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關鍵詞:精品課程 數字化資源 共建共享 電子商務支付與安全
中圖分類號:F740 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2015)06-225-03
一、研究背景與課程現狀
2001年美國麻省理工學院宣布,會在10年內把所有的課程材料上網,供全世界的人們使用,由此掀起了全世界范圍內的精品課程建設。中國知名門戶網站網易也推出了完全公益性質的全球名校視頻公開課項目,課程來自哈佛大學、牛津大學、耶魯大學等。從2003年起,教育部組織開展國家精品課程建設工作,評選出國家級精品課程3900余門,省級、校級精品課程近2萬門,并通過國家精品課程資源網及各校精品課程網站向公眾開放,將高等教育優質教學資源通過互聯網普及共享,初步實現了優質課程教學資源的數字化、網絡化。然而,在國家大力發展職業教育的今天,中等職業學校的精品網絡數字化資源幾乎是空白,建設精品課程資源,已經是中等職業教育中一件刻不容緩的任務。
在經濟全球化發展的進程中,電子商務成為商業貿易領域中一種先進的交易方式,而電子商務中最主要的內容電子商務支付也以日新月異的高科技手段挑戰傳統的支付方式。因此,了解電子商務支付的基礎知識和重要知識點,將其更好地應用到生活、工作和學習中,是很多“現代人”必須掌握的知識和技能。這就需要電子商務專業的學生在學習原有專業基礎上,對這些日新月異的電子商務支付方式進行探索和研究,并掌握支付的實際操作。目前在職業學校開設有《電子商務支付與安全》課程的學校比較少,在市面上出售的關于該課程的教材比較少,并且這些教材基本都是以理論為主,很少有支付的實際操作,所以有必要開發滿足社會發展的需要、適合目前電子商務支付發展,理論和實操相結合的《電子商務支付與安全》課程。
為統籌和推進示范校的數字化資源建設,減少大規模專業和課程的重復建設,節約建設成本,提高數字化資源建設的質量和水平,2011年9月,教育部下發《關于實施國家示范性職業學校數字化資源共建共享計劃的通知》(教職成司函[2011]202號),分兩期在全國范圍內實施“國家示范性職業學校數字化資源共建共享計劃”。2012年5月,教育部印發了《關于公布國家示范性職業學校數字化資源共建共享計劃科研課題項目第一批研發成果的通知》(教職成司函[2013]97號),公布了5大類79個協作組開發的資源成果。其基本宗旨是以學習資源共享為先導,加快開發支撐職業教育網絡數字化資源,著力構建全國職業教育數字化信息資源公共服務體系,創新資源建設和應用體制機制,著力提高職業教育改革創新能力和人才培養質量。其中電子商務專業就是由北京市商業學校為組長單位主持《電子商務精品課程資源》數字化共建共享課題,《電子商務支付與安全》課程是國家示范性職業學校數字化資源共建共享計劃《電子商務精品課程資源建設》課題中的一項子課題,由廣西銀行學校作為副組長單位負責《電子商務支付與安全》精品課程建設任務。通過建設精品課程數字化資源,提高優質數字化資源的利用率,使其在全國中等職業學校電子商務專業教學中發揮重要作用。
二、課程建設的建設目標
緊跟國家電子商務發展規劃,融入職業資格標準,對接國際標準,通過校校合作、校企合作建設數字化共建共享資源,形成共同開發、共享資源的機制。課程教學資源要求架構合理,安全可靠,具有先進性、實用性、開放性、通用性、標準化的特點。為中職學校教師、學生、畢業生及其他社會從業人員提供教學和學習服務。
三、課程建設主要內容
《電子商務支付與安全》精品課程數字化資源由廣西銀行學校為主持單位,與福建省高級技工學校、柳州市第二職業技術學校、溫州市甌海區職業中專集團學校、南寧市第六職業技術學校進行對接,共同建設課程資源,以快速縮小中職學校之間的培養水平差距,整體提升專業人才培養的水平。與北京天行健君信息技術有限公司、北京博導前程信息技術有限公司等行業企業聯合開發建設課程教學用數字資源包、課程試題資源包、通用主題資源包、交互式虛擬仿真實訓和平臺精品課程網絡資源。其中教學用數字資源包包括:課程標準、任務學習單元、教學課件、多媒體資源、網絡課程。課程試題資源包:配合知識點積件共同開發的配套習題、本課程過程性考核試題庫。通用主題資源包:專業人才培養方案、行業標準、技能競賽方案、項目實訓方案、教學典型課例等。在課程建設過程中,為實現教育資源庫建設的可持續發展,“做好頂層設計、先進技術支撐、開放式管理、網絡運行”的方式,搭建專業教學資源管理平臺。以“課程開發在前、資源建設在后,技術平臺同步跟進,持續更新發展”的理念,突出核心技能和知識學習,改革教學內容,使課程教學內容與實際工作緊密結合,確保共建共享資源建設的實效性。
《電子商務支付與安全》是電子商務專業一門專業核心課程,具有很強的實踐性。加強實踐環節的教學對學生創新能力的培養起著非常關鍵的作用。課程以建構主義學習理論為指導,依據國家勞動技能考核標準與“電子商務專業工作任務和職業能力分析表”中的“電子商務支付”工作領域設置。課程目標定位是以學生未來就業崗位電子支付技能為宗旨,立足于電子商務支付過程的掌握,對課程內容的選擇標準做了根本性改革,打破了以學科知識為主線的傳統課程模式,轉變為以程序性知識為主線的任務引領型課程模式,緊緊圍繞電子支付技術能力的要求,針對職業崗位的需要,整合項目模塊,序化教學任務,突出對網上銀行結算、第三方支付、移動支付、電話支付、自助銀行支付、網上金融的學習,使學生在完成具體項目過程中建構理論知識,并發展其職業能力。本課程的設計思路是“(在一個電子支付系統中)電子商務支付方式的工作流程――支付過程中產生的安全問題――支付安全技術保障”,重點陳述各種支付方式的工作流程,以程序性知識為主,并輔之以陳述性知識,實現理實一體化教學,保障學生掌握電子商務支付的基本技能。
1.課程教學用數字資源包。
(1)課程標準。課程標準是課程的性質、目標、內容、實施建議的教學指導性文件。在課程建設初期,由廣西銀行學校聯合開發學校組成課程組,到相關銀行、電商企業、第三方平臺企業進行專題調研,對調研數據進行整理、分析、撰寫《電子商務支付與安全課程改革調研報告》和《電子商務支付與安全課程改革方案》,并攜手企業開發制作課程標準。通過召開專家論證會對課程標準進行評估,給予鑒定意見,反復修改后形成《電子商務支付與安全》課程標準。課程標準明確課程性質、課程開發設計思路、課程目標、課程教學內容、教學方法、考核方式、使用教材。開發的課程標準具有普適性效果,為全國中等職業學校電子商務專業的教學實施提供基本框架方案,同時為具備區域或行業特色的院校留出特色空間。
(2)任務學習單元。為便于對課程學習資源編輯、重組和重復利用,將任務學習單元以知識點的形式表現,并作為最小單位的積件,本課程知識點積件共計163個,積件資源可以直接被調用并進行獨立學習;教師也可以根據教學需求,以任務為單位將一節學習內容進行內容聚合,形成任務學習單元;同樣也可以將更完整的項目為單位將整個項目的學習內容進行聚合,形成項目積件,實現更為綜合的教學目標。
(3)教學課件。以知識點為單位開發配套教學課件,共開發配套課件163個,包括任務描述、知識點內容、實訓項目等多種形式的教學課件。為教師和學習者服務,幫助教師更好地備課和實施教學,為學習者更好地理解和掌握知識,能夠融入課堂,更好地完成學習任務。
(4)配套習題。以知識點為單位開發配套的測試習題,以每個知識點必須最低配套2個習題為原則,共開發配套習題300多題。為完成知識點學習后進行學習測試和評價服務。
(5)多媒體資源。多媒體資源建設是信息化教學資源開發工作中的重中之重。本課程共開發了包含動畫、視頻、錄屏、音頻、微課、思維導圖中多媒體資源類型。將本課程七個項目的項目描述制作成二維動畫,以情景形式引入整個項目學習;將課程教學組織過程錄像,企業實際工作任務操作錄像,實訓項目操作錄屏,電話銀行自助注冊和使用以音頻的形式展現;針對個人網上銀行的支付流程、微信支付的流程、支付寶支付的流程等支付流程制作成微課的形式,幫助學生掌握各種支付的具體操作。以思維導圖展示某些知識點,幫助師生理清教學和學習思路。
2.課程試題資源包。豐富的習題、試題讓學生進行大量的訓練,強化知識技能。課程試題資源包主要包括配套習題和試題庫,所有試題均由課程組開發,撰寫試題腳本,并且達到要求開發的數量,可以滿足線下考試組卷功能需求,形成課程試題庫。
3.通用主題資源包。課程內容開發中同步開發通用主題素材和試題素材,根據工作任務要求,知識目標要求、實訓技能要求,參照任務質量標準,由課程組和企業專家共同開發與本課程和專業相關的通用主題素材,包括本專業人才培養方案、行業標準、技能競賽方案、項目實訓方案、教學典型課例等,這些文件的開發嚴格遵從通用主題開發標準,可以實現教學文件下載的功能;通用主題素材均以WORD文檔形式提交,平臺上傳入庫以及資源鏈接下載做好準備。
4.交互式虛擬仿真實訓平臺。虛擬仿真能在很大程度上彌補客觀條件的不足,為學生提供近似真實的訓練環境,提高學生職業技能。在電子商務支付與安全課程中所涉及的實訓都是關于賬號的申請、支付的過程、網上銀行、保險購買以及支付等實訓項目,教師在常規的上課過程中無法將整個的支付流程進行展示,在教學中學生無法進行真實的支付實驗。所以將教學中無法展現的內容,制作成可以交互的虛擬仿真實訓平臺,學生通過虛擬仿真實訓平臺可以完成與實際操作相一致的各項實訓。比如:在第三方支付項目里面需要使用支付寶進行支付,為了方便教學而開發支付寶注冊、支付寶登錄、商品購買、支付寶支付一系列支付流程的仿真實訓,學生通過該實訓能夠掌握支付寶的申請、登錄、購買和支付的所有知識點。
5.精品課程網絡資源。將課程教學用數字資源包、課程試題資源包和通用主題資源包,統一封裝為網絡版資源包和單機版網頁形式學習資源包。建成的教學資源門戶網站平臺包括:門戶首頁、課程簡介和課程標準等,具體有課程積件學習,行業標準、技能競賽、實訓方案、教學案例、資料下載等欄目,通過課程積件學習,學生能夠利用方便、快捷地瀏覽自己想要學習的資源,為方便教師、學生的教學和學習需要,通過資料下載欄目,可以下載所有課程教學課件、多媒體資源、通用主題素材和課程試題資源包等。
四、課程建設的特點和實踐意義
1.課程內容設置合理,體現崗位要求。本課程每個項目下的任務內容都包含知識點、項目實訓和案例分析三大部分,重點陳述各種支付方式的工作流程。任務的安排與內容的結構都顯示出條理清晰、層次清楚的特點。教學內容力求精練、易懂;項目實訓力求貼近生活、可操作,以使學生初步具備網絡應用的能力,畢業后能直接從事一線的商務運營管理、網絡支付與網絡安全的管理和策劃工作。同時依據中職教育的培養目標和人才培養模式的基本特征,圍繞適應社會需要和職業崗位的要求,堅持以提高學生整體素質為基礎,以學生技能培養為主線,突出對學生創新能力和實踐能力的培養。強調課程知識和職業技能的整體性,同時注意理論教學和實訓項目的銜接,有效地防止了教學內容和實踐的脫節,并注意避免教學內容無謂地重復。
2.以示范和特色相結合,提高教學效率和質量。構建規范性和靈活性協調一致的數字化共建共享課程,堅持示范性和地方特色相結合的原則,保證課程的穩定性和動態適應經濟發展需求。開發仿真實訓軟件,通過仿真實訓平臺與實踐平臺,探索在信息時代背景下中職電子商務專業基礎與核心課技能訓練的新模式,提高專業教學效率和質量。同時為專業教師提供相關課程的教學資源,提升專業教師教學能力、課程整合能力,從而提高課程教學效率。為激發學生的學習興趣提供資(下轉第228頁)(上接第226頁)源支持。提供開放的網絡課程平臺,縮小東西部教育資源的極大差異,為學生提供更廣泛的學習平臺,幫助學生更好地了解行業標準與技能要求,提高課堂外學習效率,培養學生終身學習的觀念。
3.職業教育數字化資源共建共享計劃促進校企合作。通過構建以電子商務支付典型工作崗位需求為依據,以就業為導向,以職業素養和綜合能力培養為宗旨的《電子商務支付與安全》數字化資源共建共享課程,促進了學校與學校、學校與企業之間的深度合作。教師有機會深入企業了解崗位需求和職業教育數字化課程開發的全過程,企業成為數字化資源共建共享的參與者、實施者和受益者,共建共享標準化、可視化、多途徑應用的成果,不僅滿足了學校教育教學的需求,還為職業教育與企業培訓搭建平臺,提高了培訓質量,增強了培訓效果,真正實現數字化課程校校之間、校企之間共建共享。
五、結束語
目前,精品課程數字化共建共享課題正處于建設階段,是國家中等職業教育改革發展的必然趨勢,政府部門、學校、行業和企業都在積極探索和嘗試。通過成立精品課程協作組確保精品課程資源可持續發展,是實現精品課程資源在更大范圍內共享的一種有效策略;通過建立良好的共建共享機制,使建設的優秀精品課程資源得到真正意義上的共享,實現其價值,將是一項長期、艱巨和系統的工作。精品課程數學化資源共建共享的建設任重道遠,在建設過程中需要不斷地進行積極實踐和探索,廣西銀行學校正是依托國家課程數學化資源共建共享建設這一契機,使《電子商務支付與安全》課程在全國同類學校達到領先水平,并以此在電子商務領域的人才培養、科學研究和社會服務等方面起帶頭、示范和輻射作用。
(本文為國家示范性職業學校數字化資源共建共享計劃科研課題:《國家級數字化精品課程資源電子商務專業》的子課題《電子商務支付與安全》)
參考文獻:
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關鍵詞:文化共享工程;文化資源;版權使用;問題;對策
Abstract: The cultural sharing of cultural information resources in digital processing, production and dissemination of the work on the Internet, had to face the problem of the use of copyrighted works. This article lists the cultural sharing project resources copyright issues exist in the building, construction of copyright for shared use some suggestions. Key words: cultural sharing project; cultural resources; copyright; problems; countermeasures
全國文化信息資源共享工程(以下簡稱文化共享工程)是由文化部、財政部共同實施的一項社會主義文化建設標志性工程,其內容主要是利用現代信息技術將中華優秀文化資源進行數字化加工和整合,利用覆蓋全國的網絡化管理和服務體系,實現文化信息資源在全社會范圍內的共建共享。文化共享工程是公共文化服務體系建設的重要組成,對于提高公共文化資源供給能力、滿足人民群眾日益增長的精神文化需求具有重要意義。地方部門在申報文化共享工程項目時可以選擇自主建設或購買成品,而在自主建設方式上也要闡明整合還是原創。在共享工程建設中,圖書館要對傳統作品進行錄入,或對擁有版權的一次文獻編制題錄、文摘、索引。而數字化的過程中必然涉及版權問題,如果不對數字圖書館設置法定許可制度、賦予參與共享工程的各圖書館“法定許可”權利,數字圖書館則難以開展工作。文化共享工程資源建設不僅要實現優秀文化信息資源為全民共享,還要保障公眾在文化活動中依法合理使用創新成果和信息的權利,促進創新成果的合理分享。
1、文化共享工程數字文化資源建設中存在的版權問題。
文化共享工程在對文化信息資源進行數字化加工整合和利用網絡服務系統進行傳播時,需要面對的版權問題主要為:數字化權和信息網絡傳播權。
1.1文化共享工程中的數字化權
在進行海量的資源數字化建設中,版權問題是文化共享工程不可避免的首要問題。我國《關于制作數字化制品的著作權規定》第2 條就明確規定:“將已有作品制成數字化制品,無論已有作品以何種形式表現和固定,都屬于《中華人民共和國著作權法實施條例》第5 條第1 款所指的復制行為,即《中華人民共和國著作權法》所稱的復制行為。”在文化共享工程中,數字圖書館的建設包括將大量傳統的出版文獻制作成電子文檔,其行為就構成了數字化復制。而此時在未經版權人許可的情況下,容易造成侵權行為。文化共享工程屬于國家的公共文化服務建設,其性質為公益性,對版權作品進行數字化轉換是否都必須征得版權人的授權許可呢?根據我國《著作權法》規定,在符合“合理使用”的情況下,可以不經版權人的許可、不向其支付報酬,對其自由地進行數字化,但要尊重作者的人身權。還有就是在符合“法定許可”的情況下,可以不經版權人的許可進行數字化使用,但應向其支付報酬。如果不符合合理使用和法定許可的要求,文化共享工程則必須獲得版權人的授權許可,而并不享有特別的例外。
數字化授權的許可必須參照法定、法規執行,由于文化共享工程涉及到大部分民族民間文化的內容,在傳統文化的數字化授權上比較復雜,而有關的法律法規卻并未具體涉及,處理起來仍然困難重重。
1.2文化共享工程中的信息網絡傳播權
文化共享工程的主要目的是利用覆蓋全國的網絡化管理和服務體系,通過網絡信息服務方式實現文化信息資源在全社會范圍內的共建共享。海量的版權作品要進入網絡傳播,同樣也涉及到信息網絡傳播權,如有不慎則會侵犯版權人的專有權。《著作權法》(2001 年)第10 條明確規定了“信息網絡傳播權”即“以有線或者無線方式向公眾提供作品,使公眾可以在其個人選定的時間和地點獲得作品的權利”。根據《信息網絡傳播權保護條例》第六條和第七條,文化共享工程的信息網絡傳播只能依照以上條款的要求,其主要前提是非營利性的使用,如果文化共享工程的信息使用范圍超出以上規定,則必須獲得相關權利人的授權許可,或者是接受權利人的贈與或者是通過購買的方式獲得許可。
2、文化共享工程版權使用的幾點對策
2.1提高版權意識
文化共享工程啟動之初就開始重視數字文化資源的版權問題,并將其列入了《全國文化信息資源共享工程實施方案》。方案明確規定“在遵循現有有關法律的前提下, 要盡快從運營和技術兩個方面出發, 建立公正和實用的運營模式和技術平臺, 為最終合法地解決數字版權保護問題提供一定的基礎”。然而,文化共享工程仍然是一個不斷實踐和完善的進程,在其建設過程中要將妥善解決版權問題作為衡量資源有效性的先決標準, 加強隊伍管理和培訓,提高工作人員的版權意識和法律水平。
2.2 堅持多種模式并舉的版權使用
文化共享工程是公共文化服務體系建設的重要組成,在推進過程中的知識產權要處理好四個關系:要處理好公共文化服務過程中知識產權的普遍性和特殊性的關系;要處理好公共資源與個人權益之間的關系;要處理好公共產品與公共服務之間的關系以及普惠性與限制性之間的關系。多種方式的版權使用不僅可以使文化共享工程的資源庫更加豐富,還能促進其經費和資源的合理化分配。
2.2.1法定許可
法定許可使用, 是指依《著作權法》的規定, 使用者在利用他人已經發表的作品時, 可以不經著作權人的許可, 但應向其支付報酬, 并尊重著作權人其他權利的制度。《信息網絡傳播權保護條例》第九條還專門為文化共享工程制定的法定許可, 為扶助貧困, 通過網絡向農村地區提供特定的版權作品, 但是在使用作品前要提前公告擬提供的作品、作者及擬支付的報酬。自公告之日起版權人沒有異議的方可提供, 并且要按公告的標準向版權人支付報酬。
2.2.2市場采購
市場采購就是在音像出版社、影視中心、電子書刊企業和版權機構等單位直接以購買的方式獲取一批已取得版權的數字資源。
2.2.3委托創作
委托創作就是將部分資源的制作委托給專業機構完成,約定制作完成后的資源庫版權屬于文化共享工程。2013年,文化共享工程國家中心對各地分中心的特色資源庫建設實行了項目招標的形式,由各地報送特色資源的項目,闡明項目的特點、制作方式、制作實力以及所需經費,經過省級和文化部的專家評審通過,再由中標機構進行制作。制作完成后的資源庫版權歸文化共享工程分中心所有。
2.2.4接受贈與
文化共享工程可以接受社會各界的支持與幫助, 獲得著作權人的贈與,從而得到合法的版權使用權。在《全國文化信息資源共享工程“十二五”規劃》中明確闡述了創新資源征集機制,加大對文藝院團、群藝館、文化館、美術館、藝術院、博物館等以及社會資源的征集力度,組織開展資源捐贈活動,鼓勵機關事業團體、企業、個人向文化共享工程捐贈資源,探索建立資源使用效果的調查與反饋機制。
2.3建立版權集體管理制度
由文化共享工程國家中心牽頭,成立有關版權的中介機構或團體,集體管理相關事務,統籌辦理因利用文獻信息資源所產生的用戶與權利之間的各種問題及其處理辦法。目前,多數版權保護較發達的國家都有自己的集體管理組織。這種制度可有效地解決著作權人與用戶間的利益沖突,共同管理,共同授權,有助于減少侵權現象的發生,對于權利人和利用者都是有利的。
3、結語
文化共享工程自充分利用現代高新技術手段、國家骨干通訊網絡系統,整合中華優秀傳統文化以及現有的各類文化信息資源,擴大網上中華文化信息資源的存儲、傳播和利用,實現全國文化信息資源的共建共享,建成互聯網上的中華文化信息中心和網絡中心,實現優秀文化信息通過網絡為大眾服務的目標。遵守版權法的長期利益將引導人們放棄使用非法版權所帶來短期利益,這樣才是對版權等知識產權積極的、真正的、最大范圍內的保護,達到知識產權法的終極目標。
參考文獻:
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住房城鄉建設領域數字化發展面臨新的形勢、新的要求,國家級和自治區對住房城鄉建設領域數字化、智慧化發展提出明確要求,加快內蒙古住建領域數字化建設,是目前自治區大數據發展的主要任務之一。住建數字化應用平臺的建成,將有效加快自治區住建行業大數據發展進程。住房城鄉建設領域信息化發展面臨的問題:(1)信息孤島。系統分散建設,數據分散存儲,沒有形成有效的數據共享、數據管理機制,數據的橫向、縱向打通困難重重。(2)多重標準。業務應用集中化低,不同的業務系統有各自的基礎設施、網絡和數據標準,數據接口多重標準,長期發展受到制約,無法形成高效的統一聯動與協同。(3)數據質量。數據質量參差不齊,部分系統、平臺的數據錄入與查詢仍以人工為主,相關業務系統存在重復錄入情況,數據更新不及時,信息準確性不能得到保障。(4)技術落后。系統建設的智能化程度低,對大數據、云計算、區塊鏈等前沿信息化技術應用不足。部分業務領域信息化基本處于空白,直接制約著行業發展。
2.建設思路
(1)科學規劃、分步實施。堅持規劃先行、全面推動與重點突破相結合、快速部署與科學管理相結合,統籌規劃、逐步推進,促進以數據驅動住房城鄉建設工作科學持續高質量發展。(2)資源共享、規范協同。采用“互聯網+”“云計算”“大數據”等理念和技術,建立健全自治區住建信息化建設標準技術體系和資源管理體系,實現信息資源共享,與自治區有關部門實現數據互聯互通。(3)面向應用、注重效益。加強對全區住建業務領域的信息資源綜合統計和分析,建成全面、及時、準確的決策支持體系,進一步增強行業管理和公共服務的能力。(4)規范建設、統一平臺。確保全區住建系統數據統一共享、統一應用、統一入口,一網通用。(5)安全高效、持續發展。堅持安全與發展并重,積極防范與綜合治理相結合,不斷完善信息化管理和推進機制,制定安全策略、建立安全制度、落實安全措施,確保安全、健康發展。
3.建設目標
提升住建領域管理和服務的信息化水平,落實政務信息系統整合、“互聯網+政務服務”有關要求,實現數據資源跨部門、跨層級、跨區域互通共享,落實“一網通辦”,為自治區提供參考數據支撐。2019年,自治區住建廳黨組勇于開拓創新,決定建設自治區住建數字化應用平臺,通過住建數字化應用平臺的建設來提高數字化應用能力,推動住建領域管理模式和發展模式進入數字時代。按照“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的信息化總體部署,依托現有網絡基礎設施和云計算基礎設施資源,致力實現國家、自治區、盟市、旗縣“四級聯網”。
4.總體架構
4.1住建數字化平臺架構
住建數字化平臺采用B/S架構,所有操作和配置均為B/S界面操作完成。平臺數據庫使用自主國產的行云(CirroData)分布式數據庫,以分布式存儲和高效壓縮技術為基礎,動態計算資源調配,支持大量并發用戶高速訪問。數據治理層通過住建廳已經建成的大數據基礎平臺、大數據分析平臺以及統一支撐平臺,匯聚海量數據資源,經過數據采集、清洗、稽核、分析、建模、等一系列數據治理環節,實現可視化展示,從時間、空間多個維度實時監測住建系統各業務領域總體態勢。
4.2住建大數據平臺硬件架構
住建大數據平臺部署在政務云中心,通過電子政務外網與住建廳自建機房互聯互通,符合信息系統的安全保護等級三級要求。住建廳自建機房主要存放核心交換設備與安全設備,包括防火墻、運維安全網關、防病毒防火墻、網絡管理服務器,保障平臺安全。數字化平臺包含視頻會商監測中心,聯通住房和城鄉建設部、各盟市住建部門視頻會商系統,并統一旗縣接入標準,整體構建四級聯網。
5.建設內容及功能
5.1內蒙古住建數字化平臺原有業務系統初步整合
5.1.1建設住建數字化基礎平臺大數據基礎平臺:歸集各業務系統數據,經過數據清洗、數據歸并、統一標準后存儲在云端數據庫,實現數據多元化管理,建成一個大量、多源、增長快、可信任度較高的綜合數據倉庫,作為其它功能平臺或應用系統的數據“源泉”。大數據應用支撐平臺:新建應用系統開發當中,作為新軟件的孵化基地,可以縮短的開發周期和開發難度,建立通用接口子系統,統一的數據標準、統一服務組件,擁有接入大數據平臺的便利性,實現舊建系統的改造與新建應用系統建設的集成。大數據應用分析平臺:將各類數據進行分析、挖掘,將行業監管信息數據、行業治理數據、行業統計數據進行統一分析、統一處理,提取數據特征,對數據進行畫像、可視化處理,輔助領導進行決策分析。5.1.2數據整合內蒙古住建數字化平臺整合住建廳原有城市管理基礎數據管理平臺、行業監管服務信息應用平臺等業務系統,完成數據全量采集,推動實現跨系統、跨行業、跨部門的數據交換。以信息共享交換平臺為核心載體,建立數據資源庫,加強信息資源共享和管理,建立相關部門在城市規劃、建設、管理領域的信息共享機制,提升管理精度、效率和實施響應程度。通過對住建廳自建業務系統數據資源分析,按照統一標準,梳理形成數據資產目錄。以目錄為引導,將結構化數據、半結構化數據以及非結構化數據通過接口、共享交換兩種方式匯聚到大數據基礎平臺,累計匯聚業務數據4000萬余條,利用信息共享交換平臺實時調度,確保用戶在大數據平臺中看到的數據與各業務系統保持一致。5.1.3功能整合針對自建業務系統之間分散建設,數據不能共享狀況,全面整合優勢資源,建設統一支撐平臺,同時最大化整合現有系統功能。統一支撐工作平臺集成單點登錄、待辦事務、系統消息、數據門戶、資源目錄功能,將分散、異構的業務應用和信息資源進行聚合,通過統一的訪問入口,科學配置用戶權限,實現各種應用系統跨數據庫、跨系統平臺的無縫接入和集成。整合住建廳原各業務系統的審批功能,建成集中統一的行政審批系統,實現行政審批在線集中統一,實現全部行政審批事項全流程網上辦理。規范各項審批程序,簡化審批手續,為企業、公眾提供更便捷的一站式服務,所有審批結果全部實現證照電子化,落實“一網通辦”,讓數據多跑路,群眾少跑腿,進一步優化營商環境。添補部分業務領域的信息化空白,新建住建行業人才系統、物業監管系統、城鎮供排水全過程監管系統與歷史文化遺產保護數字平臺等應用系統,同時升級整合房地產綜合管理平臺、城市精細化管理平臺等業務系統,統一數據標準,消除信息化短板,為全區住建行業整體數字化發展環境提供保障。
5.2內蒙古住建數字化平臺的數據清洗與分析
5.2.1數據清洗及平臺數據標準大數據基礎平臺設置了數據清洗規則,對匯聚的業務數據進行重新審查和校驗,刪除重復信息,糾正錯誤,處理無效和缺失數據,保證數據質量。建立內蒙古住建數字化應用平臺標準規范體系,包括數據匯聚接口規范、元數據規范、數據規范、數據指標體系標準規范、數據質量稽核標準規范、數據資源目錄標準規范,推進建設過程中統一標準,保障系統具有良好的兼容性和擴展性。5.2.2數據挖掘與數據分析大數據分析平臺將住建大數據基礎平臺匯聚的數據進一步分析挖掘,添加數據標簽,建立數據分析模型,實現數據可視化,提供數據支撐,實現數字化監管,提升數據應用能力,輔助領導決策。目前,監測指標已匯入住建大數據主題庫,累計監測指標1002個,相關數據服務300余個。
5.3內蒙古住建數字化平臺的應用
5.3.1優化營商環境,為民服務行政審批系統:內蒙古住建數字化應用平臺運用大數據技術,落實“互聯網+政務服務”。將住建廳原有10個審批系統整合為一個行政審批系統,集中了10項企業資質、3項人員資格共13個面向社會常用的行政審批事項,將住房和城鄉建設部下放的審批權限、廳本級審批權限、廳下放至盟市的審批權限、盟市審批權限四級權限集成在一個系統內,實現了全部行政審批事項全流程網上辦理,為企業、公眾提供更便捷的一站式服務。目前,已累計發出電子證照13萬余本。審批數據推送至住房和城鄉建設部、自治區發改委、政務服務局等部門,生成的電子證書納入全區電子證照庫統一管理,企業和人員可在自治區政務服務網或“蒙速辦”APP上查看下載所持有的電子證書。工程建設項目審批系統:通過住建數字化應用平臺加快推進工程建設項目審批系統與相關部門審批系統互聯互通、數據實時共享,不斷提升數據共享質量、時效性和完整性。進一步完善線上線下一體化審批管理體系,深入推進工程建設項目全流程、全事項網上辦理,實現群眾、企業信息一次填報、材料一次上傳、相關評審意見等過程信息和審批結果信息即時推送。目前,全區工程審批系統完成4820個項目在線審批,較去年同期增長144%,辦理審批12108件,較去年同期增長187%,辦件量大幅增長,平臺推廣應用成效顯著。未來內蒙古住建廳將向社會開放住建數字化應用平臺公眾服務功能,開放公共數據資源,企業、群眾可以近距離體驗數字化應用帶來的便捷。5.3.2集中行業監測,提升數字化監管水平住建數字化應用平臺以住建業務數據為基礎,以大數據挖掘分析為手段,以大屏幕可視化展示為依托,集中建成住建行業政務服務、房地產市場、建筑市場、住房保障運行、城市建設與管理、村鎮建設、平安建設運行情況七大主題。監測主題從時間、空間多個維度實時監測各業務領域運行態勢,監測指標層層下鉆,建立“橫向到邊、縱向到底”的大數據監管體系,輔助領導進行決策分析。通過對住建廳業務系統數據資源分析,按照統一標準,梳理形成數據資產目錄。以目錄為引導,將結構化數據、半結構化數據以及非結構化數據通過接口、共享交換兩種方式匯聚到大數據基礎平臺,利用住建數字化應用平臺實時調度,實現業務監管與輔助領導決策。住建數字化應用平臺通過整合各部門信息資源,盤活政府及行業數據資產存量,全面加強數據統計分析能力,最大限度地挖掘住建數據資產價值。通過資源調度,實時監測住建廳與各盟市住建城管部門數據運行態勢,實現了自治區級平臺監管全區的功能,全面提升全區住建部門的監管治理能力。5.3.3實現數據共享,注重與有關部門數據互聯互通實現住建數字化應用平臺與外部對接,加強與政務服務部門數據共享,為自治區各盟市、有關廳局等部門提供參考數據支撐,并通過數據清洗,加工出可開放數據,為“住建聯”、企業、群眾提供行業可開放數據資源,促進市場信息互聯互通,提升市場活躍度,促進經濟發展。5.3.4建成視頻會商指揮中心,建立自治區與盟市住建部門快速響應機制以強化政府服務能力、提高應急指揮能力和強化統籌能力為出發點,建成視頻會商指揮中心,實現隨時召開全區住建部門視頻工作會議或進行視頻會商洽談,減少會商會議成本,建立預警信息到盟市、視頻會商到盟市、組織保障到盟市、指揮部署到盟市的快速響應體系,強化了統籌服務能力,提高了應急處置水平。5.3.5加強信用體系,保障群眾利益針對建筑行業發展水平參差不齊,存在利用不實承諾、弄虛作假、蒙混過關等手段獲取資質資格行為的現狀,住建數字化應用平臺建立信用信息管理制度模塊,在審核中利用大數據核查技術對申報材料中的社保、業績及電子證書等信息進行核查,監管違法違規行為,引導申報企業和群眾誠信申報,維護公平競爭、規范市場秩序,保障人民群眾利益。
6.結語
為深入貫徹網絡強國、數字中國、智慧社會戰略,落實《數字青島發展規劃(2019—2022年)》規劃部署,持續建設協同高效的數字政府、富有活力的數字經濟、智慧便民的數字社會、智能融合的數字基礎設施,以數字化、網絡化、智能化技術全面推動城市數字化轉型,制定本行動方案。
一、加快協同高效的數字政府建設
(一)構建智慧管用的城市云腦“智能化”體系
1.一體化綜合指揮。建設城市應急指揮中心、社會治理指揮中心、城市云腦大數據中心等一體化城市運行中心,滿足應急協同聯動、城市運行狀態監測和數字即墨管理服務等工作需要。(責任單位:區大數據發展管理局、應急局、社會治理指揮中心、住房城鄉建設局、綜合執法局)
2.全域感知體系。建設完善基礎地理信息服務、物聯感知接入、視頻監控資源共享三大基礎支撐平臺,推動全區基礎地理信息服務一張圖、動態感知數據分級分類接入、全域視頻資源共享共用。(責任單位:區自然資源局、公安分局、大數據發展管理局)
3.數據業務中臺。打造城市云腦場景應用集群,推動公安、城管、應急、交通、水利、生態環境、科技創新、經濟運行等重點領域應用上線,至少3個場景一屏接入城市云腦。基本建成城市云腦區(市)中樞,構建城市云腦一體化應用體系。(責任單位:區大數據發展管理局、住房城鄉建設局、綜合執法局、公安分局、應急局、交通運輸局、水利局、生態環境分局、科技局、統計局、區政府有關部門,各鎮街,各功能區)
(二)打造便捷滿意的公共服務“數字化”體系
4.一碼通城。實施“碼上即墨”行動,推動政務服務、交通出行、醫藥衛生、文化旅游、體育健身和智慧校園等公共服務領域統一身份認證、多碼融合和社保卡多領域應用。(責任單位:區大數據發展管理局、公安分局、行政審批局、交通運輸局、人力資源社會保障局、衛生健康局、醫保局、文化和旅游局、教育體育局、區政府有關部門,各鎮街,各功能區)
5.一網通辦。實施網上政務服務能力提升工程,深化完善“愛山東·青e辦”即墨分廳掌上辦事平臺功能,建成便民利企服務專區不少于1個,接入亮點應用不少于10項。全面推行“一事全辦”主題式服務,豐富應用場景,拓展可辦主題至200個,實現更多事務“一次辦好”。(責任單位:區大數據發展管理局、行政審批局、區政府有關部門,各鎮街,各功能區)按照上級部門統一部署,以公民身份號碼或法人和其他組織統一社會信用代碼為唯一標識的電子證照可用率超過85%。(責任單位:區行政審批局)
(三)構建數智融合的政府決策“協同化”體系
6.政府決策數字化。深化數據匯聚共享,重點圍繞營商環境和重點領域應用場景需求,強化數據治理,提升數據質量。充分利用社會數據資源強化政府決策支撐,加強政企合作,鼓勵多方參與,形成數據來源廣泛、多方數據比對、數據時效性強的政府決策數據支撐體系。(責任單位:區大數據發展管理局、區政府有關部門,各鎮街,各功能區)
(四)形成精準高效的城市治理“現代化”體系
7.城市治理一網統管。整合各級各部門指揮調度、綜合運行和輔助決策類系統及相關數據資源,建設“上下貫通、左右銜接、全區一體、高度集成”的一體化綜合指揮平臺。(責任單位:區委政法委,區應急局、公安分局、衛生健康局、綜合執法局、生態環境分局、交通運輸局、水利局、大數據發展管理局)建設社會治理綜合信息平臺、智慧公安、城市綜合管理服務平臺、突發事件預警信息系統等,更好地支撐以網絡化運行、海量化參與、社會化協同為特征的社會治理需求,提高數據匯聚、事中監管、趨勢研判、協同聯動等能力。(責任單位:區委政法委,區公安分局、綜合執法局、氣象局、住房城鄉建設局)
8.一部手機游即墨。依托“一部手機游青島”平臺,整合全區范圍內“食、住、行、游、購、娛”等資源,為游客提供全方位文旅公共服務。(責任單位:區文化和旅游局)
9.智慧社區和智慧街區。加快智慧社區和智慧街區建設,推動城市治理和服務向基層延伸。智慧社區建設總數達到25個,其中示范點達到12個;智慧街區建設總數達到11個,其中示范點達到2個。推動建立社區綜合服務平臺,鼓勵發展光影街區、數碼地標、車路協同、車充響應等應用場景示范。(責任單位:各鎮街,各功能區,區民政局、住房城鄉建設局、綜合執法局、公安分局、大數據發展管理局)
二、推動智慧便民的數字社會建設
(五)提升教育數字化水平
10.智慧教育。整合部、省、市、區、校5級教育信息系統、數據資源以及各類教育服務,為全區教師、學生、家長和教育管理者提供一站式服務。開展智慧校園新裝備、新技術試點,提升智慧校園建設應用水平,智慧校園覆蓋率達到99%。推動青島市智慧體育平臺應用,統籌全區各類體育資源,推行全民健身網上查詢、網上預約、網上指導。(責任單位:區教育體育局)
11.人工智能教育。構建“課程教學、內容創作、開源創新”一體化的人工智能教育服務平臺,打造集“課程教學、應用實踐、互動體驗”綜合性人工智能實驗室,推進全區人工智能教育快速發展。(責任單位:區教育體育局)
(六)提升醫療數字化水平
12.智慧醫療。積極配合青島市級全民健康信息平臺升級改造,提高醫療數據互聯互通效率,提升醫院信息互聯互通標準化成熟度,推進醫院智慧服務分級評估,建成1家以上互聯網醫院。參照《醫院智慧服務分級評估標準體系(試行)》(國衛辦醫函〔2019〕236號),2022年智慧服務達到3級以上的醫院數量不少于1家。利用大數據、人工智能等新技術輔助開展流行病學和溯源調查。進一步推動電子健康檔案動態利用,居民電子健康檔案動態使用率達到75%。(責任單位:區衛生健康局)
13.智慧醫保。進一步落實健康中國戰略,建設智慧醫保信息化平臺。推動醫保電子憑證在定點醫藥機構應用,逐步實現預約、掛號、就診、支付以及查閱報告等場景亮碼、刷臉服務。(責任單位:區醫保局、衛生健康局)
(七)提升交通數字化水平
14.智慧停車。利用物聯網、大數據、人工智能、便捷支付、全景導航等技術實現全域停車資源的“智能感知、智能調度、智能服務”,建立全區停車管理、運營、服務一體化體系,打造智慧停車模式。(責任單位:區城市管理委員會辦公室,區住房城鄉建設局、自然資源局、交通運輸局、公安分局、大數據發展管理局、綜合執法局,各鎮街,各功能區)
15.智慧交通。利用新技術新方法進一步提升對交通態勢的精確感知控制能力,建設智能化、可統一調度的交通信號燈系統,實現對道路信號實時調整。開展5G交通網示范工程建設,推進即墨區巡游出租車車載智能終端安裝項目。公共汽電車來車實時預報率達到100%;交通路口實時信號配時系統比例超過80%、電子警察監控點覆蓋率達到100%,不斷提高公交電子站牌覆蓋率。(責任單位:區住房城鄉建設局、自然資源局、交通運輸局、公安分局)
(八)提升人社和養老服務數字化水平
16.養老服務“靜默辦理”。深化養老服務綜合監管信息平臺應用,實現全區老年人戶籍、健康、就診、養老金、醫保等信息共享共用。推動養老服務時間銀行平臺與個人信用平臺互聯互通,鼓勵更多的志愿者參與養老服務。推廣應用智慧養老設施設備,推進醫療健康監測設備、智能安防設備、可穿戴設備、養老服務機器人等智能化設備在養老中的廣泛應用,為全區居家失智老人發放智能手環。構建養老服務機構行政審批、民政備案、食品安全、消防安全等養老服務質量綜合監管的聯動機制。優化老年人服務事項“靜默辦理”,養老機構和養老床位實現在線預約、簽約,養老保險待遇資格認證、津貼補貼領取等涉及老年人高頻使用的政務服務事項基本實現由系統自動辦理。按上級部署,試點推行門診慢特病部分病種“零材料辦理”。(責任單位:區民政局、衛生健康局、醫保局、人力資源社會保障局、行政審批局、公安分局)
三、培育富有活力的數字經濟生態
(九)推動特色產業發展
17.海洋大數據產業。發揮海洋試點國家實驗室、國家深海基地等海洋科技重大平臺集聚優勢,持續引進涉海研發機構和產業項目。推進科研成果轉化,發揮國家海洋技術轉移中心作用,布局建設一批特色鮮明的專業產業園,暢通科研成果轉化路徑,加速藍谷科研成果在當地產業轉化。依托鰲山灣未來城做好藍谷科研成果及產業轉化承接,助推海洋經濟融合發展。依托海洋試點國家實驗室,建設國際領先的超算和海洋大數據公共服務平臺,建立集數據采集、存儲、更新、處理、分析、共享、應用等為一體的海洋大數據綜合發展體系,支撐海洋科學研究、海洋科技發展和成果轉化,推動海洋特色創客發展。推進華錄山東總部基地與國家海洋大數據產業孵化基地建設,融合超算、云計算、人工智能等新興技術,開發海洋信息資訊服務產品,打造以光磁一體存儲設備為核心的新一代大數據設施。(責任單位:區工業和信息化局、科技局、自然資源局,各鎮街,各功能區)
(十)推動數字產業化發展
18.數據要素市場化配置。積極探索數據要素市場培育,規范數據交易主體行為,支持青島大數據交易中心等市場主體探索數據交易新模式。支持更多銀行和有關機構進駐數據中臺開展信用貸等業務,以數據資源賦能全區實體經濟發展。(責任單位:區大數據發展管理局)
19.數字經濟園區。支持加快數字經濟領域重點項目建設,推動華為科技產業城、金蝶軟件園、華錄山東總部基地、金口智能制造及大數據發展示范基地等建設。(責任單位:經濟開發區管委、鰲山衛街道辦事處、金口鎮政府,區工業和信息化局、大數據發展管理局)
(十一)提升產業數字化水平
20.農業數字化轉型。加快智慧農業發展,推動互聯網與現代農業線上線下“雙融合”,構建共創、共享、共贏的數字農業生態圈,為鄉村振興和農業農村現代化提供新動能。實施信息進村入戶工程,加快‘益農信息社’建設,提高農村現代信息技術應用水平。引進精準農業與智慧農機示范系統,建設衛星導航差分定位基站、農用遠程氣象監測站,加快推進現代農業生產的精準化、智能化。加快農村電商公共服務體系建設,持續推動淘寶村、鎮創建,提升農村電商公共服務軟實力。(責任單位:區農業農村局、商務局)
21.工業數字化轉型。通過實施工業互聯網賦能行動,推動傳統制造業向數字化、網絡化、智能化升級,有序推進區內企業實施工業互聯網改造,重點培育紡織服裝、汽車及零部件兩大特色產業,打造酷特智能“數字驅動的C2M大規模定制模式”、即發集團“織染縫一體柔性化制造模式”、森麒麟輪胎“基于精益制造的智慧工廠模式”等。完善工業互聯網行業標識解析體系,工信部備案的工業互聯網標識解析二級節點數量不少于1家。加快工業互聯網安全保障體系建設,打造工業互聯網安全信息共享、監測預警、攻防演練等平臺,提升工業互聯網安全公共服務能力。(責任單位:區工業和信息化局)
22.服務業數字化轉型。發展智慧物流,推進國際陸港、綜合保稅區等重點物流園區數字化升級改造,建設智慧物流園區。發展網絡貨運等新業態新模式,形成智慧物流典型示范應用。(責任單位:區交通運輸局,國際陸港管委、藍谷高新區管委)推進商業實體向線上銷售轉型,鼓勵發展平臺經濟,支持直播電商、社交電商、新零售等新業態發展。(責任單位:區商務局)發展金融科技,推動大數據、人工智能、區塊鏈技術在金融服務中的創新應用,加強金融風險防控,改善金融市場環境,提升金融服務效率。(責任單位:區地方金融監管局)推進自然人、企業法人、非企業法人公共信用數據庫建設,推動信用信息的深度融合與協同使用,構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,增強社會誠信和自治能力。(責任單位:區發展改革局、大數據發展管理局)發展智慧文旅服務,組織有條件的景區與互聯網企業進行合作,推進數字圖書館、數字博物館、數字文化館建設。(責任單位:區文化和旅游局)
四、構建智能融合的數字基礎設施
(十二)加快新型基礎設施建設
23.多功能一體桿。以場景建設為牽引,結合道路建設、老舊路燈改造,整合路燈桿、信號桿、公交站臺等市政設施,加快物聯網設施部署,加速多功能桿、柱、樁等新型智能感知設施建設。(責任單位:區住房城鄉建設局、公安分局、交通運輸局)
24.“雙千兆”城市。加快推進“雙千兆”城市建設,推動移動通信網絡、固定寬帶網絡接入能力逐步達到1000Mbps。全面部署IPv6,統籌推進全區骨干網、城域網、接入網IPv6升級。加快推進5G基礎設施建設,支持運營商以共建共享共用新模式開展5G基站建設,城區重點公共區域5G網絡覆蓋率達到80%以上。高質量建設5G網絡,全面推進5G網絡試點和規模組網,推動5G與重點垂直行業深度融合。(責任單位:區工業和信息化局)
五、加強數字化轉型支撐保障
(十三)完善數據資源服務體系。統籌全區基礎數據資源建設,整合各類信息平臺、信息系統和數據中心資源,健全基礎數據資源動態管理體系,探索建立城市數據資源服務體系。加強社會、產業、互聯網等領域數據匯聚。加強數據治理,提升數據質量,確保數據完整性、規范性和準確性,為風險防控、應急調度、公共決策、協同治理提供大數據支撐,依法依規推進公共數據開放。(責任單位:區大數據發展管理局,區政府有關部門)
(十四)構筑防護有力的網絡安全體系。推動網絡安全態勢感知系統建設,實現政務網絡和政務云中心平穩運行。采用流量監測、人工智能、大數據分析等技術,進一步提升網絡安全防護能力,及時發現、處置網絡安全問題,化解潛在風險,保障政務網絡和政務云中心平穩運行。推動網絡安全規范化管理。擬定即墨區網絡安全管理辦法,明確各部門職責,夯實主體責任。科學研究制定安全策略,組建網絡安全專家技術團隊,加強智力支撐,提高政務網絡和政務云中心安全防護水平。組織開展安全知識培訓和應急演練,提高人員安全意識和應急處置能力。持續強化數據安全保障。統籌推進安全保障體系建設,明確數據采集、傳輸、存儲、使用、開放等各環節保障網絡安全的范圍邊界、責任主體和具體要求,加強安全風險評估、審查和監督,提升安全監測和預警能力。(責任單位:區委網信辦,區公安分局、大數據發展管理局)
(十五)優化數字即墨發展環境。積極推動數字即墨建設資金納入年度地方財政預算,加快完善專項資金申請發放、績效管理、調度激勵等制度。(責任單位:區財政局)加強對數字即墨建設工作的組織領導、推進落實,對責任單位年度完成情況進行考核、督導。破除行業壁壘,推動各行業領域在技術、標準、成果轉化等方面充分對接,規范事中事后監管,進一步優化數字經濟發展環境。(責任單位:區政府辦公室、市場監管局)深化重點領域政務公開,重大建設項目、公共資源配置、社會公益事業建設領域政府信息公開內容更加豐富、渠道更加多樣。(責任單位:區政府辦公室)配合青島完善政務信息資源共享、公共信息資源開放、數據流通交易、個人信息保護等領域標準體系、管理制度等。(責任單位:區大數據發展管理局、區委網信辦)加大數字即墨建設宣傳力度,及時推介數字政府建設發展的新成果、新成績、新成就,積極營造重視數字即墨建設的輿論氛圍。(責任單位:區大數據發展管理局、工業和信息化局)
抄送:區委各部委,區人大常委會辦公室,區政協辦公室,區監委,區人武部,區法院,區檢察院,省、青島駐即單位,各派,人民團體。
青島市即墨區人民政府辦公室 2021年7月1日印發
下午好!很高興出席今天的集體采訪會。感謝新聞界的朋友們對我國自然遺產、文化遺產的保護與傳承事業的關心和支持!住房和城鄉建設部負責擬定全國風景名勝區的發展規劃、政策并指導實施;負責國家級風景名勝區的審查報批和監督管理;組織審核世界自然遺產的申報,會同國家文物局等有關部門審核世界自然與文化雙遺產的申報和歷史文化名城(鎮、村)保護和監督管理工作。下面,我就有關情況作簡要介紹。
中國幅員遼闊,歷史悠久,山河壯麗,景觀奇特,自然、文化遺產資源十分豐富。到目前為止,我國的國家級風景名勝區已經達到187處,占國土面積的1%;國家歷史文化名城109座;中國歷史文化名鎮、名村157處;有24處風景名勝區、歷史文化名城(鎮、村)、城市園林列入《世界遺產名錄》,這些資源不僅是中華民族的瑰寶,也是全人類的共同財富。
住房和城鄉建設部高度重視風景名勝區、歷史文化名城(鎮、村)、城市園林和世界遺產的保護工作,認真貫徹“科學規劃、嚴格保護、統一管理、永續利用”的工作方針。在資源評價、規劃管理、保護監督方面取得了顯著的成就。主要體現在以下幾方面:
第一,加強了遺產地法規建設和保護規劃編制。住房和城鄉建設部嚴格貫徹《城鄉規劃法》、《風景名勝區條例》、《歷史文化名城名鎮名村保護條例》、《城市綠線管理辦法》、《城市紫線管理辦法》等法律法規和部門規章,在遺產地保護方面,堅持“規劃先行”的原則,強化了保護規劃的編制和執行。不斷加強遺產地的規劃建設管理工作,遺產地開發建設行為逐步得到規范。
第二,強化科技保護,遺產地保護監管步入世界先進水平。住房和城鄉建設部十分重視引入先進科技手段對遺產地實施監測。在住房和城鄉建設部的指導下,大部分遺產地均建立了以景區衛星遙感監測、景區容量監測等尖端科技監管系統為代表的科技監管體系,實現了對遺產地土地利用、建設工程、生態環境、火警突發、自然災害、游覽秩序等保護管理工作的實時動態監測,尤其是景區衛星遙感監測系統的運用,大幅提升了保護管理水平和工作效率。從而實現對遺產地規劃實施情況以及資源環境保護狀況的定期與不定期監測。通過對遺產地實施大面積的景區衛星遙感監測,提高了遺產地現代化、科技化、信息化、數字化的管理水平。
一、轉變觀念,主動服務,提高城建檔案工作生存發展活力
服務是提高城建檔案工作生存發展活力的根本手段,城建檔案工作既不能因為有一定的行政職能而沾染“衙門習氣”,也不能因為屬于事業機構,而“坐吃皇糧”。只有解放思想,轉變觀念,把“服務”作為立館之本,擺到第一重要位置,不斷拓展服務領域,創新服務方式,提高服務水平,主動服務,前端介入,抓住過程,突出專業,接軌市場,有償服務,城建檔案工作才能不斷做大做強,才能充滿生機活力。
首先,城建檔案工作要主動為城市規劃、建設、管理服務。一是要積極開展城建檔案的利用服務,為城市規劃、建設和管理提供依據、咨詢和決策信息。二是緊緊圍繞城市規劃、建設的業務,主動介入,積極提供。如;聲像、檔案整理、掃描等各種形式的服務。三是利用現有的城建檔案信息、技術設備和人員技術條件,大力宣傳城市規劃、建設、管理成就,廣泛為社會提供利用服務。
其次,要拓寬服務范圍,改變服務方式。一是要充分將檔案信息資源整合,建立城建檔案信息管理系統,提高檔案利用的效益和水平。二是深層挖掘城建檔案蘊藏的豐富信息,開展城鄉建設各類信息與數據的匯總統計,為城鄉建設提供各種基礎信息。三是建立網站,增加城建檔案館與社會溝通的渠道,讓大眾方便地獲取城建檔案工作信息和城建檔案信息資源,也利用這個互動平臺,推動城建檔案工作的社會化發展。
城建檔案工作的服務天地是非常廣闊的,形式更是多樣的,要把服務作為工作的出發點來抓,走以檔養檔的路子這才是城建檔案工作創新發展的根本出路。
二、積極推進城建檔案信息化建設,力爭把城建檔案館建設成城市建設信息中心
檔案的本質是信息,城建檔案信息資源是城市建設中最集中、最全面,也是最為豐富實用的信息資源,經過十幾年來的積累和發展,已有了一定的規模。城建檔案信息化建設包括五個方面:
一是館內局域網建設,在硬件平臺的基礎上建立館內辦公自動化系統;二是網站建設,做到館內概況、法規宣傳、業務咨詢上網,在不違反信息安全和知識產權的前提下,充分讓館藏信息上網,便于利用;三是數字化城建檔案館建設,數字化城建檔案館建設是數字城市和數字政府建設的基礎,這是一項投資巨大的工程;四是積極開展地理信息系統建設,要在努力做好城市地下管線收集、管理的前提下,建設地理信息系統,提高為城市規劃建設管理服務的能力;五是大力開展聲像檔案工作,把照片、錄音、錄像等資料數字化,建立多媒體數據庫。
三、大力加強地下管線檔案信息的收集和管理,努力把城建檔案館建設成為地下管線檔案信息管理中心
城市地下各種管線是城市的生命線,管線檔案是城建檔案的“拳頭檔案”。加強城市地下各種管線檔案管理,是城建檔案館的重要工作,多年來,很多館雖然做了大量的工作,但因為產權單位比較多等原因,管線檔案信息收集和集中統一管理難的問題一直沒有解決,管線檔案“無檔可查、有檔不查、檔案不準”的問題還十分嚴重,地下管線在施工中受損的問題經常發生。
建設部以第136號令,了《城市地下管線工程檔案管理辦法》,已開始實施,從法制建設上,加強了地下管線工程檔案的管理,對我們今后開展工作具有十分重要意義,我們要做好三個方面的工作:
一是加強各種管線檔案管理機制建設,力爭把各種管線檔案都收集進館,目前管線規劃、建設、管理仍然是按行業各自為陣,我們要抓住時機,制定切實可行的措施,使各種管線工程新建、改建、擴建、維修檔案資料統一收集進城建檔案館。
二是城建檔案館要加強地下管線檔案信息的管理,力爭使管線檔案信息得到最佳的開發利用,應建立管線檔案信息管理系統,充分提高地下管線檔案信息數字化采集程度,直至將管線檔案完全數字化,實現動態管理,提高地下管線檔案的利用效率水平。
三是要建立“地下管線損失追究制”,加大對地下管線檔案工作的宣傳力度,提高全社會對地下管線檔案報送利用的自覺性。同時對工程測量單位和城建檔案管理機構等因各自責任履行不夠造成損失的,都明確處罰規定。
四、加強城建檔案基礎業務建設,全面提高城建檔案館整體工作水平
檔案是檔案館的根本,進一步豐富館藏仍然是我們今后相當長一個時期的工作重點。在重視工程竣工檔案收集的同時,進一步加強規劃編制過程檔案資料、建設系統業務檔案資料以及管線工程、市政設施、人防、防洪、軍事等重點防護工程資料和其他應對突發事件急需查找的檔案資料的收集,把城建檔案館建設成城市建設重要數據的災害備份中心,確保緊急狀態下能夠提供使用。
城建檔案工作者應積極主動開展工作,以其為爭其位,讓有關單位樂于把檔案報送過來。國家建立檔案體系來保管檔案就是為國家和大眾利益服務的,檔案不是檔案館的財產,更不是檔案工作者的財產, 是國家和公眾的財產,檔案工作者要以高度的事業心和責任感來“為國管檔、為民管檔”。同時,還要通過內部改革增強活力,提高檔案人員的素質和工作水平。
此外,我們還要不斷加強人才的培訓和培養。重點進行計算機操作、行政及企業管理、檔案理論、法律法規及城建檔案業務知識的學習,不斷提高隊伍的知識水平和業務能力,加強檔案人員的政治素質和職業道德教育,樹立愛崗敬業、無私奉獻、團結合作、開拓進取的良好精神風貌。積極開展城建檔案法制建設,全力收集并妥善保管城市建設重要城建檔案,大力開展檔案信息化建設,增強服務意識,提高服務水平,提升城建檔案工作自身創新發展能力,努力把城建檔案館建設為城市建設檔案信息中心、城市地下管線檔案信息中心和城市建設重要數據的備份中心,為全面建設小康社會做出更大的貢獻。
綜上所述,城建檔案事業,功在當代,利在千秋,要使這項事業健康持久的發展,必須要走改革的路子,在改革中創新,在改革中謀發展,把握機遇,開拓進取,更好地為城市建設和發展服務。
為了滿足時展的需求,檔案管理工作也迎來了新一輪的改革。信息技術在各個領域中已經高度普及,檔案管理的數字化趨勢已經成為了必然。而城建檔案作為城市發展歷史的“見證者”和“記錄者”,其數字化建設的全面落實也顯得更加迫切,本文針對城建檔案數字化建設的問題進行幾點研究。
【關鍵詞】
城建檔案;數字化建設;思考
引言
在城市建設和發展的過程中,城建檔案是非常重要的依據和參考,它記錄城市建設活動中的重要信息和事件,在社會進入了信息化時代之后,城建檔案管理工作也開始向著全面落實數字化的趨勢轉變,實現檔案管理的數字化,能夠克服檔案檔案管理中存在的諸多問題,同時也能夠緩解當前檔案管理的諸多壓力,促進城建檔案工作的可持續發展。
1.城建檔案管理數字化建設中存在的問題
任何事物的發展都不是一帆風順的,在構建城建檔案管理信息化的過程中,也會遭遇很多問題,管理人員必須要客觀看待這些問題,并積極去解決這些問題,才能夠更快、更好的實現檔案數字化,下面針對城建檔案管理數字化建設中存在的問題進行幾點分析:
1.1我國在檔案管理過程中,長期存在技術落后、管理制度不完善的問題,在實現數字化管理也是如此,計算機軟件與硬件建設方面也非常薄弱,不能做到及時更新。信息時代檔案資源更新換代非常快速,如果基礎性建設不完善,那么數字檔案信息也很難及時更新,同時也不利于信息儲存的安全性與規范性。
1.2從城建檔案管理的特點來看,其具有一定的法律價值,在以往的管理中,紙質檔案是主要的記錄載體,檔案信息在被記錄之后,改變比較困難,因此在保密性和安全性方面與數字化檔案相比,存在明顯優勢。但是實行了數字化管理之后,網絡技術本身存在很多安全隱患,加之我國在網絡管理以及數字化檔案管理方面的法律比較欠缺,數字檔案信息的安全性得不到有力保障。
1.3數字化檔案信息具有一定的共享性,也可以說信息共享是數字化管理的一個突出特征,實現了信息共享,就可以全面提升管理的效率和質量,可以節約大量溝通交流的時間,對于檔案管理工作的意義非凡。但是實現共享的前提是數字檔案形式的規范和統一,必須要統一所有的數字檔案形式,才能夠實現共享。但是目前我國并不具備統一的數字檔案格式和規范,同時在數字化建設方面也比較欠缺,這樣必然會影響日后的資源共享。
1.4傳統檔案雖然管理任務重,但是在保存上相對安全,并且也具有良好的穩定性,保存時間很長,因此傳統的紙質檔案與電子檔案相比具有一定的優勢。而數字化檔案雖然實現了管理空間以及時間上的優化,為管理人員提供了極大的便利,但是缺乏對管理環境依賴性較大,必須要借助完善的信息化系統以及設備來實現,一旦系統環境出現了問題,信息數據就非常容易丟失,電子檔案的穩定性與保存期限都不及傳統檔案,這也成為了我國城建檔案數字化建設中的一大難題。
2.對做好城建檔案數字化建設的基點思考
基于以上對城建數字化建設中存在問題的研究,可以看到制定更加完善的數字化策略已經非常迫切,在信息化的背景下,數字化建設在城建檔案管理中的落實和普及已經成為了一個不可逆轉的趨勢,因此有計劃、有目的的制定建設措施是非常必要的。
2.1前期的全面規劃。全面、科學的規劃是進行城建檔案數字化建設的前提,科學的規劃能夠提成數字化建設的速度,也能夠保障數字化管理的順利進行。首先,要將有價值的紙質檔案進行數字化文檔的轉化,這個轉化工作的工作量非常大,因此管理人員必須要對整體館藏有全面、具體的了解,做好調查分析,在這個前提下,對數字化檔案的轉化工作進行全面規劃,轉化需要依據一定的規范和程序進行,要掌握重點,主次分明,因此做好調查,合理規劃是不可缺少的環節。
2.2加強標準規范建設。由于我國缺乏數字化檔案管理的規范和依據,因此在建設方面遭遇了很多問題。所以在進行數字化建設的同時,必須要強化數字化建設的標準。針對文檔資源共享的需求,建立相關的標準以及規范體系。具體來說包括信息化標準規范、數字檔案的規范等等。
2.3加強信息系統建設。城建檔案的數字化管理主要是依靠計算機網絡,創建出一個檔案信息系統不僅需要一定的設備,還要有相應的軟件,建立一個獨立的網絡平臺紀合檔案的管理和共享在這里要注意信息系統的安全性使用者或者管理者在訪問網站時要進行安全認證和身份認證,以免發生信息被盜或者毀壞等情況的發生保障信息系統和檔案信息的安全。
2.4完善資源渾的建設。城建檔案需要進行基本信息資源庫的建設這里包括目錄數據、目錄中心、全文數據庫以及多媒體數據庫等的建設為了提高數字檔案的專業性河以將工作的重點放在特色資源庫的建設上將各個專業和類型的檔案信息資料建立專門的數據庫使數據庫變得更加條理清晰一目了然提高數字檔案的實用性肩利于檔案管理工作的順利進行。
2.5提高檔案的使用效益。城建檔案作為相關城市資料的提供者除了憑證需要還有應起到其應有的查詢、使用功能,為社會帶來一定的價值城建檔案數字化應滿足建設部門以及社會對于相關檔案資料的需求,并為其提供查詢和使用的服務,以實現檔案的最佳使用效益。
結束語
城市建設的過程中城建檔案的數字化建設是不可忽視的重要方面,并且發揮著不缺取代的作用。為了能夠促進城市建設發展,必須要積極完善城建檔案數字化建設的制度和規范,客觀看待存在于建設過程中的問題,有目的、有針對性的制定建設措施,這樣才能夠以最快的速度實現城建檔案的數字化建設,為城市的建設規范提供更加完善的數據支持。
作者:楊桂榕 單位:黑龍江省大慶市杜爾伯特蒙古族自治縣住房和城鄉建設局城建處
參考文獻:
城建檔案是在城市規劃、建設、管理活動中形成的具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像、電子文件、實物等各種形式和載體的歷史記錄。它是城市規劃、建設、管理過程的真實記錄,是城市建設和發展的重要依據。它對城市的規劃具有重要指導作用,是城市的工業和民用建筑、市政基礎設施的新建、改建、維護和恢復重建的重要依據。城建檔案館(室)是管理城建檔案的機構和場所。主要從事城建檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用工作。城建檔案管理的主要作用與目的就是保護和利用城市規劃、建設、管理活動中形成珍貴資料,為城市的建設、發展提供更好的利用。過去城建檔案管理工作主要針對實物檔案進行管理,整個過程從收集、整理、鑒定到保管、利用,其工作內容繁雜、勞動強度大、查尋利用效率低。近幾年許多城建檔案機構根據《全國城建檔案信息化建設規劃與實施綱要》、《數字檔案館建設指南》和《紙質檔案數字化技術規范》(DAT31-2005)的要求開展一系列城建檔案數字化、信息化工作,利用計算機技術實行檔案數字化管理。把原有的紙質檔案進行掃描、存儲,將原來的實物檔案轉化成數字信息(電子圖片文件)。這些工作減少了庫存檔案的損壞,在一定程度上延長了檔案的壽命,有利于檔案的保護。在城建檔案的收集過程中同時收集了部分數字資料(如:CAD數據文件、數碼照片、數字影像和掃描后的電子文件等),并建立了專業的數據庫,開發了相關城建檔案管理系統(MIS)。初步實現了城建檔案數字化管理,準確、快捷地向社會提供利用。向檔案數字化、信息化邁進了一步。隨著社會、經濟的發展和科技進步,許多地方提出“智慧城市”建設的設想,這不僅需要大量豐富的城市規劃、建設和管理等方面的信息,還需要有智能化的科技手段,更好地幫助人們建設和管理好城市。“智慧城市”離不開智能建筑,就是建筑的智能化。智能建筑不是從建筑物的使用開始的,而是在建造過程中和建成以后形成的智慧化、互聯化、相互協同化。BIM技術是建造事業發展的技術產物,它是建筑全生命周期的建筑信息模型,它是從設計階段,施工階段、運維階段的信息模型。BIM作為建設項目信息的整合平臺(系統),把來自各方面(包括:設計、預/決算、招投標、構件制造、采購、施工及工藝流程等)匯集的信息實行集成管理。利用BIM技術管理建造的建筑,從開始就連續不斷地匯集并形成大量數據(信息)。這些信息是應用BIM技術的工程項目建造過程中形成的,具有保存和利用價值,是建筑的運營和維護、城市的數字化和智能化管理所需要的數據信息。在工程項目中形成的所有應保存的資料(包括信息資料),都應移交到城建檔案館,收集后的信息,經過整理向社會提供服務,與社會共享。其中,也包括運用BIM技術管理的工程項目中形成的所數據信息,這些數據信息也屬于城建檔案收集范疇。隨著這些數據的逐步積累,城建檔案機構也需要建立相應的BIM平臺,用于不斷地收集、匯集和更新的相關數據。為此,筆者認為,BIM需要納入到城建檔案管理工作中來。
二、城建檔案需要BIM實現現代化
管理城建檔案管理的最終目的是為了更好的利用這些信息資源,為我國的城市建設和發展服務,開發利用這些資源就是城建檔案的價值所在。按照國家住房和城鄉建設部制定《全國城建檔案信息化建設規劃與實施綱要》的要求,以數字化信息資源為核心,以網絡技術為基礎,以擴大信息資源的利用為目的,以服務于城市規劃、建設和管理為宗旨。適應時展的需要,持續、健康地實現城建檔案的現代化管理工作是城建檔案事業發展目標。對于目前的城建檔案的數字管理水平,只是傳統檔案管理模式的一種技術升級,用計算機、多媒體、網絡等技術替代人工,將實物轉換成了數字信息,從檔案的收集到最終的利用,檔案管理工作的內容沒有變化。在提供利用方面,利用計算機代替人工查尋、檢索,檢索途徑多種多樣,提高了檔案信息檢索效率,所查找到的信息,大都與紙質原文件內容相同的電子信息(電子版本)。有許多城建檔案館在開發利用工作中作了很大的努力,如:利用CAD、GIS和RS等技術進行整合,構建了三維信息平臺等等。使城建檔案信息在開發利用中有新的進展。但是在面對未來的發展,現有這些技術是不夠的。作為城建檔案管理者需要從更長遠的眼光去審視未來。去適應未來發展的需要?參與并融入到“智慧城市”的建設和管理中去。不能把城建檔案館(室)作為一個信息的“倉庫”。盡管能方便、快捷地查詢到各種城建檔案信息,也不能算是現代化管理。城建檔案現代化管理機構和場所不能只是一個提供利用“倉庫”,而應該是提供利用的“基地”,它所提供的信息應該是經過開發“加工”過的信息,而不僅僅是“倉庫”中源始的信息。從建造業現有的技術水平和應用實踐的成效來看,BIM是一項較為科學而又切實可行的先進技術,它具備的可視化,協調,模擬,優化和可出圖特點,可使城建檔案管理水平從現在的數字化、信息化和網絡化向“智能化”方向邁進。城建檔案館原有CAD和GIS數據也屬于BIM數據整合的部分。目前已有大量的工程項目已經應用BIM技術進行建造,如:北京國家體育場(鳥巢)工程、昆明新機場機電設備安裝與運維管理、北京英特宜家購物中心工程、廣州市北京路沿線環境模擬(日照、氣象)、內蒙古科技館新館異型曲面幕墻施工等工程項目。BIM技術能夠實現建設項目各參與方通過網絡進行協同工作,同時,進行工程洽商、技術溝通、工作協調,實現施工質量、安全、進度和成本的管理與監控。在利用BIM管理的工程項目,BIM匯集著大量與工程相關的數據信息,為工程提供大量的數據支持,使業主、設計單位、顧問咨詢公司、施工總承包、專業分包、材料和設備供應商等眾多參建單位同在一個平臺上共享相關數據,為工程建造提供最優方案。這些數據信息都是工程建造中產生的。這些數據信息不當是建造成果的數據,而且還有建造過程的數據,特別是隱蔽工程中的相關數據(如:地基、地下管理線等)。這些數據信息集中收集到城建檔案館中后,利用BIM平臺可再現原來建造過程和模擬將來運營、維護過程。例如:模擬一個建筑出現設備故障怎么辦?出現危機(災害、反恐等)怎么辦?某個建筑的改建和擴建選用什么方案?隱蔽工程和地下管線也可以通過模擬再現,而不必再進行二次勘察、測繪等等。城建檔案管理運用BIM技術后,其管理水平可提升到“智能化”管理。查尋信息不再需要查找原始信息進行分析,可直接再現建設項目某一階段的結果。在前后相似的建筑在建造過程中,可以借見,以提高建造的效率。隨著建造技術發展和更新,原有的建造工藝需要如何調整和改進。只有這樣,城建檔案工作水平才會得到更高的提升。如此發展,城建檔案機構就不再是檔案資源信息的“倉庫”,可能就成為檔案信息資源利用的“基地”。過去我們說城建檔案為城市規劃、建設和管理提供決策依據,將來可能就是提供決策方案了。
三、總結
本中心信息化工作起步較早,經過幾年的努力,取得了較好的成績。已逐步建立了局域網、檔案信息網站和圖片信息網站。計算機輔助檔案管理全面推行,檔案數字化工作有了較快進展,基本完成了館藏檔案目錄數據庫建設,實現了館藏檔案檢索計算機化。但是伴隨著城市信息化建設和電子政務的不斷推進,對傳統管理模式帶來了極大沖擊,正逐步改變著我們的工作方式。這一方面為城建檔案工作進一步發展提供了更廣闊的空間,另一方面也對城建檔案工作提出了更高、更新的要求。
二、主要目標
面對機遇和挑戰,按照國家建設部《全國城鄉建設檔案事業“十一五”規劃》的部署要求,制定了中心信息工作的總體目標:從服務城市建設、服務政府與公眾出發,抓緊建立地下管線綜合數據庫、建設信息數據庫、城市規劃審批成果數據庫、聲像資料數據庫等各種檔案基本數據庫;有計劃的開展館藏檔案數字化工作,有步驟地開展城建檔案電子文件的接收工作;積極開展數字城建檔案館的建設。逐步將建設信息中心(城建檔案館)建立成為城市建設信息資料中心、地下管線檔案信息中心和城市建設重要數據備份中心。
三、2012年計劃
主要內容:啟動數字城建檔案館建設,加快檔案數字化進程,加強電子文件的歸檔和管理,推進館藏檔案數字化,加快“建設信息查詢服務系統”的啟動實施。
(一)進一步加強建設檔案信息管理軟件和計算機設備、網絡網站等信息化基礎設施建設。中心現有的硬件設備大多購置時間較早,特別是購于2002年之前的服務器和網絡設備早已進入淘汰更新期,目前超期服役、嚴重老化、性能落后,對信息系統的正常運行、數據的安全保障都造成了很大隱患。中心的三網一庫也是在2004之前陸續建成并運行至今,現已不能完全適應當前的工作環境和要求,更是無法滿足電子文件的歸檔管理工作及館藏檔案數字化工作的需求。
(二)加強電子文件的歸檔和管理。切實做好《建設電子文件歸檔和電子檔案管理規范》(CJJ/T117-2007)的宣傳貫徹培訓工作。《規范》是各單位收集、積累、整理、鑒定、驗收、移交電子文件和加強電子檔案管理的依據。要把《規范》的宣貫、實施及監督工作作為貫徹落實科學發展觀、加強依法行政和推進信息化建設的一項重要工作,加強領導,結合實際,在工作中貫徹執行,及時接收保存好現行電子文件和電子檔案,實施文檔一體化管理。加強監督和指導,保證電子檔案的真實、完整和有效。
(三)有序推進館藏檔案數字化。隨著城市建設的快速發展,城建檔案數量的激增,傳統手工管理根本不能滿足社會各界對城建檔案信息利用的復雜化、多樣化和及時性的管理要求,對館藏檔案的數字化與信息化提出了更加迫切的要求。目前,大多數檔案館保存的檔案信息形態主要以紙質、縮微膠片和底片等載體形式存在,只適應于傳統的管理與傳播方式——手工管理和以點到點的傳播,檔案信息資源的經濟價值和社會價值也難以充分實現,更難適應當代“數字化生存”的形勢。檔案原件數字化,對檔案信息的現代化管理、使用和傳播等都具有很重要的作用。檔案的信息化、數字化會推動檔案管理基礎工作的進步,實現檔案管理跨越式的發展,是實現檔案管理由傳統走向現代的關鍵手段,是實現數字城建檔案館的基礎。檔案的數字化會徹底改變檔案的利用方式,突破傳統利用的“時”、“空”限制,可以為“建設信息查詢服務系統”提供豐富的利用信息資源。館藏檔案數字化是檔案館數字化建設的核心,是一項長期的任務,是傳統檔案館走向數字檔案館的必經之路,也是逐步將建設信息中心建立成為城市建設信息資料中心的必由之路。
(四)加快“建設信息查詢服務系統”的啟動實施工作。按照構筑“大平臺”、建設“大信息”、提供“大服務”的工作思路,以“系統”的立項、實施為目標,完善當前的建設檔案信息網,強化檔案網站功能,實現與建委政務網的互聯,提供更方便、更快捷的網上查詢利用服務,最大限度地滿足社會各界對城建設檔案信息利用的需要,實現城建檔案信息資源優勢互補和社會共享。服務是提高城建檔案信息工作生存與發展活力的根本手段。積極開展面向政府和社會的提供利用服務,以“服務”為立館之本,拓展服務領域,創新服務方法,提高服務水平,建立多渠道、多途徑、多形式的城建檔案服務利用體系。緊緊圍繞城市規劃、建設和管理業務,深層挖掘城市建設檔案所蘊藏的豐富信息,開展城市建設各類信息與數據的匯總統計,為城市建設提供各種基礎信息。
(五)加強地下管線檔案管理與利用服務。進一步貫徹執行《城市地下管線工程檔案管理辦法》(建設部令136號),加強本行政區域內城市地下管線工程檔案的管理工作,把地下管線檔案的驗收、移交與報送工作,納入工程規劃、建設管理審批程序,統一接收和集中管理全市的地下管線工程檔案,不斷提高地下管線檔案的進館率。積極參與、協助開展城市地下管線普查普測工作,充分運用好地下管線檔案信息管理系統,實現對地下管線綜合、動態的管理。積極向政府和社會提供地下管線檔案信息的查詢服務工作,充分發揮地下管線檔案信息的作用,減少地下管線事故的發生,努力把建設信息中心建成城市地下管線檔案信息中心。
(六)提高人員素質,調整人員結構。檔案館信息化建設就是運用計算機和網絡技術來為社會和公眾服務。作為信息化社會的檔案工作者具備一定的計算機和電子文件管理知識是必不可少的。檔案館的信息化建設要求不斷更新觀念,學習新知識,掌握新技能,樹立為社會和公眾服務的意識;提高人員素質,強化服務意識,達到社會效益和經濟效益雙贏的目的。信息化進程會導致工作方式的變化,同時人員結構必然隨之發生改變。要謀劃好人員的優化調整、工作崗位的合理安排,迎接檔案數字化時代的到來。