建設工程質量處罰條例精選(九篇)

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第1篇：建設工程質量處罰條例范文

第一條  為了加強對建設工程質量的監督管理，保證建設工程質量，維護建設工程各方及用戶的合法權益，根據國家有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條  凡在本省行政區域內從事土木工程、管線敷設工程、設備安裝工程和建筑裝飾工程等建設活動及實施建設工程質量監督管理的單位和個人，必須遵守本條例。

第三條  本條例所稱建設工程質量包括建設工程的勘察質量、設計質量、施工（含建筑安裝，下同）質量、建筑構配件質量和保修期內的保修質量。

第四條  建設工程質量實行政府監督、社會監理和企業自控的管理體制。

工程建設應當實行規范的質量管理。鼓勵采用先進技術，提高建設工程質量。

工程建設應當嚴格執行建設程序，確保建設前期工作質量，按照合理工期組織施工，任何單位和個人不得非法干預。

第五條  建設工程質量管理實行工程質量領導責任制。建設工程的行政領導責任人，建設單位、項目法人（以下統稱建設單位）的主管責任人，勘察、設計、施工、監理等單位的法定代表人，應當按照各自的職責對其經手的工程質量負終身責任。

第二章  建設工程質量的監督管理

第六條  縣級以上建設行政主管部門是本行政區域內建設工程質量管理的主管部門；行業主管部門依照法律、法規的規定，根據各自的職責，負責本行業的專業建設工程質量的監督管理。

縣級以上建設行政主管部門的工程質量監督機構按照省建設行政主管部門的規定，對建設工程實施質量監督，行業主管部門的專業工程質量監督機構對專業建設工程實施質量監督。

第七條  建設行政主管部門的工程質量監督機構，經省建設行政主管部門資質審查合格后方可實施質量監督。

本省專業工程質量監督機構，由省行業主管部門審查同意，經省建設行政主管部門核定監督范圍后方可實施質量監督，并接受省建設行政主管部門的指導。

國家有關行業主管部門設置并核發證書的專業工程質量監督機構，在本省承擔建設工程質量監督任務，應當到省建設行政主管部門辦理登記手續。

第八條  工程質量監督機構和專業工程質量監督機構（以下統稱工程質量監督機構）的主要職責：

（一）按照法律、法規及有關工程建設技術標準、質量驗評標準和設計文件實施工程質量監督；

（二）核查受監督工程的勘察單位、設計單位、監理單位、檢測單位、施工單位、建筑構配件及預拌混凝土生產單位資質等級，監督其在資質等級允許的業務范圍內從事建設活動及其質量保證體系運行情況；

（三）按照規定對在建工程的質量進行定期檢查和隨機抽查；

（四）審核初驗合格的建設工程質量；

（五）法律、法規規定的其他職責。

第九條  工程質量監督機構應當對受監督工程的質量承擔監督責任，不得降低質量要求。

第十條  工程質量監督機構在監督工作中應當堅持科學、客觀、公正的原則，并完善建設工程質量檢測手段。

工程質量監督機構及其工作人員對工程質量的監督應當做到及時、準確，對其出具的工程質量審核結論負責。

第十一條  工程質量監督機構應當及時向建設單位提出監督計劃，并通知勘察、設計、施工、監理單位。

第十二條  工程質量監督機構應當按照監督計劃，依據國家和本省有關工程建設的法律、法規及技術標準、工程設計文件，對工程勘察、設計、施工、監理和工程所用的建筑材料、設備及建筑構配件的質量進行監督；發現質量問題，應當責令及時解決。

第十三條  建設工程竣工后，必須經工程質量監督機構進行質量審核。未經審核或者經審核達不到合格標準的，不得交付使用。

第十四條  建設工程質量檢測單位必須通過省級以上技術監督部門計量認證和省建設行政主管部門資質審查，方可承擔建設工程質量檢測任務。

建設工程質量檢測單位及其工作人員應當對其出具的檢測數據和檢測結論負責。

第十五條  任何單位和個人均有權向建設行政主管部門及有關部門舉報影響建設工程質量的行為。接受舉報的部門應當及時予以處理，并為舉報者保密。對舉報有功者，應當予以獎勵。

用戶有權就工程質量問題向建設行政主管部門及有關部門、組織查詢、投訴。

第三章  建設單位的質量責任

第十六條  建設單位應當按照建設程序進行工程建設，不得邊勘察、邊設計、邊施工。

第十七條  建設單位應當根據工程特點和技術要求，依法招標確定相應資質等級的勘察、設計、施工、監理單位承擔工程業務，并依法簽訂承包合同，明確質量責任。嚴禁任何單位和個人以任何名義、任何形式干預正當的招標投標活動。

建設單位應當合理劃分標段發包工程，不得將應當由一個承包單位完成的工程肢解成若干部分發包給幾個承包單位。

建設單位應當設立工程項目管理機構，加強質量管理，或者委托具有相應資質等級的監理單位進行工程質量管理。

按照有關規定實行強制監理的建設工程，建設單位必須委托監理。

第十八條  建設單位與施工單位應當在簽訂的承包合同中明確工程質量等級要求和工程造價。

第十九條  工程開工前，建設單位或者監理單位應當組織勘察、設計、施工單位進行設計交底和圖紙會審；建設單位向工程質量監督機構提交工程設計文件及有關資料，辦理工程質量監督手續，并按國家和本省有關規定交納工程質量監督費。

建設單位不得要求勘察、設計單位違反有關技術標準進行勘察、設計，未經設計單位同意，不得修改工程設計。

建設單位不得要求監理單位降低質量標準進行工程監理。

第二十條  工程竣工后，建設單位應當根據施工單位的交工報告，組織勘察、設計、施工、監理等單位進行工程質量初驗。經初驗合格后，由建設單位向工程質量監督機構申請質量審核。工程質量監督機構應當按照規定及時予以審核。

工程竣工后，按照有關規定需經竣工驗收的，從其規定。

第二十一條  按照工程承包合同規定供應的建筑材料、設備及建筑構配件，必須符合產品質量標準和工程設計要求；建設單位不得要求施工單位在工程上使用不符合產品質量標準和工程設計要求的建筑材料、設備及建筑構配件。

第四章  勘察、設計單位的質量責任

第二十二條  勘察、設計單位應當按照其資質等級和經營范圍承擔勘察、設計業務，對本單位出具的勘察、設計文件的質量負責，承擔相應責任，接受工程質量監督機構的監督。

勘察、設計單位不得偽造、涂改、買賣、出借、借用資質證書和設計圖簽、圖章、執業證章。

第二十三條  勘察、設計單位應當對勘察、設計全過程進行質量控制；參加建設單位或者監理單位組織的設計交底和圖紙會審；處理施工中出現的與勘察、設計有關的問題；參加工程質量驗收。

第二十四條  勘察、設計文件應當符合下列要求：

（一）符合國家、本省有關工程勘察、設計的技術標準和合同的規定，不得任意增大或者減小可靠度；

（二）提供的工程地質、水文地質、地形地貌狀況資料，數據可靠，評價準確；

（三）設計的深度符合設計階段的技術要求，施工圖配套，細部節點交代明確，標注說明清晰、完整；

（四）注明選用材料、設備、建筑構配件的規格、型號、性能、色澤等，并提出質量要求，但不得指定生產廠、供應商。

勘察、設計文件按照有關規定需經審批的，建設單位應當報批。

第二十五條  設計單位應當向大中型建設工程、超高層建筑以及采用新工藝、新技術、結構復雜工程的施工現場派駐設計代表，落實設計意圖，處理與設計有關的技術問題。

第五章  施工單位的質量責任

第二十六條  施工單位應當按照其資質等級和經營范圍承擔施工業務，對本單位承建工程的施工質量負責，承擔相應責任，接受工程質量監督機構的監督。

禁止施工單位將其承包的建設工程轉包給他人，禁止施工單位將其承包的工程肢解以后分別轉包給他人。

施工總承包的，建設工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。非主體結構的施工，除總承包合同中約定的分包外，應當經建設單位同意后，才能發包給具有相應資質條件的分包單位。禁止分包單位將其承建的工程再分包。

施工總承包的，總承包單位應當對全部工程質量負責。

第二十七條  施工單位必須建立質量保證體系，落實質量責任制，對施工全過程進行質量控制。

施工單位應當加強對其員工的崗位技能培訓。國家規定必須持證上崗的人員，應當在取得崗位證書后上崗，其他人員應當達到相應的崗位技能要求。

第二十八條  施工單位應當對進入施工現場的建筑材料、設備及建筑構配件按照規定進行質量檢驗。

禁止在工程施工中偷工減料，禁止在工程上使用不符合產品質量標準和工程設計要求的建筑材料、設備及建筑構配件。

第二十九條  施工單位應當使用合格的施工裝備，遵守施工技術規范和操作規程，按照工程設計進行施工，不得擅自修改。

工程施工中，施工單位應當對工程施工質量進行自檢，對重要的工程部位和隱蔽工程應當進行質量預檢和復檢。重要的隱蔽工程在隱蔽以前，施工單位應當通知建設單位檢查、驗收。發生質量事故應當保護好事故現場，并按照有關規定處理。

第三十條  建設工程竣工，應當符合國家和本省規定的竣工條件，達到工程設計文件以及承包合同的要求。施工單位應當向建設單位提交完整的施工技術資料。

第三十一條  建設工程在施工中出現質量問題，施工單位應當返工、修理。返工、修理費用及由此造成的經濟損失由責任方承擔。當事人有異議的，可以申請工程質量監督機構予以認定，也可以向人民法院起訴。

第六章  監理單位的質量責任

第三十二條  監理單位應當在其資質等級許可的監理范圍內，承擔工程監理業務。

監理單位應當客觀、公正地執行監理任務，對其監理人員出具的監理文件、簽字等監理行為負責。

監理單位與被監理工程的承包單位以及建筑材料、設備及建筑構配件供應單位，不得有隸屬關系或者其他利害關系。監理單位不得為其監理的工程指定建筑材料、設備及建筑構配件的生產、供應單位。

監理單位不得轉讓工程監理業務。

第三十三條  監理單位應當與建設單位簽訂書面委托監理合同，明確雙方的質量責任。監理單位應當根據監理合同制訂監理計劃，并抄送工程質量監督機構、建設單位和施工單位。

第三十四條  建設工程監理應當依照法律、法規及有關的技術標準、設計文件和工程承包合同，對施工質量、建設工期和建設資金使用等實施監督，對重要的工程部位和隱蔽工程實行旁站監理。未經監理人員簽字認可，建筑材料、設備及建筑構配件不得在工程上使用或安裝，不得進入下一道工序的施工，不得撥付工程進度款，不得進行工程質量初驗。監理人員對達不到質量要求的工程不得簽字，并有權責令返工。有關責任方拒不接受的，監理單位應當告知建設單位處理；發現違法行為的，報工程質量監督機構處理。

第三十五條  監理單位不按照委托監理合同的約定履行監理義務，對應當監督檢查的項目不檢查或者不按照規定檢查，給建設單位、施工單位造成損失的，應當承擔相應的賠償責任。

監理單位不得與建設單位或者施工單位串通，弄虛作假，降低工程質量。

第七章  質量保修責任

第三十六條  建設工程實行質量保修制度。施工單位應當與建設單位簽訂工程質量保修合同或者在工程承包合同中約定保修條款。

工程質量保修合同或者工程承包合同中的保修條款約定的保修期限，應當按照保證建設工程設計壽命年限內正常使用、維護建設單位和用戶合法權益的原則確定，但不得低于國家和本省規定的最低保修期限。

建設工程保修辦法按照有關規定執行。

第三十七條  建設工程在保修期限內由于勘察、設計、施工、監理等原因造成質量缺陷的，由責任方分別承擔質量保修責任。

實行總承包的建設工程，其保修工作由總承包單位負責；未實行總承包的建設工程，其保修工作由各承包單位分別負責。

第三十八條  建設工程在設計壽命年限內因設計、地基基礎和主體結構等存在質量缺陷造成人身或者財產損害的，責任方應當向受損害方依法給予賠償。

第三十九條  因使用不符合產品質量標準和工程設計要求的建筑材料、設備及建筑構配件引起的工程質量問題，由責任方承擔質量保修責任。

第四十條  建設工程因用戶使用不當或者發生超過設計防范標準的地震、洪水等不可抗力造成損壞的，勘察、設計、施工、監理單位不承擔質量保修責任。

第四十一條  建設工程在保修期內出現質量缺陷，建設單位或者用戶有權向建設行政主管部門或者其他有關部門投訴。建設行政主管部門或者其他有關部門應當自接到投訴之日起二十日內認定、通知質量保修責任方，并通知原施工單位維修。質量保修責任方和原施工單位應當自接到通知書之日起七日內到達現場與原設計單位、建設單位或者用戶確定維修方案，限期維修；緊急情況下，建設單位應當先行維修。維修費用由質量保修責任方承擔。

建設工程在保修期內因維修給用戶造成損失的，由質量保修責任方承擔相應的賠償責任。

建設工程維修部位的保修期限自最后一次維修完工之日起重新計算。

第四十二條  因建設工程質量保修責任發生糾紛的，當事人可以依據仲裁協議申請仲裁或者直接向人民法院起訴。

第八章  法律責任

第四十三條  建設工程在設計壽命年限內出現重大質量事故的，其工程質量的行政領導責任人，建設單位的主管責任人，勘察、設計、施工、監理等單位的法定代表人，不管調到哪里工作，擔任什么職務，都要追究相應的行政和法律責任。

第四十四條  建設單位違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上建設行政主管部門責令改正，可處以五千元以上、三萬元以下罰款。情節嚴重的，由有關部門對其主管責任人和直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未依法招標或者將建設工程發包給不具有相應資質條件的勘察、設計、施工、監理單位的；

（二）將建設工程肢解發包的；

（三）必須實行監理的工程未委托監理或者要求監理單位降低質量標準進行工程監理的；

（四）未辦理工程質量監督手續組織施工的；

（五）要求勘察、設計單位違反有關技術標準進行勘察、設計，或者要求施工單位在工程上使用不符合產品質量標準和工程設計要求的建筑材料、設備及建筑構配件的。

建設單位將未經工程質量監督機構審核或者雖經審核但質量不合格的工程投入使用的，除按照前款規定追究法律責任外，造成損失的，還應當承擔相應的賠償責任。

第四十五條  監理單位違反本條例規定造成工程質量不合格或者交付使用的建設工程出現重大質量事故的，應當返還監理費用，依法或者按照合同約定賠償經濟損失；由縣級以上建設行政主管部門責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書，可處以監理費用一倍以下的罰款。直接責任人員不得再從事監理業務；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

監理單位與建設單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質量的，由縣級以上建設行政主管部門責令改正，處以五千元以上、三萬元以下罰款，降低資質等級或者吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔連帶賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

監理單位轉讓監理業務的，由縣級以上建設行政主管部門責令改正，沒收違法所得，可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。

第四十六條  施工單位在施工中偷工減料，使用不符合產品質量標準和工程設計要求的建筑材料、設備及建筑構配件，轉包或者違反規定分包工程的，由縣級以上建設行政主管部門視情節輕重，責令限期改正，可處以一萬元以上、十萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書；造成建設工程質量不符合規定的質量標準的，負責無償修理或者返工、改建，并賠償由此造成的損失；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

轉包或者違反規定分包工程，有違法所得的，予以沒收。

第四十七條  違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上建設行政主管部門視情節輕重，責令限期改正，停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書，可處以五千元以上、三萬元以下罰款；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔相應的賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）擅自修改工程設計的；

（二）超越本單位資質等級承攬工程的；

（三）偽造、涂改、買賣、出借、借用資質證書或設計圖簽、圖章、執業證章的；

（四）不按照有關工程勘察、設計的技術標準進行勘察、設計的；

（五）不履行保修義務或者拖延履行保修義務的。

第四十八條  建設工程質量檢測單位，未經省建設行政主管部門資質審查或者經審查不合格及超越其資質等級從事建設工程質量檢測的，由縣級以上建設行政主管部門責令停止檢測，降低資質等級或者吊銷資質證書，沒收違法所得，可處以一萬元以上、三萬元以下罰款。

第四十九條  工程質量監督機構因失職造成工程質量不合格的，應當返還監督費用，由建設行政主管部門責令整頓，給予警告，可以并處監督費用一倍以下罰款。對主管責任人和直接責任人員由建設行政主管部門或有關部門給予行政處分。

工程質量監督機構未按本條例規定進行資質審查、核定監督范圍或者辦理登記手續的，由省建設行政主管部門責令停止監督活動。經工程質量監督機構審核合格的建設工程出現重大質量事故的，除按前款規定追究法律責任外，其主管部門應當承擔相應的行政責任；有關責任人的行為構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十條  建設行政主管部門、有關行業主管部門、工程質量監督機構、建設工程質量檢測單位的工作人員濫用職權、玩忽職守、弄虛作假、徇私舞弊的，由其所在單位、上級主管部門或者監察機關予以行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十一條  拒絕、阻礙工程質量監督機構或其主管部門的管理人員依法執行公務的，由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十二條  本條例規定的行政處罰，涉及專業建設工程的，由有關行業主管部門按照國家和省人民政府規定的職權范圍決定；涉及停業整頓、降低資質等級和吊銷資質證書的，由頒發資質證書的機關決定。

當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請復議或者提起訴訟。逾期不申請復議，不提起訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關申請人民法院強制執行。

第九章  附  則

第2篇：建設工程質量處罰條例范文

關鍵詞：建設工程；檢測；忽略；措施

1 工程檢測在建設工程項目建設中的重要性

1.1 對建筑企業經濟效益的重要性

建筑企業的經濟效益，直接受到建設工程檢測水平的影響。在施工建設中，如果技術水平較低、檢測水平不夠先進，就很容易出現施工質量問題，致使施工項目的驗收受到影響，甚至不得不返工，影響建筑企業的經濟效益，造成人力、財力和物力的浪費。施工中可能存在一些不規范的操作，如果沒有先進的工程檢測管理作為輔助，就很可能損毀施工設備或者施工原材料，直接導致成本的巨大浪費。同時，產品的質量也很可能因建設工程檢測中的疏忽而受到影響，并給以后的使用埋下安全隱患，使企業遭受嚴重的損失。

1.2 對建設工程質量保障的重要性

項目的工程質量同建設工程檢測的水平有著密切的聯系。如果建設工程檢測標準較為落后，對于施工人員的約束力就較差。施工人員對于工作流程和工作制度不了解，不僅影響了工程的質量，同時影響了工作效率。更為嚴重的是，不規范的施工，還會嚴重威脅到施工人員的人身安全。先進的建設工程檢測技術是確保建筑施工質量的前提和基礎。在選擇施工技g方案和施工流程時，同樣需要良好的檢測過程來支持，而一旦技術管理出現問題，就會影響到后續的施工過程。施工方案選擇不當，不僅會影響到工程質量，還會影響到工程的進度。此外，還應實行有效的監督和跟蹤，及時進行技術指導。

2 建設工程檢測管理中容易被忽略的問題

2.1 檢測標準執行問題

隨著科技的發展，一些新技術和新材料逐漸應用到建筑行業，而國際上對于這些新技術和新材料還沒有相關的國際標準或者行業標準，這就給工程檢測帶來了一定的難度，企業必須提供有效的標準作為檢測的依據，還需要到相關部門進行審核和備案。在實際的檢測過程中，沒有相應的檢測標準可以依據的情況十分普遍，影響了檢測工作的順利進行。尤其是隨著建設要求的逐漸提高，一些國外進口新材料的使用率明顯提升，如果企業不能提供可行的國際標準，就會導致檢測工作無法進行。

2.2 檢測人員專業水平的影響

檢測人員的專業水平是影響到檢測結果的關鍵因素，一些檢測人員專業水平不高，對評定標準和檢測規范了解不透徹，平時的檢測培訓不夠重視、不到位，或者培訓工作不夠系統化，這就很容易導致漏檢、誤檢等問題的出現，受到外界干擾因素的影響，使檢測結果失真。同時，檢測人員的個人經驗，也會對檢測結果造成一定影響。

2.3 檢測人員綜合素質

檢測人員的綜合素質同樣是影響質量檢測結果的重要因素，然而在經濟利益等外界因素的驅使下，一些檢測人員背離了檢測的根本原則，在檢測過程中選用錯誤的檢測方法，檢測不認真、不負責，甚至出現故意制造失真結果的現象，嚴重影響了檢測的科學性和公平、公開、公正。

2.4 檢測設備不能滿足檢測要求

適宜的工作場所，以及相關的設備和儀器是開展檢測工作所必需的。尤其是一些計量器具，屬于強制檢定的器具，在使用之前必須經過計量檢定。開展質量檢測工作，還需要先進而可靠的技術設備，檢測的數據結果直接受到設備性能參數的影響。然而，用于建設工程的質量檢測設備的價格通常是十分高昂的，新購置的檢測設備一般要使用相當長的一段時間，而檢測市場發展的速度卻是非常迅速的，因而出現了檢測市場和檢測設備不同步的矛盾，進而影響到檢測的能力和水平。同時，計量測試單位會在檢定儀器設備之后，給出一個校準值，然而在實際的檢測工作中，并沒有將校準因子計算在內，導致檢測結果失真，數據存在偏差，無法做出正確的判定。

2.5 施工工藝的影響

建設工程的檢測質量還與所采用的施工工藝有關。目前，我們所采用的一些施工方法同當前的施工要求不符，方法較為落后。此外，還有一些工作人員，沒能準確把握施工工藝，從而留下安全隱患。

3 加強建設工程檢測管理的具體措施

3.1 關于標準執行的解決辦法

在建設工程檢測中，應明確規定工作人員應遵守的章程和工作流程，使工作人員能夠各負其責，明確自己的工作職責和任務。在檢測室建立質量手冊和程序文件，對于標準執行的問題應重點關注，成立技術小組，及時討論和研究在檢測工作中出現的標準問題，確保標準選用的及時性和正確性。

3.2 提高檢測人員專業技能

注重檢測人員專業技能的培養，做好培訓和考核的工作。新入的員工和老員工，所需的知識是不同的，因此應根據新老員工的不同特點，制定相應的培訓方案。對于新員工，培訓的重點在于提高其操作的技能，加深其對檢測原理的掌握，以及對基本知識的理解。而對于老員工，則需要提升其在檢測工作中處理問題的能力，使其加深對檢測工作的理解，提高其判斷能力。

3.3 加強員工素質教育

目前，已有相關的文件和管理辦法來規范檢測人員和檢測機構的行為，對于檢測人員可能受到的經濟、行政等方面的不正當干預，起到了警示和制約的作用，并且有相應的處罰條例可以作為依據。因此，檢測人員應深入了解相關的規定和辦法，出具真實的檢測報告。一旦發現違反規定的行為，必須進行相應的處罰，以確保檢測工作的順利開展。

3.4 采取各種措施保證檢測設備的性能

首先，建設行政主管部門在進行資助審核時要把好關，保證申請人要有符合開展檢測工作所需的儀器、設備和工作場所；其次，作為檢測機構要力所能及的使用高新的設備和技術，并加強設備的保養和維修，保證設備性能可靠。對檢定合格的儀器，根據檢定報告將校正因子引入檢測數據中，保障工程質量。

3.5 加強施工工藝的檢測

加強施工工藝的檢測，是建設工程檢測質量的重要保障之一。建設工程檢測機構一般是對工程使用的成品和半成品進行檢測，而大部分工程送往檢測機構的加工樣品基本都是單獨制作的，完全不符合抽樣規定。因此，建設單位或者督促監理單位應按照規范要求進行見證送檢。此外，施工單位在施工中，要積極采用一些新的施工工藝，對施工工藝不斷進行創新，檢測人員同時也要把握好工藝，并熟練地運用。

4 結束語

總而言之，工程檢測要嚴格按照相應的規章制度執行，才能及時指出項目在建設中遺留下來的問題，并且督促其盡快做出改善，建設工程檢測只有高效實施才能為工程項目真正做好監督，從而為我國的工程檢測行業的健康發展提供動力。

參考文獻

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第3篇：建設工程質量處罰條例范文

[關鍵詞]責任保險，無過錯責任原則，過錯原則，強制責任保險

一、我國責任保險發展的歷史及現狀

我國責任保險的發展起步相對較晚，最初是在20世紀50年代初期很短一段時期內開辦了汽車第三者責任險，還有一些在涉外經濟領域按照國際慣例辦理的很少量的責任保險。這一時期責任保險不僅業務量小，而且社會輿論對于責任保險是否會弱化法律對致害者的懲戒爭議較大。20世紀50年代后期到70年代末，我國保險業整體進入“冬天”，這部分業務也同時停辦了。1979年保險業恢復經營以后，國內首先開展的責任險業務仍然是汽車保險的第三者責任保險。但是由于社會環境等種種因素，其他責任保險業務仍然只在涉外經濟領域發展。到了20世紀80年代末以后，隨著我國社會主義市場經濟的發展和改革的深化及法制環境的日趨完善，為我國責任保險市場的發展提供了契機，《民法通則》、《產品質量法》、《消費者權益保護法》、《醫療事故處罰條例》等有關損害賠償的民事法律法規進一步完善，社會公眾的法律觀念和維權意識增強，為責任保險市場的發展奠定了一定的法律基礎。特別是2003年最高人民法院向社會頒布的《最高人民法院關于人身損害賠償案件適用法律的解釋》，有效地激活了保險市場上消費者對責任保險的需求，為開發研究責任保險產品、開拓責任保險市場提供了廣闊領域和難得的發展機遇。而近年來各種安全事故的頻發，企業間競爭的進一步加劇，以及企業主保險意識的不斷提高，各類專業技術人員如律師、注冊會計師、醫療人員、金融服務專業人士面臨的損害賠償責任日益增大等等，都預示著我國責任保險市場具有較好的發展前景。

近幾年來，我國責任保險得到了一定的發展，在社會上日益引起廣泛關注，但受社會環境和市場環境的影響，其規模和作用不能滿足高速發展的國民經濟和日益增長的社會需求的需要。2004年至2007年責任保險保費收入實現從33億元增長至67億元，責任險業務規模一年一個臺階，增長速度均超過當年財產保險業平均增長速度，年均增長20%，保持了持續健康較快增長的良好勢頭(如圖1所示)。然而，我國責任保險總量不大，2007年，占整個財產險業務的比重僅為3.35%(不含機動車輛強制責任險)。與全球責任保險業務占財產險業務總量的平均比重15%以上的水平相比，一方面表明我國責任保險發展明顯滯后，財產保險市場結構亟待調整；另一方面也說明責任保險市場有很大的發展潛力，整個財產保險市場還有很大的上升空間。

二、我國現階段發展責任保險的重要意義

發展責任保險是一項綜合性系統工程。《國務院關于保險業改革發展的若干意見》(國發[2006]23號)進一步明確我國要大力發展責任保險，肯定發展責任保險的積極意義。發展責任保險的意義具體表現在以下幾個方面。

(一)有利于維護和實現人民群眾的根本利益

實現人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益，是“三個代表”重要思想的根本出發點和落腳點。由于經濟發展和科技進步及新技術、新材料的使用，人類生存和環境保護的矛盾及面臨的各種風險與日俱增，如火災、計算機系統的故障、核泄漏、環境污染等，都可能會給人類帶來災難，損害人民的利益。發展責任保險，可以使保險公司直接介入責任事故的事后救助和善后處理，受害人可以迅速獲得賠償，盡快恢復正常的生活秩序。特別是一些重大的責任事故發生后，在事故責任人無力賠償的情況下，通過建立責任保險制度，可以使賠償更有保障，使人民群眾的生命和財產利益得到有效保護。

(二)有利于保障國民經濟的有序運行

在發展經濟的過程中，市場主體總會遇到這樣那樣的責任風險。如果每一次責任事故的風險都由企業自身完全承擔，很有可能影響正常的生產經營秩序。通過責任保險這種機制，能夠分散和轉嫁生產經營和執業活動中的各種責任風險，避免因生產責任事故的發生而導致破產或生產秩序受到嚴重破壞，以保持生產經營的穩定性。保險公司還可以通過采取責任風險事故與保險費率掛鉤，采用差別、浮動費率，根據投保單位的行業風險類別、職業傷害頻率、企業安全生產基礎條件等，劃分不同的費率檔次，將費率與企業一段時間內的事故和賠付情況掛鉤，定期調整繳費標準督促企業改善經營環境，提高安全意識；有針對性地對投保企業進行安全監督檢查，對隱患嚴重的客戶，要提出改進安全生產工作的措施，積極推廣安全性能可靠的新技術和新工藝，促使企業提高本質安全水平。傷亡事故發生后，保險公司為了辦理賠付，將對事故進行必要的調查。這種調查，事實上也是對企業安全生產工作的一種特殊形式的監督。通過調查，不僅可以劃分責任，同時可以發現企業安全生產工作的差距和問題，促使企業加強和改進安全管理，防止同類事故的再次發生。

(三)有利于維護社會穩定

據國務院最近的公布的數據，我國近10年平均每年發生各類事故70多萬起，死亡12萬多人，傷殘70多萬人，并且具有特大事故多(尤其是道路交通事故和煤礦事故)、職業危害嚴重(實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業危害的職工高達2500萬人以上)、生產安全事故引發的生態環境問題突出等特點。近年來，交通事故、企業產品缺陷損害事故、企業環境污染事故(如吉林石化爆炸案、甘肅鉛中毒案)、企業工傷事故(煤礦瓦斯爆炸、透水事故)、醫療事故、建造單位造成的工程質量事故等頻頻被媒體曝光，而社會對這些損害事故的關注焦點，除事故發生原因外，幾乎都集中于對事故受害方的賠償處理問題上。通過建立自愿性和強制性的責任保險制度，引入風險分攤機制，由政府、企業、保險公司等共同編織一張責任事故的安全“保險網”，增加社會的抗風險能力，保障正常的社會秩序。特別是在處理突發性的責任事件方面，責任保險為社會提供的不僅僅是保險產品和服務，更是一種有利于社會安全穩定的制度安排，能夠起到十分積極的作用。同時，通過建立責任保險制度，也可以增加公眾的風險意識和保險意識，減少各種事故的發生。

(四)有利于輔助社會管理

國外的經驗表明，隨著社會經濟的不斷發展，責任保險已經成為災害危機處理的一種重要方式，成為政府履行社會管理職能的重要輔助手段之一。而在我國，對突發事件的應急處理措施基本上是以政府為主導，市場發揮的作用很小。一些重大的責任事故發生后，政府在事故處理方面承擔了大量工作，財政負擔很重。近年來，由于一些生產經營者經濟能力有限或有意逃避責任，常常在發生重大、特大責任事故后躲藏逃匿，把災后救助和事故善后全部推給地方政府。在一些行業和——些地方甚至出現了“業主發財、政府發喪”的不正常現象，對政府財政形成了很大壓力。

責任保險是政府轉移社會管理風險的有效手段。政府可以按照市場經濟的原則建立多層次和多元化的管理模式，利用保險公司作為經營風險的特殊行業，充分發揮其經濟補償和社會管理功能，有效地轉嫁風險。通過在一些高危行業或企業建立責任保險制度，可以輔助政府進行社會管理，減輕政府財政負擔，提高處理責任事故的行政效率。此外，通過責任保險機制，資金雄厚的保險公司可以直接介入責任事故的事后救助和善后處理，使受害人可以迅速獲得賠償，及時地解決民事賠償糾紛。

(五)有利于促使相關法律的完善

責任保險制度有助于實現民事責任制度的目的，也為民事責任制度的發展變化創造了條件。首先，責任保險可以分散民事賠償責任。民事責任制度遵循填補原則，要求加害人承擔填補受害人損失的賠償責任。責任保險可以有效地轉移其民事賠償責任。其次，責任保險可以彌補民事責任的某些不足。民事責任制度在解決受害人的賠償問題方面存在其固有的三大缺陷：加害人無力賠償時，受害人無法取得賠償；加害人惡意拒絕賠償而隱匿財產時受害人無法取得賠償；賠償的主體為加害人，而加害人作為社會的個體，賠償能力有限，對于巨額賠償難以承受。上述缺陷僅靠民事責任制度內的變革，已無法適應保障受害人利益發展的需要，而責任保險具有分散賠償風險的功能，它將集中于一個人或者一個企業的致人損害的責任分散于社會大眾，做到了損害賠償的社會化，從而實際上增強了加害人的損害賠償能力，可以有效避免受害人不能獲得實際賠償的民事責任制度上的尷尬。再次，責任保險可以推動民事責任制度的改進。責任保險的存在，使民事責任制度具有積極改進的實踐基礎。民事責任制度可以借助于責任保險分散加害人的民事賠償責任的風險的機能，采取更為積極的步驟朝著有利于救濟受害人的方向發展。

三、我國責任保險發展中存在的問題

(一)法制制度存在的主要問題

1.法制化程度相對落后，各項民事法律制度不健全。法律制度的健全和完善是責任保險產生和發展的基礎。責任險的發展與一國法律的發展密切相關。目前，我國法制環境不健全是制約責任保險發展的主要因素之一。雖然繼《民事通則》之后，我國陸續出臺了《醫療事故處理條例》、《產品質量法》《消費者權益保護法》等幾十部損害賠償的民事法律法規，為責任保險市場的發展奠定了一定的法律基礎。但是由于這些法規都僅是針對不同領域做出的個別規定，缺乏系統性。而《民事通則》本身也就不到200條，對民事責任方面的規定相當概括，而且規定的以“過錯責任原則”為主的歸責原則也難以實現對社會公眾的有效保護。政府部門運用保險機制處理經濟社會事務的意識不強，市場機制作用未得到充分發揮有些規定缺乏剛性，特別是與安全生產息息相關的領域，還沒有強制保險的規定。

2.現有法律法規的操作性有待加強。一個完善的法律制度不僅包括制定法律、規定當事人的權利義務和所承擔的法律責任，還包括在案件審判嚴格按照法律規定對加害人做出處罰，將法律條款落到實處。如目前我國對于雇傭關系的調整僅僅適用《勞動法》和其他地方性條例，這些地方性條例的差異也很大，工作期間發生意外后，對于雇主的賠償責任和賠償金額都沒有明確規定。同時，雖然我國對雇主責任實行無過錯責任原則，意味著只有在屬于雇主責任時才給予賠償，但具體賠償規定未明晰。另外，對于執法的監督力度不夠，導致許多法律法規形同虛沒。再如《中華人民共和國道路運輸條例》規定“客運經營者、危險貨物運輸經營者應當分別為旅客或者危險貨物投保承運人責任險”，在具體操作中，由于地方政府和相關部門執行不力，部分地區并未嚴格施行。

(二)保險主體業務經營中存在的主要問題

1.責任保險經營技術落后，經營險種單一。國內現有責任保險種類少，主要險種僅有10多個，各保險公司主要保險業務險種大多雷同，而且各司開展責任保險的歷史比較短，積累的數據有限，在定價過程中更多依賴于業務經驗和市場平均費率，難以按照保險精算原理進行合理的定價。這樣，費率無法反映標的風險的大小，保險公司也無法有效地控制風險。由于沒有科學的風險評估手段，對風險較小的標的，本來可以以較低費率承保，卻因為與標準費率相差太大而不敢承保；而對于風險較高的標的，卻因為無法評估或競爭需要，而盲目以低費率承保，造成虧損。因此，受技術、經營經驗及制度的限制，各公司開發新險的積極性不高，新險種的推廣進度也不盡人意，難以滿足人們對保險的需求。

2.再保險等風險分散渠道成本過高，責任保險經營風險大。再保險是責任保險直接業務的重要支持，由于在民事責任中，遲發事故占比較高，很容易造成嚴重的責任累計，給保險人帶來沉重負擔。如20世紀的災難“石棉沉著病”。據統計，現在法國每年因20多年前吸入石棉粉末后導致的石棉沉著病而死亡的人數約3000人，預汁在2010年死亡人數將達到1萬人。從現在到未來，日本因吸入石棉粉末后導致的石棉沉著病而死亡的人數將達到10萬人。在美國雖然沒有統計過此類疾病的具體死亡人數，但是保險賠償金已高達2500億美元。國內外再保險公司對此類業務都十分謹慎，將責任保險特別是職業責任險列入“雜險”范疇，分保時大都需要逐筆談判。實務中除法定分保外，許多保險公司在承保職業責任險時都需要先在再保市場上尋找買者，并根據再保公司提供的費率來測算承保費率。這樣，很難單獨簽訂責任保險的成數或溢額分保合同。而且臨時分保方式又具有成本高、價格相對昂貴以及分保人對業務比較挑剔的不利特點，即使有保險需求，保險公司也不敢輕易承保，錯失商機，業務發展受阻。

3.專業型綜合人才缺乏，培訓力度不夠。責任保險涉及行業廣泛、技術性強，對承保、理賠人員在界定責任方、責任范圍、保險責任等方面的綜合素質要求很高，這就需要對責任險從業人員進行保險理論知識、法律知識方面的培訓，保證保險營銷人員能準確地引導客戶制定合適的投保方案，保證理賠人員能及時為客戶提供優質的理賠服務。但是目前保險公司在人員培訓方面力度不夠，現有的培訓計劃不足以完成對實際工作的有效支持，致使銷售人員不能全面領會公司責任險核保政策，出現銷售與核保的脫節，影響業務的質量和發展。另一方面，有的保險公司發展規劃中將責任保險作為重點發展對象，注重責任險新產品開發，每年都有新的險種推向市場，但是在推廣上，針對新險種的培訓和宣傳資料、輔助材料的發行都相對滯后，導致業務開展中銷售人員更傾向于業已熟悉的傳統險種，這對優化公司業務結構產生不利影響。

4.行業間溝通不足，保險業內非理性競爭加劇。因為保險產品的特點，投保人和保險公司經常處于對立的位置，特別是投保人對風險狀況進行陳述時，常常會隱瞞一些對自己不利的信息。由于行業之間缺少必要的交流和溝通，經常會出現某個投保人在一個保險公司出險后，就轉向其他保險公司投保，其他公司在不知情的情況下就按照較低費率承保。有些公司為了保證其業務總規模的發展，違規承保責任保險。如擴展責任保險范圍；違反條款規定，允許投保人不記名投保；將責任保險作為企財險等險種的附加險向投保人搭售，僅收取少量保費等。

(三)社會公眾責任保險意識存在的主要問題

1.公眾對責任保險的認識不夠，市場有效需求不足。目前對責任保險業務的宣傳力度不夠，國內公眾對責任保險知之甚少。有些投保人為追求短期效益最大化，疏于對安全工作的投入和檢查，而且對自己應該承擔的賠償責任也不清楚，對責任保險的轉嫁責任風險機能缺乏了解。有些單位個人即便知道其責任風險，仍存僥幸心理，不想投保責任保險。部分企業法律和誠信意識淡漠，發生損害賠償事故后，以種種形式逃避賠償責任，不愿投保責任保險。這些現象的存在，導致了責任保險的有效需求嚴重不足。

2.社會公眾索賠意識不強，致害者沒有得到應有的懲罰。受害人自我保護意識不強，往往因種種原因而放棄索賠，從而使加害人逃脫賠償責任。隨著我國法制建設的逐步完善，社會公眾的法律意識有所提高，但是索賠意識仍有待提高。究其原因，主要有以下幾點。首先，很多公民對法律規定還不了解，不懂得通過司法訴訟的方式維護自己的權利，或者因為不熟悉法律的相關要求，不能及時、有效的獲取證據，導致權利喪失。其次，由于我國法律缺乏對被告的保護，很多公民在遭到他人侵權損害時，往往不愿采取法律手段保護自己的權利。再次，受傳統思想影響，我國公民還保留有重“名聲”輕“經濟”的想法，這樣在不少案例中原告提出的訴訟請求只為“爭一口氣”而已，輕易放棄自己的經濟補償索賠權利。最后，即使提訟，法院判決后存在的執法不力也為加害人不承擔賠償責任提供了可能。

四、規范我國責任保險發展的對策建議

(一)進一步強化法規建設

1.穩步推進法律法規建設，創造責任風險轉移需求。法律制度日益健全，為開發責任保險市場提供了較充分的法律依據。責任保險中所謂的責任，是一種法律的創造，它體現著社會的規范標準，責任保險與法律制度和法制環境息息相關。健全的法律制度是責任保險的基礎，尤其是民法和各種專門的民事責任法律和法規。目前，我國除《民法通則》外，已陸續出臺了《勞動法》、《消費者權益保護法》、《產品質量法》、《食品衛生法》、《注冊會計師法》、《律師法》、《醫療事故處理條例》、《道路交通安全法》和《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律的解釋》等幾十部關于損害賠償的法律規范，為責任保險市場的發展奠定了初步的法律基礎。發展責任保險，必須對有關法律制度進行不斷完善。保險行業要統一行動，通過各種途徑，積極促進各行業涉及民事損害賠償責任和鼓勵責任險的各類法律法規建設。

2.加強相關法律操作可行性，明確經濟賠償責任范圍。現有法律制度對于責任事故的處理隨意性大、處罰力度輕、加害人承擔的責任小、受害人的合法權益得不到保障。因此，必須明確責任范圍及具體的損失賠償標準，清晰各方的權利義務，使人們的社會行為處于一定的法律規范約束范圍之內，當其違反這種規范并造成他人的人身傷害或財產損失時，必須承擔由此引起的經濟賠償責任。只有在這種法律環境下，當事人才會積極主動地尋求通過保險等途徑或方式來轉移這種責任風險，從而促進我國責任保險市場需求的增長。

3.對于重要的業務領域，逐步推行強制責任保險制度。隨著社會經濟的不斷發展，責任保險已經成為災害危機處理的一種重要方式，成為政府履行社會管理職能的重要輔助手段之一。自愿責任保險障礙較多，法制環境不健全、公民法律意識不強和不合理的責任保險費率等因素導致責任保險發展緩慢，為了發揮責任保險的作用，很大程度上必須依靠法律強制推行。為了發揮責任保險的社會管理職能，克服自愿保險中的障礙，對于對社會和諧穩定發展有重要影響的責任風險，有必要通過立法強制的方式，利用現有的保險機構加以管理和分散。事實上，機動運輸工具第三者責任強制保險、旅行社強制責任保險措施的出臺，已經反映了這種社會需求。國外的經驗表明，在責任保險發展的初始階段，適當推行強制責任保險制度利大于弊。因此，對于與人民生命財產安全關系密切的行業、與社會環境保護關系密切的企業和與服務對象利益維護關系密切的職業等應該逐步實行強制責任保險制度。通過實施強制責任保險制度，使得責任轉移的潛在需求變為現實需求，使責任保險供給變為實際供給，從而促進我國責任保險業務規模增長。

(二)不斷提高保險經營主體的經營管理水平

1.培育責任保險供給主體，完善責任保險產品結構。隨著責任保險政策環境逐步改善，發展空間進一步拓寬，各財產保險公司推進責任保險業務的積極性逐步提高。2005年底我國批籌了第一家專業責任保險公司——長安責任保險公司。2006年3月，人保公司成立了“責任信用險部”，專門負責責任保險業務發展。但經營責任保險業務的保險公司或專門的責任保險公司數量不多，且公司組織形式比較單一，這種狀況容易導致責任保險供給的壟斷或不足。責任保險市場發達的國家，其經營主體通常眾多且組織形式多樣，如美國紐約州責任保險市場主體有股份保險公司、相互保險公司、合作社保險公司、聯合承保協會和自保組織等多種形式。因此，政府應該鼓勵不同組織形式的專業化的責任保險公司優先發展。

目前，我國責任保險市場上有責任保險產品約400多個。但總體而言，這些責任保險產品不能很好地適應個人和企業的需求。近年來，我國年責任保險保費徘徊在30億元至60億元之間的情況就說明了這個問題。我國可以參照美國責任保險的經驗開拓責任保險條款。首先，要建立以社會需求為導向的責任保險產品創新模式，按照不同行業、不同單位和不同地域的現實需要，開發個性化的責任保險產品；其次，要在注重發展傳統責任保險的同時，進一步開拓新的責任保險領域，設計綜合性責任保險產品。

2.加強風險管理，控制經營風險。從國外責任保險發展歷程看，責任保險曾因為侵權責任認定與責任保險相分離而導致了責任保險危機，即民事責任裁決金額迅速增長導致保險公司成倍地提高責任保險費或拒絕出售責任保險單。在我國，隨著法律法規的不斷完善，民事損害賠償等責任風險也將相應增大，這將增加責任保險的市場風險。為了控制這些風險，各公司應加強對責任保險風險評估和預測分析，開發責任保險產品時應考慮客戶的不同需求和市場的法律環境，對高危行業提高費率，慎重承保，并采取記名承保或按工種確定人數，單獨制定承保方案及再保險方案，嚴格把好理賠質量關，提高定損的準確、合理、科學性，切實防范化解經營風險。

3.重視人才培養，積極引進各方面人才。擁有多方面的專業人才是責任保險創新、發展的關鍵。要建立一支高素質、專業化的隊伍，一方面要加大培訓力度，通過視頻方式、巡回輔導、集中授課等形式進行培訓，尤其應加強法律基礎理論的學習，熟悉和掌握責任保險有關民事賠償的法律法規，有條件的可以選派優秀人才赴國外保險公司或院校學習考察、深造。另一方面可以引進和合理利用各行業的專家，如建筑、農業、企業管理等專家，提高保險公司自身風險管理水平，促進責任保險的發展。例如，環境污染的損失評估難度較大、專業性強，需要環保部門協助進行環境損失評估，提高損失評估的科學性和公正性。

4.加強行業間合作，營造良好的競爭環境。我國保險公司應在開發責任保險市場的競爭過程中努力尋求多種形式的合作，并在合作中展開新的競爭，在競爭中以機制創新、業務創新、產品創新取勝于市場。保險全行業應通力協作、大力配合，在開發責任保險市場的過程中，充分運用市場競爭規律作用，以服務社會、實施社會管理職能為共同目標，在攜手開發國內責任保險市場這一共同利益的基礎上形成新的合作關系。特別是我國處于責任保險發展的初期階段，有必要完善行業自律機制，加強行業間的相互約束、相互管理和相互競爭，吸取經驗教訓，防止保險公司之間不計成本的價格大戰、片面的數量規模和短期性效益行為再現。通過行業自律組織，積極推進保險行業內部實現對有關責任風險的資料和信息的共享；對于費率的擬訂、承保范圍的劃分和賠償限額的確定等方面內容形成制度性規定，報由保監會審批；對于某些目標市場通過合作的方式，聯手開發、共同制定發展戰略；對于有關民事責任的認定及保險人賠償限額的確定，在行業內部應形成一個基本共識，尤其對于涉及高額民事賠償責任的保險，保險公司之間還需采取共同保險、再保險等方式經營，避免風險單位的集中，減低公司經營風險。

(三)發揮政府的支持作用

1.加大宣傳責任保險，普及責任保險知識，增進社會各界對責任保險的了解。政府有關部門應和保險公司一起采取多種形式擴大宣傳覆蓋面，展開立體宣傳。通過各種渠道、采取各種形式和方式加強普法工作和責任保險的宣傳工作，在提高社會公眾維權意識的同時，強化責任人的法律意識，維護法律的權威性，切實保證民事法律責任的貫徹執行，使責任人對受害人的補償落在實處。而且政府部門、行業協會以及媒體機構等獨立于保險公司的第三人，其做的宣傳更容易被公眾接受。

2.促進政府相關機構的合作與交流，為責任保險的開展爭取良好的宏觀政策環境。現階段責任保險的發展離不開政府的支持、政策的支持和行業主管部門的推動。行業監管部門應在與政府相關機構的溝通中起主導作用，通過建立協調工作機制、聯合下發文件、共同確立并指導試點工作展開的方式引導、推動法人單位運用相關的責任保險來防范、化解風險。例如，與公安部聯合發文推動公共場所的火災公眾責任險、與建設部聯合推動建設工程質量保險、與安監總局共同研究高危行業的雇主責任險等。保險業與各部門配合互動機制的主要內容應包括：一是實現保險與消防、安全生產等部門的信息共享，充分利用防災防損、安全技術方面的人員和經驗數據，盡量統一損失統計口徑，支持保險公司在消防和安全生產上發揮積極作用。二是在安全檢查上積極配合，通過加強對保險標的的安全檢查，達到防災防損的目的。三是加強事故發生后的協調工作，研究保險公司和保險公估公司介入事故處理的途徑，幫助其盡快進入事故現場，減少事故影響的程度，及時恢復生產經營。除了與各主管政府機關推動其主管范圍內的責任保險外，保監會還應與稅收、財政等各部門加強溝通，為責任保險的發展爭取政府在稅收優惠政策、人才政策、財政補貼和產業政策等方面的積極扶植與大力支持。近期，教育部、財政部與中國保監會聯合簽發《關于推行校方責任保險完善校園傷害事故風險管理機構的通知》，決定將在全國各中小學校中推行由政府購買校方責任保險的制度。其中明確九年義務教育階段學校投保校方責任險所需的費用由學校公用經費中支出，每年每生不超過5元，該措施有效地推動了學校責任保險。

3.制定政策，鼓勵險種創新。在界定什么是創新型產品的基礎上，對創新型產品條款費率設計的合理性進行嚴格審核。率先進行創新的機構，一定會投入大量的人力、物力和財力，那么它做出來的產品應該是比較科學、比較接近市場的，定價也是相對科學的。那么后來推出相同產品的機構，在條款設計和定價上應以創新產品的設計為基準。這種做法的實質就給率先進行產品創新的機構一定的新產品優先定價權。當然，這個優先定價權的保護不是長期的，經過一段時間后，比如一年，衍生的新產品就可以放開了。