突發(fā)事件與應(yīng)急管理精選(九篇)
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第1篇：突發(fā)事件與應(yīng)急管理范文
關(guān)建詞：幼兒園；突發(fā)事件；應(yīng)急管理
中圖分類號：G612 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）49-0263-02
2006年《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，明確了國務(wù)院處置重大突發(fā)公共事件的工作原則、組織體系和運(yùn)行機(jī)制，標(biāo)志著我國的突發(fā)公共事件處置步入了規(guī)范化、制度化和法制化軌道。目前，全國諸多省市根據(jù)這一體系建立了適合當(dāng)?shù)氐耐话l(fā)事件預(yù)案管理方案和原則，而且不同類型的幼兒園也根據(jù)實(shí)際制訂相關(guān)操作辦法，很多幼兒園總結(jié)了可行性方案，對幼兒園突發(fā)事件預(yù)案管理進(jìn)行了積極的探討。國內(nèi)諸多教育研究者也投入到突發(fā)事件的研究中，通過調(diào)查、訪談等方式，從經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、個(gè)案報(bào)告、法律建構(gòu)、調(diào)查追蹤進(jìn)行了多角度、多層面的分析。
一、相關(guān)概念的界定
從應(yīng)急預(yù)案管理概念出發(fā)，幼兒園應(yīng)急預(yù)案管理界定為：在幼兒在園內(nèi)期間，針對可能發(fā)生的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、人身安全和意外事故等突發(fā)事件所制訂的管理及處理方案。概念主要強(qiáng)調(diào)兩類突發(fā)事件：一類是公共突發(fā)事件，主要指由于各種自然災(zāi)害可能帶來的傷害；一類是幼兒園特有突發(fā)事件，主要指由于幼兒園教師或相關(guān)保育人員疏忽、失誤而造成的幼兒在衛(wèi)生、安全和意外事故等方面可能出現(xiàn)的傷害。而管理和處理方案是幼兒園作為實(shí)施主體，面對兩類突發(fā)事件所制訂的一系列辦法。突發(fā)事件并不會隨時(shí)發(fā)生，但必須時(shí)刻做好準(zhǔn)備。根據(jù)突發(fā)事件的變化周期，制訂相應(yīng)的解決方法。突發(fā)事件的應(yīng)急管理是一項(xiàng)綜合性的工程，任何的研究預(yù)案都不可能全部概括各種發(fā)生的可能，所以在預(yù)案管理時(shí)必須具有動態(tài)可調(diào)整性，必須對于某些超常的災(zāi)變留有余地。
二、幼兒園突發(fā)事件的主要類型
1.安全類突發(fā)事件：幼兒園中主要是重大交通安全事故，大型群體活動公共安全事故，火災(zāi)，針對師生的各類恐怖襲擊事件，師幼非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響校園和社會穩(wěn)定的事件等。
2.突發(fā)公共衛(wèi)生事件：幼兒園內(nèi)發(fā)生并造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害幼兒園師幼健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，或幼兒園所在地區(qū)發(fā)生的、可能對幼兒園師幼健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
3.事故災(zāi)害事件：幼兒園事故災(zāi)害主要包括建筑物倒塌、擁擠踩踏等重大安全事故，造成重大影響和損失的后勤供水、電、氣等事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，影響幼兒園安全與穩(wěn)定的其他突發(fā)災(zāi)難事故等。
4.自然災(zāi)害事件：幼兒園常見的包括洪水、臺風(fēng)、雪災(zāi)、地質(zhì)滑坡、地震災(zāi)害以及由地震誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。從實(shí)際情況看，近幾年發(fā)生頻率高、問題突出、社會關(guān)注度高的幼兒園突發(fā)事件，主要集中在心理問題、幼兒管理、師德等方面。
三、成立應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，制定完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
1.成立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，為了有效地處理突發(fā)事件必須健全應(yīng)急組織指揮體系，加強(qiáng)幼兒園應(yīng)急預(yù)案的制訂與管理，切實(shí)提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
2.提高幼兒園教師及相關(guān)人員的憂患意識，加強(qiáng)對幼兒的安全教育。幼兒園應(yīng)建立健全安全制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。要通過分層次的宣傳教育和有針對性的培訓(xùn)，增強(qiáng)幼兒園教師及有關(guān)人員對各種突發(fā)事件的安全防范意識，培養(yǎng)和提高幼兒園教師、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)事件的能力。對幼兒園幼兒而言，應(yīng)從兒童心理及生理特點(diǎn)出發(fā)，吸取幼兒園各種突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重在引導(dǎo)幼兒了解日常安全規(guī)范，通過說教、故事、實(shí)踐等途徑對幼兒進(jìn)行安全教育。而對幼兒園教師和領(lǐng)導(dǎo)干部而言，則要強(qiáng)化以孩子為本、一切為了孩子的意識，在日常管理中注意幼兒飲食、衛(wèi)生、交通等易發(fā)生突發(fā)事件的預(yù)防。同時(shí)，幼兒園領(lǐng)導(dǎo)要抓好對教師、管理人員的應(yīng)變能力培訓(xùn)，掌握防范措施和處理突發(fā)事件的方法，并適當(dāng)組織模擬演習(xí)，鍛煉應(yīng)變能力。
3.加強(qiáng)制度建設(shè)，完善幼兒園管理體制，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的管理是幼兒園常規(guī)管理的組成部分，對幼兒園應(yīng)急預(yù)案的制訂和落實(shí)情況開展檢查，可以有效地落實(shí)演練責(zé)任，加大力度，從思想上引起相關(guān)責(zé)任人的高度重視，真正將預(yù)案管理當(dāng)作幼兒園常規(guī)管理的重要內(nèi)容。
4.增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的可操作性，凸顯幼兒園應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn)。目前，幼兒園應(yīng)急預(yù)案的主要問題在于操作性不強(qiáng)，雖然已經(jīng)制訂了諸多的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，但實(shí)效性不強(qiáng)，不僅沒有達(dá)到制訂預(yù)案的目的，而且沒有突出幼兒園本身的特點(diǎn)。因此，在制訂預(yù)案的過程中除了考慮國家預(yù)案編制的框架，更重要的是應(yīng)該盡量本土化，并體現(xiàn)主動性，應(yīng)盡可能地標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，與幼兒園實(shí)際相結(jié)合，如幼兒飲食衛(wèi)生食物中毒應(yīng)急預(yù)案，成立食物預(yù)案小組；落實(shí)各部門職責(zé)；日常工作要求；食品原材料到信譽(yù)好的廠家購買；掌握好視頻原材料庫存量及存放時(shí)間，原材料的儲存要分類、分架、離墻離地等。事故應(yīng)急處理，做好留樣及時(shí)向衛(wèi)生防疫部門匯報(bào)。幼兒家長接送制度的制訂及相關(guān)事件的預(yù)案處理、幼兒出門制度等，針對幼兒易發(fā)生的諸類事件進(jìn)行預(yù)案和后期更新管理。
第2篇：突發(fā)事件與應(yīng)急管理范文
關(guān)鍵詞：突發(fā)性公共事件；應(yīng)急管理體系現(xiàn)狀；完善路徑
一、突發(fā)事件的概念
從狹義上講，突發(fā)事件是指在一定區(qū)域內(nèi)，突然發(fā)生的規(guī)模較大，對社會產(chǎn)生廣泛負(fù)面影響的，對生命和財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重威脅的事件和災(zāi)難。
從廣義上來說，突發(fā)事件是指在組織或者個(gè)人原定計(jì)劃之外或者在其認(rèn)識范圍之外突然發(fā)生的，對其利益具有損害性或潛在危害性的一切事件。
二、我國應(yīng)急管理的現(xiàn)狀
（一）我國應(yīng)急管理體系建設(shè)所取得的成就
1.國家應(yīng)急管理體系已初步建成。在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我國已建立了堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則來應(yīng)對突發(fā)公共事件。
2.我國應(yīng)急預(yù)案逐步完善2001年，我國進(jìn)入綜合性應(yīng)急預(yù)案的編寫使用階段，我國已編輯了各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案達(dá)57部，國家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案21部。全國各級應(yīng)急預(yù)案130多萬件，基本上涵蓋了各類突發(fā)事件。
3.應(yīng)急保障能力得到了加強(qiáng)。近幾年中央財(cái)政累計(jì)投入數(shù)百億資金，重點(diǎn)進(jìn)行了應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急隊(duì)伍裝備的建設(shè)。對各類突發(fā)性公共事件的監(jiān)測和預(yù)警能力不斷提高，災(zāi)后恢復(fù)重建的能力明顯提高。
（二）我國應(yīng)急管理主要問題
1.預(yù)防意識薄弱我國幅員遼闊，人口眾多，各地氣候，地形地貌各不一樣，近年來我國發(fā)生的突發(fā)事件，不勝枚舉。在2008年發(fā)生的汶川大地震現(xiàn)場，大多數(shù)人不知所措，雖然各項(xiàng)工作都迅速的投入搶救當(dāng)中，但很多人錯(cuò)過了最佳的搶救時(shí)期。
2.預(yù)警和監(jiān)控系統(tǒng)不完善。我國的災(zāi)害預(yù)警和監(jiān)控系統(tǒng)不夠完善，很多方面存有缺陷，如危機(jī)潛伏期的科學(xué)預(yù)測及判斷，危機(jī)發(fā)生的概率及負(fù)面影響等。
3.社會參與機(jī)制不健全。目前我國公共危機(jī)突發(fā)事件的社會參與度比較低，應(yīng)急處理教育工作還不夠。
三、典型國家的應(yīng)急管理
（一）美國應(yīng)急管理體系
美國是目前世界應(yīng)急體系建設(shè)比較完備的國家之一，不斷完善的體制、機(jī)制和法制建設(shè)使其對突發(fā)事件的應(yīng)對能力逐步增強(qiáng)。
1.不斷完善組織結(jié)構(gòu)。美國的應(yīng)急管理體制近年來不斷完善，其他的專業(yè)應(yīng)急組織，如疾病預(yù)防與控制中心，在應(yīng)急管理中也發(fā)揮著重要作用。目前，美國已經(jīng)擁有一支強(qiáng)有力的機(jī)動隊(duì)伍和一套運(yùn)行高效的規(guī)章程序。
2.健全的應(yīng)急法制體系。目前美國形成了以國土安全部為中心，下分聯(lián)邦，州，縣，市，社區(qū)五個(gè)層級的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)，通過實(shí)行統(tǒng)一管理，屬地為主，分級響應(yīng)，標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行的機(jī)制，能夠有效應(yīng)對各類突發(fā)的災(zāi)害事件。
（二）日本防災(zāi)減災(zāi)體制
日本是世界易造自然災(zāi)害破壞的國家之一，在長期與災(zāi)害的對抗中，日本形成了一套較為完善的綜合性防災(zāi)減災(zāi)對策體制。
1.完善的應(yīng)急管理法律體系。作為全球較早制定災(zāi)害管理基本法的國家，日本制定了應(yīng)對災(zāi)害的基本法，還有各類減災(zāi)法50多部。包括基本發(fā)法，災(zāi)害預(yù)防和防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)法、災(zāi)害應(yīng)急法、災(zāi)后重建與恢復(fù)法、災(zāi)害管理組織法五個(gè)部分，使日本在應(yīng)對自然災(zāi)害類突發(fā)事件時(shí)有法可依。
2.良好的急教育和防災(zāi)演練。日本政府和國民極為重視應(yīng)急教育工作，從小學(xué)教育抓起，培養(yǎng)公民的防災(zāi)意識，通過各種活動進(jìn)行防災(zāi)宣傳活動；政府和相關(guān)災(zāi)害管理組織機(jī)構(gòu)協(xié)同進(jìn)行全國范圍內(nèi)的大規(guī)模災(zāi)害演練，檢驗(yàn)決策人員和組織的應(yīng)急能力，使公眾能訓(xùn)練有素地應(yīng)對各類突發(fā)事件。
3.巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。日本建立了由政府主導(dǎo)和財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，政府為地震保險(xiǎn)提供后備支持和政府再保險(xiǎn)。
4.嚴(yán)密的災(zāi)害救援體系。日本已建成了消防、警察、自衛(wèi)隊(duì)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)組成的較為完善的災(zāi)害救援體系。
四、我國應(yīng)急管理體系的完善路徑
從對我國應(yīng)急管理體系現(xiàn)狀的分析，以及通過對比其他國家，我國應(yīng)急管理體系還需從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)和完善。
1.健全突發(fā)性公共事件管理的法制體系。我國應(yīng)該繼續(xù)完善突發(fā)公共事件應(yīng)對法以及應(yīng)對自然災(zāi)害的相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)這些法律法規(guī)的針對性和應(yīng)用性，為應(yīng)對各類危機(jī)提供更加有力的法律保障。如對主動參與救災(zāi)的志愿組織和志愿者進(jìn)行立法，規(guī)范緊急危機(jī)時(shí)期政府與公民之間的關(guān)系等。
2.加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。要建立完善的預(yù)警機(jī)制，以切實(shí)做到對各類突發(fā)性公共事件的科學(xué)識別，準(zhǔn)確分級，及時(shí)響應(yīng)和有效溝通。應(yīng)抓緊建立健全多元化，全方位的信息收集網(wǎng)絡(luò)，為做好應(yīng)對和處理工作提供可靠基礎(chǔ)。
3.建立完善的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系。我國應(yīng)該盡快建立完善的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系。將巨災(zāi)保險(xiǎn)制度納入國家綜合災(zāi)害防范和救助體系，從立法保障、制度設(shè)計(jì)、組織推動、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等方面推動巨災(zāi)保險(xiǎn)體系的建設(shè)。
4.完善社會參與救助機(jī)制，建構(gòu)社會應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救災(zāi)知識的宣傳和教育，有利于有效應(yīng)對突發(fā)公共事件和減少災(zāi)害造成的損失。加強(qiáng)非政府組織的訓(xùn)練及管理，以便在應(yīng)急管理中充分發(fā)揮非政府組織的力量。
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第3篇：突發(fā)事件與應(yīng)急管理范文
關(guān)鍵詞：突發(fā)事件 應(yīng)急管理系統(tǒng) 多屬性評估 證據(jù)推理方法
1 概述
經(jīng)過近三十年的發(fā)展，世界各國面向突發(fā)事件的應(yīng)急管理體制建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，多級多區(qū)域多部門的聯(lián)動救援機(jī)制逐步完善，有效可執(zhí)行的應(yīng)急管理預(yù)案也在不斷制定。不同類型突發(fā)事件發(fā)生的誘因、導(dǎo)致社會危機(jī)狀態(tài)的影響程度和波及范圍、對社會產(chǎn)生危害的嚴(yán)重程度逐漸明晰，給新形勢下的突發(fā)事件危機(jī)處理和應(yīng)急救援提供了切實(shí)保障。此外，相同類型突發(fā)事件的政府應(yīng)急管理措施和危機(jī)救援手段不盡相同，不同的應(yīng)急管理決策方法、救援工具、危機(jī)管理調(diào)度過程、涉眾群體都可能產(chǎn)生差異較大的應(yīng)急管理系統(tǒng)效果。因此，有必要系統(tǒng)地研究現(xiàn)階段我國突發(fā)事件的應(yīng)急管理評估指標(biāo)、指標(biāo)系統(tǒng)及相應(yīng)的評估模型，從而為未來研究開發(fā)更為先進(jìn)、合理的應(yīng)急管理平臺提供指導(dǎo)。
應(yīng)急管理系統(tǒng)效果評估不是對人身傷亡救援、受損建筑物危機(jī)處置、輿論影響控制等檢測結(jié)果的簡單集結(jié)，而是需要結(jié)合決策者和現(xiàn)階段社會發(fā)展的實(shí)際危機(jī)處理需求，基于合理的證據(jù)或經(jīng)驗(yàn)對突發(fā)事件應(yīng)急管理的所有關(guān)聯(lián)屬性是否達(dá)到預(yù)期水平的綜合評價(jià)體系。為此，本文將綜合分析影響突發(fā)事件應(yīng)急管理效率和成功率的救援能力、決策方案、調(diào)度能力、技術(shù)手段等因素，并從政府決策者、普通公眾、公益群體、外部勢力等多個(gè)視角，建立突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)效果的評估指標(biāo)系統(tǒng)，進(jìn)而借鑒多屬性決策理論中的不確定性評估方法，研究基于證據(jù)推理的應(yīng)急管理系統(tǒng)效果評估模型。
2 應(yīng)急管理系統(tǒng)的評價(jià)指標(biāo)體系
大量突發(fā)事件的應(yīng)急管理實(shí)踐表明，應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的運(yùn)作效率和執(zhí)行能力會對政府決策者實(shí)施危機(jī)處置和救援工作具有較大的影響。若應(yīng)急系統(tǒng)運(yùn)作不暢、內(nèi)含的應(yīng)急決策模塊薄弱，會極大降低突發(fā)事件的處置效率，影響災(zāi)難控制和救援的時(shí)效性和準(zhǔn)確性；若提升應(yīng)急系統(tǒng)的應(yīng)急救援和危機(jī)處理能力，不僅能緩解政府決策者在緊急情況下的工作負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)應(yīng)急管理反應(yīng)能力，同時(shí)還能很好的降低應(yīng)急管理代價(jià)，優(yōu)化多級多區(qū)域多部門救援力量的任務(wù)協(xié)調(diào)。因此，在開發(fā)和部署面向突發(fā)事件的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)時(shí)，有必要從突發(fā)事件應(yīng)急管理、專業(yè)技術(shù)、長期性兼容性、投入產(chǎn)出、可復(fù)用性等方面綜合考察應(yīng)急管理系統(tǒng)的整體性能，為政府制定應(yīng)急管理系統(tǒng)實(shí)施決策提供依據(jù)。
目前，突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)效果評估研究已經(jīng)形成了不少模型和方法，多種評價(jià)體系被付諸于實(shí)際應(yīng)用，例如：基于聯(lián)邦實(shí)體架構(gòu)FEA模型的評價(jià)體系[1]、城市公共安全應(yīng)急管理信息系統(tǒng)評估框架EPEF的評價(jià)體系[2]、信息系統(tǒng)績效評價(jià)COBIT體系[3]等。我國社會已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境結(jié)構(gòu)急劇變革的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，大量經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境矛盾交織在一起，突發(fā)事件頻發(fā)，已經(jīng)直接威脅到我國社會的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長。在公共應(yīng)急管理信息系統(tǒng)評價(jià)研究方面，西南交通大學(xué)的喇娟娟[4]等深刻分析了我國政府在突發(fā)事件危機(jī)管理中存在的權(quán)責(zé)不明、本末倒置、方式欠妥等問題，并有針對性地構(gòu)建了一個(gè)適用于我國國情的應(yīng)急管理系統(tǒng)評價(jià)指標(biāo)體系。
考慮到信息系統(tǒng)技術(shù)發(fā)展的先進(jìn)性，運(yùn)用可信軟件的基本理念，將該體系中在二級指標(biāo)安全性、系統(tǒng)柔性、可靠性進(jìn)行有機(jī)整合，提出設(shè)計(jì)應(yīng)急管理系統(tǒng)的可信性，并使用安全性、可擴(kuò)展性、平均失效時(shí)間、系統(tǒng)響應(yīng)時(shí)間、故障恢復(fù)時(shí)間和兼容性對其進(jìn)行綜合評價(jià)。與管理信息系統(tǒng)可信性相關(guān)的定量度量技術(shù)已經(jīng)得到國內(nèi)外學(xué)者的廣泛研究，多種基于概率預(yù)測模型或參數(shù)估計(jì)模型被提出。依據(jù)指標(biāo)評價(jià)數(shù)據(jù)獲取方式的不同，還可將所有的三級指標(biāo)分為定量度量和定性評價(jià)兩大類。在證據(jù)推理方法體系中[5]，基于效用或規(guī)則的定性定量數(shù)據(jù)一致轉(zhuǎn)換技術(shù)已經(jīng)非常成熟，可以被應(yīng)用于將定量度量數(shù)據(jù)與定性評價(jià)信息在統(tǒng)一的識別框架下進(jìn)行相容建模，進(jìn)而遵循效用一致性原理或規(guī)則一致性原理統(tǒng)一轉(zhuǎn)換為統(tǒng)一識別框架下的信度分配函數(shù)：m={（Hn，βn），（Ω，βΩ，），n=1，…，N}。過程較為簡單，這里不再贅述。
3 基于ER方法的應(yīng)急管理系統(tǒng)評估模型
證據(jù)推理（evidential reasoning，ER）是一種不確定性問題的有效方法，它利用人們對客觀世界的認(rèn)識以及人們掌握的知識和相關(guān)專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對不確定性事件給出不確定度量[5]。優(yōu)于傳統(tǒng)的證據(jù)理論、模糊理論方法，ER方法在不確定證據(jù)的度量方面更為靈活，推理機(jī)制更加方便、簡潔，在信度分配上將未知分為原始固有的未知和由權(quán)重引起的未知，其設(shè)計(jì)考慮更接近于人類專家的思維習(xí)慣。由于具有較好的不確定處理特性，ER方法以及被廣泛應(yīng)用于解決軟件系統(tǒng)選擇、設(shè)計(jì)方案評價(jià)、系統(tǒng)失效預(yù)測以及軟件可信性評估等多個(gè)實(shí)際問題。此外，證據(jù)推理的研究者們已經(jīng)給出了許多面向不確定性證據(jù)融合的求解算法，如：解析合成算法、遞歸合成算法等，這些先進(jìn)算法已經(jīng)被證明是一類較為有效的不確定證據(jù)合成方法，可以在統(tǒng)一識別框架內(nèi)將定性定量指標(biāo)上的主觀評價(jià)和客觀數(shù)據(jù)進(jìn)行歸一化集結(jié)。
假設(shè)E是某待評估的突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)，應(yīng)急管理系統(tǒng)評價(jià)指標(biāo)體系可以被形式化地描述為：IS={root， ear，nar，i}，root表示該系統(tǒng)的綜合性能，ear表示該系統(tǒng)的二級指標(biāo)，nai表示可以直接被采集原始數(shù)據(jù)的定性或定量葉子指標(biāo)。
基于多層級的評價(jià)指標(biāo)體系，需要對各指標(biāo)層級上的應(yīng)急管理系統(tǒng)評估證據(jù)進(jìn)行融合，以獲得對應(yīng)上一層指標(biāo)的不確定性綜合評價(jià)。ER方法中的證據(jù)融合過程是在獲得統(tǒng)一識別框架下的多源不確定證據(jù)后，首先將不確定證據(jù)與其對應(yīng)的相對權(quán)重進(jìn)行集成，得到基本概率mass函數(shù)（basic probability mass）。
令Ω={H1，…，HN}為統(tǒng)一識別框架，mr，i={（Hn，βn，r，i），（Ω，βΩr，i），n=1，…，N}是關(guān)于應(yīng)急系統(tǒng)評價(jià)指標(biāo)nai在識別框架Ω上的一組處理后數(shù)據(jù)，wr，i（i=1，…，I）為應(yīng)急系統(tǒng)評估證據(jù)mr，i（i=1，…，I）的相對權(quán)重，并滿足Σiwr，i=1。mr，i（i=1，…，I）的基本概率mass函數(shù)可以通過下式構(gòu)建：
mn，r，i=wr，iβn，r，i， r=1，…5， i=1，…，I， n=1，…，N，
■Ω，r，i=1-wr，j， r=1，…5， i=1，…，I，
mΩ，r，i=wr，j（1-■βn，r，i）， r=1，…，5， i=1，…，I，
其中，mr，i的基本概率mass函數(shù)分配到未知上的信度被劃分為表示由相對權(quán)重引起的未知程度■Ω，r，i和由原始信息中的不完整引起的未知程度mΩ，r，i。
以現(xiàn)有的ER解析合成算法為基礎(chǔ)，結(jié)合突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)評估的指標(biāo)體系特征，提出一種基于ER方法的應(yīng)急管理系統(tǒng)評估推理算法。該算法將突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)評估問題進(jìn)行逐層劃分，形成規(guī)模較小且可直接操作的系統(tǒng)評價(jià)問題；在獲得經(jīng)相對權(quán)重調(diào)整的基本概率mass函數(shù)后，結(jié)合評估指標(biāo)系統(tǒng)的三級層次性，逐級開展基于ER合成算法的證據(jù)合成并向上推理；將中間和root層級指標(biāo)上的不確定性評價(jià)反饋給用戶，最后結(jié)合效用函數(shù)量化所有的指標(biāo)不確定評價(jià)。
算法1 基于ER方法的應(yīng)急管理系統(tǒng)評估推理算法：
①令Ω= {H1，…，HN}為統(tǒng)一識別框架，識別框架中各等級的效用為{u（Hn），n=1，…，N}，評估指標(biāo)系統(tǒng)IS={root，ear，nar，i}，其中：r=1，…，5，中間級指標(biāo)上相對權(quán)重為wr（r=1，…，5），底層葉子指標(biāo)上的相對權(quán)重為wr，i（i=1，…，I；r=1，…，5）；
②在指標(biāo)層級L1上，使用底層定性或定量葉子指標(biāo)上的處理后數(shù)據(jù)mr，i={（Hn，βn，r，i），（Ω，βΩ，r，i），n=1，…，N}和對應(yīng)的相對權(quán)重wr，i（i=1，…，I；r=1，…，5）進(jìn)行集成，得到應(yīng)急管理系統(tǒng)葉子指標(biāo)上的基本概率mass函數(shù){mn，r，i，■Ω，r，i，mΩ，r，i}；
③對層級L1葉子指標(biāo)上的不確定證據(jù)使用ER解析合成算法進(jìn)行合成，求得中間層級L2上指標(biāo)的信度分配函數(shù)mr={（Hn，βn，r），（Ω，βΩ，r），n=1，…，N，r=1，…，5}，再結(jié)合中間層級L2上的相對權(quán)重wr（r=1，…，5），求得調(diào)整后可信證據(jù){mn，r，■Ω，r，mΩ，r}；
④對層級L3中間指標(biāo)上的不確定證據(jù)進(jìn)行合成，求得根層級L3上root的信度分配函數(shù)m={（Hn，βn），（Ω，βΩ），n=1，…，N}；
⑤對確定證據(jù)進(jìn)行效用量化評價(jià)。依據(jù)識別框架中各等級的效用為{u（Hn），n=1，…，N}，使用下面的公式估算該應(yīng)急管理系統(tǒng)所有指標(biāo)上評價(jià)值V={v■，{v■}■■，{v■}■■}。
v■=■β■（H■）+■（1）
v■=■β■u（H■）+■，r=1，…，5，（2）
v■=■β■u（H■）+■，r=1，…，5， i=1，…，I（3）
算法中提及的ER解析合成算法已經(jīng)在多篇文獻(xiàn)中被提及和驗(yàn)證，具體參見文獻(xiàn)[5]。基于ER方法的應(yīng)急管理系統(tǒng)評估推理算法最終是以各級指標(biāo)上的信度分配函數(shù)和量值兩種方式給出了群體性突發(fā)公共事件應(yīng)急管理系統(tǒng)的性能評估結(jié)果。該算法以應(yīng)急管理系統(tǒng)評價(jià)指標(biāo)體系的形式化描述為IS={root，ear，nar，i}為基礎(chǔ)，由此開發(fā)的應(yīng)急管理系統(tǒng)評估推理算法可廣泛適用于評估過程獨(dú)立、應(yīng)急管理需求確定的群體性突發(fā)公共事件應(yīng)急管理系統(tǒng)的評估過程中。
4 結(jié)論
突發(fā)事件的應(yīng)急管理離不開應(yīng)急管理系統(tǒng)的有效支持，其運(yùn)行效率和執(zhí)行能力將會對直接關(guān)系到政府決策者在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)的危機(jī)處置和救援能力，對于降低突發(fā)事件的應(yīng)急管理代價(jià)，優(yōu)化多級多區(qū)域多部門應(yīng)急力量間的任務(wù)協(xié)調(diào)也具有至關(guān)重要的意義。因此，本文通過分析已有的應(yīng)急管理系統(tǒng)效能評價(jià)的主流評估體系，研究了考慮定性定量指標(biāo)混合、不確定的應(yīng)急管理系統(tǒng)評估問題，建立了基于ER方法的應(yīng)急管理系統(tǒng)效果評估模型，并設(shè)計(jì)了相關(guān)的應(yīng)急管理系統(tǒng)評估推理算法。相信該模型的提出對于提升政府職能部門的應(yīng)急反應(yīng)能力、增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理的科學(xué)性與準(zhǔn)確性具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。
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基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（71201042）。
第4篇：突發(fā)事件與應(yīng)急管理范文
關(guān)鍵詞：高校突發(fā)事件 思想政治教育 應(yīng)急管理
中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914（2012）05-100-02
一、高校突發(fā)事件的內(nèi)涵及特點(diǎn)
對于高校突發(fā)事件這一概念，學(xué)者沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的定義。我們可以以突發(fā)事件的一般意義為基礎(chǔ)，根據(jù)高校自身的特點(diǎn)，做出這樣的定義：由于自然、人為或社會政治原因造成的，突然在校園內(nèi)發(fā)生的，以大學(xué)教職員工和學(xué)生為主體，對學(xué)校教學(xué)、工作、生活秩序造成一定的影響或傷害，卻難以轉(zhuǎn)移和立即有效解決的緊急情況。
高校與其主體大學(xué)生的特殊性決定了高校突發(fā)事件與一般公共突發(fā)事件相比，不僅具有公共突發(fā)事件的突然性和有害性，還具有其自身的特點(diǎn)，比如迅速蔓延性，范圍廣大性，社會敏感性，主體活動性。
二、高校突發(fā)事件的誘因分析
要做好高校突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對工作，必須首先厘清其發(fā)生的原因，一般來說，其誘因主要有以下三個(gè)層次：
（一）學(xué)生層面
我國當(dāng)今社會正處于過渡時(shí)期，是矛盾不斷涌現(xiàn)、競爭日益激烈的社會，且就業(yè)形勢嚴(yán)峻，學(xué)生們深切地感受到來自經(jīng)濟(jì)、學(xué)習(xí)、就業(yè)、情感等各方面的壓力，這些給部分學(xué)生帶來了巨大的精神壓力，未能及時(shí)調(diào)整壓力，也沒有合理的宣泄焦慮、抑郁、厭世等消極悲觀情緒，最終使其不堪重負(fù)，造成思想和行為上的失守。
（二）學(xué)校層面
近年來隨著高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，學(xué)生數(shù)量迅速增加，高校教學(xué)水平、后勤服務(wù)、硬件建設(shè)卻與學(xué)生規(guī)模和不斷增長的需求不兼容，容易導(dǎo)致學(xué)生的不滿，如果處理不及時(shí)或不當(dāng)，隨時(shí)可能導(dǎo)致危機(jī)事件。此外，高校長期實(shí)行計(jì)劃體制的管理模式，高校面對公眾的范圍有限，社會責(zé)任單一，在面對如今學(xué)生人數(shù)和需求日益增長時(shí)，再延續(xù)原有的管理模式將不可避免地導(dǎo)致落后的管理方式，也易導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件。
（三）外部環(huán)境層面
新世紀(jì)之初，全球的自然災(zāi)害、生態(tài)危機(jī)等災(zāi)難不斷爆發(fā)，直接危及人們的生命安全，包括高校的教師和學(xué)生，使其產(chǎn)生恐慌心理。這種混亂的狀態(tài)，為次生事件的發(fā)生奠定基礎(chǔ)，也為高校的安全和穩(wěn)定發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。另一方面，學(xué)校周圍不良的大社會環(huán)境，也為突發(fā)事件的發(fā)生增加了一個(gè)危險(xiǎn)因素。不法分子已經(jīng)有針對性的瞄準(zhǔn)了高校這一廣闊的市場目標(biāo)，學(xué)校周圍居住的人員復(fù)雜、素質(zhì)參差不齊，威脅著教師和學(xué)生的人身安全。
三、思想政治教育在應(yīng)對高校突發(fā)事件中的功能
全面了解和認(rèn)識思想政治教育的功能，是科學(xué)的應(yīng)對突發(fā)事件的前提和基礎(chǔ)。
（一）事件發(fā)生前思想政治教育的預(yù)警、防范功能
及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行思維預(yù)測的行為是改善思想政治工作科學(xué)性的舉措，而且，當(dāng)今的大學(xué)生思維多變，作為思想政治教育工作者，只有在更復(fù)雜的社會條件下繼續(xù)加強(qiáng)對學(xué)生的思想預(yù)測，并在此基礎(chǔ)上采取切實(shí)有效的措施，才能夠在適應(yīng)社會發(fā)展的前提下，提前計(jì)劃，啟動預(yù)防危機(jī)管理。因此，加強(qiáng)突發(fā)事件前的動態(tài)預(yù)測，能使高校思想政治教育工作實(shí)現(xiàn)更好的效果，并為處理突發(fā)事件的科學(xué)決策提供安全保障。
（二）事件發(fā)生時(shí)思想政治教育的穩(wěn)定、導(dǎo)向功能
突發(fā)事件爆發(fā)后，因?yàn)樗诙唐趦?nèi)的信息缺乏的情況下，很容易引發(fā)社會恐慌，人們的心理和行為很容易互相傳染，可能會導(dǎo)致更大的社會動蕩。因此必須用思想政治教育把學(xué)生的思想引向一個(gè)積極的、健康的方向發(fā)展，以防止不利因素的增長，為維護(hù)校園穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的保障。解決高校突發(fā)事件僅僅依靠學(xué)校的力量是不夠的，必須呼吁全社會的力量參與。積極發(fā)揮思想政治教育的功能，通過社會宣傳和動員，調(diào)動人民群眾的主動性和熱情，使人民群眾的力量凝聚起來，共同應(yīng)對突發(fā)事件。
（三）事件發(fā)生后思想政治教育的協(xié)調(diào)、整合功能
遭遇突發(fā)事件影響的主體如何恢復(fù)到以前的狀態(tài)是事件發(fā)生后急需解決的問題，也是在這個(gè)階段思想政治教育的重要功能。事件發(fā)生后，思想政治教育通過民主的說服教育，相互溝通，情緒調(diào)節(jié)、心理調(diào)節(jié)和人際適應(yīng)等方式，以達(dá)到提高人們的思想覺悟，建立新的人際關(guān)系的目的，從而促進(jìn)社會穩(wěn)定和發(fā)展。思想政治教育在突發(fā)事件后需要整合三個(gè)方面的內(nèi)容。第一，制度的整合。完善工作體系，促進(jìn)其在老師和學(xué)生中的認(rèn)同感。第二，精神的融合。不同的個(gè)人或群體，由于主觀和客觀條件的差異，對其造成的影響是不同的，要對差異的分化和利益沖突進(jìn)行整合，形成精神合力。第三，心理的整合。通過心理咨詢、危機(jī)干預(yù)和心理援助等方法和手段的使用，幫助當(dāng)事人消除在事件過程中心靈留下的創(chuàng)傷，讓其重新適應(yīng)生活。
四、進(jìn)一步完善高校突發(fā)事件應(yīng)急管理中大學(xué)生思想政治教育
（一）增強(qiáng)危機(jī)意識，預(yù)防突發(fā)事件于未然
處理高校突發(fā)事件的最佳途徑是將其扼殺于萌芽階段。因此，高校突發(fā)事件的處理，首要任務(wù)是做好防范工作。思想政治教育工作者要主動做好預(yù)測和預(yù)防，掌握學(xué)生思想和思潮的動態(tài)信息，及時(shí)向各有關(guān)部門預(yù)測，進(jìn)而制訂科學(xué)的預(yù)控措施，多方合作，整合各種資源，提高學(xué)生思想政治素質(zhì)，達(dá)到預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生的目的。為了有效地防范和應(yīng)對各種突發(fā)事件，高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的條件，建立一整套相適應(yīng)的防范機(jī)制，在事件發(fā)生時(shí)高效、快速的做出反應(yīng)。除了危機(jī)應(yīng)對機(jī)制，危機(jī)意識教育是危機(jī)管理防御的首要防線。在思想政治教育中，要注重危機(jī)意識教育，以促進(jìn)建立危機(jī)早預(yù)警和危機(jī)后管理機(jī)制，促進(jìn)整個(gè)危機(jī)預(yù)防和控制體系更加完善。
（二）確保信息暢通，減少突發(fā)事件的消極影響
通暢的應(yīng)急信息機(jī)制對控制緊急情況的發(fā)展，遏制謠言的傳播具有重要意義。要對新聞媒體機(jī)構(gòu)在緊急情況下進(jìn)行正確指導(dǎo)和教育，充分發(fā)揮新聞媒體的社會輿論導(dǎo)向功能。尊重和滿足大學(xué)生的知情權(quán)，是高校民主管理的一個(gè)重要體現(xiàn)。只有這樣，才能形成管理者和學(xué)生之間的良性互動，使學(xué)校新聞媒體更貼近大學(xué)生活。此外，應(yīng)急信息的，要講究策略和藝術(shù)，以確定緊急情況下不同階段所的內(nèi)容。事件爆發(fā)的早期階段，新聞媒體應(yīng)當(dāng)及時(shí)趕到現(xiàn)場，掌握真實(shí)的信息，第一時(shí)間初步了解到的情況，及時(shí)穩(wěn)定住教師和學(xué)生的情緒，消除他們的憂慮和恐慌心理。在事件處理期間，利用媒體宣傳工具，及時(shí)救援工作的最新進(jìn)展，并動員公眾參與救援活動，號召全社會提供物質(zhì)和人力支持。在事件發(fā)生的后期，針對廣大群眾思想上容易出現(xiàn)放松、情況，應(yīng)及時(shí)敲響警鐘，以提高他們的警覺，繼續(xù)處理好善后事宜。
（三）做好恢復(fù)與重建，妥善處理善后工作
突發(fā)事件的發(fā)生對高校和社會造成的危害和影響是不可避免的，事件發(fā)生后恢復(fù)和重建的首要任務(wù)是具體的消除突發(fā)事件導(dǎo)致的損害和負(fù)面影響，恢復(fù)高校正常的工作和生活秩序。一方面，學(xué)校必須采取各種措施，包括查明事故原因，檢查消除隱患，恢復(fù)和重建基礎(chǔ)設(shè)施，盡快恢復(fù)教育教學(xué)秩序，使廣大教師和學(xué)生返回到正常的學(xué)習(xí)、工作和生活中。另一方面，為了安撫受害者，要做好事后的溝通，積極矯正事件引發(fā)的后遺癥。對受害者，通過詳細(xì)的心理干預(yù)方案，邀請心理學(xué)家提供輔導(dǎo)，建立信息檔案，密切關(guān)注他們的思想和行為變化，盡快醫(yī)治其心理創(chuàng)傷，使其恢復(fù)心理健康。
從思想政治教育的角度提出高校突發(fā)事件的處置方法，能夠有效防止突發(fā)事件的發(fā)生，做好突發(fā)事件的應(yīng)急管理，減少其負(fù)面影響，促進(jìn)高校、社會穩(wěn)定和和諧發(fā)展。從思想政治教育的角度改善高校事件應(yīng)急管理機(jī)制盡管不是唯一的途徑，卻是一種行之有效的方式。
［基金項(xiàng)目：黑龍江省社科研究規(guī)劃項(xiàng)目“高校突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急管理研究”階段性成果，項(xiàng)目編號：11D021］
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第5篇：突發(fā)事件與應(yīng)急管理范文
摘要：科學(xué)和完善的公共衛(wèi)生應(yīng)急體系是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)步標(biāo)志和重要因素，縱觀全球，沒有任何國家公共衛(wèi)生系統(tǒng)和公共衛(wèi)生應(yīng)急體系是非常完善、毫無問題的。隨著社會一體化和經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件呈現(xiàn)的種類和特征更加多元化和復(fù)雜化，公共衛(wèi)生體系面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，突發(fā)衛(wèi)生事件頻發(fā)導(dǎo)致很多經(jīng)濟(jì)社會問題的產(chǎn)生。我國現(xiàn)階段處于社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和各項(xiàng)改革的關(guān)鍵時(shí)期，社會不穩(wěn)定和危機(jī)因素逐步增多，更易于發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
關(guān)鍵詞 ：突發(fā)公共衛(wèi)生事件；特點(diǎn)；意義
一、引言
1986年，德國社會學(xué)家貝克第一次使用了“風(fēng)險(xiǎn)社會”的概念來闡述后工業(yè)社會存在的普遍狀況和現(xiàn)實(shí)問題，并逐步將“風(fēng)險(xiǎn)社會”加以理論化。隨后世界范圍內(nèi)波及的突發(fā)公共衛(wèi)生事件：歐洲各國發(fā)生因二惡英污染傳播所致畜禽類、乳制產(chǎn)品污染問題，美國的結(jié)核牛和英國的瘋牛病事件，墨西哥全球性甲流疫情暴發(fā)，我國從SARS 蔓延到H7N9 肆虐等等，均向世人說明我們身處危機(jī)頻發(fā)的社會，人類的生命健康和疾病問題逐步凸顯出來，“風(fēng)險(xiǎn)”與“危機(jī)”成為這個(gè)時(shí)代重要的特征因素。
貝克認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)社會有較為突出的兩大特征：一是人類種子技術(shù)發(fā)展以及工藝革新導(dǎo)致社會發(fā)展的不確定性。二是社會制度變革與結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)隱患。這兩大特征的相互結(jié)合與作用形成了現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會。隨著經(jīng)濟(jì)全球化與傳播國際化的縱深發(fā)展，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)衛(wèi)生事件以及社會安全事故突破國界與區(qū)域的界限，傳導(dǎo)向強(qiáng)，擴(kuò)張性加劇。“人造風(fēng)險(xiǎn)”與“傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)”日趨常態(tài)化與集聚化，國內(nèi)與國際風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域性與全球化危機(jī)之間的界限逐漸模糊，人們已經(jīng)進(jìn)入前所未有的風(fēng)險(xiǎn)社會。
二、我國進(jìn)入社會風(fēng)險(xiǎn)以及突衛(wèi)事件的高發(fā)期
1.突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻繁發(fā)生
進(jìn)入21世紀(jì)，從2003年傳染性非典型肺炎（SARS）疫情在我國大部分地區(qū)的廣泛傳播到2008年持續(xù)性的暴風(fēng)雪襲擊我國南方14 個(gè)省（自治區(qū)）；從2008 年5月四川、甘肅遭受8.0級強(qiáng)烈地震破壞，到2009 年H1N1 流感引起的民眾恐慌；從2009年全國各類自然災(zāi)害導(dǎo)致4.8億人次受災(zāi)到2013 年H7N9 病毒的蔓延……自然災(zāi)害、社會安全、公共衛(wèi)生事件頻發(fā)不止，呈逐年上升趨勢。研究表明，人均GDP到達(dá)1千到3千美元階期時(shí)人口、資源、環(huán)境、公平、效率等因素處于社會矛盾承載的“瓶頸期”與“約束期”,同時(shí)也是處于“經(jīng)濟(jì)發(fā)展失調(diào)期、社會秩序易亂區(qū)、心理區(qū)間失衡區(qū)以及社會倫理重構(gòu)期”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。根據(jù)這一觀點(diǎn)與理論，目前我國處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)進(jìn)入社會風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)事件的高發(fā)階段。
2.突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成重大的社會災(zāi)難
從法律層面上，2003年《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國應(yīng)對突衛(wèi)事件有了法律意義上的指導(dǎo)、實(shí)踐方面的規(guī)范，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的重要性與權(quán)威度具有里程碑的意義。從實(shí)踐層面上，自從2003年SARS和相關(guān)重大疫情事件發(fā)生以來，中央和地方在預(yù)警機(jī)制、應(yīng)對機(jī)制、事后管理機(jī)制等方面逐步改善，并成立了常設(shè)的、專業(yè)性的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常管理與服務(wù)，初步完備了衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。但是實(shí)現(xiàn)政府突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理機(jī)制的科學(xué)化與合理化尚需時(shí)日，公共衛(wèi)生事件的復(fù)雜性、緊迫性、危害性等不可預(yù)知的特性需要進(jìn)一步健全政府公共衛(wèi)生管理體制。
近幾年來，我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻繁發(fā)生，其破壞性、突發(fā)性、不可預(yù)知性及后果嚴(yán)重性受到各級政府和廣大學(xué)者的普遍關(guān)注，如何更好地運(yùn)用相關(guān)應(yīng)急管理方法與理論解決突發(fā)衛(wèi)生問題，如何有效應(yīng)對與防范衛(wèi)生事件，如何運(yùn)用相關(guān)科學(xué)化與合理性應(yīng)急管理機(jī)制把危害程度降到最低，成為我國政府亟待解決的棘手問題與現(xiàn)實(shí)困境。
三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點(diǎn)及原則
1.突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點(diǎn)
突衛(wèi)事件的發(fā)生由于所處環(huán)境、產(chǎn)生原因及危害后果的不同，有其各自的特點(diǎn)與形態(tài)，但是突衛(wèi)事件也有共同的基本特點(diǎn)。
(1)突發(fā)爆發(fā)性與不可預(yù)知性。這一特征說明：一是突發(fā)衛(wèi)生事件難以通過科學(xué)儀器與工具手段進(jìn)行預(yù)測和推斷，事情的發(fā)生事前沒有征兆，難以進(jìn)行有效的防范與預(yù)警。二是突發(fā)衛(wèi)生事件一旦爆發(fā)與蔓延，需要政府機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門在緊急狀態(tài)與短暫時(shí)限內(nèi)做出分析判斷，認(rèn)定事實(shí)與推斷結(jié)論，從而更好地進(jìn)入應(yīng)對環(huán)節(jié)。
(2)復(fù)雜性與繁冗性。突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能是由多個(gè)源頭與媒介引起的，地質(zhì)災(zāi)害、化學(xué)細(xì)菌、傳染疾病、農(nóng)林牧副等都會在相當(dāng)程度上產(chǎn)生危機(jī)事件，種類繁多，根源復(fù)雜。而且同類事件表現(xiàn)形式與動態(tài)化傳播千頭萬緒，千差萬別，處理方式與方法也差距甚遠(yuǎn)，較難預(yù)測其輻射范圍和發(fā)展趨勢。
(3)經(jīng)濟(jì)破壞性與社會危害性。突發(fā)公共衛(wèi)生事件對于生產(chǎn)生活、生命健康、安全穩(wěn)定息息相關(guān)，可以在短暫時(shí)間和微小區(qū)域造成人群發(fā)病與死亡、財(cái)產(chǎn)損失與社會動蕩，對社會安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響嚴(yán)重，這一特征迫使政府部門需要及時(shí)有效地控制危機(jī)局面，減輕社會危害度和蔓延破壞力。
(4)處理的綜合性和系統(tǒng)性。由于突衛(wèi)事件的驟然性和突然性，其現(xiàn)場控制與處理、原因分析與調(diào)查、善后總結(jié)與預(yù)防涉及多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)，政策性與協(xié)調(diào)性較強(qiáng)，是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程與緊迫性任務(wù)，需要在政府部門的統(tǒng)一布控與系統(tǒng)管理下才能穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)工作。
(5)全球化與國際化。疾病傳播、中毒傳染以及食品藥品安全是全球性的問題，國際合作與溝通空間巨大。當(dāng)前國際之間人與人聯(lián)系密切，溝通順暢，這都為疾病傳播與蔓延擴(kuò)散提供了可乘之機(jī)，公共衛(wèi)生事件可以跨越洲際之間的阻隔以及區(qū)域之間的限定，橫行肆虐，影響廣大。
2.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的基本原則
(1)政府主導(dǎo)、社會參與的原則。突衛(wèi)事件的特點(diǎn)決定了公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、監(jiān)控、處理需要在政府機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)下進(jìn)行，分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理的突衛(wèi)事件應(yīng)急管理體制機(jī)制已經(jīng)成為應(yīng)對公共衛(wèi)生問題的關(guān)鍵路徑選擇，實(shí)時(shí)依據(jù)突衛(wèi)事件的影響范圍、危害程度以及資源分配比率等因素，啟動與響應(yīng)相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案與處理規(guī)劃。同時(shí)公共衛(wèi)生是一項(xiàng)涉及面廣、波及群體寬泛的事業(yè)，非政府組織、大眾媒體、民眾等社會力量的參與在保證突衛(wèi)事件效率化、效果性解決方面發(fā)揮重要作用。
(2)預(yù)防為主、以人為本原則。突衛(wèi)事件是難于避免與直接監(jiān)測的，對于公共衛(wèi)生的應(yīng)急舉措首要在于預(yù)防，深化危機(jī)意識。無論是生物病原體所致流行病還是人為與自然因素所引起的公共衛(wèi)生問題，堅(jiān)持預(yù)防為主的原則可以將欲發(fā)生的突衛(wèi)事件扼殺在萌芽狀態(tài)中，可以將難于監(jiān)控的突衛(wèi)事件造成的損害降到最低；另外突衛(wèi)事件危及民眾生命安全與健康，必然導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)與物質(zhì)的損失，各級部門和政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該始終堅(jiān)持“以人為本”的首要原則，利用所有資源與設(shè)備，最大限度地保障群眾生命安全，對于受災(zāi)群眾和參與救援的人要竭盡全力做好防護(hù)與保障安全工作。
(3)公平性與效率性原則。每個(gè)公民都享有接受公共衛(wèi)生物品消費(fèi)和享有衛(wèi)生保健服務(wù)的權(quán)利，政府在依法辦事與履行職能時(shí)，要充分保障衛(wèi)生醫(yī)療資源分配的公平性與效率性。當(dāng)流行傳染疾病、重大衛(wèi)生災(zāi)害、食品藥品危機(jī)等事件發(fā)生時(shí)，在統(tǒng)籌與優(yōu)化衛(wèi)生資源分配時(shí)，首先確保受災(zāi)群眾衛(wèi)生保健服務(wù)的基本功能；其次，政府必須強(qiáng)調(diào)效率性原則，安排組織科學(xué)化與合理化的救援措施（精干高效的救援隊(duì)伍、充分及時(shí)的救援物品以及行之有效的衛(wèi)生保健服務(wù)），通過衛(wèi)生資源的合理配置和救援措施的精益化運(yùn)行，確保突衛(wèi)事件在第一時(shí)間得到有效的公平性救助與效率化救援。
(4)時(shí)間性與協(xié)同性原則。突衛(wèi)事件具有突發(fā)爆發(fā)性與不可預(yù)知性的特征，事件爆發(fā)過程和危機(jī)傳遞由于信息不暢、溝通不良等原因容易加劇事態(tài)的蔓延，因此突衛(wèi)事件的先發(fā)處理在于時(shí)間的有效把握，政府應(yīng)該爭取在最短的時(shí)間內(nèi)控制危機(jī)局面，及時(shí)準(zhǔn)確穩(wěn)控事態(tài)的發(fā)展。另外突衛(wèi)事件不斷考驗(yàn)政府的管理水平和服務(wù)能力，事件通常會涉及多個(gè)領(lǐng)域和機(jī)構(gòu)，除了衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)以外，交通運(yùn)輸、公安警察、食品藥品監(jiān)督管理部門、醫(yī)療保障機(jī)構(gòu)以及通信輔助部門等也將協(xié)調(diào)參與，如何形成聯(lián)動配合機(jī)制，從而更好地促成多個(gè)部門和工作人員的合作，發(fā)揮整體化優(yōu)勢，是政府行政職能履職的重要方面。
四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的重要意義
隨著改革開放的不斷深入以及社會結(jié)構(gòu)加劇轉(zhuǎn)型，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的破壞性與影響性暴露出我國應(yīng)急管理方面的缺陷與問題，風(fēng)險(xiǎn)增多導(dǎo)致的民眾不安情緒與憂患意識亟待政府應(yīng)急管理綜合能力的提升。所以本文選題定位于政府應(yīng)急管理機(jī)制研究，具有一定的政治意義，一種科學(xué)化、合理化、效能化的突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理機(jī)制，對于保障和維護(hù)人民群眾生命健康、物質(zhì)財(cái)產(chǎn)以及降低各類損失，維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1.突發(fā)衛(wèi)生事件的管理與應(yīng)對是政府能力建設(shè)的重要方面
在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，地方政府如何應(yīng)對，應(yīng)對的效率性、效果性都會涉及到這一事件的影響程度、輻射范圍以及損失程度，政府應(yīng)急管理能力是處理公共突發(fā)衛(wèi)生事件的關(guān)鍵，直接關(guān)系到社會穩(wěn)定、人民滿意度以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展度，來自國內(nèi)外諸多領(lǐng)域的公共衛(wèi)生事件的爆發(fā)，對于政府應(yīng)急管理能力與水平提出更高的要求，這關(guān)乎著我國和諧社會建設(shè)的推進(jìn)程度，同時(shí)也嚴(yán)峻考驗(yàn)著政府管理能力建設(shè)。
2.建立科學(xué)化、效能化的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理機(jī)制是政府社會管理的重要內(nèi)容
突衛(wèi)事件對于人類健康與生命安全造成嚴(yán)重威脅，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會穩(wěn)定大眾心理的廣泛沖擊不可小視，特別是我國特大城市上海人口集聚度過高，交往密切程度頻繁，受威脅人群劇增，受破壞程度較高，事件一旦大爆發(fā)，危害性與損失度必然增大。城市地區(qū)現(xiàn)已為突衛(wèi)事件發(fā)生的高危區(qū)域；而廣大農(nóng)村由于缺失相應(yīng)的衛(wèi)生常識與應(yīng)對手段，事件發(fā)生極易釀成嚴(yán)重災(zāi)難，所以建立科學(xué)、效能化的應(yīng)急管理機(jī)制極為重要。
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第6篇：突發(fā)事件與應(yīng)急管理范文
先張法預(yù)應(yīng)力混凝土簡支梁原理：是在澆筑混凝土前利用張拉臺座等設(shè)備先張拉預(yù)應(yīng)力鋼筋（鋼絲或鋼絞線）使其達(dá)到設(shè)計(jì)應(yīng)力后，臨時(shí)錨固在臺座上，隨后澆筑簡支梁混凝土，待混凝土達(dá)到一定強(qiáng)度（設(shè)計(jì)標(biāo)號的80%）后，放松預(yù)應(yīng)力鋼筋，通過鋼筋與混凝土的粘結(jié)力或通過預(yù)設(shè)于混凝土內(nèi)的錨具將預(yù)應(yīng)力傳給混凝土，使混凝土獲得預(yù)壓應(yīng)力。
鋼絞線全部集中在簡支梁的下翼緣內(nèi)，并根據(jù)混凝土簡支梁彎矩包絡(luò)圖，在預(yù)應(yīng)力鋼筋理論切斷點(diǎn)延長到一定錨固長度后，用塑料管將部分預(yù)應(yīng)力鋼筋和混凝土隔離開來（失效長度）。
2 臺座法施工流程
3 施工方法
3.1 準(zhǔn)備工作
（1）張拉臺準(zhǔn)備及底模修整，龍門吊檢修調(diào)試；
（2）按規(guī)范要求對鋼絞線、鋼筋進(jìn)行抽樣試驗(yàn)檢測，按照設(shè)計(jì)、規(guī)范要求進(jìn)行鋼筋制作和加工，誤差應(yīng)保證在規(guī)范和有關(guān)技術(shù)文件的要求之內(nèi)；
（3）模板制作：
外模：外模板采用5mm厚的鋼板，面板加勁肋及支架均采用5*5角鐵焊接。各塊模板之間用螺桿聯(lián)結(jié)。外模與底座之間嵌有橡膠條，以防底部漏漿。
內(nèi)模：氣囊試壓作充氣檢查，如發(fā)現(xiàn)破損或露氣應(yīng)及時(shí)修補(bǔ)、更換，添置備用氣囊。
封頭模板：封頭模板采用定型鋼模或木模，模板角度與設(shè)計(jì)梁端角度一致，預(yù)留內(nèi)模氣囊孔口。
（4）按照設(shè)計(jì)、規(guī)范要求進(jìn)行混凝土原材料及配合比試驗(yàn)；
（5）進(jìn)行錨具、夾片、應(yīng)力拉伸機(jī)千斤頂、預(yù)應(yīng)力鋼筋（鋼絲或鋼絞線）試驗(yàn)檢測等工作。
3.2 施工步驟
（1）鋼絞線張拉
首先將張拉臺底模上涂刷隔離劑，鋪墊土工布或彩條布，以防止隔離劑污染鋼絞線，影響鋼絞線與混凝土的粘結(jié)力；后根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙?jiān)趶埨_板梁槽內(nèi)穿放鋼絞線，按設(shè)計(jì)要求穿入塑料管進(jìn)行失效處理。每根預(yù)應(yīng)力鋼絞線不得錯(cuò)位、扭紋，張拉時(shí)千斤頂與應(yīng)力筋、錨具的中心線位于同一軸線上。
（2）鋼筋安裝
待鋼絞線張拉完成穩(wěn)定后清除底模上鋪墊的土工布或彩條布，綁扎普通鋼筋、安放預(yù)埋件。
（3）模板安裝
模板的安裝應(yīng)與鋼筋綁扎相配合，鋼筋綁扎完畢后可進(jìn)行模板的安裝。安裝過程中按設(shè)計(jì)對保護(hù)層的要求，在底層鋼筋和腹板外側(cè)鋼筋上綁扎混凝土墊塊。模板安裝可由人工配合龍門吊進(jìn)行。安裝前，先清除模板上的雜物，模板內(nèi)面應(yīng)涂刷脫模劑。澆筑混凝土前，應(yīng)對模板、鋼筋、預(yù)埋件或鋼絞線進(jìn)行檢查，將模板和鋼筋上的污垢應(yīng)清理干凈。
（4）空心板梁混凝土澆筑
嚴(yán)格按照混凝土配合比試驗(yàn)報(bào)告，確保混凝土的抗壓強(qiáng)度、彈性模量，經(jīng)監(jiān)理工程師同意后，根據(jù)現(xiàn)場檢測砂石料實(shí)際含水量進(jìn)行配合比調(diào)整，并做好上料計(jì)算和混凝土試件的取樣制作工作。鑒于梁體截面的限制，采用先底板、腹板后頂板的澆筑順序施工，混凝土澆筑一次完成。
混凝土澆筑過程中應(yīng)仔細(xì)振搗，尤其是底板、腹板的混凝土。澆筑中禁止振動器接觸鋼絞線，以免損傷鋼絞線，造成鋼絞線的應(yīng)力損失。
（5）梁體養(yǎng)護(hù)
混凝土澆筑完畢收漿后盡快予以覆蓋和灑水養(yǎng)護(hù)，覆蓋時(shí)不得損傷或污染混凝土表面。當(dāng)氣溫低于5℃時(shí)，應(yīng)覆蓋保溫，不得向混凝土灑水。養(yǎng)護(hù)用水應(yīng)與拌合水相同。混凝土達(dá)到2.5MPa前，不得使其承受行人、運(yùn)輸工具、模板、支架等荷載。
（6） 模板拆除
梁體養(yǎng)護(hù)到一定強(qiáng)度后（一般為2.5MPa）拆除，內(nèi)模氣囊放氣后由人工拆除，側(cè)模由人工配合龍門吊進(jìn)行拆除，避免損傷混凝土邊角。
（7）鋼絞線放張
放張時(shí)，必須按設(shè)計(jì)文件及規(guī)范要求進(jìn)行操作，現(xiàn)場人員必須要得到試驗(yàn)人員明確通知方可進(jìn)行施工，必須待混凝土達(dá)到設(shè)計(jì)抗壓強(qiáng)度的80%，且在不低于28天彈性模量的80%時(shí)方可進(jìn)行應(yīng)力放張作業(yè)，應(yīng)力放張應(yīng)均勻、緩慢、分階段、對稱、相互交錯(cuò)的進(jìn)行放張，放張后鋼絞線必須用砂輪切割機(jī)切割，切割順序?yàn)榉艔埗碎_始逐次切向另一端。
（8）封端、移梁
鋼絞線放張完畢后，用手持式砂輪切割機(jī)切除鋼絞線，用砂漿封端，之后用龍門吊將梁體從槽內(nèi)吊出，存放于梁場。
3.3 預(yù)制空心板梁施工技術(shù)措施
3.3.1 鋼絞線張拉計(jì)算
千斤頂在施工過程中，應(yīng)每300次標(biāo)定一次。根據(jù)鋼絞線設(shè)計(jì)張拉控制應(yīng)力，計(jì)算單根鋼絞線控制張拉力P=F×Ag（Ag為 鋼絞線截面積mm2，F(xiàn)為鋼絞線設(shè)計(jì)張拉控制應(yīng)力）。根據(jù)鋼絞線的理論計(jì)算伸長值ΔL（計(jì)算見下式），先用單頂逐根對鋼絞線進(jìn)行張拉，之后用大頂一次張拉到位，把張拉梁鎖定后進(jìn)行下道工序施工。
ΔL=P×L/Ag×Eg （L為單根鋼絞線張拉長度，Eg為鋼絞線彈性模量）
（1）由于伸長值較大，需根據(jù)千斤頂行程的大小進(jìn)行倒頂分級張拉。
（2）張拉過程中測量記錄鋼絞線的伸長值進(jìn)行校核，伸長值應(yīng)從初應(yīng)力（張拉控制應(yīng)力F的10%～25%）時(shí)開始量測，實(shí)際伸長量（ΔLs）等于量測的伸長量（ΔL1）加以初應(yīng)力以下的推算伸長量（ΔL2），計(jì)算見下式。力筋的實(shí)際伸長值與理論伸長值應(yīng)控制在±6%以內(nèi)，否則應(yīng)暫停張拉，待查明原因并采取措施予以調(diào)整后，方可繼續(xù)張拉。
ΔLs = ΔL1+ΔL2 式中：ΔL1— 從初始應(yīng)力至最大張拉應(yīng)力間的實(shí)測伸長值（mm），ΔL2— 初始應(yīng)力以下的推算伸長值（mm），可采用相鄰級的伸長值。
3.3.2 張拉施工
（1）鋼絞線必須堆碼整齊，要覆蓋好，避免機(jī)械損傷及銹蝕。
（2）所使用錨具及夾片，必須經(jīng)過試驗(yàn)合格后方可使用，以確保安全生產(chǎn)。
（3）預(yù)應(yīng)力筋下料長度必須經(jīng)計(jì)算確定，且不得采用電弧切割。
（4）混凝土施工時(shí)振搗絕對不允許碰撞預(yù)應(yīng)力筋。
（5）張拉時(shí)，必須進(jìn)行應(yīng)力、應(yīng)變雙控，并做好現(xiàn)場施工記錄。
（6）先張法鋼絞線張拉順序?yàn)椋?/p>
預(yù)應(yīng)力筋種類
鋼絲、鋼絞線 夾片式等具有自錨性能的錨具 普通松弛力筋：0 初應(yīng)力 1.03δ（錨固）
低松弛力筋：0 初應(yīng)力 δ（待荷5分鐘錨固）
其他錨具 0 初應(yīng)力 1.05δ（待荷5分鐘） 0 δ（錨固）
螺紋鋼筋 0 初應(yīng)力 1.05δ（待荷5分鐘） 0.9δδ（錨固）
3.3.3 鋼筋
（1）鋼筋表面應(yīng)清潔，使用前必須將表面油漬、漆皮、鱗銹等清除干凈。
（2）鋼筋應(yīng)平直，無局部彎折。
（3）鋼筋焊接前，必須進(jìn)行試焊，合格后方可進(jìn)行正式施工，焊工必須具有上崗證。
（4）所使用的鋼筋焊必須是試驗(yàn)室經(jīng)過試驗(yàn)后合格的鋼筋。
（5）現(xiàn)場堆放的鋼材必須覆蓋好，且應(yīng)掛好標(biāo)識牌。
（6）鋼筋搭焊必須滿足規(guī)范及設(shè)計(jì)要求，即：雙面焊≥5d；單面焊≥10d。鋼筋焊接施工應(yīng)遠(yuǎn)離鋼絞線，不得損傷鋼絞線。
（7）綁扎好后的鋼筋，鋼筋位置允許偏差如下：
鋼筋骨架尺寸：長±10mm 寬、高：±5mm 保護(hù)層厚度：±5mm
受力筋間距：±10mm 箍筋、水平筋、螺旋筋：0，-20mm
3.3.4 模板
（1）模板必須打磨干凈，表面平整度不得大于±5mm，板面和板側(cè)撓度不大于±1mm。
（2）安裝后的模板允許偏差為±5mm，0；相鄰板高差2mm；預(yù)留孔洞中心線位置誤差不大于10mm。
（3）模板表面絕對不允許刷廢機(jī)油、臟脫模劑。
（4）內(nèi)模氣囊在使用前應(yīng)仔細(xì)檢查，不得漏氣，安裝時(shí)應(yīng)有專人檢查鋼筋頭，每次使用后應(yīng)妥善保存，防止污染，破損及老化。
（5）從混凝土澆筑到膠囊放氣時(shí)止，其充氣壓力必須保持穩(wěn)定。
（6）混凝土必須在膠囊左右對稱平衡的進(jìn)行澆筑，防止氣囊上浮及偏位。
（7）放氣時(shí)間應(yīng)經(jīng)試驗(yàn)確定，以混凝土強(qiáng)度達(dá)到能保持構(gòu)件不變形為宜。
3.3.5 混凝土
（1）水泥存放時(shí)必須防止受潮，堆垛高度不宜超過10袋。
（2）所用骨料必須干凈無雜物。
（3）混凝土攪拌時(shí)必須嚴(yán)格按照試驗(yàn)合格的配合比進(jìn)行施工，且攪拌時(shí)間不少于1.5min，保證混凝土均勻，顏色一致，不得有離析，泌水現(xiàn)象。
（4）澆筑混凝土?xí)r，必須連續(xù)分層進(jìn)行澆筑，振搗。
（5）插入式振搗器移動間距不得超過作用半徑的確良1.5倍，且與側(cè)模保持5～10cm的距離。
（6）對每一振搗部位，必須振動到該部位混凝土密實(shí)為止，密實(shí)的標(biāo)志是混凝土停止下沉，不再冒氣泡，表面呈現(xiàn)平坦、泛漿。
（7）梁板頂面必須做拉毛處理。
（8）拆模時(shí)混凝土強(qiáng)度必須達(dá)到0.2～0.5MPa。
3.3.6 氣囊的安裝及抽拔
（1）底板混凝土后立即安裝氣囊，安裝時(shí)注意保護(hù)氣囊，以免損壞氣囊；氣囊的充氣壓力為：氣溫≥20℃時(shí)為0.023MPa，氣溫
（2）氣囊放氣抽拔時(shí)間，主要以環(huán)境溫度T（℃）控制，可在混凝土澆注完初凝后放氣抽拔。氣囊使用后要及時(shí)用水沖洗。對有附著水泥的地方要小心刮除；氣囊要存放在通風(fēng)干燥處，不可接觸火源，不得與油類及有機(jī)溶劑接觸。
3.3.7 鋼絞線放張
放張完畢（待混凝土強(qiáng)度達(dá)到規(guī)定強(qiáng)度后，進(jìn)行放張）后，從放張端開始，由遠(yuǎn)及近逐根對稱剪斷空心板間的鋼絞線，鋼絞線切割宜采用砂輪切割機(jī)。放張時(shí)首先張拉，不得超過計(jì)算值，使用定橫梁處螺帽松動，然后旋松螺帽，千斤頂回油卸載至張拉端的露頭鋼絞線松弛，或卸下橫梁處砂箱上的螺帽讓罐砂自然流出，即完成了鋼絞線的放張。
4 安全、文明保護(hù)措施
4.1 安全注意事項(xiàng)
（1）在施工中必須堅(jiān)決貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，建立健全的安全生產(chǎn)保證體系和各級安全崗位責(zé)任制，責(zé)任落實(shí)到人。充分發(fā)揮各級專職安檢人員的監(jiān)督作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患；做好防漏電工作。
（2）現(xiàn)場施工 作業(yè)人員必須戴安全帽，高空中作業(yè)時(shí)應(yīng)帶安全帶。
（3）制板和張拉工作開始前分別組織一次全面和單項(xiàng)的技術(shù)，安全交底；做好張拉施工時(shí)的安全檢查防護(hù)工作。
（4）張拉操作前，周圍應(yīng)設(shè)置的警戒標(biāo)志，并設(shè)專人照應(yīng)現(xiàn)場安全。
（5）張拉時(shí)，臺座兩端兩外側(cè)鋼絞線450夾角輻射的扇內(nèi)的危險(xiǎn)區(qū)。張拉和錨固操作人員必須站在側(cè)面安全處，嚴(yán)禁圍觀和閑雜人員進(jìn)入張拉操作區(qū)，以防鋼絞線崩斷夾具滑脫傷人。
（6）張拉操作人員不宜頻繁更換，應(yīng)保持相對穩(wěn)定和訓(xùn)練操作。
（7）起吊空心板應(yīng)使用設(shè)計(jì)預(yù)埋吊耳，不得在其它捆綁起吊，起吊過程中，板應(yīng)保持水平狀態(tài)。起吊統(tǒng)一信號和專人在現(xiàn)場進(jìn)行指揮指揮。
（8）存梁場地平整、穩(wěn)固、排水良好。與點(diǎn)應(yīng)按設(shè)計(jì)位置水平高置。多層堆放時(shí)，應(yīng)妥善處理板上的預(yù)留鋼筋。
（9）空心板裝車運(yùn)輸時(shí)兩端與點(diǎn)應(yīng)按設(shè)計(jì)位置支墊，不得讓支點(diǎn)直接與鋼面接觸，以免滑移，竄動，脫落或損壞板體砼。裝車應(yīng)保持水平，經(jīng)檢查認(rèn)可方可運(yùn)輸。
（10）夜間作業(yè)應(yīng)有良好的照明。
4.2 文明施工措施
積極開展文明施工窗口達(dá)標(biāo)活動，施工現(xiàn)場場地布置以及所采取的相應(yīng)安全措施符合有關(guān)規(guī)定。
施工現(xiàn)場必須做到掛牌施工和管理人員佩卡上崗，工地現(xiàn)場施工材料必須堆放整齊，工地生活設(shè)施必須清潔文明；工地現(xiàn)場必須開展以創(chuàng)建文明工地為主要內(nèi)容的思想教育工作。
建立獎懲制度，保證文明施工管理措施落實(shí)，責(zé)任到人，有獎有罰。
在施工過程中，始終保持現(xiàn)場整齊干凈，清理掉所有多余的材料，設(shè)備和垃圾，拆除不再需要的臨時(shí)設(shè)施，做好文明施工。
材料進(jìn)場后進(jìn)行分類堆放，并按照有關(guān)文件要求進(jìn)行標(biāo)識，工地一切材料和設(shè)施不得堆放在圍欄外，在場內(nèi)離開圍欄分類堆放整齊。
施工機(jī)具統(tǒng)一在確定場所內(nèi)擺設(shè)，并用標(biāo)識標(biāo)明每一類施工機(jī)具擺放地點(diǎn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn).公路鋼筋混凝土及預(yù)應(yīng)力混凝土橋涵設(shè)計(jì)規(guī)范（JTG D62-2004）.北京：人民交通出版社，2004.
[2]胡大琳.橋涵工程試驗(yàn)檢測技術(shù).人民交通出版社，2001.5.
第7篇：突發(fā)事件與應(yīng)急管理范文
【關(guān)鍵詞】公共衛(wèi)生；突發(fā)事件；應(yīng)急管理；對策研究
公共衛(wèi)生突發(fā)事件直接關(guān)系到公眾健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會安定，食品中毒、職業(yè)病中毒、毒氣泄漏等引發(fā)的公共衛(wèi)生突發(fā)事件屢有發(fā)生，堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制顯得更加緊迫。本文主要研究公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理存在的問題，探討公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理策略，為我國在公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理方面的進(jìn)一步開展提供借鑒。
1 公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理存在問題
筆者經(jīng)過多年的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)參考一些資料與文獻(xiàn)，對于我國公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理存在問題進(jìn)行了匯總：第一，資金投入不足。我國人口眾多，城鄉(xiāng)差距大，衛(wèi)生投入僅僅占到全民投入的百分之三左右，明顯低于其他國家，尤其是農(nóng)村，很難享受到健全的醫(yī)療服務(wù)。第二，應(yīng)急管理體系不健全。為了響應(yīng)國家政策與號召，各級政府都建立了應(yīng)急管理體系，但是由于制度不全或者是執(zhí)行力度不夠，直接影響到應(yīng)急管理體系作用的發(fā)揮。第三，藥品物品貯備不足。應(yīng)急藥品儲備品種缺漏較多，藥品儲備品種和數(shù)量不足，針對性不強(qiáng)；藥品生產(chǎn)企業(yè)科研力量薄弱，沒有應(yīng)急開發(fā)能力；藥品生產(chǎn)不均衡，藥品生產(chǎn)存在盲目性，沒有及時(shí)根據(jù)人群疾病種類和數(shù)量的改變調(diào)整藥品品種結(jié)構(gòu)。
2 公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理創(chuàng)新策略
2.1 堅(jiān)持“預(yù)防為主”不動搖
公共衛(wèi)生突發(fā)事件不同于其它類型的突發(fā)事件，一旦發(fā)生，便會直接影響到廣大人民群眾的生命健康與財(cái)產(chǎn)安全，甚至對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境造成極大的損害。尤其是近幾年，伴隨著時(shí)代的進(jìn)步以及社會的發(fā)展，社會關(guān)系變得更加的復(fù)雜，導(dǎo)致直接影響到社會公共衛(wèi)生突發(fā)事件的因素也是越來越多。因此，各級政府需要從基層入手，堅(jiān)持“預(yù)防為主”不動搖，提高公共衛(wèi)生突發(fā)事件的預(yù)防力度。“預(yù)防為主”一貫是我國應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的最基本舉措，預(yù)防舉措的投入小、效益高、收益大，著眼于現(xiàn)在預(yù)防于未來，從而將公共衛(wèi)生突發(fā)事件的危害范圍以及力度控制在合理的范圍內(nèi)。正所謂養(yǎng)兵千日用兵一時(shí)，公共衛(wèi)生突發(fā)事件與其它的自然災(zāi)害一樣，如果之前不做好相應(yīng)的預(yù)防，一旦公共衛(wèi)生突發(fā)事件出現(xiàn)，便會直接導(dǎo)致不可估量的損失。伴隨著時(shí)代的進(jìn)步與發(fā)展，公共衛(wèi)生突發(fā)事件的發(fā)生頻率以及發(fā)生范圍逐漸擴(kuò)大。為此，公共衛(wèi)生突發(fā)事件的預(yù)防力度也需要隨著時(shí)代的進(jìn)步逐步加強(qiáng)，制定出科學(xué)有效，并具有針對性的應(yīng)急預(yù)案，這樣可以有效預(yù)防公共衛(wèi)生突發(fā)事件的發(fā)生。
2.2 應(yīng)急管理資金保障到位
公共衛(wèi)生突發(fā)事件的預(yù)防以及處理是一項(xiàng)龐大的工程，需要大量的人力、物力、財(cái)力，如果脫離了物資以及資金的支持與保障，公共衛(wèi)生突發(fā)事件也就很難做到合理的科學(xué)解決。正所謂“巧婦難為無米之炊”，公共衛(wèi)生突發(fā)事件的處理必須要建立在物質(zhì)資金的基礎(chǔ)上，由政府出面做好物資與資金的協(xié)調(diào)與管控。各級政府需要建立應(yīng)急經(jīng)費(fèi)應(yīng)及應(yīng)急基金，這樣可以直接解決公共衛(wèi)生突發(fā)事件發(fā)生之后所面臨的資金與物資短缺問題。必要的時(shí)候，國家還可以接受社會捐助，通過社會捐助彌補(bǔ)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的資金物資不足現(xiàn)狀。建立完善的公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理常設(shè)機(jī)構(gòu)，例如民政部門、慈善機(jī)構(gòu)、紅十字會等，對于公共衛(wèi)生突發(fā)事件進(jìn)行組織與管理，將資金與物資運(yùn)用在刀刃上。
2.3 完善信息網(wǎng)絡(luò)與預(yù)警監(jiān)測體系
應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件，建立完善的信息網(wǎng)絡(luò)與預(yù)警監(jiān)測體系，是實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理高效化的關(guān)鍵性舉措。新型的公共衛(wèi)生突發(fā)事件信息網(wǎng)絡(luò)與預(yù)警監(jiān)測體系不僅僅包括信息資源的整合、信息資源的搜集以及標(biāo)準(zhǔn)化建立，而且還包括社區(qū)人群數(shù)據(jù)庫、信息資源的共享等。信息網(wǎng)絡(luò)與預(yù)警監(jiān)測體系除了要對于重大災(zāi)害、傷害以及疾病進(jìn)行預(yù)防之外，還需要對其進(jìn)行監(jiān)督預(yù)測，為公共衛(wèi)生突發(fā)事件的監(jiān)督與預(yù)警提供科學(xué)依據(jù)。我國在公共衛(wèi)生突發(fā)事件信息網(wǎng)絡(luò)與預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)方面，要充分的借鑒國外先進(jìn)體系，打破目前我國衛(wèi)生資源條塊分割的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生資源信息的共享。有關(guān)部門需要建立完善的信息網(wǎng)絡(luò)，通過建立信息數(shù)據(jù)庫，對于公共衛(wèi)生突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測，包括疫情信息數(shù)據(jù)庫、醫(yī)療衛(wèi)生資源信息數(shù)據(jù)庫等。另外，進(jìn)一步完善指揮中心與決策系統(tǒng)的軟件開發(fā)。衛(wèi)生部門需要充分的利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，做好各個(gè)部門之間的信息數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)與控制，將公共衛(wèi)生突發(fā)事件信息資源共享到城市安全信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)當(dāng)中，建立統(tǒng)一的公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理指揮平臺，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理的信息化與數(shù)據(jù)化。
總結(jié)：
綜上所述，相關(guān)部門應(yīng)該建立公共衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)，傳染病預(yù)警系統(tǒng)，控制體系和救治體系，切實(shí)保障人民衛(wèi)生和健康要求。我國在公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但是在實(shí)際的公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理過程中，很多問題仍舊存在，直接影響到了公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理的質(zhì)量與效率。深入研究當(dāng)前公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理問題，創(chuàng)新管理策略，是今后我國在公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理方面的課題與目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)
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[2]李賢相，王學(xué)明，程鴻飛. 安慶市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀及對策[J]. 中國公共衛(wèi)生管理，2008，04：358-359.
第8篇：突發(fā)事件與應(yīng)急管理范文
摘 要：高校是高等教育的依托和載體，也是社會最敏感的細(xì)胞。近年來，高校發(fā)生了很多造成或可能造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、校園環(huán)境破壞等對學(xué)校或社會的穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成威脅或損害的突發(fā)事件。而應(yīng)急管理就是高校的管理者在面臨突發(fā)事件產(chǎn)生威脅的情境下，通過組建管理機(jī)構(gòu)、制定應(yīng)急管理預(yù)案等的一系列有組織、有計(jì)劃、有步驟的應(yīng)對管理過程。本文首先闡述了高校突發(fā)事件的相關(guān)概述及提出的措施建議來幫助解決高校突發(fā)事件，從而維持高校的穩(wěn)定，促進(jìn)高校健康、持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：高校；突發(fā)事件；應(yīng)急管理
一、高校突發(fā)事件的概述
（一）高校突發(fā)事件的內(nèi)涵及特點(diǎn)
高校突發(fā)事件主要是指學(xué)校正常運(yùn)行過程中，突然發(fā)生的、以學(xué)生為主體的、嚴(yán)重偏離學(xué)校運(yùn)行常態(tài)，對學(xué)校的日常工作（科研、教學(xué)等工作）秩序造成或可能造成嚴(yán)重危害或?qū)熒踩珮?gòu)成明確威脅的爆發(fā)性事件。“突發(fā)事件對于組織和個(gè)人來說都是偶發(fā)事件，但組織或個(gè)人卻無法避免突發(fā)事件，也就是說，組織或個(gè)人都有面臨突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)，只是有些突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)大，有些突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)小”①。
高校突發(fā)事件是公共危機(jī)事件的組成部分，它不僅有公共危機(jī)事件的共性―突發(fā)性、危害性，還有自己的特性，主要表現(xiàn)在：高校師生的擴(kuò)散性、敏感性和主體活躍性。
（二）高校突發(fā)事件的類型
分析高校突發(fā)事件的類型，對及早采取預(yù)警和防范措施進(jìn)行正確的誘導(dǎo)有非常關(guān)鍵的作用。從公共管理學(xué)角度出發(fā)，高校突發(fā)事件可分為：
第一，自然性危機(jī)事件。如地震、流行性傳染病、臺風(fēng)等其他自然災(zāi)害。
第二，社會性危機(jī)事件。如大規(guī)模、恐怖襲擊，由于信仰和心理危機(jī)等問題引起的自我傷害或相互傷害。
第三，高校設(shè)施性危機(jī)。如校舍損毀、網(wǎng)絡(luò)問題、體育設(shè)施維修不當(dāng)或防范措施不當(dāng)對師生造成的傷害等。
第四，高校管理類危機(jī)。如領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、學(xué)術(shù)腐敗、學(xué)生集體食物中毒、突發(fā)急性疾病、學(xué)生同居懷孕、治安管理松散、被騙、搶、盜及火災(zāi)等財(cái)產(chǎn)損失等②。
二、高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的現(xiàn)狀分析
1.高校應(yīng)急管理“一案三制”推廣工作取得一定成效，但可操作性不強(qiáng)
據(jù)調(diào)查，各高校普遍制定了應(yīng)急預(yù)案，也成立了正式或臨時(shí)性應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，劃分了詳細(xì)的職責(zé)，極大地促進(jìn)了高校應(yīng)急管理③。特別是“一案三制”的提出和推廣，即應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急法制。但各校預(yù)案雷同現(xiàn)象突出，在行政命令督促下短期速成，未經(jīng)認(rèn)真分析，應(yīng)急機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，“一案三制”的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值亟待考察。
2.高校在實(shí)踐中積累了應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)，但條塊分割，缺乏協(xié)調(diào)與資源整合
高校行政和學(xué)生管理體系的末梢一般設(shè)有專職輔導(dǎo)員、學(xué)生干部等人員，可隨時(shí)監(jiān)控學(xué)生思想、學(xué)習(xí)與生活動向，對于突發(fā)事件的預(yù)測、預(yù)防及風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)發(fā)揮了堡壘作用。但隨著高校官僚化日益加劇，高校各自為政現(xiàn)象十分普遍，缺乏合作與協(xié)調(diào)，給突發(fā)事件的預(yù)防留下許多真空地帶，反映出高校應(yīng)急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動方面的脆弱性。
3.高校突發(fā)事件誘因心理化傾向突出，隱蔽性增強(qiáng)，預(yù)防成本加大
目前，學(xué)生心理疾患的誘因復(fù)雜難辨，學(xué)生自卑、不善于交際等心理問題較突出。其次，由于情感、就業(yè)壓力等引發(fā)的心理問題也很普遍，給學(xué)校心理健康教育工作和突發(fā)事件應(yīng)急管理帶來了許多潛在的問題。為此，高校突發(fā)事件的誘因越來越呈現(xiàn)出心理化傾向，隱秘性強(qiáng)，防控范圍廣，廣泛開展大學(xué)生心理危機(jī)預(yù)防和干預(yù)的成本無形增大。
4.高校應(yīng)急管理技術(shù)開發(fā)應(yīng)用方面嚴(yán)重缺失，應(yīng)急設(shè)備配備方面仍有缺口
近年來，公共應(yīng)急管理領(lǐng)域已開發(fā)應(yīng)用了各種較為先進(jìn)的系統(tǒng)平臺，但高校在校園報(bào)警系統(tǒng)或應(yīng)急信息平臺建設(shè)方面十分滯后，降低了應(yīng)急預(yù)測和預(yù)警的功能。另有一些高校由于自身資源有限，校舍采取外租形式，學(xué)生外出租房的現(xiàn)象普遍，且外租房屋的應(yīng)急設(shè)備配置情況優(yōu)劣不一，存在較大安全隱患。
三、構(gòu)建高校突發(fā)事件應(yīng)急體系的路徑
面對我國高校突發(fā)事件應(yīng)急管理中存在的問題，需構(gòu)建高校突發(fā)事件應(yīng)急體系的路徑。史蒂文?芬克次首次提出危機(jī)事件生命周期理論，即突發(fā)事件往往能夠形成“爆發(fā)―修復(fù)―再爆發(fā)”的周期規(guī)律，據(jù)此突發(fā)事件應(yīng)急管理可形成“減少―預(yù)防―應(yīng)對―修復(fù)”的循環(huán)周期④。因此按照生命周期理論，高校突發(fā)事件的生命周期分為：潛伏期、爆發(fā)期、蔓延期和恢復(fù)期。
對其生命周期中每一階段的分析，可創(chuàng)新性的構(gòu)建其應(yīng)急體系的三大路徑：第一是高校突發(fā)事件的防范機(jī)制。居安思危，預(yù)防為主。可以通過非學(xué)生的思想心理干預(yù)、利益協(xié)調(diào)和危機(jī)教育實(shí)現(xiàn)對突發(fā)事件的防范。第二是高校突發(fā)事件的應(yīng)急處置機(jī)制。對學(xué)生做好警示教育、思nt201312304" title="“新詞語風(fēng)暴”解析之漢語詞匯發(fā)展的新狀況"> “新詞語風(fēng)暴”解析之漢語詞匯發(fā)展的新狀況 英漢篇章差異對語言學(xué)習(xí)及翻譯的影響和啟示 陶淵明與孟浩然詩之比較 “陳歐體”構(gòu)式的認(rèn)知分析 語言運(yùn)用的群眾性特點(diǎn)初探 淺談?wù)J知語言學(xué)中的隱喻現(xiàn)象及其教學(xué)啟示 對《樂游大河南》英譯文本中修辭偏離操作順應(yīng)性的定量研究 “星”多義現(xiàn)象之認(rèn)知隱轉(zhuǎn)喻分析 宜賓珙縣方言本字考續(xù)
四、健全高校突發(fā)事件應(yīng)急體系的管理機(jī)制
（一）強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急的法制化管理
我國高校突發(fā)事件應(yīng)急管理必須在法治化的框架下進(jìn)行。首先要以相關(guān)法律為基礎(chǔ)，制定全國性的校園安全法律。其次，加強(qiáng)法制安全教育工作，提高高校師生的法律意識。再次建立高校突發(fā)事件應(yīng)急組織保障機(jī)制和物質(zhì)保障機(jī)制。從法律層面完善高校突發(fā)事件應(yīng)對處置機(jī)制。
第9篇：突發(fā)事件與應(yīng)急管理范文
【關(guān)鍵詞】學(xué)校 突發(fā)事件 應(yīng)對和處置
學(xué)校是人員密集、教學(xué)、科研等活動集中的重要場所，也是教育活動的基本單位，學(xué)生則是一個(gè)非常重要、特殊的群體。近年來，發(fā)生在學(xué)校甚至是學(xué)校以外的突發(fā)事件，不僅給學(xué)生、學(xué)校、家庭帶來無法愈合的創(chuàng)傷，而且也在社會上產(chǎn)生了不良影響。從一些發(fā)生在學(xué)校的突發(fā)事件的分析看，造成損失或造成損失擴(kuò)大的原因是多方面的，其中一個(gè)重要的原因是學(xué)校應(yīng)對和處置突發(fā)事件的能力亟待提高。因此，做好突發(fā)事件應(yīng)對和處置非常重要，也非常必要。
近年來，隨著各級黨委政府對安全工作的不斷重視與加強(qiáng)，我國學(xué)校應(yīng)對和處置突發(fā)事件的能力也逐步得到加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：一是有關(guān)立法對學(xué)校安全及突發(fā)事故的應(yīng)急處置作出相應(yīng)規(guī)定。如國務(wù)院頒布的《中華人民共和國國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》第十條規(guī)定：“政府及政府部門必須加強(qiáng)中小學(xué)校的安全管理。中小學(xué)校實(shí)行安全工作校長負(fù)責(zé)制，防止發(fā)生食物中毒、火災(zāi)、交通、校舍倒塌等重大安全事故，確保師生安全……”二是國家有關(guān)部門公布學(xué)校安全事故災(zāi)難應(yīng)急總體預(yù)案，各類學(xué)校也相應(yīng)地制定突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，并組織了必要的演練。三是各類學(xué)校成立了應(yīng)對和處置突發(fā)事件的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作體系，明確學(xué)校有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人的工作職責(zé)，初步形成了應(yīng)對與處置突發(fā)事件的工作機(jī)制。四是各類學(xué)校更加重視日常安全的管理，組織力量、投入資金及時(shí)整改事故隱患，安全管理水平逐步提高。五是組織開展了有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急知識的教育。如《中華人民共和國突發(fā)事故應(yīng)對法》第三十條明確規(guī)定：“各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急知識教育納入教學(xué)內(nèi)容，對學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救與互救能力。教育主管部門應(yīng)當(dāng)對學(xué)校開展應(yīng)急知識教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督”。六是應(yīng)急救援隊(duì)伍及其裝備得到重視和加強(qiáng)。
但不可否認(rèn)的是，由于多方面的原因，學(xué)校在應(yīng)對和處置突發(fā)事件上也還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：
1 一些學(xué)校對做好突發(fā)事件應(yīng)對、處置工作的重要性沒有真正認(rèn)識到位。一是沒有將做好突發(fā)事件應(yīng)對、處置作為學(xué)校工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容和必須履行的法定職責(zé)加以重視、加以研究。二是將突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案的制定等同于突發(fā)事件應(yīng)對和處置工作體系的建設(shè)，認(rèn)為有了應(yīng)急預(yù)案就可以有效地應(yīng)對和處置突發(fā)事件，常常在突發(fā)事件發(fā)生后，被動地去應(yīng)對與處置。三是缺乏必要的資金投入。有些人認(rèn)為突發(fā)事件是偶然事件，發(fā)生概率很小，學(xué)校資金有限，而用于突發(fā)事件預(yù)防、應(yīng)對的費(fèi)用較大，又不可能產(chǎn)生明顯的效果，不值得。四是認(rèn)為突發(fā)事件的應(yīng)急、處置只是學(xué)校后勤保衛(wèi)部門的事情，是一件簡單的、沒有技術(shù)含量的工作，沒有足夠的認(rèn)識與估計(jì)。
2 學(xué)校應(yīng)對和處置突發(fā)事件的制度、規(guī)則還不完善。制度、規(guī)則是做好突發(fā)事件應(yīng)對和處置的先行基礎(chǔ)。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第六十八條雖然有“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系”的規(guī)定，《中華人民共和國突發(fā)事故應(yīng)對法》及國家有關(guān)部門公布的的學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急總體預(yù)案，也對突發(fā)事件應(yīng)對處置的總體方針、基本原則、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急救援響應(yīng)程序、信息等方面作了原則性的規(guī)定，但還缺少配套、具體和可操作的法規(guī)或規(guī)章，對學(xué)校應(yīng)對和處置突發(fā)事件的預(yù)案制度、應(yīng)急程序、應(yīng)急內(nèi)容等操作層面的內(nèi)容還缺乏明確、具體的制度規(guī)定，導(dǎo)致學(xué)校應(yīng)對和處置突發(fā)事件總體上還處于較低層次、較低水平。
3 學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案不完善不可行的問題較為普遍。預(yù)案是有效開展突發(fā)事件應(yīng)急處置的重要保證。目前，各類學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案存在的主要問題：一是對編制突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的目的不太了解，沒有組織人員認(rèn)真進(jìn)行預(yù)案的編制。二是由于國家有關(guān)方面還沒有就相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制定編制指南，一些學(xué)校編制的應(yīng)急預(yù)案過于簡單，要素不全。三是一些學(xué)校的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案與政府及相關(guān)部門的突發(fā)事件應(yīng)急應(yīng)急預(yù)案不銜接、不配套。四是一些學(xué)校沒有組織突發(fā)事件預(yù)案的演練。有些學(xué)校雖然組織了演練，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，但沒有根據(jù)這些問題與新的情況及時(shí)對預(yù)案進(jìn)行修訂、完善。
4 一些學(xué)校日常安全防范與管理基礎(chǔ)較為薄弱。一是有些學(xué)校日常安全防范與管理的制度不夠完善、不夠落實(shí)。二是一些學(xué)校負(fù)責(zé)安全防范與管理的機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員對安全工作不熟悉，既沒有掌握安全管理方面的法律法規(guī)及必要的安全知識，又對學(xué)校內(nèi)部的日常安全檢查不夠認(rèn)真，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題與隱患。三是一些學(xué)校對隱患治理的投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致一些安全隱患長期存在。部分學(xué)校對可能引發(fā)突發(fā)性事件的苗頭性、傾向性問題沒有及時(shí)化解、消除。
做好突發(fā)事件應(yīng)對與處置的關(guān)鍵在于提高自身的能力。突發(fā)事件的應(yīng)對和處置能力是一種綜合的保障能力，主要由五個(gè)方面構(gòu)成：一是預(yù)防能力。立足預(yù)防，消除安全隱患，并對可能發(fā)生的事件采取有效的防范措施，以減少消除突發(fā)事件的發(fā)生。二是決策能力。能具有權(quán)威的應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)與決策能力，對突發(fā)事件的應(yīng)對與處置進(jìn)行及時(shí)決策、合理組織、科學(xué)指揮、有效調(diào)度。三是實(shí)踐能力。具有完善、可操作性強(qiáng)的應(yīng)急救援預(yù)案，形成上下銜接、橫向協(xié)作、場內(nèi)預(yù)案與場外預(yù)警、適時(shí)聯(lián)動的預(yù)案體系。四是保障能力。具有配合默契、堅(jiān)強(qiáng)可靠的應(yīng)急救援保障系統(tǒng)。五是導(dǎo)向能力。通過確立“以人為本”的理念和有效的宣傳教育，使學(xué)生自覺學(xué)習(xí)掌握必備安全知識、應(yīng)急知識與技能，從而提高自身的安全素質(zhì)，在學(xué)校范圍內(nèi)形成良好的安全氛圍。
