國土規劃與城鄉規劃精選(九篇)

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第1篇：國土規劃與城鄉規劃范文

關鍵詞：畢業生去向 調查分析 人文地理與城鄉規劃專業

中圖分類號：F240；G645 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）12-255-02

人文地理與城鄉規劃專業的前身是資源環境與城鄉規劃管理專業，在2012年教育部頒布的專業目錄中屬于地理學類，可授予理學或管理學學士學位，該專業具有學科基礎廣、專業口徑寬的特點，各高校培養定位存在資源環境規劃、城鄉規劃、數字城鄉規劃管理、土地管理、房地產開發與經營管理等多種傾向，因此畢業生去向也非常廣泛。本文以黑龍江科技大學這所地方本科高校為例，在已有的畢業生跟蹤調查研究的基礎上，基于至今為止9屆畢業生跟蹤調查的數據資料進行分析，為在校生提供有借鑒意義的實用信息，也為本校和相關院校專業定位提供參考。

一、專業發展現狀

黑龍江科技大學在2002年設立資源環境與城鄉規劃管理專業，2003年首次招生，2013年正式更名為人文地理與城鄉規劃專業，培養具備人文地理與城鄉規劃的基本理論、基礎知識和地理信息系統、遙感、測量與制圖等信息化測繪技術，立足于城鄉區域規劃和土地管理，面向城鄉規劃與管理、土地規劃與整治、土地評估、測繪地理信息等行業和領域的企事業單位從事相關專業工作，具有創新意識和創業精神、實踐能力強、綜合素質高的應用型專門人才。秉持“知識―能力―素質三位一體”的人才培養理念，不斷強化學生的能力和素質培養，依托專業實驗室、3S實驗室等校內實踐基地，以及已經建立的20余個穩定的校企合作實習基地，加強實驗、課程設計、綜合實習和生產實習、畢業實習及畢業論文等教學實踐環節，加強學生的基本技能訓練和綜合能力培養，全面提高學生的綜合素質。該專業自2004年第一輪立項建設以來，借助教學評建大好契機，圍繞專業建設指導思想與定位、師資隊伍建設、教學條件與利用、教學管理以及教學改革等方面取得了明顯成效，2008年新一輪專業建設達到了校重點專業的要求。

二、畢業生去向總體分析

本次調查分析的對象是黑龍江科技大學人文地理與城鄉規劃專業2007―2015歷屆畢業生，樣本容量為368人。調查分析內容主要包括畢業生考研、就業等基本情況。調查分析的來源是連續多年建立的畢業生跟蹤調查數據。調查結果顯示了2007―2015屆畢業生去向的總體狀況，畢業生累計考研率達16.3%，就業于機關事業單位的畢業生占14.9%，就業于國土調查規劃、城鄉建設項目管理、房地產評估咨詢、農林礦產資源、地理信息技術開發等企業的畢業生占68.8%，如圖1。

三、畢業生考研分析

2007―2015屆畢業生考研總人數為59人。2007屆考研10人，占當年畢業生人數的15.8%；2008屆考研14人，占當年畢業生人數的25%；2009屆考研8人，占當年畢業生人數的14.0%；2010屆考研7人，占當年畢業生人數的14%；2011屆考研2人，占當年畢業生人數的6.7%；2012屆考研5人，占當年畢業生人數的20.8%；2013屆考研3人，占當年畢業生人數的10%；2014屆考研2人，占當年畢業生人數的8%；2015屆考研7人，占當年畢業生人數的27%，歷年的考研率變化趨勢詳見圖2。以上數據顯示歷屆畢業生考研率并不穩定，主要受當年就業形勢、學生意愿和生源質量等多種因素的影響。

把2007―2015屆畢業生考研學科分為地理類、農林遙感類、資源環境類、經濟管理類及其他五類。通過數據分析（見圖3）可知，考取地理類學科的畢業生為28人，占考研總人數的47.4%，所占比重最大，其他如考取土地資源管理、生態學、農林遙感等方向的研究生也占有一定的比重。

由于地理類學科在本專業2007―2015屆畢業生考研學科中所占比重最大，所以對地理類學科考研情況進行詳細統計分析（見圖4）。地理學科分為自然地理、人文地理、地理信息系統、地理教育四大類。考取自然地理學研究生為10人，占地理學科考研總人數的35.7%；考取人文地理學研究生為4人，占地理學科考研總人數的14.3%；考取地理信息系統研究生為13人，占地理學科考研總人數的46.4%；考取地理教育研究生為1人，占地理學科考研總人數的3.6%。可見地理學科中考取地理信息系統專業研究生的比重最大，主要是因為地理信息系統作為朝陽產業已經廣泛地應用于各個領域而且有很好的發展前景。

四、畢業生就業分析

對本專業2007―2015屆除考研之外的309名畢業生的就業信息進行分析。通過分析可知：就業于國土調查規劃企業、城鄉建設項目管理企業、房地產評估咨詢企業、農林礦產資源企業、地理信息技術開發等各類企業的人數為254，占總就業人數82.2%；就業于機關事業單位的為55人，占總就業人數17.8%，詳見圖5。

就業于機關事業單位的去向主要包括行政機關、參軍、事業單位，其中行政機關單位就業人數為42；參軍人數為4人；事業單位就業人數為9人。顯然在行政機關單位就業人數最多，但是由于受國家政策和就業形勢等方面的影響，行政機關單位的就業人數集中在2007―2010年，以后迅速下降，近年來幾乎為零，如圖6所示。

就業于企業的去向主要有國土規劃類企業、房地產評估咨詢企業、城鄉規劃設計企業、地質勘察類企業、地理信息技術開發企業等。其中在國土調查規劃類企業就業的比重最高，在規劃設計類企業和地質勘察類企業就業的比重最低，由此可見國土規劃類企業是本專業學生在企業就業的重要領域。在各類企業就業的比重詳見圖7。

五、結論

通過對人文地理與城鄉規劃專業2007―2015屆畢業生跟蹤調查分析得出：雖然歷屆畢業生考研率不穩定，但考研學科方向相對集中，主要以地理學類為主，尤其是地理信息系統和自然地理專業占絕對優勢。在行政機關就業的畢業生集中在2007―2010年；在企業就業的比重較大，且呈逐年上升趨勢，就業的重點領域面向現代企業，而在現代企業就業的歷屆畢業生又以面向國土行業為主，主要從事國土資源調查、土地利用總體規劃、土地整治復墾專項規劃及項目設計、地籍測繪等方面的專業技術工作。

參考文獻：

[1] 國家教育部高教司.普通高等學校本科專業目錄和專業介紹[M].北京：高教出版社，2012

[2] 謝啟嬌.人文地理與城鄉規劃專業使用人才培養模式探討[J].高等建筑教育，2015（1）

[3] 吳曉敏，董萍，陸翔，等.地方高校人文地理與城鄉規劃專業定位探討[J].云南農業大學學報（社會科學版），2015（1）

[4] 王蘭霞，王蕾，李巍，等.資源環境與城鄉規劃管理專業畢業生跟蹤調查及思考[J].經濟師，2012（9）

[5] 王蘭霞，趙喜江，王蕾，等.人文地理與城鄉規劃專業的社會需求面向探討――以黑龍江科技大學為例[J].內江師范學院學報，2014（2）

（作者單位：黑龍江科技大學 黑龍江哈爾濱 150022）

第2篇：國土規劃與城鄉規劃范文

（一）強化規劃統籌，提高城鎮化水平。

1、加強規劃策劃，落實“兩軸三圈”空間戰略。

（1）策劃打造“兩軸”，開展重要節點規劃。在南起老城及河口、北至西江新城濱江帶區域，以新城快線和河楊公路為依托，做好“兩軸”（精品生活服務軸和高端產業聯系軸）策劃。一是開展區域范圍項目、功能、形象策劃，推動新舊城區聯動、產城融合發展，提升公共服務水平，推進城市精細化管理。如加快“云谷”整體概念性規劃暨城市設計的編制，促進新興產業發展，現已完成現狀地形圖（1：500）的測繪，修改完善了“云谷”交通組織圖、啟動區效果圖、整體效果圖和總平面圖，組織開展了“云谷”整體概念性規劃暨城市設計的招投標工作；加快新城快線的建設和形象設計，對新城快線余村段（南起新城快線與324國道交叉點，北至新城快線分叉口）進行優化設計，制訂了余村周邊地區景觀優化設計方案；對云浮東站周邊及各條出入主干道進行系統的規劃設計，突出宣傳平臺的作用，兼顧實際需要以及整體協調，使東站站場及周邊一帶的功能配套既實用、便民，又有品位、時尚。二是提早謀劃“兩軸”范圍要發展的建設用地。將按省住建廳部署，開展“十三五”城市近期建設規劃編制工作，并加強與云浮市城市總體規劃的銜接；做好云城組團北片區、西片區以及西江新城沿江片區、中央商務區以北片區、河楊公路熱電聯產健康醫藥產業基地等“兩軸”可發展的建設用地控規編制工作。其中，已與云城組團北片區控規中標單位省城鄉規劃設計研究院簽訂技術咨詢合同；云浮市健康醫藥產業園發展規劃與詳細設計已完成征求意見稿；新城中央商務區以北片區控規、文化藝術中心片區控規劃正修改完善。

（2）統籌“三圈”相關規劃。一是組織編制中心城區重要法定規劃。目前根據行政區劃的調整及市委五屆六次全會精神，對西江新城總體規劃、六都組團分區規劃及六都組團啟動區控規進行梳理、調整，把云安區的商貿金融、教育、醫療衛生、文化體育、居住、行政服務等功能向西江新城集中，強化西江新城的公共服務功能，增強服務環境吸引力。南園啟動區總體規劃已完成征求意見、批前公示及專家評審會等系列工作，正在修改完善。南園西片區控規近日再次報市城鄉規劃委員會審議。二是跟進云浮新區相關專項規劃的審批、報備工作。新區產業發展專項規劃、基礎設施建設專項規劃已印發實施，并于6月12日與新區低碳生態發展規劃、水資源環境保護專項規劃上報省發改委備案。三是強化專項規劃在城市建設過程中的指導作用。根據行政區劃調整，充分發揮“三規合一”優勢，加快新城公共設施、道路豎向、市政管線綜合等專項規劃編制。其中，新城市政綜合管網專項規劃已于5月18日上報市政府審批，待按市府辦意見補充批前公示環節后再報；已完成新城公共配套設施（教育醫療文化體育）專項規劃（征求意見稿)，現正修改完善；新城電網專項規劃已于3月18日經市政府常務會議審議原則同意，現正修改完善。

2、強化規劃引控，推動現代生態城市建設。

一是組織開展云浮市生態控制線劃定工作，構建科學合理、與新型城鎮化相適應的生態安全格局。已完成生態控制線調研工作，《云浮市生態控制線劃定工作方案》已經市政府印發，6月30日確定中標單位為深圳市北京大學規劃設計研究中心有限公司、云浮市城市規劃設計院（聯合體）。二是統籌規劃西江岸線資源，形成了《西江云浮段岸線資源開發利用情況研究報告》（包括現狀圖、規劃布局圖、管理辦法），現根據相關部門意見修改完善后上報市政府，同時配合西江碼頭整治工作。三是加強新

城北湖啟動區項目規劃對接，嚴格對北湖景觀設計、標高進行把關。目前正在細化完善景觀建設工程規劃設計方案。四是以國家級森林公園的標準劃定新城東山森林公園范圍，推進公園規劃設計，以此為契機，全面推進森林進城、森林圍城工程。目前已劃定東山森林公園控制范圍，并提交市林業局作參考。五是統籌編制相關規劃。修編中心城區云城組團“三舊”改造規劃，靈活用好棚戶區改造和空間管理政策，推進舊城成片連片改造，現正對規劃修編成果進行公示。六是編制新型城鎮化規劃，在全市域內謀劃好資源配置、城市等級、產業布局等功能，構建產業發展、城市發展、土地利用三者相互協調、相互銜接、相互統一的規劃體系。目前已落實規劃經費。3、健全規劃制度，規范城區建設管理。

一是強化依法規劃建設。組織召開了2016年第一次市城鄉規劃委員會會議，審議了原鋼鐵廠“三舊”改造項目相關調整事項等6個議題。二是制定切合實際和適合發展的規劃技術標準，結合《云浮市中心城區云城組團城市建設規劃管理通則》，修訂《云浮市城市規劃技術管理規定》，已完成二次征求意見，現正修改完善。三是積極配合省派駐云浮城鄉規劃督察員開展工作。配合到各縣（市、區）進行調研，協助與相關單位的溝通聯系，協調接訪群眾規劃投訴。目前，已綜合形成《云浮市歷史建筑保護情況報告》及《歷史建筑保護工作情況表》報市政府和省住建廳，并按省、市的要求，制定了《云浮市加強歷史建筑保護的實施方案》，現正上報市政府審定。四是健全完善規劃管理體制。針對規劃管理體制存在的問題，總結“三規合一”試點工作以來的實踐經驗，研究提出改進建議，已形成了調研報告初稿，現正在修改完善。五是以作為省遙感監測執法工作試點城市為契機，配合做好我市城市總體規劃遙感監測圖斑核查及違法圖斑處理工作。

（二）配合項目建設，加強規劃服務。

全力配合省、市重點工作、項目，完善市政等各項基礎設施，依法、高效辦理規劃業務，為中心城區提質提供規劃服務。今年以來辦理市國土規劃局來函的業務案件117宗，其中用地規劃業務40宗，工程管理業務10宗，市政道路業務7宗，其他業務60宗；完成修建性詳細規劃設計30項，竣工驗收測量29宗、放線測量16宗、市政管線測量4宗，完成了云谷項目2.4平方公里1：500全野外數字化地形測量。在用地選址方面，認真做好云浮新區互通立交工程、民辦三立鳳凰學校等選址工作，積極配合各類征地留用地和拆遷回遷地的安置及道路排水設計，對已審批的“三舊”改造項目進行規劃對接核實并動態跟蹤管理。在市政交通方面，配合金山路北段、樂誼路西段等道路貫通工程建設，調整完善金山北路（東方路至星巖四路段）及牧羊路、城區污水管網（恒大城至龍華路段）規劃線路，核實清云高速跨沿江路規劃方案、廣梧高速增設云浮新區互通立交等項目規劃，修改完善《云城區國道324沿線企業戶外廣告規范管理及環境整治規劃（廣梧高速云浮東出口示范段）》，配合完成市區新建道路命名。

（三）深化“三規合一”，夯實規劃基礎。

著力深化“三規合一”，逐步完善地理信息空間數據收集機制。一是加強地理信息平臺建設。重構委內業務系統結構，開發基于b/s模式的規劃展示系統，測試完善地形圖數據規整工具軟件、基礎地理信息數據庫管理系統及控規數據整理與數據建庫系統等功能，優化“三規合一”應用系統平臺，不斷完善基礎數據。二是夯實中心城區規劃信息基礎，努力爭取省新型城鎮化“2511”試點工程專項試點。已形成“一張藍圖”試點工程方案送審稿，并于4月底報市政府審定后上報省住建廳。三是建設集現狀與規劃成果、規劃審批數據于一體的、統一的、完整的“一張藍圖”數據庫平臺。收集整理更新四組團規劃信息數據、規劃方案，重點更新新城云谷啟動區、新城快線二期和中央商務區的大比例尺地形圖，基本完成六都組團的大比例尺地形圖數據規整入庫，為規劃編制、審核提供技術支持；完成了云浮市中心城區gps-d級控制網和四等水準測量項目建設；通過生態控制線劃定工作整理各部門數據，形成各部門數據庫結合佛山（云浮）產業轉移工業園管委會規劃報建審批系統建設，完成相關規范及數據建庫的流程梳理和標準制定，完成思勞啟動區三維空間建模等工作。四是配合市直部門開展城市地下管線普查前期調研準備工作，編制地下管線綜合規劃，建立綜合管理信息系統等。新城市政管網規劃已完成初步方案并通過專家論證，現正修改完善；積極配合市城管局草擬我市地下管線建設管理工作方案，已完成初步方案，待報市政府審定后上報省住建廳；召集相關管線單位進行市政管網普查動員，5月28日市政府常務會議已審議通過普查工作方案。五是開發利用好城建檔案。上半年共整理著錄城建檔案資料1100多份，裝訂入庫220多冊，整理其他資料250多份，接受辦理查閱資料170多次，提供利用120多卷。

（四）加強指導協調，強化技術服務。

充分發揮全省“三規合一”試點市的先行優勢，指導開展各類城鄉規劃的編制工作，協調解決規劃沖突問題，提高城鄉空間資源配置的效率。一是加強與云浮新區、佛山（云浮）產業轉移工業園管委會的對接，配齊配強駐新城規劃工作小組，專責協調、對接新城規劃編制、實施等工作，主動提供規劃咨詢服務。二是積極開展全市村鎮規劃建設工作。已完成郁南縣“三舊”改造規劃編制征求意見稿，安塘街總體規劃送審稿和安塘街消防設施專項規劃及鎮安鎮總體規劃和鎮安鎮片區控規，天堂鎮消防設施專項規劃初稿；組織相關技術力量幫扶完成我市1條生態文明村、1條貧困村的建設規劃。三是配合市重點工作開展。配合開展2016年生態文明示范鎮、村督查工作，配合各縣（市）開展工業園區產業集聚申報工作；在人手不足的情況下，調派了8名干部參與園區建設、“三舊”改造、宜居建設、市道路貫通工作。

我委下半年將強化職能，以攻堅的勁力、改革的措施、實干的作風，重點抓好以下幾方面工作：

（一）加快推進規劃編制研究。

一是根據省住建廳的統一部署，加快編制中心城區“十

三五”城市近期建設規劃，通過這個法定規劃進一步梳理、細化各重點發展片區、項目的具體建設安排，同時也解決個別建設片區、項目突破城市總體規劃的問題。二是對新城近期重點連片區域進行總體一體化的規劃設計，形成“總規--控規--專項規劃--項目設計”良性互動的規劃體系，系統解決城市建設過程中的用地布局、道路設計、配套設施等工程建設問題，強化給排水、道路豎向、管線綜合等市政專項規劃在城市建設過程中的指導作用，擬于10月完成規劃成果。三是完成生態控制線劃定工作。在前期工作的基礎上，年底前完成生態控制線詳細劃定、調研、建庫等工作。四是加快新城相關規劃設計，盡快完成《新城快線線位規劃調整及沿線土地儲備規劃》、《云谷深化規劃及設計》、《云谷功能延伸區城市設計》、《“一帶兩區”景觀環境提升（含道路市政）》、《水景中軸的建設策劃》等。五是圍繞全市2016年重點工作，抓緊完成西江新城總體規劃、轉移工業園啟動區總體規劃和六都組團分區規劃以及一批已經啟動了的控規和專項規劃編制工作。六是啟動云浮市新型城鎮化規劃招標采購。七是配合相關部門組織編制部門“十三五”規劃。（二）加強規劃技術支撐。

一是做好省、市各類重點項目用地規劃選址及規劃建設工作。二是配合市國土規劃局辦理各項業務案件。三是積極配合市國土規劃局、云城區政府做好各類征地留用地和拆遷回遷地的安置及道路排水設計等工作。四是繼續配合市城市綜合管理局、市交通局等做好管線普查、市城區市政道路貫通、各高速公路與市政道路的規劃建設銜接工作。五是積極配合、協調全市村鎮規劃建設工作，組織、參加各項村鎮學習培訓、技術交流活動，組織相關技術力量對各縣（市、區）村莊整治進行技術幫扶等。六是加強與云浮新區、佛山（云浮）產業轉移工業園管委會的對接，為園區招商、項目落地提供規劃依據。七是籌備召開市城鄉規劃委員會2016年第二次會議，計劃在市城鄉規劃委員會框架下成立歷史建筑保護專家委員會，負責全市歷史建筑咨詢、審議和評定等相關工作，完善歷史建筑認定審批程序。

（三）深入推進規劃信息化。

一是規整地形圖數據。繼續開展四組團原有地形圖整理入庫，推進新城快線周邊用地和“兩軸”片區地形圖測繪及入庫工作，計劃年底完成中心城區約300平方公里的基礎底圖，為規劃編制、管理及基礎設施規劃提供依據。二是完善地理信息標準建設。在使用中完善全市大比例尺地形圖采集及入庫標準和更新制度，完善規劃編制數據入庫標準。爭取年底前申報相關標準并爭取獲得獎項。三是落實三維建模工作。計劃開展“云谷”片區三維建模工作，逐步推進西江新城三維模型建設，并計劃年底前完成。四是推進市區管線普查工作。配合市牽頭部門，計劃年底前完成城市地下管線普查工作，建立綜合管理信息系統，編制完成地下管線綜合規劃，為城市規劃建設和管理提供詳實可靠的基礎資料，為城市建設和發展打下堅實的基礎。五是統一規劃信息化管理模式。計劃引進佛山市的先進規劃管理信息系統技術和經驗，并向四個組團規劃管理部門推廣，利用規劃“一書三證”管理信息系統和規劃項目總平面及建筑單體審核入庫系統，將規劃審批管理信息及時收集并入庫，實現統一的規劃管理信息化模式及信息收集系統，解決規劃管理信息不暢、資料分散和混亂等問題，同時整體提高我市城鄉規劃管理水平。

第3篇：國土規劃與城鄉規劃范文

我國涉及國土空間開發利用活動和布局的規劃眾多，其中，國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃引入早，影響大，并形成了相互獨立而相互影響的管理體系。然而，我國至今尚未形成統一的空間規劃體系，國土空間安排上也缺乏頂層設計，不同規劃之間缺乏明確的統屬關系，交叉重疊甚至相互沖突的問題突出，嚴重削弱了國家對國土空間的管控能力。因此，有必要對空間規劃體系現狀及發展趨勢進行系統反思，探索建立科學空間規劃體系的路徑。

一、國土空間規劃體系目前存在的問題

現階段，國土空間規劃體系呈多規分立格局，這種明顯的“分而不合”特征，使國土空間規劃體系表現出以下問題：不同規劃功能交叉、重復與不一致現象明顯。國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃和城鄉規劃往往在相同空間尺度并存，且各自獨立地對國土空間開發利用進行布局安排。例如：經濟社會發展規劃安排時往往不考慮城鄉規劃和土地利用規劃；城鄉規劃和土地利用規劃中涉及的重大基礎設施、產業布局、資源配置等，安排規劃時也往往難以與發展改革部門銜接。在一些城市，城市總體規劃與土地利用總體規劃建設用地空間布局不一致的部分約占規劃面積的75%。規劃之間的交叉、重復與不一致，限制了政府空間管控作用的發揮。規劃縱向層級體系不完善。首先，規劃管理中上層規劃戰略性、政策性不足和下層規劃操作性、適應性不強問題明顯。土地利用總體規劃按行政區劃編制，導致國家與省級規劃內容高度一致，市、縣、鄉級規劃內容高度一致，而省、市規劃之間的承上啟下作用則不清晰，尤其是縣，鄉級規劃的可操作性差。其次，上下層級規劃的銜接與反饋不強。城鄉建設規劃、經濟和社會發展規劃中上級規劃的對下約束力過弱；土地利用總體規劃中上下級規劃之間缺乏必要反饋，規劃指標脫離地方實際問題突出。再次，基層規劃的精準性和可操作性不足，許多土地利用的突出問題未能在規劃中得到較好的協調解決，難以滿足精細化管理需求。

規劃執行的效率須提升。首先，規劃管理碎片化問題突出：規劃編制過程中，主管部門與規劃人員對其他部門與人員意見重視不足；規劃審批上，土地利用總體規劃和城市總體規劃審批周期過長；規劃運行中,各類規劃獨立編制、各行其是,造成人、財、物的浪費。其次，規劃管理中過分注重政府權威，政府自由裁量權過大，各類規劃都過度依賴行政方法尤其是行政審批，社會方法、經濟方法等運用不足。再次，社會監督、行政處置、經濟制裁、技術檢查、監管措施等機制建設滯后。

二、加強空間規劃體系建設的思路

正確定位規劃職能，劃分規劃與市場界限。在社會主義市場經濟體制下，政府的主要任務和職能在于應對市場失靈和促進社會公平。國土空間規劃要與政府職能轉型相適應，在充分發揮市場配置資源決定性作用基礎上，通過確定國土空間開發、保護和整治格局，明確國土空間開發的底線、國土資源和生態環境保護的紅線，合理布局基礎設施建設，控制和約束人口流動、城鄉建設和產業發展向對公共利益損害最小化的空間調整，促進國土空間均衡發展，更好發揮政府在國土空間開發利用與保護中的作用。面向服務對象，構建空間規劃組合。應根據規劃作用對象和作用領域不同劃分不同類型規劃。首先，應區分政府和一般用地者兩類行為人，專門制定國土空間保護管控規劃，確定國土空間保護和管控底線，對政府的空間決策權力進行限制；以保護管控規劃為基礎，制定綜合空間規劃，對一般用地者行為進行規范，對各類專項規劃進行統籌協調；制定專項規劃，對各具體公共領域的空間進行安排。

科學構建規劃層次，銜接各層級政府事權。充分考慮國家、省、市、縣、鄉不同層級政府的行政、立法、司法權力的差異，以及不同層級行政區域空間尺度的差異，采取不同路徑形成國土空間綜合規劃。國家、省和區域層面空間規劃突出戰略性、政策性和指導性，可將國土規劃作為國土空間的頂層設計，統籌落實區域發展總體戰略、主體功能區戰略和“三大支撐帶”戰略。市、縣層面推進以土地利用規劃為基礎的“多規合一”，強化管控性、操作性和綜合性。鄉鎮層面強化村莊和社區土地利用詳細規劃的編制與實施，將各類空間規劃整合起來，建立詳細規劃的管理平臺和實施抓手，完善村莊規劃編制技術標準。合理細化規劃行政權責，梳理規劃編制實施的運行邏輯。在當前政治體制條件下，規劃編制決策和實施監督的權責，應主要通過上下級政府之間、政府與人大之間、政府不同部門之間以及政府與公眾之間關系的安排，形成分工明確、權責分明、相互監督的規劃行政體系。

三、空間規劃體系建設框架

構建以保護管控規劃為基礎、綜合規劃為引領的空間規劃編制體系,形成國家空間治理合力。確立“國土空間綜合規劃+保護管控規劃+專項規劃”的規劃體系。國土空間綜合規劃是各級政府提供公共服務的空間統籌安排，涉及行政轄區內城鄉開發、資源利用、生態保護、環境治理、基礎設施建設等各個方面，是各級政府的國土空間施政綱領。保護控制規劃是各級政府落實資源保護底線和生態保護紅線的規劃，確定國土空間開發邊界范圍，是國土空間綜合規劃的基礎和本底條件。專項規劃是各級政府相關部門牽頭編制的各項具體公共服務的空間布局規劃，要符合國土空間綜合規劃的總體安排。通過三類規劃的有機統一，實現宏觀、微觀層面的有效管控，達到對國土資源的統籌安排。

第4篇：國土規劃與城鄉規劃范文

關鍵詞：土地總體規劃；城市規劃；兩規不協調

Abstract: this paper is mainly aimed at the general land use planning and the urban planning of the implementation of the existing in the process of coordination problem of planning theory and analysis between, and find out the cause two rules don't coordinate the cause of the problem, and to these questions some personal opinions, and put forward the corresponding solving these problems and methods of the path, and I hope to these key solutions of the problem of help.

Keywords: land planning; Urban planning; Two rules don't coordinate

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A文章編號：

隨著土地利用總體規劃的推進，在我國規劃學術界出現了許多爭議性的問題，而其中極具代表性的問題就是城市總體規劃與土地利用總體規劃的協調問題(以下簡稱兩規協調)。個人認為，在兩規不協調的諸多問題中首先要解決就是規劃功能定位不清的問題，他們之間沒有的明確相互關系，這與其在規劃體系中的作用與地位有關。究其本質原因就是我國規劃體系缺位，沒有明確規劃之間的相互關系。本文就兩規協調問題解決措施和方法提出個人的一些觀點看法。

一、兩規協調中存在的問題

1986年頒布的《中華人民共和國土地管理法》第十六條規定，協調城市規劃和土地利用總體規劃的相互關系。也就是從那時起，在我國學術界和實務界開始有兩規協調問題的研究和討論。許多學者提出了自己的意見和建議，在總體上認為，兩規是具有相同之處的，主要表現在其法律依據組織領導和規劃審批方面。但是兩規的規劃范圍和兩規的規劃思路是不同的。土地利用總體規劃編制思路是依據上一級下達的建設占用耕地面積、新增耕地面積和凈增耕地面積三項控制指標，以供給制約和引導需求，重在控制，這種控制是剛性的。而在城市總體規劃編制時，則不同于前者，它不是依照上級下達的規劃控制指標，城市的發展思路和城市規模，是依據城市的社會、經濟、地理、資源、人文背景等多個人因素綜合分析而建立的。在市場經濟的條件下，根據城市發展的客觀規律，設計出城市發展目標和發展規模的計劃，滿足需求，重在發展。換句話說，土地利用總體規劃屬有控制規劃，而城市規劃屬無控制規劃。此外，兩規在城市建設用地范圍和兩規中人口統計口徑不一致，導致兩規中關于城市人口規模的內涵存在很大的差異，前者明顯大于后者，直接影響根據人口規模計算的城市用地面積。

為了解決兩規協調問題，我國其他政府部門也參與此項研究，針對構建中國規劃體系的問題，提出了相關的解決方法和途徑。國家建設部也提出城鄉規劃的建議，主要包括有全國城鎮體系規劃、城市規劃、省域城鎮體系規劃、鄉鎮規劃、風景名勝區規劃、歷史文化名城規劃等。國務院城鄉規劃行政主管部門作為全國的城鄉規劃工作的主管。國土資源部強調土地利用總體規劃作為土地利用領域中統籌社會、經濟、環境過程的基本規劃，一切其他各項規劃均應當向土地利用總體規劃看齊，用地規模與布局要做好與土地利用總體規劃的銜接。

二、兩規協調宏觀層面：上端規劃功能缺位

兩規不協調宏觀層面上的重要原因是上端規劃功能缺位的問題。上端規劃功能缺位具體指規劃體系中區域規劃功能缺位和上一級土地利用總體規劃功能缺位。兩規協調是土地規劃工作需要的，由于兩個規劃出于不同的目的和任務，導致其目標、任務、內容和編制思路有很大的無法統一協調的差異。要從根本上解決這種差異，這就要求上一級規劃充分發揮對下一級規劃的綜合協調功能和作用。建設用地指標是兩規協調的焦點問題，上一級土地利用總體規劃分配確定的這些指標，“建設用地總量不得超過上一級土地利用總體規劃確定的控制指標。”上一級土地利用總體規劃對下一級土地利用總體規劃的剛性約束，因此想要協調這之間的矛盾，就要在上一級土地利用總體規劃的框架內進行協調解決。從這一方面來看，城市總體規劃與土地利用總體規劃之間是局部與整體的關系。但從經濟發展方面來看，區域經濟發展是以城市的發展為依托的，在經濟發展過程中城市是區域經濟中心，對土地利用總體規劃具有重要的指導作用。而且土地利用總體規劃的編制是以城鎮體系規劃和城市總體規劃的成果作為重要依據的，二者本應是相互促進的關系的，在城鎮用地規模與布局上緊密協調。兩規協調宏觀層面上就是上端規劃功能補缺，具體來講，就是要開展區域規劃或國土規劃，做好社會經濟發展、生態環境保護與土地資源合理配置三者之間的協調工作，為下端規劃編制和實施提供科學依據。

三、兩規協調微觀層面：建設用地規模

建設用地規模作為兩規協調的重點。目前，在我國無論土地利用總體規劃還是城市總體規劃，本著 “以人定地”的方式，即依人口規模和人均建設用地測算建設用地規模。在兩規協調過程中，要求在統計規范人口和建設用地時統一口徑。在進行人口統計時，兩規協調時應當采用相同的城鎮人口、常住人口和流動人口統計數。

而建設用地作為兩規協調中的焦點問題，則要求統一建設用地尤其城市建設用地的概念。還有工業用地、綠地和道路廣場用地，其發展特性主要受產業結構、交通需求、經濟增長和自然生態等的影響更大，這類用地規模應考慮產業類型和產業結構對用地需求特性，采用分組控制加以確定。

結論：

從宏觀層面上講，兩規協調要依據我國的基本國情建立健全規劃體系，開展區域規劃工作，在區域層次上協調安排土地利用與工業化、城市化之間相互關系。從微觀層面上講，解決兩規之間不同的地方，主要針對解決人口和建設用地的統計口徑的問題。發展與保護是辨證統一的關系。只有通過走發展的道路才能增強國力和提高人民生活水平，而保護也是為了能夠持續發展。城市規劃是以發展為主要特征的，不過在進行規劃工作時要注意優化發展方式，以低代價求發展，發展模式中要注意尋求低占地的發展，走集約利用土地的道路；土地利用規劃是以保護為特征的，但也改變過去的消極保護模式，要進行主動保護，本著“一要吃飯，二要建設，三要保護環境”的土地利用方針，研究在發展中求保護，在保護中求發展的策略，。

參考文獻:

[1]陳銀蓉，等．城市化過程中土地利用總體規劃與城市規劃協調的思考[J]．中國人口、資源與環境，2006(1)： 30一33．

[2]曹榮椿．論城市規劃與土地利用總體規劃相互協調 [J]．經濟地理，2001(5)：605―608．

第5篇：國土規劃與城鄉規劃范文

從雄偉的阿爾卑斯山到神奇的東非大裂谷，從南極洲的冰雪世界到非洲的熱帶雨林，從富士山下的湖光山色到撒哈拉的沙漠奇景，從繁星點點的蒼茫穹廬到浩瀚無垠的宇宙空間……地理之美跨越時空，無處不在，無所不有。

近現代以來，隨著地理科學的快速發展，它不再局限于自然地理現象的研究，而是逐步涵蓋自然科學和社會科學的雙重特征。地理學的分支學科紛紛涌現，如環境地理學、城市地理學、資源地理學、人口地理學、醫學地理學等，其科學價值也越來越高。可以說，隨著經濟開發以及環保的需要，加之地理學本身古老而又深厚的底蘊，這門與人們密切相關的學科正日益受到關注。下面小編就像大家簡單介紹一下地理科學這門古老而又充滿現代氣息的專業吧！

地理科學的“古老”與“現代”

地理科學是一門古老的學科，從古希臘開始便一直活躍在歷史的“舞臺”上，先后經歷了古代地理學、近代地理學和現代地理學三個時期。地理科學又是一門跨界學科，是連通自然科學與社會科學的橋梁。它不是一個孤立的體系，而是通過各分支緊密地聯系起來，比如，地貌學是地理學與地質學之間的橋梁；經濟地理學是地理學與經濟學之間的橋梁等。

地理科學主要對地表形態、地質等地理特征以及人類與地理環境的關系進行研究。其本科方向主要包括地理科學、資源環境與城鄉規劃管理、地理信息系統、地質學等專業。按性質和側重點不同，可將它們分為理論型和應用型兩種。前者側重理論，如以地形、地質、氣候、海洋等自然環境為對象的自然地理學；后者則更注重實用性，需要進行大量地理應用方面的研究，如地理信息系統專業。

地理學因其與人類生存繁衍間密切的關聯度，使得它對社會發展具有越來越大的指導作用。在西部大開發的今天，地理學更加顯示出它的重要性。如高速鐵路的修建需要沿途的詳細地形、地質資料；西氣東輸，途經十多個省份，每個省如何合理地修建輸氣管道，還有西電東送、生態環境保護、礦產資源開發等等，都離不開地理學的參與。

仙逝不久的錢學森院士把地理科學列為世界現代十個科學技術大部門之一。他特別強調：地理學對我們中國社會主義建設是非常重要的，建設社會主義中國就一定要在中國發展地理科學。因此一直得到國家大力支持的地理科學類專業，無論是從科研還是就業的角度來看，都有著廣闊的發展空間，是被廣泛看好的專業之一。

專業概覽

對于任何一門學科，都需要找到一把“尚方寶劍”作為攻下它的利器。學習地理科學，可以從以下三方面進行努力：地理學各專業都需要比較多地用到數理統計和計算機知識，因此至少得具備這兩方面的扎實基礎；由于學習中需要進行大量實地調查，尤其對于應用型方向的學生，一定的挑戰意識、冒險精神和動手能力必不可少；獲得數據以后，還需要對數據進行統計并加以建模、分析、得出結論，所以肯于鉆研、勤于思考的精神亦很必要。

地理科學專業：不只是地理教育的后備軍

以理論功底見長的地理科學專業主要研究地表資源環境以及它們與社會、經濟發展之間的關系，分為自然地理學和人文地理學兩大領域。該專業培養的學生不僅具備扎實的理論基礎和基本技能，還能較熟練運用遙感、計算機、地理信息系統等新技術。因此，該專業畢業生不僅是地理、環境教育的后備力量，還可到國家各級科研單位、生產機構中進行生產與科研工作。其薪資1 000~3 000元不等。

可能有同學會疑惑：地理科學到底屬于文科還是理科呢？不同于中學地理課程，大學地理科學專業歸屬理科，但不少學校招生時文理兼收。學習地理不僅是地理位置、地理名詞的機械記憶，更需要定量與定性的深入研究。特別是現代地理科學，它突破了知識理論的學習，如3S技術（GPS全球定位系統、RS遙感技術、GIS地理信息系統）的應用開拓了地理科學的應用技術領域。

【特別提醒】：1. 鑒于地理科學的文理交叉性，且偏重于理科，欲報考此專業的同學注意哦，首先要注重打好數學和計算機應用基礎；2. 地理科學專業建立在大量研究性工作基礎之上，因此不僅要有扎實的數理統計功底，還要做好打持久戰的準備。

資源環境與城鄉規劃管理專業：地學領域的管理者

資源環境與城鄉規劃管理是地理、資源、環境、規劃、經濟、管理等多學科綜合交叉應用的專業，本科階段主要學習資源環境與城鄉規劃管理方面的理論和知識。作為新興專業，它將人口、資源、環境問題聯系起來，預示著其很好的發展和就業前景。以培養高級復合型技術與管理人才為目標，此專業的畢業生主要到相關科研機構、學校、資源環境與城鄉規劃管理部門、國土、環保等行業從事相關規劃、管理工作。其薪資從1 000~2 500元不等。

需要指出的是，對于不同的院校，此專業可能屬于不同的院系：有的歸屬地理科學學院，授予理學學士學位，有的則歸屬管理學院，授予管理學學士學位。還有一點值得注意的是，該專業不等同于城市規劃專業，切勿將二者混為一談。它與建筑學背景的城市設計相差甚遠，屬于應用地理科學范疇，為城市規劃局、城市建委、環保等部門培養管理型人才。其研究重點也不在于城市的規劃布局，而是以更大區域內的資源為主，如土地資源、水資源、樹木資源等。

【特別提醒】：1. 考慮事情細致周全，統籌規劃能力和管理能力較強的同學注意啦，可以考慮報考該專業；2. 該專業是各個院校地理科學類專業中的熱門，錄取分數相對較高，因此對于考分并不占優勢的同學還需謹慎選擇。

地理信息系統專業：空間信息技術與計算機技術的完美結合

地理信息系統（以下簡稱GIS）是地理科學、空間信息科學及計算機科學等的交叉邊緣學科。它建立在地理學基礎之上，集計算機、遙感、測繪、地圖學等技術于一體，研究空間信息的定位、定量和分布，并進行可視化表達、空間和動態的分析處理等。當前該學科被廣泛應用于國土整治與規劃，水利、電力、電信網絡監控與管理，環境保護和市政工程以及數字城市、數字區域的建設等方面，是目前計算機應用領域與信息產業中最具有活力、最有發展前景的學科之一。

GIS專業側重培養學生運用計算機解決地理信息問題的能力，而非僅是地理科學本身。身兼扎實的計算機基礎、GIS開發與設計技能及初步的研究和管理能力，GIS專業的畢業生具有較為廣泛的就業范圍，可以在城市建設、國土規劃、市政建設、土地勘測、測繪等單位找到發揮自己專業技能的空間，當然也包括各類高新技術公司。其薪資從1 200~5 000元不等。

【特別提醒】：1. 該專業對計算機能力要求較高，因此對于那些對計算機有濃厚興趣又同時熱愛地理的考生，GIS專業是個不錯的選擇；2. GIS的交叉性和復雜性，使得本科階段的學習一般只實現了“廣”卻未達到“精”，畢業生80%以上選擇繼續讀研。所以，倘若想對GIS有更深入的研究，要做好讀研的準備哦。

地質學專業：探索地球的前世今生

地震、海嘯、火山爆發、晶瑩剔透的水晶、光彩奪目的寶石，以及生物的起源，你能把它們聯系到一塊嗎？地質學，這門研究地球及其演變規律的自然學科，會告訴你它們的內在聯系。資源開發、環境保護和災害防治等重大經濟及社會問題都是其重要應用領域，具有較好的發展前景。該專業的學生學成之后，除了掌握系統的地質學基本知識及技能之外，還具備從事環境地質和環境保護實際工作、研究工作的能力。畢業去向主要有地質勘探員、工程技術人員、公務員、高校教師、珠寶鑒定員等。該專業從業的薪資從1 000~5 000元不等。

同屬地學分支的地質學和地理學，雖然只相差一個字，但二者研究的內容卻大有不同。前者主要研究地球的組成、構造、發展歷史和演化規律，而后者則側重地球表面的自然環境和人文景觀的研究。在招生上，地質學只招收理科學生，而地理學多為文理兼收。

【特別提示】：1. 野外工作是進行地質研究的基礎，因此欲報考此專業的同學注意咯，吃苦耐勞、堅持不懈的精神必不可少；2. 由于人類社會和科學技術的發展，建議有志報考該專業的學生可將重點集中在環境方向。

院校推薦

隨著地理學科的發展，開設地理科學類專業的高校隊伍也逐漸壯大，現全國已發展至百余所。綜合來看，地理科學類專業主要集中在綜合大學和師范院校。前者以培養科研人才為主，以北京大學、武漢大學、南京大學、中山大學等實力最強；后者以培養中等學校地理師資為主，同時培養科研人員與生產人員，以北京師范大學、華東師范大學、南京師范大學等為代表。下面針對地理科學類的不同專業，來個高校“地理實力”大較量：

地理科學專業

設置該專業的綜合院校以北京大學、南京大學、中山大學、蘭州大學等為代表，其中南京大學擅長海洋地理，中山大學擅長人文地理中的旅游管理方面，蘭州大學則在自然地理中的冰川、凍土、沙漠地理方面實力較強。師范類院校則以南京師范大學為代表，它由地理系發展而來，下設地理教育、土地資源管理和旅游管理專業。

【推薦院校】：北京大學、南京大學、南京師范大學

資源環境與城鄉規劃管理專業

開設此專業的高校以綜合性院校、師范院校、理工類院校和農林類院校為主，南京大學、蘭州大學、中國礦業大學（北京）、北京林業大學、南京農業大學、北京師范大學等實力最強。針對南京高校而言，南京大學著重于房地產的開發經營和城市規劃設計，南京農業大學設有“土地資源管理”學科全國唯一博士授予點。

【推薦院校】：南京大學、蘭州大學、北京師范大學。

地理信息系統專業

在開設地理信息系統專業的百余所大學中，其學科背景不盡相同：北京大學、南京大學、南京師范大學、北京師范大學、華東師范大學等以地理學為背景；武漢大學、中國地質大學、中國礦業大學等以測繪專業為背景。其中擁有地理信息系統國家重點學科的院校有武漢大學和南京師范大學，其中又以武漢大學實力最為雄厚。

【推薦院校】：武漢大學、南京師范大學、南京大學。

地質學專業

地質學的教育部理科人才培養基地全國一共有四家，分別為中國地質大學（武漢）、北京大學、南京大學、西北大學。其中中國地質大學見長于地球化學及古生物學與地層學；北京大學擅長于構造地質學；南京大學側重于礦物學、巖石學及礦床學；西北大學則注重于古生物學和構造地質學。

第6篇：國土規劃與城鄉規劃范文

關鍵詞：環境規劃；體系；構建；環境保護

中圖分類號：X32文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）02016104

1引言

環境保護規劃編制體系是指由不同級別、不同類型、不同時序和不同種類的環境保護規劃所組成的相互聯系的交錯系統。環境保護規劃編制體系建設是一項系統工程，是開展環境保護規劃編制工作的基礎和依據。

經過30多年的探索、發展與完善，我國環境保護規劃編制體系漸成雛形。縱向看，環境規劃編制體系基本依照我國的行政層級進行分級，包括國家級規劃，省（自治區、直轄市）級規劃，市縣級規劃三個層次；從橫向看，我國的環境保護規劃可分為污染控制規劃和生態保護規劃，其中污染控制規劃又根據環境要素分類制定，生態保護規劃分為生態城市建設規劃、自然保護區規劃和重點生態功能保護區規劃等。

與西方發達國家環境保護規劃體系相比，我國開展現代意義上的環境保護規劃的歷史較短，環境保護規劃編制體系還很不健全。與城市總體規劃和土地利用總體規劃相比，我國的環境保護規劃編制體系建設也相對滯后。

2相關規劃體系現狀分析

2.1城鄉規劃體系

城鄉規劃體系主要包括城鎮體系規劃、總體規劃、專項規劃和詳細規劃，這些規劃構成完整的規劃體系，相互間既有聯系，又有補充，從大到小，從戰略到具體，有利于規劃的實施，在城鄉建設中發揮著重要作用（圖1）。

2.2土地利用規劃體系

土地利用總體規劃分為國家級的國土規劃和地方級別的土地利用總體規劃兩種。規劃體系比較簡單，但國家制定原則，進行總量控制，地方級必須落實總量指標。

2.3環境規劃

環境規劃目前還沒有形成體系，與相關規劃聯系不多，特別缺少總體層面規劃，制約了其他規劃體系上的銜接（圖3）。

3環境規劃體系存在的主要問題

與城市總體規劃和土地利用總體規劃相比，我國的環境規劃體系建設也相對滯后，主要表現在以下幾個方面。

3.1環境規劃各層次間缺乏有效銜接

在環境規劃編制的協調體系中很少融入自下而上的各級政府與國家間的磋商環節，在時間上地方與國家環境規劃也存在諸多不銜接的地方＼[1＼]。由于環境規劃內容交叉、分工不明確，導致落實到各級政府的規劃種類較多，因此很難保障各項規劃得到有效落實。不同層次、類型的環境規劃間效力界定不清，缺乏相互之間的銜接與協調，國家與地方在規劃目標和工作重點等方面存在一定的差異，國家考核的部分指標在各省規劃中無直接對應的指標項，即使完成省內的環境規劃指標，也難以保證國家環境規劃目標的實現，體現不了規劃的戰略導向性。

3.2缺少中長期基礎性規劃

環境規劃跨行業、綜合性強以及環境保護部門調控手段之間的不對稱性，使中長期基礎性規劃的編制和研究工作一直滯后＼[2＼]。目前，我國的環境保護規劃以國家和各級政府的每五年制定一次的環境保護規劃為總體規劃，一般與國民經濟和社會發展規劃同步。環境保護工作缺少中長期的戰略方針和目標指導，而且往往受到國民經濟和社會發展規劃變化和政府任期的影響，難以保障規劃的連續性，規劃制定和執行容易取決于“長官”意志。同時，規劃以中短期的污染防治為主，環境保護工作水平還處在污染控制和管理階段，對長期性的環境改善和人體健康缺少關注。

3.3直接控制性和空間性不強

我國現階段的環境保護規劃屬于需求型規劃，對區域產業結構調整直接調控能力不強。規劃內容重污染治理，輕經濟和政策引導，“防”與“引”相結合的多元化經濟調控手段還沒有很好地得到應用。此外，我國環境保護規劃還沒有實現區域分類指導、土地利用合理布局和環境保護措施空間最優設置，規劃的空間調控性差＼[3＼]。

4環境規劃體系的建立

4.1體系框架

為了提高環境規劃的科學性、權威性和可操作性，有必要確定一套合理、完整、科學的規劃體系。借鑒城市總體規劃和土地利用總體規劃的成功經驗，筆者初步設想了環境規劃層級與實施體系，該體系由“環境戰略規劃城市環境總體規劃功能區劃和規劃環評項目環評”四個層次構成（圖4），其中前三個層次為規劃層面，第四個層次為規劃的落實層面。各層次共同依據國家的法律法規及政策標準，使環境規劃工作有效切實開展。

圖4環境規劃層級與實施體系 第一層次――環境戰略規劃：包括國家和省（自治區）的環境保護戰略規劃、五年規劃、區域環境規劃、流域污染防治規劃、跨省和區域的生態功能區劃和環境功能區劃等。

第二層次――城市環境總體規劃：市級層面編制的環境規劃和近期規劃，由專項規劃和專題規劃組成。

第三層次――環境功能區劃和規劃環評：其中環境功能區劃包括大氣、水、噪聲、海洋等環境功能區劃和自然保護區、飲用水源保護區等生態功能區劃；規劃環評是對環境保護部門以外的規劃進行環境影響評價，包括城市規劃環評、經濟發展規劃環評、經濟區規劃環評和港口規劃環評等。

第四層次――項目環評：是對單個建設項目進行的環境影響評價。

在由“環境戰略規劃城市環境總體規劃功能區劃與規劃環評項目環評”構成的四級環境規劃體系中，所有規劃層級都是依據關系，不同規劃具有各自的規劃重點與功能。總體規劃要依據和貫徹戰略規劃進行編制，功能區劃要貫徹總體規劃的思想，規劃環評要依據總體規劃、功能區劃進行評價，所有規劃、區劃、環評都是項目環評的依據，項目環評則是建設項目環境行政許可的依據。

4.2體系內容及功能

4.2.1環境戰略規劃

環境戰略規劃一般由國家或省（自治區，直轄市）兩級環境主管部門組織編制，是對規劃區域或流域的社會、經濟和生態環境發展進行長期的、綜合的研究和論證，提出該區域或流域生態環境保護的宏觀框架和引導戰略，規劃期限不確定，可長可短。它關注的是宏觀性、全局性、地區與地區之間需要協調的關鍵性重大問題，強調規劃要在各區域、流域各自特殊性的基礎上，因地制宜，揚長避短，反映出不同區域、流域的環境保護特色。

環境戰略規劃屬于統領性的宏觀戰略規劃，是下一級規劃編制和實施的綱領，應不斷強化其戰略地位，其所提出的區域或流域生態環境保護宏觀框架和引導戰略，成為區域環境控制和空間布局的剛性依據，具有戰略性、指導性和規定性作用。戰略規劃確定了宏觀發展方向和目標之后，所有其他下一級規劃都必須依據其確定基本的宏觀導向。

4.2.2城市環境總體規劃

城市環境總體規劃屬市級層面規劃，是城市人民政府以當地資源環境承載力為基礎，以尊重自然、順應自然、保護自然為準則，以可持續發展為目標，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，統籌優化城市經濟社會發展空間布局，確保實現經濟繁榮、生態良好、人民幸福所作出的戰略部署。它是從一體化角度，研究城市的環境功能區劃、紅線空間、環境容量和生態總體布局形態等，制定出戰略性的、能夠指導與控制城市環境保護發展和建設的藍圖。總體規劃是依據戰略規劃制定的，是進行環境管理的重要手段，具有時間的先導性、空間的可控性、決策的綜合性等特征，須在重大問題上與戰略規劃保持一致。總體規劃的編制時限一般15～20年，其近期規劃為5年＼[4＼]，該體系由專項規劃和專題規劃兩個方面構成＼[5＼]。

（1）城市環境總體規劃。城市環境總體規劃由各級人民政府組織編制，由上一級政府審批，對一定行政區域的環境保護起總體控制作用，是進行環境管理的重要手段，具有時空的先導性、空間的可控性和決策的綜合性。

城市環境總體規劃側重于提出發展布局、產業結構、生活方式，以及環境質量、排污總量、環境建設與管理等戰略性指標，確定環境整治和保護的重點項目和重點地區，制定相應的環境保護政策。

（2）專項規劃。專項規劃是在總體規劃的控制和指導下，對各類環境要素的各項控制指標和規劃管理要求做出進一步規劃安排，為專題規劃和規劃管理提供依據。按環境要素種類將專項規劃劃分為大氣環境規劃、水環境規劃、聲環境規劃、固體廢物處置規劃、核與輻射污染控制規劃、自然生態保護規劃、農村環境保護規劃、環境風險防范規劃、環境管理能力建設規劃等。

專項規劃屬于實施型規劃，重在定性和定量相結合，做到落實定位。專項規劃需細化社會經濟活動在單位空間上允許的污染物產生量與排放量，以維持環境單元區域性生態穩定、完整，以約束性指標將污染物的產生量與排放量限制在影響最少的空間內；系統提出在各種可能的發展情景下，為達到生態環境良性循環及資源的可持續利用，采取的最佳污染物消減工程體系，確定重點項目的類型、時序、規模和范圍。

（3）專題規劃。專題規劃是在城市環境總體規劃和專項規劃的框架控制之下，針對污染控制、生態保護、資源利用的某一專門問題而進行的規劃。專題規劃可分為污染防治規劃、污染物總量控制規劃、保護區規劃等。

專題規劃也屬于實施型規劃，為達成專題所設置的目標，要求對特定專題所涉及的各個要素進行定性和定量的綜合分析，以各要素的專項規劃為依據，做到落實定位。專題規劃各層級都可以編制，是根據一項環境要素的控制治理目標而采取的行動綱領，專題規劃是總體規劃的重要組成部分，是在總體規劃的總原則下，對各類環境要素的布局和規劃管理要求做出進一步規劃安排，為功能區劃和規劃環評提供依據。

4.2.3功能區劃與規劃環評

（1）功能區劃。功能區劃一般由省或市級人民政府組織編制和審批，包括環境功能區劃和生態功能區劃，是城市環境保護總體規劃的控制紅線的直觀表現。

環境功能區劃：是科學確定和實施污染物排放總量控制的基本單元，是正確實施環境質量標準、進行環境評價的基礎。在制定區劃時，不得降低現狀使用功能。確因發展經濟的需要要求降低現狀功能時，應論證降低要求是否影響該區域未來環境質量提高要求，并做降低現狀使用功能必要性說明。為實現環境功能區保護目標，區劃應與產業布局、工農業發展、城市建設、污染源管理等相結合，將區域點源與面污染源控制方案、區域污染物總量控制實施方案與環境功能區目標的可達性相結合，使環境功能區的劃分與總體規劃等相協調。劃分方案應實用可行，有利于強化目標管理，解決實際問題，確保本行政區域內管理得力，相鄰行政區監督有效。

生態功能區劃：是以正確認識區域生態環境特征、生態問題性質及產生的根源為基礎，以保護和改善區域生態環境為目的，依據區域生態系統服務功能的不同，生態敏感性的差異和人類活動影響程度，分別采取不同的對策。它是實施區域生態環境分區管理的基礎和前提，也是研究和編制城市環境總體規劃的重要內容。

（2）規劃環評。規劃環評是指將環境因素置于重大宏觀經濟決策鏈的前端，通過對環境資源承載力的分析，對各類重大開發、生產力布局、資源配置等提出更為合理的戰略安排，從而達到在開發建設活動源頭預防環境問題的目的。規劃環評在規劃方案的形成階段就參與其中，及早從環境保護和生態建設的角度出發，分析規劃方案可能引發的積極和消極影響，從而進一步改善規劃方案，從根本上、從全局上、從發展的源頭上注重環境影響、控制污染、保護生態環境，及時采取措施，從源頭根治環境。

功能區劃與規劃環評往往具有法規和圖件體系支撐，從而將戰略規劃和總體規劃的思想通過功能區劃和規劃環評的手段滲入到土地利用總體規劃、城市總體規劃、經濟發展規劃等的編制和實施過程中，同時也指導下一級項目環評的具體編制。

4.2.4項目環評

項目環評是建設項目的環境影響評價和環境質量評價的一種行政審批程序。區域內的建設項目環評含于區域規劃環評范圍內，建設項目的主要污染物也必須控制在區域規劃環評下達的指標內。項目環評是指對建設項目可能對環境造成的影響進行分析、預測估計，提出應對不利影響的措施和對策的評價過程。項目環評一般是對單個項目進行的環境影響評價，涉及面和評價范圍都較小，作為一項預測性和參考性的環境管理手段，在提高決策質量方面被廣泛接受。

參考文獻：

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[3] 蘆曉燕，羅勝，馬民濤.我國環境保護規劃實施中的問題分析 [J].中國環境管理，2011（4）：37～40.

第7篇：國土規劃與城鄉規劃范文

一、準確把握主體功能區規劃提升為主體功能區戰略的重要意義

主體功能區從規劃提升到戰略體現了以下幾方面的重要意義：一是主體功能區的理念將長期存在和延續。《全國主體功能區規劃》明確提出到2020年基本形成主體功能區布局，但是對于我國這樣一個區域差異巨大、資源環境承載能力較弱而又處于工業化城鎮化快速推進階段的國家來說，主體功能區的形成、布局、保護和調整將貫穿未來經濟社會發展的始終，并非主體功能區規劃實施結束后這一理念和工作就結束了。二是主體功能區的地位得到提升和強化。主體功能區戰略的確定，表明主體功能區不單是一項空間規劃或專項規劃，而是基于我國基本國情，為實現高效、協調和可持續發展確立的一個基本方針和策略，它與科教興國、人才強國、自由貿易區、知識產權保護等戰略一樣，共同組成未來我國經濟社會發展的戰略體系。三是主體功能區的領域得到拓展和深化。主體功能區從理論上看主要是對國土空間開發格局的戰略調整，一旦上升到戰略層面，意味著主體功能區的理念將體現在經濟、社會、資源、環境等各個領域，滲透到省、市、縣和鄉鎮等各級政府和開發區、保護區等各類區域，擴展到生產、流通、消費等各個環節以及工業、農業、服務業等各個產業，將成為指導各地區、各部門和各領域科學發展的重要依據和手段。

二、限制開發和禁止開發區域在主體功能區戰略實施中占有優先地位

根據《全國主體功能區規劃》的有關數據，國家重點生態功能區為主的限制開發區域總面積386萬平方公里，占全國陸地國土面積的40.2%；國家各類禁止開發區域共1443處，總面積約120萬平方公里，占全國陸地國土面積的12.5%。兩類區域考慮相互重疊的因素，大致總面積占全國陸地國土面積的50%左右，如果考慮各省的省級限制開發和禁止開發區域，這兩類區域的面積更大。我國的優化開發和重點開發區域大多位于經濟發達地區，未來的發展更多依靠市場的力量，政府主要發揮規劃、政策、法制等方面的引導和約束作用。但限制開發和禁止開發區域主要位于中西部經濟欠發達地區，不僅承擔著全國重要的生態功能，而且存在區位和開放條件不利、資金和人才短缺、市場機制尚未健全等突出問題。單純靠市場的力量難以解決其發展問題，政府除了同樣加強規劃、政策和法制引導約束之外，必須加大在轉移支付、生態補償、稅收和信貸優惠、對口支援等各領域的扶持和傾斜力度，妥善解決限制開發和禁止開發區域面臨的保護和發展的矛盾問題，這對于保障主體功能區戰略的順利實施具有重要意義。

三、實施主體功能區戰略的關鍵在于政策的設計、落實和調整

主體功能區戰略作為一種理念，在中央和地方、政府和企業等社會各界已經形成共識。但在目前財政分成體制、干部政績考核體制沒有實質性改革調整的背景下，要保證主體功能區戰略的實施關鍵是設計一套行之有效的分類政策，確保分類政策的落實，并且隨著實施的情況變化保持對分類政策的及時調整。政策的設計盡可能針對不同類型主體功能區分類設計，避免“一刀切”。同時，盡可能依托整合現有的各部門與主體功能區相關的各類政策，避免大幅度的“重整爐灶”和“推倒重來”所帶來的利益格局調整，保護政策設計和執行部門的積極性。政策制定后關鍵在落實，要進一步細化政策的實施細則和適用范圍，明確政策實施的主體和責任，加強政策實施的監管和考核，及時發現和解決政策實施中存在的問題和障礙，確保政策的合理可行。另外，隨著主體功能區戰略的推進以及不同類型主體功能區經濟社會發展的變化，及時對政策的實施成效進行評估，不斷地設計推出新的分類政策，分批分階段淘汰退出不適應要求的分類政策，保持對政策體系的動態調整，切實有效地推動主體功能區戰略的持續實施。

四、加強相關規劃的協調和銜接是確保主體功能區戰略實施的重要手段

主體功能區規劃是國土空間開發的戰略性、基礎性和約束性規劃，在各類空間規劃中居總控性地位，也是實施主體功能區戰略的重要抓手和依據。加強各級各類相關規劃之間的協調和銜接，對于順利實施主體功能區規劃和戰略都具有重要意義。

首先，加強主體功能區規劃與土地利用規劃、城市總體規劃、城鎮體系規劃、區域規劃等空間性規劃的銜接，逐步通過修編調整在各類空間性規劃中體現主體功能區的戰略理念和目標要求。

其次，加強主體功能區規劃與產業發展、基礎設施、生態環保等各領域專項規劃之間的協調，依據主體功能區規劃的戰略要求來調整和編制各類專項規劃，實現主體功能區規劃與各類專項規劃的協調統一。

第三，加強全國與省級主體功能區規劃的銜接，既要求省級主體功能區規劃嚴格服從全國主體功能區規劃確定的基本原則和方向，同時允許省級主體功能區規劃結合自身實際進行一定的創新和探索，體現各省的特色和優勢。主體功能區戰略確定并逐步得到認可后，必然需要一個過程來逐步理順和調整現有的規劃體系，在對已有相關規劃修編和新規劃編制時，逐步增加體現主體功能區戰略的內容和要素，加快形成與主體功能區戰略實施相適應和配套的規劃體系。

五、主體功能區戰略實施需要構建一套簡明通用的指標及其動態閾值體系作為支撐

主體功能區的劃分、規劃目標、監管和考評體系，都需要明確定量可比的各類指標以及相應的標準，否則就難以推進主體功能區戰略的順利實施。主體功能區劃分的指標體系涉及資源環境承載能力、現有開發強度和未來發展潛力，內容和層次比較齊全，為主體功能區戰略實施提供了一個重要的指標體系的基礎。主體功能區戰略確定后，應重點圍繞主體功能區規劃的目標、監管、考評建立相應的指標體系，不要過多追求指標體系的全面、科學和精準，應更多注重指標體系的簡明和通用，強調指標體系的導向性和可比性，確保便于獲得連續性、穩定性的統計數據。同時，隨著主體功能區戰略實施的不同階段，提出對應不同指標的動態調整閾值或標準，保持對四類主體功能區生態功能、資源稟賦、環境容量、發展水平、產業結構、公共服務等方面的監管和考評。適用于國家級主體功能區的指標體系應該更加強調統一，閾值標準也要盡可能保持一致或在個別指標留有一定的彈性空間，切實維護國家級主體功能區的全局意義和權威性。省級主體功能區的指標體系應該盡可能符合國家級主體功能區的指標體系，但是由于各省四類主體功能區的比重、特征和分布各不相同，允許省級主體功能區選擇建立適應本省實際的指標體系及其閾值標準。另外，積極促進主體功能區指標體系及其閾值標準納入各級國民經濟和社會發展指標體系，加快實現電子化和信息化，為國內外各類投資者提供基本信息和參考，同時也接受社會各界的監督。

六、建立合理配套的績效考核和評價體系對于主體功能區戰略的實施至關重要

《全國主體功能區規劃》提出建立科學開發的績效考核評價體系，分別明確了針對四類主體功能區的考核評價重點和方向，并要求強化考核結果的運用，把推進主體功能區主要目標的完成情況納入地方黨政領導班子和干部的綜合考核評價結果，作為今后選拔任用、培訓教育、獎勵懲戒的重要依據。由于我國總體上處于工業化城鎮化快速推進階段，發展是第一要務的戰略目標以及目前實行的中央和地方財政分成體制，使得多數地區的績效考核仍然偏重于GDP、財政稅收、招商引資等方面指標，這與主體功能區戰略要求的區域發展績效考核體系存在尖銳的矛盾沖突。尤其對于我國這樣一個國土面積遼闊、區域差異巨大的國家而言，迫切需要妥善處理好加快發展與資源環境保護之間的矛盾，加快建立適應不同區域實際的發展績效考評體系。對于東部沿海發達地區的優化開發區域，由于經濟發展水平和體制機制環境比較領先，調整建立科學發展的績效考評體系具備一定條件和內在需求。但是對于中西部大量限制開發和重點開發區域而言，既要求加快發展擺脫落后，又面臨保護生態和資源環境的巨大壓力，調整建立科學發展的績效考評體系存在很大的難度。因此，在明確四類主體功能區的績效考評重點和方向的基礎上，盡快研究制定簡明可行、可獲得性和可應用性較強的指標體系，不追求全面和完美，但要突出重點和導向。更重要的是盡快制定與績效考評體系配套的政策措施和體制機制，加大對限制開發和禁止開發區域的扶持，建立規范持續的利益補償機制；加強對優化開發和重點開發區域的規劃、制度、法律、技術標準等方面的指導和監管，保障發展的質量和效益，這些都是主體功能區差異化發展績效考評體系能夠得以落實的重要配套保障。

七、實施主體功能區戰略的長遠根本保障在于逐步建立健全相關法律法規體系

第8篇：國土規劃與城鄉規劃范文

關鍵詞： 城市規劃； 發展；建議

一、前言

城市規劃工作有很強的整體性和綜合性，和其他領域的改革一樣，城市規劃的改革是一個艱巨的系統工程。改進和完善我國的城市規劃制度，逐步建立和形成適應市場經濟要求的工作框架，需要在正確認識城市規劃作用和地位的前提下，運用綜合的手段，從經濟、法制、 行政、技術等多個方面入手，并從理論和實踐兩個方面積極嘗試，不斷探索。

二、 對城市規劃作用的思考與認識

在我國城市規劃制度創新過程中，這一問題之所以顯得更為重要、 更為迫切，原因在于，觀念的創新是制度創新的靈魂，城市規劃工作能否在不斷變化的社會政治環境中有一個正確的定位，規劃觀念的轉變以及規劃制度的創新能否保持一個正確的方向，這與我們對城市規劃作用的認識有著非常密切的聯系。對城市規劃作用的正確認識首先必須在城市規劃界建立起來，只有這樣，才能為城市規劃制度創新奠定思想基礎。

2.1城市規劃對國家發展的作用

在國民經濟和社會發展中，城市占據著主導的地位。在快速城市化的大背景下，在科學合理的城市規劃的指導下，我國城市將迎來史無前例的大發展時期，并將推動國家的經濟結構、 社會結構和空間結構發生深刻的變化。

城市規劃是國家對城市發展實行宏觀調控的重要依據和基本手段，是國家調節城市和區域經濟的一種直接或者間接的工具。在市場經濟下，基于對可能的“市場失效”的認識和預設，國家從全社會的整體利益出發，可以通過城市規劃對土地使用的管理來干預土地市場的運作。城市規劃在調控土地使用和空間資源配置的過程中，體現了國家和政府干預和調整宏觀經濟發展的意志，因此城市規劃本身可以說是一種具有經濟意義的活動，可以成為宏觀經濟的調節手段之一。當然，城市規劃對經濟關系所起的作用是調節，而不是修正和變革，其發揮作用的空間是限定在特定的社會經濟和政治框架之中的。

2.2城市規劃對城市發展的作用

城市規劃體現了城市的整體利益和公共利益。在城市發展中，城市規劃的作用首先表現為對城市各種功能安排、各個利益集團需求的綜合平衡作用。

在城市的層面上，作為城市發展的指引和 “藍圖” ，城市規劃要確定城市在一定時期內的發展目標、發展方向、發展戰略以及空間架構，因而對城市的整體水平和綜合競爭力以及可持續發展能力的提升，都是極為重要、不可缺少的。同時，城市規劃是編制―實施的連續統一體，規劃編制的文件是建設管理的依據，建設管理是實施規劃的主要手段和途徑，通過對具體建設項目在選址和建設過程中重要環節的管理，達到控制和引導城市發展的目標。在城市建設和實施管理層面，城市規劃對土地使用施加的作用，可以分為四種類型：

(1)控制作用：這個作用是城市規劃建設管理的主要特征和在社會中形成已久的認知，也是現代城市規劃最初的作用。在開發管制實踐中，規劃管理工作對控制作用的體現是主要的。關注如何能夠加強控制，這實質上反映出對城市規劃社會作用的基本理解。

(2)引導作用：對有益于改善城市物質環境、有益于形成城市空間秩序的行為給予激勵，從而能夠更加明確地引導城市建設的方向。引導作用反映了城市規劃較為靈活的管理機制，在不損害原則的前提下，激勵措施可以加強規劃的引導作用，對城市規劃的控制效應起到積極的補充作用。

(3)整合作用：城市規劃以城市的整體利益和公共利益為準則，對城市土地使用中存在的矛盾進行調節，其實質是對沖突各方利益的平衡。城市規劃所具有的綜合作用是建立在自身沒有直接開發建設利益的基礎之上的，因此，需要通過城市規劃對土地和空間資源的分配做出判斷，使得沖突各方的土地使用活動能夠有效納入到共同接受的規則中來。由此而言，城市規劃在價值觀和角色定位上超然于利益沖突的各方，是有效發揮城市規劃整合作用的基本前提。

(4)保障作用：對于關系到公共物品、 低收入者住房以及那些在社會價值和目標方面有特別意義的土地使用活動，給予土地和空間資源分配方面的優先考慮，通過城市規劃的途徑對空間資源進行有效的再分配，促進社會分配的公平。保障作用實際體現了政府在社會發展中的作用，是一個社會財富再分配的過程，目的是使城市發展能夠兼顧到各種利益。 所以說，城市規劃是一種重要的公共政策，不僅要體現政府政策具有的效率，而且要盡可能兼顧和體現政策的公平性。城市規劃正是通過控制、引導、整合、保障這四種作用，才使得城市土地使用活動能夠既有效率，同時又體現公平，能夠符合城市規劃所確定的目標。通過城市規劃的管理，可以調節各種土地使用活動中的利益沖突，使得土地使用活動的各個主體間的相互作用能夠物化為城市空間系統的結構和形態，這構成了城市規劃作用發揮的基本邏輯路線。

2.3 城市規劃有效作用的標準

城市規劃是否正確體現國家整體發展的利益，是否能夠服務于城市的整體利益和公共利益，是衡量城市規劃作用有效性的重要標準。在實際工作中，許多城市的政府將發展經濟作為根本的目標，城市規劃部門的工作也在圍繞這個目標開展，為了吸引投資，往往不僅簡化城市規劃審批的程序，同時也在放松規劃條件，強調市場的效率，忽視了對城市整體利益和公共利益的考慮，造成公眾對規劃工作和政府工作公正性的懷疑。因此，有必要明確的是，城市規劃作為一種政府行為，在市場經濟環境下不僅要考慮對城市經濟增長的促進作用，更要有綜合的觀念，在社會、經濟、政治、環境效益方面全面權衡，保障城市的可持續發展能力。

在看待城市規劃作用是否有效的問題上，要建立起一個較為完整科學的認識，避免由局部工作中的得失來判定整體上的作用;此外，從根本上來說，體制問題對城市規劃地位作用的影響是非常顯著的。

2.4城市規劃作用的有限性

城市規劃實質上是城市發展過程中控制目標偏離的一種作用機制，其技術核心是控制城市土地使用及其變化，以此來調整或建立城市空間系統的秩序，使之符合社會的利益選擇和價值導向。應當看到，城市規劃只是整個社會發展計劃中的一部分，它有自己的作用對象和活動范圍，即主要針對的是土地使用的管理，所以城市發展的某種結果無論理想與否，都不應當是城市規劃所能決定的，城市規劃的作用會表現出一定的有限性，以城市發展中出現的負面問題來判定城市規劃的失敗是不妥當的，認清這一點非常重要。對城市規劃的作用既不能低估，也不能過分夸大，而應當有一個客觀的認識。

在規劃實務界，對規劃的認識也是有一定局限性的。在實際工作中，通常將城市規劃作用形象地比作 “龍頭” ，這只是表明了在建設決策和實施過程中城市規劃所處的位置是一個統率和綜合的環節，而在一定程度上影響著城市規劃，兩者之間存在著一種相互作用的關系，城市規劃作用的發揮是建立在合乎整個社會、 經濟、政治發展規律，并且正確把握和順應這些規律的基礎之上。

因此，城市規劃界對于城市規劃作用應當有一個客觀的認識和理解，要澄清現今很多的模糊認識，防止各種夸大其辭的做法，太高的目標以及不嚴格的表達會造成認識混亂和集體的失落感; 但同時又要在體制中積極地爭取合理的位置和權限，以更有效地發揮自身的作用。

總的來說，雖然城市規劃的作用是有一定限度的，但是城市規劃對現實問題的關注并不排斥它所具有的理想性，它貫穿了城市社會實踐的不同層次，在社會行動的過程中，從思想層面到實施層面都有一套機制來保障其基本思想、原則得到貫徹。

三、推進我國城市規劃制度創新的若干建議

3.1 明確認識，充分發揮城市規劃的綜合協調和宏觀調控能力

隨著國民經濟持續穩定的發展和改革的進一步深化，隨著區域統籌、 城鄉統籌等宏觀政策的進一步落實和引導，今后一段時間將是我國城市發展的關鍵時期，對我國國民經濟和社會發展關系重大，將會直接影響和決定我國城市的整體水平和綜合競爭能力。在科學發展觀的框架指導下，高質量地實現建設目標，改善城鎮環境質量，同時有效地保護耕地，促進社會和經濟的可持續發展，是擺在城市規劃工作者面前的任務。在這一過程中，城市規劃的地位和作用將日益突出，必須重新正確認識; 應當借鑒和學習傳統市場經濟國家將城市規劃作為政府重要調控手段的成功經驗和有益做法，使城市規劃真正成為國家對城市發展實行宏觀調控的重要依據和基本手段。

此外，城市規劃工作直接關系到經濟社會的可持續發展問題，健全的城市規劃制度不僅可以實現對資源的保護，而且可以促進資源并不意味著城市規劃在城市發展中能夠起到決定性的作用，因為城市規劃所直接作用的城市的各種要素，其發展演變并不都是城市規劃所能直接決定的。城市規劃為城市發展提供了空間的政策框架，使城市功能在空間上的擴展更加有序，而這種秩序的設定卻是由城市發展過程內在的社會、 經濟、政治的機制支配的。事實上，城市發展又的增值，維護資源的永續利用，保障資源利用收益的公平分配。因此，城市規劃問題絲毫不亞于土地和環境問題，必須把城市規劃工作提高到與土地、 環境問題相當的地位來認識。

3.2 轉變觀念，確立城市規劃工作的指導思想和整體思路

在城市化進入加速發展的階段，我國城市的發展面臨著前所未有的復雜性，現階段既是黃金機遇期，同時又是矛盾多發期。 城市的發展與經濟社會環境的關聯日益密切，城市化的推進將直接導致城市乃至國家的經濟結構、 社會結構和空間結構發生深刻的變化。在這一背景和趨勢下，必須積極、 主動地推動城市規劃的制度創新。在整個規劃工作的指導思想和發展思路上，必須跳出傳統的思維和認識框架，轉變觀念，避免把城市規劃簡單地等同于城市建設;必須認識到城市規劃不同于工程設計，不能認為規劃編制完成之后 “按藍圖實施” 就行;必須跳出工程技術或建筑學的狹隘思路的局限，自覺接受法律、 行政、 經濟、 社會等知識的交叉滲透。在實踐中，要努力轉變城市規劃工作的思路和觀念，改變 “重編制輕管理、 重技術輕政策、 重行政輕法制、 重建設問題輕土地問題”的傳統思維定勢，重視規劃的實施管理問題，重視規劃的公共政策屬性，重視土地的調控問題。

3.3 盡快建立和完善我國的地域空間規劃體系

作為城市規劃制度創新的一個根本性目標，從實施可持續發展戰略的角度出發，必須盡快建立和完善以國土規劃、 區域規劃和城市規劃為中心的地域空間規劃體系，加大中央政府宏觀規劃事權的控制力度，以切實加強整個地域空間規劃的綜合協調職能，加強國家對區域和城市在地域空間規劃方面的宏觀調控管理，確保國民經濟和社會發展計劃(規劃)在空間地域上落到實處。

3.4 從改進和完善規劃編制體系入手，持續推動城市規劃制度的創新

我國城市規劃的制度創新是一項系統工程，其工作必然千頭萬緒，并要求綜合統籌地考慮問題。由于編制技術體系是城市規劃的核心制度，因此基于規劃實踐的實際要求，首先要加強和改進城鄉規劃的編制工作，從規劃編制體系入手，對城市規劃編制的層次類型、 階段劃分、 技術要點等內容加以改進，按照城市規劃編制技術體系創新的基本思路，對各層次規劃的任務、 內容等作出界定，即先從核心制度干起，推動整個城市規劃工作的變革，逐步建立起適應市場經濟要求、 與國際慣例接軌的城市規劃制度框架和體系。

城市規劃是政府管理城市、 指導城市發展和建設的基本手段，規劃編制目的是提供政府管理城市土地使用和建設活動的行政依據，規劃編制體系是政府實現發展目標和管治意圖的基本平臺，要實現城市規劃制度的創新和完善，前提是要建立適應我國城市發展實際并符合市場經濟要求的、 科學合理的空間規劃體系。因此應當堅持以規劃編制體系的改進和完善為突破口，逐步有序、 持之以恒地推進城市規劃制度創新工作。

3.5 減少自由裁量權力，逐步推行和建立以通則審批控制為主導的開發管制制度

第9篇：國土規劃與城鄉規劃范文

什么是智慧城市？智慧城市經常與數字城市、無線城市、智能城市、生態城市、等區域發展概念相交叉、混雜，我認為“智慧城市”概念強調的是“智慧”，是以人為本，將人的智慧通過技術手段賦予軟硬件系統之上，為新形式下的城市建設和管理提供行之有效的手段，方便百姓生活。

“智慧城市”建設的基礎是“數字城市”，是以“數據”和“共享”作為重中之重的。鑒于此，二三維空間資源信息共享服務平臺建設作為“智慧廊坊”的基礎性工程，對廊坊市經濟發展和城市建設將起到重要推動作用，平臺的建設及應用模式具有示范作用和應用推廣價值。

“廊坊市二三維空間資源信息共享服務平臺”是經市政府批準由廊坊市城鄉規劃局組織建設，平臺以地理空間信息共享數據庫建設為基礎，依托市公務云計算中心政務平臺，提供地理信息和政務信息的元數據查詢，實現全市各委辦局間地理信息和政務信息的在線共享應用，為“智慧廊坊”建設提供地理空間數據支撐。

一、二三維空間資源信息共享服務平臺現階段建設情況

1、項目背景

經過廊坊市近幾年的努力，目前，我市已經積累了豐富的、權威的基礎地理信息資源。這些資源在政府管理決策、新興產業發展、人民生活改善等方面發揮著越來越重要的作用。而在對廊坊市各數據主要用戶進行調研時發現：

相當多的用戶缺乏有效暢通的途徑去及時獲取現勢性較好的數據；

用戶使用數據的方式是直接拷貝原始空間數據，并對空間數據進行各種再加工以匹配專題信息；

用戶在使用基礎地理數據時，往往要花費大量的資金購買硬件和相應的GIS軟件，建設復雜的數據庫、配備專業的基礎地理數據管理員負責數據的管理和應用；

這些問題的存在極大地阻礙了基礎地理信息資源在更廣泛范圍內的有效利用。

2、數據成果介紹

1、共享數據庫建設

平臺已完成二三維空間資源共享數據庫建設，二維數據涵蓋西安80、WGS-84、2000國家大地三種坐標系，范圍覆蓋廊坊市主城區、開發區及永清、固安兩縣，共約1800平方公里。三維數據包括主城區約130平方公里現狀模型場景。

2、標準體系建設

中心相繼制定了《廊坊市空間數據分類與編碼標準（試行）》等九項針對平臺數據建庫及共享的相關標準、《地理信息服務調用協議》等兩項數據使用協議，為規范平臺數據維護更新、聯通與各委辦局系統對接奠定了堅實的基礎。

3、數據維護更新機制建設

廊坊空間資源數字化信息管理中心制定與實施長效的數據更新維護機制，以保證地理信息和政務信息的現勢性、權威性。在二維地理信息及三維場景方面，平臺與市城鄉規劃局的二維業務審批系統和三維規劃輔助決策系統采用同一套數據源，確保平臺二三維地理信息數據的實時更新。其他地理信息或政務信息，采用權威數據權威部門提供，“數據分布式管理、綜合應用”。

3、系統功能介紹

平臺實現二三維數據共享聯動，平臺由數據共享服務子系統、數據庫管理子系統、運維支撐子系統、資源展示系統四部分構成，集二三維海量數據管理、網絡空間信息共享、服務管理和后臺日志監控以及資源展示應用等功能于一身，全面考慮效率、高并發、穩定、安全、開發等因素，為全市統一搭建基礎空間數據庫共享服務平臺，為政府各部門提供高效、安全、可靠的基礎空間數據庫應用服務。

①二三維空間數據庫管理子系統

系統是整個平臺的基礎核心，基于統一的標準規范、數據更新維護和運行管理機制，實現各類地理空間信息資源的整合。

②二三維數據共享服務子系統

系統提供二三維數據管理，基于Webservice方式提供多類型的二三維空間資源信息服務接口，各行業部門可以直接利用平臺提供的數據或服務進行順暢的數據交流，提高城市空間信息共享和利用水平。

③二三維運維支撐子系統

通過對“平臺”系統的管理，監控數據庫運行狀態，建立二三維數據訪問、服務訪問的管理日志，以保障整個系統能夠為客戶端應用訪問提供安全、穩定的支撐。

④二三維資源子系統

實現廊坊市正射影像圖數據、數字柵格地形圖數據、三維數據、專題數據和圖片影像據等多源數據的整合，為用戶提供瀏覽、查詢、分析工具，輔助決策和管理的服務。

二三維空間數據聯動對比分析展示

4、項目特點

基于規劃審批數據建立的數據更新機制，保障數據完整性、準確性、現勢性；

多坐標系、多比例尺數據服務，能滿足用戶多元化需求；

基于共享平臺快速定制應用服務，為用戶提供一站式系統解決方案；

特色二三維一體化平臺，實現二三維聯動，集中解決用戶各種空間資源信息需求。

二、二三維空間資源信息共享服務平臺后期拓展展望。

廊坊市二三維空間資源信息共享服務平臺基于“一圖、一平臺、一套機制、多數據源、多個應用”的智慧城市建設模式構建廊坊市權威的地理信息共享平臺。根據典型用戶對空間數據資源的需求、現有業務系統的軟硬件環境等各類因素，甄別典型用戶的共享應用層次，選擇合適的開發接口，將共享平臺的數據、服務、GIS功能資源集成到現有業務系統中，實現廊坊市的二三維數據共享服務的最大化。

應用示范系統建設展望

1、規劃綜合查詢分析系統

該系統可以在電子地圖上疊加多數據圖層進行業務分析判斷，同時支持圖層字段及各類數據在電子地圖上直觀的進行圖表化分析。該系統已作為基本功能嵌入二維平臺，應用于規劃業務審批。

2、智慧旅游地理信息系統(WebGIS)

廊坊智慧旅游地理信息系統是一個面向大眾用戶提供基于地理位置服務的旅游相關應用平臺，系統包括地圖瀏覽定位、興趣點查詢及景區縱覽、旅游專題圖疊加、旅游線路規劃、公交換乘查詢以及景區客流量統計展示，實現了公眾出行智能規劃，幫助公眾直觀了解旅游目的地信息、位置、周邊環境，對出行進行路線規劃，減少出行困擾。

3、二三維一體化建設工程項目平臺(WebGIS)

該平臺面向公眾開放，以二維電子地圖和三維模型場景為基礎，疊加廊坊市區通過審批的工程項目信息，包括精確的空間位置、容積率和綠化率等批后信息、項目進展、配套設施情況、效果圖、項目三維模型方案等。通過該平臺，項目信息、項目周邊在建及規劃籌建的配套設施及交通情況一目了然，方便地滿足市民對新建項目的瀏覽和查詢需求，為市民了解城市建設提供一個權威、便捷的服務平臺。

4、智能交通管控系統、智能樓宇安防系統

三維模型場景提供了豐富、逼真的基礎平臺，使人們將抽象難懂的空間信息可視化和直觀化，從而做出準確、快速的反應。可將三維模型場景應用于智能交通管控系統和智能樓宇安防系統等。

5、智能公安警用系統

采用實景三維模型作為基礎底圖和信息載體是未來PGIS的發展

趨勢。它以實景模型為載體將各類警務信息空間化、可視化，實現公安業務信息基于實景三維場景的可視化查詢和分析，旨在提高管理分析、快速反映、決策指揮等方面的綜合能力，為治安管理、重點人群分析管理、社區矯正、應急指揮、警力部署、反恐等公安業務提供行之有效的管理手段。

6、公眾地圖服務系統