經(jīng)濟(jì)形勢與政策精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟(jì)形勢與政策范文

令我們比較寬慰的是，到目前為止，我們的國家、我們的人民、我們的企業(yè)都經(jīng)受住了一系列嚴(yán)峻的考驗。我們不僅在很短時間內(nèi)取得了防治“非典”階段性的重大勝利，這一場大的疫情并沒有摧毀我們這個國家。雖然給整個經(jīng)濟(jì)帶來了階段性的、局部的非常嚴(yán)重的影響，但是，確實由于全國上下一起努力，很快把“非典”控制住了。所以，整個經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)說也很快就從“非典”的不利影響中擺脫出來。同樣，我們也戰(zhàn)勝了嚴(yán)重的自然災(zāi)害，人民群眾的生命安全得到了保證，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的秩序得到了維護(hù)。在這種天災(zāi)面前，同樣顯示著我們國家、我們?nèi)嗣袷谴莶豢宓摹?/p>

從數(shù)據(jù)上來看，前三季度我們的經(jīng)濟(jì)增長了8.5%，是1997年亞洲金融危機(jī)以來增長最快的一個時期，工業(yè)生產(chǎn)、投資、進(jìn)出口都是97年亞洲金融危機(jī)以來增長最快的。所以，許多指標(biāo)顯示，我們已經(jīng)擺脫了亞洲金融危機(jī)以來的種種不利影響，經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入一個新的增長的平臺。

之所以這么說，首先是許多指標(biāo)增長的基礎(chǔ)比過去好了，就是說它的穩(wěn)定性比過去強(qiáng)了，不是忽高忽低，而是相對比較穩(wěn)定，一直比較快的增長，這反映它的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固了。集中表現(xiàn)在推動經(jīng)濟(jì)增長各種各樣的力量更強(qiáng)了，既有政府政策的推動，也有市場自己恢復(fù)的這種活力在推動著經(jīng)濟(jì)增長；既有公有制經(jīng)濟(jì)力量的作用，也有非公有制經(jīng)濟(jì)力量的作用，可以說這種推動經(jīng)濟(jì)增長的動力也比過去更強(qiáng)了。

第二是經(jīng)濟(jì)的一些先行指標(biāo)開始反映出經(jīng)濟(jì)逐漸活躍的信號，主要是物價指標(biāo)。物價指標(biāo)在過去相當(dāng)長一段時間里一直是低迷的。最近一段時間以來，一方面是許多原材料、能源的價格得到一定程度的恢復(fù)性上漲，像煤炭、鋼材、水泥、石油、電，這些價格都有所上升，某些上升的幅度還比較大。比如說現(xiàn)在建筑用的鋼材，螺紋鋼，一噸的平均價格已經(jīng)漲到了3,600元，已經(jīng)逼近了92、93年經(jīng)濟(jì)非常活躍的時期4,000～4,200元的水平，一些商品出現(xiàn)供不應(yīng)求。所以，鋼鐵企業(yè)這一年的情況非常好，利潤大幅度地上升。目前石油是第一位，然后電子通訊制造是第二位，鋼鐵行業(yè)是第三位，其他如化工、汽車制造業(yè)的利潤率也比較高，這是由于需求的回升，價位的上漲，使企業(yè)經(jīng)營狀況有了一個獲利的空間。要像前幾年，價格持續(xù)低迷，企業(yè)怎么搞都是沒有起色。這一些上游產(chǎn)品的價格從2002年年底開始持續(xù)上升，這是一個先行的指標(biāo)，它的上升就意味著經(jīng)濟(jì)相對活躍，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程加快，新的周期開始啟動。

一、2003年我國整體經(jīng)濟(jì)的主要特點：

第一個特點，投資主導(dǎo)型的特點很明顯。前三個季度全社會的投資增長了31.5%，是94年以來同期增長最快的。在經(jīng)濟(jì)增長8.5%中間，投資的貢獻(xiàn)程度達(dá)到了64%，消費(fèi)的貢獻(xiàn)不足40%。

第二個特點，工業(yè)主導(dǎo)型的特點很明顯。前10個月工業(yè)增長是16.8%，應(yīng)當(dāng)說也是1996年以來最快的，在8.5%的經(jīng)濟(jì)增長率中，工業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了65%，而農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的增長相對都比較慢。特別是服務(wù)業(yè)，由于受到“非典”的不利影響，第二季度整個服務(wù)業(yè)幾乎癱瘓了，運(yùn)輸、旅游、餐飲、飯店，各種各樣的服務(wù)業(yè)幾乎都癱瘓了。第二季度服務(wù)業(yè)的增長率只有0.8%。主要靠房地產(chǎn)、靠銀行才使得服務(wù)業(yè)沒有下降。社會服務(wù)業(yè)下降百分之二三十，最高的下降百分之四五十，像運(yùn)輸業(yè)，客運(yùn)都是百分之四五十的下降，幾乎沒有什么旅游了。所以，工業(yè)一馬當(dāng)先，成了國民經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量。

第三個特點，對外經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出一種大進(jìn)大出的格局。前三個季度出口增長32.3%，進(jìn)口增長40.5%，增長得比較快，10月份進(jìn)出口繼續(xù)保持快的增長，都是30%以上。所以，這種大進(jìn)大出，進(jìn)比出還要快的格局，使得整個經(jīng)濟(jì)前幾年長期存在的順差比較多的情況有所改變，貿(mào)易的順差現(xiàn)在只有150億美元左右，比上年同期要少了50%，即減少了一半。同樣，這種大進(jìn)大出的格局，也反映出經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個新的階段，新的增長平臺，它也是個信號，外貿(mào)進(jìn)口明顯回升也是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)走向活躍的一個重要標(biāo)志。

第四個特點，物價回升，通貨緊縮已經(jīng)得到了一定程度的緩解。前幾年我們一直受通貨緊縮陰影的影響。但是，2003年通貨緊縮開始得到一定的緩解。如前所述，上游產(chǎn)品停止降價以后，下游產(chǎn)品也整體上開始回升。居民消費(fèi)價格前10個月上漲了0.8%，其中9月上漲1.1%，10月上漲1.8%，都開始走出了下降的局面。這也是我們整個國民經(jīng)濟(jì)活躍的一個標(biāo)志，這幾年堅持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，整個經(jīng)濟(jì)原來長期困擾我們的通貨緊縮的矛盾得到比較好的解決。

第五個特點，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量也在不斷地改善，集中反映在財政收入、企業(yè)利潤、個人收入都呈不斷增長的趨勢。前10個月，財政收入增長了20%以上，企業(yè)利潤增長46%，前三季度城鄉(xiāng)居民的收入，城鎮(zhèn)增長9%，農(nóng)村增長3.8%。國家外匯儲備到10月末，已經(jīng)達(dá)到了4,010億美元。

這些特點表明當(dāng)前整個經(jīng)濟(jì)形勢是這幾年來同期表現(xiàn)很好的。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)生活中也存在著一些值得注意的問題，各方面對此的認(rèn)識還不一致：

第一，投資增長快，特別是鋼鐵、有色、汽車、紡織這些行業(yè)的投資，都是60%、70%甚至是100%的增長，這種增長是好事還是壞事？有沒有問題？各方面比較關(guān)注。

第二，銀行的貸款在前9個月增長得比較快，前9個月整個銀行貸款增加額是24,713億，比上年全年的貸款還多30%，10月份明顯下降，當(dāng)月才貸了600多億，比上年同月還少了100多億。貸款增長這么快，是好事還是壞事？有沒有問題？各方面也是比較關(guān)注，分歧也比較大。

第三，一些商品的價格上漲是不是通貨膨脹又卷土重來了？如何看待這樣一個價格的變化趨勢？有沒有風(fēng)險？經(jīng)濟(jì)會不會出問題？到底是繼續(xù)解決通貨緊縮，還是要防止通貨膨脹？各方面爭論比較多，意見也不一致。

第四，電力緊張的矛盾再一次凸顯出來，糧食等農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)和需求之間缺口在拉大，價格上漲的問題也凸顯出來。所以，各方面也在爭論電的緊張是不是由于經(jīng)濟(jì)過熱，糧食等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)緊張會不會出現(xiàn)問題？

這就是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中各方面爭論比較多的問題。因此，對形勢的判斷就存在這三種看法，一種認(rèn)為經(jīng)濟(jì)過熱，主要的就是投資熱、信貸熱、房地產(chǎn)熱、價格上漲；第二種觀點認(rèn)為經(jīng)濟(jì)熱得還不夠，有些方面的表現(xiàn)還是比較冷的，如股市、債市持續(xù)低迷，消費(fèi)增長也不快，特別是農(nóng)村的消費(fèi)增長明顯的偏慢。所以，說經(jīng)濟(jì)熱得還不夠；第三種觀點認(rèn)為經(jīng)濟(jì)確實有些方面是熱的，但這是局部的熱，總體上并不熱。

這三個觀點誰對呢？這是目前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)家都存在很大分歧的三個方面。是熱還是不熱？是熱過頭了還是熱得不夠？這種形勢正常還是不正常？我個人比較傾向于第三種看法，我認(rèn)為經(jīng)濟(jì)總體上還是正常的，如果說有熱也是局部的，苗頭性的，總體上并不能說經(jīng)濟(jì)已經(jīng)過熱。為什么這么說？可以從幾個方面來看。

一般說經(jīng)濟(jì)過熱都是從總量上來看的，就是供求關(guān)系究竟是平衡還是失衡？如果失衡，是供大于求則是經(jīng)濟(jì)過冷，反之，求大于供就是經(jīng)濟(jì)過熱。從目前來看，總體上供求形勢比過去明顯改善，主要是需求不足的矛盾有明顯改善。但是，供大于求的格局并沒有根本改變。

從投資需求來看，目前增長了30%以上，確實比較快。但是，投資需求只占全部需求的40%左右。這么快的增長究竟是長期的還是短暫的？眼下也還看不準(zhǔn)。其他60%的消費(fèi)需求確實目前整體上增長得并不是很快。零售總額是大家經(jīng)常討論消費(fèi)需求時采用的指標(biāo)，實際上零售總額只占消費(fèi)需求的60%，前9個月增長8.6%，10月份當(dāng)月增長10.2%，1～10月份增長8.8%。應(yīng)當(dāng)說確實還是一個不快的速度，而且和上年同期比較基本上也差不多，2002年是8～9%之間，2003年也是這么一個水平。所以，消費(fèi)指標(biāo)當(dāng)中一個重要的指標(biāo)，零售總額增長并沒有發(fā)生根本性的變化，和上年基本相同。而另一方面，服務(wù)性的消費(fèi)、自給性的消費(fèi)增長了6%，增長得并不快。所以，全社會的消費(fèi)需求，目前只是增長7%左右。這種7%左右的消費(fèi)增長，既低于這二十多年來的平均水平，也低于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長的水平。目前，多數(shù)商品依然還是供大于求，或者供求基本平衡，并不存在供求的嚴(yán)重缺口，我想這是一個方面。

第二，我們來看一看通貨膨脹。通貨膨脹的變化，也是衡量經(jīng)濟(jì)是否過熱的一個重要標(biāo)志，如果說通貨膨脹明顯加劇，就意味著經(jīng)濟(jì)過熱。如果說通貨膨脹還比較溫和，還比較低，就不能說它是經(jīng)濟(jì)過熱。2003年以來，確實，前面所說某些商品價格漲得比較快。鋼材、煤炭、水泥、原油和棉花的價格都漲得比較快。再加上財政的赤字，信貸比較快的增長，似乎感覺存在一些通貨膨脹的因素。但是，就整體物價水平來說，前10個月居民消費(fèi)價格才上漲了0.8%，消費(fèi)品的零售價格還下降了0.5%，從水平上看，并沒有明顯的通貨膨脹的跡象，最多我們可以說物價剛剛擺脫下降局面開始平穩(wěn)地上漲，這是就0.8%而言。另一方面，透過對0.8%的分析，我們更可以進(jìn)一步探討。前9個月，由于食品價格上漲2.2%，就拉動物價上漲了0.7%，90%是由于蔬菜漲價拉動的，而蔬菜之所以漲價，并不是人們對蔬菜這個商品的需求明顯比往年大了很多，而是蔬菜生產(chǎn)由于旱災(zāi)、澇災(zāi)帶來產(chǎn)量的下降，引起了價格的上升，也就是由于災(zāi)害帶來了價格的上升，這是目前消費(fèi)價格上漲0.8%的一個主要因素。另一方面，服務(wù)業(yè)價格前9個月上漲了2.2%，推動了居民消費(fèi)價格上漲0.5%，這屬于調(diào)價帶來的，而不是需求推動。

一個0.7%，一個0.5%，加在一起，本來整個消費(fèi)價格應(yīng)該是上漲1.2%，但前9個月只有0.7%。為什么1.2%變成了0.7%？是因為食品、服務(wù)項目以外的其它消費(fèi)品價格還是下降，也有一些商品價格比較穩(wěn)定，所以才會使得整體價格前10個月漲0.8%，這也是我們可以看到的事實。多數(shù)消費(fèi)品的價格還是穩(wěn)定的，甚至還是下降的。由此，不能說已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的通貨膨脹。更何況這些價格一定程度的回升，不正是人們希望它回升的嗎？

怎么能在一些商品的價格剛開始回升，就說這種回升是不對的呢？好像邏輯上也說不過去。同樣，前幾年投資一直增長不上去，財政發(fā)了8,000億的特別國債，就想刺激它，現(xiàn)在好不容易刺激起來了，又說投資增長快了，邏輯上同樣也說不過去。快的背后有它一定的歷史延續(xù)性，它是低水平上的恢復(fù)，是在長期增長比較低的基礎(chǔ)上加快增長，而不是在一個高水平增長率上面的快速增長，這是不同性質(zhì)的，我覺得我們應(yīng)當(dāng)區(qū)分這一點。總之，目前一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的快增長是政策期盼的結(jié)果，不是政策反對的結(jié)果，它證明我們的政策是有效的。

拿信貸指標(biāo)來看也是一樣。前幾年我們每次開會都說銀行不愿意貸款，惜貸，寧可放在中央銀行或者是寧愿買國債，也不愿意貸給企業(yè)，好不容易有一種貸款擴(kuò)張的沖動了，然后我們又簡單地說它不合理，也是缺乏根據(jù)的。所以，從政策上來分析，從歷史角度來分析，似乎也還得不出經(jīng)濟(jì)過熱的結(jié)論。

從前瞻的角度看，有些指標(biāo)是比較熱，但是今后還會繼續(xù)這么快嗎？還是只是一個短期的快？投資是最明顯的，眼下投資增長30%以上確實是快的。但是，從近兩個月的情況來看，投資的速度在放緩。10月份當(dāng)月投資只增長了22.6%，已經(jīng)明顯下滑，全年我們估計全社會的投資增長幅度也就是在25%左右，并不是現(xiàn)在所說的30%以上的高增長。因此，這些指標(biāo)的快也要從一個前瞻的角度、動態(tài)的角度，而不是靜態(tài)的來看問題。我想這也有助于我們更客觀、全面的來看待一些經(jīng)濟(jì)問題。所以，我認(rèn)為眼下還不能簡單地說經(jīng)濟(jì)過熱。但是，確實有些經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象我們也不能大意，也得更謹(jǐn)慎，特別是在好的形勢下面，我們更應(yīng)該保持清醒的頭腦，才能夠正確的、科學(xué)的來把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢。

當(dāng)前有幾個信號是值得我們注意的：

第一，搞各種各樣的開發(fā)區(qū)，大量占有耕地現(xiàn)象，特別是一些地方政府過分干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動，用行政手段干預(yù)銀行的信貸活動。這個信號我覺得就很值得注意，任其發(fā)展，可能帶來投資的損失，也潛在新的金融風(fēng)險。

第二，目前能源、原材料高消耗的增長趨勢，似乎也值得我們給予必要的重視。像鋼材，我們一個國家消費(fèi)了全球四分之一的鋼材，而我們的經(jīng)濟(jì)總量在世界上還不到5%。同樣，我們消費(fèi)了世界一半的水泥。前9個月我們生產(chǎn)的鋼材產(chǎn)量相當(dāng)于美國、日本、英國、法國4個國家的總和，而同時我們還進(jìn)口了2,820萬噸的鋼材，這種高消耗能不能夠持續(xù)？

同樣，我們的電力，現(xiàn)在我們裝機(jī)容量到年底可能達(dá)到3.7億千瓦，比日本的裝機(jī)容量還要大，但是我們生產(chǎn)的GDP只相當(dāng)于日本的1/4。這樣高消耗的增長能不能持續(xù)，我看也值得我們來重視。

第三，農(nóng)業(yè)形勢出現(xiàn)了一些危險的信號，也不能掉以輕心。特別是糧食存在安全隱憂。一是糧食播種面積降到了50年來的最低，二是糧食產(chǎn)量降到了十年來的最低，三是人均擁有的糧食產(chǎn)量是二十年來的最低，四是連續(xù)四年我們生產(chǎn)的糧食和當(dāng)年的需求之間是生產(chǎn)滿足不了需求，靠動用庫存來彌補(bǔ)這個缺口，生產(chǎn)與需求的缺口逐年擴(kuò)大。

更值得我們注意的是，從全球來看，世界糧食也是趨緊，并沒有太多糧食來供我們采購，據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的統(tǒng)計，目前世界糧食的庫存和世界糧食的需求之間的比例，已經(jīng)降到了安全線以下，國際上的庫存糧食占需求的18%，就是安全線，而2003年已經(jīng)降到了17.3%，低于18%安全線的水平。所以，如果我們對這個信號不引起重視，再動用國家的庫存糧食和農(nóng)民手上的糧食就不太可能了。所以，對這個信號我們必須引起高度重視，以防止經(jīng)濟(jì)生活出現(xiàn)大的不應(yīng)有的波動。

但是，即使存在這三個信號，我看也不影響我們對當(dāng)前整個經(jīng)濟(jì)形勢還是好的這樣一個基本的判斷，還是并沒有出現(xiàn)嚴(yán)重的過熱的這樣一個基本判斷，在這個意義上可以這么說，當(dāng)前整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展到了一個關(guān)鍵階段，說它關(guān)鍵，是因為它既存在著繼續(xù)向好的方向發(fā)展的前景，也存在著可能出現(xiàn)問題的隱憂，需要我們科學(xué)地分析形勢、認(rèn)清形勢，做出科學(xué)的判斷。

如果我們對形勢判斷得不當(dāng)，采取的措施不當(dāng)，就可能破壞目前經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展態(tài)勢。反之，如果采取了正確的措施，我們就能夠把目前經(jīng)濟(jì)比較活躍的局面保持下去，所以，我覺得當(dāng)前確實需要決策者的智慧，也需要社會各方面的智慧，真是需要智慧來決策。總體來看，我覺得目前我們既不能簡單地踩急剎車，同樣也不能盲目地踩油門，應(yīng)當(dāng)保持目前這樣一種既積極又穩(wěn)健的宏觀政策。但是，確實在力度，在重點方面，可以適當(dāng)?shù)淖鲆恍┪⒄{(diào)，針對存在的這些問題，采取必要的、堅決的措施，積極加以解決，我想我們就能夠避免壞的結(jié)果，爭取好的結(jié)果。

二、2004年的政策走向

前面提到了這么多爭論，到底政府的政策會有什么變化？應(yīng)當(dāng)說有些已經(jīng)看到了一些變化。眼下三條措施，企業(yè)也感到有一些壓力，一個就是對土地的管理更加嚴(yán)格，一個是提高了一個點的存款準(zhǔn)備金的利率，再一個就是改革了出口退稅的機(jī)制。這三個政策，可以說是目前政府微調(diào)的主要內(nèi)容，我們已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)生活中感受到它的影響力。

比如說貸款，10月份，銀行的貸款只有六百億多一點，比2002年同期少了101億，可以看到貸款在減少。同樣，出口退稅眼下雖然還沒有完全表現(xiàn)出來，但一些地方領(lǐng)導(dǎo)對我們很坦率地講，說按照這樣的調(diào)整，將來他們對本地產(chǎn)品要進(jìn)行補(bǔ)貼，對過去企業(yè)收購?fù)獾氐某隹诋a(chǎn)品，政府就不再補(bǔ)貼，由此估計，可能給中西部地區(qū)的企業(yè)、中西部地區(qū)的一些商品的出口帶來一些困難，因為以前好多沿海地區(qū)的外貿(mào)公司到中西部地區(qū)去收購，然后再出口。如果地方政府退稅不補(bǔ)貼，他們就沒有這收購的積極性，就會有影響。

但是，就整個宏觀政策而言，綜合來看，2004年經(jīng)濟(jì)工作政策取向表現(xiàn)在要堅持五個方面：

第一，是要堅持目前這樣一種宏觀政策基本穩(wěn)定不變的做法，但是在力度和重點方面可能要進(jìn)行一些調(diào)整。2004年在財政發(fā)債的規(guī)模上可能略有縮小，國債的使用方面會略有調(diào)整。

第二，堅持在保持經(jīng)濟(jì)較快增長的同時，把工作的重點放在提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、效益和改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，或者是堅持以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，著力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展方面，以及所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，都要采取一些新的，或者是繼續(xù)堅持一些行之有效的做法。

第三，堅持科學(xué)的發(fā)展觀。十六屆三中全會明確提出了五個統(tǒng)籌：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧的發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放。核心就是要堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展這樣一個新的發(fā)展觀。今后經(jīng)濟(jì)工作主要的指導(dǎo)思想方面，不再以簡單的追求GDP的增長為主，而是更多的關(guān)心是不是全面的增長，是不是協(xié)調(diào)的增長，是不是可持續(xù)的增長，更多的是關(guān)心財富的增加和經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制的優(yōu)化，更多的關(guān)心整個社會持續(xù)協(xié)調(diào)的均衡發(fā)展。

第四，把人的全面發(fā)展納入到經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展指導(dǎo)思想當(dāng)中來，更多的著力解決困難群體和人民群眾關(guān)心的一些問題。因此，就要在增加居民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、解決就業(yè)問題、解決收入分配和社會保障當(dāng)中的一些問題，繼續(xù)采取一些有力的措施。比如說機(jī)關(guān)事業(yè)單位，中央已經(jīng)布置了，2003年7月1日開始加工資，平均每個人漲50塊錢，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人同樣要漲。農(nóng)民增收方面，2004年可能基本要取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，原來的風(fēng)險基金補(bǔ)貼給企業(yè)，今后轉(zhuǎn)為直接補(bǔ)貼給生產(chǎn)者，補(bǔ)給農(nóng)民，同樣考慮把目前的費(fèi)改稅，以后農(nóng)業(yè)稅率由目前的8.4%要下調(diào)一個百分點，以此來增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

第五，就是要堅持積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革開放，進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添新的動力。要把貫徹落實十六屆三中全會通過的完善改革的《決定》，作為2004年經(jīng)濟(jì)工作必須堅持的一個重要的方面，在國有企業(yè)改革，在市場體系建設(shè)的諸多方面都要采取積極穩(wěn)妥的辦法，在正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系中來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更有活力的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更有效率的發(fā)展。

從經(jīng)濟(jì)具體的走向上來看，2004年從總體上，有利的方面大于不利的方面，經(jīng)濟(jì)依然可以保持一個較快的增長。之所以作出這樣一種判斷，從國內(nèi)來看，政策支持力度的效益還會繼續(xù)顯現(xiàn)，市場活力的恢復(fù)和增強(qiáng)將進(jìn)一步鞏固，開放、調(diào)整、改革帶來新的增長因素將進(jìn)一步形成，地區(qū)之間增長的新的因素將進(jìn)一步增加等等，都將有利于整個國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。估計投資需求將繼續(xù)保持一個較快的增長，但對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)可能不會維持2003年這種百分之六十多的高貢獻(xiàn)，但依然是經(jīng)濟(jì)增長的一個重要力量。消費(fèi)在2004年將會比2003年有所活躍，對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)將比2003年有新的提高。如果說2003年投資的貢獻(xiàn)在60%左右，消費(fèi)的貢獻(xiàn)在40%左右，估計對半開或者反過來開的拉動力的格局，可能在2004年出現(xiàn)的概率大一些。

出口由于各種各樣的因素，困難會比2003年要大，增速可能不會像2003年這么高。但是，繼續(xù)保持一定的增長還是有可能的。進(jìn)口還將繼續(xù)保持一個比較快的增長，從整個外需而言，對經(jīng)濟(jì)的拉動將比2003年弱。但是，支持經(jīng)濟(jì)增長7%以上的需求因素還是存在的，如果能夠把握住調(diào)控的力度，能夠通過改革，支持經(jīng)濟(jì)增長8%以上的需求也是有可能實現(xiàn)的。

從國內(nèi)來講，2003年是工業(yè)強(qiáng)，農(nóng)業(yè)相對弱，第三產(chǎn)業(yè)相對比較平穩(wěn)的發(fā)展格局，2004年估計農(nóng)業(yè)會有所回升，工業(yè)將繼續(xù)保持一個較快增長，但是可能貢獻(xiàn)率要低于2003年，服務(wù)業(yè)將在克服“非典”以后，有一個新的回升。所以從總體上看，2004年農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，有可能由目前的不足40%，提高到40%或40%以上，整個經(jīng)濟(jì)從產(chǎn)業(yè)角度而言，維持一個8%以上的增長的前景，還是有很大可能的。

第2篇：經(jīng)濟(jì)形勢與政策范文

2013年，面對復(fù)雜多變的世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的困難局面，我國堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，宏觀經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出平穩(wěn)增長態(tài)勢。展望2014年，十八屆三中全會有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革的決定將提振信心，宏觀調(diào)控政策會繼續(xù)發(fā)揮積極作用，我國宏觀經(jīng)濟(jì)將保持中高速平穩(wěn)增長態(tài)勢。

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2013年宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本特征

2013年，國際經(jīng)濟(jì)形勢風(fēng)云多變，國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨復(fù)雜，我國宏觀調(diào)控緊密圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的既定方針，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性與針對性，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（一）宏觀調(diào)控目標(biāo)基本實現(xiàn)

適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低速增長的新常態(tài)和我國經(jīng)濟(jì)從高速增長進(jìn)入中高速增長的新階段，2012年十后，我國不再追求高經(jīng)濟(jì)增長，而是更加重視結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長質(zhì)量，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。2013年，按照“宏觀政策要穩(wěn)住、微觀政策要放活、社會政策要托底”的思路，有針對性地出臺了一系列既利當(dāng)前、又利長遠(yuǎn)的措施。首先，從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的客觀實際出發(fā)，科學(xué)確定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間，保證經(jīng)濟(jì)增長率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價漲幅等不超出“上限”。只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間，就要盡量保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。其次，堅定不移深化改革，著力激發(fā)市場活力，大力推進(jìn)行政管理體制改革，取消和下放了200多項行政審批事項。同時，擴(kuò)大了“營改增”試點范圍，積極推動利率市場化、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制、資源性產(chǎn)品價格等領(lǐng)域改革。再次，著力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，積極培育信息消費(fèi)，增加節(jié)能環(huán)保、棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施、中西部鐵路等方面的投資，促進(jìn)養(yǎng)老、健康、文化、教育等服務(wù)業(yè)發(fā)展。這些穩(wěn)中有為的配套政策措施，穩(wěn)定了市場預(yù)期，增強(qiáng)了市場信心，保證了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。前三季度我國經(jīng)濟(jì)增長7.7%，1-11月規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.7%，預(yù)計全年經(jīng)濟(jì)將增長7.7%，工業(yè)增加值增長9.7%，可完成全年預(yù)期調(diào)控目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)開局。

（二）三大需求保持基本穩(wěn)定

投資依然是經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。固定資產(chǎn)投資主要有三大部分，一是政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，約占投資的22%；二是既具有投資功能也具有消費(fèi)功能的房地產(chǎn)投資，約占投資的25%；三是企業(yè)主導(dǎo)的制造業(yè)投資，占投資的33%左右；其余為農(nóng)業(yè)投資和服務(wù)業(yè)投資等。1-11月份，固定資產(chǎn)投資名義增長19.9%，較上年同期放緩0.8個百分點。政府主導(dǎo)的基建投資成為今年投資增長的主動力，1-11月增幅同比加快9.6個百分點；房地產(chǎn)投資好于預(yù)期，增幅同比加快2.8個百分點；制造業(yè)投資在產(chǎn)能過剩的重壓下，增幅同比放緩4.2個百分點。消費(fèi)增速略有回落。1-11月份，社會消費(fèi)品零售總額名義增長13%，增幅同比放緩1.2個百分點。居民收入減速以及零售物價漲幅回落使得消費(fèi)增速放緩。分行業(yè)看，住房、汽車等消費(fèi)龍頭市場呈現(xiàn)購銷兩旺局面；信息消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)購物新興消費(fèi)業(yè)態(tài)與消費(fèi)模式快速增長；餐飲、糧油煙酒、服裝鞋帽和石油制品的回落幅度居前。消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化一方面反映出國家擴(kuò)大消費(fèi)，鼓勵新增長點政策逐步發(fā)揮作用，另一方面反映了中央提倡勤儉節(jié)約，嚴(yán)格公務(wù)消費(fèi)有效抑制了公款吃喝。盡管餐飲、娛樂消費(fèi)增速較往年同期可能有所放緩，但節(jié)省支出應(yīng)用于其他方面，沒有減少國內(nèi)需求。

外貿(mào)出口平穩(wěn)增長。1-11月份，我國外貿(mào)出口同比增長8.3%，增幅同比提高1個百分點。機(jī)電產(chǎn)品出口基本穩(wěn)定，勞動密集型產(chǎn)品出口增速有所提高，貿(mào)易順差主要來自加工貿(mào)易。由于我國經(jīng)濟(jì)的逐步企穩(wěn)回升以及大宗初級產(chǎn)品價格的明顯上行，下半年以來，我國進(jìn)口增速逐步回升。

（三）價格總體平穩(wěn)，不同領(lǐng)域價格出現(xiàn)分化

今年以來，由于國際輸入性通脹壓力不強(qiáng)、宏觀經(jīng)濟(jì)總需求仍顯不足，產(chǎn)能過剩壓力較大，我國價格整體相對溫和，但不同領(lǐng)域價格出現(xiàn)背離，居民消費(fèi)價格小幅上漲，工業(yè)品價格連續(xù)下跌，房地產(chǎn)價格漲幅較大。居民消費(fèi)價格溫和上漲，1-11月份居民消費(fèi)價格同比上漲2.6%，漲幅與上年同期持平，與百姓生活密切相關(guān)的食品價格漲幅相對較高，預(yù)計全年居民消費(fèi)價格將上漲2.7%。生產(chǎn)者價格在總供給大于總需求的情況下，延續(xù)負(fù)增長態(tài)勢， 1-11月份生產(chǎn)者出廠價格同比下降2%，已連續(xù)21個月下降。房地產(chǎn)價格漲幅較高。社會普遍關(guān)心的房地產(chǎn)價格今年以來呈現(xiàn)持續(xù)上漲局面，上漲幅度偏大，按商品房銷售額和銷售面積計算的全國商品房價漲幅達(dá)到8.1%，同比加快1.5個百分點。

（四）結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展

今年以來，我國在結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級方面呈現(xiàn)出新變化。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，糧食生產(chǎn)有望再獲豐收；服務(wù)業(yè)延續(xù)較快增長態(tài)勢，前三季度，第三產(chǎn)業(yè)增長8.4%，較上年同期提高0.5個百分點，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到45.5%。新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的亮點與重點。前三季度，電子商務(wù)市場交易規(guī)模達(dá)7.5萬億元，增長35%，軟件業(yè)完成業(yè)務(wù)增長23.7%，信息消費(fèi)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點的拉動作用日益明顯，并有力帶動了物流、倉儲、郵政等一系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對增加就業(yè)起到積極作用。同時鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、造船等落后產(chǎn)能加快淘汰，列入2013年公告的19個行業(yè)落后生產(chǎn)線已實現(xiàn)關(guān)停。二是民間投資比重提高。1-11月份，我國民間投資比重達(dá)到63.5%，較上年同期提高1.7個百分點。今年以來，我國民間投資投向第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)資金增長較快，尤其是第三產(chǎn)業(yè)增速提高2.2個百分點，與此同時，在投資體制改革的推進(jìn)下，許多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投資準(zhǔn)入放開，促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是東部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。今年以來，東部地區(qū)部分勞動密集和資本密集產(chǎn)業(yè)向中西部加快轉(zhuǎn)移，信息、醫(yī)藥等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)增長率先企穩(wěn)。中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地發(fā)展?jié)摿捅容^優(yōu)勢得到釋放，東中西地區(qū)各自的動態(tài)比較優(yōu)勢逐步形成。四是節(jié)能減排取得積極進(jìn)展，國家進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排機(jī)制建設(shè)，6月深圳碳交易市場上市，9月出臺“大氣10條”，前三季度單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比降低3.6%。

（五）就業(yè)形勢較為平穩(wěn)

經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的吸納能力增強(qiáng)，特別是隨著就業(yè)容量較大的服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，相對較低的經(jīng)濟(jì)增速可以創(chuàng)造較多的就業(yè)崗位。近年來我國就業(yè)彈性大幅提高，每1個百分點國內(nèi)生產(chǎn)總值吸納的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)2012年增加至164萬人。1-11月份，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1242萬人，超額完成全年就業(yè)目標(biāo)。建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)增長最快，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)等服務(wù)部門就業(yè)人數(shù)增速較高。

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當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的突出問題和風(fēng)險隱患

我國經(jīng)濟(jì)從10%左右的增長速度向目前8%左右的速度轉(zhuǎn)換后，出現(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、新興產(chǎn)業(yè)尚未形成、貨幣政策擴(kuò)張后大量資金進(jìn)入房地產(chǎn)和其他虛擬部門、政府通過基礎(chǔ)設(shè)施拉動經(jīng)濟(jì)增長帶來負(fù)債增加、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、財政收入減緩等諸多矛盾和問題。這些突出矛盾和風(fēng)險是體制改革滯后的結(jié)果，是新經(jīng)濟(jì)增長動力不足的表現(xiàn)，也是應(yīng)對金融危機(jī)期間大規(guī)模擴(kuò)張政策的代價。

（一）產(chǎn)能過剩制約經(jīng)濟(jì)回升程度

我國的產(chǎn)能呈現(xiàn)行業(yè)面廣、絕對過剩程度高、持續(xù)時間長等特點。一方面，我國產(chǎn)能過剩行業(yè)已從鋼鐵、有色金屬、建材、化工、造船等傳統(tǒng)行業(yè)擴(kuò)展到風(fēng)電、光伏、碳纖維等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，許多行業(yè)產(chǎn)能利用率不足75%，處于嚴(yán)重過剩當(dāng)中，有的處于絕對過剩狀態(tài)。另一方面，過剩行業(yè)的投資仍在增長，而且大部分為現(xiàn)有水平的重復(fù)投資，過剩程度進(jìn)一步加劇。在中期潛在經(jīng)濟(jì)增長速度下降的背景下，如果不能加快淘汰和兼并重組，過剩行業(yè)的利潤會繼續(xù)下降，優(yōu)秀企業(yè)難以發(fā)展壯大。

（二）財政金融風(fēng)險調(diào)控難度增加

近年來，財政收支矛盾日漸顯現(xiàn)，地方政府償債能力受到制約，債務(wù)風(fēng)險提高。與此同時，由于貨幣投放量偏大，貨幣環(huán)境寬松，融資平臺公司負(fù)債增長較快。根據(jù)國際貨幣基金組織估計，我國廣義政府債務(wù)增加到占國內(nèi)生產(chǎn)總值近50%左右，這些負(fù)債中很大一部分只能依靠出售土地收入支撐借貸和償還，或者舉新債還舊債。為繼續(xù)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行投融資，商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)大規(guī)模擴(kuò)張影子銀行業(yè)務(wù)。隨著國內(nèi)企業(yè)兼并、破產(chǎn)增多，部分理財產(chǎn)品信用違約風(fēng)險提高，這些因素積累導(dǎo)致金融風(fēng)險不斷上升。

（三）房地產(chǎn)市場分化加劇系統(tǒng)性風(fēng)險

當(dāng)前，我國房地產(chǎn)市場在調(diào)控政策、實際需求、區(qū)域差異等因素的影響下，出現(xiàn)明顯分化走勢。一方面，一、二線城市房地產(chǎn)市場泡沫風(fēng)險繼續(xù)累積。以限購限貸為核心的房地產(chǎn)調(diào)控并沒有抑制住房價上漲，以北京、上海為代表的一線城市房價不斷飆升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出居民承受能力。另一方面，我國部分三、四線城市土地供應(yīng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，房地產(chǎn)開發(fā)投資增長較快，房地產(chǎn)自住與投資需求不足，出現(xiàn)了嚴(yán)重過剩局面，部分城市價格出現(xiàn)連續(xù)下跌。

（四）企業(yè)經(jīng)營成本上升

在產(chǎn)能過剩影響下，我國工業(yè)品出廠價格連續(xù)負(fù)增長，企業(yè)實際融資成本顯著提高。2005-2012年我國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均貨幣工資年均增長14.4%，2010-2012年農(nóng)民工月均收入年均上漲17.4%，企業(yè)用工成本提高。環(huán)保成本、土地和資源產(chǎn)品價格呈現(xiàn)剛性上漲局面。在需求不足、產(chǎn)能過剩的情況下，大部分企業(yè)微利經(jīng)營，影響未來投資、技改等生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（五）結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出

我國就業(yè)總量壓力不強(qiáng)，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出。結(jié)構(gòu)性失業(yè)主要是由于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)變化，勞動力市場的結(jié)構(gòu)特征與社會對勞動力需求不吻合，現(xiàn)有勞動力的知識、技能、觀念、區(qū)域分布等與市場需求不匹配而引發(fā)的失業(yè)，表現(xiàn)在行政與內(nèi)勤人員供給過剩，大專院校畢業(yè)生的知識結(jié)構(gòu)與企業(yè)需求脫節(jié)就業(yè)形勢嚴(yán)峻，新生代農(nóng)民工流動性較強(qiáng)，短期就工現(xiàn)象突出，而技術(shù)工人和高端技術(shù)研發(fā)人員嚴(yán)重短缺。2014年，我國大學(xué)生將達(dá)到727萬人，比上年增加28萬，過剩行業(yè)下崗職工增加，結(jié)構(gòu)性失業(yè)趨于嚴(yán)重。

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我國仍具備保持穩(wěn)定增長的基本條件

（一）世界經(jīng)濟(jì)仍將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢

2014年，世界經(jīng)濟(jì)增長情況有望好于2013年，增長格局逐步由新興經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)，國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測世界總產(chǎn)出2013年增長2.9%，2014年增長 3.6%，提高0.7個百分點。經(jīng)過五年的調(diào)整，發(fā)達(dá)國家系統(tǒng)性金融風(fēng)險明顯降低，“再工業(yè)化”等結(jié)構(gòu)性調(diào)整措施效果初顯。美國經(jīng)濟(jì)在頁巖氣革命、出口倍增計劃、智能制造等眾多經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略拉動下，消費(fèi)市場再度啟動，房地產(chǎn)市場走出谷底，IMF預(yù)計，2014年美國經(jīng)濟(jì)將增長2.6%，比今年提高1個百分點；歐洲隨著成員國財政改革以及救助機(jī)制的完善，歐債危機(jī)沖擊逐步緩解，出口競爭力回升，2014年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)有望實現(xiàn)微弱增長；日本經(jīng)濟(jì)在安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)刺激下，仍將保持溫和增長態(tài)勢。但是新興經(jīng)濟(jì)體增長動能疲弱，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，在增長放緩、資本外流和本幣貶值三者疊加下，部分國家金融乃至實體經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)危機(jī)，成為明年世界經(jīng)濟(jì)中的不穩(wěn)定因素。縱觀世界經(jīng)濟(jì)，發(fā)達(dá)國家新的增長動力源尚不明朗，美國等國家的貨幣政策存在退出可能，世界貿(mào)易投資格局變化方向不確定，全球債務(wù)風(fēng)險沒有完全得到解決，區(qū)域動蕩給世界經(jīng)濟(jì)帶來不穩(wěn)定性。世界經(jīng)濟(jì)向好，整體有利于我國外需回暖，但全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的復(fù)雜性亦將給我國進(jìn)出口帶來不確定性，我國低端制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)國家需求回升對我國出口拉動有限，而新興經(jīng)濟(jì)體增速下滑對我國出口將帶來不利影響，我國吸引外資難度將加大。同時新興經(jīng)濟(jì)體減速將推動國際市場大宗初級產(chǎn)品價格穩(wěn)中趨降，有助于降低我國進(jìn)口成本，并減輕輸入性通脹壓力。

（二）我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

當(dāng)前我國改革紅利不斷釋放，科技創(chuàng)新能力逐步提高，國內(nèi)需求擴(kuò)大和供給改善潛力巨大。

1、改革開放深入推進(jìn)將極大調(diào)動和激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力和活力。新一屆政府以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、行政領(lǐng)域各項改革，已陸續(xù)出臺的各項改革舉措在明年將會繼續(xù)發(fā)揮積極成效，不斷激發(fā)市場活力和增長動力，大力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是十八屆三中全會對我國未來改革路線圖、時間表做出全面部署，在財政、金融、行政、價格、城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域改革步伐加快，這將極大激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力和活力，有利于充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)作用，調(diào)動企業(yè)尤其是民營經(jīng)濟(jì)積極性，釋放制度改革紅利。

2、國家努力打造“經(jīng)濟(jì)升級版”，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)展現(xiàn)良好態(tài)勢。區(qū)域方面，東部地區(qū)不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，目前轉(zhuǎn)型升級取得初步成效，經(jīng)濟(jì)增速率先企穩(wěn)。由于東部經(jīng)濟(jì)總量大、占比高，未來有利于帶動全國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步運(yùn)行。產(chǎn)業(yè)方面，第二產(chǎn)業(yè)比重回落，第三產(chǎn)業(yè)增長較快，服務(wù)業(yè)發(fā)展加速，新興產(chǎn)業(yè)增勢良好，新興業(yè)態(tài)蓬勃興起，經(jīng)濟(jì)增長潛力逐步累積。企業(yè)方面，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級倒逼下，部分企業(yè)積極進(jìn)行技術(shù)升級，加大研發(fā)投入，科技創(chuàng)新水平有所提高。今年以來相當(dāng)一部分工業(yè)企業(yè)利潤上升，增加了企業(yè)擴(kuò)大投資、強(qiáng)化技改等生產(chǎn)經(jīng)營后勁。

3、我國國內(nèi)市場空間廣闊，擴(kuò)大內(nèi)需潛力巨大。當(dāng)前我國儲蓄率維持在較高水平，仍將可以保持較高的投資水平。在高鐵、城市基礎(chǔ)建設(shè)、信息基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排、棚戶區(qū)改造以及保障房建設(shè)等領(lǐng)域仍有較大的投資需求空間。近年來我國高度重視保障和改善民生，城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)民收入增速和水平都有明顯提高，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建立，為擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求奠定了基礎(chǔ)。我國不斷突破戶籍、土地、教育等制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的障礙，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為內(nèi)需增長注入新動力。

4、宏觀調(diào)控水平不斷提高，宏觀政策仍具備運(yùn)用空間。今年以來，我國在宏觀調(diào)控上創(chuàng)新思路，提出了“底線思維”理念，確定了按“上下限”調(diào)控的合理區(qū)間，采取了與“穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有為”相配套的政策措施，特別是在調(diào)控方向、力度和時機(jī)的把握上，在調(diào)控手段和工具的使用上，都增加更多的鮮活經(jīng)驗。總體上講，當(dāng)前我國宏觀政策特別是財政政策仍具備較大的空間，國家總體資產(chǎn)負(fù)債安全，財政赤字和政府債務(wù)余額均處于安全線內(nèi)。銀行基準(zhǔn)利率和存款準(zhǔn)備金率較高，有足夠多的調(diào)節(jié)流動性手段和工具。

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2014年宏觀調(diào)控政策

2014年，既要著力化解一些行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險、緩解部分城市房價上漲過猛、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本等問題，也就是要“去產(chǎn)能”、“去杠桿”、“去泡沫”，又要保持經(jīng)濟(jì)適度增長，防止結(jié)構(gòu)性失業(yè)。因此，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，必須堅持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新。

（一）繼續(xù)實施積極的財政政策

2014年，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力仍然不足，經(jīng)濟(jì)回升勢頭并不穩(wěn)固，需要保持一定規(guī)模的財政支出和必要的結(jié)構(gòu)性減稅來帶動和引導(dǎo)社會需求。同時，民生等薄弱領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)財政支出剛性較強(qiáng)，深化改革和推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級也需要一定的財力支持。實行積極的財政政策，主要體現(xiàn)在穩(wěn)定財政赤字率、適當(dāng)擴(kuò)大財政赤字和國債規(guī)模以及結(jié)構(gòu)性減稅上。建議2014年中央財政赤字規(guī)模安排9500億元，比2013年增加1500億元；中央代地方發(fā)行4000億元國債，和2013年持平。全國財政赤字規(guī)模增加到13500億元，赤字率約2.2%。結(jié)合稅制改革，繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，在全國范圍內(nèi)將郵電電信業(yè)和鐵路運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)納入營改增試點。清理規(guī)范區(qū)域優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)向?qū)嵤┊a(chǎn)業(yè)導(dǎo)向稅收優(yōu)惠；實施煤炭等品目資源稅從價計征改革。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，從嚴(yán)控制一般性支出，增加棚戶區(qū)改造、節(jié)能環(huán)保、鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投資，支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新戰(zhàn)略，努力保障和改善民生。拓展地方融資渠道，允許地方政府通過發(fā)行地方政府債券等方式舉借債務(wù)，加強(qiáng)對地方政府債務(wù)情況的監(jiān)控。

（二）繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策

2014年，為了有利于市場主體形成合理和穩(wěn)定的預(yù)期，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，避免觸發(fā)潛在財政金融風(fēng)險，貨幣政策不宜過緊；同時，為“去產(chǎn)能”、“去杠桿”、“去泡沫”和轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造穩(wěn)定的政策環(huán)境，貨幣政策也不宜過松。因此，貨幣政策應(yīng)繼續(xù)保持穩(wěn)健取向，并適時適度進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)。考慮到目前貨幣存量過高以及貨幣供應(yīng)與經(jīng)濟(jì)增長和物價之間的經(jīng)驗關(guān)系，建議2014年廣義貨幣增長13%，和2013年預(yù)期目標(biāo)一致。加強(qiáng)流動性調(diào)控，引導(dǎo)貨幣信貸和社會融資適度增長，穩(wěn)定市場預(yù)期；盤活存量、優(yōu)化增量，加大對結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的支持力度；提高直接融資比重，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、三農(nóng)等發(fā)展提供金融支持。繼續(xù)完善宏觀審慎政策框架，有效防范和化解金融風(fēng)險。貸款利率管制的完全放開使利率市場化大為推進(jìn)，市場利率對資金的配置開始發(fā)揮重要作用，我國金融調(diào)控開始從數(shù)量調(diào)控為主逐步進(jìn)入數(shù)量調(diào)控和價格調(diào)控并重的階段。應(yīng)通過法定存款準(zhǔn)備金率的調(diào)整和公開市場操作，保持銀行體系流動性合理穩(wěn)定和銀行間市場利率水平平穩(wěn)波動。市場利率體系尚未完全形成，人民幣匯率形成機(jī)制仍需改進(jìn)，應(yīng)逐步完善利率間接調(diào)控的基本框架和基礎(chǔ)條件，適時推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，增強(qiáng)價格型工具的政策有效性。

（三）積極擴(kuò)大有效需求

充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用。充分挖掘消費(fèi)潛力，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。積極培育信息消費(fèi)，養(yǎng)老、醫(yī)療、保健消費(fèi)，環(huán)境消費(fèi)等新業(yè)態(tài)；改善消費(fèi)環(huán)境，推進(jìn)流通環(huán)節(jié)倉儲、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低消費(fèi)品流通成本，加大食品、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，確保品質(zhì)安全。充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。進(jìn)一步深化投資體制改革，取消和下放投資審批事項，切實保障企業(yè)和個人投資自；發(fā)揮政府投資對技術(shù)進(jìn)步、社會發(fā)展的重要推動作用，調(diào)整預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，大幅壓縮用于一般競爭性企業(yè)項目投資，適當(dāng)減少可利用社會資金的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施投資，停止建設(shè)樓堂館所等投資；深入貫徹落實“新非公36條”，拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍；確定重點投資領(lǐng)域，加快城際高鐵和城市軌道交通建設(shè)，支持公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)棚戶區(qū)改造工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、水利投資等，充分發(fā)揮出口的支撐作用。保持傳統(tǒng)出口優(yōu)勢，同時形成以技術(shù)和大型成套設(shè)備出口帶動關(guān)聯(lián)行業(yè)出口的新模式，創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢；加強(qiáng)與相關(guān)國家與地區(qū)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，穩(wěn)固推進(jìn)投資協(xié)定談判；全面推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，探索改革新路徑，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易增長，擴(kuò)大金融、教育、文化等服務(wù)業(yè)對外開放；加強(qiáng)對走出去的宏觀指導(dǎo)與服務(wù)，簡化審批程序，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)積極性，提高對外投資效率；加大對國際大通道內(nèi)外互聯(lián)互通建設(shè)的協(xié)調(diào)力度，積極推進(jìn)陸路“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”戰(zhàn)略，推動中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，努力開拓國際經(jīng)貿(mào)合作新領(lǐng)域；擴(kuò)大國內(nèi)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)所需設(shè)備和技術(shù)等進(jìn)口，增加原油、貴金屬、糧食等初級產(chǎn)品進(jìn)口。

（四）加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

一是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，落實“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略；更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，抓好糧食安全保障能力建設(shè)。二是化解產(chǎn)能過剩。中央經(jīng)濟(jì)工作會議對于化解產(chǎn)能過剩的核心要義主要體現(xiàn)在兩點，一方面是完善市場機(jī)制，使市場在資源配置中起決定性作用，通過優(yōu)勝劣汰，淘汰落后產(chǎn)能；另一方面是通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新等創(chuàng)新發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級，形成更具競爭力、更具優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從根源上解決產(chǎn)能過剩問題。三是加大環(huán)境治理與保護(hù)生態(tài)工作力度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)節(jié)能減排；推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭實現(xiàn)資源能源循環(huán)利用；落實和完善大氣污染治理計劃及配套政策，重視土壤污染治理工作。四是積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，細(xì)化區(qū)域政策指導(dǎo)的空間格局，注重產(chǎn)業(yè)區(qū)域間梯次轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)跨省區(qū)、跨流域、跨行政區(qū)協(xié)作與共建，打造一批具有區(qū)域特點的經(jīng)濟(jì)圈與經(jīng)濟(jì)帶；加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本公共服務(wù)投入力度，提高貧困地區(qū)群眾生活水平。五是積極穩(wěn)妥扎實推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。推動出臺戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務(wù)等方面的配套政策，組織編制實施重點城市群發(fā)展規(guī)劃，各地因地制宜編制和實施本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、降低行政成本的設(shè)市模式、改革完善農(nóng)村宅基地制度，在不同區(qū)域開展不同層級、不同類型的試點。提高東部地區(qū)城市群綜合交通運(yùn)輸一體化水平，推進(jìn)中西部地區(qū)城市群內(nèi)主要城市之間的快速鐵路、高速公路建設(shè)，加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐城市的連接。強(qiáng)化市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（五）努力保障和改善民生

一是繼續(xù)按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路，擴(kuò)大社會保障覆蓋面，重點關(guān)注農(nóng)民工、社會低收入群體社會保障情況。二是重視結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，鼓勵技術(shù)教育培訓(xùn)，同時拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，做好化解產(chǎn)能過剩過程中下崗職工再就業(yè)工作。三是加快建立房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機(jī)制，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出努力解決好住房問題，探索適合國情、符合發(fā)展階段性特征的住房模式，主要思路是通過加大供給，通過加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)和供給，做好棚戶區(qū)改造，保障低收入群體住房需求，同時重點增加住房建設(shè)用地供給，提高土地容積面積，打破城市與周邊地區(qū)之間、城區(qū)與郊區(qū)之間的行政壁壘和市場分割狀態(tài)，用改革創(chuàng)新的辦法抑制房價、擴(kuò)大住房消費(fèi)。

（六）積極防范和化解地方債務(wù)風(fēng)險

化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，需要短期應(yīng)對措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來。一是加強(qiáng)源頭規(guī)范，把地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，嚴(yán)格政府舉債程序。加大對地方政府融資平臺的清理和規(guī)范力度。制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)將地方政府融資平臺嚴(yán)格限制在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。建立信息披露制度，及時將融資平臺的資金、負(fù)債以及項目效益等公之于眾。二是盡快建立地方政府債券發(fā)行制度，允許地方政府合理舉債，短期內(nèi)加大財政部地方政府債的力度。三是建立有效的償債機(jī)制，地方政府應(yīng)通過出售、轉(zhuǎn)讓或證券化國有資產(chǎn)償還債務(wù)。四是研究中央政府救助地方政府的條件和懲罰措施，包括領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、中央財政轉(zhuǎn)移支付等，約束地方政府的舉債行為。

（七）全面深化改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的要求，把經(jīng)濟(jì)體制改革分為四類，區(qū)分情況、分類推進(jìn)。國有企業(yè)改革、行政管理改革等，屬于方向明、見效快的改革，地方和部門可以授權(quán)操作，2014年有望推進(jìn)實施；財稅改革、金融改革包括房產(chǎn)稅等由于涉及面廣，需要中央決策，將加快研究提出改革方案，待全面統(tǒng)籌和審定后，適時推進(jìn)；土地制度改革等由于認(rèn)識有待加強(qiáng)，將先行試點，探索規(guī)律；涉及到修改現(xiàn)有法律的改革如生態(tài)保護(hù)、土地法修訂等，將加強(qiáng)研究，盡快啟動。

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2014年基本經(jīng)濟(jì)走勢

根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境分析和2014年我國經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向，2014年我國經(jīng)濟(jì)增速有望保持基本穩(wěn)定。

從經(jīng)濟(jì)增長速度看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的新矛盾和新問題會加大經(jīng)濟(jì)下行的壓力，而釋放改革紅利、基礎(chǔ)設(shè)施投資和庫存回補(bǔ)因素將推動我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。制造業(yè)產(chǎn)能過剩會降低企業(yè)投資意愿，開工面積連續(xù)兩年增速較慢和部分地區(qū)銷量遲滯會影響房地產(chǎn)投資，營業(yè)稅改增值稅試點范圍和領(lǐng)域擴(kuò)大有利于服務(wù)業(yè)投資，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會保持穩(wěn)定，固定資產(chǎn)投資增長會略低于2013年。居民實際可支配收入增長有所放緩，將直接影響到居民的實際消費(fèi)能力，而信息消費(fèi)、社區(qū)消費(fèi)等新型消費(fèi)模式會顯示較大潛力，嚴(yán)格公務(wù)消費(fèi)對抑制餐飲等消費(fèi)的滯后影響基本消失，2014年消費(fèi)需求基本穩(wěn)定。美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭增強(qiáng)，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)改善跡象，日本經(jīng)濟(jì)在強(qiáng)力政策刺激下步入復(fù)蘇軌道，人民幣實際有效匯率上升壓力減小，我國對發(fā)達(dá)國家出口將有所好轉(zhuǎn)。由于新興經(jīng)濟(jì)體增速下滑，貿(mào)易保護(hù)主義依然嚴(yán)重，出口難有大的改變，國內(nèi)需求減弱使進(jìn)口增速難以加快，預(yù)計2014年進(jìn)出口將增長9%左右，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用有所增強(qiáng)。2013年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值將增長7.5%左右，工業(yè)增加值實際增長9.5%，繼續(xù)處于中高速增長態(tài)勢。

第3篇：經(jīng)濟(jì)形勢與政策范文

宏觀經(jīng)濟(jì)政策，并進(jìn)一步對宏觀經(jīng)濟(jì)政策問題提出了相關(guān)措施。

［關(guān)鍵詞］金融經(jīng)濟(jì)形勢；宏觀經(jīng)濟(jì)政策

一、目前中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展中的關(guān)鍵任務(wù)

1、從出口的目的是獲得更多的利益出發(fā),目前人民幣不能貶值。

首先我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn),如果人民幣也像周邊國家那樣大幅度地貶值,出口增長速度可能比現(xiàn)在高一些。但我們必須進(jìn)一步考慮的問題是,增加出口是為了什么。我們不應(yīng)為出口而出口,出口的目的之一是要賺錢。我們賺錢的本事如何?所賺的錢與出口的增加成正比嗎?我們的商品在國際市場上可能已經(jīng)是最便宜的了(比如我國出口美國的許多商品,價格不僅大大低于“四小龍”,甚至低于“四小虎”),許多東西已經(jīng)在地攤上出售,在這種情況下還要通過本幣大幅度貶值來增加出口嗎?總不能發(fā)展到白送吧?所以,對目前的中國外貿(mào)來說,提高競爭力不能再靠貨幣貶值,而要靠品牌,靠提高產(chǎn)品質(zhì)量,靠增加出口商品的技術(shù)附加值。從事外貿(mào)工作的人還應(yīng)該向發(fā)達(dá)國家搞外貿(mào)的同行學(xué)習(xí)從事國際貿(mào)易的本事,而不能一味地要求或寄希望于本幣的貶值。

2、在目前的國際環(huán)境中,人民幣貶值對我國擴(kuò)大出口的作用不大。

為什么作出這樣的判斷?第一,出口的增長不完全決定于匯價,還取決于進(jìn)口國的經(jīng)濟(jì)增長和國內(nèi)需求增長狀況。在目前的國家經(jīng)濟(jì)形勢下,無論我們想出什么高招、采取何種政策,我們的出口也絕不可能達(dá)到1997年那么高的增長速度,因為我們主要的貿(mào)易伙伴東南亞和日韓的經(jīng)濟(jì)深陷泥潭,其他國家經(jīng)濟(jì)增長也在放慢,其進(jìn)口需求都在減少。在這種情況下使人民幣貶值,由于并不能因此而增加相關(guān)國家的國內(nèi)購買力進(jìn)而增加進(jìn)口需求,對我們擴(kuò)大出口作用不大。東南亞國家貨幣貶值那么多(大多超過50%),出口與經(jīng)濟(jì)增長未見起色甚至出現(xiàn)負(fù)增長就是有力證明:1997年上半年,泰國、馬來西亞、印尼和菲律賓等國對日本的出口比上年同期增長4.1%,而貨幣大幅度貶值后的下半年,相反卻下降為負(fù)8.7%;到1998年5月,這些國家對日出口下降就更厲害了:與1997年同期相比,泰國下降23.4%,馬來西亞下降32.1%,印尼下降32.7%。而我國堅持人民幣不貶值,對日出口比那些貨幣大貶值的國家的情況卻好得多,1998年1～7月僅下降了4.3%。特別是在全球受亞洲金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊下,我國對歐美、拉美和非洲的出口仍保持18%以上的高速增長,更是有力證明。

第二,從我國目前的出口結(jié)構(gòu)看,一般性貶值對促進(jìn)出口基本上起不到什么作用。據(jù)中國人民銀行負(fù)責(zé)人講,中國的所有出口制成品中,進(jìn)口的成分的價值含量已超過50%,假使人民幣匯率下調(diào)10%,它真正能發(fā)揮的作用不超過5%,而且就是這個5%,也馬上會被外部的壓價和內(nèi)部的漲價所湮沒。對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部負(fù)責(zé)人也認(rèn)為,人民幣貶值對緩解亞洲金融危機(jī)給我國出口造成的影響的實際作用不大,其理由,一是加工貿(mào)易在我國進(jìn)出口總額中占有很大比重,1997年為54.5%,1998年上半年為54.9%。這種貿(mào)易形式是進(jìn)口原材料加工后再出口,如果人民幣貶值,進(jìn)口原材料價格上漲,對出口價格影響很大,這樣兩相抵消,將得不到好處。二是目前三資企業(yè)的出口占我國出口的比重較高,1997年達(dá)到41%,1998年上半年為42%,匯率的穩(wěn)定可堅定國外長期資本的投資信心,這是保持我國外貿(mào)出口穩(wěn)定增長的重要因素,可以說比通過貶值刺激短期出口更重要。所以還是堅持匯率穩(wěn)定為好。

3、處理國家貨幣的匯率問題,不能僅僅考慮限制進(jìn)口促進(jìn)出口,還要看到它對其他方面的影響。

所謂其他影響,首先是純經(jīng)濟(jì)方面的其他影響,比如匯率貶值的一個直接后果是增加國家和企業(yè)的外債負(fù)擔(dān),特別是我國是一個在制度上不允許利用市場避免外匯風(fēng)險的國家。到1997年底,我國的外債余額為1309.6億美元,如果人民幣貶值10%,如上所述,它對促進(jìn)出口沒有什么積極作用,倒使我們每年平添1000多億元人民幣的債務(wù)負(fù)擔(dān)。貨幣貶值還涉及人們對貨幣的信心的動搖和對投資環(huán)境的不良預(yù)期,這些也都是我們不愿意看到的。其次還包括政治經(jīng)濟(jì)影響,即關(guān)系到我國的國際責(zé)任和國際地位。為了有利于亞洲各國盡快走出困境,為了減少亞洲金融危機(jī)對世界的沖擊,避免全球經(jīng)濟(jì)衰退,我國政府作出了人民幣不貶值的承諾,雖然也為此付出了經(jīng)濟(jì)利益方面的代價,但在全世界特別是亞洲國家受到普遍歡迎和贊揚(yáng)。盡管我們不過是第三世界的一個大國,顯示的卻是負(fù)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)大國的風(fēng)范。這與日本形成了鮮明對照。日本作為世界第二經(jīng)濟(jì)大國,不僅政治上至今未為半個多世紀(jì)之前瘋狂掠奪亞洲各國資源、毫無人性地屠殺亞洲各國人民的侵略戰(zhàn)爭徹底悔罪(這與德國也形成鮮明對比),而且經(jīng)濟(jì)上專門利己,惟利是圖,甚至是以鄰為壑,對這次亞洲金融危機(jī)根本沒有采取與其經(jīng)濟(jì)實力相稱的負(fù)責(zé)任的態(tài)度和任何積極措施。這樣的政治經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)還要建立什么日元區(qū),還要代表亞洲,想從經(jīng)濟(jì)大國進(jìn)一步成為政治大國,這不是緣木求魚嗎?我國要樹立自己的形象,必須加速發(fā)展自己,從政治大國,發(fā)展成為真正的經(jīng)濟(jì)大國,而且必須采取負(fù)責(zé)任的態(tài)度(在現(xiàn)在這種情況下堅持人民幣不貶值就是一個很好的例子)。中國這樣做,與日本比較起來,當(dāng)然對亞洲的和平與發(fā)展、對世界的和平與發(fā)展要有利得多,因為中國的目標(biāo)是建立一個沒有霸權(quán)主義的穩(wěn)定繁榮的亞洲和世界。因此,我們在近期內(nèi)要繼續(xù)堅持人民幣不貶值的政策。

第4篇：經(jīng)濟(jì)形勢與政策范文

（一）地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)定發(fā)展

一是地區(qū)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了穩(wěn)定較快增長。2008年，東、中、西部和東北地區(qū)GDP同比分別增長11.1%、12.2%、12.4%和13.3%，占全國的比重分別為54.3%、19.3%、17.8%和8.6%。受國際金融危機(jī)影響，4大地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速與2007年相比均有所回落，但仍保持了兩位數(shù)的增長，中、西部和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速全面超過了東部地區(qū)，東部地區(qū)增速一直快于其它地區(qū)的傳統(tǒng)增長格局發(fā)生重大變化。中、西部和東北地區(qū)GDP所占比重均略有上升，分別增加了0.43、0.43和0.14個百分點；東部地區(qū)GDP所占比重雖同比減少1個百分點，但占據(jù)我國經(jīng)濟(jì)總量半壁江山的總體格局未發(fā)生實質(zhì)改變。總體看，4大地區(qū)經(jīng)濟(jì)均實現(xiàn)了穩(wěn)定較快增長，東部地區(qū)進(jìn)入了穩(wěn)定增長期，中、西部地區(qū)出現(xiàn)了暫時性減速，東北地區(qū)處于加速增長期，表明我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。

二是各地區(qū)投資和消費(fèi)繼續(xù)保持較快增速。2008年，東、中、西部和東北地區(qū)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比分別增長19.6%、33%、26.7%和35.4%，除東北地區(qū)增速加快2.1個百分點外，東、中和西部地區(qū)增速分別回落0.1、0.6和1.5個百分點，各地區(qū)投資增速總體上仍屬于較快增長，表明宏觀調(diào)控政策對促進(jìn)投資增長發(fā)揮了積極作用。2008年，東、中、西部和東北地區(qū)社會消費(fèi)品零售總額同比分別增長21.4%、23.2%、22.3%和22.5%，增幅同比分別加快3.3、4.9、4.3和4.9個百分點，中央擴(kuò)大內(nèi)需政策的積極效應(yīng)也明顯顯現(xiàn)。

三是重點地區(qū)開發(fā)開放步伐明顯加快。2008年，長三角、珠三角、京津冀三大都市圈及其它具有比較優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)區(qū)（帶）繼續(xù)帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，輻射帶動作用進(jìn)一步增強(qiáng)。長三角地區(qū)、京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃編制工作積極推進(jìn)，國務(wù)院出臺了進(jìn)一步推進(jìn)長三角地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見，批復(fù)了珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要。長三角、珠三角、京津冀三大都市圈GDP增速均超過11%，社會消費(fèi)品零售總額增長21%，進(jìn)出口貿(mào)易總額增長15.3%，實際利用外商直接投資增長41.2%，三大都市圈依然是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在深化改革和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上邁出新步伐，上海浦東新區(qū)行政管理、金融等領(lǐng)域的改革不斷深入，天津濱海新區(qū)、成渝、武漢城市圈、長株潭城市群綜合配套改革試驗方案積極推進(jìn)，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃加快實施，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、江蘇沿海經(jīng)濟(jì)帶等一批新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極也在加快形成。

四是各地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與交流深入開展。2008年，我國區(qū)域合作與交流進(jìn)一步加強(qiáng)，合作領(lǐng)域逐步深化，合作機(jī)制不斷完善，區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移明顯加快。長江沿岸中心城市市長聯(lián)席會、泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制、環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)市長聯(lián)席會、武漢經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、淮海經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等區(qū)域合作組織不斷壯大，合作領(lǐng)域逐步拓展，合作內(nèi)容不斷深化。長三角地區(qū)核心區(qū)16個城市在30多個領(lǐng)域推進(jìn)專題合作并取得積極進(jìn)展，在推動金融合作和區(qū)域交通一體化方面提速。泛珠三角區(qū)域在交通、能源、科技、環(huán)保等領(lǐng)域合作穩(wěn)步推進(jìn)，特別是深港創(chuàng)新圈建設(shè)方面取得多項成果。京津、新疆烏昌、河南鄭汴、廣東廣佛、遼寧沈撫、吉林延龍圖等城市一體化進(jìn)程加快。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主動性增強(qiáng)，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境進(jìn)一步改善，廣東省實施產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”舉措，推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)向粵北和東西兩翼轉(zhuǎn)移；安徽、湖南等省積極融入長三角、珠三角，積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快。

五是各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。2008年，在國際經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變、國內(nèi)自然條件等約束因素明顯增多的情況下，各地區(qū)積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。東、中、西部和東北地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值同比分別增長4.5%、5.5%、5.8%和7.8%，增幅同比分別加快0.9、1.7、0.8和4.5個百分點。東部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。除舟山外，長三角地區(qū)核心區(qū)其他15個城市第三產(chǎn)業(yè)增速均快于第二產(chǎn)業(yè)。中部地區(qū)糧食產(chǎn)量連續(xù)5年創(chuàng)歷史新高，占全國糧食總產(chǎn)量比重達(dá)30.5%；東北地區(qū)、東部地區(qū)的山東、江蘇和西部地區(qū)的陜西、寧夏糧食產(chǎn)量繼續(xù)增加。西部地區(qū)立足資源優(yōu)勢，能源化工、礦產(chǎn)資源開發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、重大裝備制造、高技術(shù)和旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，內(nèi)蒙古、廣西、新疆、寧夏等民族地區(qū)依托資源、區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速發(fā)展。東北地區(qū)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目順利推進(jìn)，資源型城市轉(zhuǎn)型取得積極成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。

（二）地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題

一是各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速均明顯回落。2008年，東、中、西部和東北地區(qū)GDP增速同比分別回落了3.3、2.1、2.1和0.7個百分點，東部地區(qū)降幅最大。各地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)增加值下滑，工業(yè)增加值回落幅度大且呈現(xiàn)出不均衡的明顯特征，東、中、西部和東北地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值同比分別增長11.4%、14.6%、15.2%和14.7%，同比分別回落4.2、3.0、3.4和2.7個百分點；四個地區(qū)工業(yè)增加值同比分別增長了11.7%、27%、25.9%和21.4%，同比分別回落了11.8、3.1、9.3和4.2個百分點，東、西部地區(qū)降幅較大。東、中、西部和東北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值同比分別增長11.7%、11.4%、11.7%和12.9%，同比分別回落了3.1、2.7、2.1和0.1個百分點。

二是各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級速度放緩。2008年，四個地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)構(gòu)成有所改善，但產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級速度明顯放緩，三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成與國際發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比還有較大差距。東、中、西部和東北地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比例分別為6.8%、14.6%、15.6%和11.7%，除西部同比持平外，東、中部和東北地區(qū)同比分別降低0.1、0.4和0.4個百分點，中、西部和東北地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)仍占較大比重，且下降速度較慢。四個地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比例分別為51.7%、50.9%、48.1%和53%，同比分別增加0.2、1.4、1.8和1.6個百分點，第二產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的一半左右，工業(yè)仍是各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，且在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重總體呈增長趨勢。四個地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比例分別為41.5%、34.5%、36.3%和35.3%，同比分別下降0.1、1.4、1.4和1.1個百分點，發(fā)展水平亟待提高。總體上看，四個地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長仍然主要依靠第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的空間仍然較大。

三是各地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易增速急劇回落。2008年，東、中、西部和東北地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額同比分別增長16.2%、33.6%、35.8%和24.8%，增幅同比分別回落6.2、4.1、0.5和1.1個百分點。從出口情況看，四個地區(qū)同比分別增長15.4%、34.5%、38.9%和23.3%，除中部和西部增速稍微加快外，東部和東北地區(qū)增幅分別回落9.3和6.1個百分點，東部降幅最大。從進(jìn)口情況看，四個地區(qū)同比分別增長17.2%、32.2%、31.3%和27.1%，除東北地區(qū)增幅提高5.9個百分點外，其他地區(qū)均出現(xiàn)了明顯回落，尤其是中部地區(qū)回落幅度達(dá)到11個百分點。

四是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制尚需完善。當(dāng)前，各地區(qū)依然把經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點放在經(jīng)濟(jì)總量大、產(chǎn)值利潤高的行業(yè)，區(qū)域分工理念不深，區(qū)域合作內(nèi)生動力不強(qiáng)，同時，區(qū)域間強(qiáng)有力的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和法律約束體制缺乏，出于局部利益的考慮，地方政府在推進(jìn)一體化過程中仍未擺脫地域限制和現(xiàn)有體制約束，對資源配置的隨意性較大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，難以從區(qū)域協(xié)調(diào)角度進(jìn)行決策。此外，與東部地區(qū)相比，中、西部和東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，武漢、成都、重慶、沈陽等城市的發(fā)展水平距北京、廣州、上海這樣的核心城市還有相當(dāng)距離，次級城市輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，城市之間開展區(qū)域合作的動力不強(qiáng)。

五是環(huán)境污染問題依然突出。2008年，我國重點流域和區(qū)域污染治理工作繼續(xù)推進(jìn)并取得明顯成效，但根據(jù)可獲得的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境污染問題仍比較突出。隨著節(jié)能減排門檻和產(chǎn)業(yè)層次的不斷提高，東部和東北地區(qū)的污染水平略低一些，但中西部地區(qū)明顯偏高。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移活動加強(qiáng)，“高耗能、高排放、高污染”產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的傾向有所抬頭，環(huán)境容量壓力增加。

二、進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

一是著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是抗擊國際金融危機(jī)影響的主要措施。各地區(qū)要以國務(wù)

院已審議通過的十大調(diào)整振興規(guī)劃為契機(jī)，加快調(diào)整振興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)兼并重組，增強(qiáng)區(qū)域持續(xù)發(fā)展的動力。東部地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步營造推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的良好環(huán)境，優(yōu)先發(fā)展以金融業(yè)、會展業(yè)、物流業(yè)、信息服務(wù)、科技服務(wù)等為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展以現(xiàn)代裝備、汽車、鋼鐵、石化、船舶等為重點的先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展以電子信息、生物、新材料、環(huán)保等為重點的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，盡快形成參與國際競爭和承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新優(yōu)勢。中、西部和東北地區(qū)要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平；加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興步伐，改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展能力和活力；大力扶持第三產(chǎn)業(yè)，形成二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局；構(gòu)建加強(qiáng)區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效平臺，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。

二是加快推進(jìn)各地區(qū)形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。優(yōu)化地區(qū)結(jié)構(gòu)是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要方式。面對嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，各地區(qū)要不斷完善區(qū)域自主創(chuàng)新體制機(jī)制和政策環(huán)境，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)【下轉(zhuǎn)第42頁】【上接第37頁】展要素的合理流動和有效集聚，促進(jìn)核心都市圈和城市帶加快發(fā)展，加速形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，引領(lǐng)帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，要抓緊研究制定促進(jìn)核心經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶、城市群發(fā)展的規(guī)劃和政策，為核心區(qū)域加快創(chuàng)造有利條件，進(jìn)一步提升其對區(qū)域發(fā)展的帶動作用。與此同時，要進(jìn)一步加大對民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的政策支持力度，提升整個區(qū)域的自我發(fā)展能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

三是努力擴(kuò)大進(jìn)出口和對外貿(mào)易。各地區(qū)要密切關(guān)注世界經(jīng)濟(jì)形勢變化，積極調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大出口。要積極促進(jìn)出口方式轉(zhuǎn)變，加快勞動密集型產(chǎn)品出口向技術(shù)知識型產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)變，推動資源性產(chǎn)品出口向高附加值型產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)變，鼓勵加工生產(chǎn)型出口向品牌創(chuàng)新型出口轉(zhuǎn)變，促進(jìn)注重數(shù)量型出口向以質(zhì)取勝型出口轉(zhuǎn)變。要積極發(fā)展多元化貿(mào)易，結(jié)合“走出去”戰(zhàn)略加大對中東、拉美、非洲等新興市場國家投資和出口力度，積極發(fā)展邊貿(mào)合作與跨國區(qū)域合作，積極拓展?fàn)I銷渠道，力保出口適度較快增長。要繼續(xù)研究制定更有針對性的外貿(mào)政策，重點幫助東部地區(qū)外貿(mào)型企業(yè)渡過難關(guān)，維持住對外貿(mào)易的中堅力量；研究制定中西部地區(qū)吸引外商投資的指導(dǎo)性意見，穩(wěn)固中西部地區(qū)吸引外資持續(xù)增長的基礎(chǔ)。

四是加快推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程。各地區(qū)要緊扣推進(jìn)市場一體化這個核心，不斷拓展合作領(lǐng)域，豐富合作形式，努力推進(jìn)區(qū)域合作進(jìn)程。要充分調(diào)動各級政府、區(qū)域合作組織和合作機(jī)制在區(qū)域合作中的主體和主導(dǎo)作用，逐步建立起高效、務(wù)實、多贏的區(qū)域協(xié)調(diào)合作新機(jī)制。要開展區(qū)域合作發(fā)展戰(zhàn)略研究，明確各地區(qū)在區(qū)域合作中的職能定位和重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，區(qū)域合作的重點領(lǐng)域、重點工作與重點實施步驟，并在保障措施上力爭有所突破。要研究制定有利于促進(jìn)區(qū)域合作的政策措施，積極發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃在協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展思路、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展等方面的積極作用，加快促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人才、技術(shù)、資源、市場等各類要素的共享和一體化。

第5篇：經(jīng)濟(jì)形勢與政策范文

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型政策 引導(dǎo)市場的選擇

1經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必要性

1.1環(huán)境硬約束是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件

目前，我國生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，一些地方生態(tài)環(huán)境承載能力已近極限，水、大氣、土壤等污染嚴(yán)重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機(jī)物、重金屬等污染持續(xù)增加。我國有近3億農(nóng)村人口喝不上安全的飲用水，有9000多萬城鎮(zhèn)人口集中飲用水源地不達(dá)標(biāo)，有1/3城市人口居住在劣于二級的空氣中。中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究認(rèn)為，我國環(huán)境壓力比世界上任何一個國家都大，我國環(huán)境問題比世界上任何一個國家都突出，我國環(huán)境問題的解決比世界上任何一個國家都難。改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較大的進(jìn)步，總量躍居世界第二位。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在“高資源消耗、高環(huán)境污染、高浪費(fèi)”現(xiàn)象，資源浪費(fèi)嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、技術(shù)水平低、設(shè)備老化，水污染、酸雨、大氣污染、沙塵暴等環(huán)境問題相當(dāng)突出。國內(nèi)土地、水資源、能源、環(huán)境都很難支撐目前的發(fā)展方式。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能破壞環(huán)境，更不能污染環(huán)境。

1.2資源硬約束是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸

我國人口眾多、資源相對不足，是基本國情。我國的耕地資源占世界的9%，水資源占世界的6%，森林資源占世界的4%，鐵礦占世界的不足9%，銅礦占世界的不足5%，鋁土礦占世界的2%，和占世界1.8%的石油，0.7%的天然氣，養(yǎng)活著占世界22%的人口。從資源利用效率來看，我國礦產(chǎn)資源總回收率只有30%，比發(fā)達(dá)國家低約20個百分點；單位GDP能耗是日本的4.5倍、美國的2.9倍，世界平均水平的2.5倍；單位水耗的GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的1/3。電力、鋼鐵、建材、化工等高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比國際先進(jìn)水平高10%-20%。我國所擁有的資源以及資源的利用效率已經(jīng)不能支持經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，從世界市場上進(jìn)口資源也很難滿足未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

2政府在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的責(zé)任不可推卸

2.1國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)變化是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求

社會需求是動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社會轉(zhuǎn)型將導(dǎo)致社會需求結(jié)構(gòu)的深刻變化，導(dǎo)致社會生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。必要的需求滿足后，將不可避免地帶來全面快速增長的發(fā)展需求。從必要性需求發(fā)展需求，代表了社會的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級需求，目標(biāo)將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。首先，消費(fèi)需求的升級，消費(fèi)取資，出口成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素；第二，衛(wèi)生、教育和文化服務(wù)成為社會需求的一個重要組成部分，消費(fèi)需求將大大提高服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的狀況；第三，發(fā)展人的自身發(fā)展的主題上升，人力資本將逐步取代物質(zhì)資本成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)因素。所以，將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的社會需求的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。

2.2外部需求的變化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的外部條件

國際金融危機(jī)后，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式面臨重大變化的外部環(huán)境，外部環(huán)境，外部環(huán)境的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。自2007年次貸危機(jī)，金融危機(jī)，發(fā)展到希臘，意大利，西班牙和其他歐洲債務(wù)危機(jī)，對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，發(fā)達(dá)國家過于依賴虛擬經(jīng)濟(jì)的增長模式，國際市場需求受到抑制，世界經(jīng)濟(jì)增長放緩。加快全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大內(nèi)需成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要內(nèi)容，目標(biāo)對中國從出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的需求，國內(nèi)需求。

2.3政策引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向

實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，國家在“十二五”規(guī)劃的總體部署轉(zhuǎn)換中作出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，符合中國的基本國情和發(fā)展階段的新特性。“堅持戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，“堅持科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，“堅持保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和立足點”，“堅持資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會的建設(shè)作為一個重要的焦點加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型”，“堅持改革開放作為強(qiáng)大動力，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型”。

2.4政策引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方式

規(guī)劃指南。宏觀經(jīng)濟(jì)為主要對象，主要是為了解決國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長期和重大問題。這是宏觀調(diào)控的中心管理和核心。

政策控制。經(jīng)濟(jì)政策，包括財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、消費(fèi)政策、分配政策、分配政策、價格政策、財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策是最重要的內(nèi)容之一，在宏觀調(diào)控政策。

法律規(guī)范。市場經(jīng)濟(jì)是合法的經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則需要合法化。法律是宏觀調(diào)控管理的法律基礎(chǔ)。法律作為一種規(guī)范、穩(wěn)定和權(quán)威，在宏觀管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。

行政干預(yù)。行政干預(yù)是政府利用行政權(quán)力市場，企業(yè)和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行的超級經(jīng)濟(jì)行政執(zhí)法。行政干預(yù)是一種特殊的宏觀調(diào)控方式。

2.5政策引導(dǎo)應(yīng)該關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)，而不是為特定企業(yè)

政策引導(dǎo)首先是社會總供給和總需求的平衡。如果大大超過社會總需求總供給價格上漲全面的政策應(yīng)優(yōu)先考慮抑制投資需求和消費(fèi)需求，并適當(dāng)減少出口，同時鼓勵增加供應(yīng)，增加進(jìn)口，如果社會總供給大大超過總需求，重點應(yīng)該是刺激投資需求的增加，消費(fèi)需求，并鼓勵出口，增加適當(dāng)?shù)目刂乒?yīng)增加的同時，減少進(jìn)口。

第6篇：經(jīng)濟(jì)形勢與政策范文

【關(guān)鍵詞】 銀行競爭; 雙寡頭; 轉(zhuǎn)換成本; 博弈

一、引言

從1979年到1984年,農(nóng)行、中行、建行、工行先后從中國人民銀行獨立出來,發(fā)展為中國的四大國有商業(yè)銀行。四個國有商業(yè)銀行從成立到現(xiàn)在,一直占據(jù)著我國金融市場的絕大部分市場份額;而作為市場新興力量的城市商業(yè)銀行市場份額卻非常少。隨著中國金融市場的不斷發(fā)展,四大國有商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行的市場容量都在急劇增大,兩者間市場份額的差距也在漸漸縮小,如表1所示。

本文研究的重點是城市商業(yè)銀行進(jìn)入金融市場后,代表傳統(tǒng)勢力的四大國有商業(yè)銀行及代表新興勢力的城市商業(yè)銀行之間的競爭行為。這里沒有考慮四大國有商業(yè)銀行對城市商業(yè)銀行進(jìn)入市場的打擊行為,因為就我國而言,城市商業(yè)銀行進(jìn)入金融市場更多是受到政府政策的影響,不存在四大國有銀行對于它的直接打擊。

二、模型建立:存在轉(zhuǎn)換成本的雙寡頭價格博弈

(一)條件假設(shè)

1.假設(shè)在研究的初始,整個金融市場的市場容量(指資金、客戶數(shù)等)為N,國有商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行的份額分別為δA和δB,δA+δB=1,則可知國有商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行的市場容量分別為δAN和δBN,并且δA>δB。

2.國有商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行經(jīng)營的固定成本為CA和CB,CA和CB保持不變;兩類銀行的邊際成本都是零,即MCA=0,MCB=0。這兩個假設(shè)的原因在于短期時間內(nèi),銀行的經(jīng)營規(guī)模是固定的,增加一定的市場份額,本身的成本并沒有大的改變。

3.假設(shè)兩類銀行原有的客戶如果要變更為其提供服務(wù)的銀行是存在轉(zhuǎn)換成本的,這個成本為S。由于銀行業(yè)的行業(yè)特征,用戶在銀行間的轉(zhuǎn)換是相當(dāng)困難的,轉(zhuǎn)換成本S非常高并且涉及的手續(xù)繁瑣,所以在這里假定老顧客是固定的,是不會進(jìn)行服務(wù)銀行間的轉(zhuǎn)換;如果他選擇了新的銀行,將視為市場上產(chǎn)生了新客戶。

4.兩類銀行都無法決定自身產(chǎn)量Q,只能決定自身的價格P。這里的價格指的是銀行為顧客提供的包括費(fèi)用優(yōu)惠、個性化咨詢、快速融資等一系列服務(wù)的收費(fèi)。由于銀行業(yè)的特性,銀行不能決定自身顧客(或者存貸資金)的多少,消費(fèi)者將根據(jù)銀行的價格選擇銀行。兩類銀行的供給能力(即容納客戶的能力)是無限大的,兩類銀行的產(chǎn)量即客戶或者資金的量Q由自身價格和對方的價格共同確定,QA=Q(PA,PB),QB=Q(PB,PA)。由前面的定義可以知道,當(dāng)銀行自身提供的優(yōu)惠、服務(wù)更多或者對手提供的優(yōu)惠、服務(wù)更少時,自身客戶數(shù)量將會增加。

5.假設(shè)兩類銀行對于消費(fèi)者沒有價格歧視,即對于任何消費(fèi)者都是相同的價格。

6.假設(shè)市場中有新的顧客K進(jìn)入,并且新顧客在[0,1]的線性空間上均勻分布,即符合Hotelling經(jīng)典模型的條件。為簡化運(yùn)算,不妨設(shè)國有商業(yè)銀行A位于線性空間的最左端,城市商業(yè)銀行B位于線性空間的最右端。距離左端x的顧客為購買A的服務(wù)需要花費(fèi)tx的“運(yùn)輸成本”(注:在Hotelling模型中,消費(fèi)者所在的不同地理位置代表了消費(fèi)者對兩個廠商產(chǎn)品的偏好程度,Hotelling模型將消費(fèi)者的偏好轉(zhuǎn)化為消費(fèi)者的購買成本問題,距離廠商越遠(yuǎn),代表對該廠商產(chǎn)品偏好程度越低。這里的運(yùn)輸成本,代表了顧客對于銀行的偏好程度),購買B的服務(wù)需要花費(fèi)t(1-x)的“運(yùn)輸成本”,t是單位空間距離上的“運(yùn)輸成本”。

(二)國有商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行博弈過程

在Hotelling線性空間中,消費(fèi)者選擇國有商業(yè)銀行A和城市商業(yè)銀行B不存在成本差異,因而有:

兩類銀行制定的市場價格不同,即實行的優(yōu)惠政策、提供的服務(wù)不同,實際上反映了兩類銀行對待自身新老客戶的態(tài)度不同。由于國有商業(yè)銀行原有市場份額比較大,降價(即采用更多的優(yōu)惠、提供更多的服務(wù)等)從老顧客身上損失的收入將更多;而城市商業(yè)銀行原有市場份額小,降價從老顧客身上損失的收入較少。兩類銀行作為追求自身利潤最大化的企業(yè),勢必會在老顧客收入和新顧客收入之間進(jìn)行權(quán)衡和選擇:如果降價從老顧客減少的收入超過新顧客增加產(chǎn)生的收入,那么就不降價,反之降價。對于國有商業(yè)銀行而言,降價后得到的新顧客有限,從老顧客身上損失的收入相對于從新顧客身上得到的收入更多,所以將采用不降價的策略;而城市商業(yè)銀行降價后新顧客增加更多,從新顧客身上得到的收入比老顧客身上損失的收入更多,因而它將會采用降價策略。

4.兩類銀行新的市場份額同新顧客的數(shù)量K和兩類銀行的價格差(PA-PB)存在關(guān)系。當(dāng)新顧客的數(shù)量很大的時候,其產(chǎn)生的收益就會非常大,老顧客的價值相對降低,這時兩類銀行將更加積極爭奪新顧客,即降價的動機(jī)更強(qiáng),反之亦然;當(dāng)兩類銀行的價格差增大的時候,原有市場份額小的城市商業(yè)銀行所獲得的市場份額相對于原有規(guī)模而言,將會有更快的增長,這就促使城市商業(yè)銀行以更低的價格(也就是更多的優(yōu)惠政策和服務(wù)等)吸引新顧客。

三、結(jié)論及政策建議

第一,本文建立的模型說明:由于轉(zhuǎn)換成本的存在以及四大國有商業(yè)銀行同城市商業(yè)銀行初始規(guī)模的巨大差異,原有市場份額大的國有商業(yè)銀行更傾向于鞏固原有市場、留住老顧客的策略,而原有市場份額小的城市商業(yè)銀行則更傾向于采用低價格吸引新顧客的策略。

第二,本文模型分析的結(jié)果同我國當(dāng)前的金融市場的形勢是相互吻合的。在當(dāng)前的金融市場中,四大國有商業(yè)銀行牢牢占據(jù)了絕大部分的市場份額,由于其市場基數(shù)龐大,采用優(yōu)惠政策、提供額外的金融服務(wù)等必然大大增加自身營運(yùn)成本;而城市商業(yè)銀行所占的市場份額較小,為顧客提供更多優(yōu)惠政策、提供更多額外的個性化的金融服務(wù)等將會吸引更大比例的新顧客,它從新顧客身上取得的收入遠(yuǎn)高于從老顧客身上損失的收入,因而可以看到,城市商業(yè)銀行的服務(wù)質(zhì)量、所提供的優(yōu)惠政策往往要優(yōu)于四大國有商業(yè)銀行。

第三,從本文中知道,價格是市場均衡的助推器,價格反映了市場供求狀態(tài)、反映了市場的競爭需求。本文將價格定義為銀行為顧客提供的包括費(fèi)用優(yōu)惠、個性化咨詢、快速融資等一系列服務(wù),實際上這里的價格還應(yīng)當(dāng)包括資金的借貸價格,即存貸款利率。根據(jù)《中華人民共和國中國人民銀行法》第三十二條及《中華人民共和國商業(yè)銀行法》第三十一條的規(guī)定,商業(yè)銀行的存貸款利率并不是自身可以決定的,而是由政府進(jìn)行嚴(yán)格的限制。對于利率的嚴(yán)格限制將導(dǎo)致中國金融市場欠缺以價格為導(dǎo)向進(jìn)行資源跨期配置的合理競爭行為,導(dǎo)致資金的價格并不能反映市場的供求。基于以上的原因,本文認(rèn)為,政府應(yīng)當(dāng)尊重市場的規(guī)則,減少對于市場的行政干預(yù),逐步放寬對利率的限制,更好地促進(jìn)金融市場的發(fā)展。

第四,城市商業(yè)銀行是我國金融市場的重要力量,它的發(fā)展更好地促進(jìn)了我國金融市場的市場化,也必將為中國金融市場的長遠(yuǎn)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。但是在目前,城市商業(yè)銀行相對于四大國有商業(yè)銀行而言力量還十分弱小,城市商業(yè)銀行要想在市場中發(fā)展壯大,就必須降低自身的價格進(jìn)而爭取更大的市場空間。城市商業(yè)銀行降低價格的具體表現(xiàn)有很多,諸如實行開戶優(yōu)惠、提供對客戶額外的理財服務(wù)、貸款政策優(yōu)惠等。只有這樣,城市商業(yè)銀行才能在競爭激烈的中國金融市場占據(jù)一席之地。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 張維迎.博弈論與信息經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].上海三聯(lián)書店,2004.

[2] 張金斌.淺議城市商業(yè)銀行發(fā)展定位與戰(zhàn)略選擇[J].時代金融,2006(2).

第7篇：經(jīng)濟(jì)形勢與政策范文

關(guān)鍵詞：前景理論；貨幣政策非對稱性；價值函數(shù)；風(fēng)險偏好

中圖分類號：F821.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003－7217(2010)05－0008－05

一、文獻(xiàn)綜述

弗里德曼(1968)指出：“貨幣政策是一根繩子，你可以拉緊它來抑制通貨膨脹，但你不能夠推動它來恢復(fù)經(jīng)濟(jì)”。正如你可以把馬牽到水邊，但不能強(qiáng)迫它去喝水一樣。換言之，緊縮性貨幣政策能有效抑制經(jīng)濟(jì)過熱，而擴(kuò)張性貨幣政策卻對經(jīng)濟(jì)衰退無能為力。美國在1980－1990年先后實行的貨幣緊縮和貨幣擴(kuò)張的實踐進(jìn)一步增強(qiáng)了人們關(guān)于貨幣政策可能存在非對稱效應(yīng)的信念。Cover(1992)通過檢驗發(fā)現(xiàn)，美國貨幣緊縮政策的效果確實比同等程度的貨幣擴(kuò)張政策的效果更大。隨后，Brad－ford and Lawrence(1998)等眾多學(xué)者的研究進(jìn)一步支持了Cover的研究結(jié)論。

在檢驗貨幣政策是否存在非對稱性的同時，人們還考察了導(dǎo)致該現(xiàn)象的原因。Pall，Mankiw andGregory(1994)將其歸咎為經(jīng)濟(jì)主體信心的變化。Florio等人(2004)則認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)主體對通貨膨脹預(yù)期的不同[5]。而Bliss等人(2003)認(rèn)為是不同貨幣政策下信貸約束松緊的不同。Simcn等人(1996)則強(qiáng)調(diào)不同貨幣政策下金融加速因子的非對稱。Mankiw，Romer(1991)和Magda，Kandn(1995)卻認(rèn)為強(qiáng)大工會、最低工資法和“菜單”成本等因素導(dǎo)致的價格和工資等的各種名義粘性和實際粘性才是主因。

盡管以上各觀點強(qiáng)調(diào)不同的約束條件對人們的影響，但都是建立在以完全理性和偏好一致為假設(shè)的期望效用理論基礎(chǔ)之上。然而，期望效用理論既無法解釋阿萊斯(Maurice Allais)悖論，也無法解釋為何人們往往會高估事件可能發(fā)生的結(jié)果等非理。因此，以上觀點也就無法解釋在不同的貨幣政策下，即使預(yù)期收入和約束相同，人們的選擇也可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)等非理。本文試圖利用當(dāng)前行為金融理論中的前景理論及其擴(kuò)展來解釋不同貨幣政策下經(jīng)濟(jì)主體的非理，并進(jìn)一步分析這些非理是如何造成貨幣政策的非對稱性的。

二、前景理論及其擴(kuò)展

(一)前景理論簡介

針對預(yù)期效用理論無法合理解釋的各種異象，Kahneman and Tversky(1979)在實驗的基礎(chǔ)上從心理因素來考察人們在面對收益與損失時對待風(fēng)險的態(tài)度。通過用價值函數(shù)υ(?)取代預(yù)期效用函數(shù)，以決策權(quán)重函數(shù)π(?)取代客觀概率，用V＝∑iπ(pi)V(xi)來決定個體對某項預(yù)期的總價值以進(jìn)行選優(yōu)，從而建立了以三個假設(shè)為核心的前景理論。

1.價值函數(shù)假設(shè)。價值函數(shù)(如圖1)是相對于某個參考點的利得和損失，而非傳統(tǒng)預(yù)期效用理論所重視的最終財富。特點是：以參考點為原點，以收益為自變量單調(diào)遞增；面對利得是凹函數(shù)，面對損失是凸函數(shù)；損失部分曲線的斜率大約是收益部分曲線斜率的2倍。

2.決策權(quán)重函數(shù)假設(shè)。決策權(quán)重函數(shù)π(p)并非概率，不符合概率公理，而是客觀概率P的非線性單調(diào)遞增函數(shù)(如圖2)。特點是：π(0)＝0，π(1)＝1；當(dāng)P0時，π(p)>P；當(dāng)P1時，π(p)

3.參考點假設(shè)。參考點是一個評價標(biāo)準(zhǔn)，價格函數(shù)的大小取決于參照點的財產(chǎn)水平和距離參照點的財富變化量，并且財富變化的方向還會影響到參考點的決定。一般情況下，人們通常以目前的財富水準(zhǔn)為參考點，但有時也以對未來財富的預(yù)期或消費(fèi)水平為參考點。在參考點上，人們更重視預(yù)期與結(jié)果的差距而不是結(jié)果本身。因此，可以通過改變參考點來操縱人們的決策。

(二)擴(kuò)展的前景理論

1.參考點的擴(kuò)展。李黎明和張榮(2005)認(rèn)為，投資者通常把擁有的財富按照對自己生活影響程度的不同劃人兩個不同的心理賬戶：贏余賬戶和基本賬戶。其中，基本賬戶里的財富對投資者現(xiàn)有的生活水平影響較大，其變化能明顯影響投資者情緒；而贏余賬戶里的財富對投資者現(xiàn)有生活水平影響不大，一般不會影響投資者心理。因此，投資者對基本賬戶里的收益(損失)往往表現(xiàn)為風(fēng)險厭惡(風(fēng)險追求)，而對贏余賬戶里的收益(損失)的態(tài)度正好相反。李黎明和張榮認(rèn)為，前景理論只把基本賬戶里的財富水平作為參考點，未考慮贏余賬戶的存在。若將后者納入前景理論模型，則價值函數(shù)如圖3所示。因此，參考點是一個小區(qū)間(即n6區(qū)間)而非一個點，該區(qū)間的財富正對應(yīng)贏余賬戶。

2.價值函數(shù)的擴(kuò)展。汪萍(2007)認(rèn)為，傳統(tǒng)前景理論所強(qiáng)調(diào)的敏感性遞減函數(shù)只在一定范圍內(nèi)成立。在該范圍之外，彩票參與者往往表現(xiàn)出對大額收益(或損失)的非理性追求(或規(guī)避)。從而將價值函數(shù)擴(kuò)展成圖4，并用其很好地解釋了保險、彩票和創(chuàng)業(yè)過程中人們的行為決策。

3.對前景理論的進(jìn)一步考察。為深化前景理論，我們對眾多的大學(xué)生進(jìn)行了如下的試驗：假定某項目的利得固定時為200(損失則為－200)，其他可能的利得(或損失)的預(yù)期收入與固定的利得(或損失)相同。試驗結(jié)果如表1(其中，第一列為項目的可能利得，第一行是個人收入水平，其余單元內(nèi)數(shù)據(jù)為選擇可能利得的人數(shù))。

表1的橫向變化說明，收入相當(dāng)?shù)娜巳嚎赡芫哂邢嗨频娘L(fēng)險偏好，不同收入層次的人風(fēng)險偏好可能不同，且收入或財富的變化可能改變個人的風(fēng)險偏好，即參考點可能隨個人收入的變化而變化，如從圖5中的0移向A，或從O移向B。因此，參考點應(yīng)該是一個區(qū)間而非一個固定點，這在一定程度上支持了李黎明和張榮對前景理論的拓展。假設(shè)將社會劃分為風(fēng)險規(guī)避型和風(fēng)險偏好型兩大群體，則正常情況下，風(fēng)險規(guī)避群體的參考點應(yīng)在0點，而偏好風(fēng)險群體的參考點應(yīng)在A點，以下所有分析都以圖5為依據(jù)。但試驗的縱向變化在一定程度上支持汪萍對前景理論的擴(kuò)展，即人們面對小利得時會規(guī)避風(fēng)險，而面對大利得時會偏好風(fēng)險；面對較小的損失時偏好風(fēng)險，面對巨額損失時則規(guī)避風(fēng)險。但損失彈性要大于利得的彈性，而小利得(或損失)彈性小于大利得(或損失)的彈性。這說明，同一群體在不同參考點之間或向不同方向調(diào)整的速度以及不同群體對參考點的調(diào)整速度會不同。風(fēng)險規(guī)避群體向BA方向調(diào)整的速度會變慢，由A向B調(diào)整的速度

則會變快；而偏好風(fēng)險的群體正好相反。但風(fēng)險偏好群體的調(diào)整速度總體要快一些。

三、貨幣政策非對稱性的解釋

一般而言，貨幣擴(kuò)張意味著預(yù)期利得的增加，而貨幣緊縮意味著損失的增加。假定貨幣擴(kuò)張和貨幣緊縮的幅度一樣，由此導(dǎo)致的利得和損失的大小相同，則由于利得的彈性通常是損失彈性的一半，人們對貨幣緊縮的反應(yīng)及采取的措施也要比對貨幣擴(kuò)張的反應(yīng)及措施要強(qiáng)烈一倍，從而使貨幣緊縮的效果也要兩倍于貨幣擴(kuò)張的效果。其次，不同時期人們的財富或收入水平的不同會導(dǎo)致參考點不同。貨幣擴(kuò)張時期，相對較低的社會平均收入(或財富)水平使整個社會的平均參考點在較低的O位置；而貨幣緊縮時，社會較高的平均收入(或財富)水平會使平均參考點處于較高的A位置附近。第三，不同時期資產(chǎn)增值空間不同導(dǎo)致預(yù)期利得價值V(xi)不同。貨幣擴(kuò)張初期，資產(chǎn)增值空間較大使預(yù)期利得的價值較大；貨幣緊縮前，資產(chǎn)價格一般在高位運(yùn)行，其增值空間極其有限，而下降空間很大。因此，貨幣緊縮很容易導(dǎo)致巨大的負(fù)向利得。最后，不同時期預(yù)期利得確定性的不同會導(dǎo)致人們賦予預(yù)期利得不同的權(quán)重π(pi)。貨幣擴(kuò)張初期，經(jīng)濟(jì)增長趨勢不明確，預(yù)期利得的不確定性很大，人們賦予預(yù)期利得的權(quán)重π(pi)會較小；而貨幣緊縮前人們對經(jīng)濟(jì)下行的預(yù)期往往很強(qiáng)烈，其賦予預(yù)期損失的權(quán)重通常也會很高。以上三個原因會使貨幣擴(kuò)張時總價值V＝∑iπ(pi)V(xi)較小且處于0點附近，因此，社會平均風(fēng)險偏好程度較低，采取的擴(kuò)張性措施不足，導(dǎo)致貨幣擴(kuò)張的效果不大，但會使緊縮造成的損失的總價值V＝∑iπ(pi)V(xi)較大且從A點的右上方(此時社會平均風(fēng)險偏好程度較高)向下調(diào)整，因此，采取的緊縮性措施往往極為劇烈，使緊縮性貨幣政策的效果急劇擴(kuò)大。從而使擴(kuò)張性貨幣政策和緊縮性貨幣政策效果出現(xiàn)非對稱性。

(一)擴(kuò)張性貨幣政策下人們的行為選擇及其對貨幣政策的影響

貨幣擴(kuò)張初期，人們的價值函數(shù)因參考點低下、總價值偏小，尚處于規(guī)避風(fēng)險的OA段，不會采取與貨幣擴(kuò)張相應(yīng)的措施，從而會降低貨幣擴(kuò)張的短期效果。但長期內(nèi)，人們的參考點、預(yù)期利得及權(quán)重、風(fēng)險偏好程度以及擴(kuò)張性措施都會隨經(jīng)濟(jì)的增長不斷提高，使貨幣政策效果不斷顯現(xiàn)。原因是：(1)貨幣擴(kuò)張通常發(fā)生在經(jīng)濟(jì)衰退、蕭條和復(fù)蘇時期，此時人們相對較低的收入水平使參考點處于較低的O點。(2)貨幣擴(kuò)張初期，一般經(jīng)濟(jì)低迷，可能利得通常并不會很大。由于尚未形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的預(yù)期，人們對預(yù)期利得的評價及賦予的權(quán)重會很小，總價值v因此會處于靠近0的區(qū)域。(3)隨著貨幣的不斷擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的收入水平、邊際利得、權(quán)重、總價值和風(fēng)險偏好程度都會不斷提高，因而擴(kuò)張措施和政策效果會不斷強(qiáng)化。

按照主體的風(fēng)險偏好程度，Hyman PhilipMinsky(1992)將企業(yè)分為三類：一是財務(wù)狀況良好，只根據(jù)未來預(yù)期收入進(jìn)行投資和消費(fèi)的避險型；二是存在資金缺口，必要時需依賴循環(huán)債務(wù)維持正常活動.的投機(jī)型；三是只能依賴于循環(huán)債務(wù)或變賣資產(chǎn)來維持正常運(yùn)行的彭奇型。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)正常時，市場上主要是避險型主體，社會資金也主要掌握在該類主體手中，因而整個經(jīng)濟(jì)在低通脹下增長。但隨著貨幣供應(yīng)的不斷擴(kuò)大，避險型的主體的風(fēng)險偏好程度會慢慢上升，并逐漸向偏好風(fēng)險轉(zhuǎn)化，使投機(jī)型和彭奇型的主體不斷增加，導(dǎo)致風(fēng)險偏好者占市場主體的比重越來越大，整個市場的擴(kuò)張性措施也會隨之加劇，從而推動資產(chǎn)價格、投資收益率和收入逐漸上漲，擴(kuò)張性貨幣政策效果逐漸顯現(xiàn)。

一旦貨幣緊縮，投機(jī)型和彭奇型的主體因陷入財務(wù)危機(jī)而采取急劇的收縮措施導(dǎo)致資產(chǎn)價格、投資收益等急劇下跌，并使更多的主體陷入困境，整個社會因此會快速地陷入風(fēng)險規(guī)避狀態(tài)，加劇緊縮性貨幣政策的效果。

(二)緊縮性貨幣政策下人們的行為選擇及其對貨幣政策的影響

繁榮時期，較高的收入使人們的參考點和風(fēng)險偏好程度都很高，因此，會導(dǎo)致通貨膨脹并增大市場風(fēng)險。出于安全和抑制通貨膨脹，央行開始通過加強(qiáng)貸款控制，減少貸款量，或提高利率等措施來緊縮貨幣。緊縮性政策首先使一些靠借貸為生的市場主體人不敷出，投機(jī)型和彭奇型市場主體出現(xiàn)財務(wù)困難，投資收入率也急劇下跌，因此，此類主體迅速從AC段滑入到OB。為維持已有的高收入，他們往往會采取擴(kuò)大財務(wù)杠桿等更加激進(jìn)的冒險性措施來試圖挽回敗局。但是，這類措施往往很容易失敗并會給他們帶來更大的損失，從而迫使其退回到BD的風(fēng)險規(guī)避區(qū)間，使其投資和消費(fèi)增長受到強(qiáng)烈的抑制，這往往會導(dǎo)致資產(chǎn)價格和經(jīng)濟(jì)增長的急劇下降，進(jìn)而不但會使兩類市場主體陷入深度困境，還會給金融機(jī)構(gòu)帶來大量的不良貸款，甚至引發(fā)金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)，致使市場流動性急劇收縮。同時還會給最初的避險型市場主體也帶來巨大的災(zāi)難。因此，眾多的市場主體會迅速將目標(biāo)由利潤最大化轉(zhuǎn)化為損失最小化，并將損失權(quán)重賦為1，同時調(diào)低基點和風(fēng)險偏好，使自己由AC段依次進(jìn)入OA段、OB段和BD段。特別是那些本身財富水平不足的主體會加快調(diào)整自身的風(fēng)險程度。這樣，避險型市場主體的急劇增加和風(fēng)險規(guī)避程度的加劇會促使人們采取各種緊縮性措施，如大幅削減消費(fèi)、投資、股權(quán)和債權(quán)等等，以避免更大的損失。從而會造成經(jīng)濟(jì)過度下滑，嚴(yán)重擴(kuò)大緊縮性貨幣政策的效果。Gertler and Gilchrist(1993)將企業(yè)按照規(guī)模分為“大”、“小”兩類進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)在緊縮性貨幣政策下，與大企業(yè)相比，小企業(yè)的銷售額下降更早，幅度更大。事實上，由于總體實力及抗擊貨幣沖擊的能力相對于大企業(yè)要小得多。在各種貨幣政策下，小企業(yè)往往會更快地調(diào)整自己的參考點和風(fēng)險偏好，其變量變化的程度也要顯著于整個部門的平均變化。

若經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)急劇下滑，為保增長，減失業(yè)，維持急定，央行將轉(zhuǎn)而擴(kuò)張貨幣。但由于政策時滯，當(dāng)擴(kuò)長性貨幣政策真正實施時，市場上往往已存在著過多的避險型主體，經(jīng)濟(jì)因此將繼續(xù)下行并會給市場主體造成進(jìn)一步的損失。這樣，貨幣擴(kuò)張給人們帶來的預(yù)期利得的效應(yīng)將遠(yuǎn)小于經(jīng)濟(jì)下滑給人們帶來的現(xiàn)實的損失效應(yīng)，因而難以逆轉(zhuǎn)人們的風(fēng)險偏好，導(dǎo)致整個社會的擴(kuò)張嚴(yán)重不足，擴(kuò)張性貨幣政策失效。

四、稅收和通貨膨脹的影響

(一)稅收的影響

稅收，尤其是個人所得稅，對貨幣政策的非對稱性具有巨大的影響。貨幣擴(kuò)張期間，雖然人們的收入會逐漸增加，但同時會使更多的人進(jìn)人更高的稅率區(qū)間，從而阻礙了人們收入的快速增長。所以，雖然人們會隨著收入的增長不斷調(diào)高參考點，但調(diào)整速度通常會極其緩慢。另外，邊際稅賦水平的急劇

增加還會大幅降低人們的邊際利得的價值V(z，)，并促使人們給予邊際利得較小的權(quán)重π(pi)，導(dǎo)致總價值V＝∑iπ(pi)V(xi)難以有效增長。這無疑會減弱人們的風(fēng)險偏好程度和擴(kuò)張措施的力度，從而降低貨幣擴(kuò)張的效果。反之，在貨幣緊縮前，收入、財富、利率和賦稅水平通常都處于高位，因而人們往往處于風(fēng)險偏好的AC段，從而會利用杠桿作用投資大量高風(fēng)險項目。但是，較高的稅率和利率會使項目的邊際收入很小。一旦貨幣緊縮，信貸約束極易造成項目的失敗，給人們造成巨大的損失。會促使人們迅速調(diào)低參考點并賦予損失極大的權(quán)重，使總價值由正數(shù)迅速轉(zhuǎn)變?yōu)闃O大的負(fù)數(shù)，同時迅速降低風(fēng)險偏好，迅速滑入BD段的風(fēng)險規(guī)避狀態(tài)。整個社會會呈現(xiàn)出嚴(yán)重的風(fēng)險規(guī)避現(xiàn)象，使投資和消費(fèi)大幅下降，嚴(yán)重擴(kuò)大貨幣緊縮的效果。同樣，在繁榮時期提高稅率或在蕭條時期降低稅率，也都會加強(qiáng)貨幣政策的非對稱性。

(二)通貨膨脹的影響

在貨幣擴(kuò)張初期，如果通脹緩慢上升，人們的實際收入會近似跟隨名義收入。因此，人們的風(fēng)險偏好程度會隨著名義收入的增長具有增強(qiáng)的趨勢。但這一階段，人們的收入還較低，他們的參考點總體上也較低。雖然預(yù)期利得相對于收入較大，但由于前景不明朗，人們會給予預(yù)期利得較小的權(quán)重，使總價值很小，這會使大多數(shù)人都處于靠近0點的0A區(qū)間(風(fēng)險規(guī)避)。因此，人們不會采取激烈的擴(kuò)張性措施，導(dǎo)致貨幣擴(kuò)張效果不明顯。如果貨幣擴(kuò)張導(dǎo)致了通貨膨脹的迅速上升，則會大幅降低人們的實際收入水平，因此，人們不但不會隨著名義收入的上升而迅速調(diào)高參考點，甚至?xí)⑵湔{(diào)低。倘若通脹上升過大，使實際收入下降過大，甚至可能促使人們將參考點調(diào)整到B點，使人們進(jìn)入過度規(guī)避風(fēng)險的BD區(qū)間。其次，通脹的大幅上升會減少邊際利得(甚至為負(fù))，并促使人們給予邊際利得更小的權(quán)重，而給予損失更大的權(quán)重，使總價值V＝∑iπ(pi)V(xi)很小，人們的風(fēng)險偏好因此被約束在B點附近(如果損失的權(quán)重過大，則可能形成較大的負(fù)V，使價值函數(shù)處于D附近)。這樣，通脹的大幅上升會增強(qiáng)人們的風(fēng)險規(guī)避意識，強(qiáng)化其緊縮性措施，從而極大削弱貨幣擴(kuò)張的效果。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)高漲時，較高的收入和財富使人們的參考點很高，大多數(shù)人的風(fēng)險偏好處于AC區(qū)間。如果通脹上升緩慢，甚至下降，邊際利得的價值就會很大，同時人們還會賦予利得更大的權(quán)重，使總價值極高，導(dǎo)致人們的風(fēng)險偏好程度和擴(kuò)張的幅度都處于一個極高的水平，從而造成經(jīng)濟(jì)過熱。假如經(jīng)濟(jì)高漲引發(fā)了惡性通脹，則會使人們的實際邊際利得急劇下降。如果此時緊縮貨幣以抑制通脹，則通脹和貨幣緊縮的雙重壓力很容易給人們造成重大損失，使人們由偏好風(fēng)險的AC段迅速逆轉(zhuǎn)到規(guī)避損失的BD區(qū)間時采取的強(qiáng)烈的緊縮性措施會迅速擴(kuò)大緊縮性貨幣政策的效果。

第8篇：經(jīng)濟(jì)形勢與政策范文

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；模糊綜合評價模型；層次分析法；聚類分析

中圖分類號：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）12-0007-04

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)“綠化”的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。中國循環(huán)產(chǎn)業(yè)在2004年全面開展循環(huán)產(chǎn)業(yè)試驗，政府通過引進(jìn)國外發(fā)達(dá)技術(shù)、借鑒西方先進(jìn)模式、完善法律體制等途徑促進(jìn)中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而由于中國區(qū)域廣闊，地區(qū)間發(fā)展受諸多因素影響呈現(xiàn)出不平衡的發(fā)展趨勢，要促進(jìn)中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)均衡有序發(fā)展，需要對回收體系建立完善、客觀的評定。

目前中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)處于起步階段，國內(nèi)研究多集中于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性、綜合性指標(biāo)體系以及根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)特定分析方法。章波等（2005）強(qiáng)調(diào)循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的普適性，建立了“目標(biāo)層—控制層—指標(biāo)層”評價體系；曹小琳等（2008）提出“三級疊加、逐層收斂、規(guī)范權(quán)重、同一排序”的城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)測度指標(biāo)體系。更多的研究關(guān)注于指標(biāo)基礎(chǔ)上建立的分析方法：王奇等（2007）通過建立封閉和開放的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的物質(zhì)總量模型，提出了評價循環(huán)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)系數(shù)；賈蕊等（2007）在物質(zhì)流特征的基礎(chǔ)上采用多目標(biāo)規(guī)劃數(shù)學(xué)模型；王春枝等（2010）綜合比較了不同區(qū)域在某個時期循環(huán)經(jīng)濟(jì)效率的發(fā)展水平，運(yùn)用面板模型“縱橫向”拉開檔次，評價分析了多地區(qū)的動態(tài)發(fā)展變化規(guī)律。

德國、日本等發(fā)達(dá)國家的理論研究主要針對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的體制建設(shè)，如瑞典環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)者Thomas Lindhquis（1990）首先提出“生產(chǎn)者延伸責(zé)任制（EPR）”；德國于1990年期開始推行的雙重回收系統(tǒng)（Duales System Deutschland）；歐盟出臺的《WEEE指令》和《Rosh指令》等。

以上研究得到了許多有價值的結(jié)論與模型，為進(jìn)一步的研究奠定了基礎(chǔ)。雖然國內(nèi)學(xué)者關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)效率的定量化研究已臻于完善，但是分析其內(nèi)部推導(dǎo)過程仍存在權(quán)重確立的主觀性、數(shù)據(jù)處理的不全面性等問題，這也是本文力求克服的問題。

一、評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

本文采用模糊綜合評價（FCE）模型對中國30省市 ① 相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，并運(yùn)用層次分析法（AHP）對結(jié)果進(jìn)行修正，最終通過聚類進(jìn)行區(qū)域的分組。

（一）參數(shù)的確定

現(xiàn)有循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的實證文獻(xiàn)通常將評價體系指標(biāo)概括為廢物減量化、資源再生化、環(huán)境保護(hù)效益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益以及社會發(fā)展效益5個模塊。考慮到本文以循環(huán)經(jīng)濟(jì)回收利用的效率為中心，在此研究基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)行篩選，得到評價指標(biāo)體系（見下頁表1）：

（二）參數(shù)分析

不同參數(shù)具有不同的指示意義，進(jìn)而對于各指標(biāo)間權(quán)重的確立產(chǎn)生影響，對指標(biāo)的分類有利于更精確的得出結(jié)果。在此將上述參數(shù)分為正向指標(biāo)、逆向指標(biāo)及適度指標(biāo)，不同類別指標(biāo)對應(yīng)于不同的標(biāo)準(zhǔn)化過程。其中正向指標(biāo)即為“越多越好”的指標(biāo)，逆向指標(biāo)為“越小越好”的指標(biāo)。除此之外，存在適度浮動時對經(jīng)濟(jì)具有最大促進(jìn)作用的指標(biāo)，該類指標(biāo)過大或過小均會對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不良影響，因而認(rèn)為其屬于“越中越好”的適度指標(biāo)。

二、AHP-FCE方法

運(yùn)用AHP-FCE方法的目的在于客觀準(zhǔn)確的對各指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、降維，最終度量各地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。最終得分越高，就意味著各地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越成熟，回收效率以及循環(huán)利用程度越大。其難點在于如何合理地確定各評價指標(biāo)的權(quán)重。本文根據(jù)已有的研究，結(jié)合層次分析法的優(yōu)勢，通過構(gòu)造判斷矩陣確定指標(biāo)權(quán)重。

（一）模型建立

1.去量綱處理。為了保證指標(biāo)權(quán)重能夠合理分配需要消除指標(biāo)的量綱效應(yīng)，需要對上文得出的評價體系數(shù)據(jù)xn×m進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

2.構(gòu)造判斷矩陣。構(gòu)造判斷矩陣的最終目的為得到各指標(biāo)權(quán)重。在這里將指標(biāo)權(quán)重看作是指標(biāo)傳遞信息量多少的衡量，即認(rèn)為指標(biāo)變化程度越大，其在整體中傳遞出的信息就多。因此這里用評價指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差來衡量樣本對綜合評價的影響程度。標(biāo)準(zhǔn)差s（i）=

（n）值來測度矩陣是否具有滿意的一致性。通過隨機(jī)模擬的方法構(gòu)造多個滿足單位性與互反性的矩陣，在不保證該矩陣滿足一致性的前提下計算其一致性指標(biāo)，再進(jìn)一步平均即可得到RI

（n）。① 一致性比例CR=可以通過CI與RI

（n）的比值得到，其中CI為一致性指標(biāo)。由現(xiàn)有研究經(jīng)驗得到，當(dāng)一致性指標(biāo)系數(shù)CR在[0，0.1）之間取值時即可認(rèn)為有令人滿意的一致性，因此本文將0.1作為判斷是否具有一致性的閥值。

該種權(quán)重計算方法的基礎(chǔ)為指標(biāo)所傳遞的信息量。若樣本指標(biāo)1的變化程度大于樣本指標(biāo)2，則認(rèn)為指標(biāo)1所傳遞的綜合評價信息多。

4.計算得分。將各個評價指標(biāo)的權(quán)重wi與對應(yīng)的10個不同時間的樣本指標(biāo)相乘并累加得到模糊評價的綜合指標(biāo)zj=wir（i，j），j=1…n。綜合評價指標(biāo)zj的值越大，則說明其得分越高，即回收體系越完善，效率越高。

（二）實證結(jié)果分析

1.各地區(qū)評價結(jié)果。經(jīng)計算得CR=0.0112，滿足0.01≤CR

從打分結(jié)果直觀來看，絕大多數(shù)省份得分處于[0.5，0.6）分?jǐn)?shù)段，統(tǒng)計的30個地區(qū)中僅有7個地區(qū)不在此區(qū)間內(nèi)，占總量的23.3%。其中高于上限0.6的地區(qū)有北京、浙江與山東，低于下限0.5的地區(qū)有廣西、海南、寧夏和青海。前者均位于版圖東部且除北京之外均為沿海省份，三個地區(qū)均為人群稠密地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、技術(shù)先進(jìn)，生產(chǎn)生活中廢水、廢氣、固體垃圾產(chǎn)生量也較多；低于下限的地區(qū)位于中西部與西部、南部等較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，人口密度低，人均GDP較小，工業(yè)、生活中產(chǎn)生污染物相對于東部地區(qū)較少。

2.區(qū)域聚類分析。將2010年各地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)得分情況進(jìn)行聚類并進(jìn)行省份歸類后可將30個地區(qū)劃分為四個類別（見下頁圖1）：

從地域分布來看，全國（除港澳臺以及地區(qū)）范圍內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以第二、三等級為主，主要分布于中部廣大地區(qū)；四個第一等級地區(qū)均位于東部地區(qū)且除北京外均為沿海地區(qū)；第四等級除海南省外全部位于中國中部地區(qū)。整體來看從東部到西部呈現(xiàn)出明顯的階梯現(xiàn)象。

（三）AHP-FCE的進(jìn)一步分析

以上排名為綜合指標(biāo)得分結(jié)果，如果考慮某一方面發(fā)展情況，則可能會有所差異。本文在此基礎(chǔ)上分別以五類二級指標(biāo)為基礎(chǔ)對30個地區(qū)進(jìn)行細(xì)化評價，得到結(jié)果如下：

從2010年各地區(qū)二級指標(biāo)來看，江蘇、浙江、北京、天津、山東等地區(qū)均位于前列。其中北京在“資源再生化”方面優(yōu)勢較為明顯，達(dá)到0.65，領(lǐng)先排名第二位的天津10.14%。其他二級指標(biāo)在各個地區(qū)之間差異不大，發(fā)展較為均衡。甘肅、青海、貴州、寧夏等地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，在五個二級指標(biāo)的評價中均為進(jìn)入前八名。

三、結(jié)論與展望

結(jié)合上述模型所得數(shù)據(jù)，可以總結(jié)出如下結(jié)論：

1.中國地區(qū)間循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大：從各地區(qū)得分情況來看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總分與單項得分之間存在較大相關(guān)性，總分較高的地區(qū)在各個單項中得分也相對較高，如北京、江蘇、浙江。全國范圍內(nèi)發(fā)展水平整體差異大，發(fā)展水平高的省市在各方面可能均領(lǐng)先于相對落后的省市。

2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與區(qū)位因素有密切聯(lián)系：中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況大致可分為東部沿海、東部、中部及西部四個階梯。從沿海到內(nèi)陸地區(qū)呈現(xiàn)明顯的遞減趨勢，說明區(qū)位因素對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要的影響。東部地區(qū)尤其是沿海省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)先進(jìn)程度均高于西部地區(qū)，居民生活水平、消費(fèi)能力較高，在一定程度起到有力的推動作用。

3.中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)供需不平衡，市場潛力巨大：目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)處于起步階段，全國尤其是西部地區(qū)有很大潛力。由于第三、四等級地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度高于循環(huán)產(chǎn)業(yè)普及的速度，廢棄物資源利用率很低，因而中國大片區(qū)域具有促進(jìn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大潛力。

當(dāng)然，這一方法也有一定的局限性。對于廢物產(chǎn)生較少、以第三產(chǎn)業(yè)為主的地區(qū)，其本身發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性較小，如中國海南省，將其與其他省份一起比較則有失公正。該問題在將來也應(yīng)得到進(jìn)一步的解決。

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第9篇：經(jīng)濟(jì)形勢與政策范文

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)堅持生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系辯證統(tǒng)一的原理

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，在社會生產(chǎn)中，始終存在著生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系兩個方面及其對立統(tǒng)一關(guān)系。從人類社會發(fā)展的總過程來看，生產(chǎn)力的不同發(fā)展階段決定著生產(chǎn)關(guān)系的不同性質(zhì);但是，在一定的社會形態(tài)下，生產(chǎn)關(guān)系及其具體形式對生產(chǎn)力具有巨大的能動作用甚至決定性作用。因而，片面強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力的決定作用是一種庸俗機(jī)械的唯物主義觀點，片面強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)關(guān)系的反作用或決定作用則是一種唯意志論和唯心主義觀點。所謂供給側(cè)，總是相對于需求側(cè)而言的，它主要是指社會生產(chǎn)這一方面。而任何社會生產(chǎn)都是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的有機(jī)統(tǒng)一。根據(jù)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系辯證統(tǒng)一的基本原理，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，一方面必須從生產(chǎn)力的角度來認(rèn)識供給側(cè)，另一方面又必須注重從生產(chǎn)關(guān)系的角度來認(rèn)識供給側(cè)。分析當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)所表現(xiàn)出來的供給側(cè)方面存在的問題，不能停留在生產(chǎn)力這個層面上，而是必須深入認(rèn)識生產(chǎn)關(guān)系這個層面存在的問題，應(yīng)該更多地從完善初級階段的社會主義生產(chǎn)關(guān)系這個角度出發(fā)去理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)內(nèi)容。必須高度重視已經(jīng)形成的社會生產(chǎn)關(guān)系體系對于我國社會生產(chǎn)力所產(chǎn)生的巨大能動甚至決定性作用。僅僅從生產(chǎn)力角度來理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是片面的，甚至是錯誤的。

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個歷史的范疇，其中既存在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的對立統(tǒng)一運(yùn)動這樣的一般規(guī)律，同時，不同性質(zhì)和階段的社會條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又具有不同的特殊規(guī)律。因而，僅僅從抽象的、一般意義上去談經(jīng)濟(jì)發(fā)展是沒有意義的;僅僅從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律出發(fā)去解釋和解決特殊條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題則是無效的。因而，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，一方面必須注重借鑒國外的經(jīng)驗與教訓(xùn)，另一方面又必須從我國現(xiàn)階段的基本國情出發(fā)，反對任何形式的本本主義和教條主義。只有創(chuàng)造性地把政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理運(yùn)用于對現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的科學(xué)分析，才能找到正確的方向和原則。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)堅持社會主義方向，不能迷信資本主義市場經(jīng)濟(jì)

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，生產(chǎn)資料公有制是社會主義的本質(zhì)特征和制度基礎(chǔ)。建立在社會化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的生產(chǎn)資料公有制為社會生產(chǎn)力的發(fā)展提供了比資本主義私有制更為廣闊的空間和前景。同時，建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)之上的社會生產(chǎn)計劃，能夠避免資本主義生產(chǎn)無政府狀態(tài)所產(chǎn)生的周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會經(jīng)濟(jì)資源的巨大浪費(fèi)，從而能夠更加有效地保持社會生產(chǎn)的快速和可持續(xù)發(fā)展。建立在按勞分配原則基礎(chǔ)上的收入分配制度，能夠避免社會財富占有和收入分配的兩極分化，從而不僅能夠保證社會公平和正義，極大地?zé)òl(fā)勞動者的生產(chǎn)積極性，而且也避免了資本主義條件下的人民群眾的消費(fèi)有效需求不足的情況，從而為社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所必須遵循的路線和道路原則是：必須堅持社會主義原則和方向，必須堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度和發(fā)展道路。

同時，在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)看來，資本主義條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種特殊的社會現(xiàn)象，其特殊性在于它以追求無止境的價值增殖或賺錢為目的，因而，剩余價值規(guī)律支配著資本主義經(jīng)濟(jì)增長的全部過程，剩余價值規(guī)律是資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律。發(fā)展生產(chǎn)力是資本獲得剩余價值的手段，與此同時，生產(chǎn)力的發(fā)展又與資本的內(nèi)在要求相矛盾的。而資本主義生產(chǎn)方式的內(nèi)在矛盾表現(xiàn)在各個方面：第一，生產(chǎn)力發(fā)展的基本含義在于同一勞動時間內(nèi)生產(chǎn)的商品更多，從而單位商品的勞動量及價值量必然下降，可是資本追求的卻是剩余價值，而不是物質(zhì)財富。這樣，資本生產(chǎn)的商品越多，單位商品的價值以及剩余價值就越少，從而平均利潤率具有一種下降的內(nèi)在趨勢，這就迫使資本必須加快積累并進(jìn)一步提高勞動生產(chǎn)率，而勞動生產(chǎn)率的進(jìn)一步提高，使同一單位的資本獲取的剩余價值會更少，平均利潤率進(jìn)一步趨于下降。這就形成一種循環(huán)，正是這一循環(huán)推動著資本主義的技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，資本主義條件下的商品的實現(xiàn)以及剩余價值的實現(xiàn)需要一系列嚴(yán)格的前提條件，這些條件最重要的是：必須有足夠的市場購買能力來消化或購買大量生產(chǎn)出來的商品。可是，資本主義生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系恰好不能保證這一條件，原因在于資本主義條件下的有支付能力的需求與生產(chǎn)供給相比總是不足的，因為資本積累和勞動生產(chǎn)率的提高以及資本有機(jī)構(gòu)成的提高必然造成財富占有在資本一方和勞動一方的兩極分化。除此之外，資本主義生產(chǎn)還表現(xiàn)為一種無政府狀態(tài)，即使是資本之間的相互需求也具有不確定性和經(jīng)常的不平衡。因而，生產(chǎn)之間的矛盾以及生產(chǎn)與最終消費(fèi)之間的矛盾，是一個標(biāo)準(zhǔn)的資本主義經(jīng)濟(jì)模型無法解決的問題。于是，這些矛盾總是以周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的方法來進(jìn)行一種強(qiáng)制性的解決。第三，資本為了獲得利潤或收益的最大化，在職能資本的基礎(chǔ)上又發(fā)展出一個龐大的信用制度和信用系統(tǒng)。信用的發(fā)展一方面促進(jìn)了資本的集中和一定階段的經(jīng)濟(jì)增長，但是另一方面它又創(chuàng)造出一套投機(jī)和欺詐機(jī)制，使現(xiàn)實資本更多地轉(zhuǎn)化為虛擬資本，從而產(chǎn)生了國民經(jīng)濟(jì)金融化，并進(jìn)一步加劇了社會的兩極分化，最終必然產(chǎn)生金融危機(jī)并進(jìn)一步引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。因此，資本主義生產(chǎn)方式自身的矛盾會產(chǎn)生周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并最終給廣大民眾帶來深重的災(zāi)難。因而，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決不能朝著資本主義市場經(jīng)濟(jì)的方向去改，絕不能如資本主義社會那樣盲目迷信市場的力量，而應(yīng)既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用。

三、解決供給側(cè)問題需要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，任何社會的經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展在不同的條件下具有不同的模式，而經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展模式是由一定的經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制決定的。一定性質(zhì)的社會生產(chǎn)關(guān)系構(gòu)成了一定社會的基本經(jīng)濟(jì)制度，它決定了一定社會的經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的根本性質(zhì)和基本特征。同時，一定經(jīng)濟(jì)制度下的不同發(fā)展階段，社會生產(chǎn)關(guān)系具有不同的具體形式，從而形成不同的經(jīng)濟(jì)體制，而一定的經(jīng)濟(jì)體制決定了一定的經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展模式。

近年來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出一系列問題：對外貿(mào)易增長乏力、部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)、技術(shù)創(chuàng)新能力不足、虛擬經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)脫節(jié)、資源生態(tài)危機(jī)等等。從一定意義上來說，這些問題都具有供給側(cè)的性質(zhì)。因而，提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是切合實際的。但必須深究的問題是，產(chǎn)生供給側(cè)問題的原因又是什么呢？

對于當(dāng)前的中國經(jīng)濟(jì)問題可以從多種不同的角度去分析，但是，必須抓住中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”，這個“牛鼻子”，就是改革開放以來所形成的特殊經(jīng)濟(jì)體制以及由此而產(chǎn)生的特殊經(jīng)濟(jì)增長模式。從中國經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的角度來看，其中一個非常重要的特點在于地方政府在實際職能上的企業(yè)化。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式一方面造就了中國經(jīng)濟(jì)在一定階段的高速增長，另一方面又是產(chǎn)生一系列問題的根源。

正如黨的十八屆三中全會決議中指出的那樣，全面深化經(jīng)濟(jì)體制的核心問題是進(jìn)一步處理好政府與市場的關(guān)系，其中，如何處理好中央政府與地方政府以及地方政府與市場的關(guān)系尤為重要。因而，改革經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長模式才是治本之策。經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式改革的重要內(nèi)容之一，就是中央政府與地方政府的關(guān)系，特別是地方政府的行為模式。如何通過改革，使地方政府一方面在經(jīng)濟(jì)增長中繼續(xù)發(fā)揮積極的推動作用，另一方面又能夠貫徹落實中央制定的綜合改革和發(fā)展目標(biāo)，這是能否解決供給側(cè)問題以及能否實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵。

四、供給側(cè)改革既應(yīng)強(qiáng)調(diào)供給又要關(guān)注需求，既要著眼當(dāng)前又要立足長遠(yuǎn)

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程表現(xiàn)為生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)等四個環(huán)節(jié)同時存在并且相互轉(zhuǎn)化的過程。這四個環(huán)節(jié)之間存在著互相聯(lián)系、互相制約的對立統(tǒng)一關(guān)系，但是生產(chǎn)在其中始終起著支配的作用，社會生產(chǎn)過程的性質(zhì)和特點始終決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的性質(zhì)和特點。因而，必須始終重視生產(chǎn)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的決定性地位，同時又必須高度重視分配、流通和消費(fèi)對于生產(chǎn)的巨大反作用。只有從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的這個基本理論出發(fā)，才能全面認(rèn)識供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與分配、流通和消費(fèi)方面的改革的辯證關(guān)系，也才能認(rèn)識供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的豐富內(nèi)涵和重要意義。僅僅從供給或需求的角度來看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題是片面的，把供給和需求兩個方面割裂開來更是錯誤的，必須全面理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)的突出問題在于經(jīng)濟(jì)增長的下行壓力加大，而經(jīng)濟(jì)增長的下行壓力直接來源于企業(yè)的活力不足。企業(yè)活力不足的根源在于企業(yè)生產(chǎn)的商品或服務(wù)沒有市場，企業(yè)生產(chǎn)的商品或服務(wù)沒有市場是因為它們生產(chǎn)的東西與市場的需求之間存在矛盾。而供求之間的矛盾既來源于供給側(cè)，也來源于需求側(cè)。因而，在強(qiáng)調(diào)和注重供給側(cè)改革的同時，必須進(jìn)一步重視需求側(cè)的作用和需求側(cè)的改革，其中，投資體制的改革和收入分配制度的改革具有十分重要的意義。只有把供給側(cè)的改革與需求側(cè)的改革結(jié)合起來，才能真正改善新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

不僅如此，還必須正確理解和處理好長期經(jīng)濟(jì)變量和短期經(jīng)濟(jì)變量之間的關(guān)系。從一般意義上來說，供給側(cè)更多地具有長期的性質(zhì)，而需求側(cè)更多地具有短期的性質(zhì)。但是，我們必須看到，供給側(cè)也存在短期的經(jīng)濟(jì)變量，需求側(cè)也具有長期的效應(yīng)。就供給側(cè)方面來說，不僅存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新能力、在價值鏈中的地位等長期經(jīng)濟(jì)變量，也存在產(chǎn)品庫存、過剩產(chǎn)能、產(chǎn)品質(zhì)量等短期經(jīng)濟(jì)變量。就需求側(cè)方面來說，出口、消費(fèi)和投資不僅具有短期經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，同時也會產(chǎn)生長期經(jīng)濟(jì)效果。因此，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，一方面必須注重影響長期經(jīng)濟(jì)變量的經(jīng)濟(jì)體制方面的改革，另一方面又必須采取有關(guān)政策措施解決短期經(jīng)濟(jì)變量方面存在的問題;既要把這兩個方面區(qū)別開來，又要對它們進(jìn)行全面統(tǒng)籌。