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隨著社會經濟的發展,各類自然的和社會的、傳統的和非傳統的矛盾交織并存,不確定因素明顯增加,給各級應急管理工作提出了新的更高要求,而我縣早期制訂的應急預案已經不能適應新形勢下處置各類突發公共事件的要求。根據《省突發事件應對辦法》、省政府辦《關于印發省“十二五”突發事件應急體系建設規劃的通知》和市政府辦《關于加強突發公共事件應急預案體系建設的通知》要求,現就加強我縣突發公共事件應急預案體系建設有關工作通知如下。
一、正確認識預案在處置突發公共事件過程中的重要性
應急預案是及時有序有效處置突發事件的工作指南,是做好應急管理的基礎工作。加快各級各類突發公共事件應急預案的編制、修訂完善工作,多方式開展預案宣傳,是應急管理工作的一項重要工作任務,對于服務經濟社會發展、保障公共安全和社會穩定具有十分重要的意義。各鄉(鎮)人民政府、縣級各部門要正確認識預案在突發事件處置過程中的重要性,高度重視應急預案體系建設,將其作為全面履行政府職能,提高政府預防和應對突發事件能力的一項重要任務,樹立常態應急管理觀念,切實改變“重事后處置、輕事前防范”思維,克服“有事一擁而上、平時無人負責”現象,對群眾生命財產安全負責。
二、切實加強突發公共事件預案體系建設
(一)進一步完善應急預案體系
要進一步擴大應急預案覆蓋面,重點推進鄉村、社區、企業、學校等基層預案的編制工作,制定完善醫院、供水、供電等生命線工程以及能源、通信、運輸、糧油食品、藥品等重點行業、重點部門的應急預案,大型集會、慶典、會展、文藝演出、體育賽事等群眾性活動和大型宗教活動的主辦單位要制定相應安全保障應急預案。基層應急預案是突發事件先期處置和群眾成功自救互救的關鍵。各鄉(鎮)人民政府、縣級相關部門要加強對鄉村、社區、企業、學校等基層單位預案編制的指導,要體現“符合實際、簡明扼要、可操作性強”的特點,堅決杜絕照抄照搬、敷衍了事、流于形式的現象。
(二)加強應急預案管理
各鄉(鎮)人民政府負責對轄區內的各類突發事件應急預案實施統籌管理,做好預案編制的指導、銜接等工作,并建立各類應急預案適時修訂制度,強化通過修訂應急預案,進一步明確突發事件應急處置的組織指揮、職責分工和工作流程,建立協同聯動機制,提高預案的針對性和可操作性。縣級各部門負責對本行業各類突發事件應急預案實施統籌管理,做好預案編制的指導、銜接等工作,同時加強對基層預案編制和修訂完善的技術指導。底前,完成主要行業、重要部門、重點防范事項等應急預案的修訂。預案編制和修訂初稿完成后,要組織專家對預案進行會商評審,并將最后定稿及時備案。基層預案報縣級主管部門備案,鄉(鎮)人民政府、縣級部門預案和專項預案要報縣政府應急辦備案。大型集會、慶典、會展、文藝演出、體育賽事等群眾性活動和大型宗教活動的主辦單位制定的安全保障應急預案報縣政府行政主管部門備案。
(三)強化應急預案演練
各鄉(鎮)人民政府、縣級各部門要加強地震救援、山洪和泥石流搶險、公安消防、森林草原防火、突發林業有害生物、礦山救護、衛生防疫、危險化學品救援、環境應急、水上搜救等演練設施建設,針對本區域、本單位常發突發事件,定期組織開展綜合及各類專項預案演練,提高廣大干部群眾應對處置各類突發事件的實戰能力。
一、突發公共安全事件應急處理適用范圍
本預案所稱“突發事件”,主要是指突然發生,造成或可能造成重大人員傷亡、財產損失及影響學校安全與穩定的,需要學校及有關部門立即采取應對措施并加以處理的事件。如地震等自然災害;群體性傳染性疾病、群體性中毒等公共衛生事件;校園發生的群打群毆、爆炸、綁架、暴力傷害,重大交通事故,重大火災、房屋倒塌等安全事故災難;非法集會、游行、示威、罷課等危及校園穩定的社會安全類事件,以及學生自殺、自殘、自虐、離校出走、失蹤、溺水死亡等事件。
二、處置突發公共安全事件的工作原則
(1)以人為本,減少危害。高度重視師生的生命權和健康權,把保障師生的生命財產安全和人身健康作為首要任務,最大限度地減少人員傷亡和危害,并切實加強對應急救援人員的安全防護工作。
(2)居安思危,預防為主。要增強憂患意識和責任意識,把師生的安全教育工作放在首位,常抓不懈;堅持預防為主,開展經常性的安全檢查工作,摸清、消除隱患,防患未然;定期舉行有針對性的安全應急演練,切實增強處置突發事件、應急疏散逃生的能力。做好應對突發公共安全事件的各項準備工作。
(3)統一領導,協同應對。成立突發公共安全事件應急處置工作領導小組,全面負責學校對突發事件的處置工作,同時建立健全分級分部門負責的應急管理體制,形成統一指揮、協調聯動、運轉高效的應急管理機制。
三、應急組織指揮體系及職責
(一)學校突發公共安全事件應急處置工作領導小組
組長:校長
副組長:副校長
成員:(教導主任)(政教主任)(總務主任)
領導小組主要職責:及時準確地掌握學校的安全狀況及動態,提出預防控制突發事件的對策和措施;負責統一決策、組織、指揮、協調學校各類突發公共安全事件的應急響應行動,下達應急處置工作任務,承擔善后處理等職責;負責向主管部門通報情況,重大問題及時向教育局請示報告。
(二)安全保衛救援組
組長:
副組長:
成員:門衛人員、年級組長、
職責:負責事故現場疏導、警戒、維護管理工作,阻止無關人員進入現場,并協助有關部門做好搶險工作。
(三)后勤保障組
組長:
副組長:
成員:、教師
職責:負責處理現場所需人員的調集、車輛調配和工具、設備,物資的供應,解決相關人員的食宿。
(四)醫療護送組
組長:
副組長:
成員:體音美電教教師
職責:做好傷患人員的心理安撫工作,并協助有關部門做好救護工作。
(六)信息報告組
組長:
成員:各教研組長
職責:在突發公共事件應急處置領導小組的領導下,根據突發事件的性質和程度,采用電話、文件等形式向教育局或相關部門進行直報和續報,(包括時間、地點、規模、涉及人員、破壞程度及人員傷亡等情況);任何教職工不得、散布未經核實或沒有事實依據的有關突發公共安全事件的信息和傳言。
四、應急處置預案
(一)現場應急處理一般執行下列程序:
1、突發事件發生時保持鎮靜,沉著應對,立即向學校突發公共安全事件應急處置工作領導小組報警,并組織師生員工施救或自救,努力將人員傷亡減少到最低程度。
2、學校突發公共安全事件應急處置工作領導小組成員迅速趕赴現場,并根據突發事件性質和情況向公安、消防、衛生防疫、交通管理等部門緊急求援,使災情盡快得以控制,受傷人員及時得到救治。
3、學校突發公共安全事件應急處置工作領導小組成員召集應急處理會議,采取應急措施,全力組織搶救,維持秩序,疏散師生,保護現場,監控險情,關注事態發展。
4、協同有關部門搶險救災,配合調查取證,做好傷患人員的慰問工作,并及時與傷患人員家屬取得聯系,做好對家屬的安撫解釋工作,努力維護學校和社會的穩定。
5、根據突發事件的性質和程度,采用電話、文件等形式對突發事件的時間、地點、規模、涉及人員、破壞程度及人員傷亡等情況向教育局或相關部門進行信息報送。
(二)火災應急預案
1、立即撥打“119”報警,報告內容為“基長鎮中學樓發生火災,地址”。
2、迅速向學校突發公共安全事件應急處置工作領導小組報告。
3、組織相關人員攜帶消防器具趕赴現場進行撲救;開通全部安全通道,組織師生撤至安全地帶;打開校門,清除路障,等候消防車到來。
4、注意事項
(1)撲救要在確保人員不受傷害的前提下進行,不組織學生參加滅火。
(2)如是電源引起火災,應立即切斷電源。
(3)撲救液體火災,如汽油、柴油、食用油等,只能用滅火器、沙土、浸濕的棉被等,不能用水撲救。
(三)突發公共衛生事件應急預案
1、當社會上出現流行病疫情時,凡師生中出現與該病相似的癥狀時,馬上報告值班領導,并及時與家屬、家長聯系,并陪同病患去醫院診治,一經確診為傳染性流行病或疑似傳染病時,學校采取下列應急措施:
(1)迅速如實報告教育局。
(2)對病患所處場所進行布控,對全校公共場所,尤其是布控區域進行嚴格消毒或隔離。
(3)堅決杜絕染病師生來校,必須由醫院出具診斷證明表明其已康復,并不再存在傳染危害后方準來校上課和工作。
(4)在有關部門指導下,采取其它一系列防范及保護措施。
2、食物中毒應急預案
(1)凡就餐后,師生出現不明病因的肚痛、胸悶、惡心、乏力昏沉、嘔吐、腹瀉等癥狀,應立即向學校突發公共安全事件應急處置工作領導小組成員報告。
(2)學校突發公共安全事件應急處置工作領導小組視情況采取相應措施,與醫院聯系,實施救護或救治。
(3)視事態發展情況與家長聯系,并向上級主管部門報告。
(4)將食堂、小賣部中的各種食品、蔬菜、肉類等立即封存。
(四)暴力傷害或搶劫事件應急預案
1、嚴格門禁制度,校外來人履行登記手續,擅自強行闖入的,門衛應全力阻止,不得放行。門衛追趕不及的,應立即電話通知學校值班領導,及時將闖入者查清逐出。在場的教職工有責任迅速采取措施幫助門衛將闖入者逐出。
2、校內發現不法分子襲擾、行兇、行竊、斗毆、搶劫、劫持人質、放火、破壞公私財物等,應立即采取下列處置方法:
(1)迅速報告值班領導。
(2)視情況報警(110)。
(3)對歹徒進行勸阻或制服,保護在場師生安全。
(4)立即將受傷人員送往附近醫院進行救治。
(5)記錄不法分子的體貌特征和其它犯罪情節,收好不法分子施暴兇器,保護好案發現場。
(6)配合上級有關部門,做好善后工作
(五)、群體性突發事件應急預案
1、學校突發公共安全事件應急處置工作領導小組根據的突發緊迫程度、形成的規模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害、可能發展蔓延的趨勢等情況決定處理意見。若事件已超出學校范圍,在事態擴大、依靠學校力量無法平息的情況下,學校應立即向上級主管部門和當地政府報告,請求派遣警力進校,根據情況采取相應措施,避免沖突加劇和師生受傷。
2、處理的原則是:迅速平息、減輕傷亡、保護師生、控制事態。學校突發公共安全事件應急處置工作領導小組要靠前指揮,控制局面、果斷處置,并將處置情況報上級主管部門和當地政府。
3、學校黨政領導、德育處工作人員、班主任要深入學生班級、宿舍,面對面地做好學生的教育疏導工作。避免矛盾激化,孤立極少數鬧事者,團結大多數師生,促使事件盡快得到平息。努力做到教師不停課、學生不停學、師生不隨意離校,加強校園管理,嚴格控制人員出入。
4、對涉及外教或留學生的事件,立即對外教和留學生采取保護措施。
5、對在中別有用心、蓄意破壞、危及公共安全的極個別人,要報請公安部門,嚴格控制和監視。
(六)被盜案件應急預案
1、迅速報告值班領導,根據案情報告德育處,如是學校財物被盜丟失的重大案件,需向學校突發公共安全事件應急處置工作領導小組報告。
2、學校突發公共安全事件應急處置工作領導小組視情況決定是否向公安機關報案。
3、接報人員會同相關部門人員迅速趕赴現場,對事發現場進行保護,同時向知情人了解被盜物品的名稱和數量,并做好登記。
4、積極協助公安人員勘察現場,為偵破案件提供條件。
(七)學校其它突發事件應急預案
學生突發事件應急預案
1、學生在校園突發摔傷、患病、打架等情況,班主任要及時向值班領導匯報。
2、值班領導接報后,要及時將摔傷或患病學生送往醫院救治,并通知班主任聯系學生家長;如遇學生打架,需迅速控制事態發展,并采取救護措施,同時就事態發展情況逐級向主管校長、校長報告,決定是否報警。
3、政教處和班主任對事件進行調查和處理。
自殺、自殘、自虐性事件應急預案
1、發生自殺、自殘、自虐性事件,知情人員應立即報警110或120,在力所能及的范圍內及時實施救治,并及時將情況報告給班主任。
2、有關人員獲悉情況后,應立即向值班領導匯報,并在第一時間趕到現場,組織人員及時將傷員送至醫院救治。
3、通知學生家長,并做好家長來校接待和安撫工作。
4、知情人員協助德育處、或公安部門開展調查。
離校出走或失蹤事件應急預案
1、學生擅自離校后,知情人員應及時向班主任報告。
2、有關人員獲悉情況后,應立即向值班領導匯報,值班領導會同德育處、年級組進行調查,對去向不明的學生應立即組織查找,力求盡快查明該生去向,同時及時通知學生家長。
3、在無法查明去向的情況下,學校應及時報警。
突然停電應急預案
1、如遇自習突然停電,值班領導和主管主任、全體年級組長應在第一時間到所管年級的教學樓加強巡邏,當堂課教師應立即穩定學生的秩序和情緒,組織學生在教室開展一些活動,等待學校的統一安排,不允許任何學生離開教室。
2、如正值下課、就寢前突然停電,學生正在走廊、樓梯、衛生間、廁所等處,則要學生在原地站立,等眼睛已適應黑暗時,再組織學生有秩序地慢慢回教室或寢室,堅決阻止學生在此時擁擠、追逐、推搡、大呼小叫。
3、馬上開啟過道、樓梯內的應急燈和學校備用的其它照明用具。
五、附則
1、本預案是學校處置突發公共安全事件應急準備和響應工作的文件,學校各部門及教職工都要遵照執行。
2、在各類突發公共安全事件的應急處置工作中,第一個接警者或首位發現突發事件的人員,為該預案的第一責任人和第一執行者。第一責任人要以學校利益、師生利益為重,無條件地承擔控制險情、搶救和報警的任務。如事發或接警后拖延、推諉等,一律視為失職、或瀆職。學校視失職情況追究失職者的責任。造成嚴重后果的,給予包括開除在內的行政處分,直到追究刑事責任。
對在處理突發事件中有突出表現的部門和個人將予以鼓勵和表彰。
3、預案啟動實施由學校突發公共安全事件應急處置工作領導小組組長決定。所有領導小組成員和相關部門負責人要認真貫徹執行本預案,嚴格執行和遵守信息保密制度,遵守工作紀律,確保信息安全,并保證聯系方式暢通、便捷。
【關鍵詞】 醫院;突發公共衛生事件;醫療救治
investigation on status of secondary and tertiary care capacities of hospitals in public health emergencies in beijing zhang hui,huang jianshi,l zhongquan.national center for tuberculosis control and prevention,chinese center for disease control and prevention(beijing 100050,china)
abstract: objective to understand the status of secondary and tertiary care capacities of hospitals in public health emergencies in beijing.methods one hundced and fiftythree secondary and tertiary care hospitals in beijing were surveyed by a standardized questionnaire.data related to hospital human resource and beds,emergency plan,laboratory diagnosis capacity,medical treatment procedures and stockpiles of drugs were collected.results responses were received from 87.6% of 153 hospitals surveyed.96.3% of hospitals surveyed reported the emergency group established.surgery beds accounted for 8.5% of all the licensed beds.93.3% of hospitals surveyed had emergency plan and none of them reported a laboratory able to isolate and identify all 15 kinds of pathogens(vibrio cholera,infectious diarrhea,staphylococcus,salmonella,meningococcus,organic phosphorous pesticides,brucella,influenza viruses,anthrax,h5n1 bird flu viruses,yersinia pestis,japanese encephalitis virus,severe acute respiratory syndrome coronavirus,tetramethylene-disulfone tetramine,and botulinum toxin).18.6% of the hospitals surveyed had medical treatment procedures for all 15 kinds of diseases.5.2% of them had stored specific drugs for treatment of 16 kinds of diseases(plague,cholera,human h5n1 bird flu,meningococcal meningitis,japanese encephalitis,anthrax,influenza,brucellosis,infectious diarrhea,acute organophosphorus poisoning,staphylococcal food poisoning,salmonelleae food poisoning,tetramethylene-disulfone tetramine poisoning,botulinum toxin poisoning,and cyanide poisoning).conclusion hospitals’ medical treatment capacities for public health emergencies should be improved.
key words: hospital; public health emergency; medical treatment
醫療救治體系是突發公共衛生事件應對體系的重要組成部分〔1〕,醫院是突發公共衛生事件的重要防治機構和最先感知部門,是事件受害者就醫的首要場所,醫院應對能力直接影響著整個突發公共衛生事件防控工作〔2〕。為加強醫療機構突發公共衛生事件應對能力建設,在2003年嚴重急性呼吸綜合癥(sars)疫情之后,北京市制訂了《北京市突發公共衛生事件醫療救治體系規劃建設方案》,并投入5 325萬元支持區(縣)突發公共衛生事件醫療救治體系建設〔3〕。為了解北京市醫院突發公共衛生事件醫療救治能力現狀,于2004年11月~2005年3月對北京市醫院的醫療救治能力進行了調查。結果報告如下。
1 對象與方法
1.1 對象 選擇北京市18個區縣的各級醫院(不含部隊所屬醫院)153家,其中134家醫院完成問卷調查,應答率為87.6%。
1.2 方法 自行編制調查問卷,通過信函方式將調查問卷發至各醫院醫務處(科),由醫務處(科)負責召集院內的相關人員分別回答問卷內相關調查內容。問卷主要內容包括醫院的基本情況(人員及床位設置)、突發公共衛生事件應急小組組建情況、突發事件應急預案的制定、對可能引起突發突發事件的致病源的實驗室檢測能力、應對突發事件的醫療救治措施和應急藥品儲備等。
1.3 統計分析 應用foxpro 6.0軟件建立數據庫,采用spss 12.0軟件進行統計分析。
2 結 果
2.1 應答醫院基本情況 134家應答醫院中,綜合醫院78家,占58.2%;非綜合醫院56家,占41.8%衛生技術人員占職工總數的73.6%,急診科、傳染病科和感染管理科醫護人員分別占醫護人員總數的6.0%,2.2%和0.7%。已成立專門的突發公共衛生事件應急小組的醫院占96.3%;醫院急診科床位、加強護理病床和隔離病床分別占床位總數的2.9%,1.5%和1.9%;在啟動突發公共衛生事件應急預案時能增加應急床位的醫院為79.8%,共能增加4 700張,占所有應答醫院床位總數的8.5%。其中小湯山醫院、北京胸科醫院、北京地壇醫院和北京佑安醫院等4家醫院共能提供應急床位1 582張。
2.2 應急預案(表1) 應答醫院中,報告已制定至少1種突發公共衛生事件應急預案的醫院為93.3%,已制定重大傳染病疫情、自然災害、重大職業中毒和生化或核輻射等10類突發事件所有應急預案的醫院僅為10.4%。表1 北京市134家醫院突發公共衛生事件應急預案制定情況
2.3 實驗室檢測能力(表2)表2 北京市134家醫院實驗室檢測致病源能力情況
2.4 醫療救治措施(表3) 備有15種與突發公共衛生事件有關的疾病或中毒治療方案醫院為18.6%;至少備有1種的醫院為82.8%,制定有治療sars、流行性感冒、感染性腹瀉、急性有機磷農藥中毒、葡萄球菌和沙門菌食物中毒和人類h5n1禽流感的治療方案的醫院在50.0%以上。
2.5 應急藥品儲備 醫院至少應儲備有治療患某種傳染病或中毒情況30人7 d的藥品量,包括治療鼠疫、霍亂、人類h5n1禽流感、sars、流行性腦脊髓膜炎(流腦)、流行性乙型腦炎(乙腦)、炭疽熱、流行性感冒(流感)、布魯菌病、感染性腹瀉、急性有機磷農藥中毒、葡萄球菌食物中毒、沙門菌食物中毒、毒鼠強中毒、肉毒桿菌毒素和氰化物中毒等16種與突發公共衛生事件有關的傳染病或中毒的特效藥物。調查結果顯示,儲備有治療感染性腹瀉、流行性感冒(流感)、急性有機磷農藥中毒和sars常規藥的醫院在70.0%以上,儲備有治療葡萄球菌食物中毒、沙門菌食物中毒、流腦和乙腦治療常規藥的醫院為57.5%~67.9%,儲備有治療霍亂、人類h5n1禽流感、毒鼠強中毒、鼠疫、布魯菌病、炭疽熱和肉毒桿菌毒素治療常規藥的醫院為29.9%~42.5%,儲備有治療氰化物中毒特效藥的醫院僅有9.7%;儲備一定數量治療所有以上16種疾病和中毒特效藥的醫院為5.2%。表3 北京市134家醫院疾病治療方案制定情況
3 討 論
充足的人員和床位是醫院應對大規模突發公共衛生的必備條件〔4〕。本文結果顯示,目前北京市大多數醫院在突發公共衛生事件發生后,只能提供少量的應急床位,能提供應急床位最多的4家均為北京市確定的集中收治sars患者的定點醫院〔5〕。本文結果提示,北京市二級和三級醫院在床位滿員時,至少還能接納4 700名突然增加的病人,其中可接收傳染病人1 582名。
突發公共衛生事件,尤其是重大突發公共衛生事件發生時,醫院要臨時打破常規,調集各方面的資源和力量來積極應對。要想在短時間內有條不紊地調集各方面的力量共同應對突發公共衛生事件,醫院必須提前制定有突發公共衛生事件應急預案〔6,7〕。目前,北京市93.3%的二級以上醫院至少制定了應對1類突發公共衛生事件的應急預案,制定有重大傳染病疫情應急預案的醫院最多(93.4%),而制定有生物、化學、核輻射等恐怖襲擊事件應急預案的醫院最少(18.7%)。由此可見,各醫院在應對重大傳染病疫情的應急預案準備方面做得較好,也說明sars暴發流行后,醫院增強了應對傳染病尤其是重大傳染病疫情的意識,而對于其他突發公共衛生事件應急預案的準備還不夠。
本次調查結果表明,當前北京市各醫院對sars、流行性感冒、感染性腹瀉等疾病的防控工作比較重視,雖然以往監測數據表明,北京市鼠疫、炭疽熱、布魯菌病和肉毒桿菌毒素中毒發病不多,但考慮到這幾種疾病的致病源均容易被用來作為生物恐怖襲擊的物質〔8〕,因此,也應該重視對此類疾病的防控工作。
【參考文獻】
〔1〕 國務院辦公廳.關于轉發發展改革委、衛生部突發公共衛生事件醫療救治體系建設規劃的通知[r/ol].(2004-05-15)[2007-6-14]./ zwgk/zfgb/gb2003/20qi/ 200412247437.htm.
〔2〕 macintyre ag,christopher gw,eitzen e jr,et al.weapons of mass destruction events with contaminated casualties:effective planning for health care facilities[j].jama,2000,83(2):242-248.
三溪鎮中心學校
為了提高我校預防和控制食物中毒與傳染病突發事件(以下簡稱突發公共衛生事件)的能力和水平,指導和規范我校對各類突發事件的應急處理工作,減輕或消除突發事件的危害,保障全體師生員工的身體健康與生命安全,維護學校正常的教學秩序和校園穩定,根據《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《學校衛生工作條例》等法律法規和規范性文件,特制定本應急預案。
一、工作目標
1、普及各類突發公共衛生事件的防治知識,提高廣大師生員工的自我保護意識。
2、完善突發公共衛生事件信息檢測報告網絡,做到早發現、早報告、早隔離、早治療。
3、建立快速反應和應急處理機制,及時采取措施,確保突發公共衛生事件不在校園內蔓延。
二、工作原則
1、預防為主、常備不懈
2、依法管理、統一領導
3、快速反應、運轉高效
三、組織管理
學校成立由校長負責的學校突發公共衛生事件工作領導小組,成員由副校長、后期處、保衛處組成,具體負責落實學校的突發事件防治工作。主要職責如下:
1、根據突發公共衛生事件防治應急預案制定本校的突發事件應急預案。
2、建立健全突發事件防治責任制,檢查、督促學校各項突發事件防治落實情況。
3、廣泛深入地開展突發公共衛生事件的宣傳教育活動,普及突發事件防治知識,提高師生員工的科學防病能力。
4、建立學生缺課登記制度和傳染病流行期間的檢疫制度,及時掌握師生的身體狀況,發現突發公共衛生事件早期表現的師生,及時督促其到醫院就診,做到早發現、早報告、早隔離、早治療。
5、開展校園環境整治和愛國衛生運動,加強后勤基礎設施建設,努力改善衛生條件,保證學校教室、食堂、宿舍、廁所及其他公共場所的清潔衛生。
6、開展學校供水系統進行安全檢測,嚴格對水源的防護和水質的消毒,確保學生喝上安全飲用水。
7、及時向區疾病預防控制中心和上級教育行政主管部門匯報學校的突發公共衛生事件的發生情況,并積極配合衛生部門做好對病人和密切接觸者的隔離消毒、食物留存等工作。
四、突發事件的應急反應
根據突發事件的不同級次分類,結合學校的特點,在必要時啟動相應的突發事件應急預案,作出應急反應。
以下分級標準根據《全國突發公共衛生事件應急預案》中的標準界定。
1、傳染病
⑴、一般突發事件
學校發生屬于一般突發事件的疫情,啟動第三級應急響應。
①啟動報告和零報告制度,加強系統內的疫情通報。
②學校做好進入應急狀態的準備,落實各項防治措施。
③學校內如尚無疫情發生,可保持正常的學習、工作和生活秩序,但對集體活動要進行控制。
④傳染病流行時加強對發熱病人的追蹤管理;呼吸道傳染病流行期間,教室、圖書館、食堂等公共場所做到加強通風換氣,并采取必要的消毒措施;腸道傳染病流行期間,對廁所、糞便、食堂及飲用水加強消毒,并加強除“四害”工作。
⑤嚴格執行出入校門管理制度。
⑵、重大突發事件
學校發生屬于重大突發事件的疫情,啟動第二級應急響應。除對接觸者實施控制外,全校保持正常的學習、工作和生活秩序。在第三級疫情防控措施的基礎上,進一步采取以下措施:
①開展針對性的健康教育,印發宣傳資料,在校園張貼宣傳標語宣傳畫,提高師生員工的自我保護意識和防護能力,外出和進入公共場所要采取必要的防護措施。
②對全體師生每日定時測量體溫,發現異常情況及時上報。
③對重大傳染病的密切接觸者,配合衛生部門做好隔離、醫學觀察和消毒等工作。
④加大進出校門的管理力度,控制校外人員進入校園。
⑤學校根據情況,及時向師生員工通報疫情防控工作的情況。
⑶、特大突發事件
學校發生屬于特大突發事件的疫情,啟動第一級應急響應。在二、三級疫情防控措施的基礎上,進一步采取以下措施:
①實行封閉式校園管理,住校學生不得離開學校,嚴格控制外來人員進入校園。
②全面掌握和控制人員的流動情況,教職工外出必須請假。外出學生和去疫區的人員返校后,必須進行醫學觀察。對缺勤者要逐一登記,及時查明缺勤原因。發現異常者勸其及時就醫或在家醫學觀察,暫停上學或上班。
③避免人群的聚集和流動。學校不組織師生參加各類大型集體活動,調整大型學術活動和會議時間;學校不安排教師外出參加教研和學術活動;學生的社會實踐、社區服務等活動暫緩進行;暫停成人教育和業余培訓等教學活動。
④對教室、實驗室、食堂、圖書室、廁所等場地使用期間每日進行消毒,通風換氣。
⑤學校每日公布校園疫情防控工作的情況。
n.崇拜;敬神2、食物中毒
及時掌握學生健康狀況,一旦發生校內食物中毒或可疑食物中毒時,學校突發公共衛生事件領導小組將做好下列工作:
⑴、立即停止食品加工出售活動,并在第一時間報告上級主管部門;
⑵、立即將發病師生送往醫院,并協助醫療機構救治病人;
⑶、保留造成食物中毒或者可能導致食物中毒的食品及其原料、工具、設備和現場,待確認后交予衛生部門處理;
⑷、積極配合衛生,并按其要求如實提供有關材料和樣品;
⑸、落實衛生部門要求采取的其他措施,并妥善處理善后事宜,維持學校正常的教育教學秩序;
[6]、配合衛生部門分析引起食物中毒的原因,總結經驗教訓,提出整改意見,杜絕類似事件再次發生。
3、預防接種嚴重反應或事故、群體性不明原因疾病等突發事件。
⑴、迅速報告上級主管部門,請求派遣專業人員進校,開展流行病學調查,查明事件原因。
⑵、及時將受害師生送醫院接受救治。
⑶、盡快采取各項措施,消除危害,制止事態的發展。
⑷、總結經驗教訓,查漏補缺,杜絕隱患。必要時對事故和損害的責任人追究責任。
(五)、保障措施
1、組織機構保障
學校突發公共衛生事件領導小組,應按《學校衛生工作條例》要求具體負責突發公共衛生事件的日常預防與控制工作。
2、人力資源保障
學校按《學校衛生工作條例》的要求配齊衛生技術人員和衛生兼職人員。衛生技術人員應具備高度的工作責任感,定期接受衛生部門組織的突發公共衛生事件應急處理知識、技能的培訓和演練,熟悉突發公共衛生事件的預防與控制知識,具有處理突發事件的快速反應能力。
(一)應急管理體系健全,管理能力明顯加強。近年來,縣委、縣政府高度重視突發公共事件應急管理工作,成立了縣應急管理委員會和縣應急管理辦公室,進一步強化了防汛抗旱、減災救災、安全生產、公共衛生等專業機構的應急指揮與協調職能,建立了處置突出問題及等方面的聯席會議制度。各部門、各鄉鎮也成立了相應的應急管理領導機構。全縣初步形成分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制。縣應急辦配備了兩名專職工作人員,及電腦等辦公設備。同時,建立突發事件信息報送和聯絡員制度,確保了信息暢通,加強了應急指揮和救援工作能力,提高了處置突發事件的工作效率。
(二)應急宣傳培訓加強,認識水平極大提高。為了牢固樹立“突發事件無小事”的意識和應急責任意識,年初縣政府下發了《縣年應急管理工作要點》;縣政府常務會議專門組織學習了《中華人民共和國突發事件應對法》,不斷提高領導干部應對突發事件的處置能力;《突發事件應對法》頒布后,我縣立即將其納入“五五”普法宣傳教育重要內容之一;縣電視臺的《法制之窗》欄目將《突發事件應對法》作為重點宣傳內容;縣政府辦還組織編印了《突發公共事件應急手冊》4萬冊,極大地普及推廣了應急管理知識,幫助廣大公眾提高了應急處置能力,保護了人民群眾生命和財產安全,營造了共同應對突發事件的氛圍。學習宣傳活動開展以來,我縣人人皆知、人人皆學、人人皆懂,確保在面對突發事件時有法可依、有法必依、有效控制、減輕和消除突發事件引起的危害,全面提升了突發事件的應急處置能力。
(三)應急預案體系形成,預案管理逐步規范。按照國務院和省、市政府安排部署,年縣政府辦組織各鄉鎮、各部門編制了各類應急預案,年又重新修訂各類應急預案,《縣突發公共事件總體應急預案》和38件專項預案已開始執行;各企事業單位和基層組織也編制了突發事件應急預案。根據《突發事件應對法》及有關法律、法規預案體系建設的要求,我縣即將出臺《縣應急預案管理辦法》,將進一步規范全縣突發事件應急預案體系管理工作,加強應急預案體系建設,目前,已開始著手修編各類應急預案,計劃用一年半時間完成全縣各類應急預案修編任務。
(四)應急隊伍建設加快,快速反應能力增強。我縣有基干民兵3500人和搶險隊125人,在遭受自然災害時主要承擔搶險任務;在縣應急辦的指導下,由有關單位按全縣人口的2‰組建抗洪搶險、消防特勤、防震減災、非煤礦山、醫療救護、治安巡邏、道路、供電、通信搶修等九種應急專業隊伍1254人,編制為連、排、班。結合業務開展訓練,培訓骨干,提高素質,參與防災。緊急時在此基礎上由組建單位按全縣人口6‰的比例進行擴編增到3763人,主要任務是消除災害導致后果。在今年國慶期間,縣公安局組建120人治安巡邏隊在縣城主要街道晝夜巡邏、各鄉鎮、各部門也加強國慶安保執勤、組建應急隊加強應對突發事件,團縣委組織150人的志愿者加入國慶安保執勤工作。
(五)整合各類應急資源,物資儲備基本保障。縣民政、經貿等部門加大了米面油、蔬菜、被褥等生活應急物資儲備;衛生部門也加大了藥品應急物資儲備;電信部門購置了移動通信車,全縣初步建立了應急物資儲備及通信醫療基本保障體系。
(六)加大風險隱患排查,公共安全制度健全。在全縣范圍內開展了自然災害、事故災難、突發公共衛生事件、社會安全事件風險隱患的排查工作,基本掌握了易發區自然災害種類以及危害性、影響程度等基本情況;清楚了事故災難隱患及源頭,明確易發種類和數量,建立了重點行業、重點企業、重點事故災難檔案庫,建立了公共衛生和食品藥品基礎信息數據庫,建立了社會安全隱患數據庫,為各類突發公共事件的監測預警和隱患治理提供基礎信息。
(七)預警監測能力增強,突發事件逐年減少。我縣加大了在氣象、地震、水質、防汛抗旱、醫療救治、交通事故、社會突發事件等監測預警系統建設上的投入,預警監測能力有所增強,突發事件逐年減少。如氣象局在我縣各部門、各鄉鎮的醒目地方安裝天氣預報電子顯示屏,有效地提高了對災害性天氣的預防和處置突發性事件的能力。
(八)規劃應急體系建設,增強預防處置能力。為確保我縣經濟社會又好又快發展,增強突發公共事件的預防處置能力,按照《中華人民共和國突發事件應對法》和《市突發公共事件應急體系建設規劃》的要求,我縣應急辦起草了《縣突發公共事件應急體系建設規劃》,目前已征求相關部門意見并做了修改,待縣政府常務會議研究。
(九)積極開展應急演練,檢驗完善應急預案。近年來,我縣應急辦先后組織了堯柏水泥廠、田家炳中學、城關中學、華西大學、縣醫院電梯特種設備等10多次應急演練活動,進一步規范完善了各類應急預案,增強了預案科學性、合理性,提高了我縣突發事件應急處置能力。
二、存在的問題
我縣應對突發公共事件的能力全面提升,但應急管理工作仍存在一些問題。
(一)管理機制不合理。政府應急管理機構與各專項應急指揮機構的關系及職能劃分尚待進一步明確。各指揮中心之間存在信息滯緩和機制壁壘,沒有形成統一的運轉樞紐中心。應急處置與日常管理脫節、應急力量分散,工作經驗匱乏。
(二)信息和預警滯后。對各類突發公共事件風險隱患底子不清,對事件的暴發頻率、影響程度、危害性以及善后工作等具體情況缺乏科學判斷和評估。一些領域的監測和預警系統布點密度不夠,監測手段相對落后,早期預警和科學決策能力亟待加強。
(三)應急力量較薄弱。由于應急管理投入較少,各類專業應急隊伍人數占全縣人口總量的比重過低,一些高技術應急裝備的儲備尚處空白,大型和特種裝備嚴重缺乏,物資儲備品種及數量偏少,急需構建完善應急力量保障機制。
三、準備實施的一批應急管理重點項目
重點項目是規劃的支撐和細化,抓好一批重點項目是我縣未來幾年期間應急體系建設的關鍵。
(一)應急指揮、通信平臺建設項目。建立功能完善、聯動有效的應急指揮平臺,實現與國家和省市級應急平臺的對接。為各鄉鎮、部門安裝應用軟件系統,并對相關人員進行培訓,實現縣鄉互通互聯,為應急值守、信息匯總、事態跟蹤、指揮協調、專家研判等預防處置工作創造必要條件。縣政府要配置移動應急指揮車、應急通訊車及車載移動通訊指揮系統,提高應急指揮能力,實現突發事件現場事態跟蹤、移動指揮與信息傳遞。
(二)預警信息平臺建設項目。依托氣象、地震、衛生、安監、防汛抗旱等業務系統和預警平臺,統一技術標準,建設手機接收子系統、電視預警制做子系統、預警電子顯示屏子系統、預警專用調頻接收子系統,最大限度地提高信息覆蓋率。
(三)生命線工程監測項目。加強輸氣、輸水管涵(渠)的適時監控,科學布局監控網點。在縣一水廠、二水廠分別建設2個水質自動監測站,配備相關設備,實現供水水源地的水質自動監測、動態監測,以應對突發性的水污染事故,確保人民群眾飲水安全。
(四)專業應急隊伍建設項目。以公安、消防現有搶險救災隊伍為基礎,建立一支陸地搜尋與救護隊。依托堯柏水泥廠建立非煤礦山專業應急救援專業隊伍;依托西藍天然氣公司建立縣級液化天然氣、壓縮天然氣泄漏應急救援專業隊伍。
(五)建設避難場所。在縣城5個社區人口密集區建設5個避難場所。
四、下一步應急管理工作措施
(一)加大宣傳、強化培訓。要繼續抓好突發事件應對法宣傳培訓工作,力求使《突發事件應對法》家喻戶曉,人人皆知,計劃用一年時間,分期、分批對全縣公務員和企事業領導進行應急管理知識培訓,同時,聘請有關專家、教授加強對應急管理人員和專業隊伍進行應急演練和救護培訓,進一步明確責任意識,加強有效防范和應對突發事件的處置能力。
(二)統籌規劃、科學布局。統籌考慮全縣應急體系建設工作,加強預防與應急準備、監測預警、應急處置、恢復重建和應急保障等方面的能力建設。特別是要加強重點領域、突發事件易發行業的應急能力建設,注重區域布置,發揮其示范帶動作用。
(三)優化機制、明確重點。充分利用現有資源,進一步理順機制,促進各鄉鎮、各部門和各行業信息、隊伍、裝備、物資等方面的有機整合,打破條塊分割、各自為政,竭力避免重復建設,實現組織、資源、信息的有機共享。重點加強應急體系薄弱環節建設,著力完善隱患排查、監測預警、應急預案體系及應急力量儲備等工作,優先解決制約應急響應時效等突出問題,提高快速反應能力。
一、總則
(一)目的:有效預防、及時控制突發事件的發生,消除危害,保證生命財產安全。
(二)工作原則:以學院領導和相關部門負責人為主體成立指揮中心,以附中、幼兒園領導和相關部門負責人為主體成立突發事件應急工作組。組織機構見附圖。
(三)編制依據:《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《傳染病防治法》等。
(四)適用范圍:附中、幼兒園。
二、組織體系及職責任務
(一)應急組織機構與職責
1、決策機構:指揮中心,負責突發事件處理的決策及指揮。
2、工作機構:應急工作組,負責突發事件的現場處理。
(二)組織體系框架:見附表1。
三、預防預警機制
(一)預防預警信息
學院及附中、幼兒園的相關部門及相關人員提供相關信息。
(二)預防預警行動
對相關人員進行相關知識及技能培訓,提高防范意識和防范能力。
(三)預警支持系統
校園網系統、電話通訊系統。
四、應急響應
(一)分級應急響應
突發事件的報告順序是:發現人-——部門負責人——單位領導——學院職能部門——學院主管領導。
(二)信息報送和處理
突發事件的信息按報告順序進行傳遞,由相關部門和人員進行確認,分清事件的等級,由決策機構進行決策處理。
(三)通訊
張**:136********* 孫**:137******** 劉**:137*********
黃***:138********** 李**:130********* 李 春:138*********
(四)指揮和控制
由指揮中心進行指揮,由工作組進行現場控制。
(五)緊急處置
處置隊伍由指揮中心統一調派,分突發事件類型落實處置措施。
(六)救護和醫療
學院衛生所負責事件的現場救護以及醫療防疫;對輕傷人員進行處置,并協同運輸組將重傷人員護送到上級醫院。
(七)應急人員的安全防護
對可能涉及的應急人員進行定期培訓,加強對消防安全、交通安全、衛生防病、飲食安全等方面的自防、自救教育,明確安全防護的工作流程,同時提供必要的防護器械。
(八)群眾的安全防護
引導和教育學生按照日常行為規范行事:有序出入,分批離校,不聚集,遵守交通規則;建立課間、課外教師值勤制度,加強對學生假期安全的教育;
培養孩子養成良好的衛生習慣:飯前洗手,飯后漱口。教育孩子講文明、講禮貌:不打架、不罵人。
緊急情況下的學生疏散撤離由帶班教師及學院專門人員統一組織。
(九)社會力量動員與參與
密切與社區、家庭的溝通與協調,建立起家庭、學校、社會密切結合的安全工作網絡,確保學生的安全健康。
(十)突發事件的調查、處理、檢測與后果評估
事件發生后,由學院保衛處負責事件原因的調查工作,學院安全保衛領導小組負責事件的檢測與后果評估,并形成處理意見。對發生的重大事件,學院配合公安、消防及其他專門機構的工作,對事件進行調查、檢測與評估。
(十一)新聞報道
及時、準確地向媒體發送事件的相關信息,以警示他人,防微杜漸。
(十二)應急結束
事件處理完畢,宣布應急狀態解除。
五、應急保障
(一)通信與信息保障
保衛處負責通信系統的維護,確保應急期間信息暢通,并從各種媒體上獲取相關信息。
(二)應急支援與裝備保障
機構、人員名單參見附表1;
救援藥品主要有繃帶、消毒水、止痛藥、消炎藥等;
學院車隊為突發事件的處理提供急救車輛;
醫療保障主要有上級醫院的幫助;
學院保衛處和當地公安機關的提供安全保障;
由學院財務處的提供財力支持。
(三)技術保障
牡丹江消防支隊、牡丹江市傳染病防治中心、牡丹江市醫院、溫春派出所、牡丹江市公安局等。
(四)宣傳、培訓和演習
1、公眾信息交流:預案、報警電話在校園網上共享,同時在必要地點張貼;同時定期進行安全常識講座。
2、培訓:由人事處對特殊崗位人員進行定期培訓,對可能涉及的教職員工進行必要的應急自救與互救教育。
3、演習:保衛處組織、實施各種突發事件的演習。根據突發事件可能發生的場所和特點進行有針對性的疏散演習、應急救援演習等。頻次要求每學期不少于二次。
六、后期處置
(一)對在突發事件中受傷的師生員工給予必要的經濟補償;對在事件中傷情較為嚴重的,學院給予適當的經濟援助,發放必要的生活用品;對污染物的處理按照國家廢物處理的相關規定進行。
(二)發動學生捐助,同時向社會廣泛求助,得到的資金由財務處統一管理。
(三)為應急人員辦理保險業務,且及時理賠。
(四)做好突發事件的調查、分析和應急經驗的總結,同時提出改進建議。
七、附則
對在事故中有突出表現的個人和單位予以表彰和獎勵,對事故的責任者給予紀律處分以及依法追求其刑事。
本預案由***********制訂與解釋,由學院保衛處備案。
八、附件
《***********學生大型活動安全工作預案》
《***********重大食物中毒事故應急處理預案》
《***********重大傳染病應急處理工作預案》
《***********人員密集場所火災事故應急預案》
附表1:突發事件應急救援組織機構圖
報 警
總 指 揮:******
副總指揮:**** ******
通訊組 安全保衛組 人員疏散組 后勤組 運輸組 救援組 醫療組
結 束
突發事件,是指突然發生,造成或可能造成社會嚴重損害,需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災害、公共衛生事件和社會安全事件。[1]由于突發事件涉及人數多,采取有效積極的救護措施,提高突發事件的救治成功率,至關重要的是如何做好系統的組織管理及科學合理的應急處理。現將我科于2008年5月22日救治的一批群體性一氧化碳中毒的體會報告如下。
1 臨床資料
本組25例,于中毒的2h內相繼送入我科搶救,均為男性外籍患者,年齡在22~36歲。按中毒程度分為輕度中毒16例,中度中毒6例,重度中毒3例。
2 中毒原因
一艘載有25名外籍船員的船舶停靠在崇明大東船務公司準備接受檢修,因一名船員的操作失誤使得一氧化碳逸出致25名船員全部中毒。
3 具體做法
3.1 快速啟動應急預案:由于中毒事件發送在夜間,急診預檢護士接到120電話后立即報告護士長,護士長根據相關信息立即啟動應急預案,調集居住在醫院附近的護士趕赴急診室參與搶救。同時上報醫院總值班和急診科主任,總值班接到報告后迅速通知相關職能部門負責人至急診室做好配合工作,以保證人力、物力及時到位,由于人員安排合理、指揮得當,現場急救與轉運銜接緊密。
3.2 救護小組分工合理,保證搶救工作緊張有序:群體性中毒人員多,搶救現場甚為混亂,為使搶救工作緊張有序、高效,護士長將調配到場的護士分為三組,第一組預檢護士專門為中毒患者進行信息登記,同時做好生命體征的記錄。由于患者均為外籍人士,又無翻譯陪同,在無法溝通的情況下預檢護士為所有中毒患者戴上標識帶寫好代碼等相關信息,以確保執行治療的準確無誤。第二組為搶救組,當時120同時送來三名患者心跳呼吸已停止,護士長指定改組負責重危病人的搶救,第三組人員2名護士負責對其他中毒患者的治療、護理工作的實施直至病人病情穩定后的轉運、分流。
3.3 組織實施快速有效的搶救措施:安全、快速、有效給氧可降低死亡率及后遺癥的發生,這是搶救一氧化碳中毒的關鍵。輕度中毒給予中流量吸氧,中度中毒予以高濃度吸氧,重度中毒立即給以高壓氧艙治療,同時配合防治腦水腫,促進腦細胞功能恢復治療。
3.4 做好患者的安撫工作:因事件的突發性,加上同伴的死亡,造成患者情緒激動、心理恐慌、焦躁不安,護士除了有條不紊地做好一系列救治護理措施、對死者做好遮隔措施外,還運用肢體語言安撫患者,緩解患者的不安情緒。
4 效果與體會
25例患者除了3例送來時呼吸、心跳已停止,經搶救無效,其余22例患者全部治愈出院。
4.1 突發性應急預案的制訂與演練是保證有效應對的關鍵[2]:SARS過后,政府、社會、醫政部門對突發公共衛生事件予以高度重視。我科作為崇明島最大的綜合醫院的急救窗口,根據自身特點制訂相關應急預案,并定期進行模擬演練,使急診護士能系統、完整地體驗與掌握基本理論知識和實踐操作技能,全面提高急診護士綜合素質和整體協調能力。
4.2 各部門密切配合保證了搶救工作的安全高效:根據應急預案,在整個事件救治過程中,由護士長負責與各部門溝通,調配資源,整個搶救現場配合默契,顯得忙而不亂。
通過這次群體性中毒事件的搶救,有效提高了我們的應急管理能力與救護能力,面對突發成批的救護任務時,及時啟動突發事件應急預案,保證各項工作有序、連貫性、程序化,為成批中毒患者救治贏得時間,適合目前醫療發展的需要。
參考文獻
突發事件應急預案【物業】
1.總則
1.1編制目的
為科學有效應對我市物業管理區域可能出現的安全突發事件,規范應急處置工作,切實消除我市物業管理區域安全隱患,保障物業管理區域內的公共安全,特制定本預案。
1.2編制依據
《中華人民共和國突發事件應對法》、國務院《物業管理條例》、《山東省物業管理條例》、《青島市物業管理條例》等相關法律法規和規定。
1.3編制范圍
本預案適用于全市物業管理區域內安全事件的應急處置工作。
1.4編制工作原則
1.4.1以塊為主,屬地管理。安全事件發生后,在各區(市)物業行政管理部門的統一領導和協調下,堅持條塊結合、以塊為主、屬地管理,實行區(市)管理制,建立靈活快速、功能全面的預警和應急反應機制。
1.4.2以人為本,依法規范。以保障人民群眾的生命安全為出發點和落腳點,最大限度地減少安全事件造成的人員傷亡和危害;應急預案要符合有關法律、法規、規章的規定,要與相關政策相銜接,要依法行政,依法實施應急預案。
1.4.3預防為主,平戰結合。各物業服務企業應當落實預防為主的思想,樹立常備不懈的觀念,經常性地做好應對安全事件發生的思想、預案、機制和工作等方面的準備。建立安全應急處置專業小組,加強管理人員安全方面工作的培訓力度,定期組織企業員工、小區居民進行安全應急演練。
2.組織機構與職責
2.1指揮機構
按照安全應急工作的需要,成立物業管理安全工作領導小組。由市物業辦主任擔任組長,組員由各區(市)物業行政管理部門負責人組成。
2.2工作機構
物業管理安全工作領導小組下設辦公室,辦公室設在市物業辦,主任張宣文,常務副主任王西濤。辦公室職責:統一協調全市物業管理區域內的安全督查工作,對重點問題提出指導性意見;組織召開安全工作聯席會議,及時部署上級有關安全工作的指示精神和相關文件的傳達;及時向上級機關報送相關重大事項和突發事件的應急處理情況;其它內部工作事項的通知、協調等工作。
2.3成員單位及職責
各區(市)物業行政管理部門成立相應組織機構,確立專門辦事機構、專職工作人員,根據本區域的實際情況,明確職責分工,認真組織督促、落實安全工作,及時處理解決安全工作中的問題,強化工作措施,加強安全檢查工作的監督和檢查工作。
2.4督察長效機制
由各區(市)物業行政管理部門抽調精通業務、責任心強的1-2名工作人員,組成2個督導組,定期對各區(市)的安全工作進行指導、督察,并提出指導意見。各區(市)物業行政主管部門應當成立相應檢查小組,對轄區內的安全隱患進行全面督察,并將檢查情況整理匯總及時上報。
2.5信息報送和處理
2.5.1各區(市)物業行政主管部門和物業服務企業應當建立安全事件信息快速報送制度。制定應急值守制度、應急報告制度和應急舉報制度,及時準確的向有關部門報送信息。
2.5.2各區(市)物業行政主管部門和物業服務企業應當按有關規定及時向上級部門報告有關安全事件的應急處置或完成情況。
2.5.3在安全事件應急處置中,相關單位應當實行24小時值班,隨時通報情況,及時、準確反饋信息。
2.5.4物業管理安全工作領導小組辦公室負責收集、匯總各類安全信息,經過分析研究后,及時通報相關單位。
2.6指揮和協調
2.6.1各區(市)物業行政管理部門應當采取有效措施確保政令暢通。屬于跨區域的協調工作,由物業管理安全工作領導小組負責協調、指揮。
2.6.2應急預案啟動后,各區(市)物業行政管理部門應當及時協調本區域內的物業服務企業,按照有關部門的規定落實相關安全工作。
3.重點區域和部位的安全工作
3.1物業管理區域的高層建筑、商場、寫字樓的各種設備設施,如配電室、泵房、中央空調機房、發電機房、電梯機房等存在的設施缺損和因不能使用所造成的安全隱患。
3.2物業管理區域內違章建筑、違章搭蓋占用防火間距、消防通道、疏散通道等安全隱患,物業管理區域內出租房屋、沿街店面存在的安全隱患,在建筑周圍空中和地面設置影響應急車輛通行的安全隱患。
3.3物業管理區域內應急設施的整治,設施無法正常使用或因被偷盜等原因缺損造成的安全隱患。
3.4物業管理區域內停車場因車輛集中停放造成的安全隱患,以及停車場內因缺損或不能使用的應急設施造成的安全隱患。
3.5物業管理區域內存在集生產、銷售、儲存、居住為一體的“三合一”、“多合一”建筑和小商場、小餐飲場所、小旅館、小歌舞娛樂、小網吧、小美容洗浴、小學校(幼兒園)、小醫院(診所)、小生產加工企業這些“九小場所”,以及擅自改變建筑使用功能的倉庫、勞動密集生產車間、員工集體宿舍集生產、銷售、居住為一體的建筑物的安全隱患。
3.6物業管理區域內存在易燃易爆化學物品生產、儲存、經營場所存在的安全隱患。
4.安全工作完善事項
4.1物業服務企業應當對公共區域安全防范的重點部位設置警示標識,可能引發人身傷亡事故的部位或場所要設置統一規范、文明禮貌且醒目的警示標識,告示注意事項,明確禁止行為。
4.2物業服務企業應當對業主的自我檢查防范予以告示,提醒業主對雨蓬、花架、曬衣架、空調室外機架和陽臺扶手等部位擺放花盆、吊掛雜物等行為,強化自我安全防范意識。
4.3物業服務企業應當加強對公共區域安全防范重點部位的日常巡查,加強對管理區域內的消防設施及公共設施設備定期巡查并做好巡查紀錄,發現問題及時整改,不留隱患。涉及到房屋安全、筑漏修繕的,必須進行回訪,增強安全系數。
4.4物業服務企業要根據實際情況的變化及時修訂公共區域安全防范預案,要對安全防范應急預案進行全面檢查、調整完善,明確安全防范應急處理程序。
4.5物業服務企業應當嚴格按照市政府的有關規定,對已制定的惡劣天氣安全防范應急預案,加強執行力度,強化值班制度,凡遇惡劣天氣,要立即行動,按照責任分工和要求全面做好安全工作。
4.6物業服務企業應當對物業管理區域出入口實行定時值班和巡查,推行24小時安全防范制度,對符合條件的小區要嚴格按照標準落實客人、車輛出入登記制度,并確保小區內車輛停放有序。
4.7物業服務企業應加大對小區安全防范的投入,提高技術防范水平。對已實施樓宇對講、電控防盜、家庭防盜報警、小區重點部位監控等技防工程的應加強維護。
5.緊急處置
各物業服務企業應高度重視物業管理安全工作,把做好安全工作提高到事關群眾生命財產安全、事關構建和諧社會的大局來認識。加強檢查、監督、落實小區的安全工作。
物業企業負責人作為管理小區安全工作的第一責任人,要把安全工作提到當前企業的頭等大事來抓。如有安全問題發生,應在第一時間向有關行政管理部門報告,并及時趕到現場解決處理。
6.后果評估
6.1安全事件應急處置完畢后,各區(市)物業行政管理部門要查明導致引發安全事件的原因。屬責任事故的,要查明責任人及各自責任的大小,并擬寫調查報告及時報送相關部門。
6.2通過總結,找出預警和處置環節中的經驗和教訓,逐步完善應急機構,提高預警和應急處置能力,提升管理水平,避免類似事件再次發生。
7.監督管理
7.1預案演練
各物業服務企業每年應組織一至兩次安全事件應急預案的演練。演練前要明確演練的內容和目標,制定周密的演練計劃。對參與演練的人員要進行安全教育并落實安全措施。演練范圍內要設置明顯的標識并事先通知演練范圍內的人員。演練后對演練效果進行評估并作好總結。
7.2宣傳
各物業服務企業要充分利用板報、宣傳欄和社區刊物等宣傳途徑在小區內積極開展安全知識專題宣傳,做到家喻戶曉、人人皆知。努力營造安全工作的良好氛圍。
7.3獎勵和責任
7.3.1對在安全應急處置工作中做出特殊貢獻的先進集體和個人,由各區(市)物業行政管理部門及時向有關部門通報并給予表彰。
7.3.2對不服從有關行政管理部門調遣,玩忽職守,失職、瀆職的、延誤時機造成損失的單位或個人,依法處罰,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
7.4監督檢查
7.4.1各區(市)物業行政管理部門應每月指派專人對轄區內物業管理區域進行安全檢查,如發現問題應及時責令整改。市物業行政管理部門將定期組織全市范圍的安全隱患巡查工作。
對于整改不利,存在問題較為嚴重的物業服務企業將予以嚴肅處理,并將其違規行為記入物業服務企業信用檔案。
7.4.2物業管理安全工作領導小組會同有關行政部門對本預案進行監督檢查,保障各項措施落實到位。
8.預案更新
市物業行政管理部門將根據實際情況以及有關法律、法規修改情況,對本預案及時進行修改、完善。
9.預案實施時間
本預案自印發之日起實施。
突發事件應急預案【學校】
一、指導思想
根據公安河東分局內保科的工作要求,為有效防止各種突發事件和維護我校安全穩定,保證學校教育教學秩序順利進行,為有效預防、及時控制和消除校園重大突發事件的危害,保障師生身體健康與生命安全,維護學校正常的教育教學秩序,全面提高應對恐怖和暴力能力,根據我校實際情況特制定校園突發事件應急預案。
二、組織機構
1、組長: 校長
副組長:副校長、總務主任、德育主任
組員:全校教職員工
財產安全管理小組:
組長:出納 組員:班主任老師
綜合治理安全小組
組長:會計 組員:男教師
教學安全小組
組長:教導主任 組員:全校教師
2、工作職責
學校發生或接到突發安全事故后,要在事故現場指揮救援行動,并及時向公安、交警、衛生、消防等相關部門匯報和請求援助,同時向河東區教育局“突發事件領導小組”及時報告。要本著“先控制,后處置,救人第一,減少損失”的原則,果斷處理積極搶救指揮現場師生離開危險區域,保護好學校貴重物品,維護現場秩序做好事故現場保護工作,做好善后處理工作。
(一)校園內犯罪分子持刀行兇事件應急預案
本應急程序的要點是:迅速集結優勢力量阻止犯罪分子行兇。
1、獲得事件信息的任何人都應當在第一時間向值班干部和學校領導報告,并同時撥打110報警。
2、值班干部或任何工作人員立即組織現場人員,迅速建立警戒線,使犯罪分子無法靠近學生,防止事態擴大。
3、應急領導小組宣布學校進入全面應急狀態,立即實施應急救援行動。
4、集結優勢力量,攜帶防衛器械,與犯罪分子周旋勸阻與制止犯罪行為,為警方援助贏得時間,在有利條件下設法制服犯罪分子。
5、盡快把所有學生和無關人員撤離至安全區域。
6、救護受傷學生和其他傷員。
7、實施事件現場警戒,阻止無關人員進入學校,維護現場秩序,防范別有用心的人肇事,引導外部救援人員進入事件現場。
8、事件發生后,學校應即向教育主管部門報告。
(二)校園內發現可疑人物應急程序
本應急程序的要點是:迅速采取措施控制可疑人物
1、在校園內發現形跡可疑,四處游蕩,可能作案的可疑人物,在場人員都應當立即向值班干部和校領導報告。
2、學校保安人員和領導指派人員要立即對此人進行詢問,同時把他的行動限制在局部區域內。
3、若此人自述進入校園的目的明顯缺乏可信度,無人證、物證可以證明,甚至說話前后矛盾,蠻不講理,保安人員應當將其帶入辦公室進行進一步盤問。
4、若有證據表明此人是危險人物或犯罪嫌疑人,應立即打110報警由警,由警方帶走作進一步調查。
5、若可疑人物在盤問時奪路逃跑,單位人員應當將其相貌、身高、衣著及其它特征和逃走方向向警方報告,同時,學校應當做好此人再一次闖入校園作案的思想準備和預案準備。
6、在整個過程中,學校應采取切實有效的措施,防范可疑人物使用暴力,要確保周圍人員的安全。
7、學校應把事件情況及時向教育行政主管部門報告。
(三)校園內發現可疑物品的應急程序
本應急程序的要點是:防范易燃易爆有毒有害物品傷害事故
1、收到可疑郵包或發現可疑物品的任何人員都要在第一時間向值班干部和領導報告。
可疑物品是指:物品外表、重量、氣味可疑,不是本單位的物品,也從無看到過此種物品不知此物品有何用途,為何會擺放在學校某處。
2、發現可疑郵包和可疑物品的任何人員,都不應當試圖打開或隨意擺弄它,要禁止在周圍唄煙或使用手機,對講機或發動機動車輛等。
3、學校應當指定有專業知識和經驗的人員進行初步鑒別,判斷是不是危險物品,若不能排除危險物品,應立即打110報警請警方專業人員進行檢測和處理。
4、若可疑郵包和物品被警方確定為危險物品,學校應立即在其周圍設置警戒線,無關人員應立即撤離,并采取嚴密的防范措施。
5、學校應當配合警方組織人員在校園其它區域搜尋檢查,確定在校園內是否還有其它可疑物品。
6、學校配合警方開展各項處理工作,并及時向教育行政主管部門報告。
(四)飲用水污染事件處理辦法
發現學校飲用水污染,要緊急對水源進行有效隔離,并立即向衛生部門和領導小組報告,同時組織相關人員對中毒者進行救治。
(五)校園爆炸事件處理辦法。
學校發生爆炸事件后,迅速組織人員進行救援,并立即向公安等部門和領導小組報告。及時設置隔離帶,封鎖和保護現場,迅速疏散師生,迅速采取有效措施消除繼發性危險,防止次生事故發生。要認真配合公安消防部門做好物證搜尋、排除險情工作,防止再次發生爆炸事故。
(六)火災事故處理辦法。學校發生火災事故,第一時間全力組織師生疏散和自救工作,同時立即向119指揮中心和領導小組報告,安排人員配合消防部門組織救人和滅火搶險工作。同時配合醫療機構妥善安置受傷人員。
(七)食物中毒事件處理辦法。學校發生師生食物中毒事件,立即向衛生部門和領導小組報告,并迅速組織人員將中毒者送至附近醫院進行救治。
突發事件應急預案【企業】
為全面落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,切實搞好廠區安全工作,認真做好各種突發事件應對工作,將可能發生的事故降到最低限度,根據《安全生產法》、《浙江省安全生產條例》、和上級有關部門要求,結合公司實際情況,制定以下應急預案。
一.組織機構及主要職責.
公司成立突發事件應急預案領導小組,組長黨支部書記xx同志擔任,副組長由生產經理xx、技術經理xx同志擔任,成員由部門、車間負責人組成,領導小組下設指揮組,搶險組和后勤保障組。
1.指揮組由xx、xx組成。在第一時間突發事件的相關情況,第一時間組織員工疏散,第一時間組織員工自救,保證員工人身安全,第一時間保證公司財產和員工財產安全,第一時間組織協調各項工作有序進行。
2.搶險組:由20名員工組程:由xx任組長,xx任副組長,組員由xx、xx、xx、xx、xx、xx承擔危難工作,在保證自身安全的前提下完成任務。
3.后勤保障組:由6名同志組成,xx任組長,xx為副組長,組員由xx、xx擔物資裝備供應,切實保證突發事件工作所需。
二.突發事件應急救援預案措施
1.發生一般火警、火災事故、設備事故、人身傷害事故及其他突發事件,當班值班人員應立即報告車間、部門和公司領導,逐級上報。火警火災撥打119請求救援。人身傷亡事故應立即送醫院治療,或撥打120請求救援,但不管是哪類事故,搶險救護時都要先切斷電源或采取防護措施后再組織救護,防止事態擴大。
2.發生重大火災事故,應立即切斷電源,迅速向公司匯報,公司逐級向上反映。崗位人員撥打119救援電話請求援后,首先組織自救,使用現場的滅火器進行滅火,根據著火部位、性質也可用現場備用的防火沙、土、水進行滅火,電氣火災要用干粉滅火器,變壓器、油罐等用水冷卻時,人要遠離,嚴防爆炸傷人,待消防專業人員趕到后,在專業人員指揮下配合滅火。
3.發生人身傷亡事故,發現人員要立即向班組長、車間主任、部門、公司逐級上報后,還要通知醫院工傷搶救小組,立即趕赴現場組織救援。若傷部位屬擦傷、碰傷、壓傷等要及時用消炎止痛藥物擦洗患處,若為出血嚴重,要用干凈布料進行包扎止血。若傷者發生骨折要保持靜從事靜臥。若發生嚴重燒傷、燙傷,要立即用冷水沖洗30分鐘以上,若傷者已昏迷、休克,要立即抬至通風良好的地方,進行人工呼吸或按摩心臟,待醫生到達后立即送醫院搶救。
4.若發生食物中毒事故,救援人員在救援時要了解中毒原因,迅速把中毒人員抬至通風良好處進行一般性搶救,并立刻送往醫院搶救。
5.發生重大設備事故,要立即報告,同時停止設備運轉,處理事故時,要有專業人監護。嚴格執行檢修程序和停送電確認制度,防止打亂仗,冒險作業。
6.發生爆炸事故,要立即關閉爆炸源,若有人員傷亡,按人員傷亡預案救援。
7.發生各類事故都要保護好現場,待事故調查分析處理。
三.注意事項
1.突發事件應急預案工作領導小組成員要保證24小時開機,認真做好各項預防工作,隨時準備應付各類突發事件發生。
【關鍵詞】機制;建設;實施
【中圖分類號】R194 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-7484(2014)01-0337-02
學校食堂就餐人數多,預防性衛生監督更為重要,防止發生食物中毒突發事件。一旦發生食物中毒,立即實施應急預案,通報同級衛生行政部門,并向上級食品藥品監督管理部門報告,并協助衛生行政部門進行調查處理。
1 加強對學校食堂的食品安全監督
1.1 加強預防性衛生監督 通過對本地區的30所學校的食堂進行監督檢查所見:每個學校食堂都有衛生許可證,均建立了食品衛生管理制度,均有衛生管理人員,從業人員都有健康證,均有防蠅設施和滅蠅設施,也均有防鼠和滅鼠設施,但食品存放合格率僅達75%,這也是導致食物中毒的主要原因。
1.2 防止食品污染 由于食品存放不合格,食品原料靠墻、挨地存放,通風不良,導致食品發霉變質。半成品食品原料生熟不分,混放在一起,滋生了細菌,使食物變性,師生食用后會出現食物中毒。
2 防止學校食堂發生的食物中毒事件擴大為
2.1 實施應急預案 一旦發生食物中毒,事發單位要立即上報,食品藥品監督管理部門在監督檢查,調查處理同時要協助和配合衛生監督執法部門采樣,進行流行病學調查和實驗室分析,確定食物中毒的原因及致病菌,積極協助醫療部門對中毒人員的救治,幫助安撫中毒患者的家屬,防止食物中毒事件發展為。
2.2 安撫中毒人員和家屬的情緒 由于食物中毒來勢兇猛,波及人員多,病人家屬大量涌入救治醫院,病人的心情恐懼及家屬對病情發展擔心,這時事發單位、救治醫院及政府部門如處理不當均易引發不滿情緒而導致行為偏激,從而發展為。
2.3 不當使用行政控制措施 事件發生后,衛生監督機構和食品安全監督機構立即介入現場控制,責令事發單位停止營業。處理不當將使一個非常小的食物中毒事件引發社會安全事件,造成更大的不良社會影響。
3 對學校食堂的食品安全監督的建議
3.1 以預防性衛生監督為主,防患于未然 加強對學校食堂的監督管理,建立健全衛生監督制度,注意食品的原料,及半成品的存放,從原料到加工,每個流程都嚴格監督管理,確保入口食品衛生安全,防止食物中毒的發生。
3.2 建立預防食物中毒應急預案機制 一旦發生食物中毒突發事件,緊急啟動實施食物中毒應急預案,妥善處理食物中毒突發事件,果斷采取措施,防止事態擴大,協助醫療部門救治病患,防止死亡病例發生。
3.3 提高師生的食品安全意識 學校是個大的群體,從個人衛生到飲食衛生都應嚴把病從口入這一關,保證食品安全人人有責,確保全民健康。
加強對學校食堂的衛生監督,確保食品安全,防止食物中毒和食品污染的突發事件發生,提高全民對食品對食品安全監督重要性的認識。
參考文獻:
[1]張丹陽,高海波,鄒杰,學校衛生監督工作現狀調查及對策,中外醫學研究雜志。2011,7(6):151-152
[2]唐德軍,聶剛,彭淑琴,防止食物中毒事件轉變為社會安全事件,中國公共衛生管理雜志,2007,12(6)518-520。