(wù)時存在的遲到、早退、他人代簽以及缺勤現(xiàn)象，保證社區(qū)矯正人員矯正教育和社區(qū)服務(wù)活動的參加時間。三是強化監(jiān)督，監(jiān)控指揮中心嚴(yán)格監(jiān)督司法所落實社區(qū)矯正信息平臺的信息更新工作，確保各司法所矯正平臺各項信息更新的及時性和準(zhǔn)確性。每天按規(guī)定比例對社區(qū)矯正人員進(jìn)行人機合一檢查。每月局社矯科不定期抽查司法所開展社區(qū)矯正人員矯正教育、社區(qū)服務(wù)、季度評議、日常監(jiān)管和工作檔案規(guī)范化情況，并將檢查結(jié)果進(jìn)行通報。今年以來排查通報各類監(jiān)控問題23人次，討論決定警告處分23名違規(guī)社區(qū)矯正人員。截至目前為止，我局累計接收社區(qū)矯正人員936名，已解除矯正703名，現(xiàn)在冊監(jiān)管233名，無一社區(qū)矯正人員重新犯罪。
2、認(rèn)真做好刑滿釋放人員安置幫教工作。一是今年我局網(wǎng)上公開招聘了12名刑滿釋放人員安置幫教司法協(xié)理員，通過刑滿釋放人員安置幫教信息管理平臺，確保服刑在教人員與預(yù)釋放刑滿釋放人員信息溝通到位。各司法所加強與社區(qū)干部的配合，工作中嚴(yán)格按文件要求將刑釋解教通知單與出監(jiān)（所）交接單送達(dá)社區(qū)及家屬，確定接送人，落實必接必送要求。今年以來全區(qū)接收刑滿釋放人員231人，已銜接231人，銜接率100%；已銜接人員全部列入安置幫教，無重新犯罪情況。二是開展排查核實工作，根據(jù)刑滿釋放人員的具體情況，區(qū)分不同對象類型，有針對性地開展走訪幫教活動。三是做好數(shù)據(jù)錄入工作，健全刑滿釋放人員電子檔案，積極推進(jìn)安置幫教信息化管理。四是充分發(fā)揮已建的__天虹彩印廠、__科技有限公司、__工業(yè)園、__飛遠(yuǎn)城市配送有限責(zé)任公司、____物業(yè)管理有限公司、____電子商務(wù)有限公司等6個過渡性安置基地的作用，為刑滿釋放人員提供就業(yè)機會；積極聯(lián)系勞動部門，為有需要的刑滿釋放人員提供就業(yè)培訓(xùn)；積極爭取民政部門支持，將符合低保條件的社區(qū)矯正人員納入低保范圍。
1、優(yōu)化法律援助服務(wù)方面。一是繼續(xù)深化法律援助便民服務(wù)。針對困難群眾生產(chǎn)生活等方面出現(xiàn)的新情況，將特困企業(yè)職工、失業(yè)人員以及因家庭發(fā)生突發(fā)性事件致貧等人員納入法律援助范圍，簡化審批程序，降低法律援助門檻，對涉及農(nóng)民工工傷、討薪事項實行綠色通道制度，盡可能地做到應(yīng)援盡援；目前共成立7個部門法律援助工作站，此舉大大方便受援人用合法合理手段維護自身合法權(quán)益的途徑，共受理案件133多件，該項工作取得了良好的社會效果；結(jié)合新《
刑事訴訟法》主動加強與檢察院、法院工作配合，共同做好未成年犯罪嫌疑人的法律援助工作，2014年共幫助92名未成年人改造轉(zhuǎn)化。二是不斷加強案件的質(zhì)量管理。建立案件質(zhì)量監(jiān)督機制，強化各個環(huán)節(jié)辦案質(zhì)量管理，認(rèn)真審查辦案律師提交的辦案材料，通過審查案卷、電話回訪和回訪當(dāng)事人等途徑來了解法律援助的辦案質(zhì)量及服務(wù)質(zhì)量。受援人及法院的反饋意見滿意度均達(dá)99.9%。三是深入開展法律援助宣傳工作。如：積極選派法律援助律師參與區(qū)綜治辦、工會等部門開展的有關(guān)法律援助活動；結(jié)合3月份的綜治宣傳月，開展兩違整治及針對特殊群體開展法律援助宣傳活動；通過普法網(wǎng)站、微博、網(wǎng)絡(luò)等新興媒體，開展法律援助宣傳，進(jìn)一步拓展法律援助工作宣傳交流信息渠道，增強與廣大網(wǎng)民群眾的互動。一年來共辦理法律援助案件458件，解答咨詢約650人次，共為受援人挽回?fù)p失586.2萬元（其中農(nóng)民工382.1萬元），通過法援渠道積極化解社會矛盾。 2、加強律師行業(yè)管理方面。一是嚴(yán)格履行日常監(jiān)管指導(dǎo)職責(zé)，對年度審核中發(fā)現(xiàn)問題的律師事務(wù)所跟蹤督促，落實整改，并組織律師事務(wù)所行政人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)行為和內(nèi)部管理規(guī)范化。二是依法做好律師執(zhí)業(yè)登記和執(zhí)業(yè)變更登記、律師事務(wù)所合伙人變更登記以及公民登記。辦理全區(qū)律師執(zhí)業(yè)登記36件、律師事務(wù)所合伙人變更登記4件、律師事務(wù)所住所變更登記2件、律師執(zhí)業(yè)變更調(diào)出18件、律師執(zhí)業(yè)變更調(diào)入23件。三是積極拓展律師發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、參加志愿服務(wù)的平臺，利用“12345”平臺，為群眾提供免費法律咨詢服務(wù)，共解答咨詢116件；推進(jìn)“律師進(jìn)社區(qū)”活動的全面開展。12月初在我區(qū)10個街鎮(zhèn)69個社區(qū)全面鋪開，安排69名律師每周半天到定點社區(qū)提供法律服務(wù)。活動開展以來，我區(qū)律師開展法制講座6場次，接待法律咨詢500多人次，發(fā)放宣傳資料800余份，參與調(diào)解、化解矛盾糾紛19起，同時積極幫助社區(qū)完善各類制度、取得了良好的法律效果和社會效果。今年以來，我區(qū)律師共擔(dān)任法律顧問200家，辦理刑事訴訟案件141件，民事訴訟案件712件、行政訴訟案件20件，非訴訟法律事務(wù)1360件，法律咨詢2700件，法律事務(wù)文書472件。
3、提高公證服務(wù)水平方面。一是狠抓公證業(yè)務(wù)質(zhì)量不放松，認(rèn)真開展公證窗口服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，監(jiān)督指導(dǎo)公證處規(guī)范執(zhí)業(yè)。引導(dǎo)公證處主動介入重點項目建設(shè)、征地拆遷和改善民生等領(lǐng)域，服務(wù)保障經(jīng)濟社會發(fā)展大局。二是強化公證便民措施，集中力量專人限時辦理老年人遺囑公證業(yè)務(wù)，適當(dāng)減免經(jīng)濟困難對象的公證費用，針對特殊人群采取窗口預(yù)約和電話預(yù)約相結(jié)合辦法。取消原先只有每周一、三、五對外受理業(yè)務(wù)的做法，改為工作日全日制受理。結(jié)合“律師進(jìn)社區(qū)”活動繼續(xù)搞好公證法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動，與司法所“結(jié)對子”，與區(qū)醫(yī)患糾紛調(diào)解委員會簽訂協(xié)議開展公證法律宣傳活動。一年來共辦理各類公證2602件，業(yè)務(wù)收費175萬元。
（一）認(rèn)真抓好隊伍建設(shè)。努力解決司法助理員職位空缺、專職社工與街鎮(zhèn)專職人民調(diào)解員補充招聘等問題，在強化管理的前提下逐步提高社工、專職調(diào)解員待遇，為推進(jìn)全區(qū)司法行政工作創(chuàng)造條件。加大社區(qū)矯正、人民調(diào)解、法律援助等業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)力度。強化思想政治學(xué)習(xí)，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，繼續(xù)加強黨的群眾路線教育實踐活動的學(xué)習(xí)進(jìn)一步提升干部隊伍的業(yè)務(wù)能力和政治素質(zhì)，努力造就政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的工作隊伍。
（二）繼續(xù)推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)。按照《__省規(guī)范化司法所達(dá)標(biāo)評分細(xì)則（試行）》規(guī)定的“隊伍建設(shè)正規(guī)化、科技管理信息化、業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)費保障制度化、服務(wù)大局優(yōu)質(zhì)化”六大指標(biāo)要求，繼續(xù)推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)工作。
（三）認(rèn)真抓好普法依法治理工作。組織召開普法依法治理工作動員部署會，對本年度法治建設(shè)和法制宣傳工作任務(wù)作進(jìn)一步部署。及時出臺《法治__建設(shè)綱要（2014—2020）》，明確我區(qū)法治建設(shè)長期規(guī)劃。計劃在__社區(qū)建立一個新的法治文化宣傳陣地，根據(jù)市里部署適時策劃舉辦一場法治文化活動，積極參加全國、全省“社會主義法治文化建設(shè)示范點”推薦活動。繼續(xù)爭創(chuàng)“全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建先進(jìn)單位”，并以此為契機，舉辦以“加強法制宣傳建設(shè)法治__”為主題的大型集中宣傳活動，弘揚法治精神，營造法治氛圍。
（四）認(rèn)真抓好人民調(diào)解工作。在鞏固街鎮(zhèn)、社區(qū)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解委員會的建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)，夯實人民調(diào)解工作基礎(chǔ)。積極推進(jìn)公調(diào)對接工作，建立“駐所人民調(diào)解室”，進(jìn)一步完善大調(diào)解工作格局。引導(dǎo)完善“三大系統(tǒng)調(diào)解對接”和矛盾糾紛排查長效機制，形成化解矛盾糾紛的合力。提升調(diào)解矛盾糾紛的質(zhì)量和數(shù)量。整合我區(qū)各方調(diào)解力量，積極推動建立“__區(qū)多元調(diào)解中心”，共同促進(jìn)社會矛盾糾紛的及時合理解決。
（五）認(rèn)真抓好社區(qū)矯正和安置幫教工作。繼續(xù)深化社區(qū)矯正工作，著力完善各項管理制度和工作制度，嚴(yán)格各環(huán)節(jié)工作程序，確保刑罰的規(guī)范執(zhí)行；進(jìn)一步增強社區(qū)矯正工作與法院的銜接，嚴(yán)格落實審前調(diào)查評估相關(guān)規(guī)定，加強部門之間協(xié)調(diào)配合；進(jìn)一步增強社區(qū)矯正與監(jiān)獄（看守所）方面的銜接，推動出臺《社區(qū)矯正罪犯收監(jiān)執(zhí)行程序》。做好全國社區(qū)服刑人員信息庫對接，形成信息溝通長效機制。進(jìn)一步完善刑滿釋放人員安置幫教網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)安置幫教信息化建設(shè)，對刑滿釋放人員的接收、管控、幫教、安置實行動態(tài)管理。開展服刑人員信息核查和排查走訪等專項活動，推進(jìn)刑滿釋放人員無縫銜接。加強過渡性安置基地建設(shè)，努力幫助社區(qū)矯正人員和刑滿釋放人員解決實際困難。
第6篇：法律援助的審批程序范文
【關(guān) 鍵 詞】強制醫(yī)療 檢察 法律監(jiān)督
近年來，精神病人實施違法行為，擾亂社會秩序的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，引起了社會的高度關(guān)注。關(guān)于精神病人的處遇問題也成為研究的重要內(nèi)容。修訂后的《刑事訴訟法》第284條至第289條，對依法不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人的強制醫(yī)療程序做出框架性規(guī)定。對依法不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人設(shè)置強制醫(yī)療的特別程序，體現(xiàn)了法律對于社會安全和精神病人健康及其他合法利益的雙重關(guān)懷，能夠有效避免精神病人再次實施危害社會或自己的行為，也有利于精神病人的精神康復(fù)。
一、強制醫(yī)療概述
（一）強制醫(yī)療的性質(zhì)
我國《刑法》第18條規(guī)定，精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時候造成危害結(jié)果，經(jīng)法定程序鑒定確認(rèn)的，不負(fù)刑事責(zé)任，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令他的家屬或者監(jiān)護人嚴(yán)加看管和醫(yī)療；在必要的時候，由政府強制醫(yī)療。作為強制醫(yī)療的實體法規(guī)定，這一條文內(nèi)容過于原則，在實踐層面未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。強制醫(yī)療作為一種對不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人的強制處分措施，具有保護性、強制性和治療性等特點，它強調(diào)事前的預(yù)防，與具有事后懲罰性的刑罰有著根本的區(qū)別。由于我國刑法對強制醫(yī)療的性質(zhì)缺乏明確的界定，導(dǎo)致長期以來無論是理論上還是實踐中，對強制醫(yī)療的性質(zhì)都存在不同的認(rèn)識。有學(xué)者認(rèn)為是保安處分，“強制醫(yī)療是我國現(xiàn)行刑法明文規(guī)定的一種刑法上的保安處分，也是世界各國適用范圍較廣的一種保安處分”[1]，也有人認(rèn)為它是行政強制措施，還有人認(rèn)為它是刑事強制措施。新刑訴法將強制醫(yī)療程序作為刑事訴訟特別程序加以規(guī)定，明確了強制醫(yī)療作為限制與剝奪實施暴力行為的精神病人人身自由的社會防衛(wèi)措施的性質(zhì)。
（二）強制醫(yī)療程序的立法構(gòu)建
新刑訴法明確了強制醫(yī)療的適用條件、啟動程序、審理程序、解除程序、法律援助和救濟程序以及人民檢察院的法律監(jiān)督。
1.規(guī)定了強制醫(yī)療的適用條件
新刑訴法第284條規(guī)定：實施暴力行為，危害公共安全或者嚴(yán)重危害公民人身安全，經(jīng)法定程序鑒定依法不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人，有繼續(xù)危害社會可能的，可以予以強制醫(yī)療。根據(jù)該條規(guī)定，實施強制醫(yī)療的對象，必須同時具備以下三個條件：一是行為人必須實施了暴力行為，危害公共安全或者嚴(yán)重危害公民人身安全，即犯罪行為的暴力性和后果的嚴(yán)重性。二是行為人必須是經(jīng)法定程序鑒定依法不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人，即不負(fù)刑事責(zé)任的精神病鑒定的必經(jīng)性。三是行為人必須有繼續(xù)危害社會的可能，即繼續(xù)危害社會的人身危險性。只有符合上述三個條件的犯罪嫌疑人、被告人，才能被視為有實施強制醫(yī)療的需要。
2.規(guī)定了強制醫(yī)療的啟動程序
新刑訴法第285條第2款規(guī)定：公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)精神病人符合強制醫(yī)療條件的，應(yīng)當(dāng)寫出強制醫(yī)療意見書，移送人民檢察院。對于公安機關(guān)移送或者在審查過程中發(fā)現(xiàn)的精神病人符合強制醫(yī)療條件的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)向人民法院提出強制醫(yī)療的申請。人民法院在審理案件過程中發(fā)現(xiàn)被告人符合強制醫(yī)療條件的，可以做出強制醫(yī)療的決定。本條規(guī)定了強制醫(yī)療啟動的兩種方式：一是申請制，即由人民檢察院向人民法院提出強制醫(yī)療的申請；二是法院依職權(quán)啟動制。
3.規(guī)定了強制醫(yī)療的審理程序
新刑訴法第285條第1款規(guī)定了對精神病人強制醫(yī)療的，由人民法院決定。強制醫(yī)療歸根結(jié)底是一種限制公民人身自由的措施，由人民法院決定能體現(xiàn)審慎公正的原則，也有利于防止“被精神病”或者假冒精神病人逃避刑事處罰的情況發(fā)生。第286條第1款規(guī)定了強制醫(yī)療的審理形式，即組成合議庭；第2款規(guī)定了庭審中的訴訟參與人，即被申請人或者被告人的法定人。第287條第1款規(guī)定了對強制醫(yī)療的審理期限為一個月。這些規(guī)定說明強制醫(yī)療作為刑事訴訟特別程序，雖然本身具有非訴訟性質(zhì)，但仍然要按照司法程序而不是行政審批程序來進(jìn)行，以防止權(quán)力被濫用。
4.規(guī)定了強制醫(yī)療的法律援助及救濟程序
新刑訴法第286條第2款規(guī)定被申請人或被告人沒有委托訴訟人的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供法律援助。第287條第2款規(guī)定：被決定強制醫(yī)療的人、被害人及其法定人、近親屬對強制醫(yī)療決定不服的，可以向上一級人民法院申請復(fù)議。這一救濟程序設(shè)計不同于普通程序，考慮到案件本身的非訟性質(zhì)以及對上述有關(guān)人員權(quán)利的保護，特別引入了復(fù)議程序。
5.規(guī)定了強制醫(yī)療的解除程序
新刑訴法第288條第1款規(guī)定：強制醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對被強制醫(yī)療的人進(jìn)行診斷評估，對于已不具有人身危險性，不需要繼續(xù)強制醫(yī)療的，應(yīng)當(dāng)及時提出解除意見，報決定強制醫(yī)療的人民法院批準(zhǔn)。第2款規(guī)定：被強制醫(yī)療的人及其近親屬有權(quán)申請解除強制醫(yī)療。法律除規(guī)定了可依強制醫(yī)療機構(gòu)意見解除外，還賦予被強制醫(yī)療的人及其近親屬申請解除的權(quán)利，以防止強制醫(yī)療被濫用或者不必要的延長。
6.規(guī)定了檢察機關(guān)對強制醫(yī)療的決定和執(zhí)行實行監(jiān)督
新刑訴法第289條對此做出了規(guī)定。人民檢察院對強制醫(yī)療的監(jiān)督主要包括兩個方面，即對決定的監(jiān)督和對執(zhí)行的監(jiān)督。
二、檢察機關(guān)在強制醫(yī)療程序中的職責(zé)
根據(jù)新刑訴法對強制醫(yī)療程序的立法構(gòu)建，檢察機關(guān)在該程序中的職責(zé)分為兩方面：一是申請強制醫(yī)療的職責(zé)；二是法律監(jiān)督的職責(zé)。其中法律監(jiān)督的職責(zé)又分為對決定的監(jiān)督和對執(zhí)行的監(jiān)督。對于這兩方面的職責(zé)，新刑訴法僅僅是做了原則性的規(guī)定，并未解決檢察機關(guān)在履行職責(zé)中的具體操作問題，還有待司法或者立法解釋進(jìn)行更為詳盡的規(guī)定。
（一）申請強制醫(yī)療的職責(zé)
根據(jù)新刑訴法第285條的規(guī)定，由人民檢察院承擔(dān)向人民法院申請強制醫(yī)療的職責(zé)。對于人民檢察院在審查過程中發(fā)現(xiàn)的精神病人符合強制醫(yī)療條件的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)向人民法院提出強制醫(yī)療的申請。對于公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)精神病人符合強制醫(yī)療條件的，“應(yīng)當(dāng)寫出強制醫(yī)療意見書，移送人民檢察院”。因此，公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)精神病人符合強制醫(yī)療條件的，不能直接向人民法院提出強制醫(yī)療的申請，而應(yīng)由人民檢察院承擔(dān)初步審查和向人民法院申請的職責(zé)。
（二）法律監(jiān)督的職責(zé)
1.對強制醫(yī)療決定的監(jiān)督
在強制醫(yī)療的整個決定過程中，既包括公安機關(guān)的偵查活動，也包括人民法院的審理活動。因此對強制醫(yī)療決定的監(jiān)督也就當(dāng)然的包括對這兩方面的監(jiān)督。人民檢察院對公安機關(guān)偵查活動的監(jiān)督，主要是通過審查公安機關(guān)提出的強制醫(yī)療意見書及相關(guān)辦案工作來實現(xiàn)的，包括偵查機關(guān)在收集精神病人實施暴力行為的證據(jù)材料，對精神病人進(jìn)行鑒定的程序，對實施暴力行為的精神病人采取臨時的保護性約束措施等是否合法等。人民檢察院對人民法院在審理階段的監(jiān)督，主要通過審查人民法院審理強制醫(yī)療是否符合法律規(guī)定的程序，對強制醫(yī)療的決定是否正確、合法等來實現(xiàn)。
2.對強制醫(yī)療執(zhí)行的監(jiān)督
強制醫(yī)療是對精神病人長期的醫(yī)療與診治活動，由于這些活動都是在強制醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)進(jìn)行的，強制醫(yī)療機構(gòu)作為執(zhí)行強制醫(yī)療的特定場所，類似于羈押場所，身處其中的精神病人將受到權(quán)利與自由等多方面的限制。因此，被強制醫(yī)療的精神病人的權(quán)利保障與待遇問題也需要高度關(guān)注，以確保強制醫(yī)療的正確運用。對強制醫(yī)療執(zhí)行的監(jiān)督應(yīng)包括對強制醫(yī)療機構(gòu)的執(zhí)行活動以及人民法院解除強制醫(yī)療的批準(zhǔn)活動的監(jiān)督。具體來說，至少應(yīng)當(dāng)包含以下幾方面內(nèi)容：一是對被強制醫(yī)療的精神病人生活待遇的監(jiān)督；二是對被強制醫(yī)療的精神病人醫(yī)療狀況的監(jiān)督；三是對被強制醫(yī)療的精神病人的權(quán)利保障的監(jiān)督；四是強制醫(yī)療機構(gòu)定期對被強制醫(yī)療的精神病人進(jìn)行診斷評估，并對不需要繼續(xù)強制醫(yī)療的及時提出解除申請的監(jiān)督；五是對人民法院解除強制醫(yī)療的批準(zhǔn)程序和批準(zhǔn)決定是否合法的監(jiān)督。
三、檢察機關(guān)須要研究解決的幾個問題
（一）檢察隊伍力量薄弱、相關(guān)知識匱乏
新刑訴法進(jìn)一步豐富完善了檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能，也使得檢察機關(guān)當(dāng)前面臨的案多人少的矛盾更加突出。對依法不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人強制醫(yī)療及其法律監(jiān)督，對檢察機關(guān)是一項新的業(yè)務(wù)，有效辦理申請強制醫(yī)療案件、對強制醫(yī)療的決定和執(zhí)行進(jìn)行法律監(jiān)督，必須首先解決辦案力量薄弱的問題。以對強制醫(yī)療執(zhí)行的監(jiān)督為例，《刑訴規(guī)則》（征求意見稿）將該任務(wù)分配給了監(jiān)所檢察部門，如某市監(jiān)所檢察部門在編干警30人，在崗25人，負(fù)責(zé)全市7個監(jiān)管場所和7個縣區(qū)社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督，每個業(yè)務(wù)單元的干警不足2人，加之對強制醫(yī)療執(zhí)行的巡回或派駐檢察業(yè)務(wù)，人少、事多、面廣的矛盾尤為突出。
另外，檢察人員精神衛(wèi)生方面的基礎(chǔ)知識薄弱，也會妨礙職責(zé)的有效履行。公訴部門在監(jiān)督強制醫(yī)療決定是否合法時，重點應(yīng)審查涉案精神病人是否真正患有精神病、是否達(dá)到無刑事責(zé)任能力的程度。監(jiān)所檢察部門在對強制醫(yī)療的執(zhí)行監(jiān)督中，對被強制醫(yī)療的精神病人醫(yī)療狀況、強制醫(yī)療機構(gòu)的診斷評估是重要的監(jiān)督內(nèi)容。這些都要求檢察人員具備一定的精神衛(wèi)生方面的專業(yè)知識。
（二）相關(guān)銜接、配套制度尚未建立
在強制醫(yī)療整個程序中，各方的協(xié)調(diào)與配合十分重要。若不能建立一套完整的銜接與配套機制，必將影響強制醫(yī)療目的的實現(xiàn)，影響檢察機關(guān)監(jiān)督職責(zé)的有效履行。
1.檢察機關(guān)與公安機關(guān)之間
《刑訴規(guī)則》（征求意見稿）細(xì)化了檢察機關(guān)審查公安機關(guān)強制醫(yī)療意見書的具體內(nèi)容，包括涉案精神病人身份狀況是否清楚；涉案精神病人實施危害公共安全或者嚴(yán)重危害公民人身安全的暴力行為的事實是否清楚；公安機關(guān)對涉案精神病人進(jìn)行鑒定的程序是否合法，涉案精神病人是否依法不負(fù)刑事責(zé)任，涉案精神病人是否有繼續(xù)危害社會的可能；證據(jù)材料是否隨案移送，不宜移送的證據(jù)的清單、復(fù)制件、照片或者其他證明文件是否隨案移送；證據(jù)是否確實、充分，是否依法取得，有無應(yīng)當(dāng)排除非法證據(jù)的情形。要查清這些內(nèi)容，僅有公安機關(guān)的強制醫(yī)療意見書是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。公安機關(guān)在移送強制醫(yī)療意見書時是否還需要一并移送案卷材料，具體需要移送哪些相關(guān)材料。另外，公安機關(guān)如果對涉案精神病人采取臨時保護性約束措施，是否應(yīng)當(dāng)在移送意見書時一并告知檢察機關(guān)。這些都有待進(jìn)一步明確。
2.檢察機關(guān)與法院之間
對于法院在審理過程中發(fā)現(xiàn)精神病人可能符合強制醫(yī)療條件的，是否必須征求檢察機關(guān)意見，《刑訴規(guī)則》（征求意見稿）中僅規(guī)定若法院征求提起公訴的人民檢察院意見的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查。如果法院未征求檢察機關(guān)意見而在審理案件過程中直接決定施加強制醫(yī)療，既沒有人民檢察院的把關(guān)與審查，也沒有決定過程中的監(jiān)督，就只能通過事后監(jiān)督的方式進(jìn)行監(jiān)督，將大大影響監(jiān)督的效力。
3.檢察機關(guān)部門之間
《刑訴規(guī)則》（征求意見稿）規(guī)定，對強制醫(yī)療決定的監(jiān)督，由公訴部門負(fù)責(zé)；對強制醫(yī)療執(zhí)行的監(jiān)督，由監(jiān)所檢察部門負(fù)責(zé)。決定與執(zhí)行兩個環(huán)節(jié)是緊密相連的，監(jiān)督過程也具有連續(xù)性。因此，公訴部門與監(jiān)所檢察部門間如果沒有相關(guān)協(xié)作配合機制，也很難順利完成對強制醫(yī)療全過程的監(jiān)督。如，公訴部門在對強制醫(yī)療決定進(jìn)行監(jiān)督后，對法院作出的強制醫(yī)療決定是否應(yīng)當(dāng)告知監(jiān)所檢察部門，如何告知監(jiān)所檢察部門，都有待進(jìn)一步明確。
四、完善強制醫(yī)療程序的幾點建議
（一）加強檢察隊伍建設(shè)
我國目前約有重性精神病人1600萬，每年由重性精神病人制造的嚴(yán)重肇事肇禍?zhǔn)录^1萬起[2]。據(jù)連云港市第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示（2006年）：全市共有精神殘疾人2.24萬人，其中極重度（一級精神病殘疾）、重度（二級精神病殘疾）精神病人共0.8萬人，四個縣和三個城區(qū)分別為0.71萬人和0.09萬人。但嚴(yán)重肇事肇禍精神病人尚無數(shù)據(jù)統(tǒng)計。強制醫(yī)療程序正式啟用后，具體新增工作量將有待進(jìn)一步統(tǒng)計。但從目前看來，公訴部門除審查階段申請強制醫(yī)療可由原辦案人承擔(dān)外，對公安機關(guān)移送強制醫(yī)療意見書進(jìn)行審查和向人民法院申請也將是耗時耗力的工作，須有專人負(fù)責(zé)審查、申請、出庭、監(jiān)督工作。監(jiān)所檢察部門由于需要對強制醫(yī)療機構(gòu)進(jìn)行派駐或者巡回檢察，至少應(yīng)新增1至2名檢察人員承擔(dān)對強制醫(yī)療執(zhí)行的檢察監(jiān)督工作。同時，要對涉及檢察工作的精神衛(wèi)生方面專業(yè)知識進(jìn)行專門培訓(xùn)，提高檢察人員履行監(jiān)督職能的能力。
（二）完善相關(guān)工作銜接和配套機制
公檢法在強制醫(yī)療程序中各自肩負(fù)著重要的職責(zé)，應(yīng)盡快制定切實可行的實施辦法，建立健全相關(guān)銜接和配套機制。從檢察機關(guān)的角度來看：
在公訴部門對強制醫(yī)療決定的監(jiān)督中，要建立與公安機關(guān)、人民法院的銜接、配套機制。如，公安機關(guān)在向檢察機關(guān)移送強制醫(yī)療意見書的同時，如果對實施暴力行為的精神病人采取臨時的保護性約束措施，也應(yīng)及時告知檢察機關(guān)，同時將相關(guān)文書一并移送檢察機關(guān)，以便檢察機關(guān)及時掌握情況加以監(jiān)督。人民法院在審理案件過程中發(fā)現(xiàn)被告人符合強制醫(yī)療條件的，應(yīng)當(dāng)是將案件一審程序終結(jié)，依法對被告人作出不負(fù)刑事責(zé)任的判決后，啟動強制醫(yī)療特別程序，啟動強制醫(yī)療程序前及時告知檢察機關(guān)并通知檢察機關(guān)出席法庭。
（三）規(guī)范適用糾正意見監(jiān)督方式，積極拓寬履行監(jiān)督職能的渠道
為使對強制醫(yī)療程序的檢察監(jiān)督取得實效，首先，檢察機關(guān)自身應(yīng)當(dāng)規(guī)范地適用糾正意見這一監(jiān)督方式，確立強制醫(yī)療程序中糾正意見監(jiān)督方式的具體內(nèi)容，健全糾正意見監(jiān)督方式的適用程序，提高糾正意見的規(guī)范性、針對性和實效性。其次，要強化溝通協(xié)調(diào)，積極拓寬履行監(jiān)督職能的渠道，強化檢察機關(guān)內(nèi)部公訴部門與監(jiān)所檢察部門協(xié)調(diào)監(jiān)督的合力，健全強制醫(yī)療檢察監(jiān)督與外部監(jiān)督的協(xié)調(diào)保障機制。
參考文獻(xiàn)：
[1]趙秉志.刑罰總論問題探索[M].法律出版社，2002：315.
第7篇：法律援助的審批程序范文
1、缺乏統(tǒng)一完整的立法規(guī)定。《規(guī)定》以司法解釋的形式而《辦法》以行政法規(guī)的形式均僅限于民事、行政訴訟，而不包括刑事訴訟、刑事附帶民事訴訟和國家賠償訴訟，沒有制定統(tǒng)一的司法救助法，難以全面對司法救助制度進(jìn)行規(guī)范和設(shè)計。
2、司法救助范圍過于狹窄，而且存在隨意擴大和縮小的傾向。《規(guī)定》及《辦法》采取列舉式規(guī)定，很難窮盡，而且審判實踐中，經(jīng)常存在兩種傾向：一是司法救助范圍被擴大；二是司法救助范圍被縮小。
3、司法救助的內(nèi)容規(guī)定不具體。首先，申請減免交訴訟費用是否包括證人、鑒定人、理算人員在人民法院指定日期出庭發(fā)生的交通費、生活費、住宿費和誤工補貼沒有規(guī)定；其次，再審案件、支付令案件、執(zhí)行案件的當(dāng)事人可否申請司法救助無規(guī)定；再次，救助內(nèi)容只有緩、減、免訴訟費用，沒有規(guī)定其他救助內(nèi)容，明顯過于單一。
4、司法救助條件規(guī)定不科學(xué)。《規(guī)定》第二條以“經(jīng)濟確有困難”、《辦法》第四十四條以“當(dāng)事人交納訴訟費用確有困難”作為救助條件，但沒有規(guī)定具體的標(biāo)準(zhǔn)。而“經(jīng)濟確有困難”在實務(wù)中很難界定和把握，沒有具體標(biāo)準(zhǔn)可比對，導(dǎo)致司法救助隨意性較大。
5、司法救助主體規(guī)定不明確。營利性法人和外國國民是否屬司法救助主體規(guī)定不明確。
6、司法救助實施程序缺乏可操作性。《規(guī)定》及《辦法》對實施司法救助的程序作了一些原則性的規(guī)定，沒有具體的操作細(xì)則，審批程序不透明，不利于當(dāng)事人進(jìn)行司法救助。
為此，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下方面對我國司法救助制度內(nèi)涵與體系進(jìn)行重構(gòu)：
1、重新界定概念及確立基本原則
筆者認(rèn)為，司法救助是人民法院為了維護司法公正，確保法律面前人人平等的法律原則得以真正實現(xiàn)，以法律化、制度化的形式，對部分經(jīng)濟困難、訴前、訴中、訴后陷入困難或者需要法律幫助以及特殊案件的當(dāng)事人提供的經(jīng)濟救助和法律幫助。這個定義和原來的定義相比在救助階段、救助對象、救助方式、救助內(nèi)容上都進(jìn)行了擴容，它將更好地滿足人民對司法的需要，保障公民訴訟權(quán)利的充分及時行使。我國司法救助制度的重構(gòu)必須遵循以下基本原則：一是合法權(quán)益及時救濟原則；二是弱勢群體優(yōu)先救助原則；三是經(jīng)濟困難先決原則；四是公開、公正原則。
2、擴大適用范圍和主體
法律面前人人平等的憲法原則要求司法救助制度必須具有普適性和平等性，即司法救助范圍應(yīng)涵蓋刑事訴訟、刑事附帶民事訴訟、民事訴訟、行政訴訟、國家賠償訴訟及司法ADR；不僅包括一審程序、二審程序，還包括再審程序、督促程序和執(zhí)行程序；享有司法救助權(quán)利主體應(yīng)包括公民、法人或其他組織，既包括福利性單位，也包括營利性法人，既包括原告、上訴人、申請人、再審申請人、申請執(zhí)行人，也包括被告、被上訴人、被申請人、再審被申請人、被執(zhí)行人，不僅適用于中國公民或組織，而且還根據(jù)國際條約適用于其他國家的國民。
3、擴大適用條件及救助內(nèi)容
司法救助適用條件為：（1）有理由證明自己合法權(quán)益受到侵害而有勝訴可能；（2）有證據(jù)證明經(jīng)濟確有困難且年收入或月收入低于最低生活保障金；（3）符合司法救助主體和適用范圍；（4）經(jīng)人民法院審查同意。司法救助內(nèi)容主要應(yīng)包括：（1）訴訟費用緩交、減交、免交。緩交期限為立案階段，適用情形為《辦法》第四十七條規(guī)定的四種情形，僅適用于原告、上訴人、申請人、再審申請人、申請執(zhí)行人；減交、免交為立案后至宣判階段，減交比例為總額30%，減免交在作出判決時一并決定，并均在法律文書上載明。減交適用情形為《辦法》第四十六條規(guī)定的四種情形，免交適用情形為《辦法》第四十五條規(guī)定的五種情形，但只適用于自然人；（2）民事、行政訴訟、刑事自訴、刑附民訴訟、國家賠償訴訟而有勝訴可能時指定人，適用于當(dāng)事人文盲而又無人的情形；（3）刑事訴訟中指定辯護人，適用于符合法律援助條件的刑事案件；（4）設(shè)立法律咨詢機構(gòu)，為當(dāng)事人免費提供法律咨詢和相關(guān)訴訟信息；（5）建立刑事被害人救助金制度。（6）建立執(zhí)行救助金制度。
4、完善啟動、審批程序
（1）由當(dāng)事人申請啟動。在立案審查階段、審理階段或執(zhí)行階段，由當(dāng)事人依照不同的救助內(nèi)容書面提出申請并附有相關(guān)證明材料（主要是由縣級民政、勞動保障部門出具的優(yōu)撫對象和收入的證明等），由法院審查決定是否啟動司法救助程序。如決定救助，對當(dāng)事人請求緩交訴訟費用的，應(yīng)當(dāng)在、上訴或申請時提出，由負(fù)責(zé)立案的審判人員或合議庭提出意見，報庭長審核同意后報院長審批。在決定立案之日作出準(zhǔn)予緩交的決定并在宣判之日補交；對當(dāng)事人請求減交、免交訴訟費用的，由承辦案件的審判人員或合議庭提出意見，經(jīng)庭長審核同意后，報院長審批；對于申請刑事救助金和執(zhí)行救助金的，由審判人員或執(zhí)行人員提出意見，經(jīng)庭（局）長審核同意后報院長審批。對其他救助內(nèi)容的，則由審判人員或合議庭審查決定即可。法院經(jīng)審查決定予以司法救助的，應(yīng)當(dāng)制作《司法救助決定書》并書面告知當(dāng)事人辦理相關(guān)手續(xù)，對于沒有獲得救助的，應(yīng)告知其不能救助的原因及理由，并告知其申請復(fù)議的權(quán)利。（2）由法院依職權(quán)啟動。適用這種啟動方式的案件應(yīng)當(dāng)限制在現(xiàn)代型訴訟，即圍繞著離散性利益、擴散性利益、集團性利益引發(fā)的紛爭。如醫(yī)療事故賠償糾紛、消費者權(quán)益受損糾紛、環(huán)境污染損害賠償糾紛、交通事故賠償糾紛、產(chǎn)品責(zé)任糾紛等案件。建議立法規(guī)定法院對此類案件除訴訟費用救助外的其他救助內(nèi)容，可依職權(quán)啟動司法救助程序。
5、增設(shè)撤銷、復(fù)議程序
如果當(dāng)事人申請司法救助有不當(dāng)企圖或行為時，經(jīng)對方當(dāng)事人申請或者人民法院發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)作出撤銷司法救助的決定并處以一定數(shù)額的罰款。對當(dāng)事人申請司法救助未獲批準(zhǔn)的，當(dāng)事人可以在接到書面決定后三日內(nèi)向作出決定的上級人民法院申請復(fù)議一次，上級法院應(yīng)在接到復(fù)議申請書三日內(nèi)予以復(fù)議并書面答復(fù)。
第8篇：法律援助的審批程序范文
一、法制宣傳教育工作實現(xiàn)新跨越
圍繞爭創(chuàng)省級法治先進(jìn)市的總體目標(biāo)，以服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)社會穩(wěn)定、服務(wù)人民群眾為切入點，深入開展法律六進(jìn)、法治惠民等形式多樣的法制宣傳教育活動，針對社會關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點難點問題，扎實有效的推進(jìn)法制宣傳工作。
今年以來，我市全力以赴做好五五普法迎檢工作，成績顯著，受到省五五普法檢查組的高度贊揚，有望獲得省級五五普法先進(jìn)市稱號，實現(xiàn)歷史性突破。一是市普法辦、司法局高標(biāo)準(zhǔn)、高要求落實迎檢備點各項工作。市普法辦、司法局制定了迎檢工作計劃，市委辦市府辦作了轉(zhuǎn)發(fā)，市分管領(lǐng)導(dǎo)專門召開迎檢工作會議，并成立專項工作督查組，加強指導(dǎo)，確保各項工作落到實處。各部門、各備點單位精心準(zhǔn)備、大力配合，提供了有力支持；市普法辦臺帳資料整齊規(guī)范，為全市迎檢工作打下了堅實的基礎(chǔ)。二是部門聯(lián)動，形成了創(chuàng)建的濃烈氛圍。司法局組織參加了全國、全省法制漫畫比賽獲得全國和全省兩個一等獎，為、為泰州爭得了榮譽；普法辦組織協(xié)調(diào)16個部門單位，開展五五普法巡禮《法制報》專版宣傳，大造輿論，收到了良好的社會效果；會同法治辦組織全市各行政執(zhí)法單位開展了五五普法成果展，100塊展牌，聲勢大，影響大。三是借創(chuàng)建東風(fēng)，法制宣傳的載體建設(shè)效果顯著,實現(xiàn)了新的跨越。五五普法的載體建設(shè)，超越歷史，比如，法治文化街，法治文化園，法治文化宣傳品，法治文化宣傳車，法治文化電影隊，法律書屋（柜），法治漫畫，法治文藝匯演等等。五五普法的經(jīng)驗，影響深遠(yuǎn)，比如，大普法格局，依法普法--普法的法制化建設(shè)，整體聯(lián)動的教育培訓(xùn)機制，整體聯(lián)動的宣傳報道機制，整體聯(lián)動的督查考核機制等，這些經(jīng)驗必將對六五普法產(chǎn)生積極地影響。通過省、泰州五五普法工作考核，上級對我市五五普法工作給予了高度的評價，充分的肯定，具體為“四個提高”：即領(lǐng)導(dǎo)重視程度提高、社會知曉度提高、部門配合度提高、司法行政部門地位形象提高。此外，今年我市新聞宣傳工作名列泰州前茅，被省司法廳表彰為全省司法行政系統(tǒng)新聞宣傳工作先進(jìn)單位。
二、大調(diào)解和人民調(diào)解工作取得新進(jìn)展
今年以來，按照省、泰州市和我市政法綜治、平安創(chuàng)建的工作要求，認(rèn)真落實“化解社會矛盾，社會管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法”的三項重點工作，全面履行“大調(diào)解”各項工作職能，取得了可喜的成績。截止目前，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人民調(diào)解委員會、調(diào)處中心共接待、排查各類矛盾糾紛2615批次，受理登記1298件，成功調(diào)處1272件，調(diào)處成功率為97.99%。其中，市調(diào)解委員會及其工作室、調(diào)處中心接訪536起、891人次，受理登記140件，成功調(diào)處140件，調(diào)處成功率為100%。此外，村（社區(qū)）等各類人民調(diào)解組織，調(diào)處各類矛盾糾紛1315件。有效地遏制了民轉(zhuǎn)非、民轉(zhuǎn)刑和的發(fā)生，較好的維護了社會和諧穩(wěn)定。
強化基層基礎(chǔ)建設(shè)，為社會矛盾糾紛及時排查、有效化解提供基礎(chǔ)性保障。緊緊抓住“化解社會矛盾”這一工作重點，充分利用平安創(chuàng)建的大好契機，在人員編制、經(jīng)費保障、辦公條件等進(jìn)一步落實改善的同時，扎實推進(jìn)基層司法所創(chuàng)“優(yōu)秀”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心創(chuàng)“星級”、基層人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)全覆蓋等三大基礎(chǔ)工程建設(shè)，全市35個司法所全都達(dá)到規(guī)范化要求，20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心達(dá)到我市“三星”級標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和調(diào)處中心軟件、硬件及平安創(chuàng)建整體水平明顯提高，排查、化解復(fù)雜糾紛的能力普遍增強。
強化大調(diào)解機制，為社會矛盾糾紛及時排查、化解提供機制性保障。按照“大調(diào)解機制提升年”和市委“服務(wù)發(fā)展、優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)和諧”的工作要求，我們立足服務(wù)發(fā)展、關(guān)注民生、維護穩(wěn)定職能要求，及時總結(jié)提出了大調(diào)解工作“333制”運作模式，被泰州市局評為季度亮點工作。堅持定期排查和月度例會制度，積極參與校園安保工作，注重源頭化解、突出應(yīng)急現(xiàn)場化解，不斷深化“法治惠民”行動的效果。切實加強大調(diào)解對接機制的建設(shè)，進(jìn)一步提升駐法院、公安派出所、交巡警大（中）隊人民調(diào)解工作室效能；在局安排律師參與市領(lǐng)導(dǎo)接訪，在市調(diào)處中心接待大廳設(shè)立法律援助窗口，在重點部門設(shè)立了專業(yè)調(diào)解室，昭陽鎮(zhèn)城市16個社區(qū)分別成立了個人調(diào)解工作室，形成了基本覆蓋全市的人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)格局。全市各類矛盾糾紛得到了及時、有效的控制和化解，抑制了重訪、越訪、集訪，實現(xiàn)了全市進(jìn)京上訪零登記的目標(biāo)，人民群眾對調(diào)解工作滿意度達(dá)98%以上。
三、社區(qū)矯正和安置幫教工作展現(xiàn)新氣象
今年以來，我市新增矯正對象545人，解除矯正532人，現(xiàn)在矯982人，其中：緩刑735人，假釋88人，管制1126人，暫予監(jiān)外執(zhí)行20人，剝權(quán)113人。開展審前調(diào)查441人，訴前調(diào)查23人。接收刑釋人員264人，解教人員51人，安置率95.7%，幫教率98.7%，重新犯罪率0.6%。為維護社會穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。
堅持把“教育、感化、挽救”作為安置幫教的工作方針，積極采取銜接管理、生活安置、教育引導(dǎo)等有力措施，使安置幫教工作真正實現(xiàn)“安其身，暖其心，用其長，育其人，正其本”的目的。充分理解和尊重刑釋解教人員回歸社會作為一名普通公民的勞動生存就業(yè)權(quán)利，做到不歧視、不嫌棄、不糾纏舊罪過，使回歸人員重拾生活工作的信心與勇氣。與此同時通過實施規(guī)范管理，落實專項排查、突出重點管控、開展回訪調(diào)查等，有效預(yù)防和減少刑釋解教人員再犯罪。
各級黨委、政府高度重視社區(qū)矯正工作，將社區(qū)矯正工作納入市委、市政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個文明考核體系，實行評先一票否決。今年以來，我們以市級矯正教育中心建設(shè)為龍頭，不斷加強公益勞動、警示教育、愛國主義教育、技能培訓(xùn)和就業(yè)安置基地、法律維權(quán)等“五大基地”建設(shè)，取得了新的進(jìn)展，共建各類基地37個。目前，市社區(qū)矯正教育培訓(xùn)中心已建成掛牌成立，集教育矯正、監(jiān)督管理、幫扶解困、技能培訓(xùn)等功能于一體，進(jìn)一步創(chuàng)新教育矯正的載體，豐富了矯正工作形式和內(nèi)容。
以季度考評為抓手，著力推進(jìn)日常監(jiān)管工作的規(guī)范化建設(shè)。日常監(jiān)管、審前調(diào)查、重點對象的管控能力和水平有力較大的提升。年初我們在全市矯正對象中深入開展了“真情回報社會”系列活動，激發(fā)了矯正對象用好的表現(xiàn)回報社會的熱情，矯正對象的良好表現(xiàn)受到各地群眾的好評。日常監(jiān)管的“五個環(huán)節(jié)”，即調(diào)查、入矯、監(jiān)管、請銷假、解除矯正等，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范，加大了日常監(jiān)督力度。今年5月18日，我市“六項措施強化矯正監(jiān)管”被《法制日報》采用報道；11月2日，“社區(qū)矯正幫’回頭浪子’圓了創(chuàng)業(yè)夢”，被新華日報專題報道。
加強部門協(xié)作和社區(qū)矯正輔警隊伍的建設(shè)。今年6月，市檢察院在我局掛牌成立社區(qū)矯正檢察室，派駐2名檢察員駐點開展工作。與市公安局開展復(fù)合式社區(qū)矯正聯(lián)動工作機制建設(shè)，與市公檢法等聯(lián)合起草了《市社區(qū)矯正對象脫、抗管處置辦法》，制度體系的不斷創(chuàng)新與完善，推動了社區(qū)矯正對象監(jiān)管工作的規(guī)范化、法制化。進(jìn)一步強化社區(qū)矯正專職輔警隊伍建設(shè)，今年9月份我們對35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)矯正輔警逐一進(jìn)行了點驗、調(diào)整，并集中進(jìn)行了培訓(xùn)和簽約上崗，穩(wěn)定優(yōu)化了輔警隊伍，強化了工作責(zé)任心，同時解決了矯正輔警的工資待遇問題。此外，對全市1000多名社區(qū)矯正志愿者，全部實行掛牌上崗，基層一線的工作力量得到了鞏固加強。
四、法律援助和法律服務(wù)工作再創(chuàng)新業(yè)績
我市法律援助中心緊扣市委、市政府中心工作，立足“惠民生、助發(fā)展、保穩(wěn)定”和“應(yīng)援盡援”工作目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于切實加強法律援助工作決定》，切實加大對社會弱勢和困難群體的法律援助力度，最大限度地維護受援人合法權(quán)益，維護法律尊嚴(yán)和社會公平正義。今年以來，市法律援助中心共辦理援助案件1140多件，接待來訪20000余人次，解答各類法律咨詢50000余條，為受援人挽回各類經(jīng)濟損失1500余萬元。2014年，在辦案數(shù)量逐年增加的情況下，實現(xiàn)了四個明顯提升：即辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量、群眾知曉度和社會影響力明顯提升，多項工作被泰州市司法局評為特色亮點工作，在全省130多個法援中心各項工作評比中位列前列。目前為止，我中心辦案數(shù)量排名全省第一。
一是高標(biāo)準(zhǔn)抓好中心規(guī)范化建設(shè)。從機關(guān)辦公經(jīng)費中擠出15萬元資金，對中心進(jìn)行了裝修改選，配齊了電腦、打印機等辦公設(shè)施，開通12348免費法律咨詢省際專線，加強法律援助管理系統(tǒng)軟件的使用管理，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息化的作用，方便群眾申請和實行網(wǎng)上管理。二是建立法律援助律師專業(yè)隊伍。依托城區(qū)律師事務(wù)所組建30余人專業(yè)援助律師隊伍，每天到中心接待大廳、市救助中心和仲裁院、局參與值班、解答來訪群眾咨詢，引導(dǎo)涉訪、涉訴人員走依法維權(quán)途徑、鈍化矛盾，筑牢第一道防線。三是開展專項活動。根據(jù)群眾關(guān)心的熱點問題，先后在全市組織了依法維權(quán)“百日行動”、法律援助“萬戶行”等專項活動，有針對性的開展法律宣傳，有重點地受理援助土地流轉(zhuǎn)糾紛、群眾集體討薪等影響社會穩(wěn)定的案件，消除社會不安定因素。四是強化便民舉措。從方便群眾申請援助入手，針對農(nóng)民工、下崗人員、婦女兒童等不同身份的人員，發(fā)放“法律援助證”、“維權(quán)綠卡”，簡化審批程序，保證各類人員在合法權(quán)益受到侵犯時，憑證即可獲得市中心提供的即時援助。五是貫徹“調(diào)解優(yōu)先”原則。積極與市調(diào)處中心及駐人民法院人民調(diào)解工作室、市局、市勞動仲裁院等化解機構(gòu)協(xié)作聯(lián)運，著力構(gòu)建“援調(diào)對接”、“援裁對接”工作機制，積極推行“訴前調(diào)解”，減少對抗，努力做到辦案效果與社會效果的統(tǒng)一。六是認(rèn)真落實重大案件報告、集體討論和庭審觀摩等制度。對重大疑難案件實行領(lǐng)導(dǎo)包案，并認(rèn)真抓好案前集體討論分析、案中跟蹤督辦、案結(jié)評議測評，保證辦案質(zhì)量全程控制，確保每一個案件都讓受援人滿意。
今年以來，我市律管工作緊密圍繞市委、市政府和泰州市局的中心工作，堅持服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生，堅持律師行業(yè)服務(wù)與管理并行，深入開展雙促雙助法律服務(wù)專項行動。
一是堅持服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，扎實開展“雙促雙助”法律服務(wù)專項活動。(1)開展企業(yè)大走訪活動。組織全市律師深入680家顧問企業(yè)調(diào)查摸底，了解企業(yè)轉(zhuǎn)型升級期存在的法律問題和法律需求，與企業(yè)開展“法企聯(lián)姻”結(jié)對服務(wù)活動，先后走訪企業(yè)3000多家次，發(fā)放法律服務(wù)聯(lián)系卡1000余張，發(fā)放法律服務(wù)函2000余份。針對企業(yè)存在的涉法問題，有針對性地提出法律意見240份，為企業(yè)修訂完善勞動合同4000余份，承辦各類案件600多件，排查調(diào)處矛盾糾紛500多起，為企業(yè)避免和挽回經(jīng)濟損失近10億元。邦興所為企業(yè)行萬里并購路，天煒?biāo)鶠槠髽I(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護出金點子，四牌樓所為小城鎮(zhèn)建設(shè)獻(xiàn)良策，道和道所為不銹鋼企業(yè)發(fā)展搭舞臺，興華人所為國土開發(fā)使用提供雙向服務(wù)等好的做法被律師網(wǎng)和泰州律協(xié)報道推廣。(2)發(fā)揮法律顧問團作用，服務(wù)重點企業(yè)和重大項目。我局在政府法律顧問團的基礎(chǔ)上，今年又分別成立了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、昭陽工業(yè)園區(qū)、臨城科技園區(qū)三個園區(qū)法律顧問團，共參與5個市屬重大項目和680次園區(qū)企業(yè)的法律服務(wù)，提供法律意見80余份，參與談判50余次，協(xié)調(diào)矛盾糾紛30余起，訴訟68起。(3)開展“雙促雙助”典型案例征集和“查案評案”活動。有力地推進(jìn)“雙促雙助”專項活動的深入開展。(4)組建律師宣講團，開展法律咨詢、送法進(jìn)企活動。年初，我局成立了以主任律師和骨干律師為主體的法制宣講團，具體負(fù)責(zé)企業(yè)的法制宣傳。
二是堅持管理與服務(wù)并行，著力提高律師政治覺悟和律師行業(yè)自律水平。（1）深入開展“中國特色社會主義法律工作者”主題實踐活動。立足崗位，開展創(chuàng)先爭優(yōu)競賽活動，爭創(chuàng)陳燕萍式律師事務(wù)所，爭做陳燕萍式律師，提升律師服務(wù)人民的執(zhí)業(yè)理念和執(zhí)業(yè)水平。（2）扎實開展律師隊伍警示教育活動。針對律師年檢中存在的問題，要求各所對照檢查，制定措施，整改落實。進(jìn)一步完善律師執(zhí)業(yè)誠信檔案，嚴(yán)格投訴查處工作。規(guī)范律師收案登記，提高律師服務(wù)質(zhì)量。（3）完成律師事務(wù)所年檢和信息論文報送工作。按照市局要求，我們及時上報律師工作信息，特別是“雙促雙助”專項活動信息，今年有16篇專題信息被省律師網(wǎng)采用，有10篇被泰州律協(xié)采用。我市趙才前律師“論青年律師的培養(yǎng)和發(fā)展”論文被蘇北律師發(fā)展研討會錄用。
我市公證處充分發(fā)揮公證機構(gòu)的服務(wù)、溝通、證明、監(jiān)督作用，建立和完善公證質(zhì)量防控，全年共辦理各類公證1038件，其中國內(nèi)民事公證650件，國內(nèi)經(jīng)濟公證107件，涉外民事公證240件，涉臺公證26件，涉港公證14件，涉澳1件，公證收費近62萬元。積極參與市局開展的“雙促雙助”和公證文化年建設(shè)活動，在日常辦證過程中，做到“四不”和“四堅持”，努力打造一支“堅持信念、精通業(yè)務(wù)、維護公證、恪守誠信”的高質(zhì)量公證隊伍，將公證員的廉潔、質(zhì)量投訴、錯證責(zé)任追究等納入到全年考核中去，建立健全公證質(zhì)量“事前、事中、事后”的監(jiān)督控制體系，提升執(zhí)業(yè)監(jiān)督水平，使公證質(zhì)量整體得到提高。
五、司法行政系統(tǒng)隊伍建設(shè)邁上新臺階
堅持從教育入手，把司法行政干警素質(zhì)提升的落腳點放在思想教育和思想水平的提高上。
今年以來，按照上級的統(tǒng)一部署，我局開展了多項學(xué)習(xí)教育和主題實踐活動。局黨組將局機關(guān)星期五政治學(xué)習(xí)與“五好五帶頭”創(chuàng)先爭優(yōu)活動、“公正廉潔執(zhí)法”主題教育活動、政法隊伍素質(zhì)提升年活動、“服務(wù)發(fā)展、優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)和諧”等有關(guān)學(xué)習(xí)活動有機結(jié)合起來，使政治學(xué)習(xí)和主題教育“兩不誤，兩促進(jìn)”，把隊伍建設(shè)工作作為機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，常抓不懈，常抓常新。局機關(guān)堅持星期五學(xué)習(xí)制度不動搖。每月確定一個學(xué)習(xí)教育主題，局領(lǐng)導(dǎo)干部輪流帶頭領(lǐng)學(xué)。與此同時，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)、公正廉潔執(zhí)法等主題學(xué)習(xí)教育系列活動，在積極參與全市政法系統(tǒng)先進(jìn)典型事跡報告會的基礎(chǔ)上，組織系統(tǒng)內(nèi)部開展述職、測評、民主推薦活動，認(rèn)真總結(jié)戴南、臨城、海南、新垛司法所等一批先進(jìn)集體和宋朝勇、孫定余、單兆宏、毛登銘等愛崗敬業(yè)的先進(jìn)個人典型，通過座談會、經(jīng)驗交流會和事跡報告會，堅持用身邊的事教育身邊的人，激發(fā)全體干警奮發(fā)有為的工作熱情，使大家學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)，以先進(jìn)典型引領(lǐng)求真務(wù)實的工作作風(fēng)，弘揚開拓創(chuàng)新的工作精神，營造人人崇尚先進(jìn)、個個爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。
結(jié)合“五好五帶頭”創(chuàng)先爭優(yōu)活動，積極組織開展系列黨風(fēng)廉政和業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育。組織開展了“學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》，爭做勤廉表率”主題教育活動，通過收看反腐倡廉專題片、舉辦研討會、理論征文等形式，認(rèn)真組織廣大黨員、干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)準(zhǔn)則，熟悉主要內(nèi)容，把握基本要求，牢記紀(jì)律規(guī)定。組織開展“學(xué)習(xí)陳燕萍，我要學(xué)什么；對照陳燕萍，我還差什么”專題研討活動，每個科室、個人都制定了一份學(xué)習(xí)陳燕萍同志的爭創(chuàng)目標(biāo)規(guī)劃。制定了司法行政系統(tǒng)培訓(xùn)和崗位練兵活動實施方案，加強基層黨員干部和人民調(diào)解員政策法規(guī)和執(zhí)行能力培訓(xùn)，全面提升干警公正執(zhí)法和處置突發(fā)事件的能力。先后組織了兩場政治理論和法律業(yè)務(wù)知識考試，并以此來推動練兵競賽活動，在全市開展了調(diào)解員技能比賽，系統(tǒng)上下形成了比學(xué)趕幫的濃厚氛圍。
建立健全各項制度，用制度管事，用制度管人。修訂和完善機關(guān)各項規(guī)章制度，進(jìn)一步重申市委、市政府《關(guān)于加強和改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)建設(shè)五項禁令》，制定了2014年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任分解意見，不斷提高機關(guān)干部的工作自覺性、責(zé)任性和組織紀(jì)律性，樹立良好的司法形象；健全完善調(diào)處中心、公證處、法援中心等窗口單位“首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制”及服務(wù)質(zhì)量考評制度等，努力營造運轉(zhuǎn)有序、公平公正、及時高效的工作氛圍，不斷提升司法行政部門服務(wù)發(fā)展、服務(wù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾的水平。
六、2015年工作設(shè)想
新的一年，司法行政工作面臨許多新的情況、新的問題，新的一年司法行政工作總體思路是：
（一）以十七屆五中全會精神和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，指導(dǎo)司法行政工作的創(chuàng)新發(fā)展和科學(xué)發(fā)展。學(xué)習(xí)把握五中全會精神應(yīng)深刻理解四句話：科學(xué)發(fā)展是主題，轉(zhuǎn)型發(fā)展是主線，改革發(fā)展是關(guān)鍵，保障和改善民生是根本。
（二）以學(xué)習(xí)貫徹《人民調(diào)解法》為契機，夯實基礎(chǔ)，不斷完善大調(diào)解工作機制，真正發(fā)揮大調(diào)解在維護社會穩(wěn)定中的重要作用。這是司法行政工作的首要職能、核心業(yè)務(wù)、看家本領(lǐng)。大調(diào)解的作用空間和潛力巨大。
（三）以“三項服務(wù)、三項工作”為抓手，打造司法行政工作的亮點特色。牢牢抓住服務(wù)弱勢人群、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)社會穩(wěn)定，精心組織、強力推進(jìn)法律援助工作、法律顧問工作、大調(diào)解和高危人群管理等維穩(wěn)工作。
第9篇：法律援助的審批程序范文
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)民環(huán)境權(quán)；弱勢群體；環(huán)境公平
一、環(huán)境權(quán)利弱勢群體的提出
弱勢群體對社會公眾而言已不是一個陌生的概念，近年來，各個學(xué)術(shù)領(lǐng)域的學(xué)者們從社會學(xué)、政治學(xué)、倫理學(xué)、法學(xué)等角度對弱勢群體保護給予了很多關(guān)注，并對弱勢群體的概念達(dá)成了基本共識，即所謂弱勢群體是指那些由于某些障礙及缺乏經(jīng)濟、政治和社會機會而在禮會上處于不利地位的人群。從弱勢群體的概念可以看出，學(xué)者們大多關(guān)注的是弱勢群體在政治、經(jīng)濟、文化等方面所處的不利地位，很少關(guān)注到在環(huán)境資源權(quán)益分配與享有中同樣也存在著這樣一個受到不平等對待的群體。
環(huán)境弱勢群體的概念是學(xué)者們在研究環(huán)境公平理論的過程中提出的。環(huán)境公平是指在環(huán)境資源的使用和保護上，所有主體一律平等，享有同等的權(quán)利，負(fù)有同等的義務(wù)。即，每個公民都有公平利用資源和享受清潔環(huán)境的權(quán)利，每個公民也都有保護環(huán)境的義務(wù)，且環(huán)境破壞的責(zé)任應(yīng)與環(huán)境保護的義務(wù)相對稱。環(huán)境公平既是人類歷史上最古老而又最恒久的法律價值之一，又是現(xiàn)代人類社會的一種基本法律價值，是社會公平的重要內(nèi)容，它包括代際公平和代內(nèi)公平。
在研究環(huán)境問題的過程中我們可以發(fā)現(xiàn)，環(huán)境風(fēng)險并非均衡地分配于每一個社會成員，不同的社會階層、不同的地域承受著不成比例的環(huán)境風(fēng)險，這就產(chǎn)生了環(huán)境不公平的現(xiàn)象。從實踐來看．環(huán)境污染的成本普遍向弱勢階層轉(zhuǎn)移，大量出現(xiàn)“強者制造污染，弱者承受污染”的不公平現(xiàn)象。這種不公平體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間突出表現(xiàn)為城市污染和工業(yè)污染大量向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。據(jù)國土資源部調(diào)查，目前全國受污染的耕地約有1．5億畝(基本上來自工業(yè)污染)，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，合計約占中國耕地總面積的1／10以上。全國每年因重金屬污染的糧食，就達(dá)到l200萬噸，直接經(jīng)濟損失超過200億元。中國城市的環(huán)境，從某種程度上說，是以犧牲農(nóng)村的環(huán)境為代價的。而生活在廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民是環(huán)境破壞的直接受害者，他們的身體健康正受到日益嚴(yán)重的環(huán)境惡化的威脅。如何從法律層面上有效保障農(nóng)民環(huán)境權(quán)利的實現(xiàn)，對農(nóng)民在環(huán)境資源分配中的弱勢地位給予特別的法律救助，以實現(xiàn)整個社會環(huán)境資源分配的公平和正義是每個立法者、司法者、執(zhí)法者及法學(xué)者應(yīng)該思考和實踐的問題。
二、農(nóng)民環(huán)境權(quán)實現(xiàn)的困境
(一)農(nóng)民環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)缺少法律保障
1．現(xiàn)行法律不完善，無法有效保障農(nóng)民權(quán)利實現(xiàn)。中國現(xiàn)行的環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)范雖然對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的環(huán)境保護有所涉及，但是還極不完善，規(guī)定非常粗略，缺乏可操作性，加之目前環(huán)境保護的法律、法規(guī)以及政策是遵循城市中心主義的立法思想，主要是針對城市的環(huán)境治理和保護，并不能完全適應(yīng)于農(nóng)村環(huán)境問題。農(nóng)村環(huán)境保護被法律邊緣化，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)利無法得到有效保障。
2．公民環(huán)境權(quán)立法缺失，農(nóng)民環(huán)境權(quán)實現(xiàn)無法可依。公民環(huán)境權(quán)作為一種新型的基本人權(quán)，是各種環(huán)境權(quán)的核心和基礎(chǔ)，是實現(xiàn)公民財產(chǎn)權(quán)、生存權(quán)和生命健康權(quán)等基本權(quán)利的必需條件，已經(jīng)為世界許多國家所接受和認(rèn)可。但是在中國，無論是憲法、民法還是環(huán)境保護基本法或者其他環(huán)境保護單行法都沒有對公民環(huán)境權(quán)做出明確的規(guī)定。因此，當(dāng)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益在在遭受侵害時不能依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第11條規(guī)定提起訴訟，加之中國尚未建立起環(huán)境公益訴訟制度，這就使得農(nóng)民的環(huán)境權(quán)救濟途徑非常有限。農(nóng)民環(huán)境權(quán)利的救濟渠道不通暢，從根本上阻礙了農(nóng)民環(huán)境權(quán)利的實現(xiàn)。
3．農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度差。農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)匱乏，執(zhí)法力度不夠。在中國農(nóng)村環(huán)保工作中，發(fā)揮主要作用的是在縣及縣以下環(huán)境管理部門，而目前縣及縣以下環(huán)境管理隊伍力量薄弱，有的縣甚至還沒有環(huán)保機構(gòu)，至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門，其環(huán)境管理力量更弱，大多數(shù)都只安排一個人兼管環(huán)保工作。環(huán)保機構(gòu)不健全、經(jīng)費不足，人員數(shù)量少、業(yè)務(wù)不精，使農(nóng)村環(huán)境管理工作實施難以到位，各項環(huán)保方針政策難以落到實處。
(二)農(nóng)民環(huán)境權(quán)實現(xiàn)缺少相關(guān)權(quán)利支持
1．農(nóng)村環(huán)境信息公開制度尚未確立。雖然中國的《環(huán)境信息公開辦法(試行)》已于2008年5月1日開始施行，已經(jīng)從法律層面對政府和企業(yè)公開環(huán)境信息的義務(wù)和內(nèi)容做了規(guī)定，在一定程度上保障了公眾獲得環(huán)境信息的權(quán)利。但是在實際執(zhí)行中普遍存在環(huán)境信息不公開、不對稱、不透明的現(xiàn)象，堵塞了環(huán)保部門和公眾的溝通渠道。在廣大農(nóng)村地區(qū)，作為社會最底層的農(nóng)民，由于其外界及自身條件的限制，農(nóng)民對環(huán)境的狀況、環(huán)境信息幾乎一無所知，更談不上對自己環(huán)境權(quán)益的參與、保障和救濟。
2．農(nóng)民環(huán)境參與權(quán)實現(xiàn)程度低。中國環(huán)境法的公眾參與制度已建立，在發(fā)達(dá)地區(qū)，這一制度已經(jīng)成為公眾參與環(huán)境立法和決策的重要途徑。但在農(nóng)村，一方面由于有關(guān)單位和部門對農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護的忽視，為農(nóng)民提供環(huán)境參與的機會不夠；另一方面，由于農(nóng)民環(huán)保知識的欠缺和權(quán)利意識淡薄，對建設(shè)項目的環(huán)境影響缺乏主動了解的積極性，對于環(huán)境影響公眾意見調(diào)查不能很好地予以配合，缺乏向?qū)＜疫M(jìn)行環(huán)境影響咨詢的意識，在環(huán)評座談會、論證會及聽證會中也很少能見到農(nóng)民的身影。
(三)農(nóng)民環(huán)境權(quán)實現(xiàn)缺少經(jīng)濟支撐
1．農(nóng)村經(jīng)濟普遍落后，農(nóng)民環(huán)境維權(quán)意識和維權(quán)能力薄弱。“衣食足而知榮辱”這是一條亙古不變的真理。農(nóng)村經(jīng)濟落后，廣大農(nóng)民無法接受良好的教育，環(huán)保意識和維權(quán)意識都非常薄弱。一方面，農(nóng)民自身對影響甚至破壞環(huán)境的行為缺乏自我約束，在路邊、溝渠邊、責(zé)任田里隨處丟棄生活垃圾，隨意堆放家禽家畜的糞便、夏收季節(jié)大量焚燒秸稈污染空氣等等；另一方面經(jīng)濟上的窘迫和沉重的生活壓力使得農(nóng)民常常為了獲取眼前的一點利益而對自然資源進(jìn)行掠奪性地開發(fā)利用，環(huán)境權(quán)益成為眼前經(jīng)濟利益的犧牲品。同樣因為貧困，當(dāng)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益受到侵害時，沒有經(jīng)濟能力提起訴訟以維護自己合法的環(huán)境權(quán)益，從而得不到應(yīng)有的經(jīng)濟補償與法律保障。
2．政府對農(nóng)村環(huán)保資金投入缺位，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施差。農(nóng)村環(huán)境治理工作是一項工作難度大、資金投入多的公益工作。但是長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市，農(nóng)村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請到用于專項治理的排污費，致使基本的環(huán)保設(shè)施空白，生活垃圾和污水污染嚴(yán)重。同時，由于農(nóng)村的責(zé)任主體難以判別或責(zé)任主體太多、公益性很強、經(jīng)濟效益相對較低，且欠缺相應(yīng)的獎勵機制，農(nóng)村環(huán)境治理缺乏對社會資金的吸引力。缺少了必要的資金投入和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無法有效做好農(nóng)村的環(huán)境保護，已經(jīng)遭受到環(huán)境污染和破壞的農(nóng)村地區(qū)環(huán)境難以恢復(fù)，農(nóng)民也無法改善其生存環(huán)境。
三、農(nóng)民環(huán)境權(quán)利實現(xiàn)的路徑在何處
筆者認(rèn)為，要做好農(nóng)村的環(huán)境保護，維護農(nóng)民的環(huán)境權(quán)利，首先要做到以下幾個方面：
1．制定和完善現(xiàn)行法律，嚴(yán)格限制城市工業(yè)污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。目前城市工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為農(nóng)村環(huán)境的最大威脅，而中國現(xiàn)有的環(huán)保法律、法規(guī)不能在遏制污染轉(zhuǎn)移中發(fā)揮有效的作用。筆者認(rèn)為，要加快該領(lǐng)域的法制建設(shè)，盡快制定相關(guān)法律配套制度，嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)保審批程序，完善環(huán)境影響評價、“三同時”和排污許可證等制度，從源頭上做好污染轉(zhuǎn)移控制。
2．加大對農(nóng)民地區(qū)的經(jīng)濟扶持。針對目前農(nóng)村基層組織經(jīng)濟實力相對薄弱的現(xiàn)狀，要始終堅持發(fā)展經(jīng)濟這個中心。一方面，國家要在政策和資金上加大對農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的投入，建立環(huán)境保護治理專項基金，鼓勵社會資金投入，拓寬投資渠道；另一方面，要逐步建立和完善政府、集體和個人多渠道融資機制，保證穩(wěn)定有效的農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金投入，提高農(nóng)村污染防治能力。
3．建立和完善環(huán)境信息公開和公眾參與制度。在農(nóng)民環(huán)境利益問題上，信息不完全、信息不對稱妨礙了受害群體對于受害的認(rèn)知、預(yù)防和救濟。“國家應(yīng)通過立法明確農(nóng)業(yè)主管機關(guān)的行政指導(dǎo)職責(zé)和相關(guān)政府部門和企業(yè)的告知義務(wù)，確立和保護農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，減小信息不對稱的可能和影響。”對于那些可能對環(huán)境造成損害的決策或其他措施，首要條件是必須使可能受到影響的個人事先得到通知。“國家有義務(wù)不干涉公眾從國家或私人機構(gòu)獲得信息的行為，有義務(wù)取得并傳播關(guān)于公共和私人的所有相關(guān)信息。”確立知情權(quán)與參與權(quán)，在程序意義上建立環(huán)境權(quán)的利益一權(quán)利一救濟的機制，開辟農(nóng)民主張環(huán)境利益的現(xiàn)實渠道。
