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1、農產品物流供應鏈體系分析。一般而言,農產品供應鏈由以下環節構成:生產資料的供應環節、生產環節、加工環節、配送環節、零售環節。農產品物流供應鏈環節流程中的每一環節由不同組織載體構成:生產資料供應環節組織載體為種子和飼料供應商;農產品生產環節組織載體為農戶或生產企業;農產品加工環節組織載體為加工廠;配送環節組織載體為配送中心或配送企業;銷售環節組織載體為零售商和批發商。
2、農產品質量安全監控體系分析。目前,對農產品質量安全監管部門較為分散,各個行政機構各負其責,尚未形成完善的監控體系,對農產品質量安全的監控主要從以下幾個方面進行:一是通過法律法規進行國家層面上的監督,如《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《農藥管理條例》等;二是通過農產品質量安全標準體系提高農產品質量,如實施良好操作規范或是建立農產品標準化基地、無公害農產品及綠色食品基地等;三是通過國家農產品質量檢測體系對農產品質量安全實施監測,對農產品進行質量安全評價和市場秩序監管;四是通過農產品質量安全認證體系促進農產品質量衛生安全水平的提高。
目前,農產品質量監控體系下并未涉及對農產品在物流環節中的監督和控制,即對物流主體、物流組織模式等未能提出具體要求。在農產品物流可追溯的條件下要對物流的組織模式進行優化,首先應該盡可能地減少農產品在物流過程中的環節,從而能夠大幅度地降低可追溯體系的查詢難度,幫助消費者在出現食品質量安全問題之后的倒序追查,并且應該提高物流企業和各個組織的專業程度,規范其行為,明確各個環節的責任。
二、山東省農產品物流可追溯體系建設現狀分析
目前,山東省尚未建立健全統一的農產品物流追溯系統平臺,但在部分地區或部分產品的可追溯體系建設方面仍存在可以借鑒的經驗。如,山東壽光市經過多年研究摸索和完善,在蔬菜園區管理方面建立了生產記錄、種植戶信息、質量檢測和產品銷售四類檔案,農業投入品使用、產品檢測、包裝標識和質量追溯等五項制度。以省標準化示范縣項目建設為帶動,將5處基地和1處市場納入省級視頻監控和檢測信息采集范圍,依靠信息技術實現對全市蔬菜質量安全的實時監控、統計、分析、預警與智能化管理。依托壽光農業信息網開發建設了蔬菜質量安全視頻監控與信息管理平臺,該平臺將全市“三品”蔬菜生產加工企業、超市、15處鎮(街區)、蔬菜交易市場及蔬菜生產基地的613處蔬菜質量速測室全部納入視頻監控和檢測信息采集范圍,開發了農業投入品準入備案系統,將全市15個鎮街區檢測室和5,000多個農藥、2,000多個肥料產品全部納入監管范圍,實現了對蔬菜質量和農業投入品的智能監管。
盡管壽光市在探索建立的農產品物流質量追溯體系方面已初見成效,但從面上來看,山東省的追溯信息平臺及終端監管查詢的建設尚不完善,沒有一個官方的全面的平臺來提供權威的查詢信息的平臺,并且沒有相應的監管機構,針對這些現狀政府可以用官方的身份建立權威的查詢平臺提供信息查詢功能,成立監督部門進行監管,保證信息的及時性和準確性。
三、農產品物流信息可追溯體系建設存在的問題及形成原因
1、農產品標準化程度低。對山東省來說,農產品行業特別是未加工和簡單加工的農產品行業,基本上都是小規模經營,農產品品種多、種植分散,大部分農產品生產經營主體組織化和專業化程度都很低,這就造成無論是生產階段還是加工、流通階段,無論是物流還是信息流,大多數生產經營者都是按經驗或自己制定的標準執行,沒有統一的標準,無法滿足農產品物流追溯體系標準化建設的要求。此外,小規模生產經營者在資金、技術和人才方面也受到嚴重制約,缺乏實力承擔追溯體系的建設工作。
2、利益的相關方參與度較低。農產品物流信息可追溯體系的利益相關者,包括農產品生產者、農產品運輸加工者、農產品銷售者以及農產品消費者,大都對農產品物流信息可追溯體系的認識不充分,甚至有的從來沒有關注過。直接導致參與可追溯的農產品與未參與追溯的農產品之間沒有形成明顯的價格差異,而這種“優質不優價”的情況得付出一定成本,參加農產品物流信息可追溯體系的主體沒有獲得實際應得的回報和利潤,這樣,原本參與的利益相關主體也喪失了積極性,最終導致絕大多數的利益相關主體都沒有了參與意愿,使得農產品物流信息可追溯體系的建設變得更加困難。
3、監督監管效率低下。中國的農產品質量安全管理體制與美國的分段管理模式十分類似,涉及的政府部門有衛生部、國家質檢總局、國家食品藥品監督管理局、農業部、公安部、商務部、環保部、國家工商行政管理總局、海關總署等部門,與發達國家相比,中國農產品質量管理部門重疊,并且部門之間協調能力差,在產品質量安全管理方面難免存在相互推諉情況,存在執法不統一的局面,造成管理的空白,致使農產品質量追溯體系運行效率低。沒有足夠的相互之間的協調很難提高監管的效率,從而制約了農產品物流信息可追溯體系的建設。
4、相關法律法規及安全風險管理不完善。盡管國家層面已出臺部分關于農產品質量安全的法律法規,但大多數強調從農產品供應鏈末端進行監測和懲罰,而對于在農產品流通各環節中可能出現的安全風險卻缺乏有效的技術體系進行全程監控,甚至部分關于農產品物流追溯體系建設的法律法規或標準出現倒逼現象。此外,在農產品物流追溯體系建設中,目前的法律法規也缺乏相應的市場準入和退出制度,在立法上存在一定程度的空白。
四、農產品物流可追溯體系建設對策建議
1、建立可追溯查詢平臺,豐富追溯查詢渠道。由政府牽頭企業各相關個人積極參與建設的權威的可追溯查詢平臺,在山東省可以由壽光市進行試點,設立政府參與監督的可追溯查詢平臺,最權威可靠的信息供大眾進行查詢,查詢平臺的建設必須簡便易行,同時鼓勵有能力的企業建設自己的查詢平臺,來提升企業的品牌價值。同時,還可由相關的民間團體設立可追溯的查詢平臺,同時對其他的查詢平臺進行監督。
2、統一農產品物流可追溯技術標準。必須要有一套統一的農產品物流可追溯的技術標準,可以給農產品設立一個規范的統一的二維碼,同時對農產品物流信息的采集可存儲進行嚴格的規范,對每個階段進行檢測驗證后再進行下一步的操作。規范查詢平臺,由政府和相關的民間團體進行不同層面的監督和監管,規范市場行為,同時規范查詢信息,使得人們在進行查詢時,能夠快速簡便地得到自己最想要的信息。
3、健全相關部門和組織之間的協調配合機制。要健全相關部門和組織之間的協調配合機制首先要健全相關部門,必要時成立單獨的農產品物流可追溯的部門,明確各個組織和部門的職能,只有明確了職能才能更加有效地進行其他工作。還要明確他們之間的詳細責任,以確保他們能夠主動地進行協調和配合。同時,最好能夠成立一個協調的部門,以便更好地協調相關部門之間的配合。
4、探索有效的農產品物流可追溯管理模式。通過進行試點和理論論證,找到更好的農產品物流可追溯管理模式,提高農產品物流可追溯的效率,同時降低追溯成本,進而提高人們對可追溯的積極性,從而進一步保障農產品的安全。
5、完善相關法律法規。要建立健全與農產品安全和農產品物流可追溯方面的法律法規,從司法層面對農產品物流可追溯進行規范和要求,使農產品的物流可追溯變成一種常態,從而保障農產品的安全。
關鍵詞:物聯網;RFID;質量安全可追溯平臺;農產品
中圖分類號:TP391 文獻標識碼:A
文章編號:1674-9944(2013)01-0266-03
1 引言
近幾年來,食品安全問題日益突出,食源性疾病危害巨大,因此食品安全問題逐漸成為人們關注的焦點。國際上有瘋牛病、口蹄疫、豬鏈球菌感染以及禽流感等疾病的爆發和傳播,國內有蘇丹紅、三聚氰胺毒奶粉、瘦肉精豬肉、抗生素超標雞肉等食品質量安全事件的發生。目前,歐盟、美國等地區與國家相繼立法來強制實行食品質量安全追溯制度,質量安全追溯制度通過對產品生產和流通過程中各個關鍵環節的信息加強管理來實現預警和追溯,一旦出現質量問題可迅速追溯到問題源頭,進行相應的處理[1~3]。文獻[4]綜合應用動物個體標識、二維條碼、RFID射頻電子標識和一維條碼標簽技術,將網絡技術、數據庫技術與傳統的養豬業和屠宰加工業結合,構建了一種適合中國國情的肉用豬和豬肉安全質量監控可追溯系統。文獻[5]基于產品批次記錄與逐級編碼方式,將肉雞生產、加工、物流銷售等與雞肉產品安全有關的信息串連起來,建立電子文檔記錄,構建肉雞安全生產質量監控可追溯系統,通過該系統消費者可逆向追溯肉雞飼養管理信息、疾病防治與免疫情況等多項可追溯內容,達到監控肉禽食品安全目的。文獻[6]為適應中國牛肉出口需要,采用耳標與分割肉號碼及對應的EAN/UCC條碼技術等動物標識方法,構建了牛肉安全生產加工全過程質量跟蹤與追溯系統。文獻[7]為實現蔬菜質量安全可追溯系統中蔬菜產品的標識,應用EAN/UCC系統,制定了蔬菜產品追溯碼編碼方案,設計實現了蔬菜產品質量追溯標簽。
文獻[8]提出一種基于混合模式的農產品質量安全可追溯系統的集成方法,采用C/S和B/S混合模式來構架系統,利用射頻識別和條碼技術對產品進行標志、信息采集和傳輸,使用組件技術開發系統的關鍵模塊。文獻[9]提出了一套統合性的食品生產追溯操作理論。文獻[10]通過對某蔬菜企業的實際調研,分析了蔬菜生產管理流程,設計了系統基本框架,建立了基于Web的蔬菜質量安全可追溯系統。可以為消費者提供詳細的蔬菜產品信息,還為企業的生產管理和蔬菜質量安全監控提供了良好的操作平臺。文獻[11]分析了RFID技術框架,設計了一種包含產品信息和公鑰的RFID標簽。設計了一種基于網格技術的質量追蹤分布式模型,該模型通過網格服務解決不同供應商之間的質量信息追蹤問題,并通過一個實例來描述產品從加工到流通環節信息追溯的實現方法。文獻[12]對食品生產鏈的檢測和追溯模型展開了研究,文獻[13]通過運用射頻識別技術與二維碼技術,構建了一種農產品可追溯系統。文獻[14]在對農產品從田間到貨架流程進行了分析的基礎上,設計了基于RFID的追溯系統架構。文獻[15]從農產品安全管理技術的現狀出發,介紹基于RFID的物聯網技術在農產品安全領域中的應用實例,表明在農產品安全領域中運用物聯網技術,構筑農產品供應鏈的新型管理模式,從而實現農產品質量的可視化和可追溯,使農產品的質量更加安全、有保障,將對農產品產銷價值鏈產生巨大的影響。
在上述的各類農產品質量安全追溯系統中,不少方法在處理對象上是針對肉雞、牛肉、蔬菜等某類特定類型的農產品,沒有形成一個完全的面向農產品的通用質量安全追溯平臺。另一方面,不少方法在技術層面上只采用單一的RFID和條碼技術,沒有形成一個具有RFID、GIS、GPS、智能傳感器等各傳感器聯合的物聯網。
2 基于物聯網的農產品質量安全可追溯平臺架構設計
物聯網顧名思義就是物物相連的互聯網,是新一代信息技術的重要組成部分。物聯網有兩層意思:第一,物聯網的核心和基礎仍然是互聯網,是在互聯網基礎上的延伸和擴展的網絡;第二,其用戶端延伸和擴展到了任何物品與物品之間,進行信息交換和通信。因此,物聯網的定義是通過RFID、紅外感應器、GPS、激光掃描器等信息傳感設備,按約定的協議把任何物品與互聯網相連接,進行信息交換和通信,以實現對物品的智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理的一種網絡。
基于物聯網的農產品質量安全可追溯平臺的實現需要構建一個統一的農產品相關資源管理平臺,對農產品生產、流通、庫存和檢疫等各環節的信息進行記錄、管理和共享,為各種信息系統提供可共享、可集成的數據。基于物聯網的農產品質量安全可追溯平臺架構如圖1所示,由數據層、業務層和客戶層構成。數據層包含業務數據庫、GIS空間數據庫和GPS實時數據庫。業務數據庫實現對農產品生產、流通、庫存和檢疫等各環節所發生的業務數據的存儲;GIS空間數據庫存儲與業務發生地相關的地形、道路等基礎圖形數據,以及與這些圖形數據相關的地名、高程、坐標、經緯度、行政區代碼等屬性數據;GPS實時數據庫存儲物流過程中,運輸車輛通過GPS獲得的實時位置與狀態等信息。業務層提供系統的核心功能,根據功能分為業務流程模塊和物聯網感知模塊。業務流程模塊由農產品生產子系統、農產品庫存子系統、農產品銷售子系統以及農產品跟蹤與追溯子系統組成;物聯網感知模塊提供物聯網相關的各個子系統數據接口模塊,主要包括RFID子系統、GPS子系統、GIS子系統和智能傳感器子系統。客戶層用于提供給終端用戶多樣化系統使用界面,主要分為手機客戶端、瀏覽器Web界面和用戶定制軟件客戶端等方式的界面。
3 基于物聯網的農產品質量安全可追溯平臺的分析
農產品質量安全的追溯依賴于農產品從生產、加工、檢疫到流通整個過程的信息記錄。實現優秀的追溯平臺需要建立一個跟蹤體系,采集和記錄農產品各個環節的信息。追溯體系是跟蹤體系的逆過程,從農產品零售商開始追溯到上級經銷商直至生產廠商的第一個產品生產和流通環節獲取農產品生產流通數據,并將數據與各環節的地理信息結合起來在GIS地圖上直觀的提供給用戶。所以以上兩部分構成了一個完整的農產品質量安全跟蹤追溯體系。
3.1 基于物聯網的農產品跟蹤分析
在農產品生產過程中,生產廠商需要記錄該批次農產品相關的溫度、濕度和檢疫等信息。對于牲畜家禽等大型人體的農產品可以在一開始就安裝RFID標簽,以便系統自動采集和記錄溫度、濕度和檢疫等信息。對于未裝配RFID的農產品,在生產完成之后在包裝上安裝RFID標簽,同時利用子系統導入該批次生產過程中相關的溫度、濕度和檢疫等信息。農產品出廠之后,可根據唯一的RFID標簽信息實現對該農產品的標識。農產品入庫時,可以在安裝RFID讀寫器的庫門中記錄入庫信息。
在運輸過程中,農產品可根據出庫時讀取的RFID信息記錄車輛裝載信息,運輸車輛安裝GPS、溫度和濕度等相關的傳感設備。這些運輸過程中所獲得的實時信息可進行記錄,并根據需要通過3G無線通信技術實時上傳給服務器,或者在運輸車輛到達目的地后,在入庫時一次性導入到后臺服務器中。農產品入庫后,繼續根據RFID信息與倉庫的溫度和濕度等傳感信息以及同批次檢疫信息相關聯記錄在后能服務器的數據庫中。
在農產品銷售環節中,農產品的RFID標簽可以作為該產品的唯一標識與價格關聯,同時記錄進入市場所進行的抽樣和檢疫等相關信息。
3.2 基于物聯網的農產品質量安全追溯分析
可追溯的定義為:“通過記錄的標識,對某個實體歷史、用途或者位置予以追蹤的能力”,即利用已有的、唯一對實體對應的記錄標識,追溯產品的歷史、應用情況、所在位置或者類似產品、活動的能力。農產品的追溯系統就是基于物聯網技術,根據農產品在生產和流通各個環節采集和記錄的數據對農產品進行追蹤溯源的操作。
具體操作步驟如下:①用戶根據農產品的RFID信息在手機客戶端、瀏覽器客戶端或者用戶定制軟件界面中查詢系統數據;②系統根據用戶輸入的農產品RFID信息以及用戶的權限訪問該農產品在生產流通過程中各個環節所記錄的各種信息,并根據用戶的訪問權限對信息進行過濾;③系統將過濾后的信息與地理信息系統進行結合,在GIS系統中進行顯示,給用戶直觀和便利的產品追溯體驗;④用戶可以根據GIS顯示的信息,在各個環節的節點中對農產品信息進一步交互查詢,以獲取更詳細的農產品信息。
農產品質量安全追溯平臺的用戶包括普通消費者用戶和監管部門用戶,二者的需求存在差別,在追溯平臺中對不同的用戶設置不同的數據訪問權限。對于普通消費者用戶,其對農產品質量安全追溯的需求限于對該農產品生產、檢疫和流通過程中的一些基本的信息;而對于監管部門用戶,其對農產品質量安全追溯的信息要求更詳細,需要訪問生產、檢疫和流通過程中各種詳細信息,包括物聯網中涉及的智能傳感信息、流通過程中的實時GPS信息以及同批次產品的流向信息等。
4 基于物聯網的農產品質量安全可追溯平臺實現研究
基于物聯網的農產品質量安全可追溯平臺的實現需要各個子系統有機地結合在一起,以共享信息。平臺基于三層架構,采用Visual Studio 2008作為開發工具,Web服務器部署采用Tomcat,應用服務器軟件采用JBoss,后臺數據庫采用SQL Server 2008。系統在實驗室的模擬環境下運行良好,數據采集自動化程度高、速度快。在平臺的可追溯功能中,根據用戶的類型分為普通消費者用戶和監管部門用戶。普通消費者用戶購買了農產品之后,可利用追溯終端提供的RFID讀寫器輸入到系統進行產品追溯,系統顯示該農產品從生產廠商到零售所在地所經歷的路徑,并在GIS地圖上顯示各個關鍵環節以及相關的信息。普通消費者用戶可以進一步在GIS地圖上進行操作,點擊各個環節以進一步顯示更詳細的產品數據。監管部門用戶可以完成比普通消費者用戶更多的功能,以便實現對出現質量安全問題的農產品進行追尋源頭、同批次農產品查封召回銷毀等操作。監管部門用戶登陸之后,根據農產品的RFID信息在GIS地圖上顯示生產流量的各個環節以及相應的各種詳細信息,并可以查看同批次農產品的流向信息以及物流的實時GPS信息,一旦出現質量安全問題,可為監管部門快速、準確的處理提供足夠的信息。
5 結語
基于物聯網的農產品質量安全可追溯平臺是一個包含數據層、業務層和客戶層的層次式體系架構,該架構的設計和實現表明采用統一的基于物聯網的農產品質量安全可追溯平臺層次式體系架構是可行的。在層次式體系架構中,在業務層中獨立各個業務功能的子系統一方面可以在系統開發和實施過程中降低難度,減少除錯的成本;另一方面獨立物聯網的各個子系統可以讓業務功能開發只關注于業務的本身,降低物聯網各種傳感器細節的掌握難度,同時也方便對新型傳感器的擴充。基于物聯網技術,可以讓追溯平臺數據擁有采集過程自動化程序更高、速度更快、信息顯示更直觀等特點。
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關鍵詞:農產品;質量安全;追溯;手機端;Android;二維碼;QR條碼
中圖分類號:S126:TP391.4文獻標識號:A文章編號:1001-4942(2013)09-0015-05
農產品質量安全是食品安全的基礎,可追溯制度建立是農產品質量安全管理的最有力手段。可追溯系統能實現農產品生產、儲運和銷售整個過程的質量溯源與全程監管[1],及時發現或召回危害產品,采取措施,保障食品安全性[2,3]。我國先后頒布《食品安全法》、《農產品質量安全法》等法律法規[4],推進了“中國條碼工程”在食品溯源中的應用[5]。各省市相繼研究并開發了應用于本地區的農產品質量安全追溯系統40余個[6~12]。其中最有影響的可追溯系統有農業部的肉牛生產全程質量安全可追溯體系等[5],主要實現了以網站、短信、電話、觸摸屏查詢的追溯方式,但針對智能手機的追溯系統研究及應用尚屬空白[11]。消費者購買農產品時通過隨身智能手機掃描產品條碼,能即刻追溯、獲知農產品信息,及時避免發生危害事件。因此,針對智能手機的農產品質量追溯系統的研究具有重要意義。本文以廣泛使用的Android手機為例,對手機端追溯業務流程與架構進行設計,深入研究了手機端追溯關鍵技術,構建了農產品質量安全手機端追溯方案。
1 農產品質量安全追溯業務流程
農產品質量安全追溯平臺包括公共服務平臺、系統管理中心、政府監管中心、農產品基地追溯系統、質量安全檢測系統(第三方系統)及農殘檢測設備集成模塊、智能終端數據交換接口與基礎設施(硬件、軟件支撐)業務功能。追溯業務流程如圖1所示。
(1)生產經營主體備案。食品生產經營主體向所在地行政主管部門進行實名備案與開戶,備案內容包括基本信息、產品信息、地塊信息等信息。
(2)生產檔案填寫。生產經營主體登錄農產品質量安全追溯管理平臺,建立品種、生產批次等生產檔案信息。采收前,生產經營主體必須向授權速測點或所在地監管機構提出產地準出檢測請求。
(3)產地準出檢測。授權速測點或鄉鎮監管機構收到生產經營主體請求,對該批次農產品進行隨機抽樣檢測,檢測設備自動聯網上傳檢測數據。檢測合格后,方可打印追溯標識、采收上市銷售,否則只得推遲采收上市銷售。
(4)追溯標識打印與張貼。通過產地準出檢測后,生產經營主體進行采收并錄入平臺,在線打印動態生成的二維碼形式的追溯標識,在準備上市的農產品外包裝上進行張貼,或者在產地準出證明上加貼即可。
(5)生產檔案完善。生產經營主體可登錄農產品質量安全追溯平臺,完善農產品銷售信息等。
(6)動態監管。定點批發市場或超市對上市農產品進行標識查驗,農業行政部門可通過環境監測、例行監測、監督抽查、日常巡查或消費者舉報投訴等方式,對可追溯農產品進行動態監管。
通過業務流程,完成生產記錄存儲,實現產品流向追蹤及儲運信息查詢,實施對農產品生產、加工、流通、銷售全過程質量安全的可追溯監管。在任何時刻、任何地點,任何用戶可通過網絡登錄平臺查詢產品信息,進行農產品質量溯源,行使消費者知情權;監管機構能準確掌握實時的農產品質量安全狀況,獲取相關信息,對問題產品可及時召回、采取處罰措施[3]。
圖1 農產品質量追溯業務流程
2 智能終端設計實現
智能終端服務端采用基于J2EE的輕量級架構與MVC模式的B/S體系結構[13, 14],完成持久化設計與實現[15],使之更方便面向全省消費者、各級監管員、檢測機構與生產基地用戶使用公共服務平臺。系統運行穩定、速度快、跨平臺、可移植。服務端預留了數據交換服務接口對外數據服務(接收手機端請求與響應返回應答),部署在中心服務器上,用以連接手機端,接收和處理用戶手機客戶端傳遞進來的信息或請求。手機端采用C/S結構,以便最大程度適用于智能手機用戶。平臺與智能終端兩者共用一個中心服務器,實現數據的完整性、一致性和及時性。
圖2 智能終端系統
智能手機安裝最多的是Android操作系統,是以Linux為基礎的半開放原始碼作業系統。手機端軟件以Eclipse編程實現,采用C/S模式的三層結構,包括Android客戶端、Web服務器、數據庫。Android客戶端負責提供用戶界面、掃描解析追溯標識,通過通信接口與服務器連接。服務器負責提供數據交換接口、訪問數據和發送數據,數據庫負責提供數據。如圖2所示。
2.1 農產品追溯碼編碼
農產品追溯碼是農產品終端銷售時承載追溯信息直接面對、展現給消費者的統一代碼[16]。按農產品類別,農產品追溯碼可分種植業農產品追溯碼、養殖業(畜產品、水產品)追溯碼兩大類。一般農產品產地碼的設計,采用行政區劃碼+地塊編號、地理坐標等編碼方式,以便對農產品產地、流通環節、檢測機構等信息進行快速、準確定位,有利于對存在安全隱患的產品采取應急措施[2]。
根據農業部NY/T 1430-2007《農產品產地編碼規則》標準[17],種植業農產品追溯碼設計成由農產品產地碼、產品信息碼兩部分構成,共29位數字,如圖3所示。產地編碼為農產品生產基地歸屬地的身份編碼,由行政區劃+鄉鎮+村+產地分類+產地代碼構成,共計20位;產品信息碼為9位,由產品生產檔案號+采收批次號組成。
圖3 農產品追溯碼結構
2.2 二維碼編碼與譯碼
二維碼技術應用是實現農產品質量追溯成功的關鍵,包括對農產品追溯碼編碼、編碼生成與譯碼等方面。二維碼中,QR條碼應用較為廣泛,特點是:信息密度高,承載信息量大,存儲空間小,容錯能力強,可靠性高,能超高速全方位識讀,支持多種符號、漢字的編碼,即使局部受損仍可識讀二維碼完整信息[18]。智能終端應用QR條碼規則進行編碼與譯碼。
編碼時,農產品追溯碼生成圖形化的QR條碼。QR碼有若干可選擇的編碼規則,由于待編碼的追溯碼為29位的連續數字序列,因此本系統采用數字編碼規則,編碼過程如圖4所示。
圖4 QR編碼過程
譯碼是編碼的逆過程,是將條碼圖像解析成追溯碼、實現查詢追溯的前提。手機端采用ZXing框架解析二維碼,能夠對QR編碼、Data Matrix、UPC等編碼進行解析。QR條碼數字譯碼步驟是[18]:(1)定位、獲取符號圖像,轉換模塊為0、1矩陣;(2)識讀格式信息,去除掩模圖形,糾錯格式信息模塊,識別糾錯等級與掩模圖形參考;(3)識讀符號版本;(4)用掩模圖形對編碼區位圖進行異或處理消除掩模;(5)按照模塊排列規則,識讀符號字符,恢復信息的數據與糾錯碼字;(6)用糾錯碼字檢測錯誤糾錯;(7)數據碼字按模式和字符計數指示符分為多個模式段;(8)采用模式譯碼獲得以數據字符表示的追溯碼。
2.3 數據訪問與交互
手機客戶端的數據來源由服務器接口提供,此時客戶端發送的訪問請求由移動運營商網絡提交至服務器端。其具體的實現過程是基于一種“請求-應答”模式。當手機掃描獲得追溯碼或手動輸入追溯碼時,首先在Android手機端利用HttpURLConnection類測試是否與系統服務端相連接,若連接成功,訪問系統提供的接口將追溯碼發送給系統,系統服務端通過HttpServletResponse類來接受追溯碼,通過相關業務邏輯到數據庫中查詢相關的農產品控制信息,再將這些信息轉換成JSON(JavaScript Object Notation,一種輕量級的
圖5 手機端數據訪問序列圖
數據交換格式)格式的數據發回到手機端。手機端通過HttpPost類驗證來自系統服務端的連接,若連接成功,將接收到的JSON數據解析成List數據,通過Android操作系統的適配器將List數據顯示到手機頁面上[19]。圖5是手機端實現農產品質量追溯的數據訪問序列圖。
3 應用案例
以農產品質量追溯平臺上實際注冊的種植業用戶產品為例(見圖6),通過Android手機掃描QR條碼進行測試,查詢追溯農產品控制信息。測試過程為:在客戶端界面選擇二維碼掃描,手機攝像鏡頭對準并掃描二維碼,手機端譯碼模塊解析QR條碼,獲得追溯碼為32092410621082000001101131001,向系統服務端發送經格式轉換后的追溯碼,系統服務器交換接口讀取追溯碼,通過業務邏輯查詢數據庫,獲得農產品質量控制信息,經過處理,返回手機端。手機得到數據后進行解析轉換,顯示在手機端界面上。
4 結語
本研究以種植業農產品為質量控制和追溯對象,采用二維碼、多平臺溯源、Eclipse、Android等技術,研究面向手機的農產品質量安全追溯,建立了多層次、多角色的質量安全控制追溯體系。以種植業農產品應用案例進行運行測試,結果顯示,通過手機追溯獲得的農產品信息準確、可靠。實現了以智能手機快捷、新穎手段對農產品質量信息的跟蹤溯源,滿足了人們“明白消費、放心消費”的基本需求,也能為政府動態監管、企業構筑質量控制信息平臺提供更高效優質的服務,達到了質量可查詢、產品可溯源、事故可預警的示范目的。本研究對其他農產品建立質量安全可追溯也提供了借鑒和參考。
參 考 文 獻:
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一、指導思想和工作目標
(一)指導思想。以科學發展觀為指導,以出口農產品質量安全為目標,運用出口標準對生產源頭的倒逼機制,從規范農業化學投入品入手,建立健全農產品質量安全管理體系,從根本上確保我區生產與出口農產品質量安全,打造區農產品質量安全品牌,促進農業增效、農民增收。
(二)工作目標。到2009年底前,完成組織領導體系、農業化學投入品監控體系、出口農產品標準體系和質量安全追溯體系建設,建立健全檢測監控體系,建立質量安全風險分析與預警機制,全面啟動我區生產與出口農產品質量安全區域化管理工作。用3年時間,達到“源頭無隱患、投入無違禁、管理無盲區、出口無障礙”目標,建設生產與出口農產品質量安全示范區,從根本上確保我區生產與出口農產品質量安全。
二、主要內容
(一)建立農業化學投入品監控體系。嚴格執行市《示范區農業化學投入品使用規范》、《示范區農業化學投入品生產企業登記備案管理辦法》等規定,建立健全農業化學投入品專營專供制度,確保農戶購買方便、使用放心。工商、農發、海洋與漁業等部門要建立質量審核備案制度和稽查制度,嚴格控制農業化學品供給,規范農業化學投入品的使用。工商、農發、安監等部門要對農業化學投入品銷售渠道進行清理,實行專營專供,嚴禁劇毒、違禁農業化學品流入市場。農發、海洋與漁業等部門要對使用環節加強指導檢查,規范用藥,科學用藥。各街道辦事處、園區要采取切實有效的管理措施,督促企業和標準化基地做好農業化學投入品的進貨、銷售、使用及農產品的生產、加工和流通過程記錄,并妥善保存2年以上,農產品發生質量問題的,按生產經營環節依次追溯質量責任。
(二)健全質量安全標準化體系。根據產業特點,鼓勵引導出口企業采用國際標準和目標市場技術標準、規程,按照國際市場要求和良好農業操作規范(GAP),制定出口農產品產地環境標準、生產技術規程以及收獲、運輸、貯藏、包裝、標識等標準。鼓勵引導農產品加工和流通企業開展質量管理(ISO)、良好農業操作規范(GAP)、良好生產規范(GMP)、危害分析與關鍵控制點(HACCP)等體系認證,支持農產品出口企業開展美國NOP、KOSHER、日本JAS、歐盟GLOBALGAP、英國BRC等國際認證,提高示范區標準化管理水平。
(三)建立健全質量安全檢驗檢測體系。農發、海洋與漁業、環保部門要對農產品產前土壤、水質、環境的本底進行抽樣檢測、評估;農發、海洋與漁業等部門要在產中適時進行田間、養殖場采樣檢測、分析。各級各有關部門要加強檢測協作,完善檢驗檢測條件,加大儀器設備投入力度,整合各部門、企業及社會檢驗檢測資源,加快農產品公共檢測平臺建設,逐步建立比較完善的農產品檢測監控體系。
(四)建立質量安全追溯體系。利用現代化信息技術,對出口農產品各環節、各關鍵點進行信息收集記錄并實現逆向查詢,逐步建立起源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢的質量安全可追溯體系。以出口農產品生產加工企業為主體,在出口農產品的產地環境、種養殖、化學投入品采購使用、病蟲害防治與疫病控制、收獲、儲藏、運輸、加工、包裝、出口等各個環節建立可追溯體系;以農業化學投入品經營企業為主體,在化學投入品的采購、儲運、銷售等環節建立可追溯體系。建立完善質量安全可追溯信息平臺,增強質量安全可追溯能力。
(五)建立質量安全監控評估預警體系。制定出口農產品質量安全、疫情疫病監控計劃和實施方案,對產品質量實行全面監控檢測。各監管部門要根據監控檢測結果和質量安全狀況,定期開展風險評估,對農獸藥殘留等重大質量安全隱患及時預警通報,提出整改方案并抓好落實。各有關單位要建立出口農產品質量安全重大突發事件應急處置機制,對重大突發事件立即啟動應急處置預案,有效防范進口國采取停止進口程序或封關等措施。各有關部門要加強信息共享,相互提供出口技術規范、國內外市場動態、生產經營者誠信狀況、出口農產品質量安全責任追溯狀況等與出口農產品質量安全相關的信息。
(六)壯大出口農產品龍頭企業。要提高農產品企業的社會責任意識,指導企業嚴格按照目標市場消費標準組織生產和出口。加大對優勢企業的扶持力度,重點培育一批規模大、起點高、帶動能力強的農產品加工企業。依托大型骨干企業建設區域性檢測中心,在做好企業自身產品質量檢測的同時,為周邊地區中小企業提供檢測服務。大力引進外資,充分發揮外資企業在農產品質量控制、檢驗監測、追溯制度方面的優勢,發展現代農業。
(七)加快農產品標準化基地建設。在加強對“三品”認證單位監管基礎上,要結合實際,規劃建設具有區域產業特色的農產品標準化基地,并對每個基地建檔立卡。健全完善企業與基地、農戶及農業生產合作組織之間的利益聯結機制,形成推進質量安全體系建設的整體合力。嚴格執行國家強制性技術規范,推廣國際通用的“良好農業操作規范”,按照進口國的質量安全標準選用農藥、獸藥、漁藥和飼料添加劑等農業化學投入品,并嚴格執行國家關于用藥安全間隔期或休藥期的規定。對基地實行農資供應、技術指導、生產管理、質量檢測和收購銷售“五統一”,建立健全生產記錄,實現基地生產標準化、規模化和產品的無害化、優質化。
(八)培育農產品出口品牌。要加快地方特色品牌培育,積極開展具有鮮明地方特色的地理標志品牌注冊。積極支持有條件的農產品出口企業和生產基地開展國際認證。綜合運用市場開拓資金、品牌建設扶持資金等多種政策手段,加大對優質農產品品牌的扶持力度。
(九)實施多元化國際市場戰略。要根據區域產業特點,搞好出口農產品的市場定位,采取差異化營銷策略,提高農產品的國際市場份額。在鞏固日韓傳統市場的基礎上,努力拓展歐美等重點市場,積極開拓東盟、中東、獨聯體、南美等新興市場。
三、保障措施
(一)強化組織領導。按照“政府主導、國檢指導、部門聯動、龍頭帶動、全民行動”的模式,成立由分管副區長任組長、區外經貿、農發、海洋與漁業、公安、財政、環保、畜牧、工商、質監等部門和單位負責人為成員的區農產品質量安全區域化管理工作領導小組,負責農產品質量安全區域化管理工作的組織領導和實施。各相關街道辦事處、園區作為農產品質量安全區域化管理的責任主體,要根據各自農產品生產、加工特點,抽調骨干力量,成立相應機構,具體負責農產品質量安全區域化管理的各項工作。要注重調動居委會、專業合作組織開展質量安全體系建設的積極性,建立以街道辦事處、園區為功能區域,以居委會和農業生產合作組織為基本單位的出口農產品質量安全區域化管理網絡。
(二)明確責任分工。農發部門負責植物產品原料種植環節和動物產品原料養殖環節的質量安全監督管理,并加強對農業化學投入品使用的管理和指導,制定生產技術要求和操作規程,監測農產品生產區域水體、大氣、土壤等環境,與環保部門按照職責要求分別負責農業環境污染防治監管。環保、質監部門會同農發、海洋與漁業等部門監督執行示范區產地環境質量標準和污染物排放標準。海洋與漁業部門負責水產品和水生動植物原料養殖環節的質量安全監督管理。質監部門會同農發、工商部門負責依法查處生產和經銷假冒偽劣商品的質量違法行為,加強標準化、計量工作的管理。工商、安監部門負責農資市場及流通環節監管。公安部門依法查處農業化學投入品生產、經營、使用過程中的違法犯罪行為。外經貿部門負責出口農產品綜合協調及相關信息服務。
(三)加大政策扶持力度。積極爭取國家、省和市促進農產品各項扶持政策。各有關單位要加大資金投入,加大對出口農產品質量安全區域化管理、出口農產品龍頭企業、檢測實驗室、農產品出口基地、品牌、新產品開發、市場開拓、國外注冊認證、反傾銷應訴等的支持力度。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導,按照“橫抓基地、區域推進,縱抓龍頭、產業延伸,科技引導、政策推動”的思路,大力實施出口農產品質量安全區域化管理,建立“政府主導、部門聯動、企業主體、市場運作”的工作機制,健全完善農業化學投入品“供、銷、用”全程鏈式管理機制,對全鎮出口農產品生產、加工各環節進行全過程質量安全監管,提高農產品質量安全水平。本著效益優先、注重農業生態和強化服務、重在示范的原則,大力推行農產品標準化生產,提升出口農產品核心競爭力。
二、任務目標
在實行出口農產品質量安全區域化管理的基礎上,推行以企業為龍頭、基地為依托、標準為核心、品牌為引領、市場為導向“五位一體”的出口農產品質量安全示范區發展模式,按照出口農產品國際標準和進口國(地區)質量安全及衛生技術標準要求,建成具備“源頭無隱患、投入無違禁、管理無空白、出口無障礙”示范效果的農產品出口基地。
三、基本原則
(一)內外統籌的原則。依據我鎮出口農產品發展現狀和國際市場需求,圍繞國際、國內兩個市場,以出口農產品龍頭企業為依托,生產加工一批外向度高的出口農產品,并將管理范圍延伸到有機蔬菜、食用菌、花椒、金銀花等所有農產品,實行內外統一、全面覆蓋,從整體上提升全鎮農產品質量安全水平。
(二)標準化的原則。以出口農產品龍頭企業為依托,根據目標市場的技術標準、規程,以出口原材料基地檢驗檢疫備案管理為基礎,建設一批能按照農業生產規范操作(GAP)、有效控制并合理使用農業化學投入品、實行種植養殖全過程監管的出口示范基地。
(三)規模化的原則。根據出口農產品原材料供應、優勢產業集聚狀況和環境質量要求等相關情況,對出口農產品實行區域化布局、規模化生產、產業化經營,充分發揮基地的示范、輻射和帶動作用,建成符合目標市場要求的出口農產品示范區。
四、工作重點
(一)健全出口農產品質量安全標準化體系。廣泛推廣使用國際標準體系,參照進口國(地區)標準,開展國內外統一的農產品質量安全標準比對界定,制定推廣全區出口農產品技術標準和操作規程,制定和完善有機農業生產地方標準。開展農產品質量安全標準知識培訓,提高從業人員在生產加工和經營流通環節按照標準操作的能力和水平。依托區內龍頭企業、農村專業經濟合作社,實施農資供應、技術指導、生產管理、質量檢測和收購銷售“五統一”,實現出口基地全備案。積極引導生產企業、流通企業和農村專業經濟合作社,按照農產品質量安全標準組織生產加工和市場營銷,開展質量安全體系認證,實現農產品加工企業全過程的安全有效控制,提高農產品質量安全標準化管理水平。
(二)健全農業化學投入品控制體系。推進農獸藥經營許可證制度,逐步實行專營專供。根據出口農產品質量安全要求,制定《農業化學投入品使用規范》、《農業化學投入品生產企業登記備案管理辦法》、《農業化學投入品銷售專營管理辦法》等制度規定,對進入轄區內的農業化學投入品及其生產、經營企業實行備案管理。積極培育扶持農資經銷龍頭企業,發揮其主渠道作用,盡快建立直供配送體系,逐步形成“統一進貨、統一標識、統一價格、統一倉儲、統一配送”的經營模式,實現示范區基地全部直供。引導企業完善經營臺賬和投入使用記錄,形成農業化學品“供、銷、用”全鏈式管理機制,開展經常性的專項整治,強化監管,凈化市場。
(三)健全完善農產品質量安全可追溯體系。以出口企業和農村經濟合作社為主體,在產地環境、種植養殖、化學投入品采購使用、病蟲害防治與疫病控制、收獲、存儲、運輸、加工、包裝、出口等各個環節建立可追溯體系;以農業化學投入品經銷企業為主體,在農業化學投入品的采購、儲運、銷售等環節建立可追溯體系,實現示范區農產品質量安全完全可追溯。加強鎮農產品檢驗檢測中心建設,依托區農業環境暨農產品質量安全監督檢測中心,整合現有檢測資源,配備先進的檢驗檢測儀器設備,建設具有全程檢測能力的實驗室,各村、農業龍頭企業(農產品批發市場、超市)建立農產品質量檢測站(點),加強農產品質量安全檢測,實現“從基地到市場”的全程質量安全控制。建立完善“鎮監督檢測中心、村檢測室、農業龍頭企業(農產品批發市場、超市)檢測點”的農產品質量安全三級檢測防控體系。建立示范區質量追溯平臺,對農產品生產各環節信息進行收集記錄,實現逆向查詢,逐步建立起源頭可追溯、流向可追蹤、信息可查詢的出口農產品質量安全全過程可追溯體系。
(四)完善農產品質量安全健康評估預警體系。鎮經貿委、農委等相關部門依法制定農產品風險檢測計劃,科學制定農產品風險檢測方案,及時匯總統計檢測數據,做好風險檢測數據的分析應用。鎮經委、農委、獸醫站等相關職能部門,及時收集、匯總、分析國外預警通報及國內農產品質量安全信息,定期開展評估,對檢測工作進行動態調整,提高監管的科學性、時效性、針對性。建立重大農產品質量安全突發應急預案,有效防范出口農產品出口國啟動停止進口或封關等措施,最大限度地減少損失。
(五)建立企業質量安全誠信體系。全面建立示范區內企業誠信檔案,簽訂企業誠信保證書,引導企業加強農業化學品源頭控制,自覺建立產品追溯和不安全產品召回制度。實行質量信用分級分類監管,對示范區內企業實行一、二、三類管理,引導企業依法誠信經營。加快行業組織建設,加強行業自主管理、自我約束和自我監督,規范農產品出口秩序。
(六)建立多元化市場體系。積極鼓勵引導轄區內企業“引進來”和“走出去”,引進一批國際知名農產品加工企業和品牌,爭取高端精深農產品加工企業落戶示范區,鼓勵有條件的龍頭企業開展對外技術合作,到國外設立農產品加工項目和營銷機構。加大國際市場開拓力度,組織企業參加國內外知名展會,在鞏固日本、韓國、歐盟、美國等傳統市場的同時,拓展俄羅斯、中東、拉美、東盟等新興市場,拓寬出口渠道。大力實施品牌戰略,引導龍頭企業到國外注冊商標和申請國際認證,積極爭創著名商標,積極開展有機農產品認證和農產品國家地理標志認證,打造一批地域品牌。推動示范區內企業與省內外大中型城市連鎖超市對接,建立穩定的營銷渠道。
五、工作要求
(一)按照出口農產品質量安全示范區建設標準要求,建立健全領導機構和執行機構,健全職責明確且相互配合的工作機制,出臺實施意見和扶持政策,制定培訓、宣傳工作計劃并按步驟組織實施。
(二)制訂出口農產品標準化種植、加工生產等環節的標準規范,實行出口農產品質量安全標準化管理,配備足夠數量的專職植保員、獸醫、生產技術人員等。
(三)制訂實施出口農產品質量安全示范區建設相關制度和有關規定,規范農業化學投入品的采購、銷售、供給、使用,對生產經營國家明令禁止的農業化學投入品的行為實施專項整治。
(四)建立鎮級出口農產品質量安全檢測網絡和應急處置機制。
(五)建立出口農產品質量安全失信企業信息交流通報平臺,并做好相關記錄,建立完善管理檔案。
(六)出口農產品生產基地、生產加工企業、出口規模、出口市場及產品品牌等要保持一定的規模和增長幅度,各項指標要在全省達到一定比例,在出口農產品質量安全管理方面具有較強的示范作用。
六、保障措施
(一)加強組織領導。成立鎮創建省出口農產品質量安全示范區工作領導小組,領導小組下設辦公室,具體負責我鎮出口農產品質量安全示范區的創建工作。各村也要根據各自實際情況,成立相應的組織機構,落實專人負責,行政主要負責人作為第一責任人,全面負責此項工作的開展。
(二)明確職責分工。建立各司其職、密切配合、齊抓共管的部門合作推進機制,形成推動出口農產品質量安全示范區建設的強大合力。鎮經濟部門負責宣傳、綜合協調、組織上報工作及相關信息服務等。鎮農委等部門、單位負責農產品原料種植養殖環節的質量安全監管,并加強對農業化學投入品使用的管理和指導。鎮質監部門負責依法查處生產經銷假冒偽劣商品活動中的質量認證、標準化和計量工作違法行為。北工商所負責農資市場及流通環節的監管。鎮環保部門配合農委、畜牧部門對農產品生產區域水體、大氣、土壤等環境監測,協助農業部門做好農業環境污染防治監管。
(三)加大扶持力度。為出口農產品企業提供貿易便利和信息服務,建立出口農產品報檢通關快速服務機制,優先幫助企業辦理出口農產品原料基地備案、檢驗檢測和通關手續;積極爭取國家促進農產品出口的各項扶持政策,充分發揮財政資金的引導作用,加大對出口農產品龍頭企業的支持力度。
關鍵詞 動物標識;追溯體系建設;現狀;建議
中圖分類號 S85 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2009)13-0337-02
近年來,政府工作報告中一再強調實施農業標準化,生產有利于公眾健康和符合國家食品衛生標準的農產品。保障食品安全,是關系人民群眾切身利益、關系我國社會主義現代化建設全局的重大任務。解決農產品質量安全問題,需要從源頭抓好抓實農產品安全監管工作。2009年政府工作報告中再次強調,要進一步解決農產品質量安全問題,深入開展食品藥品安全專項整治,健全并嚴格執行產品質量安全標準。實行嚴格的市場準入制度和產品質量追溯制度、召回制度,要讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。動物標識溯源體系的建設,正是基于對實施農業標準化和保障食品安全的需要而建立的。經過近幾年的試點和實踐,青海省動物標識及疫病可追溯體系建設工作取得了積極進展,對推動農業標準化發展發揮了重要作用。
1 當前動物標識及疫病可追溯體系建設現狀
1.1 動物溯源體系建設進展情況
近年來,瘋牛病、結核病等惡性食源性公共衛生危機在全球范圍內頻繁發生,高致病性禽流感等烈性人畜共患病在一些國家和地區反復發生和流行,對人類健康和經濟社會協調發展造成嚴重威脅。動物衛生及動物產品安全問題成為各國政府、食品企業及消費者高度關注的焦點問題。2007年中央明確提出要建立和完善動物標識及疫病可追溯體系,這是實施動物及動物產品全程監管的有效手段,是推動農業標準化發展的重要舉措,也是我國動物衛生工作與國際接軌的重要一環。為加強對動物標識及疫病可追溯體系建設工作的組織、協調和管理,根據《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《畜禽標識與養殖管理辦法》(農業部令第67號)及有關規定,青海省出臺了《青海省動物免疫標識管理辦法》,從省農牧廳至地、縣畜牧局逐級成立了動物標識及疫病可追溯體系建設工作機構,制定了詳細的實施計劃,并按照“加強領導、密切協作,統籌規劃、突出重點,分步實施、確保質量,明確任務、落實責任”的工作原則和要求,積極推進溯源體系建設各項工作。按照實施方案的要求,省、地、縣動物疫控中心先后舉辦了3期“動物免疫標識及疫病可追溯體系建設培訓班”,培訓業務骨干和動物防疫及防疫監督人員1 200人。同時,依法規范建立了規模戶和散養戶的養殖檔案,初步將動物溯源體系的網上信息錄入、耳標申購、簽收和移動智能識讀器、打印機、IC卡等追溯設備發放到位,為動物標識和疫病可追溯體系建設的順利進行奠定堅實的基礎。
1.2 存在的主要問題
1.2.1 動物溯源體系建設工作相對滯后,群眾認識還不到位。隨著我國人民對農產品從量的要求發展為質量與安全的需求,可追溯系統開始研究和逐步發展起來,但相對于發達國家仍較為滯后。近年來,上海、四川、香港等地發生了瘦肉精、鏈球菌、禽流感等多起食品安全事件,而無法快速追溯其來源和去處,給社會帶來不安,對行業健康發展也帶來極大影響。一些地方和企業開始建立了初步的食品可追溯制度,但是仍有少數地區存在思想認識不到位、財政投入不落實等問題,群眾參與度不高,與追溯體系建設的總體進展不相適應,并且限制了追溯體系在畜牧業生產統計、動物防疫和動物產品安全監管等方面重要作用的發揮。
1.2.2 市場準入制度還未真正建立起來。畜禽飼養場(戶)雖然建立了飼養檔案,但由于牲畜流動比較頻繁,加之動物防疫監督不到位等原因,免疫檔案資料不齊全,一部分牲畜沒有佩帶免疫標識。除了大、中型超市能夠把好準入關外,絕大部分農貿市場出售的動物及動物產品幾乎沒有任何免疫標識。一旦發生疫情或食品中毒事件,要追溯疫病來源或藥物殘留的源頭就相當困難。
1.2.3 動物溯源體系內部聯系還欠緊密。動物標識及疫病可追溯體系由畜禽標識申購與發放管理系統、動物生命周期全程監管系統、動物產品質量安全追溯系統組成。三大系統既緊密銜接,又相互獨立,構成從耳標生產、配發,到動物飼養、流通,再到動物屠宰、動物產品銷售全程監管的追溯體系。從已運行的程序來看,3個系統之間聯系不太緊密,具體運作起來有一定難度。畜禽標識的申購與發放管理系統運行良好,但動物生命周期的監管還不到位,它是動物標識及疫病可追溯體系建設的重要組成部分,目前來看,移動智能識讀器只能初步錄入一些飼養、防疫方面的基本信息,不能全面地反應產地檢疫、運輸監督、屠宰檢疫以及動物飼養過程中的一些詳細信息;在發生重大動物疫病和動物產品安全事件時,不能對動物飼養及動物產品生產、加工、銷售等不同環節可能存在的問題進行有效追蹤和溯源,不利于及時果斷地處置安全事件,達不到快速、準確控制動物疫病的目的。
1.2.4 耳標查詢功能不全。包括門戶網內的耳標管理,也是只能查到縣、鄉,不能查到責任人。理想的情況應該是在任何地方,輸入標識號查詢,就能查到某地某人領用的,這樣也就對應了相應的責任,有利于耳標的管理,才能達到真正的追溯源頭。
1.2.5 相關的法律法規體系還不健全。《中華人民共和國農產品質量安全法》的頒布實施,為我國農產品質量安全事業奠定了重要的法律基礎,進一步規范了農產品產銷秩序,更加有效地保障了公眾對農產品消費的安全,保障了廣大人民群眾的根本利益。該法的出臺填補了我國農產品質量安全監管法律的空白。但總的來說,目前我國關于農產品和食品質量安全的法律法規體系還不健全,難以構筑現代社會的農產品安全和食品安全保障體系。另外,現在要監管的對象、群體眾多,監管的生產單位眾多,需要一定的人力和財力,而地方財政缺乏投入的長效機制,無法保證足夠的經費和人力來實施農產品和動物產品的監管,相應地產品質量也難以追溯下去。
2 進一步加強動物溯源體系建設的建議
2.1 提高全民思想認識,加大組織協調力度
改革開放以后,我國畜牧業實現了連續20多年的高速發展,肉類、蛋類、奶類產量均居世界前列,但是,我國動物飼養管理水平低,活動物跨區域調運頻繁,畜牧業抵御動物疫病風險的能力還不是很強,直接影響到我國畜牧業的持續健康發展,影響到我國畜產品的國際競爭力,而且威脅到消費者的身體健康和生命安全。建立動物標識及疫病可追溯體系,不但可以全面分析、及時查找防疫漏洞和薄弱環節,預測評估疫情發生的可能性和發展趨勢,提前采取防控措施,有效防止動物疾病蔓延,而且可以規范畜牧業生產經營行為,發展健康養殖業,實施農業標準化。最重要的是能夠提高我國動物及動物產品的國際競爭,促進動物及動物產品國際貿易。此外要充分利用各種新聞媒體,不斷加大宣傳力度,確實讓群眾清楚明白動物溯源體系建設的重大意義和作用,逐步提高養殖場(戶)、屠宰企業、畜產品販運戶等相關組織及人員的思想認識,充分調動他們參與該項工作的積極性。同時,要建立健全各項規章制度,實行領導負責制、崗位責任制和質量考核制,建立重大事項審議制度,加強各部門之間的溝通與交流,保障資金、人員和設備到位,確保溯源工作的順利實施。
2.2 強化免疫標識的監督與管理
建立養殖檔案和防疫檔案是實現畜禽及畜禽產品可追溯管理,提高獸醫監管水平的基本手段。目前,青海省已發放建立了格式統一、內容全面的畜禽養殖檔案。根據養殖檔案實時進行跟蹤監督,在監督檢查中發現沒有耳標的動物,要查明原因。未免疫的,在補免的同時佩戴耳標,建立檔案;如果已經免疫但未佩戴耳標或耳標確屬自然缺損和脫落的,應當憑免疫檔案重新佩戴耳標。在產地檢疫中,要根據動物免疫耳標的編碼,對照查驗免疫檔案無誤后,方可出具產地檢疫證明,產地檢疫證明應注明動物耳標編碼。對于有免疫耳標而沒有免疫檔案的動物,要查明耳標是否來自合法渠道。對非法采購和使用耳標的,要限制動物出欄,進行補免,2周后方可出證。同時,要追查耳標的來源,對非法供應和使用者進行處罰。對沒有耳標的健康動物,也要查明原因,經核實有免疫檔案且已經進行有效免疫的,可在補戴耳標后出具檢疫合格證明;對無免疫檔案的,要補免和補戴耳標,2周后,方可出具檢疫合格證明。
2.3 建立快速有效的監管機制
對于出現的重大動物疫情和動物產品質量安全事件,在實現可追溯后,必須建立快速有效的監管機制和反應機制;必須有一個有效的機制和合法的機構在最短時間內處理好存在的動物產品質量安全問題,把損失減少到最低程度。
2.4 進一步完善和規范畜禽標識信息數據庫管理
信息化是畜禽標識和養殖檔案管理的必然要求和發展趨勢。在建立國家畜禽標識中央數據庫和省級子數據庫的基礎上,逐步加強縣、鄉兩級信息數據庫建設,擴大數據存儲范圍和總量,建立數據庫安全存儲機制,建立嚴格的內部查詢制度。配備數據庫運行、維護、安全監管專職人員,以負責數據的統計、分析、檢索、傳報等工作,進一步推進畜禽標識和養殖檔案信息化管理工作進程。
什么是農產品(食品)溯源
究竟什么是農產品(食品)溯源?其中又包括哪些過程?農產品溯源體系專家、浙江鴻穗谷物聯科技有限公司總經理劉平向與會代表做了詳細介紹。他說,所謂農產品(食品)溯源又稱農產品(食品)安全溯源,是指在農產品(食品)生產供應銷售的各個環節中,無論是從生產源頭到消費終端,還是消費終端到消費源頭,其相關信息都能被追蹤到,從而使農產品(食品)的整個生產經營活動始終處于有效監控之中。農產品(食品)溯源全過程包括農產品(食品)產地、生產記錄、加工、生產者信息、物流、食品認證等。很多消費者對于食品溯源了解不多,他們往往忽略了其中的物流追溯環節。
農產品(食品)可追溯體系是一套監管農產品質量安全的路徑,通過條碼能追溯到產品的生產班組、時間、流程。它是通過追溯管理,對造成質量安全事故的責任人實行質量追究,從而強化生產經營者的質量安全意識。建立農產品可追溯制度,可以從根本上保證農產品質量安全。實施農產品可追溯制度,使農產品生產、運輸、銷售等所有環節的每一步都有記錄,是保障農產品質量的最有效手段之一。
農產品(食品)溯源能夠幫助企業有效管理從生產到銷售的各個環節,防止竄貨,以次充好的現象,同時系統的數據能夠支持公司銷售決策,輔助管理。食品溯源系統不僅可以保障消費者權益,而且是食品企業維護誠信經營、建立良好品牌形象的重要利器。
追溯體系作為保障農產品和食品安全的有效手段,早已受到一些國家青睞并被廣泛使用,其優勢在于,一方面,降低監管部門信息獲取成本,提升監管效率;另一方面,倒逼企業提高安全意識,主動進行風險控制。
建立農產品(食品)追溯體系,可通過向消費者提供生產商和加工商的全面信息,使消費者了解食品的真實情況。農產品(食品)的來源地及生產流程信息可從計算機或移動設備中查看,消費者可以掌握供方消息并決定是否購買。有關部門在監管過程中一旦發現某種農產品(食品)存在安全隱患,便可根據溯源信息迅速追溯到產品的原料來源、生產加工過程、倉庫管理、物流運輸、銷售環節等信息,查出問題所在,盡快采取相關應對措施。此外,在農產品(食品)可追溯體系的監管環節,監管部門可將嚴重存在農產品(食品)安全隱患的食品企業逼退市場,幫助生產質量好的企業建立信譽,從而保證食品產業鏈上誠信企業的良性可持續發展。
總體來看,我國的農產品(食品)追溯體系還處在試點推廣階段,因此在很多地方,老百姓對于農產品(食品)追溯還很陌生,更談不上有效運用了。縱觀各地實踐不難發現,區域分割、部門分治、標準不統一等問題仍比較突出,沒有形成有效的標準體系及高效的地方聯動、部門合力。以食品為例,目前國家層面就有幾個部委在推動食品安全追溯體系,不同體系之間的融合并不理想,需要把幾個追溯體系統一起來協調推廣。
實踐證明,可追溯機制是目前農產品(食品)質量管理和危機控制中最重要的武器,也是一條非常成功有效的安全監管經驗。作為追溯系統的參與方,都要從維護最廣大公眾利益出發,各司其職、相互支持、緊密配合,盡快實現食品來源可查、去向可追、責任可究。
溯源體系與精準扶貧
自中央提出關于打贏脫貧攻堅戰的決定后,精準扶貧已成為各地政府的首要政務。但在扶貧過程中,面臨諸多問題,存在很多難點,比如幫扶措施主要為提供部分資金、贈送生產資料、修改或改造貧困群體住房,甚至只是提供一些生活用品而已;絕大多數對貧困戶的產業幫扶實施依然是重生產輕市場,只關注生產環節,比如更換品種,擴大生產規模,但是無法得到市場營銷方面的幫扶, 完全脫離產業發展規律;絕大多數的減貧幫扶措施依然側重傳統的種植業、養殖業,很少根據貧困戶所處的實際環境和優勢嘗試新的產業。
針對以上問題,溯源體系可以在精準扶貧上起一定作用。溯源體系可以連接消費端,將產品的品質、特色甚至產品的故事傳達給消費者,使產品得到消費者青睞。通過生產信息記錄和消費行為分析,可以幫助產品實現精準營銷,將產品賣到需求者或潛在需求者手中,增加銷量。溯源體系功能豐富,可以幫助產品實現電商引流,獲得更多消費者的關注,逐漸增加產品銷量,同時也可以增加旅游宣傳等功能模塊,拓展新的幫扶產業及銷售渠道。
關鍵詞:枸杞產品;質量安全追溯體系;支撐平臺建設;生產管理制度;信息網絡建設
枸杞是一種藥食兼用的經濟作物,自古受到世人推崇。寧夏作物枸杞原產地,在政策帶動下,無論是面積、產量及產品質量都走在了全國的前列。科研單位組織制定了枸杞生產相關技術標準及規程,各枸杞基地在標準化技術的支撐下,枸杞生產完全實現了無公害,部分達到了綠色食品甚至有機枸杞要求[1]。
雖然質量標準執行提高了枸杞產品質量,但是由于缺少必要的“監督鏈”,各基地生產標準化技術執行不夠徹底,種植不規范、不科學,生產中仍然存在農藥、化肥使用量超標現象,導致枸杞產品質量不穩定,尤其消費市場對枸杞產品質量仍存有疑惑感、不信任感。為了進一步加強食品質量安全,2009年6月國家頒布實施了《中華人民共和國食品安全法》,相比以前的《食品衛生法》,將食品生產安全由過去的分段監管體制、命令控制模式,提高到現在的全程監管體制、預防風險模式的高度,總體趨勢是在逐步提高產品等級,不斷加強產品質量安全有效監管機制建設步伐[2]。為了充分保證居民消費枸杞安全的需要,加強枸杞產品質量追溯體系技術建設是響應《中華人民共和國食品安全法》的需要,也是進一步促進我國枸杞產品質量安全生產,保證消費者身心健康的需要。
1農產品質量追溯系統技術支撐平臺建設
無論根據哪種產品質量標準,決定枸杞質量安全的關鍵因素是生產及加工過程的全程管理。推行標準化生產及管理技術、規范田間生產檔案記錄、按照國際慣例和市場需求建立與市場準入相銜接的枸杞產品全程質量追溯制度,是全面提高管理水平的一個重要舉措,也是提高枸杞產品質量安全和競爭力、保障消費安全的一個重要手段,更是推動枸杞生產方式變革,提高枸杞種植者收入的一條有效途徑[3,4]。
農業部2003年組織開發設計的無公害農產品質量追溯系統對我國農產品安全生產有著積極作用。該系統以無公害農產品標準為依據,以規范化數字檔案為基礎,以信息網絡為紐帶,以專題網站為載體,集中展示了全國優質農產品,在生產者和消費者之間建立了認知途徑、提供合作渠道。這套系統能夠為消費者、生產者和各級管理部門提供無公害農產品方面的綜合服務。一是利用這套系統,消費者輸入產品的編碼后可在互聯網上通過文字和照片,清楚地了解無公害農產品的品牌情況、生產企業的情況、產地土壤水質等環境情況,以及每一件農產品在生產過程中使用農藥、化肥等各種投入品的情況,滿足消費者知情權和選擇權;二是可以追溯產品出現的質量問題,保護消費者權益;三是對于枸杞種植生產單位或企業來說,利用這套系統可以方便、系統、規范地記錄和管理無公害枸杞生產全過程各種信息,建立健全從田間投入品的使用到最終產品質量檢測情況的檔案記錄,規范生產行為、不斷改進生產技術,規范管理水平、不斷提高產品質量,從而確保枸杞產品安全。
無公害產品質量追溯系統引進建立,不但保證枸杞無公害產品質量安全,為無公害枸杞產品質量追溯提供了技術平臺;而且對于從事綠色有機枸杞生產單位或企業,可借鑒該質量追溯系統,自行開發、設計綠色、有機枸杞質量追溯系統軟件,為進一步規范枸杞質量追溯系統,保證產品質量安全奠定基礎。
2規范枸杞質量安全生產管理制度
枸杞生產、管理單位或企業要在嚴格遵循枸杞標準化技術規程,并組織枸杞安全生產的前提下,按照農產品質量追溯體系建設要求、枸杞產品質量認證要求,組織制定科學、可行的產品質量追溯制度,全面保證枸杞質量追溯系統正常運行。一是在已培育的優質枸杞品牌以及haccp食品安全體系的基礎上,依據枸杞產品質量追溯系統建設和運行情況需要,制定適合品牌產品質量追溯工作規范,包括從品種選育、種植、產品銷售、枸杞產品質量反饋等全程質量管理操作規范。二是組織制定品牌枸杞生產產品質量追溯信息采集細則。三是制定品牌枸杞產品質量追溯系統維護與管理制度。四是制定可追溯品牌枸杞產品質量突發事件應急預案等制度。
3加強信息網絡建設
質量追溯體系建設中,為保證體系運行高效有序,須配置計算機、打印機及相應的配套服務器、交換機和路由器等,所有體系運行的微機系統以寬帶聯接、局域網的信息管理方式,以利于枸杞質量追溯系統運行快捷、有序。應合理配置應用質量追溯系統軟件。一是對引進的農產品質量追溯系統軟件和基本數據庫適時升級、更新,并設立專人對系統進行管理和維護,將生產管理
的各種信息及時輸入軟件系統管理的ic卡中。二是加強對枸杞種植環節控制、監督,尤其是關鍵環節枸杞生產管理、采摘篩選、加工銷售等全過程進行跟蹤監控。三是枸杞采摘后,按照每一個地號的每個枸杞種植戶為一個最小單元,按區域對其分別包裝并打印標簽,或者噴碼標示,上市銷售的枸杞及其產品均實行帶碼銷售。枸杞包裝采用帶有噴碼或射頻進行標記,采用小型耐用(以不超過20mm×20mm為宜)、不易脫落的優質無毒副作用的塑料標識。所有枸杞生產管理各階段的信息均及時輸入微機系統管理,用戶或消費者只要依據所購枸杞商品的條碼標示,即可在制定的信息設施系統中獲取枸杞產品的各種詳細信息,使得相關信息具有較好的可追溯性。
4擴大技術宣傳推廣
生產經營者要充分利用各種媒體進行宣傳,號召廣大種植者及生產管理者參與到現代農產品質量追溯體系技術建設中,突出發揮各示范生產區功能及示范帶動作用;選派專業技術人員深入基層傳播枸杞種植產品質量追溯體系的知識和管理經驗,監督基地質量追溯體系和標準化管理執行情況,保證枸杞產品質量追溯體系的推廣,充分保證枸杞質量安全。
5參考文獻
[1] 姜文勝,李建國,李軍.寧夏枸杞基地建設及產業化發展探析[j].現代農業科技,2009(21):344-345.
[2] 本刊編輯部.食品安全的保障之道[j].中國農村科技,2009(6):36-37.
[3] 王彩艷.寧夏枸杞質量安全管理長效機制研究[j].甘肅科技,2008,24(18):63-64.
作為全國唯一的農產品質量安全示范省創建省,浙江的做法是:依靠現代科技,建立追溯體系,用一張“網”,來統籌各類監管資源。基于前期探索實踐,最近,浙江首次召開全省現場會,專門深化部署農產品質量安全追溯和智慧監管APP。具體怎么做?效果又如何?今后何去何從?記者為此進行了深入采訪。
打破“孤島效應”,實現互聯互通
在以往,浙江不少地方也曾開展農產品質量安全追溯體系的建設,由于僅局限于本區域,很難與外界實現互聯互通。而現實中,農產品生產主體多,產品又面向大流通、大市場,最后,花了不少人力、物力、財力,效果卻大打折扣。但要打破這種“孤島效應”,又并非單個縣市所能完成,必須實行頂層設計。
2014年,浙江從省級層面,全面啟動農產品質量安全追溯,明確提出加快構建全省統一、互聯互通的追溯信息平臺,并將這一工作納入各地“平安浙江”考核,要求將轄區內省級以上示范性合作社、農業龍頭企業、示范性家庭農場等主體,作為“先行軍”,率先開展追溯建設。
記者在這個全省追溯平臺上看到,其主要融合了三大系統:農產品質量安全監管系統、主體生產系統和查詢系統。監管系統面向各級監管部門,主要包括主體信息、檢測數據、巡查執法、可追溯管理、統計分析等模塊;主體生產系統,顧名思義,面向農業主體,具體結合詳細的主體信息、產品名稱和生產日期等,并予配備了快速檢測儀器,生成可追溯二維碼;查詢系統則面向消費者,只要登錄平臺或掃描二維碼,產品信息便一覽無余。
數據顯示,從無到有,僅用了兩年多時間,浙江41個縣已整建制完成追溯體系建設,2萬多家規模主體納入主體信息庫管理,其中6100多家已實現主體追溯或過程追溯。在該平臺上,檢測信息多達130萬余條。現在,當你走進城市菜場或大型商超,只要你細心觀察,不少農產品的包裝上都印有二維碼,用手機選菜的市民不在少數。
智慧監管?APP,破解基層協管員監督難題
在首批國家農產品質量安全縣創建縣名單中,浙江5個縣(市、區)入選,嘉興下轄的嘉善縣便是其中之一。省里給5個地方各出一個課題,而嘉善所要破解的就是“如何加強對散戶的監管”。實際上,這是個“老大難”問題。
首先要解決的就是,面對成千上萬的對象,誰來管?在當地政府的重視下,嘉善縣在每個村都設立了1名農產品質量安全協管員,考慮到協管員需熟悉村里的情況,且有一定影響力和威望,擔此任務的多是農業村主任。為了激發這支隊伍的積極性,縣里每年對通過考核的協管員,予以2000元補助,優秀者再加500元,同時若在檢查中發現問題并被確證的,還有額外單獨獎勵。
隊伍是有了,關鍵如何用起來,否則只是花架子,走馬觀花而已。嘉善的創意也便在于此,其秘訣是將省農產品質量安全追溯平臺中的監管系統,打造成一款名為“農安嘉善”的智慧監管APP。從村級協管員,到鎮級監管員,再到縣級監管員和農技人員,都有獨立的賬號、密碼,系統實行分級管理,當然所對應的權限也不同。
蔡霞芳是大云鎮曹家村的村主任,也是118名村級協管員之一。每天,她都需要抽空走訪村里的幾位農戶,并將巡查內容錄入手機APP。具體都要記哪些內容?記者看到,主要分為管理體系、投入品管理、生產記錄等六個板塊,但每個板塊都有各自選項,蔡霞芳只需根據實際情況,相應打鉤選項即可。如查到問題,有必要向上匯報,她還可以使用“提醒”功能。這樣,縣級平臺管理員便可第一時間獲知。
對于村級協管員們的日常巡查日志,鎮級和縣級監管員都可以清楚掌握,比如:這個月這個主體巡查了幾次,誰巡查的,發現了什么問題,有沒有整改,整改的效果如何等。據介紹,截至目前,嘉善已有733家主體納入信息庫,其中散戶數量達到近500家。
以移動端平臺為載體,打造監管一張網
在嘉善縣農業局質監科科長姚杰看來,“農安嘉善”的應用,實現了從PC端到移動端的轉變,主要解決了上級部門對基層協管員工作的監督難題,也能讓縣級監管員實時掌握全縣農產品質量安全現狀與監管情況,便于及時處置各類問題。“村級協管員再加上APP,就像馬路探頭一樣,對農戶和主體起到警示作用。光靠我們縣農業局幾個人,要管住全縣農產品質量安全,幾乎是不可能的任務。”
浙江省農業廳副廳長張火法評價認為,嘉善智慧監管APP的經驗就在于:摸清家底,讓監管員清楚掌握自己有多少監管對象,在什么地方,生產什么農產品;將散在點上的監管員連成一張網,實現縣終端與基層監管點的協同聯動;導向明確,有制度、有辦法、有補助,確保責任到點到人。
記者了解到,接下來,浙江將推廣“嘉善模式”,鼓勵各地根據實際開發監管APP,加快形成“信息可共享、源頭可追溯、數據可定位、風險可防范”的現代農產品質量安全“移動端”監管平臺,并以此為載體,打造監管一張網。今后,不管哪地出現了問題,省級追溯平臺都能實時掌握。